PROYECTO DE LEY DE SUELOS

TABLA DE CONTENIDO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Captulo I
Consejo Nacional de Suelos
Captulo II
Consejo Nacional de Playas y Costas
TTULO III
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Derechos y Deberes
Captulo II
Medios de participacin
TTULO IV
DEL FOMENTO, CONSERVACIN, PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
Captulo I
Incentivos fiscales y econmicos
Captulo II
Investigacin del recurso suelo
Captulo III
Conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos
TTULO V
DE LA PLANIFICACIN DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Disposiciones generales
Captulo II
Inventario nacional de suelos
TTULO VI
DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTBLE DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Captulo II
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Captulo III
Aprovechamiento de las playas y costas
Captulo IV
Aprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras
TTULO VII

DEL CONTROL DE LA AFECTACIN Y APROVECHAMIENTO DEL RECURSO

SUELO
TTULO VIII
DE LAS SANCIONES A LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS SOBRE
EL RECURSO SUELO
Captulo I
Disposiciones generales
Captulo II
Procedimientos sancionatorios
Captulo III
Infracciones a las normas sobre el recurso suelo
TTULO IX
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES
**********************
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I.- INTRODUCCIN
La preocupacin del Estado venezolano por la proteccin y mejoramiento de su
ambiente natural, para el disfrute de las presentes y las futuras generaciones, se manifiesta en el
importante conjunto de normas jurdicas, uno de los ms variados y extensos de Amrica
Latina. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela recogi tambin esas
inquietudes al dedicarle ms de 30 artculos al ambiente, recursos naturales y desarrollo
sustentable, para cuestiones de las ms variadas y de la mayor importancia, como la seguridad
de la Nacin o el sistema econmico del pas, y sealar en su exposicin de motivos que el
ambiente constituye su eje transversal.
De igual manera, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013,
Plan Simn Bolvar, menciona dentro de los enfoques del captulo II, que la implementacin
de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el cent ro de su atencin debe
reconciliar su relacin con el medio ambiente, impulsando un modelo de produccin y de
consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. Dentro de
las estrategias de ese captulo II se incluyen: garantizar la administracin de la bisfera para
producir beneficios sustentables; incentivar un modelo de produccin y consumo
ambientalmente sustentables; fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos
slidos y peligrosos; garantizar la conservacin y uso sustentable del recurso hdrico; propiciar
la recuperacin de reas naturales; ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de
administracin especial.
Ahora se ratifica en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019,
Plan de la Patria, en el Gran Objetivo Histrico N 5, cuyo objetivo general es Construir e
impulsar el modelo econmico productivo eco-socialista, basado en una relacin
armnica entre
el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y
aprovechamiento
racional, ptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos
de la naturaleza.

Dada la caracterstica de interdependencia de los recursos naturales renovables, resulta

complicado, y a veces imposible, hacer una separacin ntida entre ellos. Este proyecto de ley
trata los aspectos atinentes al recurso suelo, regulado hasta ahora en la Ley Forestal de Suelos y
Aguas de 1966, toda vez que trataba tres de los principales recursos naturales renovables,
complementada por la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre. Lo relativo al recurso agua fue
derogado por la Ley de Aguas de 2007, y los asuntos forestales y vegetacin en general por la
Ley de Bosques, de 2013.
II. ANTECEDENTES
El primer texto normativo con rango de ley que regul el recurso suelo fue la Ley Forestal,
de Suelos y Aguas, publicada en Gaceta Oficial N 24.872, de 13 de octubre de 1955,
posteriormente modificada por la ley de igual nombre publicada en Gaceta Oficial N 1.004,
extraordinario, de 26 de enero de 1966. Esta ley en vigor solo para la parte correspondiente al
recurso suelo es, paradjicamente, muy parca en lo relativo a este recurso, y es justo lo que ha
permanecido mayor tiempo.
Existen s varias normas tcnicas de rango sublegal, concretamente las Normas para
regular la afectacin de los recursos naturales renovables asociada a la exploracin y extraccin
de minerales., Normas para regular las actividades capaces de provocar cambios de flujo,
distribucin de cauces y problemas de sedimentacin, Normas ambientales para la apertura
de picas y construccin de vas de acceso, Normas sobre movimientos de tierra y
conservacin ambiental, Normas tcnicas para el control de la afectacin del ambiente
asociada al aprovechamiento del oro y diamante.
III. JUSTIFICACIN
No se puede hablar de supremaca de unos recursos naturales sobre otros, toda vez que
son interdependientes, no obstante el recurso suelo es considerado uno de los ms importantes
porque sirve de soporte fsico a los otros, vegetacin, agua y fauna, y significa la fuente de
alimentos por antonomasia, por lo que debe recibir una atencin particular. Debe mencionarse,
igualmente, que es un recurso difcilmente renovable, pues su restauracin o mejoramiento
depende de largos y complejos procesos.
Como qued mencionado, el recurso suelo ha sido de los ms dbilmente tratados a
nivel legal y la ley que lo contempla hoy en da, adems, tiene una vigencia de casi 50 aos, por
lo que es necesario adaptarla a los mandatos constitucionales y a la dinmica actual, dada la
dependencia de las normas ambientales de los conocimientos de la ciencias naturales y de la
tecnologa. Lo expuesto sirve igualmente de fundamento para la propuesta de un nuevo marco
regulatorio de este recurso natural renovable, donde quede claramente definido su rgimen de
administracin y manejo y en el cual que sentadas las bases que otorguen la seguridad jurdica
necesaria, para la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los
componentes de la diversidad biolgica y las bellezas escnicas que en ellos se encuentran, as
como los derechos de las comunidades locales.
IV. METODOLOGA
El examen de las disposiciones constitucionales fue de rigor, como en todos los proyectos
de leyes. Se analiz el proyecto de Cdigo Orgnico del Ambiente, elaborado en 2000, el cual

ya contemplaba muchos de los avances sobre la materia. Se revisaron los diferentes textos
internacionales anteriormente nombrados que contienen dentro de sus articulados disposiciones
sobre el recurso.
Dado el carcter de orgnica y de ley rectora en la materia, no puede la Ley de Suelos,
contravenir las normas de la Ley Orgnica del Ambiente, ni su espritu, propsito y razn, antes
por el contrario, debe ajustarse a sus disposiciones; por ello este texto fue el norte y el carril.
Fueron analizados igualmente, los decretos relativos al recurso suelos, mencionados con
anterioridad.
El Proyecto, una vez concluida su redaccin ser sometido a la primera consulta en la
Plenaria de la Asamblea Nacional, para pasar a realizar las consultas pblicas respectivas. Una
vez finalizado el proceso de consultas, e incorporadas las observaciones y recomendaciones
recibidas, se llevar a la segunda discusin, para luego ajustar la tcnica legislativa, para
obtener de este modo un buen instrumento normativo.
V. OBJETO
Establecer los lineamientos para la conservacin, defensa y mejoramiento del recurso suelo; as
como regular su uso, manejo y aprovechamiento sustentable y su restauracin, elementos
indispensables para el desarrollo sustentable del pas.
VI. ESTRUCTURA
El proyecto consta de ocho ttulos, y las disposiciones finales.
I. Disposiciones Generales.
II. Organizacin Institucional
III. Participacin Ciudadana, con dos captulos:
Derechos y Deberes
Medios de participacin
IV. Fomento, conservacin, proteccin y mejoramiento del recurso suelo, con tres
captulos:
Incentivos fiscales y econmicos
Investigacin del recurso suelo
Conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos
VI. Planificacin del recurso suelo, con dos captulos:
Disposiciones generales
Inventario nacional de suelos
VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo, con cuatro captulos:
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Aprovechamiento de las playas y costas

Aprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras

VII. Control de la afectacin y aprovechamiento del recursos suelo, con ocho captulos:
VIII. Sanciones a las infracciones a las normas sobre el recurso suelo, con tres captulos:
Disposiciones generales,
Procedimientos sancionatorios
Infracciones a las normas sobre el recurso suelo
IX. Disposiciones Derogatorias y Finales.
VII. CONTENIDO
Ttulo I. Disposiciones Generales
El Proyecto de Ley de Suelos, persigue establecer los lineamientos para la conservacin,
defensa y mejoramiento der recurso suelo; as como regular su uso, manejo y aprovechamiento
sustentable y su restauracin, elementos indispensables para el desarrollo sustentable del pas,
en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El ttulo define qu se entiende por suelo, tierra, uso racional de los suelos, disposicin
fundamental porque es la que fija el alcance de la ley. Declara de orden pblico las normas
relativas al recurso suelo, y de utilidad pblica lo concerniente a conservacin, defensa
mejoramiento, aprovechamiento y manejo dl recurso suelo. Ratifica el principio precautorio, y
el de la responsabilidad por daos.
Ttulo II. Organizacin Institucional
Este ttulo dispone que las competencias del Ejecutivo Nacional en relacin al recurso suelo
corresponde al ministerio del poder popular con competencia en ambiente. Crea el Consejo
Nacional de Suelos, con carcter ad honorem y permanente, y el Consejo Nacional de Playas y
Costas.
Ttulo III. Participacin Ciudadana
El ttulo seala como derechos de las personas, en el proceso de gestin del recurso
suelo: la participacin en el proceso de elaboracin de los planes, programas y proyectos que
puedan afectar el recurso suelo; el acceso a la informacin y obtencin de los datos
relacionados con el manejo integral del recurso suelo; la formacin y capacitacin bsica para
participar activamente en el manejo apropiado del recurso suelo que le compete a la ciudadana,
a fin de alcanzar una cultura de produccin y consumo ambientalmente responsable.
Dentro de los deberes indica: pagar las tasas por los servicios prestados por el
municipio, cancelar las multas y dems cargas aplicadas por las autoridades competentes;
cumplir con las normas y recomendaciones tcnicas establecidas por las autoridades
competentes; informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los
generadores y operadores del recurso suelo, en contra de la normativa existente en la presente
Ley y su reglamento; abstenerse de manejar el recurso suelo fuera de las normas tcnicas para
evitar daos a terceros, segn lo establecido en esta Ley, su reglamento y las ordenanzas;

