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"
VII
~:'
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Adriana
Puiggrs
(direccin)
La educacin en las
.
.
provincias
(1945-1985)
Editorial Galerna
---
o conservar?*
Daniel Pinkasz
Cecilia Pittelli**
Introduccin
En 1994, la provincia de Buenos Aires aprueba una Ley que
establece que la educacin en el territorio de la provincia "ser
acorde con los principios de la moral cristiana, respetando la
lbertad de conciencia". Meses antes, casi en simultneo con la
aprobacin de la Constitucin Naconal, se sanciona la Consttucin provincial, que establece el mismo principio.
En estos temas, las normas mencionadas no hacen sino
reafirmar una tradicin de la poltica educativa bonaerense
vigente desde 1934. La constitucin de dicho ao formul como
fin "formar~el carcter de los nios en el culto de las instituciones
patrias
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Sand ra Min iti y Dario Ruti por la rC{:o]e::cinde in formacin para la ela boracin
del proyecto de investigacn; a Carolina Saller, por la recoleccin de docu.
mentacin: a NorA 01 u1., por la recol!!Ccin y elaboracin d~ inrormadn
estadstica ya Marccla Pronko por su rontribucin sobre universidnd. FUN.
DEMOS a travs de Guillermo Harro y d~ Risa Mara SI,I:irer. Nel$on coll\oor
en la identificacin y r~ali1.ndn de entrevi~la$ 1\ex rundonarios de la administradn c&olar provincial.
u,
Docenles d~1 Dep:utamento de Educ1.dn de la Uni\"eT"!)idIHI
Nrtcional d~
Lujn.
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lCa,/In/.'1
la pl'lmiciu
(:rmwruad
1. La Reforma Fresco:
perdurable.
un antecedente
':La.~ R~r(Jmlfls
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':/Urillifur
1J-Esta
Edr,'of;tInS
/1 mllSl!rtHlrt
cita
extemm
nos permite
postular
II
el
religiosa.
]2
declara;on en .cOJ.1tra
hasta la fecha de discusin del proyecto de
pedaggico.
13
de la reforma.
Los nombres delos pedagogos que sirvieron en buena medida como jnspiradores de la reforma y algunos d.e los hombr~s
que la motorizaron fueron representantes
de corrientes pedago~
14
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sociedad !o.
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1-(11<Refnrma.s
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Daniel
2. El Gobierno
del J usticiaJismo
en la provincia
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Oiciales Umdos
(OOU), (m1bre com Penetrado de sus Ideas y
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fie 1 a 1os plmCI
P ios constl ,.t u t IVOS del Jlls ticalismo, Mercante
.
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pro d uce>.ea mbios en laprOVInCIa acor. des con]asnuevasfunclOnes
.] o en la inmediata posguerra y hace un ~so d I
otorgadas al esta(
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1- t n, Emilio Mignne, funCIOnariO
podermodemdamentever
r'H;a,ls
de su gobierno, se refiere aSI 1) su fIg.n .a y a su relacin con
Pern.
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Peron en vez d e pune
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d~o~S:~i~~C(:~::~~~i}~~.~~~~~t::~~nT~
nU~lcLalo a.l~~nz6
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a cntcn d CI" I)cn, C' I q uiso hacer un perorllsmo dl~t.iIlto
(...)U,
capa
na-
"15
18
19
14 aos16, Desercin y ausentismo senalaban la persistencia
de uno de los problemas centrales del modelo de l~ Instruccin
Pblica del siglo. pasado.
.
.
.
Recordemos que el bajo rendimiento de la educacin pnmana
haba sido esgrimido para la sancin de la Ley de Reformas a la
Educacin Comn de 1905, que reduca a cuatro aos la edad de
escolaridad obligatoria argumentando que sta era una exigencia
acorde con la realidad provinciaJl7, Ya hemos visto, por otra
parte, que durante el gobierno de Fresco el b,ajo rendimiento se
esgrimi
nuevamente
d~ una
pe~{ago-
cn, el peronismo
trata de acentuar
las diferencias
COn el
denominado estado liberal, para poder forjar as con claridad Su
nueva dentidad2r). Procura profundizar
el rol de armonizador
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y en este
denominar
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- Cecilia
Pit.!ili
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COn frases
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b'Tandilocuentes,
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analizamos
la reforma
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i~Ulardc la Direccin General de Kscuel
as en
t od os su:-; d ISCursos h<
de los nwl& que al1ige~ :era\3Id' o co~~o~ausa ~piz:itual
de Dios, por lo que ha orie~~~d~nl a el.~leJam~ento
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enseanza contrapuesta a toda ti su .1CClonhacia !a
~n?tel"laJjsta y posit'-sla vaca do>m13. de pedagogra
e IOs a ltos valores
ctICOS2f.
