Está en la página 1de 133

 

             


 

      
      

 
  

    !" 



    #
$ % 
#
       
 
&
 
'% 
 
 #
 
  
   
&
'  #

    
   (    
 ) 

   
  
  *

 +     +    
   

+ +
  
 
    
&
  
  ,
 

   
  

+       



   + 
 
    
 
    
-.    
 
  


        / 


+    0  


     
      
  1
   
   
    
    2
 

+
  
  
   

      
  2


           

 
   
     

*3  1 1


  
0/+
 +
  
 4



  %

  /   5667
 899:
;<* /= >
(

-    *

 
/  895?
    

* 
%

  
/  


   

 
  
   
  
  
  




   
                


   

         


      
  

 ! "

 


 
      
             
  
 
   
 !  
  
"        #     
$  !%  !      &  $  
'      '    ($    
'   # %  % )   % *   %
'   $  '     
+      " %        & 
'  !#     
 $,
 ( $


 -. /
           
   
 
 
 -.

 
  
    /
        .  0  
  ! 
1                    . (  2
         -.      .      
            /  1          %
%   %    % -3  %
             -3 %
  
 !  4        
     5         -.  -.     %
 %   4 4 
6    $$$   
7 8 
 8-3 " 9
 5   
1& )*:6 +)
  
 ;<=%>>???&  %   @
8 6A 
B  
*   &
 (  C /
 
6@ 6 D<E?>1& )*:6 +)
"F   G      &  <E?>

AGRADECIMENTOS

Ao professor Alexandre Duarte Gusmo por seu incentivo e por acreditar no meu potencial me
estimulando sempre a superar as adversidades.
Aos meus pais Severino de Lima e Maria Margarida Leo de Lima pelo apoio constante ao longo de
minha vida acadmica.
A minha noiva Gabriela de Oliveira Lima e meu filho Gabriel Cavalcanti de Lima pelo apoio
constante e por serem minha inspirao para estar sempre me superando.

RESUMO
O crescimento econmico no Brasil nos ltimos 10 anos contribuiu para o aumento da construo
civil formal e informal, bem como de reformas na construo. Nesse contexto, o pequeno gerador
de resduo de construo, por no estar devidamente formalizado com respeito s licenas
pertinentes para realizao de sua reforma ou construo, passa a ser o protagonista no processo de
deposio clandestina de resduos de construo civil (RCC). Como as obras de construo e
reformas de pequeno porte acontecem, na sua grande maioria, na informalidade e encontram-se
distribudas ao longo de toda regio metropolitana do Recife, mais difcil para a administrao
pblica municipal realizar uma fiscalizao adequada das deposies irregulares, e consequente
autuao dos infratores. nesse cenrio que uma gesto apropriada e efetiva de RCC no municpio
se faz imprescindvel para garantir um monitoramento adequado e, consequentemente, o fluxo
correto de todo RCC produzido no municpio, sobretudo os oriundos de pequenos geradores. Este
trabalho tem como objetivo conceber uma proposta para subsdio gesto de RCC, criando para
isso um aplicativo para um smartphone e um sistema web que usa a tecnologia crowdsourcing
(processo de obteno de dados atravs da populao) como fonte primria de dados para subsdio
gesto de RCC. Para isso, foi realizado um diagnstico do estado atual de RCC no municpio do
Recife, posteriormente aprofundado com uma pesquisa/estudo no sistema de fiscalizao,
monitoramento, coleta e deposio final da Empresa Municipal de Limpeza Urbana Emlurb, que
atualmente recebe as denncias da populao atravs de um call center. O levantamento dessas
informaes serviu como base para o desenvolvimento da proposta e do sistema. A pesquisa
mostrou, como resultado, que h vrias falhas na fiscalizao, coleta, transporte e deposio final do
RCC no municpio do Recife. A burocracia interna do departamento de limpeza urbana tambm
contribui para a ineficcia do sistema vigente. A maior parte dos processos internos ocorre
manualmente, so lentos e sujeitos a erros por usarem muito controles manuais. Como proposta, foi
criada uma comunidade virtual atravs do Facebook esclarecendo sobre os impactos negativos da
deposio irregular de RCC no espao urbano. A comunidade conseguiu 402 curtidas, e,
consequentemente, 402 seguidores e foram postadas 51 publicaes. Por fim, desenvolveu-se um
aplicativo para smartphones e um sistema web chamado Cidade Limpa como uma ferramenta de
gerenciamento de RCC aliadas gesto pblica municipal, que permite o controle e monitoramento
do RCC disposto irregularmente nas ruas e logradouros pblicos.
Palavras-chave: Gesto de RCC. Deposies Irregulares. Crowdsourcing

ABSTRACT
The economic growth of the last ten years contributed to the raise in the formal and informal
construction sites, as well as construction renovations. Under this context, the small and medium
generators, for the informality in which they work, become the leader figure in the process of illegal
deposition of the civil construction debris (CCD). As the small and medium size construction and
renovation works take place mostly informally, as well as their wide spread distribution throughout
the metropolitan region of Recife, it becomes unfeasible for the public administration to adequately
oversee the irregular deposition and consequently apply the correct penalties to the lawbreakers. In
this scenario, an appropriate and effective CCD management in the city is vital in order to guarantee
an adequate monitoring and consequently a correct flow of all construction waste produced in the
city, especially those produced by small and medium generators. This work aims at developing a
friendly smartphone application accessed through a Google account and a web system which will
use crowdsourcing technology as a primary source of data to improve the municipal management of
CCD in the city. In order to do so, a Vision Document was developed detailing all the application
and web system developing process, then a research on the CCD overseeing, monitoring and
collection system of Emlurb (municipal company responsible for urban cleaning), which receives
populations reports through a call center. This data collection was used as a basis for the
development of this research and system. The research showed, as a result, that there are
innumerous failures in the overseeing, transportation and final disposal of CCD in the city of
Recife. The internal bureaucracy of the municipal department of urban cleaning contributes to the
inefficacy of the current system. The majority of the internal processes take place manually. As a
proposal, it was created a virtual community through Facebook clarifying about the negative
impacts of the irregular disposal of CCD in the urban area. The virtual community achieved 402
likes and, therefore, 402 followers and 51 publications were posted. At last, a smartphone
application and a web system called Cidade Limpa was developed as a tool for the CCD
management by the public administration, which allows the monitoring and control of the CCD
irregularly disposed on the streets.
Keywords: CCD management. Irregular Deposition. Crowdsourcing

LISTA DE FIGURAS
Figura 01 Evoluo do PIB e Construo Civil 2000 = 100%..........................................................1
Figura 02 - Populao rural e urbana no Norte e no sul, 1950 a 2030.................................................3
Figura 03: Fluxograma do RSU Pequim.........................................................................................13
Figura 04: Lixo de RCC em no oeste do rio Yongdin em Pequim...................................................14
Figura 05: Prioridades na Gesto de RCC..........................................................................................16
Figura 06: Modelo de gesto desenvolvido por Karpin para gesto de RCC no municpio de Passo
Fundo..................................................................................................................................................17
Figura 07: Pgina de acesso da web que auxilia a gesto dos resduos de construo e
demolio...........................................................................................................................................18
Figura 08: Gesto de entulho no municpio de So Paulo..................................................................19
Figura 09: Servios Indivisveis. Cidade de So Paulo......................................................................19
Figura 10: Servios Divisveis. Cidade de So Paulo........................................................................20
Figura 11: Vista geral do Aterro de Riuma........................................................................................21
Figura 12: Cidade Inteligente.............................................................................................................26
Figura 13: Centro de Operaes do Rio de Janeiro............................................................................28
Figura 14: Centro de Operaes da Prefeitura do Recife ..................................................................29
Figura 15 - Colab Acesso................................................................................................................31
Figura 16 - Colab . Denncias entorno.............................................................................................31
Figura 17 - Colab Mapa...................................................................................................................32
Figura 18 - Colab Denncias pessoais.............................................................................................32
Figura 19: TrashOut GPS................................................................................................................33
Figura 20: TrashOut - Instrues......................................................................................................33
Figura 21: TrashOut Volume...........................................................................................................33
Figura 22: TrashOut Tipo de resduo..............................................................................................33
Figura 23: Grand Rapids 311 Tela inicial.......................................................................................34
Figura 24: Grand Rapids 311 Escolha do tipo.................................................................................34
Figura 25: Grand Rapids 311 Nova denncia................................................................................35
Figura 26: Grand Rapids 311 Minhas denncias............................................................................35
Figura 27: Report it Tela inicial......................................................................................................36
Figura 28: Report it Criar nova mdia.............................................................................................36
Figura 29: Report it Localizao.....................................................................................................36
Figura 30: Report it Relatar ocorrncia...........................................................................................36
Figura 31: Localizao no mapa da CTR Candeias...........................................................................43

Figura 32: Vista area da CTR Candeias..........................................................................................43


Figura 33: Composio de resduos - CTR Candeias........................................................................44
Figura 34: Unidade de beneficiamento do RCC................................................................................45
Figura 35: Acesso a CTR Candeias...................................................................................................46
Figura 36: Distribuio dos PRR na cidade do Recife.......................................................................47
Figura 37: PRR Afogados..................................................................................................................47
Figura 38 PRR Santa Rita................................................................................................................47
Figura 39 PRR Santa Luzia.............................................................................................................48
Figura 40 PRR Bomba do Hemetrio..............................................................................................48
Figura 41 PRR Boa Viagem............................................................................................................48
Figura 42 PRR Campo Grande........................................................................................................48
Figura 43 PRR Santo Amaro...........................................................................................................48
Figura 44 PRR Imbiribeira..............................................................................................................48
Figura 45 Ecoestao Campo Grande.............................................................................................49
Figura 46 Resduo domiciliar junto com RCC................................................................................49
Figura 47 Pgina da comunidade Entulho Com.Cincia.................................................................50
Figura 48 Alcance das publicaes.................................................................................................51
Figura 49 Total de curtidas entre 27 de abril e 10 de agosto de 2014.............................................52
Figura 50 Origem das curtidas da pgina........................................................................................52
Figura 51 Alcance total...................................................................................................................53
Figura 52 Tela Flash........................................................................................................................54
Figura 53 Tela de Login..................................................................................................................54
Figura 54 Tela Ativar GPS..............................................................................................................54
Figura 55 Tela Relatar1...................................................................................................................55
Figura 56 Tela Relatar2...................................................................................................................55
Figura 57 Relatar Opcional.............................................................................................................55
Figura 58 Atividades Recentes........................................................................................................55
Figura 59 Ocorrncias Prximas.....................................................................................................55
Figura 60 Mapa dos pontos.............................................................................................................55
Figura 61 Perfil do usurio..............................................................................................................56
Figura 62 Tela de confirmao das denncias................................................................................57
Figura 63 Tela de grficos estatsticos............................................................................................57
Figura 64 Relatrio gerado pelo sistema.........................................................................................58
Figura 65 Mapeamento em tempo real de todos os pontos de RCC da cidade...............................58
Figura 66: Relatrio das Denncias de Entulho.................................................................................86

Figura 67: Estatsticas Acessveis......................................................................................................87


Figura 68: Distribuio Espacial das Denncias................................................................................87
Figura 69: Realizar Denncia.............................................................................................................91
Figura 70: Ocorrncias Prximas.......................................................................................................92
Figura 71: Visualizar Minhas Denncias...........................................................................................93
Figura 72: Visualizar Denncias no Mapa.........................................................................................94
Figura 73: Visualizar Perfil................................................................................................................95
Figura 74: Desativar Perfil.................................................................................................................96
Figura 75: Editar Perfil.......................................................................................................................97
Figura 76: Localizao Atual do Usurio...........................................................................................98
Figura 77: Autenticao.....................................................................................................................99
Figura 78: Visualizar Denncias.....................................................................................................101
Figura 79: Criar Denncia...............................................................................................................102
Figura 80: Atualizar Status da Denncia.........................................................................................103
Figura 81: Cadastrar Prestadores de Servios.................................................................................104
Figura 82: Cadastrar Fiscal..............................................................................................................105
Figura 83: Cadastrar Gestor.............................................................................................................106
Figura 84: Gerar Relatrio...............................................................................................................107
Figura 85: Gerar Grficos................................................................................................................108
Figura 86: Fluxo de Status da Denncia..........................................................................................109
Figura 87: Modelo de Dados do Sistema.........................................................................................111
Figura 88: Diagrama de Caso de Uso do Sistema............................................................................113

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 - Ocorrncia dos problemas urbanos denunciados no Colab...........................................30


Tabela 02 - Resoluo do CONAMA x Uso do app Cidade Limpa.................................................60
Tabela 03 - Legislao em nvel nacional sobre a gesto de RCC...................................................75
Tabela 04 - Classificao dos Resduos conforme Resoluo CONAMA n 307/2002..................77
Tabela 05 - Classificao dos resduos em trs categorias................................................................78
Tabela 06 Assinatura.......................................................................................................................89

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 -.Critrios de elegibilidade de cidades inteligentes..........................................................27


Quadro 02 - Comparativo entre os aplicativos analisados.................................................................37
Quadro 03 Solues apresentadas pelo app e sistema web para as dificuldades da Emlurb na
gesto de RCC ..............................................................................................................62
Quadro 04 Relato do Problema ......................................................................................................84
Quadro 05 Resumo dos Usurios....................................................................................................85

SUMRIO

CAPTULO 1 - INTRODUO ......................................................................................................... 1


1.1 CONTEXTUALIZAO ........................................................................................................... 1
1.2 JUSTIFICATIVA ........................................................................................................................ 3
1.3 OBJETIVOS ................................................................................................................................ 5
1.4 METODOLOGIA ........................................................................................................................ 5
1.5 ESTRUTURA DO DOCUMENTO ............................................................................................ 6
CAPTULO 2 - REFERENCIAL TERICO ...................................................................................... 7
2.1 EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO ........................................................................ 7
2.2 A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NO RECIFE ...................................................... 10
2.3 IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELA DEPOSIO IRREGULAR DE RCC ..... 11
2.4 A GESTO DE RCC ................................................................................................................ 12
2.4.1 A Gesto Municipal de RCC .................................................................................................. 12
2.4.2 Gesto de RCC em 4 Municpios: Desafios e Solues ......................................................... 13
2.5 A GESTO PBLICA E O USO DA TIC ............................................................................... 21
2.5.1 Participao Social na Gesto Pblica Atravs da TIC .......................................................... 21
2.5.2 Uso da TIC na Gesto Municipal ........................................................................................... 24
2.5.3 Cidades Inteligentes ................................................................................................................ 25
2.5.4 Aplicativos para Smartphones voltados para suporte Gesto Pblica de RCC ................... 29
CAPTULO 3 - METODOLOGIA .................................................................................................... 39
3.1 Diagnstico da Situao Atual da Gesto de RCC no Municpio do Recife ............................. 39
3.2 Criao e Divulgao da Comunidade Entulho Com.Cincia ................................................... 39
3.3 Desenvolvimento do App e Sistema Web .................................................................................. 40
CAPTULO 4 - PROPOSTA PARA GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL ....... 41
4.1 DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL DA GESTO DE RCC NO MUNICPIO DO
RECIFE ....................................................................................................................................... 41
4.1.1 A Emlurb ................................................................................................................................ 41

4.1.2 A CTR Candeias ..................................................................................................................... 43


4.1.3 As Unidades Receptoras de Pequenos Volumes na Cidade do Recife ................................... 46
4.2 A COMUNIDADE VIRTUAL AMBIENTAL ATRAVS DO FACEBOOK ........................ 50
4.3 DESENVOLVIMENTO DO APP E SISTEMA WEB .............................................................. 53
4.3.1 Consideraes Gerais.............................................................................................................. 53
4.3.2 Desenvolvimento e Funcionamento do App ........................................................................... 53
4.3.3 Desenvolvimento e Funcionamento do Sistema Web ............................................................. 56
CAPTULO 5 - CONCLUSES ....................................................................................................... 63
5.1 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 63
5.2 LIMITAES DO TRABALHO.............................................................................................. 64
5.3 DIFICULDADES ENCONTRADAS ....................................................................................... 64
5.4 SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS ....................................................................... 65
REFERNCIAS ................................................................................................................................. 66
ANEXO A - LEGISLAO AMBIENTAL ..................................................................................... 74
APNDICE A - DOCUMENTO DE VISO.................................................................................... 79
APNDICE B - MODELAGEM DO APP ........................................................................................ 90
APNDICE C - MODELAGEM DO SISTEMA WEB .................................................................. 100
APNDICE D - MODELO DE DADOS DO SISTEMA................................................................ 110
APNDICE E - DIAGRAMA DE CASO DE USO DO SISTEMA ............................................... 112

CAPTULO 1
INTRODUO

Esse captulo contextualiza a Indstria da Construo Civil (ICC) e seu papel em relao aos
impactos ambientais decorrentes das suas atividades. Aborda tambm a justificativa desta
dissertao, o objetivo geral e os especficos, e a metodologia de pesquisa usada para seu
desenvolvimento. O captulo encerra apresentando a estrutura geral da dissertao.
1.1 CONTEXTUALIZAO
A Indstria da Construo Civil (ICC) vem cada vez mais ocupando um papel de destaque quando
se trata de impacto ambiental no planeta. No Brasil, esse impacto vem se agravando com o
crescimento no setor da construo civil. De acordo com Marques Neto e Schalch (2006), um dos
principais problemas para os governos municipais em cidades de mdio e grande porte no Brasil
a gerao e a deposio final de entulho de construo, causando impactos econmicos, sociais
e ambientais, e consequentemente um aumento considervel no custo da limpeza urbana e
esgotamento das reas existentes para deposio final. Entretanto, esse aumento gradual vem
fazendo com que o poder pblico busque cada vez mais solues sustentveis e permanentes para
esse problema. A Figura 01 mostra a evoluo da construo civil no Brasil, de 2000 a 2011, em
relao ao crescimento do PIB. Percebe-se claramente o crescimento do setor da construo civil
com um aumento de aproximadamente 60% em 11 anos.
Figura 01 Evoluo do PIB e Construo Civil 2000 = 100%.

Fonte: Sindicato Nacional da Indstria de Cimentos, Instituto Brasileiro de Siderurgia,


Cimento.org, CBIC, ANAMACO, BACEN, IBGE (2012)

Os programas governamentais brasileiros voltados para a reduo do dficit habitacional, como o


Minha Casa Minha Vida, vm causando um crescimento no setor da construo, gerando renda e

2
causando impactos ambientais nas reas urbanas. Segundo Noal e Janczura (2011), o Programa de
Arrendamento Residencial (PAR) tem o objetivo principal de reduzir o dficit habitacional em
municpios com mais de 100 mil habitantes. O programa torna acessvel s famlias com renda at
R$ 1.800,00 adquirirem seu imvel. Esse cenrio, caso no sejam tomadas medidas para a correta
gesto dos RCC, pode gerar consequncias negativas, como o aumento do passivo ambiental com
respeito deposio irregular desses resduos. De acordo com Noal e Janczura (2011), diversos
fatores podem explicar o grande volume de RCC produzido nos canteiros de obras espalhados pelas
cidades brasileiras. Destacam-se, entre outros, o desperdcio de materiais da construo causado
pela falta de planos de gerenciamento por parte das construtoras e de uma falta de percepo para a
necessidade do aproveitamento do RCC gerado em canteiros de obras.
Nesse contexto, a fiscalizao ineficiente sobre a atuao do pequeno gerador acaba contribuindo
para que este opte por dispor seus resduos em logradouros pblicos e/ou terrenos baldios. De
acordo com Delongui et al. (2011), a falta de fiscalizao do poder pblico favorece a deposio
irregular do RCC em locais inadequados, os chamados bota-fora que normalmente so locais que
j tm uma certa regularidade de deposio clandestina.
O impacto ambiental causado pelo RCC disposto em locais inapropriados pode ser minimizado por
diversas aes. Entre elas, pode se citar a realizao de parcerias com as diversas organizaes
sociais, que trabalham com a temtica de materiais reciclveis, e a implantao adequada de um
plano de gerenciamento de resduos da construo e demolio por parte do poder pblico. Segundo
Marques Neto e Schalch (2006), os planos municipais visam por em prtica aes de captao de
pequenos volumes de RCC por meio de reas de transbordo e triagem de RCC, como exemplo dos
PEV (pontos de entregas voluntrias). O autor ressalta ainda a importncia desses pontos, uma vez
que so as pequenas obras de construo que geram um volume expressivo de RCC nos municpios,
contribuindo dessa forma para a reduo do descarte irregular desses resduos em reas urbanas de
grande vulnerabilidade (como crregos, bueiros, margem de rios, encostas de morros, entre outros).
Como uma nova ferramenta para reduzir os impactos ambientais causados pelos RCC, pode-se
tambm citar o uso de tecnologia da informao e comunicao como uma alternativa vivel.
Conforme ressalta Li et al. (2005), a integrao entre GPS (Sistema de Posicionamento Global) e
GIS (Sistema de Informao Geogrfica) tem sido usada para prover aos tomadores de deciso a
capacidade para, de forma rpida e efetiva, localizar e caracterizar locais inapropriados de
deposio de RCC. Esta uma forma tpica de integrao de duas tecnologias na rea de gesto
ambiental para monitorar e controlar os impactos ambientais causados pela deposio irregular de
RCC no municpio.

