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GUIA TCNICA PARA LA DELIMITACIN DE LAS ZONAS DE RONDA HDRICA

EN AFLUENTES PRIORIZADOS DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL


DEL GUAVIO CORPOGUAVIO

DOCUMENTO TCNICO - SUBDIRECCIN DE PLANEACIN


PROGRAMA:
PLANIFICACIN AMBIENTAL TERRITORIAL, GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO, ADAPTACIN Y
MITIGACIN AL CAMBIO Y VARIABILIDAD CLIMTICA
PROYECTOS:
PLANIFICACIN AMBIENTAL TERRITORIAL Y GESTION INTEGRAL DEL RIESGO
Mayo de 2015

TABLA DE CONTENIDO
GUIA TCNICA PARA LA DELIMITACIN DE LAS ZONAS DE RONDA HDRICA EN AFLUENTES
PRIORIZADOS DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL GUAVIO CORPOGUAVIO. 4
INTRODUCCIN
OBJETO ............................................................................................................................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................................................... 6
2. ANLISIS DE LA GUA METODOLGICA EXPEDIDA POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE .................... 6
2.1 Lineamientos jurdicos ......................................................................................................................... 7
2.2 Lineamientos tcnicos ......................................................................................................................... 8
2.3 Requerimientos de la gua ................................................................................................................... 9
2.4 Elementos fundamentales de anlisis ............................................................................................... 11
2.5 Resultados esperados ........................................................................................................................ 11
3. ANLISIS DE INFORMACIN DISPONIBLE EN CORPOGUAVIO PARA EFECTOS DE APLICACIN
METODOLGICA .......................................................................................................................................................................... 12
3.1 Imgenes Lidar ................................................................................................................................... 12
3.2 GPS de precisin ................................................................................................................................ 13
3.3 Series hidroclimatolgicas 20 aos .................................................................................................... 13
3.4 Bases de datos de inundaciones, con niveles (cotas) ........................................................................ 13
3.5 Cartografa 1:10.000 o mayor. Para zonas urbanas, cartografa 1:2.000 .......................................... 14
3.6 Fotografas areas con resolucin espacial mayor a 30 m ................................................................ 14
3.7 Informacin sobre caudales o precipitacin para correr modelos .................................................... 14
3.8 Modelos de elevacin del terreno ..................................................................................................... 14
4. LINEAMIENTOS METODOLGICOS PROPUESTOS EN JURISDICCIN DE CORPOGUAVIO ............................. 15
4.1 Bsqueda de informacin disponible en el rea de estudio.............................................................. 16
4.2 Verificacin de la informacin colectada ........................................................................................... 16
4.3 Primera verificacin de campo .......................................................................................................... 17
4.4 Cruce cartogrfico y anlisis de informacin ..................................................................................... 17
4.5 Incorporacin de informacin caracterizadora al anlisis ................................................................. 17
4.6 Zonificacin ........................................................................................................................................ 18
4.7 Comparacin de los resultados e incorporacin en los dems instrumentos de planificacin
territorial.................................................................................................................................................. 19
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................................................... 19

GUIA TCNICA PARA LA DELIMITACIN DE LAS ZONAS DE RONDA HDRICA EN AFLUENTES


PRIORIZADOS DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL GUAVIO CORPOGUAVIO
La presente gua tcnica para la delimitacin de las zonas de ronda hdrica en afluentes priorizados
de la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO tuvo como
referente tcnico el contrato interadministrativo N 377 de 2012 suscrito entre el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS con la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln,
el cual tuvo por objeto Realizar el acompaamiento tcnico en la construccin de una gua
metodolgica, que incluya los lineamientos y directrices para definir las rondas hdricas de los
cuerpos de agua, con el fin de establecer las medidas de proteccin y conservacin que requiere la
faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del Decreto Ley 2811 de 1974 y el
rea de proteccin o conservacin aferente que conforman la ronda hdrica.
Dado el contexto anterior, La Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO asisti a
las socializaciones del documento preliminar Instrumentos de Planificacin, Administracin y
Seguimiento a la Gestin Integral del Recurso Hdrico en Colombia, viceministerio de Ambiente,
Direccin de Ecosistemas, Grupo Recurso Hdrico) que se pretenda aplicar a nivel nacional, por
parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs del ente consultor.

