ons,
Resolucitn del Consejo Nacional de la Magistwatura
Uma, 21 de disembre de 2018
wisto:
expedite de evaluacon y ratfeacon de son Mariano
‘Augusto Cucho Esplnaza, Jefe de la reina Nacional de ProcesosElotoraes = ONPE:
‘CONSIDERANDO:
Primero.-De contermided on lo espuesto por elarticuo 182°
ea Consttucon Pic del Pea, correspond al Consejo Nacional de fa Magiereturanombrat
al ete dela Ofcia Nacional de ProcesosElectrales por un parado renovate decuavo afos.
Para os efecos de a ranavacin, ae debe hevara cabo wn proceso Ge svaluacén sega Y
rathcaion en el cual se valora tatoo acuta do su gestén asl como labor desarotada,
onforme alo proviso pore rtcula 21" nso 6 tere parto dela Lay Organica det Conse)o
Nasonal de Magitatira
La nein de ratileacin constuye una expresionnormata dl
sistema de rend de cuentas en un Estado Consttuional de Derocho, waauctds enol contl
{ue eatiza ol Consejo Naconal del Maglsvatra luego de os cuato ais de hater nombrado
{2 setor Mariana Augusto Cucho Espinoza como dele dela Ofeina Nacional de Procesoe
Electoral ~ONPE, evluando ol esutado desu gost y de su labor desarrolad en cargo
Con la fraldad de dota pals ds os mejores funconaros ena gestion puben,nabimo iso
trata de una alta avtoidad en rateria electoral que es plezaTundamental oy el seme
‘democratic del pais para respeto dela voluntad popular en la eleccin de aulondades
Tmunicpale, regional, congresaies y presidencales. Al respect, el Programa delss Naciones
‘Unidas para ef Desarrollo PNUD. Suiformo soba “La democraca en Ams Latina’ el
‘ao 200%, conidera gu: Ja demooracla nose reduce a aco electors sno gus requiee do
‘fendi renspareneiayequdod on fas nsttuciones potas en oso orden doidea, ls ONPE
tere un papel my importante en la coneoldacn de a lagtimacen de las avordedes elias
or van popular, por lo que su Jefe debe dar cuenta de su desempaio funcional
‘Segundo.-Por Reslucisn N*001:2013-CNM, dl 15d enero
4e 2013, se nombre como Jefe dela Osa Nacional de Procetos Elecoalea don Martane
‘Auguste Cuche Espneza, un jurmanto en el cargo el 25 de enero de 2073 por period Se
{uae aes. Por esc presontado si Ot de ocubre de 2019, ha exsresado eu voknind de
nnuar en elnsieade cago por un peredoadcional,acogéndose ale dspuecloen el acu
‘cal Regamanto del Proceso de Evaluacion y Ralifcacin dl Jefe Seta Oona Nacional do
Provesos Eectoals del Jefe del Registo Nacional de identical y Estado Ci, prosado
por Resclucion N° 200-2014-CNM de.08 de novembre de 2014
Tercoro. Por acuerdo de 28 de octubre de 2016, el Pleno
probe la Convocatoia N* 003-2016-GNM del proceso Indivisual de evluacn inegral y
‘aticacin corespondante al sefer Marana Auguste Gucho Espnaza, en su concn de dee
1 a Ofene Naconal de Procosos Eleciorale. El peiode de evalicin compe’ desde ©
25 de enero de 2013 hasta a fecha. Las eapas de oso proceso han cumin car la entrevista
personal reatzada al evalua en soston publea dela fecha, Rabendose garanzico el ase
preva al expedient nore emiides paras leur espectiva, expend Ine gran
‘rectal ei proces orl ae ceca, ection tra
\ Heb M Ob: N206-2016-PCNM
CCuarto= Paral procasa de evetscin yratfcscon dl Jfe de