3
1.2 JUSTIFICATIVA
De acordo com o Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (UN-Habitat), a
populao urbana foi multiplicada por cinco entre 1950 e 2011 no mundo todo. J em 2007, pela
primeira vez na histria da humanidade, a populao urbana ultrapassou a rural.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) prev que at 2030 muito mais pessoas em todas as
regies do globo tero que deixar as zonas rurais, at mesmo em continentes como frica e sia,
onde a populao rural est entre as mais altas do planeta. A maior taxa de crescimento urbano
acontecer em pases em desenvolvimento. Prev-se que por volta do ano 2050 o total da populao
urbana mais do que dobrar de 2,5 bilhes em 2010 para 5,3 bilhes em 2050. O grfico abaixo
mostra a evoluo da populao rural e urbana no hemisfrio norte e sul do planeta (Figura 02).
Percebe-se claramente que no hemisfrio sul, que o mais pobre, o crescimento populacional nas
reas urbanas bem superior ao das reas rurais, sobretudo a partir da segunda metade da segunda
dcada do sculo XXI.
Figura 02 Populao rural e urbana no Norte e no sul, 1950 a 2030 (projetada).

Fonte: Fonte ONU (2004).

De acordo com Leite e Awad (2005), o desenvolvimento sustentvel o grande desafio deste
sculo, uma vez que as cidades passaro a ser as grandes protagonistas da mobilizao
desproporcional da populao que migra do campo em busca de melhores condies de vida. Esse
grande desafio pautado no fato de que dois teros do consumo mundial de energia advm das
cidades. J com respeito gerao de resduos, as cidades contribuem com 75% da gerao em todo
planeta. Esse consumo exagerado de todos os recursos hdricos e gua potvel est tomando
propores assustadoras de esgotamento desses recursos naturais.

4
A intensa urbanizao um dos maiores problemas enfrentados pelos grandes centros,
especialmente nas regies metropolitanas das cidades brasileiras. Uma das principais consequncias
desse crescimento desordenado a deposio irregular de resduos da construo civil (RCC). Esses
resduos so depositados de forma inapropriada em leitos de rios, calada ou vias pblicas,
dificultando a mobilidade urbana; em encostas de morros, favorecendo o deslizamento de barreias;
e em bueiros, contribuindo para enchentes e alagamentos em poca de chuva. Segundo Morais
(2006), a urbanizao acelerada nas cidades brasileiras tem causado o crescimento da indstria da
construo e, consequentemente, o aumento da gerao de RCC que tem alcanado nmeros
alarmantes resultante do desperdcio nos canteiros de obras, reforma e demolio.
Alm disso, embora inertes, os RCC dispostos irregularmente terminam por atrair resduos
orgnicos, o que acaba promovendo a proliferao de vetores de doenas. Quando coletados pelo
poder pblico, esses resduos so destinados para aterros sanitrios, reduzindo a vida til destes e
causando um grande impacto ambiental de gerenciamento do espao urbano nas grandes
metrpoles. Conforme ressalta Karpinski (2009), o RCC deposto em locais inapropriados
compromete a paisagem urbana, invadindo logradouros e caladas, dificultando o trfego de
veculos e de pedestres, atraindo resduos orgnicos e, consequentemente, contribuindo para a
proliferao de vetores de doenas e com a degradao do espao urbano.
Faz-se necessrio, portanto, disponibilizar ferramentas (softwares e hardwares) que possibilitem
gerar as informaes necessrias que permitam um gerenciamento diferenciado do RCC e,
consequentemente, a sua destinao correta nos centros urbanos.

5
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo Geral
Este estudo tem como objetivo geral contribuir com a reduo do impacto ambiental causado pela
deposio clandestina de RCC no espao urbano da cidade do Recife atravs do desenvolvimento
de uma ferramenta que, aliada estratgia de gesto pblica municipal possa promover o melhor
monitoramento e fiscalizao das deposies irregulares de RCC no espao urbano.
1.3.2 Objetivos Especficos
Dentre os objetivos especficos deste estudo, pode-se destacar:

Realizar um diagnstico sobre o estado atual da gesto de RCC no municpio do Recife.

Criar uma comunidade virtual atravs do Facebook, sobre os impactos negativos da deposio
irregular de RCC no espao urbano, para conscientizao e esclarecimento da populao.

Desenvolver uma ferramenta de gerenciamento de RCC por meio de um aplicativo para


smartphones e um sistema web instalado em um servidor de banco de dados, que incorpora a
tecnologia crowdsourcing como fonte primria de obteno de dados sobre denncias da
populao.

1.4 METODOLOGIA
Para alcanar os objetivos estabelecidos, empregou-se, num primeiro momento, uma abordagem de
natureza bsica exploratria bibliogrfica. Foi feita uma reviso da literatura visando aquisio de
conhecimento sobre a legislao e todos os aspectos relacionados gesto pblica do RCC e uso da
tecnologia da informao e comunicao na gesto de RCC nos municpios. Num segundo
momento, a pesquisa assumiu uma abordagem aplicada qualitativa explicativa de estudo de campo,
onde se procurou o desenvolvimento e utilizao prtica de um aplicativo que contempla a relao
entre o que acontece no dia-a-dia do municpio em relao ao RCC e as consequncias geradas para
a populao, buscando solues para a problemtica relacionada gesto do RCC no municpio. As
aes contemplaram o diagnstico da situao atual da gesto de RCC no municpio do Recife,
criao e divulgao da comunidade virtual Entulho Com.Cincia atravs do Facebook e
desenvolvimento de um app e sistema web chamado Cidade Limpa. Cada uma das aes
brevemente detalhada no captulo 3 deste documento.

6
1.5 ESTRUTURA DO DOCUMENTO
O trabalho apresentado est dividido em cinco captulos. O primeiro captulo aborda a introduo,
justificativa, objetivos gerais e especficos da pesquisa, uma viso geral da metodologia e a
estrutura do documento.
O segundo captulo aborda o referencial terico, destacando-se a evoluo histrica da legislao, a
indstria da construo civil no Recife, os impactos ambientais causados pela deposio irregular de
RCC, a gesto de RCC e a gesto pblica do uso da TIC.
O terceiro captulo apresenta a metodologia da pesquisa realizada nesse trabalho.
O quarto captulo apresenta a proposta desenvolvida nessa pesquisa, iniciando com o diagnstico do
estado atual da gesto de RCC no municpio do Recife. Em seguida, aborda a comunidade virtual
ambiental criada atravs do Facebook e por ltimo o desenvolvimento do app e o sistema web.
O quinto captulo apresenta concluso com as consideraes finais, contribuies, limitaes do
trabalho e proposta de trabalhos futuros.

CAPTULO 2

REFERENCIAL TERICO

Este captulo aborda a evoluo histrica da legislao ambiental no Brasil; introduz tambm
aspectos relacionados indstria da construo civil no Recife, e os impactos ambientais causados
pela deposio irregular de RCC. Alm disso, descreve a gesto municipal de RCC no Recife e a
participao social na gesto pblica atravs da TIC. De forma complementar, aborda o uso da TIC
na gesto municipal, alm de conceitos sobre cidades inteligentes. Por fim, apresenta a gesto de
RCC em quatro municpios, dois internacionais e dois brasileiros, mostrando seus desafios e
solues encontradas.
2.1 EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO
A dcada de 70 foi marcada pelo crescimento industrial e consequente poluio industrial urbana.
Neste perodo a nfase era dada ao crescimento econmico e no havia uma maior preocupao
com a degradao ambiental que ocorria como uma consequncia desse crescimento. A expanso
do modelo de crescimento econmico de base industrial, at a dcada de 70, promoveu o progresso
da expanso capitalista, o que acarretou na gerao de resduos. Lima (1997) ainda destaca que a
dcada de 70 figura como um marco nos questionamentos e manifestaes ecolgicas a nvel
mundial, que vm a defender a incluso da preocupao com o meio ambiente nas prioridades das
naes e suas relaes internacionais. J a dcada de 80 foi marcada por grandes mudanas nesse
cenrio; surgiram nesse perodo as estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental, de acordo
com Lima (1997). A partir da dcada de 80, a legislao ambiental se aperfeioou e se estruturou
como poltica, alcanando bases para o controle da poluio e implementao de um
desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, somente em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, que se passou a ter um
captulo especfico sobre o meio ambiente, impondo ao poder pblico e coletividade, em seu
artigo 225, o dever de defender e preservar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
De acordo com Loureiro e Pacheco (2013), at aos anos 70 no havia espao para se falar de defesa
ambiental. S a partir de meados dos anos 80 que as questes ambientais comearam a ter algum
espao. Neste perodo, o setor empresarial comeou ento a debater o tema e a incorporar questes

8
ambientais em suas aes, e no meio acadmico diversas pesquisas ambientais comearam a
acontecer. Surge, ento, o mercado ambiental com empresas de consultoria e tecnologia.
A resoluo n 005/93 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) definiu
procedimentos para o gerenciamento de resduos slidos. Ela aplica-se aos resduos slidos gerados
nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios e estabelecimentos prestadores de
servios de sade. Entretanto, pode ser tambm aplicada a grandes geradores de resduos.
Em 1998 foi publicada a Lei n 9.605, que dispe sobre crimes ambientais. Esta lei prev sanes
penais administrativas para as condutas e as atividades de agentes que lesem o meio ambiente. Essa
publicao, entretanto, aconteceu somente 10 anos depois da promulgao da Constituio Federal
de 1988.
Em 1999, foi sancionada a Lei n 9.795/99, que instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA), a qual deveria ser realizada de forma obrigatria em todos os nveis de ensino.
Esta lei regulamenta a previso feita pela Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), que, em
seu artigo 9, considerou a educao ambiental um instrumento da poltica ambiental e o previsto no
artigo 225 da Constituio Federal.
Em 2001, uma importante lei foi sancionada, uma vez que leva ao nvel municipal a
responsabilidade sobre os danos ao meio ambiente e espao urbano. A Lei n 10.257 dota o ente
municipal de mecanismos visando permitir que seu desenvolvimento no ocorra em detrimento do
meio ambiente.
Em 2002, o CONAMA atravs de sua Resoluo 307 (CONAMA, 2002) institui que o gerador de
resduo de construo responsvel pelo seu gerenciamento e deposio final. Outras legislaes
foram desenvolvidas em nvel federal, estadual e municipal com o objetivo de melhor controlar a
situao dos RCC. No Anexo A deste trabalho, encontram-se os aspectos mais importantes da
legislao ambiental referente ao RCC.
Neste contexto, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), lei n 12.305 (BRASIL, 2010a),
definiu instrumentos para a gesto de resduos slidos. Ela delega responsabilidades para as
instncias estaduais e municipais, sendo as prefeituras municipais responsveis por definir em seu
Plano Municipal de Gesto de Resduos da Construo Civil (PMGRCC) quem so e qual o papel
dos pequenos e grandes geradores.
Em nvel municipal, foi sancionada no Recife a Lei n 17.072 (RECIFE, 2005), que estabelece as
diretrizes e critrios para o Programa de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Essa lei
define o pequeno gerador como aquele responsvel pela atividade de construo, demolio,

9
reforma, escavao e correlatas que gerem volumes de resduos de at 1 m por dia, sendo proibida
a deposio em qualquer volume para a coleta domiciliar regular. J os grandes geradores so
aqueles que geram volumes superiores a 1m/dia, devendo estes elaborar um Plano de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC), o qual deve apresentar a quantidade,
qualidade, transporte e destinao desses resduos. Dessa forma, apesar da obrigatoriedade da
destinao correta de RCC para o pequeno gerador, um ineficiente monitoramento e fiscalizao
acaba repercutindo na destinao irregular de RCC neste segmento.
Como forma de facilitar e disciplinar a ao correta dos geradores, fiscalizar os fluxos dos materiais
e incentivar a adoo dos procedimentos corretos para deposio de RCC, o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) criou o manual para implantao de sistema de gesto desses resduos em
consrcios pblicos (BRASIL, 2010b). Este manual prev a criao de pontos para o recebimento
de pequenas quantidades de RCC com o objetivo de facilitar: i) o seu descarte em condies e
locais adequados; ii) o disciplinamento dos atores e dos fluxos; e iii) o incentivo minimizao da
gerao e reciclagem a partir da triagem obrigatria dos resduos recolhidos. Segundo o manual,
essas aes precisam ser acompanhadas de um programa de informao ambiental e de um
programa de fiscalizao que seja rigoroso, buscando parcerias com a implementao de um
processo de monitoramento e melhoria contnua, que levem o municpio a reduzir a necessidade de
aes corretivas (BRASIL, 2010b).
Ainda em 2010, o MMA instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), dispondo sobre
seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto de
resduos slidos includos os perigosos e s responsabilidades dos geradores e instrumentos
econmicos aplicveis.
Em 2011, a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Pernambuco instituiu o Plano Metropolitano
de Resduos Slidos (PMRS). Esse plano inclui um conjunto de propostas sugeridas pelas equipes
tcnicas estaduais e municipais para melhorar a gesto de resduos slidos nos 14 municpios da
Regio Metropolitana do Recife. Essas propostas foram levantadas atravs de um processo
participativo envolvendo integrantes da unidade gestora de resduos slidos, vrios rgos
governamentais e gestores municipais.
Em 2013, a Secretaria municipal do Meio Ambiente instituiu o Decreto n 27.399, que dispe sobre
locais de destinao de resduos slidos. Esse decreto tem uma importncia fundamental, uma vez
que estabelece as diretrizes que regulamentam a criao, instalao e operao dos pontos de
recebimento de pequenos volumes no municpio. Tendo estes um impacto bastante significativo na
recepo, triagem, transporte e destinao final dos resduos de construo gerados por pequenos

10
geradores. No Anexo A so apresentados os instrumentos legais, em nvel nacional, relacionados
gesto e ao gerenciamento dos RCC.
2.2 A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NO RECIFE
De acordo com a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (2013), o ndice de riqueza de
Pernambuco cresceu 2,3% em 2012 e a construo civil foi o setor que mais contribuiu para esse
crescimento. Isso se deve ao surgimento de empresas que tm alavancado o crescimento econmico
da regio de Suape que atraiu diversas empresas para a regio.
De acordo com Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de Pernambuco
(SINDUSCON-PE, 2014), a ICC mostra sinais de expanso, segundo sondagem especfica do setor
feita pela FIEPE. De acordo com a pesquisa, divulgada no dia 12 de agosto de 2014, o nvel de
atividade apresentou 47,8 pontos, mostrando recuperao de 4,8 pontos no comparativo com o ms
anterior.
O conceito de desperdcio , geralmente, associado ao conceito de perdas na construo civil.
Porm deve-se entender como perda a ineficincia causada no uso de equipamentos, materiais,
mo-de-obra e capital (BOGADO, 1998). Para De Souza et al. (2004), as perdas de materiais
constituem todo o uso de materiais alm do teoricamente necessrio. J para Formoso et al. (1996),
h uma associao do conceito de perdas na construo civil e os desperdcios de materiais, todavia
as perdas so qualquer ineficincia refletida no uso de equipamentos, materiais, mo de obra e
capital em quantidades superiores ao que se necessita na produo de uma edificao. Sendo assim,
as perdas incluem tanto o desperdcio de materiais como a execuo de tarefas desnecessrias que
geram custos adicionais sem agregar valor.
As perdas na indstria da construo civil em Recife sempre contriburam negativamente para as
estatsticas desse setor, pois elas refletem uma deficincia na utilizao de mo de obra
especializada, revelando uma cultura de desperdcio que se perpetua h dcadas, demonstrando uma
falta de planejamento adequado desde a fase de projeto bem como falta de treinamento dos
operrios e trabalhadores do setor. Segundo Dias (2007), o alto ndice de perdas o principal
causador de gerao de RCC, sobretudo quando esse ndice fornece uma clara noo da quantidade
de perdas geradas na construo civil que chega a ser da ordem de 50% em muitos casos.
O emprego de inovaes tecnolgicas na rea da construo civil vem fazendo com que as perdas
nesse setor venham diminuindo ao logo do tempo. Essa reduo, todavia, ainda muito tmida para
que se atinja um patamar ideal. Aliado tecnologia, faz-se necessria a incorporao de medidas
mais rigorosas por parte da legislao ambiental, no sentindo de punir mais severamente os

11
infratores, estabelecer procedimentos mais efetivos de fiscalizao e processos mais facilmente
rastreveis que regulamentem melhor o setor. Segundo Botelho et al. (2009), a alterao das
caractersticas do setor construtivo, bem como a implantao de novas tecnologias no setor
construtivo, contribui decisivamente para a reduo do impacto ambiental causado pelo desperdcio
de RCC.
Gusmo (2008) estimou a gerao de RCC na cidade do Recife da ordem de 1.334 toneladas/dia,
correspondendo a uma gerao per capta de 280 kg/habitante por ano. Esta estimativa realizada a
partir de trs bases de informaes: (i) estimativa de rea construda, (ii) o transporte de resduos
pelas empresas de coleta; (iii) deposio dos resduos nas reas utilizadas como destino final dos
RCC. Gusmo (2008) ainda percebeu que a gerao de RCC em Recife apresentavam nmeros
inferiores comparados com outros municpios com padro de desenvolvimento semelhante.
2.3 IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELA DEPOSIO IRREGULAR DE RCC
Os impactos ambientais causados pela deposio irregular de RCC so inmeros. De acordo com
Morais (2006), vrios so os impactos causados pela deposio irregular de RCC no espao urbano.
Destacam-se a degradao da paisagem natural, causando a sensao de desconforto para quem
passa prximo a esses lugares, como, por exemplo, o RCC despejado s margens dos rios e beira de
rodovias e ruas, atraindo outros focos de resduos orgnicos para o local, provocando a
contaminao do solo. Ao mesmo tempo em que provoca o surgimento de odores desagradveis, em
funo da deteriorao dos resduos orgnicos, verifica-se a atrao de vetores de doenas. O autor
ainda destaca que o RCC colocado nas margens dos rios e crregos contribui para o assoreamento
destes; quando este disposto em bueiros e grelhas de escoamento, bloqueiam a passagem da gua
causando inundaes.
Marques Neto e Schalch (2006) afirmam que a deposio irregular de RCC afeta diretamente a
condio de trfego de pedestres e veculos, a drenagem superficial e a obstruo de crregos que
favorecem a multiplicao de vetores de doenas. J o RCC despejado s margens dos rios e
crregos causa enchentes e congestionamento do trfego, contribuindo para a degradao do espao
urbano.
Segundo Cyro e Lage (2003), as inundaes em grandes centros urbanos so agravadas pela
deposio irregular de RCC que impermeabiliza o solo e dificulta o escoamento das guas. J sua
deposio em leito de rios causa alteraes nos cursos dgua e obstruo das redes de guas
pluviais.

12
A deposio irregular de RCC em encostas de morros facilita o seu deslizamento em poca de
chuvas fortes uma vez que sua alta densidade em contato com o terreno molhado faz com que os
resduos rolem arrastando massas de terras. De Lira (2012) relata atravs de uma pesquisa
qualitativa que um dos principais motivos de deslizamento de barreiras no bairro do Alto do Mandu
em Recife o acumulo de RCC e as queimadas nas encostas dos morros.
2.4 A GESTO DE RCC
2.4.1 A Gesto Municipal de RCC
Segundo Barbieri (2007), os termos administrao, gesto do meio ambiente ou gesto ambiental
so entendidos como diretrizes e atividades administrativas e operacionais realizadas com a
finalidade de obter resultados sobre o meio ambiente, mitigando ou eliminando danos causados pela
natureza ou ao antrpica.
necessrio passar por uma mudana cultural para que se possa praticar os princpios de uma boa
gesto ambiental, uma vez que esta tem se tornado uma das mais importantes aes relacionadas a
qualquer empreendimento construtivo (FERREIRA et al., 2009).
A adequada gesto municipal de RCC uma das aes mais efetivas na reduo e combate
deposio clandestina. O municpio o gestor fundamental desses resduos nos grandes centros
urbanos. Uma adequada gesto garante um acondicionamento, coleta e destinao final do RCC
eficientes nos municpios. H diversas maneiras em que o poder municipal pode atuar no sentindo
de combater e reduzir a deposio irregular dos RCC. Segundo Costa et al. (2007), grandes
transformaes e desafios relacionados a questes ambientais demandam dos municpios um quadro
de funcionrios com excelente nvel educacional e capacidade administrativa para melhor gerir
essas transformaes.
A legislao ambiental tem a um papel preponderante. Uma legislao ambiental adequada, aliada
a uma fiscalizao eficiente e aplicao das penas previstas na lei, como parte de um sistema
integrado de gerenciamento de resduos urbanos, poder ter um grande impacto na reduo dos
danos causados pela deposio clandestina de resduos. Segundo Motta et al. (1996), os pases na
dcada de 90 passaram por diversas mudanas estruturais com respeito legislao ambiental,
entretanto, as mudanas aconteceram sobretudo no papel. Ele ainda afirma que uma mudana na
legislao s tem sentido quando refletida na prtica, entretanto diversos obstculos emperram os
pases de avanarem em termos prticos.