participar en los programas de manejo del recurso suelo. El ttulo tambin dedica un captulo a
los medios de participacin de las personas, especialmente, la comunidad organizada.
Ttulo IV. Actividades de fomento y proteccin del recurso suelo
Como actividades de fomento, el ttulo seala El ttulo seala las actividades a las que el
Estado podr acordar incentivos fiscales y econmicos; las clases de incentivos; las finalidades
de los incentivos; las prioridades y las condiciones para recibirlos; los registros y la posibilidad
de exoneraciones. Un captulo es destinado a la investigacin del recurso suelo. El ltimo
captulo trata de la conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos: prcticas
conservacionistas; reas con caractersticas de alta sensibilidad, vulnerabilidad o fragilidad
ecolgica; prohibicin de modificacin de la topografa; qu se entiende por movimiento de
tierra.
Ttulo V. Planificacin del recurso suelo
El ttulo hace mencin a los lineamientos para la planificacin; planes regionales de
aprovechamiento y conservacin del recurso suelo; clasificacin de los suelos. Un segundo
captulo trata el Inventario Nacional de Suelos, sus categoras, su rgano ejecutor, las
prioridades, su carcter pblico.
Ttulo VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo
Distingue el aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal; el
aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios; y el
aprovechamiento de las playas y costas; y por ltimo el aprovechamiento del recurso suelo en
actividades mineras y petroleras.
Ttulo VII. Control de la afectacin y aprovechamiento del recurso suelo
El ttulo ofrece una serie de definiciones, como exploracin, extraccin de minerales a
cielo abierto, cauce colmatado. Detalla los diversos tipos de actos administrativos
autorizatorios para el aprovechamiento del recurso suelo y sus productos: contrato de concesin
minera y sus productos; las autorizaciones de afectacin de los recursos naturales, a los fines de
realizar las actividades de exploracin o extraccin las medidas preventivas obligatorias; la
clasificacin de picas, caminos, y vas de acceso; los permisos para la construccin de cualquier
pica, camino o va de acceso; las autorizaciones para los movimientos de tierra en lechos de
agua y para los movimiento de tierra con fines urbansticos.
Ttulo VII. Sanciones a las Infracciones a las Normas Sobre Recurso Suelo
Contempla solamente sanciones administrativas, siendo las actividades catalogadas como
delitos materia de la Ley Penal del Ambiente. El primer captulo contempla la aplicacin de
sanciones, el rgimen de prescripcin; los organismos competentes para ventilar las sanciones
administrativas; la ponderacin para aplicar las multas; el responsable por los gastos de los
procedimientos; el destino de la recaudaciones; las clases de medidas preventivas que pueden
aplicarse; las medidas para asegurar los resultados de las decisiones administrativas, como las
fianzas; las sanciones accesorias personales como inhabilitacin para solicitar y obtener nuevos
6

actos administrativos; las medidas reales, como la clausura temporal de establecimientos; lasa
actuaciones en caso de reincidencia.
Igualmente, el proyecto prev los procedimientos sancionatorios, apertura del
procedimiento, notificacin, lapsos de sustanciacin; los recursos, la retencin, la devolucin y
el remate de bienes.
En ltimo lugar, el titulo dispone cules son las acciones consideradas como infracciones
administrativas, entre las cuales, las actividades agropecuarias, forestales, mineras,
urbansticas, industriales o de cualquier otra ndole sin cumplir con las normas de conservacin
de suelos; la violacin de los trminos del acto autorizatorio; y la negativa a ejecutar obras de
conservacin.
Ttulo VI. Disposiciones Derogatorias y Finales
Finalmente se derogan las disposiciones de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y se fija la
entrada en vigencia, con una vacatio legis de 60 das a partir de la publicacin.
*******
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
LEY DE SUELOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. Las disposiciones de la presente Ley tienen por objeto establecer los
lineamientos para la conservacin, defensa y mejoramiento del recurso suelo; as como regular
su uso, manejo y aprovechamiento sustentable y su restauracin, elementos indispensables para
el desarrollo sustentable del pas.
Artculo 2. Definiciones: Se entiende por:
1. Suelos: la capa superficial de la corteza terrestre que sirve como sustrato para la vida y como
apoyo para las actividades humanas.
2. Tierra: la zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos
razonables, o predeciblemente cclicos, de la bisfera, verticalmente por encima y por debajo
de la zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y el sistema geolgico subyacente, la
hidrologa, la poblacin vegetal y animal, y los resultados de la actividad humana pasada y
presente, en la medida en que estos atributos ejercen una influencia importante sobre los usos
actuales y futuros que el hombre haga de ella.
3. Uso sustentable de los suelos: el aprovechamiento del recurso en conformidad con sus
aptitudes.

4. Conservacin de suelos: la combinacin de practicas de manejo y uso de la tierra que

preservan el suelo contra las perdidas y deterioros naturales o inducidos por el hombre.
5. Mejoramiento de suelos: la accin dirigida a modificar las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de una extensin de tierras en condiciones naturales o producto de la accin
antrpica, empleando practicas agronmicas y de ingeniera con el objeto de aumentar su
capacidad productiva.
6. Recuperacin de suelos: la aplicacin de un conjunto de practicas de manejo a objeto de
mejorar las condiciones fsicas y qumicas naturales del suelo con el fin de recobrar en forma
permanente su capacidad productiva
Artculo 3. Lineamientos. La poltica de conservacin y racional aprovechamiento del recurso
suelo estar orientada al desarrollo sustentable y comprende todas aquellas acciones destinadas
a lograr una alta productividad del mismo, en funcin de sus potencialidades y restricciones
que permitan su utilizacin sin disminuir la capacidad de uso para las generaciones futuras.
Artculo 4. Coparticipacin. El Estado y los particulares tienen la obligacin de participar en
la conservacin y el manejo sustentable del recurso suelo.
Artculo 5. Declaratoria de orden pblico. Se declaran de orden pblico todas las normas
relativas a la conservacin, defensa, mejoramiento, aprovechamiento y manejo del recurso
suelo.
Artculo 6. Declaratoria de utilidad pblica e inters social. Se declara de utilidad pblica y
de inters social todo lo concerniente a la conservacin, defensa, mejoramiento,
aprovechamiento y manejo del recurso suelo, as como la restauracin de los hbitats y los
servicios ambientales que de ellos se deriven.
Artculo 7. Limitaciones a la propiedad. Las prohibiciones y restricciones que se impongan
de conformidad con las normas de esta Ley, constituyen limitaciones a la propiedad y slo
darn derecho al pago de indemnizacin en los casos de limitaciones de tal magnitud que
desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que produzcan un dao cierto,
efectivo, actual, individualizado y cuantificable econmicamente.
Artculo 8. Principio de precaucin. La falta de certeza cientfica sobre las medidas
preventivas que fueren necesarias para impedir el dao ambiental, no podr servir de
fundamento para postergar su adopcin, siempre que sea evidente el riesgo para los bienes
jurdicos ambientales.
Artculo 9. Responsabilidad de los costos por daos. Los costos de recuperacin,
restauracin, compensacin y saneamiento del deterioro ambiental y los de reordenacin, si es
el caso, sern por cuenta del causante del dao. En todo caso, los costos sern expresados en
unidades tributarias.
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Captulo I
Consejo Nacional de Suelos
Artculo 10. Competencias del Ejecutivo Nacional. La autoridad nacional en materia de
suelos ser ejercida por el ministerio con competencia en materia ambiental como rgano

rector, responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las
polticas, planes, programas, proyectos y actividades estratgicas para la gestin del recurso.
Artculo 11. Creacin. Se crea el Consejo Nacional de Suelos, con carcter ad honorem y
permanente, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional, integrado por un representante
designado por los ministerio del poder popular con competencia en ambiente, quien lo
presidir, y por representantes designados por los ministerios del poder popular con
competencia en produccin y comercio, salud, agricultura y de planificacin y desarrollo; por
el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas; por el Fondo Nacional de
Investigaciones Agropecuarias; por las Universidades Central de Venezuela y de Los Andes; y
por la Sociedad Venezolana de Ciencias del Suelo.
Artculo 12. Atribuciones. El Consejo Nacional tendr las siguientes atribuciones:
1. Asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulacin de la poltica general de suelos del pas.
2. Promover la constitucin de un Sistema Interinstitucional de Suelos que permita vincular a
las organizaciones pblicas y privadas con funciones o intereses en materia de suelos y
evaluacin de tierras.
3. Contribuir, a travs del Sistema Interinstitucional de Suelos, a la definicin de estrategias
para estimular, a nivel nacional y regional, las investigaciones y estudios en ciencias del suelo,
de acuerdo a lo establecido en los planes nacionales de ciencia y tecnologa.
4. Recomendar criterios para evaluar la ejecucin de los planes nacionales en materia de suelos,
as como en la valoracin de tierras.
5. Realizar estudios jurdicos relacionados con el recurso suelo y con la actualizacin y
promulgacin de los instrumentos legales sobre la materia.
6. Apoyar la elaboracin de planes y proyectos interinstitucionales que propendan al
establecimiento de la red nacional de laboratorios y de centros de informacin y referencia de
suelos, la formulacin de programas de diagnstico de problemas del suelo, recomendaciones
de fertilizantes y enmiendas, y la creacin de sistema automatizados de informacin de tierras
para el apoyo de la gestin ambiental y agrcola.
7. Recomendar al Ejecutivo Nacional la adopcin de medidas que permitan el desarrollo de un
programa de formacin y capacitacin de personal dedicado a los estudios e investigaciones del
recurso suelo.
8. Proponer al Ejecutivo Nacional medidas que propicien la asignacin adecuada de recursos
presupuestarios para garantizar la realizacin de la investigacin sobre el recurso suelo.
9. Propiciar, conjuntamente con los organismos competentes en la materia, el intercambio
tcnico-cientfico y el apoyo financiero con otras naciones o instituciones multilaterales para el
desarrollo de programas de investigacin y conservacin de suelos.
10. Elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento.
11. Cualquier otra que le sea asignada por el Ejecutivo Nacional.
Captulo II
Consejo Nacional de Playas y Costas
Artculo 13. Creacin. Se crea el Consejo Nacional de Playas y Costas, con carcter ad
honorem y permanente, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional en materia de conservacin
9

y saneamiento de playas y sus reas adyacentes, integrado por un representante designado por
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, quien lo presidir, y por representantes
designados por los ministerios de Produccin y Comercio, Salud y Desarrollo Social, de
Infraestructura, Energa y Minas, de Planificacin y Desarrollo, de la Defensa; un representante
de los estados costeros e insulares designado por la Asociacin de Gobernadores; un
representante de los institutos para la Conservacin de la Cuenca del Lago de Valencia, para la
Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo y Oceanogrfico de Venezuela; de la
Universidad de Oriente; un representante de la Direccin de Guardera Ambiental de la Fuerza
Armada de Cooperacin y otro del Servicio de Guardacostas de la Armada Nacional; un
representante de las Capitanas de Puerto; y dos representantes de las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, electos por ellos mismos.
Artculo 14. Atribuciones. El Consejo Nacional de Playas y Costas tendr las siguientes
atribuciones:
1. Asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulacin de la poltica general de playas y costas del
pas.
2. Recomendar criterios para fijar las normas mnimas para el aprovechamiento de playas y
costas, con miras a salvaguardar el ambiente y evitar la contaminacin de las aguas.
3. Asesorar al ministerio del poder popular con competencia en ambiente en la rehabilitacin y
restauracin de los recursos costeros degradados y promover su recuperacin mediante la
elaboracin de planes de sitio u otras estrategias de ordenacin y saneamiento de playas y
zonas costeras.
4. Solicitar al Ejecutivo Nacional la demolicin o correccin de las infraestructuras que afecten
la belleza escnica o el acceso a las playas.
5. Recomendar y asesorar a los organismos competentes en la evaluacin continua del estado
de las playas, sus niveles de contaminacin o degradacin.
6. Proponer convenios con universidades y centros de investigacin pblicos o privados,
nacionales e internacionales, para realizar investigaciones relacionadas con la ordenacin, el
saneamiento y la conservacin de playas y recursos costeros adyacentes y de programas de
formacin y capacitacin de personal dedicado al estudio de las playas.
7. Promover la realizacin de planes de educacin ambiental dirigidos a la conservacin y
saneamiento de las reas costeras marino, lacustres y fluviales.
8. Elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento.
9. Cualquier otra que le sea asignada por el Ejecutivo Nacional.
TTULO III
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Derechos y Deberes
Artculo 15. Derechos. En el proceso de gestin del recurso suelo, son derechos de las
personas: del recurso suelo

10

1. La participacin en el proceso de elaboracin de los planes, programas y proyectos que

puedan afectar el recurso suelo.
2. El acceso a la informacin y obtencin de los datos relacionados con el manejo integral del
recurso suelo.
3. La formacin y capacitacin bsica para participar activamente en el manejo apropiado del
recurso suelo que le compete a la ciudadana, a fin de alcanzar una cultura de produccin y
consumo ambientalmente responsable.
Artculo 16. Deberes. En el proceso de gestin y manejo del recurso suelo, son deberes de las
personas:
1. Pagar las tasas por los servicios prestados por el municipio, cancelar las multas y dems
cargas aplicadas por las autoridades competentes.
2. Cumplir con las normas y recomendaciones tcnicas establecidas por las autoridades
competentes.
3. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los generadores y
operadores del recurso suelo, en contra de la normativa existente en la presente Ley y su
reglamento.
4. Abstenerse de manejar el recurso suelo fuera de las normas tcnicas para evitar daos a
terceros, segn lo establecido en esta Ley, su reglamento y las ordenanzas.
5. Participar en los programas de manejo del recurso suelo.
Artculo 17. Acceso a la informacin. El Estado asegurar a los ciudadanos el acceso a la
informacin sobre los efectos para el ambiente y la salud pblica producidos como
consecuencia de las operaciones de manejo del recurso suelo, sin perjuicio de las informaciones
confidenciales y de las medidas destinadas a prevenir o compensar los efectos perjudiciales.
Captulo II
Medios de participacin
Artculo 18. Participacin. Toda persona natural o jurdica, concurrir en el mbito de sus
responsabilidades y capacidades, a participar en la definicin, ejecucin, control y evaluacin
de la gestin y manejo integral manejo del recurso suelo.
Artculo 19. Comunidades Organizadas. Las comunidades organizadas podrn insertarse en
el proceso de toma de decisiones de las distintas actividades que tengan que ver con el manejo
del recurso suelo, en los trminos establecidos en esta Ley y los que establezcan las respectivas
coordinaciones con los organismos pblicos competentes.
Artculo 20. Informacin. Las autoridades ambientales debern incorporar a los ciudadanos en
los procesos de gestin contemplados en esta ley, mediante mecanismos idneos y dispositivos
de intercambio de informacin, tales como talleres de trabajo, espacios fsicos y virtuales de
informacin, medios de difusin masivos y todos aqullos que consideren importantes para
facilitar la efectiva participacin.
Artculo 21. Interaccin. Los rganos y entes competentes deben interactuar con las
comunidades organizadas, a los fines de:
1. Conocer y tratar sobre asuntos relacionados con la prestacin de los servicios, para mejorar
la calidad, eficiencia y eficacia del mismo.
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2. Conocer y tratar sobre aspectos relativos al sistema tarifario, modificaciones o ajustes de las
tasas por los servicios.
3. Conocer y dar respuesta a los requerimientos de las comunidades con relacin a la gestin y
manejo del recurso suelo.
Artculo 22. Participacin protagnica. En la gestin, supervisin y manejo del recurso suelo
podrn participar todas las formas asociativas que legal y legtimamente representen a las
comunidades, consejos comunales y dems organizaciones del poder popular, como medios de
participacin directa y protagnica.
Artculo 23. Contralora Social. Las comunidades organizadas, consejos comunales y dems
grupos sociales ejercern la contralora social para la supervisin del manejo integral del
recurso suelo, integrada en la forma y modalidad que decidan, conforme a las normas de
participacin y las de proteccin a consumidores y usuarios.
Artculo 24. Participacin en programas y proyectos. Dentro de su mbito territorial, las
comunidades organizadas tendrn prioridad para la participacin en la elaboracin y ejecucin
de los diversos programas y proyectos contenidos en los planes de gestin y manejo integral del
recurso suelo, mediante convenios de cooperacin con la autoridad municipal, previa
demostracin de su capacidad para realizarlo.
Artculo 25. Educacin permanente. Las personas naturales y jurdicas, responsables de la
gestin y manejo integral del recurso suelo, deben llevar a cabo procesos permanentes de
educacin ambiental que permitan la participacin ciudadana en su adecuado manejo, de
conformidad con las normativas que rigen la materia y en concordancia con lo previsto en los
planes de gestin respectivos.
TTULO IV
DEL FOMENTO, CONSERVACIN, PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
SUELO
Captulo I
Incentivos fiscales y econmicos
Artculo 26. Derechos compensatorios a los municipios. La conservacin del recurso suelo
en sus condiciones naturales y los servicios ambientales que de ellos se derivan causarn
derechos compensatorios a los municipios y comunidades que la mantengan y la Nacin, previa
comprobacin, lo retribuir econmicamente de manera equitativa.
Artculo 27. Incentivos fiscales. El Estado podr otorgar incentivos fiscales y econmicos a
las personas naturales o jurdicas que realicen actividades dirigidas a la proteccin y uso
sustentable del recurso suelo, en especial a las dirigidas a su conservacin en su estado natural,
con la participacin y colaboracin de los dems rganos del Poder Pblico y de la sociedad
civil.
Artculo 28. Condiciones para recibir incentivos. Las personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas que aspiren a obtener los incentivos referidos, debern cumplir con las siguientes
condiciones:
1. Ser propietarios de predios que preserven de manera sostenida la diversidad biolgica natural
y sus componentes.
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2. Ser usuario u operador ambiental para la realizacin de actividades tendentes a la