la ONPE, sean tendo en cuenta os resutados Ge os indeaores dla ges ny cumpliionto
{ea iaborsagin et manda constcinaly is loys dela mati, on concardania on as
‘onmas relamentarasaprobedas por ls ResolsionN* 299.2014 CNY sus mos fealoras
CCabe precisar que la evluacién realzada 20° 1a Comision
Pamanents de Evalusion intgraly Raiicacén, a vavés del inorme corespondiete Sl 12
e delemve de 2016, conione ura aprecacion preliminary, na determina, que tane Que Ser
‘omplementada con a iformacn que se Ra fects nasal fecha, conf eneita personal
fen aulencia publa y con entre de evaluacion peicometicay pslolgica informacen que
fa sto contastada con fo expresaco por escoy en fra oral en la enevta personal
‘alzada al ncionare evaludo, procedindo o Pleno del Consejo Nacional ea Magisatura
9 efecuar una evaluactn integral. definitive y concuyente sobre el resutad desu gesn y
[Shor dosareloca durante el peredo de evaluacn
‘Asi olresutad de gestion y labor dsarola del Jefe de ONPE
que se ha evauado, comprende in conn de acoones v operacones rekcionadas con le
Sdminisracon y drecedn de Ia oganizactn, qu require process de planieacon, desarolo,
implomentacen y conte. Los indcadores de paniiesion han 860 evalundoe de manera
Conjunta con os dems ndcadoes,cuya evaluacién a continuation se desarl,
Resultado dela gestion y cumplimlento del labor acorde con
asignado y ls eyes de fa matoria,
‘mandate Constitucional
4 Hallazgos do a Contratoria Gonorl
I Repablica
La Contaoria General de la Republica en sjrccio de fo
‘tspuest enol atcdo 6 dela Ley N° 27786 -Loy Organica del Sistema Naconal de Cont y
‘ia Gontalrla General de la Republic. que sefle que “sont gubemanenta consist an
la supenisin,viglanaly venicactn de fs actos y resultados dea goston pasa, en atncicn
al grado de eiconca,ofcaci, transparency ecaromia eno uso y destino dels recursos
bones ae Estado, ab come del cunplimiana dels nermas legavsy 60s Ineamintos do
pattie yplenes de accion, evalvando fos sitomas So admiisrcén, gaara y Cato, con
Ines: do su mojromionto 3 través do la adopatn de ocoores provenivs Y covrectvas
Dorinentess mediante Ofela N" 02174-20%6-CGI0C de 08 de siewmbre de 2016, remo a
Cones Nacional dela Magisratira copia de los intormas y documento reautntes de los
Services de conflefertados en la ONPE, durante periodocomprendido ene 125 de enero
(de 2013 hasta a fecha dl informe requerdo. En eicnos inrres 2 ha dertisaco a sine
informacén elevate
+ Durante el peiodo 2013 so adverto quo las metas
presupuestaes relacionadas cone voto stacronsa no se cumplaron Aemés ae etalacen
foeomendacenas sobre la supen'sion para ia Incorporacon de recursos enol presupuest)
instucoral por mayoresfondos pics, oon el dbl sustont. De ato lat, so ecabece
{02 la invrcones del Proyecto Invesin Pubes Mejorament del Sater de normacion
(Geegrafon Electoral de a ONPE y Anpliacon dela vrstn WEB" qe on ol ato 2073 tatazan
‘82, 198,902.20 (dos miles canto tity sels mil ovecienios dos can 2000 sols) han
io ndeidamentsdebados alo gasios. Del mismo modo, se precisa gue respecte ala ANC
N° 218-2013-FUN-ONPE, corespondionto ala “Adguisioon oIntalacion de Sstomas CCTV.
