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Ing. Miguel Salinas Seminario C.P.C. Juan Francisco Alvarez Illanes MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO _FINANCIERA DE-OBRAS PUBLICAS” : aa DACION FIN) NCIERA DE BRAS: CosTos ¥P' . OBRAS POR CONTRATA © ELABORACION DEL EXPEDIEN TECN ce 'ORIZACION DE OBRAS PUBLICAS ®CASOS PRA }OCUMENTOS sEORM ‘UTILIZADOS EN. \CION: INstiTUTO Pacifico MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS Edicién actualizada y aumentada Autores: Ing. Miguel Salinas Seminario C.P.C. Juan Francisco Alvarez illanes Primera Edicién - Setiembre 2013 Copyright 2013 : Instituto Pacifico S.A.C. Disefio, Diagramacién y Montaje: Georgina Condori Chioque Ricardo De la Pefia Malpartida Luis Ruiz Martinez Pedro Luis Miranda De la Cruz Billy Solano Anchante Edicién a cargode — : © Instituto Pacifico S.A. - Afio 2013 para su selo editorial Pacifico Editores Jr. Castrovirreyna N® 224 - Brefia Central: 332 - 5766 E-mail: escuela @aempresarial.com ventas @agubemamental.org Tiraje: 4000 ejemplares Registro de Proyecto Editorial :--21501051300724 ISBN 1 978-612-4118-64-7 Hecho el Depésito Legal en la Biblioteca Nacional del PerG N°: 2013-13174 Impresién a cargo de: Instituto Pacifico SAC. Jt. Castrovirreyna N? 224 - Brefia Central: 332-5766 Derechos Reservados conforme a la Ley de Derecho de Autor. (Queda terminantemente prohibia la reproduccién total o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea electrénico, ecénico, quimico, 6ptico, incluyendo el sistema de fotocopiado, sin autorizacién escrita del autor e Instituto Pacifico S.A.C, quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual y de autoria por la legislacién peruana. Presentacién Las intervenciones del Estado son parametros fundamentales para el desarrollo de un pais porque permiten mejorar la calidad de vida de la poblacién en general, a través de la inversion publica en proyectos de inversién y construccién de obras de infraestructura productiva, de servicios y otros, asi como la inversién en el gasto social. La biisqueda de una mejor calidad de vida es una funcién importante y preponderante realizada por las entidades puiblicas de los distintos niveles de gobierno, los cuales deben estar asociados a la vision, misién y competencias atribuidas por ley y cuya ejecucién debe realizarse en un marco de un plan estratégico o de desarrollo, que es el medio por el cual las entidades pablicas cumplen con sus objetivos principales. Ademés de ello, la inversién publica permite también inyectar una gran cantidad de recursos financieros a la economia, impulsando la actividad econémica y generacién de empleo. Pero, al margen de las bondades de la inversién, encontramos una serie de proble- mas que se encuentran al interior de las entidades, tanto en la etapa de preinversion (proyectos que atin no cuentan con la declaratoria de viabilidad, o proyectos que no cuentan con los estudios correspondientes, etc.) como en la de ejecucién del gasto (desidia e inaccion en los altos niveles); y también por la falta de control de calidad en las obras ejecutadas. Concientes y preocupados por el desarrollo de un tema tan importante como son las obras piiblicas, hemos reunido en este libro un compendio de aspectos relacionados con la estimacién de costos y presupuesto, la formulacién del expediente técnico y la ejecucién y liquidacién de obras; temas centrales que requieren de un andlisis pormenorizado y que se desarrollaran en nueve capitulos, comentados e ilustrados con casos practicos: Capitulo — Obras piiblicas Capitulo Il Costos y presupuestos Capitulo III Elaboracién del expediente técnico Capitulo IV Valorizacién de obras pablicas Capitulo V_ Liquidacién de obras * Por administracién directa * Porcontrata * Liquidacién de oficio Capitulo VI Liquidacién financiera de obras Capitulo VII Documentos y formatos utilizados en la liquidacién de obras ptiblicas Capitulo VIII Casos practicos Cabe destacar que este libro — notoriamente aumentado y actualizado— desarrolla los aspectos tedricos conceptuales y la casuistica cortespondiente a la liquidacién técnico-financiera de obras, incluyendo la gestién, ejecucién de proyectos y obras Piblicas, las cuales tienen como propésito mejorar los procedimientos de liquidacion de obras as{ como su recepcién y conformidad; de forma que se conviertan en acciones efectivas y eficientes, no solo en el manejo financiero-presupuestal, sino también en 'a gestion administrativa de los documentos técnicos que se utilizan en un proyecto. Por tiltimo, recomendamos esta obra porque brinda orientaciones sencillas y préc- ticas a los funcionarios, usuarios, sociedades de auditoria y al puiblico en general, sobre todo a aquellos que estén involucrados en la administracion de proyectos de obras piiblicas. Los autores ING, MIGUEL SAUNAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Por tanto, las modalidades de ejecucién de obras publicas son: a. Obras por administracién directa b. Obras por contrata c. Obras por encargo a) Obras por administracién directa Se entiende obras por administraci6n directa aquellas ejecutadas directa- mente por la entidad, bajo la aplicacién de la Resolucién de la Contraloria General de la Republica N° 195-88-CG de Julio de 1988, que emplea: Direccién técnica, personal técnico operativo, mano de obra directa e indirecta, personal administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de ma- quinaria y equipo necesario y otros elementos necesarios para llevar a cabo la construccién y puesta en marcha de las obras ptiblicas; por tanto, las entidades piiblicas podran realizar obras por administracién directa, siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto: personal de obra, maquinaria y equipo necesario de construc- cién, personal técnico, direccién técnica y materiales de construccién que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos debiendo contar también con toda la documentacién necesaria, tales como el expediente técnico y otros que aprueben su ejecucion. b) Obras por contrata Se entiende obras por contrata aquellas ejecutadas por terceros, por un lado contratistas que a través de un contrato celebrado entre el contratista y laentidad ejecutan una obra determinada y por otro lado la entidad se compromete a pagar el valor de la obra ejecutada que previamente ha sido adjudicacdo mediante un proceso de seleccién y se encuentra incluida en los lineamientos de la Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 y su Reglamento, D.S. N° 184-2008-EF, y sus modificatorié ey N° 29873 y el D.S. N° 138-2012-EF, vigentes desde el 20.09.2012. Elcontratista, que puede ser una persona natural o juridica, debe requerir el pago proporcional de acuerdo al avance fisico de la obra ejecutada por medio de valorizaciones que proporcionaré este. ©) Obras por encargo Las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecucién indirecta de obras piiblicas, las que seran ejecutadas por otra entidad denominada “Encargada” por peticién de otra entidad denominada “Encargante”, quien proporcionaré los recursos financieros para la construcci6n de la misma. Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto N° 28411 en su articulo 59° sefiala que las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecucién presupuestaria indirecta; y se refiere a la ejecucién de una obra o un proyecto que ejecuta una entidad distinta al pliego o unidad INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIER DE OBRAS PUBLICAS ejecutora. Para estos casos, la norma sefiala la formalizacién del encargo a través de un convenio entre las partes, indicando con claridad el objeto principal, es decir, la ejecucién presupuestal en sf misma y la unidad eje- cutora encargante, el convenio debe contener: El articulo 1° de la R.C. N° 195-88-CG, numeral 2 sefiala que los con- venios que celebren las entidades para encargar la ejecucién de obras por administracién directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la entidad ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. i) El “objeto” principal del encargo, es decir, la ejecucién presupuestal en sf misma, constituird una finalidad propia de la unidad ejecutora “encargada”, por lo que ~como regla general- todos los actos que tealice a efectos de arribar a su cumplimiento son, desde su concep- cién hasta su ejecuci6n, imputables tinicamente a dicha entidad. ii) La unidad ejecutora “encargante” debe realizar, en estricto cumpli- miento de los términos del convenio descrito, una transferencia de fondos a favor de la unidad ejecutora “encargada”, sin que ello signi- fique la injerencia directa de la primera en la ejecucién presupuestal que realice esta ultima. Asimismo, la unidad ejecutora “encargante” debe realizar la transferencia de fondos a favor de la unidad ejecutora “encargada” para la ejecucién de las obras por encargo, en estricto cumplimiento de los términos y cléusulas del convenio descrito. Por otro lado, la Directiva de Tesoreria N° 001-2007-EF aprobada por R.D. N° 002-2007-EF/77.15 es aplicable a las obras por encargo, detallando en sus articulos 62°, 63° y 64°, las responsabilidades de las partes en el manejo de fondos en la modalidad de encargo, estableciendo pautas al respecto; asi como los principales términos y condiciones, detallando, las responsabilidades de las partes en el “manejo de fondos en la modalidad de encargo”. Finalmente, es importante sefialar que a partir de la modificacién de los articular 62° y 63° de la Directiva de Tesoreria - 2007, ya no es posible ejecutar obras por encargo entre pliegos presupuestables, solo el proce- dente de los cargos entre unidades ejecutoras o desconcentradas de un mismo pliego; en efecto, la R.D, N° 021-2009-EF/77. 