INTRODUCCIN
La Corporacin Autnoma Regional de Guavio (CORPOGUAVIO) dentro del Plan Accin 2012-2015
Comprometidos por Naturaleza, plante el programa Planificacin ambiental territorial, gestin
del riesgo, adaptacin y mitigacin al cambio y variabilidad climtica y los proyectos 1.1.
Planificacin Ambiental Territorial y 1.2 Gestin del Riesgo, y en donde como meta puntual
estrechamente relacionada con la Planificacin Ambiental Territorial se estableci Estudios para
la determinacin de las zonas de ronda hdrica en afluentes priorizados, la cual est orientada a la
puesta en implementacin de procesos de prevencin y atencin del riesgo y adaptacin o
mitigacin por efecto del fenmeno de cambio climtico y variabilidad climtica frente a los
riesgos de carcter hidrometeorolgicos que le son inherentes, bajo un enfoque de gestin
ambiental integral en la unidad territorial bsica, toda vez, que el fenmeno de cambio climtico y
variabilidad climtica responde a un problema ambiental de mbito global con impacto a escala
local y regional, con manifestaciones claras de alta vulnerabilidad que afecta principalmente a la
poblacin, infraestructura fsica y los recursos naturales.
Que dada la ausencia de la expedicin definitiva y aprobacin oficial por parte del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS de la expedicin de la gua que permita el acotamiento de
las rondas hdricas de los cuerpos agua, CORPOGUAVIO con el nimo de avanzar en este tema
culmin un ejercicio prctico y autnomo que permiti elaborar una metodologa para ser
utilizada como caso piloto en un tramo de la cuenca del ro Guavio, correspondiente a un primer
tramo con una longitud de 7,5 kilmetros del sector de Puentelisio al sector de Puente Reyes
aguas abajo, y un segundo tramo desde la confluencia del ro Sueva y ro Zaque 800 metros aguas
arriba de este ltimo, con influencia en los municipios de Junn y Gachet.
As las cosas, es importante realizar la delimitacin de rondas hdricas en el rea bajo la
jurisdiccin, con el objetivo de fortalecer los procesos de ordenamiento ambiental del territorio y
de gestin integral del riesgo desde el contexto regional a travs del acompaamiento y asistencia
tcnica a los municipios de la jurisdiccin, implementando acciones articuladas e integrales de
sensibilizacin y materializacin para el conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de
desastres a partir del ejercicio de planificacin estratgica.

OBJETO
Definir para la jurisdiccin de CORPOGUAVIO una metodologa que permita realizar la
delimitacin de las zonas de ronda hdrica en afluentes priorizados de la jurisdiccin, acorde a la
Resolucin N 328 de Mayo 29 de 2015 emitida por esta entidad y la normatividad nacional
ambiental vigente.
1. ANTECEDENTES
El mal manejo dado a las rondas hdricas, ha ocasionado el deterioro progresivo de las mismas y
de los recursos naturales asociados a ellas, especialmente el recurso hdrico. Ello hace que se
convierta en un tema prioritario para los procesos de planificacin y uso adecuado del territorio,
incluido en las diferentes herramientas de planeacin de nuestro pas y aplicable por las
autoridades ambientales regionales.
Es por ello que se ha deseado definir o establecer en una gua metodolgica, los lineamientos y
criterios tcnicos necesarios para delimitar las rondas hdricas de forma adecuada y definir las
medidas de manejo apropiadas para su proteccin y conservacin.
Es contradictorio, pero a pesar de la relevancia del tema, normativamente slo se reglamenta este
tema en la Ley 1450 de 2011. La falta de claridad jurdica ha hecho que la inclusin de las rondas
hdricas en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial carezca de una adecuada
definicin tcnica, que hace que stas continen siendo utilizadas en usos que no estn acorde
con el objetivo de proteccin y conservacin al cual deben destinarse.

Bajo ese criterio establecido en la Ley 1450 de 2011, se estructura la metodologa que da pie
al anlisis y en la que se propone como fundamento conceptual la funcionalidad del sistema
fluvial, es decir que la ronda se entiende como el espacio necesario para que el sistema fluvial
cumpla con sus funciones hidrolgicas, geomorfolgicas y ecosistmicas propias del mismo.
Por tal razn su delimitacin o acotamiento parte del entendimiento de la dinmica natural de
la corriente o cuerpo de agua a la cual se le va delimitar la ronda hdrica.
Estos elementos permiten establecer un marco de referencia, el cual ser el objeto de anlisis y a
su vez de apropiacin y/o aplicacin en el rea de jurisdiccin de CORPOGUAVIO.

2. ANLISIS DE LA GUA METODOLGICA EXPEDIDA POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE


La gua metodolgica formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sometida
a consideracin por el mismo a las autoridades ambientales regionales al finalizar el ao 2012, a
fin de verificar su aplicabilidad en cada contexto regional y local y en caso de requerirse, efectuar

ajustes para su implementacin final y/o plantear ejercicios locales basados en los lineamientos
tcnicos en ella contenidos.
En tal sentido, revisada la gua para verificar sus contenidos, se realiz un anlisis individualizado
de los elementos que contiene desde las diferentes lneas de trabajo y de manera muy resumida,
en los siguientes numerales se destacan elementos de condicin general, base para su
implementacin en rea de jurisdiccin regional de CORPOGUAVIO.