13
Na cidade do Recife, a gesto municipal encontra diversas dificuldades. De acordo com Gusmo
(2008), mesmo com a aprovao da Resoluo 307/2002 do CONAMA, pouco ou nenhum avano
havia sido realizado com respeito poltica pblica integrada de resduos slidos. A situao hoje
no muito distinta, embora nos ltimos anos alguns avanos sejam perceptveis. Como exemplo
podemos citar os dois aterros sanitrios que hoje atendem o municpio do Recife, um localizado na
cidade de Igarassu, chamado CTR Igarassu, e outro chamado CTR Candeias, localizada no bairro
da Muribeca. A CTR Candeias, que iniciou efetivamente suas atividades em agosto de 2007,
substituiu o antigo lixo da Muribeca.
2.4.2 Gesto de RCC em 4 Municpios: Desafios e Solues
Nesse item sero abordadas as gestes de resduos em quatro municpios, dois internacionais e dois
nacionais, mostrando suas dificuldades, solues encontradas para os impactos ambientais causados
pela gerao sistemtica de resduos, bem como alternativas tecnolgicas encontradas para enfrentar
de maneira eficiente esses impactos.
2.4.2.1 Gesto de Resduos na cidade de Pequim
Gesto de resduos na China torna-se um dos grandes desafios do sculo XXI. Segundo Zhen-Shan
(2009), existem 13 aterros sanitrios e 4 fbricas de incinerao e compostagem em Pequim, capital
da China, com uma capacidade de receber 10.350 toneladas de resduos slidos urbanos (RSU) por
dia. De acordo com dados estatsticos, a cidade produziu, no ano de 2009, aproximadamente 11.326
toneladas de RSU por dia. Est claro que a capacidade dos aterros sanitrios no atende demanda
de produo de resduo da cidade. A incinerao responsvel por 8% do total dos resduos
produzidos diariamente e 2% levado para compostagem. Existe um plano para que a quantidade
de resduo incinerado chegue a 30% no futuro prximo. A Figura 03 mostra como acontece o
fluxograma de RSU na cidade de Pequim.
Figura 03: Fluxograma do RSU Pequim

Fonte: Adaptado de Zhen-Shan (2009)

14
De acordo com Hu (2010), a cidade de Pequim produz cerca de 35 milhes de toneladas de RCC
por ano. esperado que esse volume aumente significativamente quando as edificaes da dcada
de 90 comearem a ser demolidas. Nessa perspectiva, a reciclagem do RCC altamente
recomendada quando se pensa em sustentabilidade em longo prazo na gesto de RCC na China. A
Figura 04 abaixo mostra a fotografia do lixo de RCC localizado no oeste do rio Yongdin, em
Pequim.
De acordo com o jornal eletrnico Chinadaily (2014), o municpio de Pequim estabeleceu normas
mais rigorosas no que diz respeito ao transporte de RCC na regio metropolitana. De acordo com as
novas regras, o municpio de Pequim proibiu que veculos trafegassem sem cobrir devidamente o
RCC transportado ou no dispor corretamente este na carroceria. As novas regras tambm
estabelecem multas maiores para as empresas de construes que contratarem tais empresas de
transportes de RCC, como tambm para as empresas de transportes que infringirem a nova norma.
Figura 04: Aterro de inertes no oeste do rio Yongdin em Pequim.

Fonte: Wang Jiuliang (2013)

O departamento municipal administrao e meio ambiente instalou em junho deste ano cmeras nas
sadas dos canteiros de obras para monitorar o carregamento e transporte de RCC pelas empresas
transportadoras alm de exigir que estas usem caambas fechadas para o transporte do RCC, o que
reduziu metade o volume das caambas.
2.4.2.2 Gesto de Resduos na cidade de Nova York
Segundo o Manual de Resduos de Construo e Demolio da cidade de Nova York (MRCD)
(2003), desde 2003 os aterros sanitrios da cidade de Nova York esto saturados. A cidade ento

15
obrigada a exportar todo seu RCC e gasta uma considervel quantia em dinheiro para faz-lo. O
problema no se resume ao alto custo de exportao dos resduos que devem ser pagos para outras
cidades para receberem esse resduo, mas tambm no impacto ambiental causado pelo transporte
desses resduos para esses aterros sanitrios fora da regio metropolitana.
O MRCD foca, ento, em uma poltica voltada para reduo na gerao de resduos em canteiros de
obras, estabelecendo normas que garantam a reduo, reciclagem ou o reuso dos resduos gerados
visando minimizar a quantidade de resduos que ser transportada para aterros sanitrios em outros
municpios. De acordo com o departamento de saneamento de
Nova York, o RCC constitui 60% dos resduos gerados no municpio e por ser to significativo,
tomou medidas em 2003 que so mantidas at os dias atuais visando minimizar o impacto causado
pela gerao desses RCC.
O municpio de Nova York no tem uma poltica de incentivo reduo de gerao de RCC no
municpio por parte das empresas construtoras. A estratgia utilizada pelo municpio servir de
exemplo com respeito reduo, reciclagem e reuso dos resduos gerados em seus canteiros de
obras pblicas. Com esse propsito, criou o manual de resduos de construo e demolio onde
estabelece estratgias com respeito gesto de RCC que atende tanto ao Departamento de
Responsabilidades de Projeto e Construo do municpio, como tambm a consultores e equipes de
projetos, arquitetos e empresas construtoras. Algumas das estratgias utilizadas so: i)
responsabilidades na fase de projeto, onde os gerentes de projeto implementam prioridades de
forma a garantir que as especificaes de projeto contemplem RCC; ii) os gerentes de projetos
devem seguir procedimentos bastante agressivos no caso de projetos com certificao LEED, sigla
que em ingls significa Liderana em Projetos de Energia e Ambientais, ou seja, um sistema
internacional de certificao e orientao ambiental para edificaes, com o objetivo de incentivar a
transformao dos projetos, obra e operao das edificaes, com foco na sustentabilidade; iii) as
estratgias para reduzir material e reciclar devem ser previstas nos estgios iniciais da fase de
projetos tanto para projetos de demolio como de reforma; iv) instruir a equipe de projetos com
respeito a consultar a lista dos principais materiais reciclveis enquanto desenvolve as metas de
gerenciamento de RCC; v) revisar e discutir mas metas de gerenciamento de RCC como parte das
reunies de projeto (MRCD, 2003).
A Figura 05 apresenta as etapas de prioridades na gesto de RCC consideradas pela MRCD.

16
Figura 05: Prioridades na Gesto de RCC

Fonte: Adaptado de MRCD (2003)

2.4.2.3 Gesto de Resduos no Municpio de Passo Fundo


De acordo com Bernardes (2006), a estimativa de resduos slidos urbanos gerados na cidade de
Passo Fundo chega a uma taxa de 0,6 kg/hab/dia e que a taxa para RCC na mesma cidade atinge o
patamar de 0,55 kg/hab/dia. Nesse contexto, j se faz necessrio olhar para a problemtica do RCC
com uma perspectiva diferenciada, buscando estratgias que possam combater no apenas a
deposio irregular, mas tambm a reduo na gerao.
Karpinski (2009) fez uma pesquisa com respeito aos locais de deposies irregulares e regulares da
cidade de Passo Fundo, no Rio Grande do Sul. Em seguida, mapeou todos os pontos encontrados e
transferiu essa informao para um programa. Com base nessa pesquisa, o autor desenvolveu um
modelo de gesto visando um melhor gerenciamento do RCC no municpio (Figura 06)

17
Figura 06: Modelo de gesto para gesto de RCC no municpio
de Passo Fundo

Fonte: Karpinski (2009)

Ainda com base em sua pesquisa, Karpinski (2009) desenvolveu uma ferramenta computacional
com aplicao web visando fornecer informaes para pesquisadores e empresas envolvidas com
RCC no municpio com os seguintes dados: resduos, Programa Municipal de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil, reas de deposio regulamentadas, cadastros de empresas de coleta
e transportes de RCC e um fale conosco para troca de informaes e feedback (Figura 07),

18
Figura 07: Pgina de acesso da web que auxilia a gesto dos resduos de construo e demolio

Fonte: Karpinski (2009)

2.4.2.4 Gesto de Resduos na cidade de So Paulo


A gesto de resduos no municpio de So Paulo enfrenta os mesmos problemas enfrentados por
qualquer outra cidade grande em pases emergentes. Segundo Schneider e Philippi Jr (2004), a
persistncia da deposio irregular de RCC em logradouros pblicos na cidade de So Paulo
consequncia de um fenmeno social complexo.
Segundo Papazissis (2014), o municpio de So Paulo tem uma rea total de 1.522,986 km, 31
Subprefeituras, 96 Distritos. Possui uma rea urbanizada de 1000 Km (81,9%) e uma rea de
proteo ambiental de 273,17 Km (18,1%). A populao de aproximadamente 11.376.685
habitantes e produz uma quantidade de 18 mil toneladas de RSU ao dia, dos quais 3.575,550 mil
toneladas correspondem a RCC. Nesse contexto, o pequeno gerador, aquele que gera at 1 m de
RCC por dia, tem duas opes para coleta do RCC gerado: i) levar at um PEV, ou ii) contratar uma
caamba estacionria de uma empresa privada para recolher o entulho. J o grande gerador, que
gera mais de 1 m por dia, deve contratar uma caamba estacionria, pagando pela remoo do RCC
at o aterro de inertes ou uma estao de reciclagem de entulho de construo (Figura 08)
(Informao verbal)1.

Informao fornecida por Valdecir Papazissis em So Paulo, em 2014.

19
Figura 08: Gesto de entulho no municpio de So Paulo
WYhEK
'ZKZ
d

''


D
KEdZd

KWKEdK

d<
K>d
KD//>/Z

D
KEdZd

dZZK
/EZd

dZZK
/EZd

dZZK
^E/dZ/K

Fonte: Papazissis (2014)

Papazissis (2014) ainda afirma que a gesto de resduos slidos na cidade de So Paulo feita pela
empresa prestadora de servios AMLURB Autoridade Municipal de Limpeza Urbana , que
tambm administra os consrcios das empresas prestadoras de servio: INOVA Gesto de
Servios Urbanos S/A, no Agrupamento Noroeste de subprefeituras, e do consrcio SOMA
Solues e Meio Ambiente, no Agrupamento Sudeste de subprefeituras com respeito aos servios
indivisveis (Figura09), ou seja, quando h impossibilidade de detectar o gerador, tais como: i)
remoo de entulho, ii) lavagem de vias e monumentos, iii) conservao de logradouros, iv)
capinao e pintura de guias, v) operao de Ecopontos, vi) limpeza e desobstruo de bueiros e
bocas de lobo, vii) remoo de inservveis, e viii) a limpeza, higienizao e manuteno das lixeiras
da cidade. Esses servios so realizados atravs de contratos de concesso.
Figura 09: Servios Indivisveis. Cidade de So Paulo

Fonte: Papazissis (2014)

20
J os servios divisveis (Figura 10), segundo Papazissis (2014), ou seja, aqueles que h
possibilidade de identificao do gerador, so realizados pelas empresas Loga (Agrupamento
Noroeste) e Ecourbis (Agrupamento Sudeste) atravs de contrato de empreitada. Esses servios
consistem em Coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos domiciliares
RSD e coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos dos servios de sade
RSSS. (Informao verbal)2.
Figura 10: Servios Divisveis. Cidade de So Paulo

Fonte: Papazissis (2014)

Papazissis (2014) expe que, quanto a empresas de remoo de RCC na cidade de So Paulo, 258
esto regularmente cadastradas e 15.081 caambas esto regularizadas segundo dados de 2011. So
Paulo ainda conta com 3 aterros de inertes: i) Riuma (Figura 11), no municpio de
Pirituba, com capacidade de 60.000 ton/ms; ii) Itaquareia, no municpio de Itaquaquecetuba, com
capacidade para 44.000 ton/ms; e iii) Lumina, no municpio de Parelheiros, com capacidade para
52.000 ton/ms de RCC. Isso consiste numa capacidade total de 156.000 ton/ms de RCC no
municpio de So Paulo e desse total, minimamente 10% desse RCC sero reciclados.

Informao fornecida por Valdecir Papazissis em So Paulo, em 2014.

21

Figura 11: Vista geral do Aterro de Riuma

Fonte: http://www.empresascity.com.br/parceiros

Analisando-se os municpios em questo, percebe-se que os problemas relacionados ao manejo de


resduos urbanos, sobretudo o RCC, so bastante comuns em todo o mundo. Embora pases
desenvolvidos tenham encontrado maneiras mais eficientes de lidar com o RCC implementando
incentivos e trabalhando polticas pblicas que favorecem a sua reduo trabalhando na base da
cadeira produtiva, ou seja, na reduo da gerao, para pases em desenvolvimento, aplicar
procedimentos adequados para a deposio, coleta, transporte e destinao final ainda um grande
desafio.
2.5 A GESTO PBLICA E O USO DA TIC
2.5.1 Participao Social na Gesto Pblica Atravs da TIC
Atualmente existem diversas redes sociais online. Elas se popularizaram e adquiriram usurios por
todo o mundo. Segundo Benevenuto et al. (2011), o aparecimento de redes sociais online tornou
possvel estudos relacionados a esse tema com a utilizao de grandes bases de dados dessas redes.
Aplicativos como Facebook, Twitter, Orkut, My Space e YouTube possuem milhes de usurios
registrados.
De acordo com Duarte e Frei (2008), uma rede social uma estrutura social composta por pessoas
ou organizaes, conectadas por um ou vrios tipos de relaes, que partilham valores e objetivos
comuns. Uma das caractersticas fundamentais na definio das redes a sua abertura e porosidade,
possibilitando relacionamentos horizontais e no hierrquicos entre os participantes. Segundo

22
Duarte e Frei (2008), as redes no so, portanto, apenas uma outra forma de estrutura, mas quase
uma no estrutura, no sentido de que parte de sua fora est na habilidade de se fazer e desfazer
rapidamente.
J para Castells e Gerhardt (2000), as redes sociais so estruturas abertas com capacidade de
expanso ilimitadas desde que os pontos em comum permaneam compartilhando os mesmos
cdigos de comunicao. Acioli (2007) afirma que as redes temticas ou de conexo so
construdas de forma bastante espontnea, mesmo que sejam estimuladas por um indivduo ou
grupo.
Usadas como forma de interao entre as pessoas, as redes sociais online, por sua vez, comeam a
se popularizar como meio de contato e interaes pessoais. Com o crescimento de sua abrangncia,
e aumento substancial de seus usurios, elas passam a desenvolver um papel paralelo de divulgao
e multiplicao de informao. De acordo com Aguiar (2007), essas novas formas de se relacionar
abrem possibilidades diversas, aliadas apropriao da tecnologia de informao e comunicao,
sobretudo, por no estarem limitadas a questes geogrficas e culturais.
A segunda dcada do sculo XXI tem sido marcada pelo forte papel das redes sociais de
relacionamento na sociedade e na formao de opinio. As redes sociais de relacionamentos online
passam a ser usadas como canal de divulgao de empresas, grupos sociais e do prprio governo
que percebe nela seu grande potencial de disseminao de informao. As redes sociais, assim, vm
tomando um lugar de destaque nas vidas das pessoas. De acordo com Recuero (2009), as redes
sociais so capazes de gerar mobilizao e dilogos com potencial para o interesse jornalstico por
refletirem anseios e opinies dos diversos grupos sociais.
Na gesto pblica, as redes sociais tm gradativamente encontrado um lugar de destaque. A
populao passou a ter um papel mais ativo em modelos de gesto cada vez mais inclusivos. A
constituio federal garante a participao da populao em polticas pblicas e na gesto
municipal. O planejamento urbano participativo um direito que foi conquistado pela populao e
tem sido cada vez mais presente nos municpios que tm se adequado s leis que asseguram esse
direito. Segundo Frey (2007), as redes sociais podem ser vistas como um novo canal de participao
e parcerias restaurando a legitimidade do sistema poltico pela criao de novos canais de
participao.
Ainda h muito que melhorar quando falamos de participao da populao na gesto municipal.
Uma forma cada vez mais presente a interao da populao atravs das redes sociais online. A
capacidade de influncia desse meio na gesto pblica tem aumentado medida que a populao
comea a utilizar a rede como forma de expressar sua opinio e ao mesmo tempo formar opinio.

23
Para Aguiar (2007), a internet caracteriza-se como uma das faces de uma enorme rede invisvel que
estabelece relaes sociopolticas no Brasil. Protagonizando esse papel esto as entidades
diretamente envolvidas com os problemas ambientais e o desenvolvimento social, que foram
pioneiras na articulao atravs das redes eletrnicas.
Um acontecimento postado em rede social em poucos minutos pode se tornar um estouro de notcia,
fazendo com que as autoridades passem a olhar a redes sociais com maior seriedade e respeito,
principalmente quando esta se torna canal de reclamao ou crtica gesto pblica. Ao mesmo
tempo em que as redes sociais online exercem um novo canal de denncia, reinvindicao ou
multiplicao de informao, elas tambm so usadas para esclarecimento, divulgao em massa e
formao de opinio. Segundo Terra (2009), os formadores de opinio funcionavam de forma linear
antes do advento da internet. A partir do surgimento das redes sociais online, os formadores de
opinio passaram a ter uma capilaridade muito maior na influncia de massas, utilizando-se para
isso da mdia social. Suas opinies passaram a ser multiplicadas numa velocidade muito superior,
incutindo um processo de inteligncia coletiva que ultrapassa o pensamento individual, passando a
ser um catalizador de um pensamento social.
O incrvel crescimento das redes sociais de relacionamentos no Brasil, especialmente o Facebook,
demonstra a necessidade de interao que sentem as pessoas e de se fazerem ouvidas. Essa rede
social de relacionamentos tem ocupado um papel de destaque na sociedade brasileira. Ela funciona
como fomentadora e potenciadora de redes formais, de grupos organizados que buscam apoio e
fortalecimento de causas que antes dependiam dos meios convencionais de divulgao. Estes
encontraram nas redes sociais um terreno frtil para divulgarem suas ideias, mobilizarem-se atravs
da divulgao de encontros, reunies, caminhadas e diversas outras formas de ajuntamentos de
pessoas com objetivos ou causas comuns. Ellison et al. (2007) argumentam que o Facebook
possibilita seus usurios a se apresentarem em um perfil, fazerem amizades, postarem comentrios
nas pginas uns dos outros, participarem de grupos virtuais baseados em interesses comuns e
conhecerem suas preferncias e particularidades.
Segundo Moreno et al. (2007), as necessidades do municpio e seus moradores tornam-se cada vez
maiores. Demandas na administrao pblica, que antes no existiam, esto cada vez mais presentes
na populao, elas obrigam o poder pblico a aprimorar-se e buscar meios que possam atender a
essas demandas. Dessa forma, os municpios passam a utilizar-se de plataformas na web que
permitem a participao popular em denncias, opinies, solicitaes promovendo assim uma
gesto pblica compartilhada e permitindo a participao da populao nesse processo de gesto.