restauracin de suelos y hbitat de especies animales y vegetales, en ambientes
tradicionalmente degradados.
3. Ser usuario u operador ambiental que realice sus actividades utilizando mtodos no
degradantes ni contaminantes o con el uso de energa renovable, no daina a los procesos
ecolgicos o biolgicos esenciales.
4. Ser ejecutores de programas de conservacin de suelos, o de programas de restauracin de
suelos y hbitats degradados de relevancia para el pas, tales como morichales, manglares,
bosques de galera, ecosistemas marinos y coralinos.
5. Recibir la aprobacin, por los organismos competentes, de los estudios y proyectos
correspondientes y en los cuales se determinarn el rea geogrfica, el tipo de industria, la
actividad, los medios, las normas tcnicas de calidad ambiental y cualquier otra condicin que
se considere conveniente.
Captulo II
Investigacin del recurso suelo
Artculo 29. Orientacin de la investigaciones. El ministerio del poder popular con
competencia en ambiente orientar, fomentar y estimular la investigacin cientfica del
recurso suelo. Asimismo promover, apoyar y consolidar proyectos con las universidades
nacionales, centros e institutos de investigacin, sociedades conservacionistas y organizaciones
no gubernamentales de vocacin ambientalista.
Artculo 30. Lneas prioritarias de investigacin. Las investigaciones a que se refiere el
artculo anterior estarn dirigidas prioritariamente al conocimiento del recurso suelo, para
orientar su uso sustentable, restaurar los hbitats degradados y mitigar los impactos adversos
sobre ellos.
Artculo 31. Participacin en la investigacin del recurso suelo. Los entes pblicos o
privados que tengan dentro de su organizacin centros de investigacin cientfica y tecnolgica
o de enseanza, debern prestar la colaboracin que se estime necesaria para la realizacin de
investigaciones en materia suelos, as como el adiestramiento de los funcionarios que tengan
competencia en actividades de guardera ambiental.
Captulo III
Conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos
Artculo 32. Prcticas conservacionistas. La conservacin de los suelos se efectuar a travs
de la incorporacin de las siguientes practicas conservacionistas:
1. Mejoramiento de las propiedades intrnsecas del suelo.
2. Manejo de coberturas.
3. Retardo del escurrimiento.
4. Conduccin de la pendiente del terreno.
5. Modificacin de la pendiente del terreno.
Artculo 33. Determinacin de las reas. El ministerio del poder popular con competencia en
ambiente determinar, a travs de evaluaciones tcnicas, las reas con caractersticas de alta

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sensibilidad, vulnerabilidad o fragilidad ecolgica a las intervenciones humanas o acciones

naturales, cuyo uso con fines agropecuarios, forestales u otros, requiera de estudios, practicas
especiales de manejo y conservacin de suelos.
Artculo 34. Prohibicin de modificacin de la topografa. No podrn ejecutarse trabajos de
modificacin de la topografa en terrenos en los que exista un bosque, una fuente de agua
natural, valores estticos o histricos, cuando tales trabajos puedan redundar en su destruccin
o cuando dichas zonas hayan sido objeto de una decisin legal por parte de los organismos
competentes.
Artculo 35. Movimiento de tierra. Se entiende por movimiento de tierra cualquier accin
tendiente a la modificacin de la topografa original mediante trabajos de excavacin, relleno y
nivelacin que tengan por fin alcanzar las cotas establecidas en un proyecto de ingeniera.
Todo movimiento de tierra deber minimizar cambios en el drenaje natural. Si a travs del
movimiento de tierra o durante su ejecucin se conforman canales de cauces para las aguas de
lluvia, debern tomarse las previsiones para evitar que el curso de esta agua produzcan
erosiones. Quedan prohibidos los botes de tierra a media ladera.
TTULO V
DE LA PLANIFICACIN DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 36. Lineamientos para la planificacin. La planificacin del uso del recurso suelo se
enmarcar en las polticas, estrategias y directrices de la conservacin, defensa, mejoramiento,
aprovechamiento, manejo y restauracin del ambiente y de desarrollo sustentable de la Nacin.
Los planes relativos al recurso suelo formarn parte del Sistema Nacional de
Planificacin y respondern a los lineamientos de los Planes Nacionales de Conservacin,
Defensa, Mejoramiento, Aprovechamiento, Manejo y Restauracin del Ambiente y de
Ordenacin del Territorio.
Los planes relativos al recurso suelo estarn conformados por el Plan Nacional y por
planes regionales de aprovechamiento y conservacin del recurso, cuya elaboracin,
aprobacin y control, se regir por las disposiciones establecidas a tales efectos en este Libro.
Artculo 37. Planes regionales. Los planes regionales de aprovechamiento y conservacin del
recurso suelo comprendern el mbito regional que el Plan Nacional establezca y desarrollarn
a ese nivel sus lineamientos y directrices.
Cuando se justifique, podrn desarrollarse planes de aprovechamiento y conservacin del
recurso suelo por zonas especificas o para usos determinados.
Artculo 38. Evaluacin de tierras. Se entiende por evaluacin de tierras la ejecucin e
interpretacin de prospecciones y estudios de relieve, suelos, vegetacin, clima y otros
aspectos, con el propsito de identificar las clases de uso de la tierra en trminos aplicables a
los objetivos de la evaluacin.
la ejecucin e interpretacin de prospecciones y estudios de relieve, suelos, vegetacin, clima y
otros aspectos, con el propsito de identificar las clases de uso de la tierra en trminos
aplicables a los objetivos de la evaluacin.

14

Artculo 39. Clasificacin de los suelos. A los efectos de la planificacin de los suelos, las
tierras se clasifican en una de las siguientes categoras genricas:
1. Agrcolas vegetal: Incluyen las reas actualmente dedicadas o con aptitud para soportar la
produccin de cultivo anuales o permanentes (perennes) bajo rgimen de riego o de secano,
incluyendo la totalidad de los renglones alimenticios, energticos, de grasa, fibras,
ornamentales y de otras materias primas de origen vegetal no forestal. Son equivalentes a las
reas de preservacin para uso agrcola bajo las categoras I y II, establecidas en los planes de
ordenacin del territorio.
2. Agrcolas animal: Incluyen las reas cubiertas por vegetacin herbcea en sistemas
extensivos o intensivo de pastoreo, sobre suelos considerados menos aptos para la agricultura
vegetal.
3. Tierras de reserva para uso agrcola: los espacios destinados al desarrollo de la agricultura
conforme a los distintos grados de flexibilidad en la defensa de las tierras agrcolas. Comprende
las categoras siguientes:
a) Categora I: tierras de reserva mxima: incluye las reas que deben reservarse
exclusiva y permanentemente para la agricultura. Constituyen un patrimonio escaso, de
excelentes condiciones como recurso agrcola, son del ms alto valor, estn dotadas de
infraestructura y actualmente se encuentran bajo proteccin agrcola, o existen planes concretos
para incorporarlas al proceso de produccin, o por su localizacin en la vecindad de centro
urbanos importantes estn sometidas a presin por cambios de uso.
b) Categora II: tierras de reserva mediana: incluye las reas que por sus especiales
caractersticas fsico-naturales y por el importante papel que pueden llegar a tener en el
desarrollo regional y nacional, deben ser reservadas. Son tierras ms abundantes, de calidad
moderada como recurso agrcola, pero son de alto valor como patrimonio para la agricultura, en
especial para la produccin de renglones de creciente demanda y oferta deficitaria. Asimismo,
constituyen reas que estn bajo uso agrcola o cuentan con planes y programas para su
incorporacin a la produccin.
4. Forestales: Incluyen las reas cuya cobertura vegetal requiera ser preservada o manejada
especficamente para garantizar su estabilidad o la proteccin de recursos naturales,
infraestructuras, centro urbanos, zonas agropecuarias, o la produccin de bienes y servicios
permanentes o sostenidos derivados del manejo forestal, para satisfacer los requerimientos
econmicos, sociales y ambientales. Incluyen asimismo, las tierras que aun sin cobertura
forestal, el Estado reserva para la ejecucin de plantaciones forestales.
5. Urbanas: Incluyen las reas que sirven de asiento a ciudades, pueblos y aldeas, donde se
construyen viviendas y edificaciones para residencia e industria, e infraestructura de servicio
pblico. Tambin comprenden las zonas para la expansin urbanstica definidas por los
organismos competentes.
6. Mineras: Incluyen las reas superficiales del suelo sin potencial agrcola o forestal y con
presencia de minerales metlicos y no metlicos aprovechables econmicamente.
7. Protectoras: Incluyen las reas rurales sin potencial permanente agrcola, forestal o minero,
que por sus caractersticas ecolgicas o geomorfolgicas requieren ser conservadas para
proteccin de los ecosistemas en que se encuentran, y aquellas reas de mxima proteccin de
las reas naturales protegidas no destinadas a la produccin. Estas categoras deben ser
producto de la evaluacin que se realice de sus atributos, principalmente los suelos, la
hidrologa y las actividades humanas.

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Artculo 40. Generacin de la informacin bsica. Los ministerios del poder popular con
competencia en ambiente, de planificacin y agricultura y tierras y dems organismos
competentes en la materia, generarn la informacin bsica interdisciplinaria para la evaluacin
y clasificacin de las tierras, a los efectos de su adecuada planificacin y administracin.
Artculo 41. Normas tcnicas. El ministerio del poder popular con competencia en ambiente y
los dems organismos competentes en la materia establecern las normas tcnicas del proceso
de evaluacin y clasificacin de las tierras.
Captulo II
Inventario Nacional de Suelos
Artculo 42. Definicin. El inventario de suelos es el conjunto de investigaciones sistemticas
de campo, de laboratorio y de oficina, necesarias para caracterizar los suelos de una regin
dada, desde el punto de vista de sus propiedades fsicas, qumicas, biolgicas y morfolgicas, y
para su ubicacin en sistemas de clasificacin taxonmicas e interpretativas de suelos, para
diversos fines utilitarios, acompaado de la correspondiente expresin cartogrficas y memoria
descriptiva.
Artculo 43. Manual de operaciones del inventario nacional de suelos: el documento tcnico
que sirve de base para la formulacin, ejecucin, supervisin y control de la calidad del proceso
de inventario de suelos.
Artculo 44. Categoras. El inventario de suelos contempla las siguientes categoras:
1. Gran visin: estudios de suelos que se realizan en reas con escasa, deficiente o sin ninguna
informacin del medio fsico, con el fin de lograr un diagnostico inicial del recurso suelo y de
sus potencialidades de uso. Estar representada a escala 1:250.000
2. Preliminar: estudios de suelos que permiten ubicar y seleccionar reas que presentan
potencialidades de aprovechamiento y que sirven de apoyo para la elaboracin de
anteproyectos de desarrollo. Estar representada la escala 1:100.000.
3. Semidetallado: estudios de suelos que proveen informacin suficiente para la elaboracin de
proyectos que involucran de una mediana a alta intensidad de uso del recurso suelo. Estar
representada a escala 1:25.000.
4. Detallado: estudios de suelos que suministran informacin para ejecutar proyectos de alta
intensidad de uso e inversin de capital. Estar representada a escala mayores a 1:25.000.
Artculo 45. rgano ejecutor del Inventario Nacional de Suelos. El Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, coordinar, planificar y
ejecutar el Inventario Nacional de Suelos.
Artculo 46. Prioridades. La ejecucin del Inventario Nacional de Suelos se basar en las
prioridades que establezcan las polticas de desarrollo, aprovechamiento y conservacin del
suelo y de cuencas hidrogrficas a nivel nacional. El ministerio del poder popular con
competencia en ambiente informar a las personas y organismos interesados en el recurso suelo
sobre las prioridades en la materia.
Artculo 47. Manual de Operaciones. El ministerio del poder popular con competencia en
ambiente elaborar un Manual de Operaciones del Inventario Nacional de Suelos, el cual ser
elaborado con la cooperacin de otros organismos competentes en la materia, y garantizar su
actualizacin, reformulacin y divulgacin.

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Artculo 48. Actualizacin del Inventario Nacional de Suelos. De conformidad con lo que se
establezca en el manual de operaciones, la elaboracin y actualizacin del Inventario Nacional
de Suelos se realizar a diferentes escalas, en funcin de las polticas y prioridades de
desarrollo y del avance en los procedimientos y metodologa relacionadas con el levantamiento
y evaluacin de la informacin.
En todo caso, el Inventario Nacional de Suelos incluir informacin sobre caractersticas o
descripcin de los suelos, drenaje superficial, rgimen de inundaciones, cuerpos de agua
naturales y artificiales, temporales y permanentes, aguas subterrneas, vegetacin, cartografa,
agroclimatologa, geologa, geomorfologa, agronoma, uso actual y potencial, sistemas de
produccin, aspectos ingenieriles y aspectos socioeconmicos.
Artculo 49. Ejercicios por personas pblicas y privadas. Las personas naturales y jurdicas,
publicas y privadas, podrn realizar inventarios de suelos. Para la inclusin de la informacin
levantada en el Inventario Nacional de Suelos, as como para su presentacin con fines de
tramitacin de autorizaciones por ante dependencias administrativas, se deber cumplir con el
Manual de Operaciones del Inventario Nacional de Suelos y someterse a la supervisin y
control del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Artculo 50. Nuevos conocimientos cientficos y tcnicos. El ministerio del poder popular con
competencia en ambiente propiciar la creacin de un sistema de difusin de los nuevos
conocimientos cientficos y tcnicos y de los enfoques modernos de organizacin y gerencia
relacionados con el recurso suelo, que permitan adecuar el Inventario Nacional de Suelos a las
necesidades presentes y futuras del pas.
Artculo 51. Carcter pblico del Inventario Nacional de Suelos. La informacin del
Inventario Nacional de Suelos estar a la disposicin del pblico en las dependencias
correspondientes del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
TTULO VI
DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Artculo 52. Condiciones. La utilizacin racional de los suelos con fines agrcolas y forestales
estar sujeta a las condiciones y necesidades de los mismos, con el objetivo principal de evitar
o mitigar la degradacin fsica, qumica y biolgica del suelo, la compactacin, el sellado, la
lixiviacin, el encharcamiento, el mal uso del agua de riego y la falta de drenaje, la
acumulacin de sales, el manejo inadecuado de los residuos slidos, desechos txicos y
peligrosos, la destruccin de la materia orgnica y la vegetacin protectora por el fuego, el uso
excesivo de abonos, maquinaria y plaguicidas, y el sobrepastoreo de potreros y sabanas.
Artculo 53. Medidas protectoras. En las tierras destinadas a la produccin forestal, la
proteccin del suelo tendr lugar mediante el establecimiento de prcticas silviculturales, as
como de medidas de mitigacin, mejoramiento y recuperacin contenidas en los planes de
ordenacin y manejo forestal o en otros estudios tcnicos aprobados por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
Artculo 54. Condiciones de siembras en pendientes. Todo tipo de siembra de cultivos
anuales, permanentes o especies forestales en terrenos inclinados con pendientes superiores al

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treinta y cinco por ciento (35%), deber realizarse en contorno o en sentido transversal a la
pendiente. En cualquier caso, queda prohibido el cultivo en direccin de la pendiente.
Artculo 55. Extraccin in situ de suelos orgnicos. La extraccin in situ de turba,
humus y de otros suelos orgnicos y su utilizacin en viveros de plantas, barbacoas y jardinera
ornamental, se regirn por normas especificas que dicte el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
Artculo 56. Suelos de cuencas altas. El cultivo y pastoreo en los suelos de las cuencas altas
se har con sujecin a sus capacidades agrolgicas, a las disposiciones generales de esta Ley, a
las normas de proteccin y conservacin establecidas en la normativa tcnica nacional sobre la
materia y a las condiciones que para cada caso especifico fije el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales.
Captulo II
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Artculo 57. Uso de las tierras urbanas. La notificacin de uso de las tierras urbanas se regir
por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, por las ordenanzas municipales y por las
disposiciones de esta Ley.
Artculo 58. Proyectos de expansin fsica de ciudades. Los proyectos de expansin fsica de
las ciudades y el uso de las tierras urbanas se sustentarn en estudios geotcnicos,
geomorfolgicos y de suelos, a partir de los cuales se delimitarn los espacios a urbanizar y las
condiciones para su desarrollo.
Artculo 59. Proyectos de construccin con alteraciones significativas. El Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, sin perjuicio de las competencias municipales en la
materia urbanstica, controlar los proyectos de construccin que requieran para su desarrollo la
alteracin de la cubierta vegetal original y la modificacin de la topografa y del drenaje, a
ejecutarse en reas urbanas y suburbanas.
Artculo 60. Uso intensivo de suelos en reas interurbanas y perifricas. El uso intensivo
de suelos en reas interurbanas y perifricas para sementeras de hortalizas y para huertos de
frutos menores, se efectuar incorporando las prcticas de conservacin y mejoramiento que
recomienden los ministerios de Produccin y Comercio y del Ambiente y de los Recursos
Naturales. Asimismo, deber controlarse el uso indiscriminado de abonos orgnicos que
generen malos olores y proliferacin de insectos nocivos y de biocidas contaminantes.
Artculo 61. reas adyacentes a mrgenes de vas pblicas en pendientes. No podrn ser
utilizadas para fines agrcolas, ni practicarse talas, rozas o quemas, ni trabajos de ninguna
naturaleza que impliquen la destruccin de la vegetacin natural, en aquellas reas adyacentes a
las mrgenes de carreteras y vas pblicas que presenten caractersticas de pendientes u otras
condiciones de suelo que incidan desfavorablemente en la conservacin y proteccin de la va.
La utilizacin de las reas adyacentes a los mrgenes de carreteras o vas pblicas que
presenten pendientes medias inferiores al treinta y cinco por ciento (35%) y otras caractersticas
del suelo y clima que hagan factible el establecimiento de alguna actividad agrcola, forestal o
pecuaria, estar sujeta a la evaluacin del ministerio del poder popular con competencia en
ambiente conforme a los estudios tcnicos presentados por los interesados, de acuerdo a las
normas y procedimientos autoritarios que rigen la materia ambiental.