2.1 Lineamientos jurdicos


Como es lgico, la determinacin del rea de rondas hdricas despierta una serie de inquietudes
en cuanto a lo que se puede, lo que se debe y lo que se quiere realizar. Como en cualquier
ejercicio de planificacin territorial, resulta fundamental conservar criterios asociados con la
estructura democrtica de nuestro pas, luchar por el respeto de las ideas particulares y el derecho
a la propiedad privada, pero as mismo, recordar criterios constitucionales que rigen nuestro
desarrollo, especialmente el relativo a que deben primar los intereses generales de la sociedad,
sobre los intereses particulares. Bajo esa perspectiva, lgicamente que el escenario ms
adecuado ser el de la concertacin, en el cual el propietario o usuario del territorio verifique
antes de cualquier cosa, la posibilidad de uso que puede adelantar en su predio, antes que deba
ser requerido por las autoridades pertinentes.
La GUA PARA EL ACOTAMIENTO DE LAS RONDAS HDRICAS DE LOS CUERPOS DE AGUA DE
ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 206 DE LA LEY 1450 DE 2011, publicada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible al terminar el ao 2012, presenta unas lneas
jurdicas y normativas base, sobre las cuales se rige el tema en nuestro Pas. Las mismas permiten
identificar e inferir terminologa, definiciones y de alguna manera estructurar los diferentes
momentos histricos y el estado conceptual de la temtica a lo largo de los aos de discusin y
debate tcnico.
A continuacin las que a criterio del presente documento, ameritan resaltarse:

Literal D, Decreto 2811 de 1974


Define las rondas hdricas como las Zonas o franjas de terreno aledaas a los cuerpos de
agua, que tienen como fin permitir el normal funcionamiento de las dinmicas
hidrolgicas, geomorfolgicas y ecosistmicas propias de dichos cuerpos de agua.
En su concepto amplio, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales concibe la ronda de
manera integral y valora su impacto como zona de mitigacin de crecientes y de desarrollo
de especies vegetales de especial significancia ambiental. An los 40 aos transcurridos
desde su concepcin, es una definicin con bastante vigencia y aplicabilidad.

Ley 1450 de 2011


El actual Plan Nacional de Desarrollo determina la ronda hdrica como la Faja paralela a
los cuerpos de agua. Faja paralela a las lneas de mareas mximas o a la del cauce
permanente de ros y lagos, hasta de 30 m de ancho.

Ley 119 de 1919 que reform la Ley 110 de 1912


Esta, conocida como la Ley de Bosques, indica que se debe Prohibir la tala y quema de
bosques a lado y lado de cuerpos de agua. 50 m en bosques Nacionales y baldos.
Esta ley, formulada con un propsito particular relacionado con el tema de bosques, y que
se atrevi a determinar una distancia desde el cauce para proteger los bosques riparios o
de galera, termin convirtindose indirectamente en un referente para estimar reas
asociadas con el tema ambiental y particularmente con la proteccin de la ronda hdrica.
Tanto la Ley 119 como la Ley 1450, son parte de los pocos referentes normativos que
determinan distancias desde el cauce.

Art. 83 Decreto 2811 de 1974


El mismo Cdigo Nacional de los Recursos Naturales determina la condicin de la ronda
hdrica como Inembargable, imprescriptible, 30 m siempre. Salvo para los derechos
adquiridos.

Constitucin Poltica 1991, Art 58


Nuestra Carta Magna indica una condicin de restriccin de la propiedad que conmina a
que Cuando hay conflicto por derechos adquiridos, prima la funcin social y ecolgica.

2.2 Lineamientos tcnicos


Realizando un anlisis corto y concreto, asociado con la lnea tcnica expresada en la metodologa,
resulta fundamental indicar algunos puntos.
2.2.1 El objeto de anlisis que tiene como marco de referencia la estructura metodolgica
propuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, incluye:

Corrientes superficiales
Nacimientos y manantiales
Humedales

Resulta fundamental indicarlo, en razn a que los resultados obligan considerar elementos no slo
para las corrientes de agua (cuerpos lticos) principalmente los ros, sino tambin para los cuerpos
de agua reconocidos como lnticos y que tienen una especial significancia ambiental, por
conformar zonas de hbitat permanente y transicional para especies faunsticas.

2.2.2 Para efectos cartogrficos, la metodologa establece lo que se consideraran unas variables
delimitadoras (estructurantes) y otras variables caracterizadoras. Las primeras, que son las que
obligan contar con informacin base de referencia cartogrfica, implican un nivel de conocimiento
bsico de la zona de estudio o de inters y terminan por propiciar elementos de anlisis
fundamental desde los componentes:

Hidrolgico
Geomorfolgico
Ecosistmico

Estas variables, tanto individual como colectivamente, representan la posibilidad de establecer


parmetros estructurales para la zonificacin o delimitacin de reas. Es as como la variable
geomorfolgica permite establecer la vega y sobrevega de la corriente estudiada, as como sus
niveles de terraza. En tanto que la condicin ecosistmica permite revisar la presencia de especies
florsticas (e indirectamente las faunsticas asociadas), para tener presente su importancia y/o
significancia ambiental como indicio para propiciar su proteccin. Finalmente, la variable
hidrolgica, amparada en un anlisis histrico, permite deducir la probabilidad y recurrencia del
aumento del cauce de la corriente, as como sus puntos crticos y posibilidades temporales de
ocurrencia y/o recurrencia.
A estas variables estructurantes o delimitadoras, se deben sumar como anlisis, las variables que
caracterizan la eventual zonificacin. Dichos elementos permiten reforzar las decisiones tomadas
con base en las variables estructurantes y a su vez facilitan en el ejercicio, las acciones que pueda
tomar la autoridad competente, sea esta ambiental o administrativa.
Hacen parte de estas variables caracterizadoras, la presencia de construcciones e infraestructuras,
el uso actual del territorio y por supuesto y por encima de todo, la presencia de comunidades
asentadas en la cercana e incluso, dentro de la ronda hdrica de la corriente estudiada.