FUNC’, so adjuded una buena pro eroneamente Finalmente, se fecal ue Tene clento ony
Resolucién del Consejo Nacional de la Magistwatara
sesentay ocho (168) bienes pendientes de ubicar, hecho que se carrabor® en su enrevita
persona
+ En! peodo 2014 so idenfearon matiples deena,
‘env ets, requoimiotos de bines en os que se aptco un castcador doen a estblesd,
Ie cual gener quo se rege transeramente en una cuenta contabi Sita, for ens, Nd
disiorson en a normacionpresupuesta.Asimismo,iaCorralra seni qu curate peiogo
2014 se contataron los senvcos da soporte y manisriiano de iencias cuya genta de UN
‘a comprenderla Rasta el eerie 2075, sin enbago, odo el mporte se cargo como gato de
‘02014
+ _ nl perio 2016, se aprecian recomendacines a fn de
‘ealzar un ajuste por derenia cambria de los proesos juseile regevadoe en cuentas de
‘orden, dade que elle ganere una dferncia en defect dela stucin.
En este extrem, reveados los resultados indzodos, y no
cbstante haber manfestado ol evalusde durana su enestay en sus esortos de doseag9 gue
implement las mecidas correcvas para superar la observacones glocadas avenormens,
ste Cologiada advirto estas multiples ‘alonoas durante la geston dela Olena Nason Se
Procecos Elecorles, las culos han incilo en desmeso de si adecuads Y ofcente
_2miisvaconyresltan negatvas en orden do conta’ con elementos favorable 3 permtan
‘erova ls conan alunconare evalua yatender a su pedo de mantener on pos)
‘Sdclonal lente de aio organs consul.
by Indicadores presupuestaros y contables
Ene! informe de Evaluaion de Plan Operativo Electra de las
‘Nuovas Eleciones Municiples y Sogunda Consuta Popular de Revocatora dl Mandato de
‘Autoidades tunicpales Jule 2013, en el punto 3.7 Acta Padén, especfeamens el numeral
113177 tulaco “Etecuar contol de clad a la improscn del Acka Pacrén ~ Inada, 32
atecte que en las ects poaten con masasfusonades, se omit el tle del pe de elecion
(NEN) y en ia hoja de constancia de partiipaion coms misrro de mesa so cab oto
“Sequnés Cone Popular Se Revoestora de AtorSades Munipales” por Neves Eleccones
‘Munlcpales, le que ocaioné a felmpreacn de odas as acas. Durante su eneveta persona,
‘ evauago manos que ccha coningenca no gener gastos al Estado Peruanc pr halarse
tse sence a cargo da una empress conttada por ONPE: sin emarg, esta aemacin no
{te corrborada con prueba documenta alguna. En tal sents, consderamas que esta niente
one en evidecia una manifesta faa de supeision dela celled dels servos Que pesian
toreeos la ONPE
‘Aol debe atadrse que el Minto de Economia y Fnanzas
(MER), riz de una demandapresupvestal cizonal dla ONPE pare stnder ls spun eka
Secret proces ln Elsosonee Caer da sta 20%, hasante Ola W085 2015.
