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ensayos 5

La Paz, dOminGO 25 de diciembre de 2016

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MTODOS Y COMPRENSIN

La interpretacin de las leyes administrativas

Jos Mara Pacori Cari*

terpretar normas administrativas, estos

principios pueden provenir del mismo ordenamiento jurdico administrativo o de
otros ordenamientos jurdicos, como en
este caso el laboral.

INTERPRETACIN OBJETIVA
Donde la ley no distingue, la indicacin de
que la ley debe ser interpretada teniendo
en cuenta sus palabras es aplicable a las
leyes administrativas, en concreto a las
normas jurdicas administrativas. Una palabra es un segmento del discurso. La palabra es una unidad lxica constituida por un
sonido o conjunto de sonidos articulados
con significado fijo y categora gramatical.
En el Derecho Administrativo, las autoridades administrativas solo pueden hacer aquello que expresamente les autoriza
la ley, para esto la autoridad administrativa toma en cuenta las palabras que forman oraciones en las leyes que aplican. El
significado de las palabras que conforman
una norma jurdica es importante para la
interpretacin y posterior aplicacin de
las normas del derecho administrativo.
Antes de aplicar una norma administrativa, la autoridad administrativa le da lectura, luego, busca el significado de cada
una de las palabras que conforman la norma. Hallados los significados, reconstruye
la norma, la vuelve a leer y le da un significado acabado que le permite su aplicacin.
La autoridad administrativa aplica las
leyes para cumplir su funcin pblica. La
primera forma de interpretacin que realiza
esta autoridad es la de normas en base a
las palabras que las componen, para ello
parte de su sentido comn, de un diccionario para reconstruir conjuntos de palabras y
darles un significado para volver a la norma
primigenia, ya con significado, y proceder
a su aplicacin. No dudamos que la autoridad administrativa puede recurrir a fuentes
del derecho administrativo como la doctrina
y la jurisprudencia, para dar un significado
a las palabras que comprende la ley.
INTERPRETACIN FINALISTA
La ley administrativa debe ser interpreta-

A partir de
la finalidad
pblica de
la norma
se analiza
los supuestos
de respeto a
esta finalidad.
FOTO: lABrechA.me

l artculo 2 del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Ley 26.994

(Argentina), establece que la ley
debe ser interpretada teniendo en cuenta
sus palabras, sus finalidades, las leyes
anlogas, las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos, los
principios y los valores jurdicos, de modo
coherente con todo el ordenamiento.
As establece mtodos de interpretacin que se debe tener en cuenta al aplicar las normas jurdicas. La generalidad
del trmino ley implica su comprensin
desde un punto de vista material e implica
cualquier disposicin normativa emitida
por una entidad competente. En este contexto y desde un punto de vista administrativo, explicamos los mtodos de interpretacin de la normatividad civil.

da tomando en cuenta sus finalidades.

Las expresiones con varios sentidos deben entenderse en el ms adecuado a la
naturaleza y al objeto del acto.
La interpretacin de las normas de derecho administrativo sustantivo debe ser de
forma que mejor atienda el fin pblico al
cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.
La creacin o inicio de una ley administrativa tiene como fin el pblico, no
existe un fin privado. Esta finalidad tiene
que ver con lo que interesa a toda la colectividad de un Estado. La interpretacin
de las normas administrativas debe tener
en cuenta el inters pblico.
Es decir, la autoridad administrativa debe establecer cul es la finalidad pblica de
la norma, a partir de esto analizar los supuestos de hecho para establecer si se respeta la finalidad pblica y que no se favorece
a una finalidad privada. En el caso del doble
cargo remunerado, evidentemente, se puede
verificar que la finalidad pblica es la proteccin de los recursos del estado, impidiendo ocupar dos cargos pblicos o percibir dos remuneraciones del Estado.
INTERPRETACIN SISTEMTICA
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta las leyes anlogas. Esta es una interpretacin sistemtica de normas jurdicas. Para la interpretacin de una norma
jurdica la autoridad administrativa recurrir a otras normas anlogas o compatibles con la norma a interpretarse.
Las normas jurdicas son interpretadas
unas por medio de las otras, atribuyndose a las dudosas el sentido que resulte del
conjunto de todas. La norma primigenia es
la base de la interpretacin normativa,
puesto que a partir de esta se buscar
normas anlogas que mejoren la interpretacin de la norma inicial, la autoridad administrativa por el principio de legalidad,
antes de aplicar las leyes, las interpreta y,