24
Frey (2004) sugere que h uma tendncia dos governos em assumirem um papel de impulsionadores
da participao pblica em suas gestes. Para que acontea essa participao, no entanto, se faz
necessrio abordagens diferenciadas e renovadas capazes de integrar esses dois atores.
2.5.2 Uso da TIC na Gesto Municipal
O aprimoramento das ferramentas de gesto de maneira a atender demandas cada vez mais
crescentes da populao e melhor gerir o oramento pblico, torna-se cada vez mais importante na
gesto municipal. Dentro desse cenrio, os municpios encontram na tecnologia da informao e
comunicao a sada para realizar uma gesto adequada, otimizando custos operacionais e
melhorando o atendimento populao. A tecnologia da informao passa a ter um papel
preponderante para uma gesto de qualidade. Segundo Rezende e Guagliardi (2005), a tecnologia
da informao permite uma manipulao efetiva de dados e de informaes fundamentais para uma
eficiente execuo dos servios pblicos.
O crescimento dos municpios nas dcadas de 80 e 90 demandou um aprimoramento da gesto
urbana, uma vez que requereu o uso de ferramentas de gerenciamento que contemplassem as
demandas da populao. Para Dos Santos (2003), a industrializao e o crescimento desordenado
das cidades nas ltimas dcadas gerou um dficit da infraestrutura para receber esse aumento,
acarretando problemas de toda natureza como poluio do ar, degradao do ambiente urbano,
problemas de mobilidade urbana, saneamento bsico, entre outros.
As cidades tiveram que se reinventar. A administrao pblica passa a buscar modelos de gesto na
administrao privada, aprimorando-se cada vez mais e modernizando suas ferramentas de controle
e monitoramento. Surgem ento as cidades inteligentes, conceito que vem tomando fora nos
ltimos 10 anos. Diversos estudos tm sido desenvolvidos nos ltimos anos a respeito desse tema.
O conceito surge quando a vida nos grandes centros urbanos passa a enfrentar desafios de
sustentabilidade que comeam a impulsionar uma nova forma de observar o espao urbano. Vassalo
e Figueiredo (2010) consideram muito vasta a complexidade e capacidade de mudana do espao
urbano ao mesmo tempo em que afirmam que a sustentabilidade urbana absorveu as
particularidades mais importantes dessa capacidade de transformao.
nesse cenrio onde passamos a observar a necessidade cada vez maior de tecnologias verdes
aliadas gesto inteligente do territrio, de forma a podermos crescer e desenvolver na rea urbana
de maneira mais sustentvel. Minks (2014) afirma que uma rede de design verde em ambientes
urbanos favorece biodiversidade e adaptao mudanas climticas nos grandes centros
urbanos.

25
A tecnologia da informao e comunicao passa a ter um papel de destaque em meio a esse
contexto. Desenvolver alternativas de utilizao dessa tecnologia torna-se imperativo para que toda
essa problemtica do crescimento desordenado dos grandes centros no se torne um grande
pesadelo no futuro. Minks (2014) sustenta que o conceito de fazendas verticais tem uma enorme
potencial para mitigar os efeitos nocivos das mudanas climticas, aliviando o carbono atmosfrico.
A democratizao das informaes territoriais, com novos sistemas de informao e comunicao,
contribuir para o surgimento e fortalecimento de comunidades mais participativas no processo de
gesto. O e-government, ou seja, servios de governo inteligente e mais efetivos e o
compartilhamento de informaes contribuir para uma otimizao da vida nos centros urbanos
(LEITE e AWAD, 2005).
Sabe-se, no entanto, que a grande acelerao da populao urbana causada por um crescimento
desordenado de massas de populao que saindo do campo em busca de mais recursos, passam a
ocupar a periferia da cidade em favelas. Tambm chamados de aglomerados subnormais, as favelas
apresentam mnima ou nenhuma infraestrutura, aumentado de forma desproporcional a demanda
por servios de infraestrutura, sade, educao, transporte e outros afins. Essa populao, de acordo
com dados da UN-Habitat, cresce a uma taxa de 25% ao ano. Estimativas da ONU apontam para
um senrio de 100 milhes de pessoa morando em favelas. (LEITE e AWAD, 2005)
2.5.3 Cidades Inteligentes
As cidades inteligentes so organismos vivos, que se utilizam da tecnologia da informao e
comunicao (TIC) para crescer de forma ordenada e integrada (PAVEZ, 2014). Leite (2010)
amplia o conceito de cidades inteligentes para espaos urbanos que permanentemente se
reinventam, buscando solues para problemas como superpopulao e o adensamento nos grandes
centros. Afirma ainda que so espaos humanizados de convivncia e construo de clusters
habitacionais que trazem toda infraestrutura bsica para a vida em harmonia entre o homem e o
meio ambiente em que vive.
A Figura 12 mostra a cidade inteligente em seu conceito atual heterogneo: verde, sustentvel,
polticos ecologistas, automatizada e mais humana, com provedores de TIC, trabalhadores atuando
em ambientes humanizados, energeticamente eficiente, com uma estrutura de mobilidade facilitada
e fludica e que facilitem o surgimento de novos negcios que visem dar melhor qualidade de vida
populao.

26
J para Giffinger et al. (2007), o rtulo cidades inteligentes aponta para solues inteligentes que
permitem as cidades modernas serem bem sucedidas por meio de melhorias qualitativas e
quantitativas de sua produtividade.
A necessidade da TIC na gesto municipal hoje um fato. As cidades diante de um cenrio de
urbanizao crescente so impulsionadas a buscarem meios que possibilitem uma gesto mais
efetiva. Para Caragliu et al. (2011), os problemas relacionados s crescentes aglomeraes urbanas
tm sido resolvidos atravs da criatividade, capital humano, cooperao entre os envolvidos no
processo e ideias cientficas brilhantes com respeito a solues inteligentes para a gesto municipal.
Figura 12: Cidade Inteligente

Fonte: Telefnica S.A.

nesse cenrio onde se passa a observar a necessidade cada vez maior de tecnologias verdes,
aliadas gesto inteligente do territrio; o objetivo poder crescer e desenvolver na rea urbana de
maneira mais sustentvel tanto socialmente como ambientalmente. Caragliu et al. (2011),
estabelecem a sustentabilidade ambiental e social como o maior componente estratgico das cidades
inteligentes. Quando se considera um mundo com uma escassez cada vez maior de recursos
naturais, onde as cidades esto cada vez mais baseando seu desenvolvimento no turismo e
explorao de seus recursos naturais, essa explorao deve garantir uma herana natural renovvel e
segura.

27
A TIC passa a ter um papel de destaque em meio a esse contexto. Desenvolver alternativas de
utilizao dessa tecnologia torna-se imperativo para toda essa problemtica do crescimento
desordenado e a necessidade de bem estar das pessoas nos grandes centros. De acordo com Rezende
e Frey (2005), as cidades esto em busca de novos modelos de gesto como efeito das mudanas
sociais, econmicas e polticas. Elas precisam de novas ferramentas de gesto para que possam
tratar das transformaes de uma sociedade cada vez mais globalizada. A democratizao das
informaes territoriais com novos sistemas de informao e comunicao contribuir para o
surgimento e fortalecimento de comunidades mais participativas no processo de gesto.
O e-government, ou seja, servios de governo inteligente e mais efetivos e o compartilhamento de
informaes, contribuem para uma otimizao da vida nos centros urbanos (LEITE e AWAD,
2005). O termo e-government refere-se ao electronic-government, que se aplica ao uso da TIC para
atender ao cidado na rea social e econmica, atravs da disponibilizao de servios on-line; ao
compartilhamento de informaes, atravs de um modelo de gesto participativo; assim como
troca de informao entre a sociedade civil e a gesto pblica (LEITNER, 2003). O e-government
fortalece as instituies e processos democrticos e possibilita o envolvimento da populao nas
escolhas polticas de forma a ter respeitadas suas decises e prioridades. (AEBI e DELGRANDE,
2007).
Segundo a IESE Insight (2014), as dez cidades mais inteligentes do planeta so em ordem crescente
de classificao: Tokyo, Londres, Nova York, Zurique, Paris, Genebra, Osaca, Seul e Oslo. O IESE
utilizou os seguintes critrios (dimenses) de acordo com o Quadro 01, que incluem: governana,
gesto pblica, planejamento urbano, tecnologia e meio ambiente, extenso internacional, coeso
social, mobilidade e transporte, capital humano, e economia.
Quadro 01 Critrios de elegibilidade de cidades inteligentes
Dimenso
Governana
Gesto Pblica
Planejamento
Urbano
Tecnologia
Meio Ambiente
Extenso
Internacional
Coeso Social

Descrio
O cidado o elemento chave para soluo de problemas e desafios enfrentados pelas cidades.
Nvel de participao cidad e envolvimento de agentes locais.
So consideradas as aes para melhorar a eficincia da administrao, incluindo o design de novos
modelos de gesto.
Compromisso com crescimento inteligente, como, por exemplo, criao de reas verdes e espaos
pblicos. Novos mtodos de planejamento urbano que estabeleam cidades compactas e bem
conectadas com acesso a servios pblicos.
Uso da tecnologia para o desenvolvimento buscando a sustentabilidade.
Apoio a construo de edificaes ambientalmente sustentvel, apoiando o uso de energia
alternativa, gesto eficiente da gua e polticas visando mudana climtica.
Uso de planos estratgicos na rea de turismo atraindo investimentos estrangeiros e melhorando seu
posicionamento internacionalmente.
Analise constante do desenvolvimento comunitrio, cuidado com o idoso, desigualdade, eficincia
do sistema de sade, segurana pblica e mais.

28
Quadro 01 Critrios de elegibilidade de cidades inteligentes (Continuao)
Mobilidade
transporte
Capital Humano
Economia

Facilidade de deslocamento pela cidade e de acesso a servios pblicos.


A melhora do capital humano deve ser a meta principal de qualquer cidade. Atrair e reter talentos
atravs de planos para melhorar a educao e pesquisa.
Promover o desenvolvimento econmico das cidades. Inclui planos estratgicos industriais e
iniciativas para promover a inovao e surgimento de negcios.

Fonte: IESE Insight (2014) (obtido em http://ieseinsight.com/doc.aspx?id=1582&ar=15 acesso em dezembro de 2014).

No Brasil, a cidade que mais se destaca no ranking das cidades inteligentes a cidade de So Paulo.
A seguir, tm-se as cidades brasileiras com suas respectivas numeraes no ranking das cidades
inteligentes em ordem de colocao, segundo o site do IESE Insight (2014): So Paulo (94), seguida
de Curitiba (97), Rio de Janeiro (116), Salvador (127), Porto Alegre (128), Belo Horizonte (129),
Braslia (131), Recife (132) e Fortaleza (133).
Na cidade do Rio de Janeiro, encontra-se o maior centro de operaes nacional que monitora
diversas ocorrncias na cidade (Figura 13), tais como: i) deslizamento de barreiras, ii) aproximao
de chuvas torrenciais, iii) acidentes de trnsito, iv) segurana, v) grandes eventos na cidade, vi)
engarrafamentos de ruas e avenidas, entre outros. O centro integra 30 rgos municipais e
concessionrias que monitoram o funcionamento de toda cidade. Todas as informaes so
disponibilizadas em 80 monitores distribudos por 3 andares de um prdio e 400 operadores que se
reversam em trs turnos 24 horas por dia, incluindo fins de semana e feriados. A cidade tambm fez
uma parceira com os desenvolvedores do app Waze, aplicativo para celular que se utiliza de
crowdsource para monitorar o trnsito nos grandes centros, e que hoje usado por milhares de
usurios no mundo todo. Nessa parceria a Google, que comprou o aplicativo, repassa dados para a
prefeitura do Rio de Janeiro; assim, ajuda no monitoramento do trfego feito pelos 7.500 guardas
municipais de trnsito e as quase 600 cmeras espalhadas pela cidade. (CENTRO DE
OPERAES DO RIO DE JANEIRO, 2014)
Figura 13 Centro de Operaes do Rio de Janeiro

Fonte: Thamine Leta/G1

29
Segundo o site do Jornal do Comrcio (2013), no Recife, o centro de operaes (Figura 14), foi
criado no ano de 2014 com a finalidade de monitorar a violncia na cidade. Foram instaladas 40
cmeras em locais estratgicos como escolas, parques, praas. Esse centro de operaes ligado
Secretaria de Segurana Pblica e vem compor a estratgia de segurana Pacto pela vida, plano
municipal de segurana e preveno da violncia, elaborado pela prefeitura do Recife. Existem dois
outros centros em Recife que se utilizam de cmeras espalhadas pela cidade para monitoramento
urbano. Um deles o da Companhia de Trnsito e Transporte Urbano (CTTU), com 66 cmeras
distribudas pela cidade e cujo objetivo monitorar o trnsito na cidade. O outro o Centro
Integrado de Operaes da Defesa Social (CIODS), cuja finalidade monitorar a violncia na
cidade atravs de suas 519 cmeras espalhadas pela cidade.
Figura 14 Centro de Operaes da Prefeitura do Recife

Fonte: Ricardo B. Labastier/ JC Imagem

2.5.4 Aplicativos para Smartphones voltados para suporte Gesto Pblica de RCC
Nesta seo sero apresentados quatro aplicativos desenvolvidos em diferentes partes do mundo que
abordam a problemtica relacionada aos RSU dispostos em lugares inapropriados. Os APP
abordados so: Colab, TrashOut, GRCity 311 e Adelaide Report It. Ao final, apresenta-se um
quadro comparativo onde se pode compreender com mais clareza as caractersticas de cada
aplicativo em relao aos outros.
2.5.4.1 App Colab
No ano de 2013 foi desenvolvido em Recife um aplicativo chamado Colab. De acordo com a pgina
da internet do Colab-re (2013), alm da funo de servir como rede social de relacionamento online,
o Colab visa tornar-se uma ferramenta de apoio gesto do municpio atravs da interao entre
cidados e a prefeitura, construindo cidades melhores com a colaborao da populao. Nele, as

30
pessoas podem informar problemas que afetam a vida nos centros urbanos, como: i) buracos nas
vias, ii) semforos quebrados, iii) estacionamentos irregulares, iv) caladas irregulares, v)
obstrues de bueiros, vi) ocupaes irregulares de rea pblica, vii) casos de dengue, viii)
problemas de limpeza urbana, iluminao pblica, remoo de entulho, entre outros.
A Tabela 01 mostra um levantamento realizado atravs do site do Colab, em novembro de 2013, da
ocorrncia das denncias realizadas entre 1 de abril de 2013 a 30 de outubro de 2013.
Tabela 01 Ocorrncia dos problemas urbanos denunciados no Colab
#
1
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Denncia
Estacionamento irregular
Buraco nas Vias
Desobstruo de bueiro
Calada irregular
Ocupao irregular de rea
pblica
Limpeza Urbana
Sinal de trnsito
Iluminao Pblica
Poda/retirada de rvore
Remoo de entulho
Fiao eltrica exposta
Pontos de alagamento
Dengue
Poluio sonora
TOTAL

Ocorrncia
605
397
189
136

%
30,9%
20,3%
9,7%
6,9%

135
114
90
84
63
55
32
28
23
7
1958

6,9%
5,8%
4,6%
4,3%
3,2%
2,8%
1,6%
1,4%
1,2%
0,4%

Fonte: Colab (2013) (obtido em http://www.colab.re/ acesso


em novembro de 2013).

Analisando a Tabela 01, percebe-se que a remoo de entulho corresponde a apenas 2,8% das
ocorrncias. Tambm importante ressaltar que o aplicativo no uma ferramenta usada pela
prefeitura do Recife, mas apenas por parte da populao. As denncias recebidas so repassadas
para a prefeitura pelo administrador do Colab, atravs do servio Disque Cidado - um nmero que
a prefeitura disponibiliza para denncias de diversas naturezas. O administrador recebe um nmero
de protocolo e repassa esse nmero para o denunciante do Colab, que poder fazer o
acompanhamento futuro da denncia.
O Colab funciona como um aplicativo usado em smartphone e tambm como um sistema web. O
acesso ao aplicativo s pode ser feito atravs de uma conta no Facebook (Figura 15), e o usurio
pode criar seu prprio perfil, atravs do qual passa a acompanhar suas intervenes
estatisticamente. O usurio pode tambm acompanhar as denncias realizadas no seu entorno
atravs da foto e informaes do local (Figura 16), como tambm pode acompanhar no mapa as

31
ocorrncias na sua cidade (Figura 17), ou ainda acompanhar suas prprias denncias ou
comentrios e apoios que recebam de seus seguidores (Figura 18).
Figura 15: Colab - Acesso

Figura 16: Colab Denncias no entorno

A falta de adequao do Colab, para atender s necessidades do gestor municipal de RCC em


Recife, devido ao fato de que ele no foca em uma nica rea da gesto municipal. Uma grande
quantidade de denncias acontece e ficam perdidas no emaranhado de problemas relacionados
gesto dos servios urbanos no municpio. Isto acontece, principalmente, se no h envolvimento
direto do gestor municipal com o uso da ferramenta, e assim no h um compromisso do municpio
em resolver as questes levantadas. O sistema no foi concebido nem adaptado necessidade do
gestor de gerar relatrios diversos com respeito gesto de RCC, nem de gerar os documentos
necessrios gesto de RCC, como tambm no adequar-se aos fluxos de informaes hoje
existentes na Emlurb.

32
Figura 17: Colab - Mapa

Figura 18: Colab Denncias pessoais

2.5.4.2 App TrashOut


Segundo o site TrashOut, o aplicativo funciona nos trs sistemas operacionais em smartphones :
Android, IOS e Windows Phone. Ele foi idealizado em 2009 e seu primeiro prottipo surgiu em
2010, na JAMK Universidade de Cincias Aplicadas na Finlndia. usado por algumas cidades em
alguns pases no mundo para relatar deposies irregulares de resduos diversos na cidade. O
idioma usado o ingls, embora seja possvel, havendo interesse, traduzir para outros idiomas. O
aplicativo j ganhou diversos prmios, entre eles o de melhor aplicativo para smartphones de 2012
dado pela Rulezz.SK. Foi tambm finalista em outras premiaes como a App Cup em Bruxelas e
no Startup Award. Foi tambm vencedor do prmio do Winners European Youth Award, Go Green.
O aplicativo, uma vez instalado, pode ser acessado pelo smartphone atravs de um registro simples.
Para utiliz-lo faz-se necessrio habilitar o GPS do celular (Figura 19), e s ento se pode relatar a
ocorrncia. Aps habilitao do GPS, abre-se uma tela com dicas bsicas de como usar o aplicativo
(Figura 20); na sequncia, abre-se a cmera fotogrfica. Aps tirada a fotografia, relacionada
deposio irregular, abre-se a tela com as opes de volume (Figura 21) e tipo de resduo (Figura
22), entre eles: lixo residencial, automotivo, de construo, plstico, vidros, entre outros no total
so disponibilizados 9 tipos de resduos. H uma opo para se relatar mais informao por escrito,
caso seja de interesse do usurio. Finalmente, o usurio poder relatar o problema de forma textual
e assim concluir sua denncia.

33
Figura 19: TrashOut - GPS

Figura 20: TrashOut

- Instrues

Figura 21: TrashOut - Volume

Figura 22: TrashOut Tipo de resduo

2.5.4.3 App GRCity 311


Segundo o site City of Grand Rapids, o app GRCity 311 um aplicativo para Android e iPhone que
foi desenvolvido pelo municpio de Grand Rapids, o segundo municpio mais importante do estado
do Michigan no norte dos Estados Unidos.
O aplicativo usado pelos cidados da cidade para relatar ocorrncias relacionadas a buracos nas
ruas, grafitagem ou problemas com iluminao pblica; ele abre tambm a possibilidade de outros
tipos de ocorrncias que devero ser descritas pelo usurio. As informaes vo diretamente para

34
uma sala de comando do municpio, a partir de onde sero resolvidas. Caso a ocorrncia esteja fora
da rea da cidade, o aplicativo registra a ocorrncia como Closed, ou seja, a ocorrncia
encerrada. Isso mostra que no se pode realizar denncias fora da rea da cidade. O usurio pode
acessar o mapa atravs do aplicativo em seu celular, e ver quais foram as ltimas ocorrncias
registradas.
A tela inicial (Figura 23), o usurio tem 6 opes de menu. Caro queira fazer uma denncia, o
usurio escolher a opo New Report que o levar a tela seguinte que a escolha do tipo de
denncia (Figura 24) que poder ser buraco na calada, iluminao pblica ou grafitagem. H ainda
a opo para outros onde fazendo essa escolha o usurio tem uma lista de outras opes que
aparecem para serem escolhidas. Ao fazer sua escolha do tipo de denncia, a cmera aberta para
se tirar a foto e em seguida uma nova tela mostrada onde o usurio poder escolher se far ou no
a denncia annima (Figura 25). O usurio tambm pode ter acesso a suas denncias, My Reports,
(Figura 26) e assim poder acompanhar suas intervenes. O idioma do aplicativo o ingls e
funciona apenas na cidade de Grand Rapids.
Figura 23 Grand Rapids 311
Tela inicial

Figura 24: Grand Rapids 311


Escolha do tipo

35
Figura 25 Grand Rapids 311 Nova denncia

Figura 26: Grand Rapids 311 Minhas denncias

2.5.4.4 Adelaide Report It


De acordo com o site Adelaide City Council, O Report it um aplicativo desenvolvido pelo
municpio de Adelaide, Austrlia, cujo objetivo permitir o relato de problemas na cidade,
relacionados : i) buracos nas ruas, ii) grafitagem ou iii) problemas com iluminao pblica. O
usurio tambm pode utilizar o aplicativo para relatar outros tipos de problemas urbanos, tais como:
i) rvore cada, ii) resduo em locais inadequados, iii) ocorrncia de foco de incndio, entre outros.
O aplicativo pode ser baixado no smarphone, gratuito e funciona para quatro sistemas
operacionais de celulares: IOS, Android, Blackberry e Windows Phone. de uso intuitivo e pode
ser baixado de qualquer pas.
Ao acessar o app aparece a tela inicial (Figura 27), escolhendo-se a opo submit a report, abre-se
outra opo para se criar uma nova mdia (foto ou filme) ou para se utilizar uma mdia existente
(Figura 28). Optando-se por usar uma nova mdia, caso o GPS ainda no esteja ativo, o aplicativo
pede para que seja ativado, ativa-se ento a cmera para se tirar a foto. Ao tirar a foto e salv-la,
abre-se a tela do mapa de localizao do local da foto (Figura 29). Em seguida, pressiona-se o
boto Done e abre-se a tela para descrio do tipo de denncia tais como: acidente, lixeiro
quebrado, inundao em ruas, manuteno de caladas, problema relacionado a moradores sem teto,
estacionamento irregular, entre outros. (Figura 30). H uma autenticao da denncia por e-mail e a
denncia enviada. Percebe-se que qualquer usurio, de qualquer parte do mundo, pode relatar uma
ocorrncia; isto dificulta o trabalho do operador que faz as triagens das ocorrncias.