F730 de 30. mayo de 2016, remo iflome N*O341-2016.2760 08 de 0 de mayo
is 2016 de la Drei General de Posupuest Pubic, (oes 089 6071 wela, epeiso's
fas 8000 a 6082 wets), on el que se sofas, ence avs pnts, lo sguonie “Senso de
\edaustion de acts: En ef efo 2017 se gost SI 3.0 mitenes por esto concep de asta y
eta sfc a ONE ya ha gatogo 644 mons, stance seu otto mc aye ao
ado pare ests loccones 2016 que aconde 25/35. milones Est concato de gato
Yl a uso do lecologla ono proses Ia ONPE ha acute ders
| =
} \ 3 a A WN 206-2016-PCNM
‘quips pare votaciénslectrénica, fo eual mo habla sido programedo” Esta falencla en el
‘manejo sttucional local forma pare dela exer de contol del ovaluado™ conv @ Que
‘Seincurieran en gastos exponencialmentamayores alos prevsios, nerando aun desma
‘al patemonio nacional,
1 MEF denego el pedo de demanda asonl sefalando lo
siguenta:°2. plego ONPE, al feck, tec un sao de Calanco de 7,3 millones, os
‘uals consderamos podrlan sar orniados a atonder la demand adcna! de recursos de
‘dono pega, 2 Aciooneiments la ONPE tone recursos dsponties por la sma do 8/373
Inilones aan por comprometer, on e! marco del Programe Precupuetal 0126 Mojora dla
[Ecioncia dos procesos alectoralso ierement de a parispact poli ol clidedani
435 Finaiment, sla ONPE ejecuaré el negro do su Sado de balance (S77 275 797,00)
Droceso de ebccones goerales 206 fendia una proyecian de gasto de S/ 494 248238 00 fo
(ue representa un incremento de 82% respect de fo uo oe ejecl6 on of proceso de
‘lccones generals 2017 (9/271 410 8670), hoch sn procedertes en ls tes (3) lias
‘bccenes ganraes”
Sobre este punto al funcionareevluado, en auesor yanexos
de dascargopresentado el 19 de dclombre de 20%, (o}as 71582 7250) aul cormo en ave os
‘escos amplatrios de descargo, noha rebatdo ndubtabiemonts a ifoonacentcnca ers
‘sobre la denegatoa de demanda adcionl de presupuesto para el aio 2076, nie queen el
Pendlimo parao de fejas 7174 seal gue ulz6 adlonamnte lo Toso drestamanto
Fecaudades pra cuimnar con of éxito domostado con las acivdedes Inherenis a rooes0
‘octorl cue utmo act se realza al pasado 08JUN 2076. can elo reconadd expresamente
ln fata de ststens jure, tatoo yWenioo do pdiéo de ampacen de prespueste para el
sho 2016
€-Indicadores de organzacion
En el Informe de Evauacisn del Pian Operativo Electra,
"Nuowas Secciones Municipals Noviembre de 2013, punto 16. Selooan de ete de Ofna
Descentalzadss de ProcesosElectraes (ODPE), Adninistador de OOPE yj Encargados 3
‘Cémputo Desconratzago (ECO), especiicamenta an a numeral" .3.4 Eni al dao ofa,
las delaracenasjuredas de Joes y Adminisradores de ODPE par sy publican = fia 86
‘establece que dca area no s eject debido a qu la OGA no rerio lanforracion sla
parla pubieseion do la declaractonesjuadas a el Diro Oil. A reapeta,e evaiuado en
‘Su enirevsta expres que hizo una dbsevacion ala Geercia de Adnisvaie para que cada
(ira Descarvatzada de Procesos Electealos (ODPE rman dca inermecon coreciaY@
‘toro, qu ya a sido Implomentado, sn embargo elo ovcenela que on eect no cum
on rem a nformacon anies mecionada y que no exst6 una supervision y contol. previo
‘Stoctvo sobre esta apacte do mportancia graviants para la agen de a enicas. En cua al
punto 18 Gestion de las Acbidados Go OOPE del ele Informe de Evavacion, numeral
57.1.1 Elaorar ol Plan do Acion doa ODPE™ senda que presents dereras por un desase
cn a aprobecion del POE Instuconaly loa scutdes se varaciones dol memo, hecho que
‘Sem tivo ncidencia en 6 punto" 821 elaborar of cronogram de activdadae de iso"
uss gener un aaso on a etaboracién del plan y su respec ronograma,
La no publcacion on el Diario Ofcial E1 Peruano de iss
eclracions juradas de Jes y Adminsvadores de as Oleinas Descontalizatas de Prosetoe
Eectoraes (OOPE) rfeja que el sefor Marano Auguste Cucho Espnaza en su conccion de
‘Jefe do ONPE y tar dal plago de as ended cumple el aru 6 dela Ley 27482 que
4 ee
Resolucién del Consejo Nacional de la Magitratura
N*206-2016-PCNM
tspone que “El Til decade legs sresuouesial al término de cada jerccopresupvesta,
‘bo vomit al Contalora. Genera Ge la Repdblca los nombrambntos 0 conratos
onespandientes, si com und ol ta de 1
sonore 12. gue ao refore Te prosenfo Loy" y ‘ambi
ner el arcu € de a Cada Ley que dpone “EL Tila do cade plone aresuouestal es
‘espansable do publea ono! Diario Oeil El Parva la Dadlarason sureda de grosos ¥ do
Bienes y Rentaspreseniade polos funcinarvsy sevidoespublicos de Estado, rferdas an
9 Atel 2d a presente Ley, detracen que debe confor la valvizacion doles biones y
Femtas. La publeacdn so roatza durante el primer timeste del aero wvesupunstal”
(subrayades agregade).
Esa omisiin demuesta el incumpimiento dé debor do
‘ranspaenciaexigble al funciona evaluado en sv condctn de Jfe da '2 ONPE. conorme
‘= provato on ol arteulo 7 nciso 2 de i Loy do Eien det Funcion Publica, qi establone
‘ama un daber del serddorpublea “jester los acto dl serio de manera transparent, 210
Implea que cchos actos Hanon on princi caréctor pica y son accastes a coneemeno de
(oda persona natura o jure. El servidorpablico debe de brndar y fac informacion
feclona, completa y oporuna”(subrayado agregado), y evidestomente afeca 2 cure de
‘ransparencia que debe fomeoiarc y exis en aos los tunonarosy servigorespibens, Esta
Informacion oauta de vial mporancla ya que no solo constuye on resumen de cont
{uberarmeta, sno también de contel social para una ctuacion plbca anerarerte ens
‘marco dea cha coir la compan,
En lo referents al Informe de Evaluscén del Plan Operativo
‘Bectoral Nuevas Eleccones Municipals y Segunda Consulta Popuar de Rovocatora dl
5 Je Juio do 2013, onal puta VI. Balance Ganeral de!
fades Eflocia do los Rocursos, se menclonan suaciones en hs que no
‘tandecomo empl os bajs niveles do rendinientoy produced bdo
‘STrabao on excoso —turnoe de doce horas duran conto de cand dea produc del
‘ca pan, fo cual ej un inadecuado manejo dels recursos humanes en desmedro da a
‘Buena marcha de antl,
‘Acerca del impacto do destase_ de los_precesiientos
adminsratves sobre la elcucin de actividades, se indica que la demora on les predimintos
arala adjuicacion de blenesy aervicos mpacé en eecusen do slgunas acivcades, es
amo la producién del material de capactacen, preducceny desplogue det matatal elo,
‘onerdndoee pincpalmenta evaso en su cumpimens,
1 ot lao, en a Informe de Evatacin de Pan General de
CConsuita Popular Revocstoia det Mandato de Avtordades Miniipales Marzo 201%, nore
Aifteitades, se aprecia incumpliierio do metas. Asi tenemos que se proceso d 20.83% de
facia hata as 07-0 Moras del la sguente dea etecaGn, cuando a mela Vazada fe de 60%.
‘Asimicm, se capac al 47 82% de miombros de mess, slendol meta raza a €O% De oto
lado, ce capacto al 22.3% de elciores stondo la meta Wazade 30% Frament, 30 ons
Cedanciles al 74.1% de miembros de mesa, siendo la mola Vazada 80%. Estas ncidencas
Fevelan una nadecuada provaon se as contngencis propas de un nuevo proces electoral
En as concsiones del Informe de EvaluacionArual det Plan
perave nstucional ato 2014, seca quel fata de soporte teenotgio en ol desarolo da
TRE seivades operates def nstuen seta la ientiesion de potnciis iaagoe cue N° 206-2016.PCNM
esarolo de as funcones acuta a coordinalén entre organo, Impactando en a eecucn y
‘segurmento de os process operatives.
Las dfciencias antes dotainas rovlan una fa de capacidad
para la gestén oxgaizaconal de la instucén, que a la hz de los resuiatos seflados
Eeratuyen un factrnogalvo que no pate generar comicion en ete Coleg para renorar
por un poss adeona de cto afte al sear Cush Espinoza come Jefe la ONPE:
4. Impacto social
‘Se han adoptado polttcas afin do tender adocuadaments a
realidad de a domanda socal as aaverbmos medias paral atencion prefrete para mujeres
‘barazadas, madres con ios, personas ton capacldades Srones, sclos mayors,
porsona vulnerable, mayor atenctn aceite peblados, el proyecto "Ege tuisal de volscon
Programas. de. voluririado “Jovenes por la Democracs, impementacdn del aplcatvo
Nerfondes ~Aportes Limos env ovos, Sh embargo, debe cnsierarsaos uestonamienios
‘Va paricpacin cludadana rfrgos a oe dvereosnconvensntee gue es presemaron elas
‘lecoones presiencals. del alo 2018, que como es de pubico conodiniento gene el
Sesconterio de le oleclores dabido a [a poca aiusin del velo elecvonc, inaufciente
‘capactactn, demo y lamas cols para eercer el suano,
La aplcacin del voto slecténico inclanente_ estaba
programada en tina (90) Distos Elctraes fnalmente se redujeron a decinove (19)
‘sos, cuando fataba una semana para las ecsones presidencies del 2016. Al respec,
{en ou enrovata persona sofalo que la causa real para la aopion se esta deciton fo el
ambiente poica de ese momento quo era sumamentacompcade, porqua sa reson normas
{que ctcuaron el desarae da proses, como ol caso dea Ley N" 30414. Ader, ol ovaluado
‘time que se habia adqudo el equpamieio para los tena (30) disvtos y Gepuost fa
apactacin, sin embargo, era necosaro analzar el memento potco, pugs no qUetian que
‘nngin elemento adiconal gener un programa mao, Ese argumento no eal al Cegado
‘vest Que oourido generé desconfianza en los comics de los eleores ot colecvad
Ervoo electronica fu una de as pncpalosaspraconas que ol
evalua propusoy fod part de su nformedepostulacin sin comouno dels nesses
{avorales para su pombramients, de a que a udadania ave especial expecatvaen eo Sin
lebargo, a actuacion del evaluado solo ha generado desconfianca por los resulados que no
fan so plenamentssatsfactore, lo que podia evertuamentaafactar la tgmad Ge los
‘representantes elegios en os procesos ecole a cargo dela ONPE. Sobre eso punt, on
SU entevsta personal socuvo que si bien Rcieron un est yf progremaren en su plan de
‘Taba, luegotuvo que hacen alls ms pratundo del compotamienta soc plc y sol
elas pereonas, conluyendo en que el veo electronica no presencia fa aso un problema,
{bid aque los peruans no estan capactados para alo. evienclano de ese mod a carenals
tanto de un plan de coningenca para a aplcaion de vio elctrico no presencia yas como
Ui eetade pofundo sobre fem en su pan de trabajo propa
Ades, cabo esata ol anuncs ere do no sectoral a
uno de los candidatos durante ls Seotiones Generales parla elon dl Presidente dia
Repibica del presente afo, lo cal Indudablemente gener6 desconcieto y malestareolectvo,
‘ademas do una duda razonale sobre la seguridad y sclenia do ese poceso electra
Sefialando en su entrevista que se elo se deo aun lapsus yal cansanci. Prisamente aqu
6 os
Resolucién del Consejo Nacional de la Magistwatura
radica un mayor reproche adional al evaluado puesto queen su olde Jee del gana electoral
(obio crit todos sus estuerzos a bendar Seguridad y Wangulida ala pobacin acer tanto
{fea efclencia come dela Vansparencia de ls procosos a su carg, sn embargo, su marifista
fata ge ciigone y previon gener, praceamenta,s efecto convaro en la SoGedad,o al
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