~
y personajes'diferentes,
como el organi-
'
de la o~'atol'ia de h~ ~;:c~.
cO;Tientes
cisma y fundamcntalismo
de Ivanisevich y el escolanovismo
nacionalista y catlico deJorge Pedro Arizaga, quien intervino
en la Reforma Fresco26.
Otro elemento estrechamente vinculado el la prdica anti-
,'n
o su 1ngreso al
mercado de trabajo.
I~I gobierno a:;ume de esta
,
n,meI .a, la tarea de mcIuir
a
sectores de la POb)'lcin l .t l'
1as a el momento excluidos de ]05
beneficios del estad~ Y q >'de,:> corno nuevos actore'
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s p? 1 ICOS b ase
d e sustentacn del p~rtjdo
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crorns~a,
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. la a sUletos
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1a base de una mUNa ciudada ' ...,
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<'11Irl f1n~'ilrn
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- conocimientos intelectuales,
Una vez aprobada la constitucin se cre en la provincia el
cargo de Ministro de Educacin que fue desempeado por Julio
-hbitos
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19:14.1972)
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docente ::>on]a structur<1 orgnica de la renovacl~~ educacl~nap7. 1Vlercante asociaba el xito y la p81:~urablhdad
de la
revolucin justicialista
con el desarrollo de una ~ueva ed~cacin. A un estado cuya funcin estaba. en expansin,. le cm res]
ponda una educacin integral, amphada
y controlada
por e
mismo estadu:
, . La
.. negad a al poder provincial de Alo (1952. ~955) mar~a el
en la doctnna
peromsta,
.
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durante la cual la referencia al gobiernonaclOna sera cons < n.
y la poltica educativa
con 1a nacionaL
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la verdad.
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a los enunciados
positivistas
y la bsqueda
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Formacin Integral.
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preo.cupacin
por el trabajo
que impregna,
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3. "La dcada
modernizacin
(1955-1972).
para el desarrollo":
entre la
pedaggica
y la regulacin
social
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dad de reorientar
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entonces una eta }8 eco nomca
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directamente
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de los grupos
obreros,
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Pinkn.~~
. Ct!{i(f
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(1.9:j.J.197:lJ
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"~por Decreto-Ley los artculos de la ley de educacn que se
: 'referan a la doctrina nacional. Este y otros decretos seran
!f; ratificados en su vigencia por el gobierno elegido en 1958;':1.
~". Los catorce atlos que transcurren entre 1958 y 1972, pueden
i~ caracterizarse como un perodo con propuestas pedaggicas
.
. i
,:
modernizadoras
y con propuestas
conservadoras
de reforma
estructural.
Las diyersas gestiones que se suceden en la pro:r vincia, introducen elementos tcnico-pedaggicos modernos, ': es decir de reciente elaboracin ydifusin en el campo pedaggicot~.'
I,
educacin
para el
32
rcceptividad relati \'n en ]0 que respecta a iniciativas y propueRta::! de la base docente. Y aunque las ideas pedaggicas que
retiearemos a conlinuacin no parecen ser de su autora sino
del propio Inspector HanseIl, puede pensarse que su ge'stin
proporcion un mar'co adecu;\d para que el sistema educativo
provincial generase y aojas,~ propuestas pedaggicas innovadoras~ .
La exposicin de Hansen comienza con la defmicin de una
funcin de la educacin que a nuestro juicio, abre una nueva
etapa en los modelos de educacin vigentes: la educacin para
el cambio.
P:ua una civilizacin cuya carncteristica es 13dinmica,
cuyo signu es el enmllio, no podamos plnnific..'1r unLl
ndividad sobr"ela base de un mundo devalorcsya hecha.
Tenemos que esfur-zarnos por crear las condiciones que
contribuyan a capacitar al educando para vivir en un
mundo quc no podemos siquiera prever cmo ser
m<Jnana
55
Lo.~ HejiJI"r/ws
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/?d/lc{Lil'<I.~
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f)mrid
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. Ct'd/ir, Prtdli
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fr, p/"tll.'ill";f/
'~'! 11"II""
La contradiccin
\,.,,~ (IH:J,J.l~7:
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de su propio mbitu,
la propuesta
;ugicrc, "convertir
a r)rimer ITl"adu
'1>. , Adems,
.
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o'
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e1'l0r
y
~upcnor
en
un
pnmer
grado
(j~
dos <.II10Sde duracin
'.),',"
!!'.::~con un mi!'>mo maestro". Se reg-i;tr'o as un antecedente
de lo que
'1"
;,l..;
',I
de las nociones
pedaggicas
ser1aladas
(nocio de
de desenvolvlmiento)t
mas propone:
- Suprim!r
"~
. '1,..;
ahorro
y dibujo,
disminuir
las horas
de len6'1Ja y
de lo que se ha denominado
1:1Reforma
Educativa,
36
Darlid
Pinnas'l
. Cr,:r:ilic!Pittl!lli
37
Nacional
de Lujn
la Universidad
Nacional
del
Centro de la provincia de Buenos Ares. Varias de stas creaciones absorbieron universidades privadas6~.