15 en su articulo 1° sefiala que a partir del 10 de enero del 2010, la utilizacién de la modalidad de encargo con fondos publicos, “solo procede para el caso de unidades ejecutoras a sus dependencias desconcentradas”. (CAPITULO T- OBRAS PUBLICAS 1. Qué es una obra publica y cual es la diferencia entre obra publica y proyecto de inversién? Las obras ptiblicas son los trabajos y actividades desarrolladas en construcci6n civil que requieren: direccién técnica, expediente técnico aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, asi como el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estén aprobadas y asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, para la construccién, conservacién, mantenimiento, reparacién y demolicién de bienes inmuebles; asi como la ejecucién de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sefialados en los proyectos de inversién aprobados por el SNIP. Se considera también los desembolsos que se incurren en servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos, disefios, estudios, consultorfa y cualquier otro de naturaleza intangible que preliminarmente se considerd como un estudio o de naturaleza andloga. La ejecucién de la obra se divide en etapas valoradas de acuerdo con la na- turaleza del proyecto. La iniciacién de esta etapa supone, necesariamente, la existencia de las disponibilidades financieras aprobadas en el presupuesto institucional, asi como la aprobacién de la viabilidad del proyecto por el SNIP. Por tanto, para la ejecucién de obras ptiblicas, la entidad debera verificar los siguientes aspectos: © Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto institucional que garantice la ejecuci6n de la obra y provea el normal flujo de fondos. © — Que el proyecto se encuentre aprobado por el SNIP (declaratoria de via- bilidad). * Que el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos del disefio. * Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de obras y previsiones del costo y gasto necesarios para su culminacién. © — Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de ejecucién y avance de obra. © Que se determinen las causas y, de ser el caso, las responsabilidades en las desviaciones de la ejecucién de obras. INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE IQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS * Que los recursos piiblicos asignados a la ejecucién de las obras por admi- nistraci6n directa, se utilicen adecuadamente. * En caso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante valoriza- ciones de obra equivalentes a la obra ejecutada o avance fisico de. obras, descontando los adelantos o anticipos concedidos, que deben ser amor. tizados en el curso de la ejecucion. En cambio los proyectos de inversién, son intervenciones del Estado que incluyen: proyectos, actividades, ejecucién de obras, equipamiento y otros, limitadas en el tiempo, que utilizan, total o parcialmente recursos piblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la infraestruc. tura ptiblica, asf como generar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante Ia vida util del proyecto y se revierten hacia la ciudadania. Es importante sefialar que el proyecto de inversién implica también una vasta gama de tareas que se llevan a cabo en un contexto institucional, de los mas variados campos de accién; tanto desde el desarrollo de programas de inversién social (salud, alimentacién, vivienda, etc.) como la de construir obras de infraes- tructura fisica, productiva, vial, de servicios, etc., asi como preparar proyectos de desarrollo econémico productivo que mejoren las condiciones de vida de la poblacién. Por otro lado, los proyectos de inversién tienen fases contempladas en el ciclo de vida, que son: * Preinversién * — Inversién * Postinversién Modalidades de ejecucién de obras publicas Las modalidades de ejecucién de las obras ptiblicas son tres: a. Obras ptiblicas por administracién directa b. Obras puiblicas por contrata ¢. - Obras publicas por encargo Para la ejecucién de obras ptiblicas, la entidad decidir si la obra se realizaré por administracién directa, obras por contrata u obras por encargo, baséndose en un anilisis prelirninar de fortalezas y debilidades para la ejecucién de obras ptiblicas en el ambito de actividades, funciones y competencias de la entidad, de su capacidad técnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la disponi- bilidad administrativa, la disponibilidad de recursos humanos-Direccién técnica y personal operativo, recursos financieros necesarios, asi como en el estudio comparativo del factor costo-beneficio entre las alternativas de ejecutar obras por administracién directa u obras por contrata, que es lo que mas conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas comparativas y competitivas, Ei CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES 3. Diferencias entre ejecucién de obras por administracién directa y por contrata OBRAS POR CONTRATA OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA MARCO LEGAL NORMATIVO * Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto « Ley NE 28411. + Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por D. Leg. N° 1017 y Ley N° 29873 + Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184- 2008-EF y O.S. N° 198-2012-EF + Ley del Sistema Nacional de Inversién Pablica N? 272983, + Nuevo Reglamento del SNIP-O.S. N° 102.2007- EF/ 68.01 + R.D.N° 003-201 1-£F/68.01 + Directiva General del SNIP-R.D. N° 001-2011- EF/68.01, + Ley de Procedimiento Administrative General - Ley NP 27444, * Ley Organica del Sistema Nacional de Control Ley N°27785, normias conexas complementarias. + Resolucién de Contraloria General N? 196-2010- CG, que aprueba Directiva N? 02-2010-CG./JOEA autorizacién previa a la ejecucién y al pago de presupusstos adicionales de obra. * Disposiciones emitidas por el organismo sectorial ylo la entidad, CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES * Los proyectos y obras son ejecutados por terceros. * Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado * Se rigen por la ley de contrataciones y su regla- mento. + En la ejecucién de obras se aplican controles de calidad. + Para mayores gastos 0 adicionales de obra se debe contar con autorizacién previa de la CGR. *+ Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de preinversién. * El presupuesto de obras por contrata comprende ademés de mano de obra, materiales, herramien- tas, etc. La utlidad que se le pagar al contratista Por ejecutarla obra y de ser el caso incluir también el IGV. + Enese sentido, las obras por administracién direo- ta pueden ser mas austeras, pero no se aplican en lo general para obras de gran envergadura. + Deben contar con supervisor o inspector de obras. + Laejecucién esté a cargo del contratista. * Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios unitarios o suma alzada. + La responsabilidad funcional respecto la obra barca al funcionario de las reas pertinentes. MARCO LEGAL NORMATIVO + Ley General det Sistema Nacional del Presupuesto = Ley NP 28441 * Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por D. Leg. N? 1017 y Ley N° 29873 se aplica solo para efectos de compra de insumos, bienes y servicios. + Reglamento de la Ley de Contrataciones de! Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184- 2008-EF y D.S. N’ 138-2012-EF * Ley del Sistema Nacional de Inversién Publica N° 27293, + Nuevo Reglamento del SNIP-D.S. EF/ 68.01, + R.D. N° 003-2011-€F/68.01 * Directiva General del SNIP-R.D. N® 001-2011- EFI68.01. + Leyde Pracedimiento Administrative General -Ley NeD7444, + Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control Ley \N® 27785, normas conexas complementarias. * Resolucién de Contraloria General N° 196-2010- CG., que aprueba Directiva N° 002-2010/0EA autorizacién previa a la ejecucién y al pago de presupuestos adicionales de obra, * Disposiciones emitidas por el organismo sectorial ylo la entidae. + Resolucién de Contraloria General N? 195-88-CG, que apruebe las normas para la ejecucién de ‘Obras por Administracién directa. (02.2007- CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES. + Los proyectos y obras son ejecutados por terceros. * Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado. + Se rigen por ia ley de contrataciones y su regla- mento, especificamente para la adquisicién de bienes, servicios y suministros necesarios para fa obra. * Enla ejecucién de obras se aplican controles de calidad para mayores gastos 0 acicionales de obra ‘se debe contar con autorizacion previa de la CGR. + Se debe obtener la dectaratoria de viabilidad del proyecto de preinversion. + Laentidad se ahorra la uilidad, que le correspon- deria al contratsta * Deben contar con supervisor o inspector de obras. + Lacjecucién a cargo de la entidad. * Los recursos son proporcionadas por la entidad- via presupuesto asignado. * La responsabilidad funcional respecto a la obra barca al funcionario de las éreas pertinentes. INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 4. 