36
Figura 27: Report it Tela inicial

Figura 28: Report it Criar nova mdia

Figura 29: Report it - Localizao

Figura 30: Report it Relatar ocorrncia

37
2.5.4.5 Comparativo entre os Aplicativos Analisados
O Quadro 02 apresenta um comparativo relacionado aos 4 aplicativos descritos anteriormente, e
inclui tambm a proposta do aplicativo que faz parte desta dissertao Cidade Limpa.

Quadro 02 Comparativo entre os aplicativos analisados


Aplicativos
Caractersticas

Grand
Rapids 311

Report It

Colab

Trashout

Cidade
Limpa

Ingls

Ingls

Portugus

Ingls

Portugus

Android
iPhone

Android iPhone
Windows Phone
Blackberry

Android
iPhone

Android
iPhone

Android

Informao detalhada sobre


RCC
Adequao operao do
gestor municipal
Relatrios especficos de
acordo com necessidades do
gestor local de RCC
Idioma
Possibilidade de reedio e
mudana de acordo com a
necessidade do gestor
Sistema operacional
Acesso apenas por
conta do Facebook

uma

Relatar anonimamente

Uso de localizao geodsica

Usa imagem do entulho

Analisando o Quadro 02, para os quatro primeiros aplicativos, percebe-se que:

Eles no tm foco prioritrio no RCC;

Eles no se adaptam facilmente ao contexto de um gestor local, uma vez que so de uso
genrico e abrangente; no permitem, por exemplo, o uso de informaes especficas em
relatrios de suporte ao gestor municipal (para gerenciar a identificao, coleta , transporte
e deposio final do RCC);

Quanto ao idioma usado, apenas o Colab disponibilizados em portugus;

Quanto facilidade de reedio do aplicativo, de acordo com a necessidade do gestor,


percebe-se que como o aplicativo foi desenvolvido com base no funcionamento da operao
do gestor local, a facilidade de reedio atendendo mudanas do cliente muito maior do
que em relao aos outros aplicativos;

38

Com respeito forma de acesso, o Colab o nico que se acessa apenas atravs de uma
conta no Facebook, causando uma limitao para que usurios que no tenham Facebook
possam utilizar;

Com respeito denuncia annima, apenas o Colab e o Report It no oferecem essa opo, o
que impossibilita que aquele cidado que no quiser revelar sua identidade por motivos
pessoais no possa relatar.

Com relao aos itens Uso da localizao geodsica e Uso da imagem do entulho, todos
os aplicativos contemplam estas funcionalidades.

O aplicativo Cidade Limpa, proposto nesta dissertao, busca sanar algumas lacunas encontradas
nesses softwares, como ser especfico para gerenciamento de RCC, incorporar conceitos que o
tornem adequado ao gestor local,

ser escrito na idioma local, contemplar funcionalidades

fundamentais presentes nos outros aplicativos: relato annimo, imagem de entulho, localizao
geodsica. Porm, com relao o sistema operacional, o aplicativo inicialmente foi desenvolvido
verso apenas para Android.

39

CAPTULO 3

METODOLOGIA

Este captulo apresenta a metodologia adotada visando atingir os objetivos propostos para o
desenvolvimento da pesquisa.
3.1 Diagnstico da Situao Atual da Gesto de RCC no Municpio do Recife
O diagnstico da situao da gesto de RCC em Recife comeou a ser realizado em 2013.
Inicialmente foi feito um contato com o gerente geral da Emlurb, Avelino Pontes, e foi marcada
uma visita a um dos 8 PRR (Ponto de Recebimento de Resduos) localizado na Bomba do
Hemetrio. Em seguida, foram mapeados os 8 PRR que esto distribudos pela cidade e foi
realizada uma visita em cada um deles. O passo seguinte foi a realizao de vrias reunies junto
Emlurb com o objetivo de se conhecer o funcionamento do departamento de limpeza urbana da
cidade do Recife. Por fim, foi realizada uma visita CTR (Central de Tratamento de Resduos)
localizado em Candeias para se conhecer o seu funcionamento atravs de entrevistas com os
gestores.
3.2 Criao e Divulgao da Comunidade Entulho Com.Cincia
A comunidade virtual Entulho Com.Cincia tem o objetivo de conscientizar e esclarecer a
populao sobre os impactos causados pelo RCC. Ela foi criada em abril de 2014 utilizando-se de
uma pgina no Facebook. O nome foi escolhido atravs de uma enquete e posterior votao. A
partir de sua criao, foram iniciadas as primeiras postagens de temas relacionados ao RCC,
impactos ambientais, problemticas relacionadas sustentabilidade em meio urbano e iniciativas ao
redor do mundo de cidades que buscaram estratgias tecnolgicas para soluo dos problemas
relacionados ao crescimento urbano. Em seguida foram enviados convites para os contatos do
Facebook e solicitaes que estes enviassem convites para seus contatos. A cada nova postagem, os
seguidores da pgina so notificados pelo Facebook e assim podem ler e acompanhar todas as
informaes dispostas na pgina e interagir com comentrios, como tambm enviando o link da
postagem para outros contatos.

40
3.3 Desenvolvimento do App e Sistema Web
Antes de iniciar o desenvolvimento do app e sistema web, fizeram-se diversas visitas Emlurb com
a finalidade de levantar os dados e informaes relacionadas gesto pblica de RCC, conhecendose bem os fluxos de trabalho e os processos internos, desde o recebimento das denncias de
deposies clandestinas de RCC, at o descarte final no aterro sanitrio. Foram tambm levantados
os sistemas de TI usados, quais os stakeholders envolvidos em todo processo e os documentos de
controle interno. Essas informaes foram adquiridas atravs de entrevistas com o gerente geral de
limpeza urbana
O segundo passo foi desenvolver o Documento de Viso (Vide Apndice A) que tem por objetivo
facilitar uma anlise prvia do projeto de desenvolvimento do app e sistema web, permitindo a
captura de todas as perspectivas que o sistema pode abranger.
Em seguida foram desenvolvidas as telas do app e do sistema web definindo-se os prottipos destas
telas com a finalidade de facilitar o processo de criao e design do produto. Na sequncia foi feita
a Modelagem do app e sistema web (Vide Apndices B e C), o Modelo de Dados do Sistema (Vide
Apndice D) e construdo o Diagrama de Caso de Uso do sistema (Vide Apndice E).
Por ltimo, foi realizado o desenvolvimento do prprio app e sistema web. Esta ltima fase foi
realizada atravs de vrias reunies com a equipe desenvolvedora e o autor, onde se estabeleceram
as primcias bsicas de funcionamento do aplicativo e se informou sobre toda operao relacionada
ao descarte irregular de RCC e operao da Emlurb. Foram passados o Documento de Viso, os
prottipos do design do app e sistema web e as modelagens de ambos. medida que o app e
sistema web foram sendo desenvolvidos, vrios testes foram realizados a partir de diferentes locais
e as mudanas necessrias foram sendo aplicadas.
Finalmente, foram realizados testes de campo para fazer os ajustes finais no aplicativo e sistema
web.

41

CAPTULO 4

PROPOSTA PARA GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

No presente captulo ser apresentado o diagnstico do estado atual da gesto de RCC no municpio
de Recife, a comunidade virtual ambiental atravs do Facebook e o desenvolvimento do app e
sistema web.
4.1 DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL DA GESTO DE RCC NO MUNICPIO DO
RECIFE
4.1.1 A Emlurb
De acordo com Pontes (2014), a gesto dos RCC no municpio do Recife-PE, realizada pela
Emlurb, conta com trs empresas privadas prestadoras de servios para fazer o trabalho de varrio,
coleta e destinao final dos resduos em geral. So trs empresas que prestam servio a Emlurb: i)
Loquip: apenas coleta de entulho, ii) Cael: Coleta de entulho e resduo domiciliar; e ii) Vital: coleta
de resduo domiciliar e poda de rvores. O pagamento pelos servios dessas empresas realizado
com base no peso do resduo coletado, quando da sua entrega.
Todo resduo coletado no municpio do Recife tem sua destinao final o aterro sanitrio de
Candeias, tambm chamado CTR Candeias. De acordo com o artigo 35 do decreto estadual n
23.941, de 11 de janeiro de 2002, os resduos do Grupo A, B e D, aps seu tratamento, devero ser
dispostos com os resduos urbanos em aterros sanitrios.
Ao chegar CTR Candeias, o resduo pesado e disposto no aterro. O controle da Emlub, com
relao entrega de lixo pelas empresas, se d pela pesagem nas balanas rodovirias da CTR
Candeias e em sua prpria balana, localizada tambm na CTR, para confirmao da informao.
So gerados tickets relativos pesagem, e estes so enviados para a Emlurb para controle e
pagamento das empresas prestadoras de servios. Todo resduo recebido pela CTR Candeias pago
pela Emlurb em funo do peso do resduo. (Informao verbal) 3

Informao fornecida por Avelino Pontes - Emlurb.

42
A Lei Municipal N 17.072/2005 define que o grande gerador, aquele que gera mais de 1 m de
RCC por dia, responsvel pelo acondicionamento temporrio, transporte e destinao final de todo
RCC por ele gerado. Esse transporte realizado por empresas privadas contratadas por esses
grandes geradores (construtoras).
De acordo com Pontes (2014), o papel da Emlurb o de fiscalizar todo esse processo, gerenciando
as licenas de operaes e aplicando as penalidades quando h descumprimento da lei. J no caso
do pequeno gerador aquele que gera at 1 m de RCC por dia torna-se mais complexa a
fiscalizao, uma vez que o nmero de informalidades nesses tipos de construes e reformas
muito alto e, ocorrendo deposio irregular de forma pulverizada em toda regio metropolitana,
torna-se impraticvel Emlurb realizar uma fiscalizao mais adequada e eficiente.
J os resduos depostos em locais inapropriados de forma clandestina so coletados pelas empresas
prestadoras de servios e levados CTR Candeias. Esses resduos, por apresentarem um alto teor de
contaminao por resduos orgnicos, no so destinados para a reutilizao ou reciclagem pela
CTR Candeias.
A Emlurb dividida em quatro regies administrativas chamadas GOF (Gesto de Operao e
Fiscalizao). Cada GOF responsvel por uma determinada rea e para cada um deles h um
gerente de limpeza urbana e um nmero de fiscais de acordo com o tamanho da regio.
As denncia sobre a existncia de pontos de deposio irregulares chegam Emlurb atravs de um
call center. O atendente recebe a denncia ou solicitao de servio de um cidado (Demanda
Externa) ou de um funcionrio da prpria Emlurb (Demanda Interna), e a insere no Sistema de
Gerenciamento de Demandas - SGDE, o qual gera um protocolo para acompanhamento chamado de
Solicitao. (Informao verbal)4.
Pontes (2014) ainda afirma que diariamente o gerente de cada GOF acessa o SGD (Sistema de
Gesto de Demanda) e filtra as ocorrncias de sua rea. Em seguida, imprime todas as Ordens de
Servio (OS) que sero entregues aos fiscais municipais para que estes possam confirmar a presena
do RCC nas reas afetadas. Uma vez confirmada a existncia da deposio irregular, ele escreve
manualmente na OS e comunica ao administrativo para inserir a demanda no planejamento de
servios. A OS ento entregue s empresas prestadoras de servios com uma data especfica para
recolher o RCC e transport-lo para ao destino final, a CTR Candeias. feito um planejamento de
coleta de acordo com o plano de demandas do rgo. Cada ocorrncia tem um prazo de coleta prestabelecido e tabelado Tabela de Servios. Nesse interim, os fiscais devem retornar ao local onde
4

Informao fornecida por Avelino Pontes - Emlurb.

43
estava deposto o RCC e confirmar que foi recolhido. Uma vez deposto no aterro, as informaes
com respeito denncia so atualizadas e a denncia baixada do processo. (Informao oral)5.
4.1.2 A CTR Candeias
Segundo o site da Abrelpe (2010), a CTR Candeias um empreendimento do Grupo Ecopesa
Ambiental S/A, criado para realizar a gesto completa tratamento e deposio final dos resduos
slidos. Localiza-se no municpio do Jaboato dos Guararapes-PE, a aproximadamente 11 km da
capital pernambucana (Figuras 31 e 32), e recebe atualmente 800 toneladas de RSU por dia. Como
todo aterro sanitrio, a CTR Candeias formado por um conjunto de tecnologias integradas; ele
recebe em sua unidade diversos tipos de resduos, transformando-os atravs das tcnicas de
engenharia sanitria (previstas na legislao), minimizando os impactos ambientais e sociais
causados pela deposio clandestina de resduos no municpio.
Figura 31 Localizao no mapa da CTR Candeias

Fonte: Adaptado do Google (2014).

Figura 32 - Vista area da CTR Candeias

Fonte: Priscila Krause (2011).


5

Informao fornecida por Avelino Pontes - Emlurb.

44
O aterro foi projetado para operar por um perodo de 16 anos e, consequentemente, ser fechado at
ao final de 2022. Este aterro municipal ocupa uma rea com mais de 170.000 m2 e receber cerca de
11 milhes de toneladas de resduos slidos durante o seu perodo de atuao.
A Figura 33 apresenta a composio dos resduos que chegam CTR Candeias baseada em
amostragens.

Figura 33: Composio de resduos - CTR Candeias

Fonte: Adaptado do Estudo de caso 3: CTR Candeias Estado


de Pernambuco (2013)

A CTR candeias possui em suas instalaes a Unidade de Beneficiamento de RCC (Figura 34). A
unidade consiste em um maquinrio capaz de transformar o entulho em materiais com quatro
granulometrias diferentes. Aps o processo, esses materiais podem ser integrados e/ou
reaproveitados novamente na cadeia produtiva para outros vrios fins.
Segundo Lopes (2014), a unidade de beneficiamento de RCC funciona de forma incipiente. Os RCC
que chegam CTR so de baixa qualidade, pois, segundo o diretor de engenharia da CTR, eles vm
contaminados com resduo orgnico ou misturados com outros tipos de resduos de baixo
aproveitamento. A consequncia disso que em sua maior parte os RCC que chegam CTR
terminam juntando-se ao resduo orgnico domiciliar. Diante disso, os RCC so dispostos no aterro
sem nenhum aproveitamento, reduzindo substancialmente a vida til do aterro (devido a sua alta
densidade).

45
Figura 34 - Unidade de beneficiamento do RCC

Fonte: CTR Candeias

Tendo em vista que a CTR Candeias no pode reciclar ou reutilizar o RCC que chega at sua
unidade proveniente da coleta municipal, ela, ento, compra agregado natural de pedreiras para
realizar o trabalho de compactao e vias de acesso dentro do aterro. Tal situao contraditria e
gera um custo adicional que poderia ser otimizado com um adequado procedimento quanto
segregao do RCC. Ao mesmo tempo, o estabelecimento de polticas pblicas que incentivassem a
segregao adequada do RCC provenientes de pequenos geradores seria uma alternativa para
viabilizar o seu uso no s pela CTR, mas tambm pela prpria prefeitura. Quanto ao RCC
contaminado recebido, este simplesmente misturado ao resduo orgnico comum e depositado no
aterro, diminuindo a sua vida til, uma vez que a compactao do RCC bastante reduzida em
relao ao resduo orgnico domiciliar (Informao verbal)6.
O acesso CTR Candeias realizado em estrada de terra. Esta, durante o inverno, fica bastante
danificada pela chuva, dificultando a passagem das inmeras caambas (Figura 35).

Informao fornecida por Fabio Lopes CTR Candeias

46
Figura 35 Acesso CTR Candeias

4.1.3 As Unidades Receptoras de Pequenos Volumes na Cidade do Recife


Os PRR, como so chamadas as unidades receptoras de pequenos volumes na cidade do Recife,
devem ao mesmo tempo servir a outros tipos de resduos como, por exemplo, resduos reciclveis e,
at mesmo, lmpadas, pneus, baterias entre outros. Devem estar localizados de acordo com as reas
crticas de deposio irregular, distribudos de forma homognea, distando no mximo 2,5 km do
gerador, como sugerido no Manual para implantao de sistema de gesto de resduos de construo
civil em consrcios pblicos (BRASIL, 2010b).
Atualmente, existem no Recife 08 (oito) PRR (Figura 36) que funcionam nas seguintes localidades:
Afogados, Cais de Santa Rita, Campo Grande, Bomba do Hemetrio, Boa Viagem, Santo Amaro,
Imbiribeira e Santa Luzia (Figura 37 a 44). Segundo Pontes (2014), a implantao dos PRR teve
como objetivo principal servir como rea de transbordo dos resduos domiciliares em comunidades
onde no era possvel o acesso dos caminhes de coleta. Sendo assim, estabeleceram-se estes
pontos em reas estratgicas para facilitar o trabalho de coleta nesses locais. (Informao verbal) 7

Informao fornecida por Avelino Pontes - Emlurb.

47
Figura 36: Distribuio dos PRR na cidade do Recife

Em cada PRR h uma equipe local de funcionrios de uma empresa prestadora de servios
contratada pela Emlurb, fazendo a coleta com carros de mo do tipo engradado e depositam em uma
mquina compactadora que trocada em mdia a cada 48 horas, dependendo do volume de resduos
orgnicos coletados. A nica segregao realizada consiste na separao de materiais duros e de
resduo orgnico. A mistura desses materiais poderia danificar as mquinas compactadoras.
Nesses pontos tambm so recebidos materiais reciclveis como papelo, plsticos em geral,
madeira, metais, volumosos como moblia, entre outros, que so segregados e colocados em uma
caamba estacionria ou em depsitos especficos para serem levados para a CTR Candeias.
Figura 37 PRR Afogados

Figura 38 - PRR Santa Rita

48
Figura 39 - PRR Santa Luzia

Figura 40 - PRR Bomba do Hemetrio

Figura 41 - PRR Boa Viagem

Figura 42 PRR Campo Grande

Figura 43 - PRR Santo Amaro

Figura 44 PRR Imbiribeira

Para melhor se adequar s normas ambientais que regulamentam os pontos de recebimento de


pequenos volumes de RCC, o municpio inaugurou em novembro de 2013 a Ecoestao Campo
Grande (Figura 45), onde antes funcionava o PRR Campo Grande. At o momento, apenas o PRR
Campo Grande foi convertido em uma ecoestao, entretanto a meta transformar todos os 8 PRR
em ecoestaes nos prximos 2 anos.

49
Figura 45 Ecoestao Campo Grande.

De acordo com o Manual para Implantao de Sistema de Gesto de RCC em consrcios pblicos,
do MMA, o PEV para ser criado, deve atender aos seguintes critrios: i) possuir cerca viva; ii)
construo de um escritrio de apoio ao funcionamento; iii) sinalizao adequada; iv) utilizao de
rampa de acesso; v) compartimentos distintos para reciclveis; e vi) rea para manobra dos
caminhes. No deve receber resduos orgnicos domiciliares ou resduos hospitalares.
Durante uma visita tcnica, percebeu-se que a Ecoestao Campo Grande atendia aos critrios
estabelecidos pelo Manual para implantao de sistema de gesto de RCC em consrcios pblicos.
Entretanto, ela continuava recebendo resduos orgnicos domiciliares, ou seja, funcionando como
rea de transbordo e triagem de resduos orgnicos domiciliares. Essa constatao contraria o que
prev a legislao ambiental em curso (Figura 46).
Figura 46 Resduo domiciliar junto com RCC

50
De acordo com De Lima et al. (2014), o sistema de recebimento voluntrio de resduos na cidade do
Recife atua de forma pouco eficiente, pois apesar de possuir 8 pontos de recebimento voluntrio de
RCC no municpio, a quantidade de pontos de deposio clandestina ainda muito superior. Este
fato aponta para uma ineficincia no sistema implantado, como tambm falha na fiscalizao pelos
rgos competentes. Ao mesmo tempo, so tambm apontadas falhas na operao desses pontos
que no esto funcionando segundo a legislao ambiental em vigor, uma vez que tambm recebem
resduos orgnicos no local para armazenagem temporria, funcionando como pontos de transbordo
e triagem.
Percebeu-se atravs de visitas in loco que, em praticamente todos os locais onde esto instalados os
PRR, h uma rejeio natural da populao do entorno que reclama do mau cheiro e outros
problemas acarretados pela armazenagem temporria de resduos orgnicos residenciais, como o
surgimento de baratas, ratos e outros animais nocivos sade da populao.
4.2 A COMUNIDADE VIRTUAL AMBIENTAL ATRAVS DO FACEBOOK
Em abril de 2014, foi criada uma pgina no Facebook com o intuito de difundir o aplicativo Cidade
Limpa, divulgar as melhores prticas e solues no sentido de combater ou mitigar o descarte
irregular de RCC, bem como prticas de sustentabilidade ambiental visando uma melhor qualidade
de vida nos grandes centros. Formou-se a uma comunidade virtual ambiental chamada Entulho
Com.Cincia (Figura 47). No momento, a pgina Entulho Com.Cincia j tem 402 seguidores e 51
publicaes. As Figuras 48 a 51 mostram alguns grficos estatsticos sobre a comunidade.
Figura 47 Pgina da comunidade Entulho Com.Cincia

51

A finalidade da pgina trabalhar a conscientizao e esclarecimento da populao sobre os


problemas causados pelos RCC dispostos em lugares inapropriados, uma vez que grande parte da
populao no conhece seus efeitos nocivos e danosos ao meio ambiente e sade e bem estar da
populao. Ao mesmo tempo em que esclarece sobre tais problemas, a pgina tambm traz solues
prticas experimentadas por outros municpios no Brasil e no mundo com respeito gesto de RCC.
Pretende-se utilizar esta rede para promover o aplicativo Cidade Limpa, afim de que mais pessoas
possam tomar conhecimento do app e possam utiliz-lo de forma consciente.
A Figura 48 mostra o alcance das publicaes, ou seja, o nmero de pessoas que acessaram cada
publicao. Percebe-se que a quantidade de pessoas que viram as publicaes proporcional ao
nmero de publicaes dirias realizadas na pgina. Em julho de 2014, a quantidade de novas
publicaes dirias reduziu, houve assim uma reduo proporcional do nmero de pessoas
alcanadas.
Figura 48 Alcance das publicaes

A Figura 49 mostra o total de curtidas entre 27 de abril de 2014 (data de criao da pgina) e 10 de
agosto de 2014. Percebe-se um crescimento drstico do nmero de curtidas prximo criao da
pgina e um crescimento bastante suave nos trs meses seguintes. Isso revela que os convites
enviados no surgimento da pgina foram decisivos para a quantidade de seguidores que a pgina
tem hoje.

52
Figura 49 Total de curtidas entre 27 de abril e 10 de agosto de 2014

A Figura 50 mostra a origem das curtidas. Analisando-se o grfico, nota-se que a quantidade de
curtidas de um celular ultrapassa as que foram feitas entrando diretamente na pgina. Um nmero
que pareceu expressivo foi a sugesto de pgina, que quando algum da lista de contatos sugere a
pgina para ser acessada. Mais uma vez, percebe-se que a intensidade de postagens no incio de
maio, bem como os convites enviados por amigos incentivou as curtidas e, consequentemente, o
acesso pgina.
Figura 50 Origem das curtidas da pgina

A Figura 51 mostra o alcance total da pgina, ou seja, o nmero de pessoas que receberam qualquer
atividade da pgina. Percebe-se que no ms de maio, esse nmero ultrapassou a quantidade de
pessoas que seguem a pgina.

53
Figura 51 Alcance total

4.3 DESENVOLVIMENTO DO APP E SISTEMA WEB


4.3.1 Consideraes Gerais
O app chamado Cidade Limpa permite populao realizar denncias sobre descarte irregular RCC
na cidade do Recife, utilizando-se da tecnologia de crowdsourcing, onde um cidado comum pode
contribuir com o levantamento de informao sobre deposio irregular de RCC. Para isso, ele s
precisa fotografar o RCC descartado em algum lugar inapropriado e especificar o volume e o tipo
do RCC. Em seguida, o usurio poder enviar essa informao para um servidor onde os dados
sero tratados e consolidados. O operador do departamento de limpeza urbana do municpio, ento,
acessar as informaes atravs do sistema web e o gerente de limpeza de cada GOF poder
planejar a vista de um fiscal ao local especificado; o fiscal alocado, por sua vez, vai ao local
indicado e confirma se a denuncia pertinente; uma vez confirmada a denncia, o operador planeja
a coleta do RCC por parte das empresas prestadoras de servios. O operador poder tambm gerar
grficos, relatrios, supervisionar o descarte irregular RCC no mapa, fornecendo informaes mais
precisas e especficas sobre o RCC descartado em lugar pblico, tanto para os fiscais do
departamento de limpeza urbana do municpio, quanto para as empresas prestadoras de servios.
4.3.2 Desenvolvimento e Funcionamento do App
Inicialmente foi desenvolvido um prottipo do app e do sistema web utilizando para isso um
software de engenharia da computao para criao de prottipos de aplicativos e sistemas
computacionais chamado Evolus Pencil (2015). Toda a funcionalidade do aplicativo est explicada
no Apndice B atravs da modelagem do app contendo o passo-a-passo da sua utilizao.
O passo seguinte foi realizar a modelagem do processo do sistema (app e sistema web), no formato
BPM (Business Process Management), usando-se o software Bizagi Modeler (2015). Este tipo de
diagrama permite a representao de processos de negcios graficamente (suas atividades, sub-

54
processos, entradas e sadas, entre outros) auxiliando na compreenso, otimizao e documentao
do mesmo; essa atividade foi realizada com apoio de profissionais da rea de engenharia da
computao inicialmente e pelo autor posteriormente, quando foram necessrias mudanas,
medida em que informaes adicionais foram inseridas na concepo do sistema web e app.
A modelagem do App considerou 7 processos distintos e 2 sub-processos, a saber: Realizar
Denncia, Ocorrncias prximas, Visualizar Minhas Denncias, Visualizar no Mapa, Visualizar
Perfil, Desativar Perfil, Editar Perfil, Localizao Atual (Sub-Tarefa), Autenticao (Sub-Tarefa)
[Vide Apndice B]. O App foi desenvolvido inicialmente para smartphones Android conectados a
um sistema web em um servidor local de banco de dados. Atualmente o aplicativo j pode ser
baixado da Play Store.
Uma vez instalado, o usurio pode acessar o app, onde uma tela de flash (Figura 52) mostrada
durante cerca de dois segundos e outra tela aparecer em seguida para que o usurio registre-se
atravs de uma conta do Google (Figura 53). Uma vez realizando o login, o usurio pode comear a
usar o app. Outra tela ento mostrada com um boto em forma de alvo cinza no centro, solicitando
que o usurio ative o GPS caso no esteja ativado (Figura 54).
Ao clicar sobre este boto (Alvo cinza), a tela de configurao do equipamento aberta e o usurio
poder ativar o GPS e, ao retornar o aplicativo, mostrar a tela com o boto do alvo verde (Figura
54). Clicando nesse boto (Alvo verde), a cmera do smartphone aberta para que o usurio possa
tirar a foto do RCC encontrado. Em seguida, dever salvar a foto quando outra tela aberta para
relatar a denncia. O usurio poder definir o volume e o tipo do RCC.
Figura 52: Tela Flash

Figura 53: Tela de Login

Figura 54: Tela Ativar GPS

H 3 opes para o volume: i) carrinho de mo, ii) 1caamba estacionria, eiii) 2 ou mais caambas
estacionrias; e 6 opes para os tipos mais comuns de RCC: i) madeira, ii) gesso, iii) concreto, iv)

55
alvenaria, v) solo e vi) misto (Figura 55). O usurio ainda tem a opo de descrever informaes
adicionais caso necessite sendo esta informao opcional (Figura 56). Uma vez feito isso o usurio
poder enviar as informaes para o servidor escolhendo a opo Enviar.
Figura 55: Tela Relatar1

Figura 56: Relatar 2

Figura 57: Relatar Opcional

O usurio tambm poder ver suas denncias escolhendo a opo Atividades Recentes (Figura
58) e tambm ver as denncias realizadas por outras pessoas prximo de onde se encontra atravs
do menu Ocorrncias prximas, onde as denncias sero exibidas em ordem cronolgica (Figura
59). O usurio ainda poder ver todo o descarte irregular de RCC no mapa (Figura 60), onde,
clicando sobre o ponto da ocorrncia, uma janela pop-up mostra o endereo, volume, tipo, data e a
foto da denncia. Finalmente, o usurio poder acessar seu perfil e alter-lo caso necessrio atravs
do menu Perfil (Figura 61).

Figura 58: Atividades Recentes

Figura 59: Ocorrncias Prximas

Figura 60: Mapa dos pontos

56
Figura 61: Perfil do usurio

4.3.3 Desenvolvimento e Funcionamento do Sistema Web


O primeiro passo para desenvolvimento do Sistema Web foi realizar a modelagem do sistema em 9
processos distintos tomando como base o seu uso na empresa Emlurb: i) Visualizar Denncias, ii)
Criar Denncias, iii) Atualizar Status da denncia, iv) cadastrar prestadora de servios, v) Cadastrar
Fiscal, vi) Cadastar Gestor, vii) Gerar Relatrio, viii) Gerar Grficos, e ix) Fluxo de Status da
Denncia (Apndice C).
Em seguida desenvolveu-se o Modelo de Dados do sistema explicando as caracterstias de
funcionamento e seu comportamento como um todo de forma a facilitar o entendimento do projeto
e visando minimisar erros de programao e funcionamento (Apndice D).
Por ltimo, desenvolveu-se o diagrama de caso de uso que descreve a funcionalidade proposta para
o sistema que foi projetado, fazendo o levantamento dos requisitos funcionais do sistema (Apndice
E).
O sistema web deve ser instalado no servidor do rgo responsvel pela limpeza urbana. Ele ter
uma tela de login inicial e as seguintes opes de menu: "Confirmao", "Estatsticas", "Relatrio",
"Mapa" e "Sobre", que fornece informaes do sistema.
A opo "Confirmao" (Figura 61) permite que o operador do sistema aprove ou rejeite cada
denncia que chega ao sistema enviadas pelo usurio do app (caso se tratem de denncias reais ou
rejeite, caso se trate de denncias no pertinentes).

57
Figura 62: Tela de confirmao das denncias

A opo "Estatsticas" do menu permite ao gestor gerar grficos estatsticos podendo cruzar
diversos dados de forma a aprimorar seu atual modelo de gesto de coleta e deposio final dos
resduos (Figura 63).
Figura 63: Tela de grficos estatsticos

O operador tambm poder usar a opo "Relatrios" para gerar relatrios atravs da configurao
de um conjunto de parmetros (Figura 64).

58
Figura 64: Relatrio gerado pelo sistema

O prximo item do menu o mapa (Figura 65), onde o operador poder ver no mapa da cidade as
denncias de deposies irregulares de RCC. Clicando no ponto de cada deposio, uma pequena
janela aberta mostrando o endereo, volume e tipo de RCC como tambm o status da denncia e a
foto.
Figura 65: Mapeamento em tempo real de todos os pontos de RCC da cidade

Diariamente as denncias sero moderadas pelo operador do sistema. Ele poder acessar cada
denncia e determinar se apropriada ou no. Caso a denncia no seja apropriada, ser descartada.
Denncias aprovadas aparecero no mapa e tambm aparecero no mapa do app onde podero ser

59
vistas por todos os usurios. A denncia ter 2 status: Pendente ou Finalizada. Uma denncia
com o status de Pendente ter esse status mantido at que o RCC seja coletado e levado ao aterro
sanitrio, quando ento o operador do sistema muda seu status para Finalizada. Uma vez que o
app atualize suas informaes como o servidor, esse status ser atualizado tambm no app. As
denncias com status de Pendente s podero ser vistas no app at o perodo de 1 ms da data de
registro da denncia.
O operador do sistema tambm pode gerenciar todo processo de coleta como tambm realizar o
planejamento das coletas por parte dos prestadores de servios. A OS gerada pelo sistema ser
semelhante quela atualmente em uso pela Emlurb. Ela poder ser impressa e distribuda pelos
gerentes das GOF para os fiscais. Os fiscais, de posse das OS, faro sua fiscalizao de rotina no
sentido de verificar a existncia do ponto de descarte irregular de RCC denunciado. Uma vez no
local, poder entrar no sistema e passar e registrar a informao de que a denncia pertinente ou
no, caso este tenha sido de fato coletado pela empresa prestadora de servios. Uma vez confirmada
a denncia no sistema, o operador gera uma OS para a empresa prestadora de servios, que ir
coletar o RCC e transport-lo at o aterro sanitrio. Uma vez confirmada a deposio final do RCC
no aterro, o operador mudar o status da denncia para Finalizada.
O uso do app Cidade Limpa e do sistema web integrado divulgao da comunidade Entulho
Com.Cincia promove, portanto, um maior conhecimento por parte da populao com respeito ao
adequado manejo do RCC no meio urbano. Paralelamente, o gestor pblico passa a ter acesso a uma
ferramenta que facilitar bastante o gerenciamento do RCC no municpio, uma vez que o app
facilita o processo de fiscalizao e acompanhamento por parte do cidado comum que vive no
meio urbano.
A legislao ambiental, sobretudo a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002,
estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil,
disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais. A Tabela a seguir
mostra as principais diretrizes estabelecidas por esta legislao e os pontos em que o app Cidade
Limpa bem como a comunidade Entulho Com.Cincia pode contribuir para sua execuo.

O uso cotidiano do app proporcionar uma melhor identificao,


localizao e, portanto, melhor gesto de coleta, transporte e deposio
final do RCC, reduzindo o impacto causado pelo RCC deposto no
espao urbano.
Por ser considerado significativo, faz-se necessrio uma ateno
direcionada e especfica na gesto do RCC. O app proporciona essa
abordagem.

Considerando que a disposio de resduos da construo civil em locais


inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental;

O app tem proporciona a participao cidad na gesto do RCC


diretamente. Alm disso, o usurio comum poder acompanhar a
coleta e destinao final do RCC atravs do aplicativo.
O app contribui na gesto do RCC, disciplinando o gestor pblico a
melhor monitorar seu resduo, uma vez que cada denncia
acompanhada pelo usurio denunciante at sua destinao final.
O uso permanente do app e sua divulgao atravs das redes sociais
proporciona uma maior ateno da populao para a importncia da
reduo ou reutilizao do RCC.

Art. 1o Estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos


resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a
minimizar os impactos ambientais.
Art. 4o Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de
resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a
destinao final.

A identificao do tipo de RCC no app estimula a populao a pensar


neste como uma provvel fonte de recurso uma vez sendo
devidamente segregados. A comunidade Entulho Com.Cincia mostra
diversos exemplos do reuso do RCC na construo.

Considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever


proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental.

Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser


responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos
e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da
remoo de vegetao e escavao de solos;
Considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de
materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil

O uso rotineiro do app favorecer a uma maior ateno da populao


para a responsabilidade inerente da adequada deposio e destinao
final do RCC.

O uso rotineiro do app Cidade Limpa por parte da populao urbana


poder contribuir na reduo do impacto ambiental causado pela
deposio irregular de RCC.

Considerando a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva


reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da
construo civil

Considerando que os resduos da construo civil representam um


significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas;

App CIDADE LIMPA e Comunidade Entulho Com.Cincia


O app estimula o pleno exerccio da cidadania, quando usado pelo
cidado que vive no meio urbano.

RESOLUO CONAMA n 307


Considerando a poltica urbana de pleno desenvolvimento da funo social
da cidade e da propriedade urbana.

Tabela 02 Resoluo do CONAMA x Uso do app Cidade Limpa.

60

App CIDADE LIMPA e Comunidade Entulho Com.Cincia


Uma vez que os resduos no podem ser dispostos nos lugares
descritos pela legislao, o uso do app ir reduzir o tempo de coleta
para aqueles que assim forem depositados. Por outro lado, o uso do
app promove multiplicao do conhecimento com respeito
necessidade de uma melhor gesto destes por parte do gestor pblico.
O simples uso do app j promove o entendimento de que RCC no
pode ser disposto em reas no licenciadas.
A comunidade Entulho Com.Cincia divulga diversos vdeos e
fotografias com matrias sobre a reciclagem do RCC, incentivando a
comunidade a reutilizar ou reciclar o RCC produzido.
O app contribui para ao de fiscalizao uma vez que cada cidado
pode ser um fiscal. O acompanhamento da atividade de coleta faz
com que o gestor pblico possa ser monitorado pelo cidado comum.
O app bem como a comunidade Entulho Com.Cincia exercem
paralelamente uma funo educativa, incentivando o usurio a ser
coparticipante na gesto do RCC no municpio.
O app promove a correta identificao dos diversos tipos de RCC,
estimulando a identificao deles e favorecendo a uma correta
segregao e posterior reutilizao ou reciclagem. Ao mesmo tempo
tambm facilita por parte do gestor publico uma identificao prvia
e rpida do tipo de resduo deposto no meio urbano de forma a
priorizar a sua coleta e transporte adequado no caso de resduos
perigosos.

A proibio da disposio dos resduos de construo em reas no


licenciadas;

O incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo


produtivo;

As aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes


envolvidos;

As aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a


sua segregao.

Art. 10. Os resduos da construo civil devero ser destinados das


seguintes formas: I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na
forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da
construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou
reciclagem futura; II - Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou
encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de
modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura;
III - Classe C: devero ser armazenados, transportados e destinados em
conformidade com as normas tcnicas especficas. IV - Classe D: devero
ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade
com as normas tcnicas especficas.

12

13

14

15

11

10

RESOLUO CONAMA n 307


1o Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros
de resduos domiciliares, em reas de bota fora, em encostas, corpos
d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei.

Tabela 02 Resoluo do CONAMA x Uso do app Cidade Limpa (Continuao).

61

62
Com a finalidade de estabelecer de forma mais clara quais dificuldades atualmente encontradas pela
Emlurb na gesto do RCC e as solues que o app e sistema web trazem foi elaborado o Quadro 03.
Quadro 03 Solues apresentadas pelo app e sistema web para as dificuldades da Emlurb na gesto de
RCC
Dificuldades encontradas na gesto do RCC
App Cidade Limpa e Sistema web
# pela Emlurb
Localizao exata da denncia.

Cada denncia localizada atravs do GPS no ponto


exato da ocorrncia.

Visualizao do RCC.

Otimizao das rotas de coleta em funo dos pontos


de RCC denunciados.

A fotografia permite a visualizao do RCC


denunciado, facilitando sua coleta, transporte
destinao final.
Com a localizao no mapa de cada ponto de RCC, o
planejamento da coleta otimizado.

Necessidade de dados estatsticos gerados


automaticamente.

O sistema web permite levantar dados estatsticos que


facilitam a gesto integrada do RCC.

Identificao do tipo de RCC.

O app possibilita a identificao do tipo de RCC.

No se tem conhecimento do volume do RCC


depositado em local inapropriado.

A identificao aproximada do volume facilita o


planejamento de coleta.

Limitao de nmero de fiscais para levantamento de


RCC depositados em locais inapropriados.

Cada cidado passa a ser um fiscal em potencial.

No h acompanhamento por parte do denunciante.

Cada denunciante acompanha o status de sua denncia


at que o RCC seja definitivamente coletado e
transportado at o aterro sanitrio.

Gerar relatrios de acompanhamento com detalhes de


fotos e localizao exata do RCC

O sistema web permite gerar relatrios com informao


em tempo real sobre localizao do RCC, fotografia,
denunciante, tipo de RCC e volume.

Informao gerada em campo pelos fiscais deve ser


inserida no sistema, ocasionalmente gerando erros.

O uso do app pelo fiscal, dispensa a necessidade da


utilizao de papeis e toda informao coletada no
local do RCC enviada automaticamente dispensando
insero manual de dados no sistema, reduzindo
ocorrncia de erros e tempo de processamento dos
dados no sistema.

10

63

CAPTULO 5

CONCLUSES

5.1 CONSIDERAES FINAIS


A pesquisa mostrou que h vrias falhas na fiscalizao, coleta, transporte e deposio final do
RCC no municpio do Recife. A inexistncia de sistemas adequados que utilizem a tecnologia da
informao e comunicao apropriada no contribui para uma fiscalizao adequada. A burocracia
interna do departamento de limpeza urbana tambm contribui para a ineficcia do sistema vigente.
A maior parte dos processos internos ocorre manualmente, so lentos e sujeitos a erros por usarem
muitos controles manuais. O sistema existente no est integrado aos demais departamentos. Apesar
de algumas iniciativas estarem em curso no departamento de limpeza urbana com a finalidade de
melhorar a automao do sistema e a operacionalidade, estas ainda esto em fase experimental. A
fiscalizao das reas afetadas pela deposio ilegal de RCC bastante precria. As penalidades
para os infratores so muito brandas e raramente aplicadas.
O estudo sobre o atual sistema de coleta de RCC de pequenos geradores no municpio de Recife,
realizado atravs de uma pesquisa de campo sobre os pontos de recebimento voluntrios de
pequenos geradores - os PRR - cuja funo servir como ponto de apoio para entrega voluntria do
RCC, constatou que esse sistema no funciona de acordo com a legislao ambiental federal
vigente. Em detrimento da legislao ambiental vigente, os PRR funcionam como pontos de
transbordo e triagem do resduo orgnico e RCC das comunidades do entorno.
Em funo da falta de esclarecimento por parte da populao com respeito ao RCC e os impactos
causados por este, foi criada uma comunidade no Facebook, visando melhor informar as pessoas
sobre novos problemas e solues com respeito gesto de RCC no mundo, como tambm
apresentar solues tecnolgicas desenvolvidas por vrios municpios brasileiros, visando reduzir o
impacto causado pelo RCC no ambiente urbano. A comunidade atingiu o nmero de 402 curtidas, e,
consequentemente, 402 seguidores e foram postadas 51 publicaes.

64
Por fim foi desenvolvido o aplicativo Cidade Limpa, que teve a proposta de munir o municpio de
uma ferramenta que possa contribuir para uma melhora do seu sistema de gesto de RCC, atuando
desde o levantamento de dados concretos sobre deposio clandestina at ao gerenciamento interno
de todo processo de fiscalizao, coleta e deposio final. O aplicativo Cidade Limpa permite o
controle e monitoramento do RCC disposto irregularmente nas ruas e logradouros pblicos, na
gesto dos servios de coleta realizados pelas empresas contratadas e, sobretudo, estimulando a
conscincia coletiva com respeito aos impactos causados pela deposio irregular de RCC nas reas
pblicas.
5.2 LIMITAES DO TRABALHO
O presente trabalho restringiu sua rea de atuao ao municpio de Recife. Embora possa, com
algumas adaptaes, adequar-se a qualquer outro municpio, sua abrangncia foi limitada.
Consequentemente, a proposta utilizou-se apenas de um estudo de caso envolvendo um gestor
pblico, a Emlurb.
A proposta tambm se limitou a desenvolver o aplicativo para apoio gesto pblica do RCC; ela
no contemplou sua aplicao prtica em campo e, consequentemente, sua avaliao mais
aprimorada. Isso aconteceu em funo da complexidade que seria requerida para tal, uma vez que o
tempo disponvel no permitiu um ensaio de campo efetivo.
A limitao oramentria tambm no possibilitou um melhor aprimoramento do design do
aplicativo e sistema web.
5.3 DIFICULDADES ENCONTRADAS
A escassez de dados oficiais sobre a gesto de resduos no municpio do Recife dificultou um
estudo mais profundo dos impactos ambientais causados, e de como reduzir ou mitigar esse
impacto.
A falta de trabalhos semelhantes no meio acadmico, no s em nvel nacional, como tambm em
nvel internacional tambm dificultou o desenvolvimento deste trabalho. Isso aconteceu devido ao
fato de que os pases desenvolvidos, onde se produz mais trabalhos acadmicos, no processo
ambiental relacionado ao RCC, esto na fase da reduo de sua gerao no canteiro de obras e no
na adequada gesto do RCC no que diz respeito ao acondicionamento, transporte e destinao final
que o que acontece nos pases em desenvolvimento no presente momento. Consequentemente, no
h trabalhos acadmicos que se utilizem de aplicativos para smartphones visando solucionar
problemas urbanos.

65
A limitao atual de profissionais que trabalhem com desenvolvimento de aplicativos mveis, e os
valores cobrados acima da reserva oramentria existente para o projeto, dificultaram e retardaram
o incio do seu desenvolvimento. Inicialmente buscou-se uma alternativa acadmica, atravs da
participao de alunos da UPE na concepo e desenvolvimento do sistema; porm foi difcil evitar
a evaso desses alunos do projeto uma vez que no dispunham de tempo suficiente para trabalhar no
sistema. Assim, a concluso do aplicativo s conseguiu ser efetivada atravs da contratao de uma
equipe de desenvolvimento disponvel no mercado.
Os testes realizados pela equipe que desenvolveu o app mostraram que quando o usurio se
encontra em uma regio de fraca cobertura do sistema GPS, o app leva mais tempo para localizar
geodesicamente o ponto de deposio de RCC.
5.4 SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS
Como trabalhos futuros sugere-se: a implantao prtica do aplicativo e sistema web com o objetivo
de analisar a eficcia do sistema em campo. Isso poder ser realizado em parceria com o rgo
gestor da cidade que indicaria 2 fiscais para usar o aplicativo no campo e se analisaria 10
ocorrncias registradas. Ao mesmo tempo, se utilizaria de um grupo de 10 usurios voluntrios para
que tambm pudessem registrar cada um trs ocorrncias. Internamente, o gestor pblico poderia
avaliar a eficcia do sistema web e sugerir mudanas de forma a este melhor se adequar e integrar
ao sistema em curso. Aps tais etapas, cada usurio e os fiscais enviariam sugestes e comentrios
sobre o uso do app no campo. De posse dessas informaes, seriam realizadas as alteraes
pertinentes e corrigidas as eventuais falhas encontradas.
Outra sugesto de pesquisa futura o uso do aplicativo para mapear os pontos de deposio
irregular de RCC, confrontando-os com o mapeamento dos canteiros de obras da cidade
identificados no mapa, fazendo-se uma avaliao da relao entre esses canteiros de obras
existentes e a ocorrncia das deposies irregulares na cidade e assim poder ter de forma mais
precisa o perfil desses geradores de RCC.
Sugere-se tambm realizar a integrao efetiva do aplicativo proposto ao sistema hoje existente na
Emlurb; e a extenso da pesquisa em outros municpios no Brasil e em outros pases, visando uma
ampliao das possibilidades de uso do aplicativo e ampliando sua atuao e integrao com outros
sistemas de gesto de RCC.
Finalmente, um aperfeioamento do design do app seria uma outra sugesto para trabalhos futuros
de forma ao o aplicativo tornar-se mais atrativo aos olhos dos usurios comuns.

66

REFERNCIAS
ABNT NBR 15112. Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e
triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro, 2004.

Abrelpe. CTR Candeias: Estado de Pernambuco. Disponvel em:


http://www.abrelpe.org.br/atlas/CTR_candeias.pdf. Acesso: 08-08-2014.

ACIOLI, Sonia. Redes sociais e teoria social: revendo os fundamentos do conceito. Informao &
Informao, v. 12, n. especial, 2007.
COLAB, 2013. Disponivel em: http://www.colab.re/. Acesso: 03-11-2013.
Adelaide Report It, 2014. Disponvel em: http://www.adelaidecitycouncil.com/city-living/homeproperty-management/healthcare/adelaide-report-it-smartphone-app. Acesso: 10-10-2014.
AEBI, Marcelo F.; DELGRANDE, Natalia. Council of Europe annual penal statistics. Space, v.
1, p. 2005, 2007.

AGUIAR, Sonia. Redes sociais na internet: desafios pesquisa. Trabalho apresentado no VII
Encontro dos Ncleos de Pesquisa em Comunicao. Santos, 2007.

BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2 edio


atualizada e ampliada. So Paulo: Editora Saraiva, 2007.

BENEVENUTO, Fabrcio; ALMEIDA, Jussara M.; SILVA, Altigran S. Explorando redes sociais
online: Da coleta e anlise de grandes bases de dados s aplicaes. Mini-cursos do Simpsio
Brasileiro de Redes de Computadores (SBRC), 2011.

BERNARDES, A. Quantificao e classificao dos resduos da construo e demolio na cidade


de Passo Fundo. Dissertao (Mestrado em Engenharia, Infraestrutura e Meio Ambiente)
Universidade de Passo Fundo, 2006.

BIZAGI. http://www.bizagi.com/ Acessado em 2 de Maio de 2015.


BOGADO, J.G.M. Aumento da produtividade e diminuio de desperdcios na
construo civil: um estudo de caso Paraguai. Dissertao (Mestrado), 122p. Universidade
Federal de Santa Catarina. Santa Catarina, 1998.

BOTELHO, Wagner Costa; BOTELHO, Renata Maciel; VENDRAMETTO, Oduvaldo. A.


Inovao Tecnolgica na Construo de Edifcios: Qualificao da mo de obra e gesto dos
resduos de gesso acartonado. Encontro nacional de engenharia de produo, v. 29, 2009.

67
BRASIL (2013). Decreto Municipal n 27.399 /13 que regulamenta as unidades de recebimento de
Resduos Slidos oriundos de pequenos geradores, no mbito do Municpio do Recife. Disponvel
em: http://www.olamaltotiete.com.br/portal/index.php/clip-de-legislacao/municipal/recife/7137decreto-n-27-399-de-27-09-2013-dom-recife-de-28-09-2013: 06-08-14. Acesso: 08-08-2014.

BRASIL (2002). Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA 307, de 05 de julho de 2002.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
Dirio Oficial da Unio, Braslia.

BRASIL (2010a). Ministrio do Meio Ambiente, Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010. Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias.

BRASIL (2010b). Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente


Urbano. Manual para implantao de sistema de gesto de resduos de construo civil em
consrcios pblicos.

BRASIL. IPEA. Diagnstico dos Resduos Slidos da Construo Civil. Braslia, 2012
Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/120911_relatorio_construca
o_civil.pdf. Acesso: 13-10-2014.

BRASIL. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999: dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial, 28 de abril de
1999. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/CONAMA/legiabre.cfm?codlegi=321 Acesso:
08-08-2014.

DIAS, Ellen Cristina Moreira. Gerenciamento de resduos na construo civil. Monografia


apresentada a Universidade Anhembi Morumbi, So Paulo, 2007.

BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos


Slidos. Dirio Oficial da Unio, Braslia- DF, 2 ago de 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm> . Acesso: 10-08-2014.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel
em: http://www.planalto. gov. br . Acesso: 10-08-2014.

BRASIL. Lei n. 10.257. de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Dirio Oficial da Unio,
Seo I (Atos do Poder Legislativo). Edio, 2001. Disponvel em:
http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2001/10257.htm . Acesso: 10-08-2014.

68
CBIC (Cmera Brasileira da Indstria da Construo), 2013. Disponvel em:
http://www.cbic.org.br/sala-de-imprensa/noticia/construcao-civil-gera-crescimento-das-riquezas-depernambuco. Acesso: 02-11-2014.
CARAGLIU, Andrea; DEL BO, Chiara; NIJKAMP, Peter. Smart cities in Europe. Journal of
urban technology, v. 18, n. 2, p. 65-82, 2011.

CASTELLS, Manuel; GERHARDT, Klauss Brandini. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e


Terra, 2000.

Centro de Operaes do Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em


http://www.centrodeoperacoes.rio.gov.br/institucional. Acesso: 06-12-2014.

Chinadaily, 2014. Disponvel em: http://www.chinadaily.com.cn/china/201408/04/content_18240656.htm. Acesso: 29-12-2014.

COLAB, 2013. Disponivel em: http://www.colab.re/. Acesso: 03-11-2013.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo n 001. Braslia,


1986. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html. Acesso: 20-122014.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo n 005. Braslia,


1988. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res88/res0588.html. Acesso: 20-122014.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo n 307. Braslia,


2002. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30702.html. Acesso: 2006-2014.

COSTA, N.; COSTA JR., N.; LUNA, M.; SELIG, P.; ROCHA, J. Planejamento de programas de
reciclagem de resduos de construo e demolio no Brasil: Uma anlise multivariada, 2007.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/esa/v12n4/a12v12n4.pdf. Acesso em: 05-01-2015.
DE LIMA, Alexandre Csar Leo; RODRIGUES, Camila Borba; DE ALBUQUERQUE, Daniela
Maria Silva e LAFAYETTE, Kalinny Patrcia Vaz. Sustainable Aspects Evaluation of the Support
Points Network of Small Volumes of Construction and Demolition Waste (CDW) in the City of
Recife. Journal EJGE v. 19, p.1309-1316, 2014.

69
DE LIRA, Ednalva Maria Bezerra. Anlise da percepo de resduos slidos entre moradores e
agentes de sade no bairro alto do Mandu. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Local
Sustentvel) Faculdade de Cincias da Administrao de Pernambuco, Universidade de
Pernambuco, Recife, 2012. Disponvel em: http://www.files.scire.net.br/atrio/upegdls_upl/THESIS/37/dissertao_ednalva_maria.pdf
Acesso em: 02-09-2014.

DELONGUI, Lucas; RINALDO J. Barbosa Pinheiro; DEIVIDI da Silva Pereira; LUCIANO Pivoto
Specht; TATIANA Cureau Cervo. Panorama dos resduos da construo civil na regio central do
Rio Grande do Sul Construction and demolition waste situation in central region of Rio Grande do
Sul. Teoria e Prtica na Engenharia Civil, n. 18, p. 71-80, 2011.

DE SOUZA, Ubiraci Espinelli Lemes; PALIARI, J.C. ;AGOPYAN, V.; ANDRADE, A. C.


Diagnstico e combate gerao de resduos na produo de obras de construo de edifcios: uma
abordagem progressiva. Ambiente Construdo v. 4, n. 4, p. 33-46, 2004.

DO VALLE, Cyro Eyer; LAGE, Henrique. Meio Ambiente-Acidentes, Lies, Solues. Editora
Senac, 2003.

DOS SANTOS, Clia Maria Retz Godoy. A gesto de informao na implantao e controle de um
planejamento estratgico. Editora Senai, 2003.

DUARTE, Fbio; QUANDT, Carlos; SOUZA, Queila. O Tempo Das Redes. Editora Perspectiva,
2008.

ELLISON, Nicole B.; STEINFIELD, Charles; LAMPE, Cliff. The benefits of Facebook friends:
Social capital and college students use of online social network sites. Journal of Computer
Mediated Communication, v. 12, n. 4, p. 1143-1168, 2007.

EVOLUS PENCIL 20015 http://code.google.com/p/evoluspencil/. Acessado em 02 de Junho de


2015
FERREIRA, Denize Demarche Minatti; NOSCHANG, Cleuza Regina Tomaz; FERREIRA, Luiz
Felipe. Gesto de resduos da construo civil e de demolio: contribuies para a sustentabilidade
ambiental. V Congresso Nacional de Excelncia em Gesto, Gesto do conhecimento para a
sustentabilidade, Niteri, RJ, Brasil. v. 2. n. 3, 2009.

FORMOSO, C. T.; DE CESARE, C. M.; LANTELME, E. M.; SOIBELMAN, L. As perdas na


construo civil: conceitos, classificaes e seu papel na melhoria do setor. Ncleo Orientado para a
Inovao da Edificao, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, Federal University
of Rio Grande do Sul, Brazil, 1996.

FREY, Klaus. Governana urbana e participao pblica. RAC-eletrnica, v. 1, n. 1, p. 136-150,


2007.

70
FREY, Klaus. Governana interativa: uma concepo para compreender a gesto pblica
participativa. Poltica & Sociedade, v. 5, p. 117-136, 2004.

GIFFINGER, R.; FERTNER, C.; KRAMAR, H.; KALASEK, R.; PICHLER-MILANOVIC, N.;
MEIJERS, E. Smart cities-Ranking of European medium-sized cities. Vienna University of
Technology, 2007.

GOOGLE MAPS, 2014. Disponvel em http://maps.google.com.br. Acesso: 15-08-2014.

GRCity 311, 2014 Disponvel em: http://grcity.us/administrative-services/customerservice/Pages/GRCity311.aspx. Acesso:04-08-2014.

GUSMO, Alexandre Duarte. Manual de Gesto dos Resduos da Construo Civil. Camaragibe,
PE: CCS Grfica, 140 p., 2008.

HABITAT, U. N. The challenge of slums: global report on human settlements 2003. London:
Earthscan, 2003.

HU, Mingming; VAN DER VOET, Ester; HUPPES, Gjalt. Dynamic material flow analysis for
strategic construction and demolition waste management in Beijing. Journal of Industrial
Ecology, v. 14, n. 3, p. 440-456, 2010.

IESE, 2014. Cities in Motion Index 2014.Business Scholl, University of Navarra, Spain. Disponvel
em: : http://ieseinsight.com/doc.aspx?id=1582&ar=15. Acesso: 03-12-2014.

JORNAL DO COMRCIO, 2013: Novo Centro de Operaes da Prefeitura do Recife ser


inaugurado nesta quinta.
Disponvel em: http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/cidades/geral/noticia/2013/09/19/novo-centrode-operacoes-da-prefeitura-do-recife-sera-inaugurado-nesta-quinta-19-98013.php. Acesso: 06-122014.
KARPINSKI, Luisete Andreis. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma
abordagem ambiental. EDIPUCRS, 2009.

LEITE, Carlos; AWAD; Juliana di Cesare Marques. Cidades sustentveis, cidades inteligentes:
desenvolvimento sustentvel num planeta urbano. Editora Bookman, 2012.

LEITNER, Christine. eGovernment in Europe: the state of affairs.EPIAScope, v. 2003, n. 3, p. 3739, 2003.

71
LI, H., Chen, Z., YONG, L., e KONG, S. C. Application of integrated GPS and GIS technology for
reducing construction waste and improving construction efficiency. Automation in Construction.
v. 14, n. 3, p. 323-331, 2005.

LIMA, Gustavo F. da Costa. O debate da sustentabilidade na sociedade insustentvel. Revista


Poltica & Trabalho, n.13, p. 201-222, 1997.
LOUREIRO, Maria Rita; PACHECO, Regina Silvia. Formao e consolidao do campo ambiental
no Brasil: consensos e disputas (1972-92). Revista de administrao Pblica, v. 29, n. 4, p. 137 a
153, 2013.
MARQUES NETO, J. C.; SCHALCH, V. Diagnstico Ambiental Para Gesto Sustentvel dos
Resduos de Construo e Demolio. SIMPSIO LUSO-BRASILEIRO DE ENGENHARIA
SANITRIA E AMBIENTAL, v. 12, 2006.

MINKS, Volker. A rede de design verde urbanoUma alternativa sustentvel para megacidades?.
Revista LABVERDE, n. 7, p. 120-141, 2014.

MORAIS, Greiceana Marques Dias de. Diagnstico da deposio clandestina de resduos de


construo e demolio em bairros perifricos de Uberlndia: subsdios para uma gesto
sustentvel. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Escola de Engenharia, Universidade
Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2006.

MORENO, Jos Alexandre; JUNIOR, Jos Alcides Gobbo; CAVENAGHI, Vagner. Tecnologia da
Informao na Gesto de Cidades: Um Estudo de Caso de Implantao de ERP em um Municpio
Paulista. Revista Gesto Industrial, v. 3, n. 3, 2007.
MOTTA, Ronaldo Seroa da; RUITENBEEK, Jack; HUBER, Richard. Uso de instrumentos
econmicos na gesto ambiental da Amrica Latina e Caribe: lies e recomendaes, 1996.

NOAL, Ednilson Bolson; JANCZURA, Rosane. 12. A poltica nacional de habitao ea oferta de
moradias. Textos e Contextos (Porto Alegre), v. 10, n. 1, p. 157-169, 2011.

NYC Department of Design & Construction (2003). Construction and Demolition Waste Manual
by Gruzen Samton LLP with City Green Inc,
Disponvel em: http://www.nyc.gov/html/ddc/downloads/pdf/waste.pdf. Acesso: 29-12-2014.

PAVEZ, Cristienne Magalhaes; DETROZ, Djessica; VIANA, Anna Paula. Cidades sustentveis,
inteligentes e inclusivas: Reinveno das cidades. Revista de Extenso e Iniciao Cientfica
SOCIESC-REIS, v. 1, n. 1, 2014.

PERNAMBUCO. Decreto n 23.941, de 11 de Janeiro de 2002. Regulamenta a Lei n 12.008, de 01


de janeiro de 2001. Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, PE, 12-01-2002.

72
Disponvel em: http://www.resol.com.br/textos/Pol%20Est%20Limp%20Urb%20Pernambucodec%2023940.htm. Acesso: 01/11/2014.

PERNAMBUCO. Plano Metropolitano de Resduos Slidos. Disponvel em:


http://www.cprh.pe.gov.br/downloads/planoresiduosolido_final_002.pdf. Acesso: 01/11/2014.

RECUERO, Raquel. Redes sociais na internet, difuso de informao e jornalismo: elementos para
discusso. Metamorfoses jornalsticas, v. 2, p. 37-55, 2009.
REZENDE, Denis A.; FREY, Klaus. Administrao estratgica e governana eletrnica na gesto
urbana. Revista Eletrnica de Gesto de Negcios, v. 1, n. 1, p. 51-59, 2005.

REZENDE, Denis A.; GUAGLIARDI, Jos Augusto. Sistemas de Informao e de Conhecimentos


para contribuir na gesto municipal. Produto & Produo, v. 8, n. 3, p. 45-61, 2005.

RECIFE. Lei n 17.072, de 04 de janeiro de 2005. Estabelece as diretrizes e critrios para o


Programa de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Disponvel em:
http://www.recife.pe.gov.br/meioambiente/legislacao/municipal/leis/lei17072-05.pdf. Acesso: 2701-2015

SCHNEIDER, Dan Moche; PHILIPPI JR, Arlindo. Gesto pblica de resduos da construo civil
no municpio de So Paulo. Ambiente Construdo, v. 4, n. 4, p. 21-32, 2004.
SELUR Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo.
Disponvel em:
http://www.ahkbrasilien.com.br/fileadmin/ahk_brasilien/portugiesische_seite/departamentos/Meio_
Ambiente/Ecogerma_2013/Painel_3_Gestao_de_Residuos/A_gestao_de_residuos_solidos_urbanos
_em_Sao_Paulo.pdf. Acesso: 26-01-2015.

SINDUSCON/PE, 2013. Disponivel em: <http://www.sindusconpe.com.br/releases.php>. Acesso:


12-08-2014.

TERRA, Carolina Frazon. Usurio-mdia: o quinto poder. Um estudo sobre as influencias do


internauta na comunicao organizacional. In: III Congreso Brasileiro ABRAPCORP
(Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao Organizacional e de Relaes Pblicas),
Universidade de So Paulo, 2009. Disponvel em:
http://abrapcorp.org.br/anais2009/pdf/GT3_Carolina.pdf. Acesso em: 30-10-2014.

TRASHOUT, 2014. Disponvel em: http://www.trashout.me/ . Acesso: 04-10-2014.

VASSALO, V. P. L.; FIGUEIREDO, P. J. S.. Sustentabilidade dos Espaos Urbanos. Artigo


apresentado no PLURIS 2010: 4 Congresso Luso-Brasileiro Para o Planejamento Urbano,

73
Regional, Integrado, Sustentvel., Universidade do Algarve, Faro-Portugal, 2010. Disponvel em:
http://pluris2010.civil.uminho.pt/Actas/PDF/Paper482.pdf. Acesso: 03-02-2015.
ZHEN-SHAN, L.; Lei, Y.; XIAO-YAN, Q.; YU-MEI, S. Municipal solid waste management in
Beijing City. Waste Management, v. 29, n. 9, p. 2596-2599, 2009.

74

ANEXO A

LEGISLAO AMBIENTAL

75
A Tabela 03 a seguir mostra a legislao ambiental em nvel nacional sobre a gesto de resduos da
construo civil. Nela encontram-se os diversos decretos e leis que regulamentaram os RCC de
2001 a 2012.

Tabela 03 Legislao em nvel nacional sobre a gesto de RCC.

Documento
Decreto
7.404/2010

Descrio
n Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui
a PNRS, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
sistemas de logstica reversa, e d outras providncias.

Lei

Federal

12.305/2010
Lei

n Institui a PNRS, altera a Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998; e


d outras providncias.

Federal

n Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as

12.305/2010

Leis n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, n 8.036, de 11 de maio


de 1990, n 8.666, de 21 de junho de 1993 e n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e
d outras providncias.

Resoluo
348/2004
Resoluo
307/2002
Lei

n Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002,


incluindo o amianto na classe de resduos perigosos
n Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos
RCC.

Federal

n 1 Estatuto das Cidades: regulamenta os Artigos 182 e 183 da

10.257/2001

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana


e d outras providncias.

Lei Federal n

Lei de Crimes Ambientais: dispe sobre as sanes penais e

9.605/1998

administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio


ambiente, e d outras providncias.

Lei

Federal

6.938/1981

n Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e


mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

Fonte: IPEA, 2012, p. 12

76
LEGISLAO AMBIENTAL QUE ENVOLVE O RCC
A resoluo n 307/2002 do CONAMA define RCC como sendo os provenientes de construes,
reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da
escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas,
metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento
asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica entre outros, comumente chamados de
entulhos de obras, calia ou metralha.
Segundo a resoluo, os geradores so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo;
Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos
resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao;
Agregado reciclado: o material granular proveniente do beneficiamento de resduos de construo
que apresentem caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infraestrutura,
em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia;
Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar resduos,
incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e
implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos;
Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo;
Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido
transformao;
Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que tenham por
objetivo dot-los de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou produto;
Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero empregadas tcnicas de deposio de
resduos da construo civil Classe "A" no solo, visando a segregao de materiais segregados de
forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia
para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente;
reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao beneficiamento ou deposio final de
resduos.
A Tabela 04 mostra a classificao dos resduos conforme a resoluo do CONAMA n 307/2002.
Nela pode-se encontrar, para cada classe, quais so os tipos de resduos relacionados. O gesso que

77
antes era classificado como classe C passou a fazer parte da classe B, uma vez que pode ser
reciclado para outras destinaes economicamente viveis segundo a resoluo do CONAMA
431/2011.
Tabela 04 Classificao dos Resduos conforme Resoluo CONAMA n 307/2002.
Classe

Tipologia

So os resduos reutilizveis ou reciclados como agregados, tais como: a)


de construo, demolio, reformas e reparos e de outras obras de
infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; b) de
construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes
cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimentos, entre outros),
argamassas e concreto; c) de processo de fabricao e/ou demolio de
peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios, entre outros.)
produzidos nos canteiros de obras;

So os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos,


papel/papelo, metais, vidros, madeiras, entre outros;

So os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou


aplicaes

economicamente

viveis

que

permitam

sua

reciclagem/recuperao;
D

So os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como:


amianto, tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados
oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas,
instalaes industriais e outros.

Fonte: Resoluo n 307 do CONAMA (2002)

Os resduos slidos de acordo com ABNT 2004 subdividem-se em:


a) Resduos Slidos Urbanos (RSU): so os resduos domiciliares, de servio de sade, construo e
demolio e poda;
b) Resduos Slidos Industriais (RSI): so da indstria de transformao, rejeitos radioativos e
rejeitos agrcolas.
A Tabela 05 mostra a classificao dos resduos em trs categorias diferentes de acordo com sua
classe.

78
Tabela 05 - Classificao dos resduos em trs categorias
Classe dos Resduos

Classe I

Descrio

Perigosos: so aqueles que apresentam periculosidade ou


caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade,
toxicidade ou patogenicidade, ou constem nos Anexos A e B da
referida norma;

Classe II A

No inertes: so aqueles que no se enquadram nas classificaes


de resduos classe I ou resduos classe II B, podendo ter
propriedades

de

biodegrabilidade,

combustibilidade

ou

solubilidade em gua;
Resduos Classe II B

Fonte: ABNT (2004)

Inertes: so aqueles que, quando amostrados de uma forma


representativa e submetidos a um contato dinmico e esttico com
gua destilada ou desionizada, temperatura ambiente, no
tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a
concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua,
excetuando se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.

79

APNDICE A

DOCUMENTO DE VISO

APP CIDADE LIMPA

DOCUMENTO DE VISO

Verso 1.0.0

80

Sumrio
1

INTRODUO ...............................................................................................................82
1.1

Objetivo...... ................................................................................................................82

1.2

Escopo do Projeto .......................................................................................................91

1.3

Overview ....................................................................................................................83

1.4

Oportunidade de Negcio ...........................................................................................92

1.5

Relato do Problema ....................................................................................................84

DESCRIO DOS COLABORADORES ENVOLVIDOS E USURIOS .................93


2.1 Resumo dos Usurios .......................................................................................................93

OVERVIEW DO PRODUTO .......................................................................................85


3.1

Relatrios e Estatsticas ..............................................................................................94

3.1.1 Relatrio a Ser Gerado - Gestor Pblico ou Usurio Comum..................................94


2.1.2 Estatsticas Acessveis ..............................................................................................94
3.1.3 Distribuio Espacial ................................................................................................95
3.1.4 Descrio Sumria ....................................................................................................95

3.2

Manuteno dos Dados Obtidos .................................................................................96

3.3

Elaborao e Anlise de Artefatos.............................................................................96

APROVAO ...............................................................................................................89

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

1
INTRODUO
A construo civil vem cada vez mais ocupando um papel de destaque quando se trata de impacto
ambiental. No Brasil, esse impacto vem cada vez mais se agravando com os programas governamentais
que focam na reduo do dficit habitacional brasileiro e no crescimento imobilirio nas principais
capitais do pas, promovendo o crescimento da indstria da construo civil e, como consequncia, um
aumento no passivo ambiental em funo de uma no adequao s normas e polticas ambientais
estabelecidas at o momento.

A adequada gesto do resduo da construo e civil (RCC) pelo municpio atravs do uso de
tecnologias apropriadas, envolvimento da sociedade civil organizada, parcerias com organizaes
sociais, fiscalizao mais contundente e a aplicao mais severa das penalidades prescritas na
legislao ambiental so fatores que minimizam esse impacto e educam, mesmo que atravs lei, os
potenciais poluidores do espao urbano.

1.1 Objetivo
Desenvolver um sistema de rastreamento de resduos da construo civil utilizando-se de um app em
smartphones acessado atravs de uma conta do Google e um sistema web instalado em um servidor de
banco de dados. Pretende-se ao final desenvolver uma ferramenta de gesto municipal de resduos que
se utilizar da tecnologia crowdsourcing como fonte primria de dados que possibilitar uma melhor
fiscalizao do municpio, promovendo maior participao da populao urbana de forma a poder
contribuir com a reduo do impacto atual causado pela deposio clandestina de RCC no espao
urbano da cidade do Recife.

1.2

Escopo do Projeto

O projeto foca na criao de um app e um sistema web que acessa um servidor de banco de dados com
a finalidade de coletar dados sobre deposio irregular de resduos da construo atravs da tecnologia
'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

Crowdsourcing. Para isso cada dispositivo mvel celular uma fonte de informao que atravs de seu
usurio registrar imagens dos pontos de deposio clandestina de resduos da construo e uma breve
descrio do tipo de resduo, volume e localizao que ser confirmada por uma coordenada geodsica
no Google Maps. Os dados uma vez chegados ao servidor sero sistematizados e aparecero no mapa,
onde se clicando em cada ponto, aparecer uma janela pop-up com informaes como foto, endereo,
data, tipo e volume aproximado.

1.3

Overview

O app que ser acessado por telefones celulares de usurios comuns a ferramenta de registro primrio
de dados: O usurio identifica o problema (deposio clandestina de resduo da construo), registra a
ocorrncia atravs de uma foto, volume e tipo de resduo de construo. O sistema utilizando-se do
GPS do celular registra as coordenadas e captura o endereo da foto. O usurio ento envia os dados
para uma base de dados onde haver uma moderao por parte do gestor do sistema que poder ser a
empresa de limpeza urbana do municpio. Uma vez o registro aprovado, passa a aparecer na base de
dados que disponibilizada para a populao nos celulares. Ao acessar o aplicativo, o usurio poder
identificar no mapa cada ponto de ocorrncia de deposio irregular de RCC na cidade. Isso dar uma
viso territorial da distribuio dos resduos possibilitando ao poder pblico a otimizao efetiva dos
recursos para monitoramento, coleta e transporte ao destino final. Desta forma, o municpio poder
gerar relatrios em tempo real, levantar estatsticas, realizando o monitoramento efetivo das deposies
irregulares de RCC no espao urbano, possibilitando uma gesto mais apropriada desses resduos.

1.4

Oportunidade de Negcio

A parceria com o poder pblico, sobretudo empresas de limpeza urbana municipal possibilita uma
grande gama de oportunidades para uso efetivo do sistema, pois permitir ao municpio uma gesto
mais adequada dos resduos de construo civil, reduzindo o custo operacional com transporte,
aumentando o poder de fiscalizao em tempo real por parte do municpio, uma vez que cada cidado
ser um fiscal em potencial, registrando a ocorrncia de deposies clandestinas de RCC e reportando
atravs do seu celular, com isso possibilitando a reduo do nmero de fiscais contratados. Ao mesmo
'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

tempo como se trata de um app de uso pblico e gratuito, uma forte divulgao ser uma consequncia
natural a partir do momento em que o sistema entrar no ar.
.
1.5

Relato do Problema

Quadro 04 Relato do Problema

O problema

Deposio clandestina de resduos da construo civil em espaos urbanos.

Afeta

O meio ambiente urbano e a populao que vive em reas urbanas

Impactando

Nmero de deposio clandestina de resduos da construo civil, causando


impactos ambientais como obstruo de bueiros contribuindo com as
enchentes, poluio de rios e encostas de morros causando deslizamentos,
atraindo outros tipos de resduos como orgnicos e consequentemente
promovendo o aparecimento de vetores de doenas, entre outros
Gesto adequada do resduo de construo por parte do municpio atravs do
uso da tecnologia Crowdsourcing e de um sistema utilizando-se de um app e
de um sistema web em um servidor de banco de dados.

Uma soluo
de

sucesso

deveria

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

DESCRIO DOS STAKEHOLDERS (PARTES INTERESSADAS)

2.1 Resumo dos Usurios


Quadro 05 Resumo dos Usurios
Nome

Descrio

Responsabilidades

Fiscal

Usurio do rgo municipal


responsvel pela fiscalizao dos
resduos urbanos.

Cidado

Usurio comum cadastrado no


sistema, residente do municpio e que
acessa o sistema de seu celular.

Atualizar dados liberados pelo


sistema, gerar relatrio, monitorar
as informaes que entram no
sistema, fazer a moderao.
Entra com os dados bsicos de cada
ocorrncia.

Gerente de Limpeza
Urbana

Usurio do rgo municipal


responsvel pela limpeza urbana de
uma determinada regio na cidade

Superviso do sistema,
gerenciamento das atividades de
coleta, transporte e deposio final.

Administrador do sistema

Usurio que ir operar o sistema

Cadastrar todos os usurios,


bloquear usurios, desbloquear
usurios.

responsvel pela administrao


total do sistema.
Funcionrio da balana
(Aterro Sanitrio)

Usurio que ir confirmar no sistema a


deposio final no aterro sanitrio do
entulho recolhido

Confirmar a pesagem e deposio


final do RCC no sistema.

OVERVIEW DO PRODUTO

Trata-se de um app que funciona em celulares com o sistema Android associado a um sistema web em
um servidor de banco de dados. O app baixado da Play Store e instalado no celular. Ao acessar o
usurio usar sua conta Google para tal e estar registrando-se no sistema. A partir da este usurio
poder usar o app. O app ser usado para tirar fotos de ocorrncias de deposio clandestina de resduo
de construo civil na cidade e fazer um breve registro do volume, tipo, endereo e data em que a
fotografia foi tirada. Essas informaes sero automaticamente carregadas numa base de dados e
alimentaro tambm o sistema web instalado em um servidor que aps devida moderao ser
publicada e ter acesso de leitura de qualquer usurio atravs do seu smartphone registrado e acesso de
edio para o usurio cadastrado (Municpio).

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

3.1 Relatrios e Estatsticas Geradas


3.1.1 Relatrio a Ser Gerado Gestor Pblico ou Usurio Comum
Figura 66: Relatrio das Denncias de Entulho

3.1.2 Estatsticas Acessveis

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

Figura 67: Estatsticas Acessveis

3.1.3 Distribuio Espacial


Figura 68: Distribuio Espacial das Denncias

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

Esses pontos abaixo aparecero no mapa da cidade (google maps) a partir do momento em que o
usurio clica no cone do mapa. O ponto s desaparece quando o problema resolvido pelo municpio.

3.1.4 Descrio Sumria


Ao clicar em cada ponto no mapa surge ao lado um quadro com as seguintes informaes:
Caractersticas do resduo, Volume aproximado, Data do registro, Endereo por escrito e Foto. Cada
ocorrncia gerar um relatrio para o departamento de limpeza urbana do municpio contendo os dados
primordiais da ocorrncia como: Tipo de Resduo, Data de registro, volume aproximado do resduos,
Endereo completo, Coordenadas geodsicas, foto. No celular o usurio comum que se cadastrar no
sistema atravs da sua conta do Google e poder acessar o programa, tirar foto, registrar a ocorrncia e
enviar para a base de dados web. J no banco de dados o gestor poder acessar informaes como: foto,
tipo de volume, comentrios, coordenadas geodsicas, dados dos usurios, cdigo da ocorrncia,
estatsticas.

3.2 Manuteno dos Dados Obtidos


O sistema proposto deve armazenar de forma sequencial e/ou todos os dados obtidos no processo de
coleta e envio desses dados pelos smartphones. avaliao, relatrios, observaes, entre outros.
3.3 Elaborao e Anlise de Artefatos
O sistema deve possibilitar a elaborao e anlise automticas de avaliaes, relatrios, estatsticas de
forma parametrizvel e em tempo real.

'RFXPHQWRGH9LVmR

'DWD
3iJLQDGH

1.

APROVAO

Estou ciente e de acordo com as informaes passadas por mim para composio deste documento e
com o contedo deste.

Tabela 06 - Assinatura
Data :

10/06/2014
RESPONSVEL

SOLICITANTE

_____________________________________________

_________________________________________________

'RFXPHQWRGH9LVmR

Data: 10/06/2014

'DWD
3iJLQDGH

MODELAGEM DO APP

APNDICE B

90

Figura 69: Realizar Denncia

1 - REALIZAR DENNCIA

91

Figura 70: Ocorrncias Prximas

2 OCORRNCIAS PRXIMAS

92

Figura 71: Visualizar Minhas Denncias

3 VISUALIZAR MINHAS DENNCIAS

93

Figura 72: Visualizar Denncias no Mapa

4 VISUALIZAR DENNCIAS NO MAPA

94

Figura 73: Visualizar Perfil

5 VISUALIZAR PERFIL

95

Figura 74: Desativar Perfil

6 DESATIVAR PERFIL

96

Figura 75: Editar Perfil

7 EDITAR PERFIL

97

Figura 76: Localizao Atual do Usurio

8 LOCALIZAO ATUAL DO USURIO

98

Figura 77: Autenticao

9 AUTENTICAO

99

MODELAGEM DO SISTEMA WEB

APNDICE C

100

Figura 78: Visualizar Denncias

1 VISUALIZAR DENNCIAS

101

Figura 79: Criar Denncias

2 CRIAR DENNCIAS

102

Figura 80: Atualizar Status da Denncia

3 ATUALIZAR STATUS DA DENNCIA

103

Figura 81: Cadastrar Prestadores de Servios

4 CADASTRAR PRESTADORES DE SERVIOS

104

Figura 82: Cadastrar Fiscal

5 CADASTRAR FISCAL

105

Figura 83: Cadastrar Gestor

6 CADASTRAR GESTOR

106

Figura 84: Gerar Relatrio

7 GERAR RELATRIO

107

Figura 85: Gerar Grficos

8 GERAR GRFICOS

108

Figura 86: Fluxo de Status da Denncia

9 FLUXO DE STATUS DA DENNCIA

109

MODELO DE DADOS DO SISTEMA

APNDICE D

110

Figura 87: Modelo de Dados do Sistema

MODELO DE DADOS DO SISTEMA

111

DIAGRAMA DE CASO DE USO DO SISTEMA

APNDICE E

112

Figura 88: Diagrama de Caso de Uso do Sistema

DIAGRAMA DE CASO DE USO DO SISTEMA

113