La creacin de universidades
regionales respondi a la
estrategia de crear polos de desarrollo por regin y de reorientar
la matrcula de la enseanza meda y superior "a fin de proveer
los tcnicos)' profesionales requeridos por el sistema productivo,
y por la investigacin cenUfica. y tecnol6gica.63. Esta estrategia,
pretenda adems, descongestionar las carreras tradicionales y
las humansticas que en los ltimos aos haba incrementado
su matrcula. Se sabe hoy que estos objetivos no fueron cumpl-
38
dos.
El modelo que se intenta
poner en vigencia
desde la poltica
educativa puede caracterizarse como un modelo "integrador regulador" y expresa la preocupacin por el control social y ~or
la prdida de hegemona, o para ponerlo en las palabras propIas
de la documentacin de la poca: para hacer frente "a las
tensiones que se originan dentro de una sociedad en tr~sicin64. Su carcter de integrador est dado por dos sentIdos
complementarios:
integrar a una mayor proporcn de ind,i.viduos al sistema edueati\'o, para a su vez, IIltegrar el tejIdo
social. Si bien es cierto que esta funcin es constante en todo
sistema educativo moderno, en este caso la pretensin de
integracin social y cultural se hace explcita ~n un c~ntexto de
creciente
contlictividad poltica y desintegracIn soetaL
.
En el momento de proponerse la "Reforma Educativa", como
se la conocer desdc entonces, el peronismo lleva ms de una
dcada proscrito sin manifestar signos de debilitamiento
a
pesar de los esfuerzos por desma~tc:larlo ~ r~emplazarlo.
'Tampoco ha sido controlado el mOVlmwnto smdlcal que, por
otra parte, muestra como signo preocupa~1te para el poder; una
creciente divisin que genera un ala radlcahzada. Ademas, se
suceden laf> expresiones ;de descontento de la clase media
expresadas por una tambin alarmante inquietud universitaria.
En este perodo los modos de representatividad
P?ltica han
sufrido un vuelco fundamental dado que es la pnmera vez,
desde 1955, que los militares toman directamente las funciones
de gobierno y explicitan el prop~sito de retenerlas hasta obten~.r
sus objetivos.
En este marco el sistema educativo debera, segn los
proyectos oficiales; a) establecer un perodo Jargo de e~ucaci6n
general; b) "capacitar al individuo para darle la segunda~ que
le permita mantener Sil indiuidualidad en el contexto soetal" y
c) posibilitar "la adquisicin de una serie de conduc~as ~ue le
permitan responder favorablemente y form~ supropw nwel.~.e
aspiraci6n dentro de una escala de valores . ~a pr.eocupaclOn
por la prdida de la individualidad remite .a la lIlq';1letud .I:or la
generacin de movimientos sociales colectivos; la 1[)r!TIacl?~de
un "'propio nivel de aspiracin" procura, a su vez, la IdentIfIcacin de las condiciones de existencia de ese individuo con sus
expectativas de participacin en el mercado y en la poltica.
39
~.'
El gobierno de 1966 busc una solucin perdurable al problema del control poltico del pas luego de la derrota del peronismo
de 1955. La \'igencia del liderazgo de Pern en el exilio y la
adhesin masiva de la clase obrera a dicho partido, obligaron a
;rl~ mantener el orden a base de control poltico y represin directa,
\~r que por primera vez alcanza a sectores de clase media al.
.;~"'"intervenirse por la violencia a las universidades y producirse el
j-~ exilio de muchos intelectuales y cientficos.
t;
:i~"
En dicho contexto,
el sistema
educativo
pasa a formar
parte
de una cstratc6>ia de control social integrada a los "Proyectos ;f. Programas d.e Urgencia~,a. Las ~e.fo~'ma~estr-u.cturales Y,curri~, cularcs prevIstas pareCIeran dIrIgIrSe ImphcIta pero dlrecta')
".
I~"
- Desarrollar
la comprensin
de sus problemas,
posibilidades
cambio histrico-cultural,
cientfico .Ytcnico.
- El dominio de los condicionamientos econmicos en Jugar de
f..
.'
.
40
41
material, ete.
42
J.(I.~ Rt{lIrJros
ha producido
desigualdades
sociales y regionales
~l~
funcin de la educacin es, en este marco, mantener el eqUlhbro. De esta manera, se propone una nueva forma de contribucin educativa a la integracin nacional.
4. Reflexiones
finales
~Cnmh;(lr
Ed/t(:at;~'fI.~
rl C'III.~~n'U,.t
4:3
44
Dwe/ Pi/lka!R.
'
Cecilia Piuf!l!i
'
puede trazarse
sobre i~ no(j~~:
~:cu~a
~a ped~goga de la epoca
'
Las Reforma:>
,'ducatr[}(ls
Cm1!t.illr
o COrISC'Ttlllr?
(/9:14-1972)
45