3Cudles son los pasos a seguir para la ejecucién de una obra publica? Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboracién de proyectos y ejecucién de obras piiblicas Primero. Priorizar la idea-proyecto o la solucion de problemas dlgidos de la poblacién: Todo proyecto de inversién debe ser identificado asociando a la forma como puede ser resuelta las necesidades o problemas, sea a través de la prestacién de servicios publicos o la ejecucién de obras puiblicas, estas iniciativas contienen ya una idea de costos o maximos presupuestales. Luego se hace una lista de las iniciativas presentadas y se ordenan de acuerdo a las prioridades (0 impor- tancia) que se le puede asignar. Segundo. Elaborar el proyecto: Es la etapa donde se plasma la idea-proyecto y/o la solucién de los problemas latentes a través del desarrollo del proyecto (Estudios a nivel de perfil, prefacti- bilidad, factibilidad, etc.) que en si, debe constituir la respuesta y solucién a los problemas o propuestas de desarrollo de iniciativas econémicas, no olvidemos que en un proyecto se incluyen las obras piiblicas a ejecutar, el desarrollo de actividades, el equipamiento, etc. Tercero. Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto: Consiste en sustentar la factibilidad y sostenibilidad del proyecto a través de las distintas evaluaciénes que sera sometido el mismo, hasta lograr su apro- bacién mediante la declaratoria de viabilidad, para lo cual, corresponde a la unidad formuladora de proyectos de la entidad, elaborar los perfiles-proyectos aprobadas en el PIA, Luego la Oficina de Proyectos de Inversi6n (OPI) analiza el proyecto y declara su viabilidad, y posteriormente se elabora y aprueba el expediente técnico. Cuarto. Financiamiento del proyecto: Proceso en el que la entidad propone las distintas fuentes de financiamiento que solventen el proyecto y debe generar y considerar las condiciones financieras y econémicas para financiar el proyecto y asignar los créditos presupuestales correspondientes, dando inicio a la ejecucién del proyecto y las obras de inge- nieria. Quinto. Inclusién del proyecto en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Se incorporan al PIA, los perfiles o estudios de prefactibilidad de proyectos priorizados y declarados viables, de manera tal que dichos proyectos y obras publicas queden listos para su ejecucién y se realice una correcta afectacién presupuestal. Hi ‘CAPITULO 1- OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Sexto. Elaboracién del expediente técnico: El expediente técnico es el conjunto de documentos, planos, especificaciones técnicas, célculos, presupuestos y otros documentos técnicos, que establecen jas caracteristicas y dimensiones y otros aspectos, de una obra publica, para su valoracién, contratacién y ejecucién; el mismo que comprenderd basicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su andlisis de costos y cronograma de adquisicién de materiales y de ejecucion de obra Séptimo. Definicién de la modalidad de ejecucién de obra: En esta fase, la entidad deberé decidir si la obra serd ejecutada por contrata 0 administracién directa. Si se decide por lo primero, se lleva a cabo el proceso de seleccién del contratista bajo los lineamientos y términos de la Ley de Con- trataciones del Estado D.Leg. N° 1017 y Ley N° 29873 y su Reglamento D.S. N° 184-2008-EF y D.S. N° 138-2012-EF. Ejecutar la obra por administracién directa significa emplear todos los recursos e infraestructura necesaria para que la entidad construya directamente la obra. ,. Octavo: Aprobacién del expediente técnico y la ejecucién de la obra: Antes de ser aprobado el expediente técnico debe estar visado por los profesio- nales responsables de su elaboraci6n y por el ingeniero especialista encargado de su revision. Corresponde a la Gerencia de Infraestructura Publica solicitar a la Gerencia General 0 Direccién de Administracién la aprobacién del expediente técnico mediante la resolucién administrativa respectiva, para tal efecto adjuntaré a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobacién por parte del consultor encargado de la supervisién de la elaboracién del estudio. La aprobacién del expediente técnico y la ejecucién de obras piiblicas se aprueban mediante resoluciones del nivel competente (GL aprobaran mediante resolucion de alcaldia, GR. aprobaran mediante resolucién presidencial, el GN aprobard mediante resoluci6n ministerial, etc.), para ello se requiere contar con: Los estudios completos a nivel de construccién debidamente revisados y apro- bados por la entidad ejecutora (expediente técnico aprobado), y, tratandose de proyectos multisectoriales, por los sectores interesados en la parte que les com- pete, sujetindose en ambos casos a las disposiciones y excepciones contenidas en las Normas Técnicas del Sistema Nacional de Control y su implementacién. El presupuesto asignado y aprobado La declaratoria de viabilidad del proyecto La indicacién de la modalidad de ejecucién de la obra El financiamiento del proyecto Las obras deben efectuarse de acuerdo a las caracteristicas y especificaciones técnicas aprobadas, o con las modificaciones que se hubieren introducido en el proceso de construccién, previa su aprobacion por el érgano competente. INSTITUTO PACIFICO J ts | [MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS Noveno: Ejecucién de obra: Cualquiera sea la modalidad de ejecucién adoptada, en esta etapa, se realizan la obra propiamente dicha asi como los trabajos de ingenieria civil en los pla- zos, términos y condiciones establecidas, por tanto la entidad se encargard de asegurar el cumplimiento de los procedimientos y monitoreo permanentemente del desarrollo de la ejecucién de la obra. Décimo: Liquidacién y recepcidn de la obra: La liquidacién de obras consiste en elaborar el informe técnico-financiero deta- llado y ordenado en el que se da a conocer el costo final de la obra ejecutada y se definen las caracteristicas técnicas con que la obra ha sido ejecutada. Con ello, culmina la ejecucién de la obra. En cuanto a la recepcién de la obra, es el proceso a través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la misma que debe estar lista para la inscripcién correspondiente en los registros publicos cuando se trate de obras o construcciones de dominio privado. Una vez que la obra consiruida bajo la modalidad de administracién directa haya sido terminada, se realizaran las correspondientes recepciones de los trabajos de ingenierfa ejecutados asf como la liquidacién, observando los procedimientos previstos tanto en la Resolucién de Contraloria N° 195-88- CG, como en la ley de contrataciones y su reglamento, la recepcién, constara en actas correspondientes, que deberdn ser suscritas por el director o gerente técnico del proyecto, el director o gerente de desarrollo fisico e infraestructura pliblica y la comisién nombrada para el efecto. Presupuesto de obra Qué es un presupuesto de obra? éQué contienen los presupuestos de obra? Un presupuesto de obra es la estimacién del costo de una obra, que se realiza por medio de mediciones y valoraciones, el cual nos proporciona el costo de la obra a construir, por tanto se considera la medicién econémica de la obra, aunque el costo final de la obra ejecutada puede tener una variacién poco significativa del presupuesto de obra inicial, salvo que existieran razones muy poderosas para elevar el costo inicial de la obra. Consta de los siguientes conceptos: Memoria de mediciones Cuadro de Precios 1; se trata del cuadro de precios unitarios Cuadro de Precios 2: se trata del cuadro de precios descompuestos Presupuestos parciales Presupuesto de materiales Presupuesto de mano de obra directa Presupuesto de costos indirectos (servicios y otros conceptos que inciden indi- rectamente en la ejecucién de la obra. Presupuesto de gastos administrativos. STaOT ORE RIES ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Vamos por partes, para poder calcular el costo total de una obra, primero necesitamos “cuantificar” el volumen de la obra, lo que significa calcular el volumen total de trabajos que se van a realizar en una obra. Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor cantidad de trabajos, todos ellos se van a registrar y controlar en un documento de conceptos y valores denominado metrados, el volumen a ejecutar y el precio unitario por cada uno de ellos. a) Mediciones en el presupuesto de obra Para realizar un éptimo presupuesto de obra, sus componentes, los precios unitarios y las mediciones, deben ser lo mas razonable posible, acoplados al maximo a la realidad. Las mediciones del proyecto deben cumplir indispensablemente algunos de los siguientes requisitos: 1. Las mediciones deben corresponder a los metrados de los planos, es muy importante que las mediciones se cifian a lo estipulado en los planos. 2. Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al redactarlas; el desorden 0 no congruencia en las secuencias de realizacién puede dar paso a desfases. Inclusién ordenada de todas las unidades de obra. Estrecha correlacién con los precios unitarios. Exactitud en las operaciones y calculos Coincidencia con el pliego de condiciones. aa se b)__Estimacién del presupuesto o costo de una obra El presupuesto o costo de una obra se da sobre la base de la superficie de construcci6n y a las partidas que integran la obra a ejecutar y se evalda con los ctiterios de medicién que dan un valor por metro cuadrado. El presupuesto es valorativo detallado y por ello el célculo del importe de las obras se basa en la medicién de las distintas partidas de obra; y en la aplicacién de los precios asi obtenidos a cada una de las partidas que integran el correspondiente estado de mediciones. ©) El presupuesto de obra completo consta de 3 partes: Estado de mediciones Estado de precios Presupuestos parciales y general El estado de mediciones consiste en determinar con la mayor exactitud posible las cantidades a realizar en cada unidad de obra. El estado de precios presenta el célculo de los precios de las partidas de obra y los cuadros de: * Precios de materiales INSTITUTO PACIFICO Ha MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS d) * Precios de mano de obra; jornales o salarios * Precios de materiales auxiliares * — Precios de servicios varios El presupuesto de una obra ha de responder, en todo su desarrollo, a tres condiciones primordiales que son: orden, claridad y exactitud, Elorden de las partidas se consigue agrupando las partidas correspondien- tes a cada clase de obra, que viene a ser como una separacién de oficios y por naturaleza de los trabajos, dandoles a las partidas una numeracién correlativa. Un ejemplo de agrupacién por capitulos seria: Capitulo |: Movimiento de Tierras (se agrupa en este capitulo todo lo correspondiente a movimiento de tierras en la obra a ejecutar) - Excavacién a cielo abierto - Desmontes - Excalacién y terraplenes - Excavacién de zanjas para cimientos - Excavacién de pozos y zapatas para cimientos - Transporte de tierras sobrantes hasta el vertedero - Entibaciones. Claridad, o sea, que no solo los epigrafes de las diferentes partidas han de figurar con expresién clara para su correcta definicién, sino que su com- posicién sobre el formato tanto digital o en papel ha de hacerse en forma tabulada para que destaquen las cifras: se suele presentar un resumen de las distintas unidades de obra con su respectiva unidad de medicién y valor. Exactitud: ha de procurarse exactitud en las operaciones aritméticas para el calculo de los restimenes de mediciones; y para obtener las valoraciones parciales y totales correctas, con el fin de no arrastrar errores iniciales que alterarfan sensiblemente el importe total del presupuesto conduciendo a etrores en muchos casos de muy alto costo, tanto porque puede perderse una licitaci6n como porque puede inducir a pérdidas econémicas. 2Qué son las partidas de una obra? Se denomina partida a cada uno de los rubros o partes en que se divide convencionalmente la obra para fines de medicién o evaluaci6n. Alrealizar la medicién y valoracién de una obra dentro de un presupuesto de construcci6n, es necesario descomponer la ejecucién precedentemente en un conjunto de partes elementales llamadas partidas de obra o items. En sentido estricto de la denominacién, una unidad de obra es cada uno de los componentes unitarios en los cuales se puede descomponer una obra, a efectos de medicién y valoracién. En un sentido general, las par- tidas de obra o item son los elementos de la obra que, conceptualmente, puede separarse del resto por su localizacién o caracterfsticas; ahora bien las partidas forman parte de los metrados conjuntamente con los costos CAPITULO I - OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES. unitatios y se estiman para determinar el costo y la cantidad de obra a ejecutar. Los criterios para definir las Partidas de obra o item pueden ser variables @ Porque dependen de diferentes factores como: a. El grado de descomposicién que se desee, b. La fase en la ejecucién de la obra. c. La localizacién dentro del conjunto general. d. La concurrencia con el tajo. (i) Metrados Es el conjunto de datos ordenados obtenidos de la medicién dela cantidad de obra a ejecutar logrados mediante lectura acotada a escala, los metrados se realizan con el objeto de calcular la cantidad de obra a ejecutar y que al ser multiplicado por el Tespectivo costo unitario obtendremos el costo total estimado de la obra. Cuantificaci6n La cuantificacisn es la parte més laboriosa a la hora de generar un pre- Subuesto ya que tenemos que estimar cuanto vamos a necesitar en cada uno de las partidas o conceptos. Los mismos que estaran asociados alos elementos necesarios para la construccién de una obra, por ejemplo tenemos el requerimiento de fierro, cemento, ladrillos, etc., y se calculan en unidades de medida distintas: varillas, toneladas, bolsas, millares, etc.los cuales se asocian a los partidas de la obra: muros, columnas, vigas, etc. Gi) Precio unitario Es el precio por unidad de medida (ml, kg, m®, m®, pieza, etc.) de cada uno de los trabajos o partidas a ejecutai, por ejemplo el andlisis de un precio unitario del concepto de concreto en muros de una dimensién de 10 m Por 12 con una altura de 3 m, (iv) Costos estimados de una obra * — Materiales directos Es la cantidad de materiales que vamos a necesitar para poder eje- cutar una unidad de medida, en este caso 1 m? de pintura. Tomando como ejemplo el “m? de pintura sobre muro, por tanto debemos de Considerar los rendimientos de los materiales, ya que no es lo mismo pintar sobre una superficie plana a pintar sobre una superficie rugosa donde el rendimiento se puede ir hasta en un 40% por debajo o un 10% por encima de lo estimado. ° Mano de obra directa Es la cantidad de personas, cuadrillas 0 equipos que trabajan en una obra por administraci6n directa, considerando el importe que debemos pagar, se miden tomando en consideracién las partidas que se van a ejecutar. INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERS DE OBRAS PUBLICAS Costos indirectos Son los costos indirectos que se generan al ejecutar las distintas par- as de la obra, estén asociadas més a los conceptos de: Materiales indirectos, servicios de terceros indirectos tales como mantenimiento y teparacién, gastos de oficina, luz, agua, teléfono, ete., en algunos casos llega a ser hasta mayor al 30% del costo directo de la obra, Herramientas Son las herramientas que las empresas contratistas ponen para poder ejecutar la obra (lampa, pico, barreta, batea, etc.) usualmente este concepto corresponde entre 3% a 10% del total de la mano de obra. Utilidad (olo en obras Por contrata) La utilidad se determina estimando todos los costos directos e indi- rectos, dando un subtotal del costo invertido y sobre él calcular la utilidad, por lo general la utilidad se estima en las obras por contrata, En las obras por administracién directa no se considera la utilidad. Costos previstos Todo los costos se irén agregando hasta encontrar un costo total estimado (materiales++mano de obra directatherramienta+ costos indirectos, incluyendo la mano de obra indirecta y los materiales y servicios indirectos). Como podrén apreciar, una obra puede tener una cantidad conside- table de conceptos y trabajos a tealizar, lo importante es calcular los precios unitarios. Una vez que tenemos el andlisis del precio unitario de cada uno de los conceptos a ejecutar vamos a hacer el “ Listado de partidas”, ue significa registrar y controlar los conceptos, su precio unitario, los metrados a ejecutar en obra y el total por cada concepto. Por ejemplo. La manera mas facil de registrarlo es, en una hoja de Excel con las siguientes columnas. ‘Concepto “Unidad “"[""Cantidad” | Precia-unitario Total Muro de construccién mm 100 '$/,558.00 ‘51.55.80 En muchos casos el listado de conceptos es recomendable dividirlo Por partidas para realizarlo de manera més facil. Preliminares Albaiileria Acabados Instalacién eléctrica Instalacién hidréulica/sanitaria Instalaciones especiales etc. ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.2C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Por otro lado, el presupuesto de obra lo podemos dividir en cuatro aspectos perfectamente diferenciados: - Mediciones = Precios unitarios - Listado de partidas a ejecutar en una obra = Presupuesto parcial y total «,..Mediciones 3 Las medicionés son el onjunto de todos los‘ ‘conceptos necesa-. rios para la ejecucién de la obra; agrupando ‘por separado todas “+ aquellas unidades que sean objeto de igual precio. Las mediciones ‘se deben obténerse siempre aplicando las cotas de os planos, sin tener que recurrir nunca a utilizar el escalimetro. tecomienda tealizar las medicionies expresando! las’ exc § clibicos; los-encofrados a “Unidades ‘Sbtenidas en la rmedicion, el pr de acuerdo con el cuadro de precios de! presupuesto de obra La importancia del presupuesto de obra de un proyecto de construccién es muy considerable, por ser el documento basico que establece el marco eco- némico para la ejecuci6n de las obras. De los valores obtenidos, saldran los precios que servirdn de base para elaborar el valor referencial en un proceso de seleccidn, si la obra es por contrata, asi como también servira para las obras por administracién directa y comparar luego con el presupuesto que pueden ejecutar empresas privadas y decidir por la mejor propuesta. El presupuesto es valorativo detallado y por ello el calculo del importe de las obras se basa en la medicion de las distintas partidas de obra; y en la aplica- INSTITUTO PACIFICO | 27 | MANUAL DE LQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 7. cién de los precios asf obtenidos a cada una de las partidas que integran el correspondiente estado de ediciones. Su redaccién ha de ser clara, concisa y muy cuidada, con gran exactitud de las mediciones y adaptado a los precios del mercado local y actual. Por la falta de rigurosidad del presupuesto (y del pliego de condiciones) salen la mayor parte de los problemas que aparecen en obra. Las diferencias entre el presupuesto de una obra y las ofertas econémicas resultantes de los procesos de seleccién deberdn ser minimas y en caso de presentarse, provenir de variaciones en los rendimientos previstos en la ejecucién de obras, en el beneficio del contratista o en los gastos generales. Evitar que las diferencias se deban a errores en las mediciones, precios mal justificados 0 anticuados, no adecuados al lugar y condiciones de ejecucién inadecuadas. Contenido de un presupuesto de obra A continuacién se hace una breve mencién de las partidas de un presupuesto de obra, que aunque no es pormenorizado, por lo menos contiene a nivel general los aspectos mas comunes y utilizados frecuentemente: Replanteo, localizaci6n y obras preliminares Movimiento de tierras Redes de agua y desagiies Estructuras/Concretos Albafiileria Impermeabilizaciones y aislamientos Carpinteria Cerrajeria Solados y pavimentos/pisos y suelos Revestimientos y alicatados (enfoscados, revoques, enchapes, etc.) Canterfa y mérmoles Bajios y aparatos sanitarios Reposteros y cocina, extractores de humos Electricidad Ascensores ~ Elevadores Vidrierfa Pintura Acabados Sefializacién y equipamiento Varios CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES 8. Presupuesto de construccién de una obra sofisticada Laconstruccién de grandes obras piblicas es una tarea que puede parecer abruma- dora en un principio. Hay mucho que hacer y mucho que planificar. Sin embargo, con la ayuda de profesionales experimentados, la tarea se puede lograr. Cuando estemos preparado para construir, una de las primeras preguntas que debemos hacernos es: cuanto va a costar todo esto? éCémo se puede determinar el costo total? Un aspecto que es importante recordar, es que el costo de construccién de una obra en si, es solo una parte del total del costo, Realmente Ilevar a cabo la construccién es la mayor inversién en condiciones normales, pero hay otros costos xy desembolsos que son esenciales y no deben subestimarse. Los principales elementos que componen un presupuesto total bastante sofis- ticado del proyecta, por el ejemplo, son: Gastos de compra de terreno Levantamiento topografico y de linderos Estudios geolégicos y de subsuelo Estudios de impacto ambiental Precios considerados en el presupuesto de obra Programacién de las actividades de construccién de obra Disefio arquitecténico Disefio urbanistico si fuese necesario Disefio estructural Disefio de interiores Maquetas, perspectivas, copias, planos, ambientaciones, presentaciones 3D Disefio aislamiento actistico Disefio eléctrico y de iluminacién Disefio aislamiento y acondicionamiento climatic Disefio saneamiento — aguas Disefio y estudio sistemas antiincendios. Disefio y estudios redes de gas y energia solar Construccién de la edificacién. Sefiales de circulaci6n y evacuacién Tasas de inspeccién Gastos de licencias de obra Tasas de conexién a las redes de servicios ptiblicos Tasas permisos por usos especiales Seguros y primas de construccién Seguros y primas de edificios ERO PN DAR wwe RPO wee BSSSSSHSiRaEES INSTITUTO PACIFICO [MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 25. Mobiliarios y equipos 26. Costos de formalizacién y cancelacién de préstamos 27. Intereses sobre los préstamos 28. Otros. Ahora bien, la pregunta que siempre se formula es: éel presupuesto para obras por administracién directa o contrata son iguales o tienen estructura diferente? La respuesta es obvia, el presupuesto para la ejecucién de obras por la modali- dad de administraci6n directa, de acuerdo a lo que sefiala la norma que regula este tipo de ejecucion, deberé de comprender el presupuesto total, deducida la utilidad que se considera cuando esta se realiza por la modalidad de contrata. Dicha utilidad, que se considera solo en las obras por contrata, comprende el monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Los gastos generales y la utilidad seran siempre considerados como un solo monomio dentro de las formulas polinémicas. Los presupuestos de obras por administracién directa y por contrata son dife- rentes, porque el segundo comprenderé ademés de mano de obra, materiales, herramientas, etc., la utilidad que se le pagaré al contratista por ejecutar laobra y de ser el caso incluir también el IGV. Codificacién de un control presupuestario de obras * Para controlar un presupuesto de ejecucién de obra de construccién, se debe partir de una buena codificacién de las partidas a ejecutar. ° La codificacién de las distintas unidades de obra de un proyecto de construccién debe estar en relaci6n con la naturaleza del proyecto, asi, al establecer los grupos y subgrupos de cuentas, pueden introducirse conmu- taciones por evoluciones de algunas unidades de obra, o por cambios de sistema de ejecucién de aquella, etc., para que el plan contable no sufra ninguna variacién. * Los grupos de cédigos que forman parte integrante de costos estimados de obra son los siguientes: © Cédigo obras: Tiene que haber tantas partidas principales como actividades de construccién a realizar que tenga el proyecto. * Cédigo de almacén: registraré el movimiento de materiales de obra de la construccién. * Cédigos gastos de obra: Se llevarén las que correspondan a cada obra indivisibiemente. © — Cédigo por administracién: Si durante la ejecucién de una obra deben realizarse trabajos a terceros por diferentes razones, estos trabajos deben quedar desglosados de la obra principal. * Partidas estimadas para el alquiler de maquinaria: pueden presentarse dos aspectos: ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES a) Ladisponibilidad de maquinaria es independiente de la entidad o es alquilado, >) La disponibilidad de maquinaria es de la entidad o depende direc. @ tamente de la empresa constructora. 10. Rendimientos de la mano de obra directa El rendimiento de la mano de obra podemos definirlo como la cantidad de Tecursos humanos necesarios para ejecutar una obra, evaluando su desempenio y avance efectivo que se obtiene de la mano de obra organizada en cuadillas © equipos por jornadas, para ejecutar las partidas de una obra Efectivamente, los rendimientos de obra de mano son variables para una misma labor de una a otra obra, por su especializacién, organizacién, direc- cién, équipos, etc., ademas dentro de una misma obra varian segtin calidad técnica y dedicacién del trabajador de una jornada a otra, incluso por motivos Particulares extrajios al trabajo; sin embargo, es posible estimar y programar rendimientos estandar, fijando plazos para distintas actividades en forma técnica © por informaciones ocasionales que pueden reflejar un ejemplo muy puntual y no un promedio razonable. Asimismo, teniendo ya prefijado un salario base, de acuerdo a la mano de obra: operario, oficial y peén, se incrementardn en porcentajes ya conocidos para faenas a trato, en que el obrero espera ganar mas por unidad de tiempo, es facil fijar tratos basados en este jornal base y el tiempo a emplear por unidad de obra. Un peén trabaja 4 m? de excavacién en ocho horas de terreno normal. 11. Control de mediciones del presupuesto de obra El control de mediciones constituye uno de los documentos basicos del pro- yecto, las mediciones consisten en determinar, con la mayor precisién posible, las cantidades a realizar, en cada unidad de obra. En cada partida debe detallarse: el lugar en que las unidades de obra han de ejecutarse, y el ntimero (cantidad) de partes iguales. Las mediciones se obtienen a partir de los planos suministrados, que deben contener especificadas todas las cotas necesarias, ademas de detalles técnicos que se requieran para calcular las cantidades, globales y especificas. Las diferentes partidas del estado de mediciones llevarén una numeracion cortelativa dentro del capitulo dentro del cual estan incluidas, se indicara el capitulo del que forman parte y separado con un punto el niimero de orden, Tipos de mediciones: a. Mediciones preliminares b. Mediciones de gestion c. Mediciones de proyecto d. Mediciones de ejecucién MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA OE OBRAS PUBLICAS 12. 13. 14, Medicién del movimiento de tierras En cuanto a la medici6n de los movimientos de tierra, existen principalmente tres métodos para determinar y calcular el movimiento de tierras en un presu- puesto de edificacién. a. — Cubicacién por prismas 0 método dela cuadricula: Se utiliza cuando el terreno es de forma poligonal, tiene dimensiones comparables en longitud y ancho, ademas de presentar accidentes poco importantes y regularmente repartidos. b. Cubicacién por secciones horizontales: Este método debe usarse cuando el desmonte o el terraplén a realizar tienen forma de monticulo o de cubeta. c, Cubicacién por secciones transversales o método de los perfiles transver- sales: Se utiliza cuando la obra tiene gran desarrollo longitudinal, siendo el ancho de dimensién muy inferior con respecto a la longitud, vias, lineas de ferrocarril, etc. Cémo hacer una buena medicién para un presupuesto de obra Para realizar un 6ptimo presupuesto de obra, sus componentes, tales como los precios unitarios, las partidas y sus medicines, deben ser realistas, acoplados al maximo hacia un costo razonable sin disminuir ni sobrevalorar las mismas. Las mediciones de la cbra deben cumplir indispensablemente algunos de los- siguientes factores: 1. Las mediciones deben corresponder a los planos y metrados, es muy importante que las mediciones se cifian a lo estipulado en los pianos 2. Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al redactarlas; el des- orden o no congruencia en las secuencias de realizacién puede dar paso a desfases. Inclusién ordenada de todas las partidas de obra. 4. _Estrecha correlacién entre las partidas, los precios unitarios, la medicién de las partidas. 5. _ Exactitud en las operaciones y célculos. we 6. Coincidencia con el pliego de condiciones Precio y costo de materiales puestos en obra Dentro del andlisis general de un presupuesto de obra, uno de los principales factores es la obtencién del costo de los materiales puestos en la obra. Con el fin de conseguir este precio 0 costo se deben analizar los materiales ya que son parte de los costos directos, aquellos materiales que tengan un eleva- do peso porcentual dentro del global del presupuesto se deben analizar aun con més detenimiento, por ejemplo en un presupuesto de una estructura de conereto armado, es fundamental analizar en orden de importancia los més representativos, como el concreto y las varillas de fierro, entre otros, sin olvidar ningin detalle, ya que por més insignificante que parezca puede equivaler a un gran desfase al multiplicarse por la cantidad de metros ctibicos. ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS. ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / CPC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Los mejores precios se obtienen, normalmente, directamente con el proveedor de concreto y materiales de construccién o grandes depésitos, lo cual se debe analizar con diferentes proveedores que ofrezcan igual calidad, en algunos casos algunos tienen su propio sistema de transporte y va incluido en el precio final El precio final de un determinado material, dentro una unidad de obra o itema considerar en un presupuesto de obra, debe incluir la suma de, principalmente, los siguientes puntos a analizar: a) Precio del material. b) Precio costo del transporte del material hasta la obra, dependiendo del lugar del que se tengan que desplazar y el tipo de material, algunos materiales cuestan significativamente mas que otros con el mismo peso y el mismo recorrido). ©) Valor mano de obra descarga y maquinaria utilizada, si solo es maquinaria, analizar maquinaria, incluyendo los operarios necesarios, d) Costo de las pérdidas, durante la descarga y el apilamiento del material dentro de la obra suele haber un porcentaje de pérdidas por roturas y de- tramamientos, dependiendo del material y de las circunstancias de la obra misma; dicho porcentaje puede disminuir o elevarse, por ejemplo suele haber mucho desperdicio de concreto durante el vaciado de un concreto, cuando es a determinada altura, es probable que sea mayor, teniendo en cuenta si se tiene sistema de bombeo o no. En general, el concreto ylos morteros suelen presentar porcentajes considerables de pérdidas en el descargue, ademas de los ladrillos delgados, entre otros. e) Precio de la maquinaria 0 alquiler del mismo, incluido operario de trans- porte o de los obreros necesarios para transportar el material dentro de la obra cuando el material se va a utilizar, la maquinaria puede ser gra, montacargas, coches, etc, La suma de estos precios es el costo real del material puesto en obra. 15. De la ejecucién de obras Las actividades para la ejecucién de obras deberan efectuarse con sujecién al plan de trabajo, al programa de inversiones y a los demés elementos que integran la documentacién sustentatoria de la ejecucién de obras. EI plazo de ejecucién de los trabajos comenzara a computarse a partir de la entrega del terreno, la fecha del acta de replanteo de la obra, o la orden de iniciacién de los mismos, segtin los acuerdos contractuales o compromisos asumidos. El replanteo de la obra se efectuard en el tiempo y forma establecida en la programacién de la obra, con intervencién del representante de la diteecién y supervisién de obra. El ingeniero 0 arquitecto de la ejecucién de obra es responsable de la correcta interpretaci6n de los planos para la realizacion de los trabajos y respondera de los defectos que puedan producirse durante la ejecucion de los mismos hasta su recepcién final, cualquier deficiencia o variacién notoria que se constatare INSTITUTO PACIFICO a MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 16. en el proyecto o en los planos, debiendo comunicarlo por escrito a la gerencia de obras publicas antes de iniciar el trabajo afectado por el error; en su defecto, seré responsable de las consecuencias que pudieren derivar de la realizacién de trabajos basados en esos proyectos. El inspector o superior de obras tendré libre acceso a los trabajos de ejecucién de la obra, talleres, laboratorios, campamentos y oficinas instaladas, as{ como de terceros quienes estén interviniendo en la obra. Para la ejecuci6n de la obra debera incluir, a su vez: i) Elcosto estimado de la obra ptiblica por contrata 0 los costos de los recur- sos necesarios para la realizacién de la obra por administraci6n directa; ii) Las condiciones de suministro de materiales, maquinaria, equipos y ac- cesorios; iii) Los gastos indirectos y de administracién de la obra; iv) Las obras complementarias de infraestructura necesarias; v) _ Las obras relativas a la preservacién y mejoramiento de las condiciones ambientales; y . vi) Las demés previsiones que deban tomarse en consideracién, segin la naturaleza y caracteristicas de la obra. Requisitos indispensables para iniciar la ejecucion de la obra por Administracién directa a) Expediente técnico Verificar, previo al inicio de la ejecucién de la obra, que ésta cuente con el expediente técnico debidamente aprobado, en concordancia con lo establecido por la Resolucién de Contralorfa N° 195-88-CG, del 18 de julio de 1988, para la ejecucién de obras ptiblicas por administracion directa y/o disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado al responsable de la ejecucién de la obra y al inspector o supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director y/o gerente de obras puiblicas, y/o disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado al responsable de la ejecucién de la obra y al inspector o supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director y/o gerente de obras. b) Contenido del expediente técnico Es el documento debidamente aprobado que contiene: * Memoria descriptiva © Especificaciones técnicas * — Planos de ejecucién de obra * Metrados + Presupuesto de la obra por administraci6n ¢ Valor referencial Ei ‘CAPITULO 1- OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC, JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES * Analisis de precios unitarios ° Férmulas polinémicas © Anilisis detallado de los gastos generales * — Relacién de insumos * Relacién de equipo minimo + Programacién de obras (diagramas PERT o CPM, calendario valoriza- do de avance de obra, calendario de utilizacion de equipo mecAnico) ° Estudio de suelos * Estudio geolégico ° Estudio de canteras ° — Estudios medio ambientales * Estudios y plan de reasentamiento involuntario * Plan de conservacién ambiental © Estudios complementarios * Presupuesto analitico por cada afio fiscal ©) Aprobacién del expediente técnico de obra El expediente técnico antes de ser aprobado por la Entidad debe estar visado por los profesionales responsables de su elaboracién y por el area especializada responsable de su revision y corresponde a la gerencia de infraestructura publica, solicitar la aprobacién del expediente técnico mediante la resolucién directoral para el caso de ministerios, resolucién rectoral para el caso de universidades, resolucién de alcaldia para el caso de municipalidades y resolucién ejecutiva regional para el caso de Gobier- nos regionals, resoluci6n de gerencia general para el caso de las empresas de saneamiento y agua, respectivamente; para tal efecto, adjuntara a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobacién por parte del consultor encargado de la supervisién de la elaboracién del estudio. Por otro lado, podemos sefialar que el jefe del pliego puede delegar en un funcionario de alto nivel dicha aprobacién. Para aquellos casos en que el titular de pliego no haya expresamente delegado dichas funciones a otro funcionario de nivel jerarquico, las aprobaciones necesariamente deben ser efectuadas por el titular del pliego con una resolucién de aprobacién donde se consigne las caracteristicas del documento aprobado indicando nombre, meta, presupuesto, plazos, modalidad de ejecucién, ete. En vista de que las obras son por administraci6n directa, adicionalmente, se requeriré del Presupuesto Analitico con la programaci6n presupuestal men- sualizada por partidas del clasificador de gasto piiblico, para que se pueda comprometer dichos montos y se garantice la disponibilidad presupuestal. En los casos que existan normas especificas referidas a la obra, se reca- bard el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda al tipo de proyecto y de acuerdo al nivel de competencia de la entidad. Base legal Resolucién de Contraloria N° 195-88-CG INSTITUTO PACIFICO | 22 | MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS d) 2 Presupuesto aprobado y asignado La obra a ejecutar debe contar con la asignacién y crédito presupuestario correspondiente aprobado, de acuerdo los articulos 25°, 26° y 27° de la Ley General de Presupuesto-Ley N° 28411, que sefialan: La ejecucién presupuestaria esta sujeta al régimen del presupuesto anual y asus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada afio fiscal. Durante dicho periodo, se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de confor- midad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos. Asimismo, el articulo 26° sefiala que: el crédito presupuestario se des- tina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entiéndase por crédito presupues- tario a la dotacién consignada en el Presupuesto del Sector Piiblico, asi como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto puiblico. Por otro lado, el numeral 26.2 determina que las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracién, los contratos y/o convenios asi como cualquier actuacién de las entidades, que afecten gasto publico, deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicaci6n a créditos presupuestarios mayores 0 adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancién de nulidad y responsabilidad del titular de la entidad y de la persona que autoriza el acto. Por su lado, articulo 27°, Limitaciones de los créditos presupuestarios, sefiala que: los créditos presupuestarios tienen cardcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantia superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracién que incumplan esta limitacién, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan. Por lo tanto, con cargo a'los créditos presupuestarios aprobados solo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demés prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del afio fiscal correspondiente. Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el afio fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucién superen elaiio fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sanci6n de nulidad, una cldusula que establezca que la ejecucién de los mismos est sujeta ala disponibilidad presupuestaria y financiera de la entidad, en el marco de los créditos presupuestarios contenidos en los presupuestos correspondientes. Programacién de obra Es la secuencia estimada del proceso de construcci6n que el responsable de la ejecucién de obra entrega a los 6rganos correspondientes para su ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES verificacién y control posterior sobre la base de una propuesta estimada de las principales etapas y actividades de la ejecuci6n de la obra a desa- rrollar, en las que informa cémo es su cronograma marco de actividades para acometer la obra en mencién y comprende: el plan de ejecucién en el tiempo, la estimacién del avance fisico de obra a ejecutar y los recursos a utilizar. El tiempo estimado puede ser mayor o menor al dato de los términos de referencia. ‘as f) Calculos y especificaciones téc En los cdlculos y especificaciones técnicas de cada proyecto, se refleja la concepcién original y la aplicaci6n detallada de las normas, en cada actividad correspondiente, tanto disenos y célculos de obras mecdnicas, saneamiento, eléctricas, civiles, electrénicas y arquitectura, a fin de tomar decisiones para efectuar cambios constructivos, Los cdlculos y especificaciones técnicas sirven como documento de consulta més inmediato de las apreciaciones del disefio del proyecto y por lo tanto deben ser lo mas explicitos posibles. 8) Datos topograficos Comprende toda la informacién referente a datos topogrdficos, que son necesarios para la iniciacién de la obra, dependiendo de la naturaleza y magnitud, estos datos son necesarios para el andlisis del terreno, para las localizaciones respectivas y entrega de coordenadas, y replanteos que se tienen que hacer al inicio y durante la ejecucién de la obra civil © cualquier otra actividad que se requiera, como puede suceder con las. obras; fisicas, mecAnicas y eléctricas. Por tanto, es recomendable instalar puntos de referencia fijos, con sus coordenadas y elevaciones, para su utilizacién rapida cuando se necesite. h) Acta de visita de terreno Es requisito indispensable contar con un documento que deje constancia de la inspeccién y visita del terreno, en la que se recorre conjuntamente con los demas ejecutores de obra, el sitio destinado a la construccién don- de se obtiene informacién de todos los riesgos que se pueden presentar, dificultades de accesos, distancias, facilidades de conseguir recursos y otras de interés para su evaluacién. i) Reunién preliminar antes ejecutar la obra Antes de iniciar la ejecucién de obra se debe realizar una reunion conjunta, entre el gerente de obras puiblicas, el responsable de la eje- cucién, residente de obra y el supervisor para comentar y coordinar todo lo concerniente a la ejecucién de la obra, asf como la atencién oportuna de los recursos necesarios y todo lo que pueda ser factible de aclaracién. Basados esencialmente en la propuesta y el expediente de obra, se debe iniciar con un proceso administrativo, como es el de una buena INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS id programacién, una definida organizacién y unos claros parémetros de direcci6n y de una coordinacién estrecha. Igualmente en esta reunién preliminar se analizaran y aprobarén varios conceptos dentro de un marco real, sobre el inicio del desarrollo de la obra: programacién, seguimiento, controles y otros conceptos de interés para el cumplimiento de los objetivos propuestos: i) Alcance detallado de los trabajos a ejecutar. Revisién de los metrados y especificaciones técnicas que se entregaré al ejecutor de la obra para la construcci6n y de los posibles disefios complementarios que estén a su cargo. iii) Revision preliminar de la programacién detallada de construccién con sus comentarios y datos complementarios, para elaborar el cro- nograma detallado del trabajo. iv) Aclaracién sobre las especificaciones técnicas especiales, normas y estandares que se aplicarén en la obra, para el cumplimiento del control de calidad a ejercer en las diferentes especialidades y con sus interferencias con el trabajo mismo. v) También se acordaré la fecha de iniciacién de la obra y los requisitos para ello. vi) Aclaracién sobre los materiales, maquinaria, equipo y herramientas necesarias (si se requiere) a cargo del ejecutor de obra, incluyendo el programa preliminar para la entrega de materiales y/o equipos en la obra, el cual debe ser tenido en cuenta en el programa definitivo. Revisién de los puntos centrales que se tendran en cuenta para la elaboracién de los procedimientos de coordinacién y ejecucién a utilizar en la respectiva obra. viii) Problemas y/o condiciones especiales que deben ser tenidos en cuenta para la ejecucién de la obra, y resultados de la validacién que se haya efectuado. ix) Las correcciones menores a los planos y otros de orden técnico antes del inicio de obra o en el transcurso de ella. Entrega de terreno e inicio de ejecucién de obra Disponer la entrega del terreno, donde se ejecutaré la obra y se apertura el respectivo cuaderno de obra, al responsable de su ejecucién y/o al inspector o supervisor, suscribiendo el acta respectiva. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director y/o gerente de obras, cuando la obra publica haya de efectuarse en un terreno, este debera ser de propiedad del Estado, sea de dominio ptiblico 0 del dominio privado, excepcionalmente, podran efectuarse obras en terrenos e inmuebles sobre los que se ejerza el derecho de posesién, servidumbre 0 uso, por cualquier titulo. El residente y supervisor de obra se constituiré en el lugar donde se ejecu- taré la obra, para coordinar la entrega de terreno y proceder a su inicio, pudiendo presentarse las siguientes situaciones: CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.2C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES ® Plan de supervisién de obra. * Procedimiento de control previo ala calidad, Es aqui donde mas se requiere de la experiencia y buen criterio tanto del responsable de obra asi como del inspector, para dar inicio a la ejecucién de la obra, siendo el momento apropiado para poner en practica los cono- cimientos y habilidades y as{ obtener una culminacién exitosa, esperada. n) Pruebas de control de calidad Durante la ejecucién de las obras se realizaran las pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales, asf como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones técnicas correspondientes El control de calidad se efectuaré a través de reuniones de coordinacién que son una expresién concertada del manejo de la obra y es una he- rramienta importante para hacer el seguimiento y control de calidad y detectar desviaciones y tomar decisiones correctivas. El control de calidad se ha constituido en un excelente vehiculo de co- municacién y se ha comprobado que el juntar decisiones, inteligencias, habilidades y experiencias, da origen a un resultado excelente para el desarrollo de la obra. fi) Elaboracion de documentos y formatos de control de la ejecucién de obra El ejecutor de obra deberd disefiar formatos y documentos internos, especialmente para llevar el control del avance de obra, los indices de ges- tion, los controles de avance de las diferentes actividades, subactividades y tareas, para su interpretaci6n visual répida. Igualmente se deben disefiar los formatos especificos para el control administrativo de los materiales, uso de maquinarias, servicios utilizados y otros. En cuanto al aspecto técnico, se deberd diseriar formatos para control de calidad, en cada etapa, de acuerdo con los pardmetros a con- trolar durante el desarrollo de la obra, y para las pruebas de aceptacién finales correspondientes. 0) Ejecucién presupuestaria en las obras Es la afectacién preventiva del presupuesto asignado al proyecto u obra y marca el inicio de la ejecucién del gasto que comprende las etapas del compromiso, devengado y pagado: La ejecucion presupuestaria del gasto consiste en la reduccién gradual de la disponibilidad presupuestal prevista para el proyecto en ejecucién, por efecto del registro de una érden de compra, étden de servicio, compromiso de planilla de pago de la mano de obra utilizada en obra o cualquier otro documento que comprometa una asignacién presupuestaria; por lo tanto, a través de la informacién de la ejecucin presupuestaria podemos medir la ejecucién financiera del presupuesto asignado a la obra, que se deberd contrastar con el avance de la ejecucién fisica correspondiente, INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS P) @ 0 9) d Concordancia de gastos y desembolsos con el presupuesto asignado Los egresos que se efecttien en estas obras deben ser concordantes con el Presupuesto Analitico aprobado por la entidad de acuerdo a la norma- tividad vigente, anotandose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en registros auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto. Control de materiales y uso de equipos Se deberén establecer procedimientos adecuados para el manejo y control de la recepcién y consumo de materiales de construccién. Este manejo debe incluir una coordinacién, con el responsable de obra y con la persona encargada de la gestién del almacén de obra, y tener toda la infor- macién sobre la recepcion y entrega de la maquinaria, equipo y herramientas. Igualmente deben establecerse procedimientos para el recibo, almacena- miento y entrega de los materiales que lleguen a la obra, manteniendo un inventario y el respectivo movimiento de los mismos. Pruebas Dependiendo de las caracteristicas de la obra, de los documentos con- tractuales y de las normas técnicas aplicables, hay que definir todos los procedimientos para hacer las pruebas y labores complementarias (como pruebas técnicas de las instalaciones y sistemas eléctricos, sanitarios, ductos, conductores, sistemas mecénicos y otras instalaciones, etc., que sean necesarias.), que se requerirén para el control de calidad de los trabajos, la aceptacién final y la entrega al sector correspondiente. Estos procedimientos se deben hacer para todas las construcciones, maquinaria y equipo, instalaciones y sistemas agrupados. Recepcién La recepcién de obra es el proceso a través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, observando los procedimientos técnicos y finan- cieros previstos tanto en las etapas de preinversién y ejecucién de obra, la misma que debe estar lista para la inscripcién correspondiente en los Registros Puiblicos. Por lo tanto, una vez que la obra haya concluido, se realizaran las corres- pondientes actividades para su recepcién. La recepcién de obra se efecttia a través de un documento piiblico elabo- rado por los integrantes de la comisién de recepcién, la misma que estaré analizada y conciliada con el expediente técnico aprobado. Designacién de fa comisidn de recepcién de obra. Concluida la obra, por adm. directa, la entidad designaré una comisi6n para que formule el acta de recepcién de los trabajos y se encargue de la liquidacién técnica y financiera, en un plazo de 30 dias de suscrita le referida acta. La misma comisién revisaré la memoria descriptiva elaborada por el ingeniero resi- dente y/o inspector de la obra, que servird de bases para la tramitacién de la deciaratoria de fAbrica por parte de la entidad, de ser el caso. ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES i) _ Existe conformidad, del expediente técnico con el terreno, en tal caso se procederé a suscribir el acta de entrega de terreno. ii) Sila obra se encuentra parcialmente ejecutada, se procederd a calcular el deductivo, por tanto el supervisor de proyectos podré autorizar la suscripci6n del acta de entrega de terreno. k)_ Designacién del ingeniero residente La entidad designaré al ingeniero residente de obra y al administrador de obra, para el caso de una obra por administraci6n directa, quienes tendran la responsabilidad de la ejecucién y administracién de la obra hasta su liquidacién. Elingeniero residente de obra, bajo responsabilidad, deberé contar previo al inicio de la obra y/o actividad, con el expediente técnico aprobado, ademas deberd ejecutar las siguientes acciones: * — Recepcién del terreno * — Apertura y custodia del cuaderno de obra * Llenado del cuaderno de obra * Registro de ocurrencias ordinarias * Verificacién de la vigencia del expediente técnico: atraso, replanteo, ensayos de campo para verificar el estudio y la ejecucién de obra, calidad de suelos, ete. * — Solicitud de materiales * Aseguramiento de la calidad de obra, etc. El ingeniero residente presentaré mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente sobre el avance fisico valorizado de la obra, pre- cisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la entidad disponer las medidas respectivas. El residente de una obra por administracién directa es responsable de la ejecucién de una obra. Le corresponde hacer informes detallados sobre el avance de obra, precisando aspectos limitantes y las recomendaciones para superatlos. No esté autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico o realizar obras adicionales por cuenta propia. Sin embargo, puede hacer recomendaciones para que se realicen modificaciones y de obras adiciona- les canalizadas a través del supervisor o inspector de la obra en mencién Si bien no existe norma expresa de prohibicién para que un residente realice modificaciones presupuestarias en una obra por administracién directa, por analogia con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (articulo 185°), el residente no puede modificar las condiciones de la ejecucién del proyecto ya que su funcién es ejecutiva y no podria ser juez y parte en este caso. Por otra parte, la Resolucién de Contraloria N° 195-88-CG, que norma las obras por administracién directa, sefiala que el residente sera designado por la entidad como responsable de la ejecucién de la obra, debiendo informar mensualmente de todo lo actuado, identificando limitaciones y NETTIO HERES ga