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Artculo 62. Medidas mitigantes y de recuperacin. La construccin de infraestructuras

comunicacionales, energticas, para el abastecimiento de aguas y alcantarillado y otras obras de
utilidad pblica que impliquen afectacin del suelo, se disearn previniendo sus potenciales
impactos sobre el recurso e incorporarn las medidas para la mitigacin y recuperacin de los
daos a generarse.
Captulo III
Aprovechamiento de las playas y costas
Artculo 63. Clasificacin de playas. El Presidente de la Repblica, mediante decreto dictado
en Consejo de Ministros, clasificar las reas catalogadas como playas en el territorio nacional
y asignar sus usos en atencin a sus restricciones y potencialidades y la calidad de las aguas
marinas. Asimismo establecer todo lo conducente a su conservacin y saneamiento.
Artculo 64. Rgimen de concesin de playas. El Ejecutivo Nacional, por rgano del
ministerio del poder popular con competencia en ambiente podr otorgar, mediante rgimen de
concesin, determinadas playas del territorio nacional, salvaguardando los intereses de
comunidades y poblaciones locales.
En el contrato se establecer como obligacin del concesionario, la inversin en la
conservacin y saneamiento de la playa objeto de la concesin, y de todas o algunas de sus
zonas adyacentes, as como el aporte tcnico y financiero para el desarrollo de balnearios y
reas recreativas pblicas.
Artculo 65. Obras de saneamiento en reas costeras. Todas aquellas reas costeras donde se
estn desarrollando obras o actividades, ya sean desarrollos habitacionales, industriales,
agrcolas, recreativos, comerciales petroleros, mineros o cualquier infraestructura, debern ser
sometidas a un saneamiento permanente por las personas naturales o jurdicas responsables de
la actividad.
Las industrias u otros establecimientos cuyas actividades impliquen riesgo de
contaminacin o degradacin de los ambientes y recursos costeros, debern tomar las
previsiones de seguridad industrial y ambiental. As mismo, deben mantener los equipos y
dispositivos de prevencin y mitigacin apropiados.
Artculo 66. Instalaciones y actividades riesgosas. El Ejecutivo Nacional determinar en las
zonas costeras las instalaciones y actividades industriales, comerciales o de otra ndole que por
su naturaleza riesgosa requieren la elaboracin de planes de contingencia ambiental y
establecer las normas tcnicas que regulen su elaboracin, control y aplicacin.
Artculo 67. Evaluacin de su impacto ambiental. El otorgamiento de autorizaciones para la
extraccin de minerales metlicos y no metlicos en las zonas costeras, as como para efectuar
labores de dragado y alteracin de los fondos marinos y lacustres y de los lechos de ros,
requerir la previa evaluacin de su impacto ambiental, de conformidad con las disposiciones
del reglamento.
Quedan prohibidas las extracciones de minerales no metlicos en las playas y dunas,
salvo para la creacin, regeneracin o mejoramiento de playas.
Artculo 68. Prohibicin de trnsito vehicular. Se prohbe el estacionamiento y circulacin
de automviles, camiones, motocicletas y dems vehculos de motor en las playas reservadas
para uso recreacional. Se exceptan de esta prohibicin las reas de estacionamiento y

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circulacin establecidas por las autoridades y las actividades eventuales por razones de
mantenimiento o atencin de emergencias y las de los servicios de seguridad.
Captulo IV
Aprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras
Artculo 69. Normativa legal aplicable. La alteracin de los suelos originada por la
prospeccin, exploracin y explotacin de rocas, minerales e hidrocarburos, estar sujeta al
cumplimiento de la normativa legal en materia de hidrocarburos, minera y ambiente.
La modificacin del suelo derivada de las exploraciones y explotaciones de minerales
no metlicos (ridos) como piedras de construccin o adornos, prfido, turba, mrmol, cuarzo,
caoln, arcillas, calizas, yeso, gravas, feldespato y arenas de ro y playa, utilizadas en la
industria de la construccin, afines y otros, se regir por las normas tcnicas vigentes.
Artculo 70. Estudios de prospeccin y extraccin. La afectacin del suelo por actividades de
exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos, cualquiera sea su naturaleza, estar
sustentada por estudios detallados de prospeccin y extraccin, y por los recaudos o anlisis
que sealen las normas sectoriales y ambientales que rigen la materia.
Artculo 71. Recuperacin de suelos. Los suelos afectados por la exploracin y explotacin
minera y de hidrocarburos, manuales o mecanizadas, deben ser recuperados por medio de
trabajos de restauracin bsica, rehabilitacin, saneamiento o reordenacin segn la normativa
tcnica en la materia o lo que determine el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
TTULO VII
DEL CONTROL DE LA AFECTACIN Y APROVECHAMIENTO
DEL RECURSO SUELO
Artculo 72. Definiciones. Se entiende por:
1. Exploracin: el conjunto de labores necesarias para determinar la presencia, cantidad,
calidad y caractersticas geolgicas de las concentraciones de minerales que se desea
aprovechar.
2. Extraccin de minerales a cielo abierto: aquella actividad que se realiza en reas expuestas a
la intemperie, sobre lechos de ros y quebradas, planicies o laderas.
3. Extraccin mecnica: aquella actividad realizada mediante el uso de equipos
autopropulsados.
4. Cauce colmatado: el cauce de ro en el cual los sedimentos han reducido la seccin
hidrulica, impidindole desalojar gastos correspondientes a crecidas extremas con perodo de
retorno de diez (10) aos.
Artculo 73. Clasificacin. Las exploraciones y extracciones de materiales se clasifican en:
Tipo I: comprende las exploraciones y extracciones de minerales no metlicos de
construccin y de adorno o de cualquier otra especie que no sean piedras preciosas, como
prfido, mrmol, cuarzo, caoln, arcillas, calizas, yeso, gravas, feldespato y arenas.

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Tipo II: comprende las exploraciones y extracciones de minerales energticos y piedras

preciosas.
Artculo 74. Clasificacin segn intensidad y duracin. Las extracciones de minerales que se
incluyan en cualquiera de los tipos descritos anteriormente se clasifican, en atencin a su
intensidad y duracin, en:
1. Explotaciones permanentes: aquellas de carcter comercial que comprenden operaciones
continuas en una industria extractiva y que han de basarse en estudios de prospeccin minera y
de impacto ambiental, orientados al aprovechamiento racional del deposito mineral.
2. Extracciones eventuales: aquellas que comprenden las siguientes clases, quedando
exceptuadas las extracciones de minerales metlicos y piedras preciosas:
Clase 1: las que tienen por objeto satisfacer necesidades inmediatas de materia prima
para obras e utilidad pblica.
Clase 2: las operaciones de limpieza y canalizacin, realizadas por los ribereos en
cursos de agua que presenten problemas graves de sedimentacin, a fin de restaurar la
capacidad hidrulica del cauce o almacenamiento.
3. Extracciones artesanales: aquellas que se realizan con mtodos manuales y cuyos volmenes
extrados no superan los mil doscientos metros cbicos por ao (1.200 m3/ao), con mximos
mensuales de ciento veinte metros cbicos (120 m3) quedando exceptuadas las extracciones de
minerales metlicos y piedras preciosas.
Artculo 75. Contrato de concesin minera. Cuando los ministerios con competencia en
ambiente y minas consideren procedente el contrato o concesin minera desde el punto de vista
minero y ambiental, el primero deber establecer, entre otros requisitos que se impongan, el
cumplimiento de los siguientes:
1. No iniciar las actividades mineras hasta tanto el ministerio del poder popular con
competencia en ambiente otorgue la respectiva autorizacin de afectacin de los recursos
naturales, previa presentacin del estudio de impacto ambiental.
2. Presentar ante el ministerio del poder popular con competencia en ambiente el plan integral
de desarrollo minero del rea concedida o encomendada.
Artculo 76. Medidas preventivas obligatorias. En la autorizaciones que otorgue el
ministerio del poder popular con competencia en ambiente se establecer la obligacin de
aplicar medidas preventivas, correctivas o de control que cada caso requiera.
El ministerio del poder popular con competencia en ambiente ordenar la ejecucin de
las medidas de proteccin del ambiente a costa del beneficiario del permiso o autorizacin, en
caso de que este no las realice en el lapso establecido en el instrumento autorizatorio.
Artculo 77. Autorizaciones por etapas. Las autorizaciones a que se refiere el Artculo
anterior sern otorgadas por etapas o sectores, de acuerdo al plan que se haya propuesto para la
exploracin o extraccin de minerales en las reas concedidas por el Ministerio de Energa y
Minas. El incumplimiento de las medidas o condiciones establecidas en las autorizaciones para
un sector del rea concedida, ser causal para no otorgar nuevas autorizaciones.
Artculo 78. Solicitud. Para obtener la autorizacin de afectacin de los recursos naturales, a
los fines de realizar las actividades de exploracin o extraccin, el interesado deber dirigir la
comunicacin a las oficinas del ministerio del poder popular con competencia en ambiente con
jurisdiccin en el lugar donde se proyecta realizar la exploracin o extraccin. En ambos casos

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se requerir la presentacin de un estudio de impacto ambiental, conforme a las previsiones de

esta Ley.
Artculo 79. Clasificacin de picas, caminos, y vas de acceso. Las picas, caminos y vas de
acceso se clasifican conforme a sus objetivos y grado de afectacin ambiental en:
Tipo I: Picas, trochas o veredas peatonales que son abiertas manualmente mediante
desrame y limpieza de la vegetacin existente a lo largo de la ruta. La finalidad de estas vas es
el paso de peatones y animales.
Tipo II: Picas, caminos y carreteras abiertas manualmente, mediante el desrame,
limpieza de vegetacin baja y mediana (con tala ocasional, solo en casos absolutamente
necesarios), desrizados y desmonte, en las cuales la afectacin del suelo se limita, en perfil, a la
parte ms superficial del mismo. Estas vas permiten el paso de vehculos livianos.
Tipo III: Trochas o picas de acceso que son abiertas manualmente o con maquinaria,
afectando la vegetacin alta, mediana y baja, y al suelo en la franja de circulacin.
Tipo IV: Vas de acceso y de penetracin para el paso frecuente de vehculos. Son
abiertos con maquinarias, afectando vegetacin alta, media y baja, en la franja de circulacin y
mrgenes de seguridad, incluyendo taludes.
Tipo V: Constituyen las vas o lneas para transporte que por sus dimensiones y trazado
afectan extensiones considerables de terrenos y representan una intervencin significativa del
ambiente. Son abiertas con maquinarias alterando la vegetacin alta, media y baja.
Artculo 80. Permisos para la construccin. Para la construccin de cualquier pica, camino o
va de acceso, donde se contemple deforestacin, tala de vegetacin alta o mediana, rozas y
quemas, desmonte y cualquier otra actividad que implique destruccin de la vegetacin, deber
solicitarse ante el ministerio del poder popular con competencia en ambiente el respectivo
permiso para la intervencin del ambiente. Cuando se trate de las vas tipos III, IV y V,
establecidas en el Artculo anterior, deber obtenerse previamente la respectiva conformidad de
uso para la ocupacin del territorio.
Para la construccin de vas de acceso tipos IV y V se deben cumplir, adems, las disposiciones
establecidas en esta seccin y las especificaciones tcnicas de la Normas Venezolanas
COVENIN referentes a carreteras.
Las especificaciones del diseo para las vas de acceso tipos III, IV y V, y las tcnicas a
emplear en la construccin de las mismas, debern estar ajustadas a las caractersticas
topogrficas y del suelo, que se presentan a lo largo de la ruta. En la planificacin de la obra
deben considerarse los problemas ambientales que de acuerdo al tipo de terreno puedan tener
lugar, sobre todo en la poca de mayor pluviosidad.
Artculo 81. Afectacin en reas bajo rgimen de administracin especial. Para las reas
bajo rgimen de administracin especial se tomarn en cuenta las disposiciones que establezcan
los correspondientes reglamentos de uso.
Artculo 82. Modificacin de la topografa en reas mayores a una hectrea. Toda
modificacin de la topografa original, en una superficie mayor de una hectrea o de un
volumen mayor de quince mil (15.000) metros cbicos, requerir de la presentacin de un
proyecto de movimiento de tierra, el cual, entre otras especificaciones tcnicas, debe contempla
el drenaje superficial debidamente diseado incluyendo la disposicin final de las aguas.

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Artculo 83. Movimientos de tierra en lechos de agua. Cualquier alteracin producto de

movimientos de tierra sobre los lechos de agua requerir autorizacin previa y la presentacin
de un proyecto que contenga el diseo del curso que seguirn las aguas de los cauces afectados.
Artculo 84. Movimiento de tierra con fines urbansticos. El movimiento de tierra con fines
urbansticos ser objeto de reglamentacin especial.
TTULO VIII
DE LAS SANCIONES A LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS SOBRE
EL RECURSO SUELO
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 85. Aplicacin de las sanciones. Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas
sin perjuicio de las consagradas en otras leyes y de las acciones civiles, administrativas o
penales a que hubiere lugar.
Para la imposicin de las multas y medidas correspondientes, la autoridad competente deber
realizar una valoracin que comprenda los aspectos tcnicos, econmicos, jurdicos,
socioculturales y ecolgicos del dao provocado
La administracin deber evaluar estas circunstancias, y aplicar la multa que sea pertinente, no
estando autorizada a aplicar pura y simplemente, el trmino medio.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se establecer
conforme a los mismos criterios anteriormente indicados, entre un veinte(20%) y un
sesenta(60%) por ciento sobre el costo del mismo, previamente determinado por el organismo
respectivo, siempre que la multa no resulte menor al monto de las multas antes indicadas.
Artculo 86. Prescripcin de las acciones. Las acciones contra las infracciones de la presente
ley prescribirn a los cinco (5) aos a contar de la fecha de la infraccin, a menos que la
prescripcin fuese interrumpida por actuaciones de la autoridad urbanstica nacional o
municipal correspondiente.
Las infracciones administrativas sern sancionadas con multas que no podrn exceder de diez
mil unidades tributarias (10.000 U.T.), debindose hacer la fijacin del monto de acuerdo con
la gravedad del hecho, a las condiciones del mismo y a las circunstancias de su comisin,
manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho
Artculo 87. rgano competente. El ejercicio de la potestad sancionatoria prevista en la
presente Ley corresponde al ministerio del poder popular con competencia en ambiente.
Artculo 88. Nulidad de actos administrativos. Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o
cualquier otro tipo de acto administrativo contrario a los principios establecidos en esta Ley o
sus reglamentos se considerarn nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus
destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen incurrirn en responsabilidades
disciplinarias, administrativas, penales o civiles segn el caso.
Artculo 89. Evaluacin de las multas. Para la aplicacin de las multas la Administracin
deber evaluar la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del
dao causado y aplicar la multa que sea pertinente, no estando autorizada a aplicar, pura y
simplemente, el trmino medio.

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Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se establecer

conforme a los mismos criterios anteriormente indicados, entre un veinte por ciento (20%) y un
sesenta por ciento (60 %) sobre el costo del mismo, previamente determinado por el organismo
respectivo, siempre que la multa no resulte menor al monto de las multas antes indicadas.
Artculo 90. Gastos extraordinarios. Los gastos extraordinarios en los que incurra la
Administracin Pblica para la notificacin de los procedimientos administrativos
sancionatorios sern imputados al particular, por lo que estos estn en la obligacin de facilitar
este proceso.
Artculo. 91. Destino de las recaudaciones. Las cantidades recaudadas por concepto de
ejecucin de astreintes, fianzas o de garantas u otras similares ingresarn a la Autoridad
Nacional Ambiental, y sern destinadas exclusivamente a la reparacin y correccin de daos
causados al ambiente.
Artculo. 92. Prelacin de los pagos e indemnizaciones. El pago de la reparacin de los daos
y de la indemnizacin de los perjuicios a que se hubiere condenado al infractor, tendr
prelacin cualquiera obligacin que contraiga el responsable despus de cometido el hecho,
salvo las laborales.
Artculo. 93. Medidas preventivas. La autoridad correspondiente podr adoptar, de oficio o a
solicitud de parte o del rgano administrativo denunciante, en cualquier estado o fase del
procedimiento administrativo, medidas destinadas a eliminar un peligro, interrumpir la
produccin de daos al ambiente o a las personas, impedir la continuacin o reaparicin del
dao o peligro, evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga, o asegurar el
restablecimiento del orden pblico ambiental. Tales medidas podrn consistir en:
1. Prohibicin de funcionamiento de instalaciones o establecimientos hasta tanto se corrija o
elimine la causa de la alteracin o se obtengan las autorizaciones correspondientes.
2. Interrupcin de la actividad origen del deterioro ambiental sujeta a control del Ejecutivo.
3. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos o elementos cualesquiera que
alteren el aspecto de los sitios o incidan en la ocupacin del espacio.
4. La inmovilizacin de vehculos.
Artculo. 94. Medidas cautelares. La autoridad competente podr adoptar en cualquier estado
o fase del procedimiento, las medidas destinadas a asegurar los resultados de sus decisiones, las
cuales podrn consistir en:
1. La fijacin de una astreinte por da de retardo en el cumplimiento de las obligaciones
impuestas por la autoridad competente, contada a partir de la notificacin de la medida. Dicha
suma podr ser fijada hasta en diez Unidades Tributarias (10 U.T.) por da de retardo.
2. La constitucin de una caucin para garantizar la realizacin de trabajos o el reembolso de
los gastos causados por su ejecucin de oficio, siempre en Unidades Tributarias.
3. La retencin de materiales, maquinarias u objetos y la suspensin de energa con la finalidad
de asegurar la interrupcin de la actividad.
4. Cualquier otra medida complementaria para garantizar la efectividad y resultado de las
medidas que hubiere decretado la autoridad competente.
Artculo 95. Sanciones accesorias personales. Adems de las sanciones previstas en el
presente Ttulo, deber ordenarse en todo caso las siguientes:
1. Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
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2. Inhabilitacin, hasta por un perodo de dos (2) aos, para solicitar y obtener nuevos actos
administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente y de los recursos naturales.
3. Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de armas, materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que se cometi la
infraccin y los productos que de ella provengan
Artculo 96. Medidas reales. Las sanciones principales y accesorias debern estar
acompaadas de la imposicin de las medidas reales necesarias para impedir la continuacin o
reaparicin del dao o peligro, y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales derivadas del
acto sancionado. En materia ambiental y a los efectos de esta Ley, se entiende por medidas de
carcter real aquellas que se aplican directamente al ambiente y sus componentes o a los
objetos que los lesionen o los pongan en peligro. Tales medidas reales pueden ser
conservatorias o reparadoras del ambiente.
Artculo 97. Medidas conservatorias. Se entiende por medidas conservatorias aquellas cuyo
objetivo esencial es asegurar el cese de los daos y molestias o el riesgo de que ellos se
produzcan, eliminando o neutralizando las causas que los producen. Son medidas
conservatorias:
1. La clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos
2. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente
3. La retencin y destruccin de agentes contaminados o contaminantes a costa del infractor.
4. La ejecucin forzosa de trabajos a costa del infractor.
5. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes.
6. Cualquier otra medida tendiente a evitar la continuacin de los actos perjudiciales al
ambiente.
Artculo 98. Medidas reparadoras. Se entiende por medidas reparadoras aquellas cuyo
objetivo esencial es hacer desaparecer o al menos atenuar las consecuencias nocivas de una
agresin al ambiente. Tales medidas se ejecutarn a costa del infractor y podrn ser:
1. La restauracin de las condiciones ambientales preexistentes del rea afectada.
2. El desmantelamiento de instalaciones y establecimientos.
3. La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones a los fines de ajustarse a las
previsiones de los actos autorizatorios.
4. La demolicin de las construcciones en contravencin de las disposiciones sobre urbanismo
o degradantes del ambiente, en caso de imposibilidad de otorgamiento de actos autorizatorios o
cuando la modificacin deviene insuficiente.
5. La realizacin de obras de compensacin.
6. El saneamiento de las reas degradadas.
7. La reordenacin del rea afectada.
8. Cualquier otra medida tendiente a corregir y reparar los daos al ambiente.
Artculo 99. Reincidencia. En caso de reincidencia se incrementar en un veinticinco por
ciento (25%) el monto de la multa.

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Artculo 100. Acumulacin de sanciones. La aplicacin de sanciones en caso de concurrencia

de ilcitos ser acumulativa, hasta el monto mximo previsto en la norma orgnica ambiental.
La reparacin de daos se estimar conforme al costo real.
Captulo II
Procedimientos sancionatorios
Artculo 101. Obligacin de denunciar. Quien tuviere conocimiento de que se ha cometido
una contravencin a las normas sobre proteccin del recurso suelo o sus productos, deber
denunciar el hecho ante las autoridades correspondientes.
Los propietarios, gerentes, administradores o representantes de empresas, industrias, comercios,
o cualquiera otra actividad que se relacione con la intervencin al ambiente y a los recursos
naturales, estn obligados a permitir el acceso de los funcionarios de guardera ambiental al
lugar de que se trate y suministrar la informacin que estos le exijan respecto de las labores
sujetas a su vigilancia, examen y fiscalizacin.
Artculo 102. Apertura del procedimiento sancionatorio. El funcionario competente que
tuviere conocimiento de que se ha cometido una infraccin a las normas sobre proteccin del
recurso suelo o sus productos ordenar la apertura del procedimiento correspondiente y a tal
efecto, practicar las inspecciones y experticias necesarias, proceder a tomar las medidas
preventivas del caso, tomar las declaraciones al o a los presuntos indiciados, a las personas
que aparezcan como testigos y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados.
Artculo 103. Casos de delitos. En los casos en que se determine que los hechos investigados
revisten carcter penal, el funcionario responsable de la investigacin deber remitir el
expediente al Ministerio Pblico, a los fines de dar inicio al proceso penal correspondiente.
Artculo 104. Notificacin. La notificacin deber contener el texto ntegro del Auto de
Apertura del Procedimiento y conceder un plazo de diez (10) das hbiles para que expongan
sus pruebas y alegatos.
Artculo 105. Lapso de sustanciacin. La sustanciacin y resolucin de los expedientes no
podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, por lo cual se podr
acordar una prrroga con un mximo de dos (2) meses, la cual debe ser notificada a los
particulares relacionados con el asunto.
Artculo 106. Procedimiento breve. Cuando el dao ambiental sea mnimo, el funcionario
competente podr seguir un procedimiento breve para dictar sus decisiones. En este
procedimiento, la Administracin deber comprobar de oficio la verdad de los hechos y dems
elementos necesarios para el esclarecimiento del asunto en forma eficiente e imparcial en el
tiempo estrictamente necesario.
Artculo 107. Providencia administrativa. El funcionario competente dictar la providencia
correspondiente debidamente motivada, una vez concluida la substanciacin del expediente,
con indicacin de los hechos constitutivos de la infraccin, as como la persona o personas que
resultaren responsables, las disposiciones legales y reglamentarias infringidas, las sanciones
que se impongan y los recursos que procedan segn el caso, con expresin de los trminos para
ejercerlos y los rganos ante los cuales deban interponerse.
Artculo 108. Recursos administrativos. Para ejercer los recursos, que sern los previstos en
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los particulares debern satisfacer los
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montos de las multas establecidas en la providencia administrativa, segn las disposiciones

legales al respecto.
Artculo 109. Retencin de bienes ambientales. En los casos de retencin de bienes
ambientales, el ministerio del poder popular con competencia en ambiente los mantendr en la
forma que determine al efecto, mientras se decide el comiso, velando por su adecuada
conservacin.
En caso de que las especies retenidas o sus productos estn expuestos a prdida o deterioro, el
ministerio del poder popular con competencia en ambiente, previo avalo, dispondr de ellos.
Las mquinas, equipos, vehculos, implementos u otros objetos que hayan sido retenidos
permanecern bajo la custodia del ministerio del poder popular con competencia en ambiente,
quien velar por su conservacin.
Artculo 110. Devolucin de bienes retenidos. Cuando el comiso sea declarado sin lugar, el
ministerio del poder popular con competencia en ambiente, devolver al propietario los efectos
que tenga bajo su custodia y contra las enajenaciones realizadas en estos casos el propietario
slo podr exigir el producto de la misma.
Artculo 111. Remate de bienes decomisados. Si el comiso es declarado con lugar, se
proceder al remate de los efectos sujetos a dicha pena, de conformidad con lo previsto por el
SENIAT y las atribuciones asignadas a los funcionarios del mismo sern ejercidas por los
funcionarios del ministerio del poder popular con competencia en ambiente.
Captulo III
Infracciones a las normas sobre el recurso suelo
Artculo 112. Actividades de afectacin de suelos sin permisos. El que realice actividades
agropecuarias, forestales, mineras, urbansticas, industriales o de cualquier otra ndole sin
cumplir con las normas de conservacin de suelos establecidas en esta Ley o sus reglamentos o
en los actos administrativos autorizatorios o no preste facilidades al Ejecutivo Nacional para el
desarrollo de planes con tal objeto, ser sancionado con multa de cinco (5) a mil (1.000)
unidades tributarias.
Artculo 113. Violacin de los trminos del acto autorizatorio. El que intervenga el suelo
excedindose de la reas permisadas por los organismos competentes, ser sancionado con
multa de cinco (5) a mil (1.000) unidades tributarias. La multa ser duplicada cuando las
condiciones fsico-naturales del suelo sean proclives a la existencia de daos de difcil o largo
perodo de recuperacin.
Artculo 114. Negativa a ejecutar obras de conservacin. El que transcurrido el perodo
establecido para la ejecucin de las obras de conservacin establecidas en los actos
autorizatorios no las haya ejecutado, ser sancionado con una multa adicional de cien (100) a
doscientas (200) unidades tributarias, ms la ejecucin de las garantas establecidas.
Artculo 115. Compactacin de terrenos en violacin de normas. El que compacte un rea
de terreno por debajo de las normas establecidas en las normas tcnicas vigentes y expresadas
en las condiciones de los actos administrativos autorizatorios otorgados, ser sancionado con
multa de cien (100) a doscientas (200) unidades tributarias, sin menoscabo de las acciones
civiles que pudieren ejercer el Estado y los particulares afectados.
Artculo 116. Deterioro de suelos. El que deteriore los suelos por prcticas de cultivos o
irrigacin que origine compactacin, salinizacin, toxicidad, alcalinidad, acidez u otra
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modificacin negativa de las condiciones fsico-qumicas de los suelos que influyan

negativamente en su productividad y permanencia como recurso productor de alimentos, ser
sancionado con multa de cien (100) a doscientas (200) unidades tributarias.
Artculo 117. Movimientos de tierra sin autorizacin. El que realice movimientos de tierra
sin la debida autorizacin del ente competente, ser sancionado con multa de diez (10) a dos
mil (2.000) unidades tributarias.
TTULO IX
DISPOSICIONES DEROGATORIAS y FINALES
Primera. Se derogan la Ley Forestal de Suelos y Aguas, publicada en la Gaceta Oficial N
1.004 Extraordinario, publicada el 26 de enero de 1966 y cualquier otra disposicin legales o
reglamentarias o contrarias a lo establecido en la presente Ley.
Segunda. La presente Ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das contados a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los dos das del mes de
diciembre de dos mil catorce. Ao XXX de la Independencia y XXX de la Federacin.

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