2.3 Requerimientos de la gua


Para efectos de su implementacin, la gua sugiere contar con una serie de requerimientos
tcnicos de informacin, que siendo lgicos, realmente podra considerarse de difcil
cumplimiento, al menos en su totalidad, por parte de las diferentes autoridades ambientales
regionales.
Un listado bsico de la informacin requerida se presenta a continuacin:

Imgenes Lidar
GPS de precisin
Series hidroclimatolgicas 20 aos
Bases de datos de inundaciones, con niveles (cotas)

Cartografa 1:10.000 o mayor. Para zonas urbanas, cartografa 1:2.000


Fotografas areas con resolucin espacial mayor a 30 m
Informacin sobre caudales o precipitacin para correr modelos
Modelos de elevacin del terreno

Al revisar el listado, no cabe duda que hay informacin mnima que ineludiblemente hace parte
del quehacer diario de cualquier autoridad ambiental, pero que aun as, dado su costo y
complejidad tcnica de elaboracin, con seguridad no estar disponible en todos los sitios de
nuestro pas.
Indudablemente no todas las autoridades ambientales tienen la posibilidad de contar con
cartografa oficial de precisin, mxime cuando la entidad encargada de suministrarla, el IGAC,
cuenta con un atraso significativo en la elaboracin de las bases cartogrficas de las escalas ms
detalladas, 1:10.000 o mayores.
As mismo, es importante destacar que los datos hidroclimatolgicos de nuestro pas no tienen
una secuencia informativa garantizada en su totalidad, as como que hay zonas sin estaciones
suficientes en cantidad, localizacin y tipo de informacin, que permitan que el ejercicio sea lo
adecuadamente representativo. Si bien existen estaciones en la mayora de regiones del pas, es
esencial verificar si las mismas tienen la informacin necesaria para cotejar la serie o secuencia de
20 aos, para poder realizar los anlisis estadsticos e histricos comparativos. As mismo, hay que
tener congruencia cartogrfica conceptual, puesto que no sera lgico extrapolar informacin de
estaciones cuando el ejercicio cartogrfico se realiza con base en la escala 1:10.000 o mayor.
Como para aumentar el nivel del debate, no es menos importante indicar que la temtica asociada
con amenazas, vulnerabilidad y riesgos, adquiri un carcter de especial importancia del ao 2011
en adelante, debido a la ocurrencia del fenmeno mal denominado Ola Invernal. Eso conlleva
claramente deducir que informacin asociada con inundaciones, caudales y dems datos que
pudieran alimentar modelos o la simulacin de los mismos, no tiene la cualidad esencial para el
ejercicio, es decir la completitud histrica.
Finalmente, la disponibilidad de imgenes de satlite e incluso aerofotografas recientes, es muy
baja a nivel Nacional, no slo por su costo, sino porque nuevamente se depende de la informacin
de la fuente oficial, la cual sin lugar a dudas es al menos insuficiente. Es de resaltar que como
pocas, para efectos de disponibilidad de informacin, CORPOGUAVIO tiene un lugar de privilegio
por cuanto en los ltimos 5 aos logr realizar la toma aerofotogrfico de casi la totalidad de su
territorio y la consecuente actualizacin cartogrfica digital a escala 1:10.000, lo que la pone a la
vanguardia pero que la saca del promedio de anlisis comparativo con otras autoridades
ambientales regionales, tema que deber ser tenido en cuenta en el ponderado Nacional de
implementacin de la gua metodolgica objeto del presente anlisis.

2.4 Elementos fundamentales de anlisis


Captulo aparte merecen temas que son de especial nfasis como recomendacin para la
implementacin de la GUA PARA EL ACOTAMIENTO DE LAS RONDAS HDRICAS DE LOS CUERPOS
DE AGUA DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 206 DE LA LEY 1450 DE 2011,
publicada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible al terminar el ao 2012. Son los
aspectos relacionados con:

Participacin comunitaria
Lneas de tiempo
Transectos en campo
Conflictos ambientales por uso
Anlisis predial

Y son de importancia porque sin lugar a dudas que la aplicacin y puesta en macha de la gua,
obliga considerar los derechos adquiridos y los antecedentes que en materia de ocupacin del
territorio existen. Contar con el mayor nivel de participacin comunitaria y poder considerar a
plenitud los aspectos de tenencia y uso de la tierra garantizar que las normas emitidas en materia
administrativa y ambiental tengan al menos un mnimo futuro de implementacin.
De igual manera poder contrastar los datos obtenidos en la oficina con los datos de campo en
recorridos plenamente concertados y verificables, as como analizar sus implicaciones en el
tiempo, contribuir seguramente a que se disminuyan los conflictos socio ambientales ya de hecho
evidentes como razn bsica para la formulacin de la misma gua.

2.5 Resultados esperados


Para finalizar este anlisis muy somero de la gua, es fundamental considerar lo que como
resultado de su implementacin espera el promotor y Autoridad Nacional, y que se puede
sintetizar en dos puntos generales:
Por un lado se espera obtener una Zonificacin Cartogrfica o espacial, en la que se definan en
particular las zonas que son susceptibles de declararse como de Proteccin, bajo dos criterios
esenciales, la que tiene fines de Preservacin y la que tiene un nfasis de Restauracin.
Y de ello realmente se podra generar un compendio mayor acerca de qu se interpreta como
Preservacin y qu se identifica como Restauracin, so pena de incurrir en discusiones bizantinas
acerca de dnde se encuentra el lmite entre una y otra y a su vez con otras categoras de la
zonificacin ambiental, pero que en todo caso a criterio del autor del presente documento, sern
discusiones que tendrn que concluir en los elementos normativos de mayor actualidad en la
temtica de la planificacin ambiental territorial, es decir, la metodologa para la Elaboracin de
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

Este elemento es precisamente la otra arista que identifica la expectativa de resultados para el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y tiene que ver con toda la capacidad de las
autoridades ambientales regionales para lograr la articulacin de los resultados de la
zonificacin de las rondas hdricas con los instrumentos de Planificacin Territorial por excelencia
como son los POT y los POMCAS, estos ltimos en proceso de maduracin permanente, debido a
su trascendencia.
Como resultados puntuales, es preciso indicar los siguientes, basados en las variables
estructurantes ya enunciadas anteriormente:

Geomorfologa: mapa topogrfico, mapa de drenajes, mapa geomorfolgico e informe

Hidrologa: topografa, cartografa social, cruce cartogrfico hidrologa-social

Ecosistemas: mapas de anlisis de la condicin ecosistmica amparada en los


componentes biticos de la zona de estudio

Dichos resultados ya han sido discutidos con cierta amplitud en los numerales anteriores. Tal vez
slo baste reiterar la importancia en la consistencia de uso cartogrfico que minimice la
probabilidad de error ya frecuente en nuestro entorno, es decir, que las escalas de generacin o
construccin cartogrfica sean realmente las enunciadas en los documentos y cumplan con el
requerimiento de la gua metodolgica (nuevamente 1:10.000 o mayores) y que los cruces
efectuados conserven precisamente ese criterio cartogrfico que por momentos quisiera
ignorarse, relacionado con que se cruce informacin del mismo nivel de detalle.

3. ANLISIS DE INFORMACIN DISPONIBLE EN CORPOGUAVIO PARA EFECTOS DE APLICACIN


METODOLGICA
Una vez se analiz y compil la informacin existente en la Corporacin Autnoma Regional del
Guavio CORPOGUAVIO, se compar con los requerimientos exigidos en la GUA PARA EL
ACOTAMIENTO DE LAS RONDAS HDRICAS DE LOS CUERPOS DE AGUA DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 206 DE LA LEY 1450 DE 2011, publicada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible al terminar el ao 2012, con los siguiente resultados:

3.1 Imgenes Lidar


CORPOGUAVIO no cuenta con informacin satelital del proveedor LIDAR, pero cuenta con
informacin de otros satlites como es el caso de SPOT y LANDSAT. Es importante precisar que el
requerimiento de la gua est orientado a las imgenes Lidar, por cuanto estas presentan una
resolucin espacial excelente (hasta 3 m) en tanto que los dems servicios oscilan entre los 15 y 30
m de resolucin espacial.

Es probable que los otros componentes o caractersticas de las imgenes sean similares, como lo
son su resolucin temporal e incluso espectral, pero para efectos prcticos, el inters es contar
con un nivel de detalla mximo que permita el trazado ptimo de delineaciones.
En conclusin: NO se cuenta con la informacin.

3.2 GPS de precisin


Dado el requerimiento de confirmacin en campo y debido a lo exigente de dicha revisin en
trminos de precisin, resulta importante contar con equipos GPS de precisin. En tal sentido,
CORPOGUAVIO dispone de los mismos, marca Trimble, referencia Juno, los cuales adems de
disponer de diccionarios de datos que facilitan la colecta de informacin en campo, presentan un
nivel de precisin inferior a 1 m, lo cual garantiza la respuesta al requerimiento.
En conclusin: SI se cuenta con el equipo.

3.3 Series hidroclimatolgicas 20 aos


La jurisdiccin de CORPOGUAVIO no cuenta con suficientes y representativas estaciones
hidroclimatolgicas administradas por el IDEAM, lo que se ha convertido en una limitante
mayscula para la caracterizacin de muchos de sus proyectos, ya que obliga el uso extrapolado
de muchos datos. En tal sentido y como estrategia Corporativa, desde hace cerca de 5 aos ha
venido trabajando por construir un sistema de informacin hidroclimatolgico propio, con el cual
se puedan potenciar datos que alimenten los proyectos propios de la Corporacin. Lgicamente
debido a lo reciente de su implementacin, las series histricas an son muy cortas y limita su uso
para proyectos como el que atae a las rondas hdricas. Es en sntesis, una apuesta de mediano y
largo plazo.
En conclusin: NO se cuenta con la informacin.

3.4 Bases de datos de inundaciones, con niveles (cotas)


Como ya se mencion anteriormente, slo hasta el ao 2011 con la mal denominada Ola
Invernal, los ojos del Pas se volcaron a revisar las estadsticas relacionadas con caudales,
aumento de niveles de las corrientes, cotas de inundaciones y dems. Y en tal sentido la
informacin documentada acerca de un nmero aunque no muy grande, si significativo, de
eventos asociados con inundaciones en jurisdiccin de CORPOGUAVIO.
Es decir, existe informacin documentada de los ltimos hechos ocurridos en las corrientes
principales, pero no se cuenta con la informacin histrica superior a los ltimos 3 aos, al menos
en completitud y cuantificacin.

En conclusin: NO se cuenta con la informacin.

3.5 Cartografa 1:10.000 o mayor. Para zonas urbanas, cartografa 1:2.000


Desde el ao 2007, la Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO, ha tomado
como bandera dentro de su plan de accin, contar con la informacin cartogrfica de la fuente
oficial, el IGAC, a la escala adecuada para sus procesos de planificacin y uso del territorio.
En tal sentido, a la fecha CORPOGUAVIO cuenta con las planchas a escala 1:10.000 en la totalidad
de su territorio, producto de tomas aerofotogrficas de los aos 2007 a 2009, reforzadas con
imgenes de satlite para alcanzar los requerimientos bsicos de la escala. La nica limitacin ser
el nivel de detalle para las zonas urbanas.
En conclusin: SI se cuenta con la informacin.

3.6 Fotografas areas con resolucin espacial mayor a 30 m


Como ya se mencion en el numeral anterior, se cuenta con aerofotografas tomadas en los aos
2007 a 2009, con escala promedio 1:25.000 y con resolucin espacial superior a los 30 m.
En conclusin: SI se cuenta con la informacin.

3.7 Informacin sobre caudales o precipitacin para correr modelos


Igualmente, ya se mencion anteriormente como existe informacin documentada de los ltimos
hechos ocurridos en las corrientes principales en relacin con inundaciones y datos de
precipitacin e hidroclimatologa, pero no se cuenta con la informacin histrica superior a los
ltimos 3 aos, al menos en completitud y cuantificacin.
En conclusin: NO se cuenta con la informacin.

3.8 Modelos de elevacin del terreno


Dadas las circunstancias ya expresadas, relacionadas con la cartografa bsica disponible, se
concluye se pueden procesar las bases para obtener los modelos de elevacin del terreno. En la
actualidad se dispone de dicho modelo con una resolucin de 30 m.
En conclusin: SI se cuenta con la informacin.

4. LINEAMIENTOS METODOLGICOS PROPUESTOS EN JURISDICCIN DE CORPOGUAVIO


Con el fin de unificar criterios para aplicarlos en el marco temtico, se entender para todos los
efectos de este documento, la siguiente definicin para las rondas hdricas:
Zonas o franjas de terreno aledaas y/o paralelas a los cuerpos de agua, a las lneas de mareas
mximas o las del cauce permanente de ros y lagos, que tienen como fin permitir el normal
funcionamiento de las dinmicas hidrolgicas, geomorfolgicas y ecosistmicas propias de dichos
cuerpos de agua, hasta de 30 m de ancho.

Sobrevega del ro o cauce principal


Plano de inundacin, rea susceptible de inundacin y/o rea de influencia directa del ro

FIGURA 1. Corte esquemtico conceptual (Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)

Significara entonces, que la definicin ya establecida y retomada de lo determinado en la Ley


1450 de 2011, implica hacer un anlisis integral, dentro del rea correspondiente mnimo a 30 m
de cada margen de la corriente a estudiar y/o cuya ronda hdrica se delimitar. No obstante, se
sugiere que el anlisis contenga una evaluacin de los 50 m de la ronda para fines prcticos, pero
que los resultados reflejen lo previsto en el rea final de evaluacin de los 30 m.
Para efectos del establecimiento de unos lineamientos bsicos de orden metodolgico para la
jurisdiccin de CORPOGUAVIO, lgicamente se parte de la GUA PARA EL ACOTAMIENTO DE LAS
RONDAS HDRICAS DE LOS CUERPOS DE AGUA DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO
206 DE LA LEY 1450 DE 2011, publicada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible al
terminar el ao 2012, con base en ella se proponen, entendiendo el tipo de informacin existente
en la Corporacin, de los siguientes paso a paso:

4.1 Bsqueda de informacin disponible en el rea de estudio


Comprende la bsqueda de la informacin asociada con las variables estructurantes y
delimitadoras identificadas en la gua metodolgica y ya descritas en prrafos anteriores. Es decir,
componente geomorfolgico (mapa e informacin general), hidrolgico (datos hidroclimatolgicos
y de caudales) y ecosistmico (mapas de cobertura y uso actual y ecosistemas).
A la par con el ejercicio, se deber compilar la informacin social necesaria, como son los mapas
prediales de la zona de estudio y lgicamente, de las bases cartogrficas a escala 1:10.000 (zona
rural) y 1:2.000 (zona urbana), en la cual se identifiquen las construcciones existentes dentro del
rea de influencia del proyecto.

4.2 Verificacin de la informacin colectada


Se revisar la completitud y precisin cartogrfica de la informacin colectada, con el propsito de
determinar que sea homognea en su escala y cumpla con los requerimientos del nivel de detalle
temtico previsto. Es decir, por un lado verificar que los mapas temticos colectados sean de la
misma escala y que individualmente, cada uno cumpla los requerimientos tcnicos exigidos
temticamente para la escala a la cual se encontraron.
En caso tal que no exista informacin primaria o la colectada refleje dudas de contenido y
construccin cartogrfica (especialmente por no corresponder a la escala 1:10.000 o mayor), se
debe realizar el ejercicio de elaboracin, reelaboracin y/o ajuste tcnico, considerando las
normas y mtodos temticos definidos por la Entidad y/o Institucin que regule dicha rea del
conocimiento. En especial la instruccin se referira a:
Ajustar el mapa geomorfolgico, resaltando e identificando detalladamente las unidades
asociadas con las geoformas propias del valle aluvial (particularmente planos de
inundacin y terrazas).
Ajustar el mapa temtico de cobertura y uso de la tierra, identificando de manera
detallada las unidades de bosques, reas sucesionales de los mismos y las reas
antropizadas.
Verificar la completitud de la base cartogrfica, especficamente si la misma es de la escala
1:10.000, y establecer si en la misma se localizan la totalidad de viviendas presentes en el
rea de influencia de la ronda hdrica de la corriente estudiada, en caso contrario se
deber realizar el levantamiento completo y georreferenciado de las mismas para
adjuntarlo digitalmente a la base ya existente. De no existir la base en esta escala, ya se
podr generar una limitante mayor al desarrollo del ejercicio.
Elaborar los mapas hidrolgicos que permitan la incorporacin de elementos de anlisis
como son las manchas de agua o anlisis multitemporal de crecientes o evidencias de
crecientes y cotas mximas de inundacin, acompaadas de las evaluaciones de las

estadsticas de los datos obtenidos en las estaciones hidroclimatolgicas dentro del rea
de influencia y su correspondiente complemento con datos tomados directamente
durante el desarrollo del ejercicio mismo de la delimitacin de la ronda hdrica.

4.3 Primera verificacin de campo


En el entendido que se deber realizar una visita de reconocimiento a campo, esta podr ser
aprovechada para revisar, analizar y comparar la informacin objeto de ajuste tcnico de acuerdo
a lo planteado en el numeral anterior.

4.4 Cruce cartogrfico y anlisis de informacin


La informacin colectada se cruza con el uso del software ArcGis, con el fin de establecer las zonas
derivadas del anlisis de las variables estructurantes, es decir, la geomorfologa, la hidrologa y los
ecosistemas.
Mediante el uso de la herramienta interseccin del software, se determinan las reas en las que se
cruzan las unidades espaciales de uso y las geomorfolgicas, lo que posteriormente sumado a la
informacin hidrolgica, permitir trazar delineaciones pertinentes, que identifiquen reas de
proteccin.
El anlisis realizado al resultado del cruce cartogrfico, tiene unas libertades mayores
dependientes de la zona de estudio, ya que cada rea tendr un comportamiento particularmente
diferente de otra, lo que debe detonar en el equipo consultor, elementos de comparacin, anlisis
y reflexin para definir las diferentes unidades de zonificacin.

4.5 Incorporacin de informacin caracterizadora al anlisis


Como se mencion en apartes del presente documento, el anlisis y determinacin de la ronda
hdrica depende en gran medida del uso de variables delimitadoras o estructurantes
(geomorfolgicas, hidrolgicas y ecosistmicas), pero aquellas que comprenden los elementos
caracterizadores, debern ser contempladas en esta fase casi terminal, en la cual las variables
antrpicas sern fundamentales, es el caso del reconocimiento de la presencia de construcciones e
infraestructuras, usos del territorio e incluso la condicin de ocupacin territorial existente
(propietarios, poseedores, arrendatarios, mejoratarios, etc). Gran parte de esta informacin
proviene de mapas temticos igualmente colectables para efectos del estudio (por ejemplo el
mapa predial), pero que igualmente provienen del anlisis y reconocimiento de las condiciones de
ocupacin del territorio y la posible presencia de conflictos socio ambientales, mediante visita de
campo. En esta fase es crucial el reconocimiento de la presencia de comunidades asentadas y as
mismo, lograr su integracin y participacin en el proyecto.

4.6 Zonificacin
La zonificacin reflejar el resultado final del ejercicio tcnico y permitir identificar reas con
recomendaciones de uso particular.
Si bien la gua plantea dos alternativas para la zonificacin, el presente documento sugiere que
dadas las circunstancias irregulares de ocupacin del territorio en nuestro pas y dado que el
inters mayor siempre ser cumplir con los requerimientos planteados en la Ley 1523 de 2012, por
la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, se incluya una categora adicional, al de restitucin.
En sntesis, la gua recomienda definir zonas de Proteccin con dos nfasis, Preservacin y
Restauracin. El presente documento sugiere incorporar las zonas de Restitucin.
Para el fin se entendern las siguientes definiciones:
PRESERVACIN:
Zonas cuyo objetivo es mantener y garantizar la intangibilidad y la perpetuacin de los recursos
naturales dentro de espacios especficos. Sern espacios de preservacin aquellos que contengan
biomas o ecosistemas de especial significacin para el municipio y la regin, donde se permita la
evolucin natural de los procesos biolgicos. El mantener la condicin original de los recursos
naturales de un rea silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo, da la
posibilidad de tener sectores especiales en los cuales se pueda realizar un uso no extractivo
tendiente al logro de fines ambientales, sociales, cientficos, educativos, recreativos o
potencialmente econmicos.
RESTAURACIN:
La restauracin como una forma de recuperacin, debe operar por medio de la induccin de
transformaciones ambientales en apoyo y en la direccin de las tendencias generales de la
sucesin, lo que implica el manejo de factores fsicos, biticos y sociales. Aunque la restauracin
implica, por definicin, un modelo de ecosistema original no alterado, como meta, no siempre se
conduce exactamente as. En ciertos casos el objetivo puede ser la rehabilitacin de una funcin
del ecosistema por medio de la toma de decisiones administrativas y ambientales que restrinjan su
uso.
RESTITUCIN:
En esta categora se incluirn y/o delimitarn aquellas reas que por efecto de la presencia de
acciones antrpicas intensivas y a su vez, por la presencia de personas y viviendas en zonas de alto
riesgo de inundacin, debern ser reubicadas y/o reasentadas de acuerdo a lo requerido por las
autoridades administrativas y ambientales.

4.7 Comparacin de los resultados e incorporacin en los dems instrumentos de planificacin


territorial
Una vez concluido el ejercicio tcnico, se espera la ltima revisin en campo para confrontar los
resultados obtenidos con la realidad del terreno. Posteriormente se deber comparar con lo
publicado en los otros instrumentos de planificacin territorial, especficamente Plan o Esquema
de Ordenamiento Territorial (segn corresponda) y POMCA. Avalado el proceso y con la versin
final, se deber adelantar un proceso de socializacin ante las instancias de planificacin territorial
municipal y regional, para que la zonificacin final y la estructura de planeacin y manejo de la
ronda hdrica, sea reconocida plenamente y obre como determinante ambiental para el uso del
territorio.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 La metodologa propuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
recoge muchas de las iniciativas que por aos se han planteado para llevar a cabo la
delimitacin de las rondas hdricas, no obstante su estructuracin esgrime un modelo
terico que dista en gran medida de la realidad, especialmente cuando de contar con
informacin geogrfica se trata, en trminos de completitud, escala, homogeneidad y
calidad.
5.2. Cualquier interpretacin a los mtodos desarrollados para delimitar la ronda hdrica
de una corriente, deber partir de lo establecido en la Ley 1450 de 2011 y el Decreto 2811
de 1974, es decir que en todo caso la tendencia ser posiblemente a definir una ronda
hdrica en cualquier corriente, con 30 m de ancho y seguramente ser mejor especificar
categoras de Proteccin dentro de la Zonificacin Cartogrfica que se efecte para
garantizar un manejo ptimo a cada ronda de corrientes hdricas y cuerpos de agua. En
todo caso, ante un derecho adquirido, se debe implementar igualmente lo sugerido en el
Art. 83 del Decreto 2811 de 1974.
5.3. Evidentemente, el anlisis y presentacin en torno a los resultados de la delimitacin
de la ronda hdrica en cualquier corriente, ser una determinante ambiental que debe
considerarse en el proceso de planificacin territorial integral de cualquier municipio (a
travs de su Ordenamiento Territorial) y a su vez deber trascender en los otros
instrumentos de planeacin regionales y transmunicipales como los POMCAS.
5.4 La delimitacin de la ronda hdrica representa un elemento base para la conservacin
de los recursos hidrobiolgicos y los recursos conexos en el rea de influencia de una
corriente hdrica, pero a su vez, el ejercicio de su delimitacin, comprende de manera
indirecta la identificacin de zonas de riesgo por la presencia de personas e
infraestructuras que deben ser reubicadas en reas de menor exposicin al riesgo, lo que
genera implicaciones de alto impacto social.

5.5. Si bien el ejercicio prctico desarrollado en el presente estudio facilita la identificacin


y proposicin de acciones para atender los conflictos socio ambientales existentes, es claro
que hay una serie de condicionantes sociales previos que sern siempre ms difciles de
abordar por las autoridades (administrativas o ambientales), cualquiera que sea su mbito
de competencia y nivel geogrfico de accin (municipal, regional y an nacional).