en su labor, combina normas anlogas que

justificarn su decisin, esto dar lugar a
la motivacin de sus decisiones.
INTERPRETACIN PREFERENTE
DE LOS DERECHOS HUMANOS
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos. Antes indicamos que la finalidad de las normas administrativas es pblica.
Esto comprende que existe la finalidad
pblica de proteger y defender los derechos fundamentales de la personas. Tal
circunstancia genera el cumplimiento del
deber de oficialidad por parte de los rganos pblicos en la medida en que existe la
inexorable necesidad de satisfacer el inters pblico de proteger y defender los derechos fundamentales de la persona.
La autoridad administrativa realiza
una interpretacin de las normas administrativas teniendo en cuenta los derechos humanos que les asisten a los
administrados conforme a los tratados
que haya ratificado el Estado.
INTERPRETACIN POR PRINCIPIOS
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta los principios. Los principios generales del derecho administrativo son fuentes del
derecho que sirven para interpretar el ordenamiento jurdico administrativo positivo.
Podemos encontrar la interpretacin de
las normas administrativas al tener en
cuenta el principio de informalidad, conforme a este principio las normas de derecho
administrativo procedimental deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de
los administrados, esto es que en caso de
duda sobre la interpretacin de una norma
del procedimiento administrativo se estar
a lo que favorece a los administrados.
La autoridad administrativa utiliza
principios generales del derecho para in-

INTERPRETACIN DEONTOLGICA
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta los valores jurdicos. Cuando hablamos de valor nos referimos a lo que tiene un grado de utilidad para satisfacer las
necesidades de los seres humanos, ser
jurdico si el ordenamiento lo incorpora.
La moral, por s misma, no es un valor
jurdico. Por ejemplo, ninguna regulacin
del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. Otros valores son libertad, justicia,
bienestar y paz.
En conclusin, la nueva normatividad
civil y comercial establece mtodos de interpretacin de cualquier ley, inclusive la
administrativa. Estos mtodos de interpretacin son: objetivo, finalista, sistemtico, preferencia de derechos humanos,
por principios y valores. Estos mtodos
pueden ser utilizados por la autoridad administrativa en la interpretacin de normas antes de acceder a su aplicacin. La
utilizacin de estos mtodos no es excluyente de otros.

Referencias
Decreto Legislativo 295 (1984) Cdigo
Civil. 27 de julio de 1984. Per: Poder
Ejecutivo.
Ley 19.549 (1972). Ley de Procedimiento
Administrativo. 27 de abril de 1972. Argentina:
Presidente de la Nacin.
Ley 24.185 (1992). Convenciones
Colectivas de Trabajo. 16 de diciembre de
1992. Argentina: Senado y Cmara de
Diputados de la Nacin.
Ley 25.164 (1999). Ley Marco de regulacin del Empleo Pblico Nacional. 06 de octubre de 1999. Argentina: Senado y Cmara de
Diputados de la Nacin.
Ley 26.994 (2014). Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin. 07 de octubre del
2014. Argentina: Senado y Cmara de
Diputados de la Nacin.
Ley 27444 (2001). Ley del Procedimiento
Administrativo General. 11 de abril del 2001.
Lima, Per: Congreso de la Repblica.
Sentencia del Tribunal Constitucional
(2004). Exp. 0569-2003-AC/TC Nemesio
Echevarra Gmez. 05 de abril del 2004. Lima,
Per: Tribunal Constitucional.
*

Es catedrtico de Derecho Administrativo de la

Universidad Jos Carlos Maritegui, Per, y
miembro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo.