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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas
Carrera: Escuela de Derecho
Asignatura: Derecho Agrario
Ensayo: “1Analizar el Principio de Función Social de la propiedad
Agrícola y su importancia en el Ecuador”
Nivel: Sexto Semestre
No. Paralelo: “I”
Horario: Nocturno
Alumno: Gabriel Ricardo Ibarra Segovia
Docente: Dr. Fernando Fiallos

Diciembre 2016
Desarrollo........................................................................................................................................1
Capítulo 1.........................................................................................................................................1
1.1 Síntesis Histórica de la Evolución del Derecho Agrario.......................................................1
1.1.1 Concepto de Derecho Agrario............................................................................................1
1.1.2 Antecedentes Históricos......................................................................................................2
1.1.3 Principios del Ius Agrarium................................................................................................7
1.1.3.1 Principio Anti-latifundista...........................................................................................7
1.1.3.2 Principio de Productividad sistémica...........................................................................7
1.1.3.3 Principio de Plurinacionalidad.....................................................................................7
1.1.3.4 Principio de Interculturalidad......................................................................................8
1.1.3.5 Principio de Sustentabilidad. ......................................................................................8
1.1.3.6 Principio de Trabajo rural............................................................................................8
1.1.3.7 Principio de Eficiencia económica y social.................................................................8
1.1.3.8 Principio de Acceso equitativo a la tierra rural............................................................9
1.1.3.9 Principio de Equidad social, de género y generacional...............................................9
1

1.1.3.10 Principio de Regulación de la frontera agrícola........................................................9
1.1.3.11 Principio de Celeridad administrativa........................................................................9
Capítulo 2.......................................................................................................................................10
2.1 El Desarrollo Agrario en América Latina............................................................................10
2.1.1 La importancia del desarrollo doctrinario en Argentina...................................................11
2.1.2 El Derecho Agrario Peruano.............................................................................................12
2.1.3 Derecho Agrario Costarricense..................................................................................................14
Capítulo 3.......................................................................................................................................15
3.1 Derecho Agrario clásico en el Ecuador................................................................................15
3.1.1 Preincásico....................................................................................................................16
3.1.2 Coloniaje.......................................................................................................................16
3.1.3 A partir de la fundación del Estado Ecuatoriano..........................................................18
3.1.4 Robles y el Plan Colonizador.-.....................................................................................19
3.1.5 Alfaro llega al poder, legislaciones agrarias de la época.-............................................19
3.1.6 La caída de Alfaro y las pestes del cacao (cambia la relación patrono-campesino).-...21
3.1.7 La Revolución Juliana (1925) desemboca en una Constitución a favor del Campesino
en 1928.-................................................................................................................................21
2

3 . 1 . 8 Vel a s c o a l p o d e r, d e c r e t o d e i n f o r m e s o b r e c o l o n o s y o b r e r o s . - .....22
3.1.9 Sobre la Ley de Tierras Baldías y Colonización.-...............................................23
3.1.10 La ley de Organización y Régimen de las Comunas.-.......................................23
3.1.11 La ley de Cooperativas.-.............................................................................................24
3.1.12 Decreto de la preparación elemental al campesino.-..................................................24
3.1.13 La Constitución más izquierdista de la historia.-........................................................25
3.1.14 Reforma Agraria y Colonización.-..............................................................................25
3.1.15 Ley de Abolición del Trabajo Precario en la Agricultura.- ....................26
3.1.16 Otra vez Velasco y Decreto Supremo 1.001.- .............................................26
3.1.17 Ley de Procedimiento Agrario.-.........................................................................27
3.1.18 Ley de fomento y desarrollo Agropecuario.-..............................................................28
3.1.19 Codificación de la Ley de Reforma Agraria.-.............................................................28
3.1.20 Los Reglamentos que imposibilitan la aplicación de la ley.-......................................28
3.1.21Aparece Sixto con la última legislación agraria .........................................................29
3.1.22La Ley de Tierras.........................................................................................................31
Capítulo 4.......................................................................................................................................35
4.1 La Doctrina del Derecho Social...........................................................................................35
3

Capítulo 5.......................................................................................................................................37
5.1 El Constitucionalismo con influencia social........................................................................37
5.1.1 Características...............................................................................................................42
Capítulo 6.......................................................................................................................................44
6.1 ¿Qué se entiende por función social de la tierra?................................................................44
Capítulo 7.......................................................................................................................................47
7.1 Derecho Ambiental en el Ecuador.......................................................................................47
7.1.1 Función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad..........................................47
7.1.2 Reivindicación de los derechos fundamentales............................................................48
Conclusiones..................................................................................................................................50
Bibliografía....................................................................................................................................51

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es decir la propiedad debe ser útil.Resumen El Artículo 282 de la Constitución de la República establece que todas y todos tenemos el uso y acceso a la tierra y manejo del agua. en virtud de aquello se prohíbe el latifundio. ocupación y aprovechamiento del suelo. cuando se refiere al uso en este artículo claramente establece de acorde a los principios constitucionales a la función social y ambiental. por ende la norma regulará esa relación jurídica. eso se refleja cuando con la creación de los GADS se le atribuye la competencia del uso. pero en la función social de ese dominio la propiedad debe ser entendida como un fundamento constitucional en el que el propietario no solo tiene derechos sobre sus bienes si no también obligaciones. Palabras Claves 5 . en este caso de la función social de la propiedad agraria y el acceso a las tierras que sea de manera equitativa y justa para todos. la concentración de tierras y la privatización del agua y sus fuentes. mismo que debe cumplir la función social y ambiental el cual no es excluyente o limitante para cierto sector sino para toda propiedad que no se adecue a la norma jurídica constitucional. y mediante la institución del IUS AEDIFICANDI limita el derecho a la propiedad gracias a la facultad que tienen por el ordenamiento jurídico en el uso. en el ámbito del Derecho privado se establece que el dominio según la doctrina es el derecho real de una cosa corporal para gozar y disponer de ella.

lo que lleva implícita la creencia de que se está actuando conforme a lo que prescribe la ley. veracidad y lealtad. Es la conclusión de un procedimiento jurisdiccional sin resolver el fondo del asunto. además de derechos. responsabilidades con la sociedad. Buena fe. por tanto. inembargable e imprescriptible. en su caso. En materia agraria un terreno baldío es aquel que no se encuentra inscrito a nombre de persona alguna por título legalmente expedido.Apelación. 6 . Función social. Es el uso y disfrute de las tierras. de tal manera que los dueños tengan. aguas. Baldío. usualmente se quiere decir que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por el Estado. (Del latín apelare). bosques fauna y de todos aquellos recursos naturales renovables y no renovables. Aprovechamiento de recursos naturales. principio rector de los actos jurídicos. solicitando al Tribunal de segundo grado una valoración respecto de la resolución dictada por un juez de primera instancia. que hace referencia al obrar con honradez. Se trata de un recurso ordinario que promueve alguna de las partes. con el objeto de que. la revoque o modifique. propiedad de la nación o de los particulares que se efectúa con-forme a las condiciones o requisitos que previene y ordena la legislación administrativa aplicable. Caducidad. se considera propiedad de la nación. ni delimitado o deslindado. por inactividad procesal de las partes. En general. De la propiedad.

penal. Originalmente se entendía por código toda acumulación de preceptos jurídicos. tratado. testamento o cualquier otro documento análogo. por su repetición constante se deben cumplir y por la convicción de la colectividad. modificar o extinguir obligaciones y derechos. sistema y método. sin incluirse en la legislación. Código. dichas conductas son obligatorias. También se conoce como demanda al escrito que contiene lo precisado anteriormente. Costumbre. Es la aptitud legal de una persona para ser sujeto de derechos y obligaciones (capacidad de goce) o la facultad para ejercitar sus derechos y cumplir sus obligaciones (capacidad de ejercicio). reunión. plan. (Del latín contractus. público o privado. concertar. derivado del verbo contrahere. Cláusulas. las considera obligatorias. transferir. Es la observancia en un grupo social de ciertas conductas que. Acto procesal por el cual una persona se constituye en parte actora o demandante. Demanda.)Es un acto jurídico bilateral que se constituye por el acuerdo de voluntades de dos o más personas y que produce consecuencias jurídicas. con el cual inicia el proceso y solicita una sentencia favorable a sus pretensiones. convenio o acuerdo para crear. Contrato. actualmente se denomina así al conjunto de disposiciones que comprende el derecho positivo en alguna de sus materias (civil. mercantil. Disposiciones de un contrato. lograr. expresando la causa y su fundamento ante el órgano jurisdiccional. etcétera) con unidad.Capacidad jurídica. 7 .

Conjunto de normas jurídicas. Es el derecho que tiene un particular. Propiedad privada. Obligación. para usar. cuando da fe de lo que ha percibido o visto. De manera genérica se le conoce como las etapas procesales que se llevan a cabo dentro de un juicio. Reforma agraria. En general. de acuerdo con las modalidades que dicte el interés público y de modo que no se perjudique a la colectividad. Se entiende como la actividad que realiza el notario público o el servidor público facultado para ello por la legislación aplicable. los actos que le son encomendados. Organización y desarrollo a la redistribución de la propiedad agraria mediante los procedimientos del reparto de tierras. está considerada como el vínculo que nos constriñe a la necesidad de pagar alguna cosa. bosques y aguas y su restitución. doctrina y jurisprudencia de carácter social tendentes a regular las diversas formas de propiedad y de tenencia de la tierra en el medio rural. con las limitaciones establecidas en la normatividad. 8 . Contrato por virtud del cual una persona llamada mandatario se obliga a ejecutar por cuenta de otra. Instancia. ganadero o foresta.Derecho Agrario. Mandato. persona física o moral. Fe pública. gozar y disponer de un bien. así como las actividades que se vinculan con la explotación y aprovechamiento agrícola. denominada mandante.

1 Concepto de Derecho Agrario Para definir o conceptualizar el derecho agrario..Es aquella rama del Derecho.Desarrollo Capítulo 1 1. con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una auténtica Reforma Agraria Integral. la actividad agraria y el desarrollo rural. para lograr un aumento de la producción agrícola y para hacer posible una más justa y equitativa distribución de la propiedad agraria…” El autor colombiano Joaquín Vanin Tello en su obra Derecho Agrario (Teoría General).1 Síntesis Histórica de la Evolución del Derecho Agrario 1. lo mismo quo el bienestar de la 1 .1. con el fin de lograr principalmente una adecuada estructura de la propiedad rústica. Estudios Seleccionados (Temas de Derecho. define al derecho agrario como: “. que persigue ajustar las relaciones jurídicas de carácter agrario a los dictados de la justicia social. 2012). es necesario partir de los conceptos manejados por autores nacionales y extranjeros: El jurista venezolano Román José Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. (Temas de Derecho. o sea. 2012) define el derecho agrario en los siguientes términos: “…Es la rama jurídica de naturaleza mixta que disciplina la tenencia y el uso de la tierra. el aprovechamiento racional y la conservación de los recursos naturales renovables.

porque el derecho en 2 . 2012) en el cual sugirió una definición de derecho agrario que ahora citamos: “…El Derecho Agrario es la conformación jurídica de las normas sustantivas y adjetivas que vinculan la actividad agrícola. costumbres y jurisprudencia…” 1. doctrinas. con el desarrollo económico de la sociedad. para algunos el derecho agrario tiene como sentido fundamental la Justa distribución de la riqueza. pecuaria. todo ello conjugando crecimiento económico y justicia social…” Con estos criterios se puede observar las diversas concepciones que toman en torno al derecho agrario y como se coloca el énfasis en algunos aspectos.1.población. comprensión y utilización de las instituciones jurídicas supone necesariamente el estudio de sus orígenes. el desarrollo de las mismas en el devenir temporal y la razón de su permanencia en los actuales tiempos lo cual justifica su existencia positiva. expresado en leyes. (Temas de Derecho. le correspondió publicar un trabajo al Autor Núñez Alcántara como profesor dela Facultad de Derecho. para otros la empresa agraria.2 Antecedentes Históricos El análisis. La Universidad de Carabobo el anuario correspondiente a la edición de 1992. especialmente la campesina. para algunos la referencia esencial está centrada por la conservación de los recursos naturales renovables. conservacionista agroindustrial. incluyendo las razones histórico-económicas y políticas de su creación. sobre el Derecho Agrario Constitucional.

se justifica en la medida en que útil al hombre. en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misión natural de regular la vida de éste en sociedad.el mundo moderno. que atienda a estos actos como fenómenos económico-jurídicos. incluyendo la relativa a la actividad agrícola y pecuaria. Esta comenzó a crear normas desde los mismos comienzos de la existencia humana. por parte del hombre como elemento para la creación y conservación de vida y como factor explotación económica para la subsistencia propia de él. realiza labores de explotación en las faenas agrícolas y pecuarias desde sus mismos inicios. cargado de prisa y rápida evolución. sólo nace con los comienzos de la segunda década del siglo pasado. El homo sapiens en su necesidad de producir los alimentos suficientes para su manutención y para la subsistencia de la raza humana. cual es el objetivo final del derecho como ente regulador de la vida social. Así el derecho común o civil tiene respuesta para prácticamente toda la problemática que se produce como consecuencia de la vida social. y produjo normas tendientes a orientar la vida social del hombre. 3 . podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrícola o pecuario como tal. Sin embargo. con sus principios y una filosofía propia. Este hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al desarrollo de la labor cultural jurídica. nace lógicamente en los inicios de la humanidad. El desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria.

Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad ello no es así. para otros pertenece o comienza con la estructuración científico-jurídica de lo que es el derecho agrario. en Florencia.En efecto. para algunos el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad. para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economía. es con motivo de la aparición dela Revista de Derecho Agrario. cuando se comienza a establecer lo que es el ius agrarium como rama científica del derecho. bajo la conducción de Giangastone Bolla1. es un concepto de reciente data. prácticamente la vida del hombre gira en torno a 1 https://honoris.es/hc/giangastone-bolla La figura científica del profesor Bolla (1 abril 1882-2 junio 1971) en el campo del Derecho Agrario ocupa la parte más extensa del siglo XX 4 .unizar. destinado a regularlo como un fenómeno económico. conceptualizado como conjunto de normas destinado a regular la vida del hombre en sus relaciones con el aspecto económico y técnico del campo. por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creación y conservación de vida animal y vegetal con sentido de explotación económica. que va más allá de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva. Ambas posturas son perfectamente conciliables. Italia. En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a lo que es el nacimiento u origen del derecho agrario. En un comienzo el derecho agrario pertenece a la generalidad del mundo humano. abastecimiento y seguridad nacional.

Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenómeno jurídico económico y técnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo. hoy en día.la vida rural. 5 . 2 Presidente Emérito de la Unión Mundial de Agraristas Universitarios Presidente del Comité Americano de Derecho agrario. el judaico o el griego. pudieran pertenecer al derecho agrario como se ha explicado: obedece su existencia a las necesidades de aquellos tiempos sin conceptualizársele como si fuese diferente del derecho urbano (Zeledón & Carroza. y con ellas nace un derecho destinado a regular unas relaciones jurídicas distintas. ahora deslindando vida rural de vida urbana. que el derecho agrario analizado por quienes lo ven desde los tiempos inmemoriales tiene etapas que van desde los mundos organizados como Babilonia con el Código de Hammurabi o el derecho egipcio. Si se quiere estudiar lo relativo a la parte histórica del derecho agrario se debe revisar. siguiendo las enseñanzas de los autores Antonio Carrozza y Ricardo Zeledón2. 2014). el chino. en los cuales hay ideas sobre la manera de manejar conceptos que. más que a la vida urbana. con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento del hombre hacia las ciudades. Así el derecho avanza hacia la conformación de una norma destinada a regular la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana. y aquella en minoría numérica frente a las grandes urbes que existen.

que dirigía Giangastone Bolla. absoluto y fundamental. inviolable. Puede concluirse en este aspecto de la evolución histórica del Derecho Agrario que los tres elementos impulsores del mismo. La Revista de Derecho Agrario. visto éste como una forma de expresión de la libertad patrimonial. Todo lo antes explicado contribuye entonces a la determinación de por qué se habla del derecho agrario como nacido en la segunda década del siglo pasado. como se ha expresado antes. con los hechos puntuales de haber existido desde 1922. y cuya discusión pública durante los siguientes diez años constituye el elemento que desde el punto de vista doctrinario conforma la existencia y materialización del derecho agrario como una expresión jurídica que se desprende del tronco común civil.El decaimiento del derecho agrario primigenio u original se produce con la presencia de la codificación napoleónica del Código Civil de 1804. 6 . constituyen los tres elementos que definitivamente le dan forma al mundo del ius agrarium moderno. para estructurar una nueva concepción jurídica con principios y fórmulas propias. que tiene como aplicación máxima y último fin establecer el derecho a la propiedad. fueron el nacimiento del capitalismo como la respuesta burguesa frente al individualismo liberal. señalándose que la propiedad tiene un carácter ius naturalista lo cual lo hace sagrado. el establecimiento de la ruptura de la unidad del derecho privado napoleónico y la constitucionalización de los Estados como aporte al derecho social.

así como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes…” (Asamblea Constituyente. 282 de la Constitución del 2008 “… Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra.3. 1.3.3 Principio de Plurinacionalidad Se reconocen y garantizan los derechos.2 Principio de Productividad sistémica. 2016)…” 1. la transformación agro alimentaria. 7 literal j) “…El Estado hará efectiva la prohibición del latifundio e impedirá la concentración de la tierra rural…” 1.1.4 Principio de Interculturalidad.1 Principio Anti-latifundista Es el acaparamiento de las tierras en pocas manos.1.1. y en la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales en el Art. 2008). pueblos afroecuatoriano y montubios. valores.3. “…El Estado promueve la producción agraria sustentable.1. 7 . comunas.3 Principios del Ius Agrarium 1. el rescate de los conocimientos ancestrales y el incremento de la productividad.1. pueblos y nacionalidades indígenas.1. formas de producción y prácticas culturales. Este principio se encuentra establecido en el Art. tradiciones. individuales y colectivas de las comunidades. la investigación científica. el diálogo de saberes. (Asamblea Nacional. que produce graves impactos sociales. la innovación tecnológica.3. económicos y ambientales.

1. 3 http://www. El Estado establece políticas de redistribución que permitan el acceso equitativo a la tierra rural.3. de trabajo digno de la agricultura familiar campesina. tradiciones y prácticas culturales con la tierra rural. Se impulsa la generación de empleo rural.5 Principio de Sustentabilidad. 1. 1.3.1. como medio de reproducción cultural. 3 El Estado promueve el aprovechamiento eficiente y la conservación de la fertilidad de la tierra rural para garantizar el desarrollo social. La conservación y el buen manejo del suelo fértil es responsabilidad de sus propietarios o legítimos posesionarios. para el desarrollo social.1.elcomercio.8 Principio de Acceso equitativo a la tierra rural. que asegure la satisfacción de las necesidades de las presentes y futuras generaciones. 1. 1.com/actualidad/ley-tierras-ejes-debate-ecuador.3. sujetándose a las normas de calidad. y el respeto a los derechos laborales y la redistribución equitativa de la riqueza. rentabilidad e incremento del ingreso familiar.1. económico y ambiental equilibrado. valores.6 Principio de Trabajo rural. económico y ambiental equilibrado.Se garantiza el respeto de las diferentes formas de vida.3.html 8 .7 Principio de Eficiencia económica y social. El Estado apoya la producción agropecuaria.

secos y húmedos. que se adecua a la ley actual de ley de tierras ancestrales y uso de las mismas.11 Principio de Celeridad administrativa El Estado da atención prioritaria al reconocimiento de derechos. en sus políticas de acceso a la tierra rural.1. El Estado regula y controla el avance de la frontera agrícola que puede afectar a los ecosistemas frágiles. de género y generacional.3. zonas de patrimonio natural.3. 1.1. de género y generacional.9 Principio de Equidad social. tales como páramos. bosques nublados.3.1. Se reconocen y respetan los actuales asentamientos humanos y las actividades productivas que tendrán el respectivo plan de manejo. y en general. El Estado garantiza la vigencia del principio de equidad social.10 Principio de Regulación de la frontera agrícola. además de acorde al principio constitucional de función social del uso de la tierra agraria. humedales. en áreas naturales protegidas y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que genere servicios ambientales. bosques tropicales.1. cultural y arqueológico. 1. Capítulo 2 9 . redistribución de la tierra rural y resolución ágil y expedita de conflictos en materia de tierras rurales. manglares. Y protege la tierra rural del crecimiento urbano no planificado.

etc. Es menester indicar que el problema agrario en México se acrecentó con el pasar de los años acentuando la decadencia de la pequeña propiedad y la expansión del gran latifundio. la finalidad de las expropiaciones por utilidad pública. en el campo del Derecho Agrario. la constitución Mexicana de 1917. que ha sido calificada como la mas avanzada del mundo para su época. Se establece el principio que la nación siempre tiene el derecho de determinar las modalidades de propiedad privada que exija el interés público. La revolución agraria Mexicana tuvo el alcance en lo económico. limite al derecho de extranjeros adquirir tierras y aguas. y. por supuesto. quedó elevada a nivel constitucional y fueron innovaciones para la época como la tesis de la función social de la misma. rompió con la idea de la propiedad que los 10 .1 El Desarrollo Agrario en América Latina En la Constitución mexicana de 1917 y particularmente los gobiernos de turno de México creyeron que lejos de necesitarse un reparto equitativo de la tierra lo que tenía que atenderse en demasía era la defectuosa distribución de los habitantes sobre el territorio. social. donde se determinaba el origen de la propiedad.2. la explotación del indio y del mestizo y las condiciones de pobreza en México no pudieron esperar los procesos de reforma agraria que iban a suscitarse en América Latina a mitad del siglo pasado. favoreciendo la función social de la propiedad. dominio directo de los recursos del subsuelo. En síntesis. La injusta distribución de la tierra.

a través de un proceso agrobiológico. sino adentrarse en el sensus y dar resolución (y aplicación del derecho) a los problemas surgidos en la praxis de la época. 2. XIII aparecen los postglosadores (los comentaristas). pág. 128).1. tierra y proceso agrobiológico. los factores constitutivos son expresados en los valores naturaleza y vida. Los comentaristas ya no tratan de clarificar la litera.1 La importancia del desarrollo doctrinario en Argentina En Argentina es donde se encuentra la más fecunda y vigorosa producción teórica en materia de Derecho Agrario. El Código Civil auspiciado por Bonaparte. 5 Doctrina agro biológica de la actividad agraria (profesor Carrera 1947) 11 . hay que añadir el sujeto que intencionalmente pone en movimiento estos dos elementos que es el ser humano con su trabajo “…el hombre con su trabajo explota la tierra para hacerla producir . En muchos países de nuestro continente el problema de la tierra no ha terminado y el drama del “homo rurales”. El comentario sustituye a la glosa. que en el Desarrollo agrario corresponden a tierra y proceso agrobiológico 5. 1993. del agricultor “que hace plantas y animales” . a estos dos elementos. en definitiva del 4 En la segunda mitad del s.postglosadores4 mantuvieron como propia del Derecho Romano y que los franceses recogieron en el máximo ordenamiento de esa doctrina. los frutos destinados al consumo directo…” (Carrera Ricardo.

podríamos afirmar que no solo se identifica sino que estaría en cierta forma contenido en este Derecho de los Recursos Naturales renovables por lo tanto sería un derecho especial. No 1. Otro tema de gran interés no solo para la doctrina jurídica latinoamericana sino para todo el Derecho Agrario constituye lo que se denomina el “Derecho de los recursos naturales” según el profesor argentino Eduardo Pigreti define a los recursos naturales como “…aquellos bienes de la naturaleza.artesano biológico que es el campesino nuestro. en cuanto no han sido transformado por el hombre y pueden resultar útiles…” (Pigretti.2 El Derecho Agrario Peruano 6 Cano Guillermo. 2.1. el aporte del gran desarrollo de la Biotecnología y el aporte sobre contratos agrarios son los que en esta nueva generación de agraristas aportan al desarrollo de la doctrina agraria en Latinoamérica. Vol 1 . Otro tema que se considera en el Derecho Agrario es reconocer a la empresa agraria como el centro del moderno derecho de la agricultura. es decir sería el precursor del derecho ambiental criterio del profesor Guillermo Cano6. pág. Brebia 12 . Citado por F. 1993. en “Ambiente y Recursos Naturales”. 11) Si el Derecho Agrario tiene como contenido la propiedad de la tierra o propiedad territorial. no se identifica con criterios más propios de sociedades desarrolladas tecnológicamente. Sumaria Historia del derecho ambiental argentine.

que nos fuera impuesto por España. este derecho cuenta con el derecho consuetudinario de diferentes regiones y culturas especialmente la andina. que puede expresarse tanto mediante la norma escrita como por la costumbre convertida en obligatoria.Algunos autores han puesto en duda la existencia de un derecho prehispánico por no ajustarse al modelo europeo continental (romano-germánico). si entendemos como derecho un sistemas de normas coercitivas aplicables por el poder organizado dentro de un territorio determinado. 1998 pág. 13 . 175. Editorial Gráfica Horizonte. el decreto del 18 de agosto de 1970 indicaba que tenía que haber armonía entre el interés social y la propiedad como en los siguientes casos: Abandono de 7 Figallo Adriazen Guillermo. “Derecho Agrario Peruano”. es menester indicar que la historia del derecho peruano debe comenzar con el poder incaico. lo cual en el transcurso del tiempo sentó la base para un desarrollo del Derecho Agrario y la revolución agraria en cuanto a la función social. El notable agrarista peruano Guillermo Figallo Adriazen en unas de sus obras titulada “Derecho Agrario Peruano”7 señala que el mismo Derecho castellano de raíces románicocanónica. lo que equivaldría a negar también la existencia del derecho islámico aplicado en la península ibérica por los árabes durante siglos. intentó trasplantar en América instituciones de corte feudal y que fue paulatinamente desplazado por un nuevo ordenamiento jurídico que se denominó Derecho Indiano. La independencia del Perú coadyuvó a la transformación de la propiedad territorial hasta consolidarse como una nación basándose en una economía netamente agraria.

las tierras o deficiente explotación. que en las últimas tres décadas han reunido a los mejores iusgraristas del mundo. Esta proficua labor en la construcción de un Derecho agrario moderno no se organiza solo en la perspectiva de crear una Escuela Costarricense y eventos generales. el Derecho agrario de parcelación.1. El desarrollo del Derecho Agrario costarricense es su primera etapa está signado por el Derecho de propiedad. subsistema de forma antisocial. La doctrina agraria costarricense planteó el desarrollo de la teoría de la agrariedad y el estudio y construcción del moderno Derecho agrario a través de sus institutos. a fin de dar conocer su producción teórica en una rama de ciencia jurídica como en el 14 . Costa Rica como Argentina. el latifundio y el minifundio. desde América Latina. etc. la titulación de tierras. siguiendo la metodología del maestro Antonio Carroza. Este ámbito estuvo inscrito en la Ley de Tierras y Colonización del 14 de Octubre de 1961. condiciones injustas o contrarias al trabajo. la posesión.3 Derecho Agrario Costarricense Los juristas costarricenses tratan desde la década del setenta del siglo pasado de construir lo que el profesor Alfredo Massart llama el “horizonte común” entre la escuela costarricense y la escuela italiana del Derecho Agrario. La construcción de un Derecho agrario moderno no se organiza solo en la perspectiva de crear una Escuela Costarricense de Derecho Agrario sin de las mejores aportaciones de ius Agraristas de todo el mundo de hacer conocer su producción teórica. 2. han sido verdaderos dínamos de la organización y desarrollo del pensamiento agrarista en las últimas décadas del siglo que terminó.

afectan la productividad agrícola de una u otra manera. Dentro de este esquema. a su vez.Derecho Agrario. la economía. Los conflictos en una sociedad -como la ecuatoriana. modelos que. Capítulo 3 3. Por su naturaleza misma la redistribución de la tierra incluye cambios en los modelos de propiedad y del uso de la misma. la regularización de la tenencia de tierras y aguas dentro de un marco legal vigente asume un papel relevante. La tierra ha tenido y tiene una connotación poderosa para los individuos y grupos de una sociedad. tierra y agua. las vicisitudes de las relaciones del hombre con la tierra. crece en dimensiones y perspectivas incentivado por el avance de la técnica.por el acceso a los recursos productivos. la conciencia ecológica y el desarrollo de los mercados regionales. son hechos característicos que se repiten a lo largo de la historia de la humanidad.1 Derecho Agrario clásico en el Ecuador. han generado graves movilizaciones sociales para reclamar el reconocimiento y regularización en la tenencia de la tierra como mecanismo que asegure la permanencia y reproducción productiva de las comunidades indígenas y negras en sus posesiones rurales. La solución de los problemas de tierras y aguas en 15 . que lejos de agotarse. La lucha por la tierra y por el derecho de usarla. Este reconocimiento de "titularidad del dominio" o propiedad ha debido respaldarse en el marco legal civil y agrario vigente.

poco se ve de la historia agraria. pero en general los que 16 . beneficio. En esas condiciones entran los españoles a nuestras tierras. la asesoría técnica. 3. el procedimiento español para otorgar las tierras conquistadas a los que llegaron a esta zona fue llamado mercedes deriva de la palabra “merced” que significa. acceso al crédito. dádiva o gracia. Las mercedes eran entregadas en dos formas: a los generales u oficiales de alto rango se entregaban largas extensiones de terreno muy fértil llamadas caballerías y a los soldados se entregaban las peonías que eran pequeñas porciones de territorio.el Ecuador abarca temas como: titulación.. donde los ciudadanos inconformes con las políticas inestables de los hermanos Huascar y Atahualpa. resolución de conflictos internos.1. una sociedad donde el que trabaja recibe parte de la producción y el que no trabaja es expulsado de la comunidad. 3.1 Preincásico No es mucho lo que se puede decir durante este periodo. aspectos que son vitales si queremos que los habitantes del agro ecuatoriano. a los procesos de modernización y liberalización de la economía. accedan en condiciones equitativas y con el menor impacto negativo. colonias de España. excepto la aparición del manejo totalitario de los medios de producción de los jefes o caciques. ceden posiciones y se crea la coyuntura política suficiente para hacer de nuestras tierras. quienes se encargaban de repartir las parcelas para el grupo social.1. legalización. etc.2 Coloniaje Largo periodo de tiempo donde la distribución de la tierra fue bastante desigual. a capacitación. externos.

es esa una de las grandes causas del retraso en la reforma agraria estatal. Agrícolamente éramos bastante incipientes.cobijaban la mayor cantidad de tierras eran los representantes clericales quienes manejaban las tierras indígenas y adquirieron la disposición mientras los indios considerados como herramientas simplemente mantenían el “uso y goce” la entrega de titularidad fue tapada con la idea de una retribución o merced por la posibilidad de aprender religión y leves conocimientos de lectura y escritura en pocos casos. 8 8 El aporte considerable de las logias masónicas en el Ecuador y el pensamiento liberal 17 . Con la influencia del grupo masónico se generan en Europa y América latina una serie de cambios con tintes liberales así llegamos a la independencia de España que no hizo más que traspasar el poder de las tierras que antes eran de la corona a las manos de sus descendientes los Criollos. poco se hizo por entregar a los que labraban la tierra aquello que les correspondía. el campesino en general se dedicaba él solo como pudiere a labrar la tierra. sin ayuda de tecnología y créditos. manejábamos vagamente el cultivo de las tierras. Ecuador para 1800 era un Estado bastante pobre. a diferencia de Colombia y Perú nosotros quedamos bastante endeudados con Inglaterra fruto de la guerra independentista.

entrega el poder al pueblo.ar/08doctrina. las formas agrícolas y legislaciones poca atención le prestaban al tema de la repartición correcta de tierras y desaparición del latifundismo imperante.html 18 . fruto de las inequidades e inconformidades de una clase campesina y obrera que más tarde al entrar en el siglo 20 ya se encontrará bien organizada.1.3 A partir de la fundación del Estado Ecuatoriano9 En 1830.3. y es que en realidad el desligarnos de España y luego de la Gran Colombia era sólo una manera de hacer que las riquezas generadas por los que lideraban en el territorio no salieran de sus manos. Se vislumbraba una polaridad económica entre costa y sierra. aparece el Ecuador.- 9 http://www. Para 1842 se inicia el movimiento Montonero en la Costa.org.1.obderechosocial. 3. como un Estado “pleno”. Para el momento Eloy Alfaro aún joven con 22 años ni siquiera imagina lo que vendrá en su edad madura.4 Robles y el Plan Colonizador. muy vaga y gris es la idea de los que piensen que la aparición del “Estado”. mientras en la sierra se continuaba con el sistema esclavista-feudal de producción liderado por la iglesia en la costa la agro-exportación cacaotera proveía a quienes migraban a este sector un estatus de vida de tipo capitalista. Durante años vivió así el Estado.

este plan tenía como fin el pago de la deuda inglesa. entregando el usufructo de tierras ecuatorianas. de parte de Perú.En 1857 el Presidente Francisco Robles establece por aprobación previa del Congreso Nacional. que fue uno de sus más grandes postulados para captar la atención campesina. 3.000 cuadras) y (200.5 Alfaro llega al poder. aunque no se puede negar que implantó muchas cosas de importancia como las legislaciones que ya analizaré. -quien diría ascendiente directo nuestro querido por muchos y no querido por otros tantos Presidente actual. Rafael Correa Delgado. Así en 1905.1.Las inconformidades se siguieron generando. Pero el real sentido de este plan fue más bien consagrar como Ecuatorianos tales territorios que se encontraban en disputa con el Gobierno Peruano. no dejaba de ser un masón. los ingleses anularon el contrato. entre los afluentes del margen izquierdo del río Marañón (2.400. el Plan Colonizador. es decir que tenía su capital y su acumulación de tierras. eso lo convirtió en débil en cierto momento para imponer una reforma agraria integral.000 cuadras de la provincia de Esmeraldas. se empiezan las agrupaciones campesinos con bases ideológicas de izquierda progresista como la Confederación Obrera del Guayas y luego se 19 . primera (jurisprudencia) agraria como Estado Ecuatoriano. legislaciones agrarias de la época. como forma de pago de la deuda que se mantenía con dicho Estado. Alfaro. como fue tal el alboroto por este plan. y las pugnas entre conservadores y liberales llevaron a guerras civiles y la posterior revolución liberal en 1896 que desembocó en la llegada al poder de Eloy Alfaro Delgado.

entonces Alfaro expide la ley de Beneficencia. 3.1. Y coincidentemente en este año 1910 Alfaro suscribe otro Contrato de Colonización de la región Amazónica. En 1908. quienes tenían sus riquezas en esta zona (sobretodo con sembrios de cacao). ellos tuvieron gran influencia en sus políticas a partir de 1910. Explotación de Concesiones Ecuatorianas). Buscaban la aplicación de políticas que les otorgaran la titularidad sobre las tierras que labraban. Explotation De Conssiones Ecuatoriennes (L. cosa que poco convenía a los Liberalistas plutocráticos. Nuevamente el escándalo del Perú tiró al tacho este contrato y los franceses se regresaron a comer ancas de rana a París.- 20 . que expropiaba y declaraba del Estado a las cuantiosas tierras que poseía la iglesia sobretodo en la Sierra.6 La caída de Alfaro y las pestes del cacao (cambia la relación patrono-campesino).crearía en el 22 la Federación de Trabajadores Regional Ecuatoriana. El territorio entregado sería la confluencia de los ríos Morona y Pastaza y los Ríos Santiago y Morona. o llamada “Ley de Nacionalización de los Bienes de las Manos Muertas”. parecido al firmado por Robles con los mismos fines pero esta vez con una compañía Francesa L. aquí se puede observar como desde los inicios Alfaro poco hizo por arreglar el tema de la repartición de latifundios en la costa.

las que luego ayudarían a los campesinos al derecho de expropiación de tierra y posterior titularidad de la misma. Pero al haber la crisis los propietarios no poseían los recursos para pagar a los campesinos por su trabajo aunque los pagos eran minúsculos. en 1912 acabó junto con su vida el periodo del liberalismo machetero y aparece el liberalismo plutócrata que luego en 1917 se vendría muy a menos por la Caída del precio de Cacao debido a las pestes que a esta planta acaecieron. en este mismo instante aparece también la clase media (algunos campesinos que lograron generar riqueza de tierras arrendadas. militares de rangos medios y bajos. 3. Esta caída en el precio del cacao produjo un cambio en la relación patrono campesino. obreros). así que invirtieron los papeles y los convirtieron en arrendatarios y eran los cacaoteros quienes cobraban al campesino mientras ellos seguían en posesión de las tierras. que hasta antes se generaba en un pacto de redención (forma de tenencia incompleta). la exportación agrícola y los trabajos remunerados.El Capitalismo aparece en Ecuador cuando se generan los bancos.1.Dos años pasaron y Alfaro pagó caro el haberse unido a los banqueros y a los Gran Cacao de la Costa. serían estas acciones de –dejar hacer y dejar pasar. el despertar de esta clase llevó a que estos se movilizaran ante el i n c o n f o r m i s mo d e c i e r t a s p o l í t i c a s d e E s t a d o . Una especie de usufructo mal remunerado.7 La Revolución Juliana (1925) desemboca en una Constitución a favor del Campesino en 1928. e l t i r a y j a l e d e g o b i e r n o s inestables estaba ocasionando una crisis económica profunda eso sin contar 21 .

E n t r e g á n d o l a s a s u s mu n i c i p i o s . Esto fue inaplicable en la realidad. a r r e n d a t a r i o s y u s u f r u c t u a r i o s e s t á n o b l i g a d o s a p r e s e n t a r i n f o r me d e l a c a n t i d a d d e c o l o n o s y o b r e r o s e x i s t e n t e s e n s u s t e r r i t o r i o s . c o n s t r u ya n v i v i e n d a s a s u s o b r e r o s o c a mp e s i n o s .- 22 . Esta Constitución favoreció más que nada a las poblaciones urbanas.9 Sobre la Ley de Tierras Baldías y Colonización. 3 .q u e e l c a c a o n u e s t r a ma s g r a n d e f u e n t e d e r i q u e z a e s t a b a e n e l p i s o . E n 1 9 3 5 . a d e m á s d e e l l o l a i g l e s i a v o l v í a a r e t o m a r c i e r t o p o d e r. d e c ret o d e i n f o rm e s o b re c o l o n os y o b reros . Q u e d i c h o s p r o p i e t a r i o s . 8 Vel a s c o a l p o d e r. 1 . lugares de higiene aptos y canchas deportivas. El presidente con este recurso expropió Durán. 3. q u e p r o p o r c i o n e n a l i me n t a c i ó n .1. c o s a q u e ya p a r a e s e m o me n t o c o n l a s d o c t r i n a s s o c i a l i s t a s a f l o r d e p i e l n o e r a ya p o s i b l e . p o r e l l o e n 1 9 2 5 u n g r u p o d e mi l i t a r e s o c a s i o n a n u n a r e v u e l t a ( R e v o l u c i ó n j u l i a n a ) q u e c u l m i n a c o n l a e n t r e g a d e l p o d e r a l P r e s i d e n t e Ayo r a . Milagro. Vel a s c o d e c r e t a q u e t o d o s l o s p r o p i e t a r i o s . Bucal y N a r a n j i t o . d u r a n t e e s t e p e r i o d o e n 1 9 2 8 s e e x p i d e u n a C o ns t i t u c i ó n P o l í t i c a d o n d e s e d e c l a r a a p u e b l o s y c a s e r í o s q u e c a r e z c a n d e t i e r r a s y a g u a q u e t o m e n c o mo s u ya s l a s propiedades inmediatas.

independientemente de que tuvieran o no bienes comunales.Expedida en 1937. 3. la automedicación y la brujería. se expide la ley de Tierras Baldías y Colonización. anejos y caseríos podían ser reconocidas con la figura de comuna. La ley no hace referencia en ningún lugar acerca de características étnicas de la población. su fin combatir enfermedades de la región Costa. parcialidades. Quedaban sujetas a la parroquia. pata legalizar tierras en predios Estatales (mayor preocupación de la colonización espontánea).1. De este modo. comunidades. se emiten dos legislaciones de importancia en materia agraria. en Enero el Reglamento de Asistencia Médica Gratuita y de Defensa Biológica para el Campesino del Litoral. 23 . En mayo de este año. el escalón más bajo de la división político administrativa. Se establecía un criterio general para incorporar agrupamientos de población que tuvieran un mínimo de 50 habitantes. por falta de recursos del Estado.En 1936.10 La ley de Organización y Régimen de las Comunas. Se definía también la formación de un Cabildo para la representación y un Presidente como la autoridad y representante de la comuna. fue una medida destinada a reconocer la institución comunal.

3. el arrendamiento y venta de tierras comunales quedaba incorporado pero bajo una decisión que adoptaba la comuna.1. predominando el trabajo individual del campesino. A diferencia de los decretos del siglo XIX que promovían el arrendamiento o enajenación de tierras comunales desde decisiones externas. 1 dispuso que todo hacendado.El tema que se había debatido y fue objeto de conflictos desde el siglo XIX.1. 3. Así mismo. propietario.11 La ley de Cooperativas. se formaliza la intervención y supervisión por parte de los tenientes políticos. La falla de esta ley es que no comprendió a cabalidad la necesidad del trabajo colectivo. En esta disparidad mucho han colaborado los gobiernos desarticulando con el paso del tiempo toda posibilidad de cooperativismo. 24 . Sin embargo fue otro decreto que no sirvió de mucho por la oposición patronal. se intentó con esta ley organizar al campesinado. arrendatario o patrón rural en un plazo de dos años otorgara lectura y escritura a sus trabajadores campesinos de los 8 a 21 años.12 Decreto de la preparación elemental al campesino. estas pasaban a ser tomadas internamente.Expedida en 1937 fruto de la agrupación de Centros Agrícolas y la Cámara de Agricultura.Emitido por el ejecutivo en 1938 en el art.

Gobierno de Camilo Ponce. los estudiantes y los mismos trabajadores.1. de la unificación de los izquierdistas y conservadores. se expidió una de las constituciones políticas más ricas de toda la historia ecuatoriana.1945.3. por conseguir una reforma agraria integral. que pretendía frenar los constantes intentos del campesino -organizado a estas alturas-. 25 . La propiedad tiene un fin social Actualmente estos principios señalados se encuentran en la Constitución en los art. Toda tierra sin cultivar debe tener un uso el apoyo económico y técnico del estado para aplicar el sistema cooperativista de explotación agrícola. 14 y 15…” Se empieza a hablar de un Instituto Agrario. (donde por cierto hubo gran injerencia de los EEUU.13 La Constitución más izquierdista de la historia.14 Reforma Agraria y Colonización. Protección del Estado a la pequeña propiedad y la propiedad comunal.1. se creó el Instituto Nacional de Colonización. Carta de Punta del Este y la 1ra Ley de 3. será por eso quizás que estudió en este país y murió en New York).En 1957. 246 y 247. 30. 146 se señala: “…Que el cultivo y explotación de la tierra son deber del propietario para la sociedad. En lo que respecta a materia agraria el art.

como política de estado.Esta vez como dictador Velasco entra a la palestra otra vez. sino. 3. donde se dicta que en las legislaciones de los países participantes se instaurara una ley de reforma Agraria. increíblemente el gestor de tal medida fueron los mismos EEUU. En 1961. el Ecuador firma la Carta de Punta del Este. y los políticos de izquierda en el congreso ya buscaban la creación de un Instituto que aplicara no una colonización que no gestiona prácticamente ningún cambio en el trabajo del campesino.001. 3. este decreto también llamada Ley de Abolición del precarismo Arrocero.16 Otra vez Velasco y Decreto Supremo 1.A finales de los 50 y los años 60 las semillas del Che y las Políticas de Fidel en Cuba se hicieron sentir claramente. un instituto de reforma agraria que otorgara además de la titularidad la posibilidad de obtener técnica y financiamiento al obrero. es expedida en 26 .1. y hábilmente utiliza el tema del campesinado insatisfecho para ganar adeptos.1. Esta ley solo habla de la expropiación como medio de afectación agraria. quizás viendo que era una de las mejores maneras en que los gobiernos mantendrían limitados los poderes de un campesinado que ya en 1969 tenía un Frente Obrero con conexiones incluso internacionales.15 Ley de Abolición del Trabajo Precario en la Agricultura. Lo positivo de esta ley es la prohibición del pago por arrendamiento de los precaristas.En noviembre de 1970 se expide esta ley que habla de la expropiación de los predios rústicos a los precaristas.

17 Ley de Procedimiento Agrario. Tuvo 12 artículos. la ley más importante de la legislación agraria. el proceso es ágil y administrativo.27 . En general lo que el campesino buscaba era poder participar dentro de la formulación de una verdadera ley que reflejara claramente las necesidades profundas de su sector y donde el Estado se comprometiera de forma clara no solo a expropiar sino a propugnar el apoyo financiero y técnico. que daban brincos de atrás para adelante constantemente en la materia agraria. esto solo alargaba el proceso de titularidad de las tierras. se crea el Frente Unitario por la Reforma Agraria (FURA). convirtió en provisionales las providencias de expropiación dictadas en base al decreto antes señalado.Expedida en Junio de 1971. El trámite tiene una sola instancia.1. considerándolo materia orgánica . 3.1.diciembre de 1970. 3. y al año siguiente se consigue el 1er encuentro nacional Campesino. Fruto de este retroceso el año 72 y 73 los campesinos profundizaron aún más su inconformidad con las políticas estatales. su importancia radica en la ilimitada posibilidad del precarista arrocero para solicitar la expropiación de la tierra para gestionar su adquisición.001. solo entorpeció el avance del Decreto Supremo 1.18 Ley de fomento y desarrollo Agropecuario.

-10 En dos periodos se emitieron reglamentos a la ley de Reforma Agraria.19 Codificación de la Ley de Reforma Agraria. 28 . para que su importancia sea la que se requería en el momento. se vislumbra una falta de sistematización en la ley además de elevarla a ley orgánica del estado. 3.Expedida en marzo de 1979. El primero en 1982 durante la presidencia de Oswaldo Hurtado. Esto se considera como una ayuda a los grandes propietarios de tierras que buscaban a costa de lo que fuere ir en contra de la verdadera reforma agraria Ecuatoriana. aunque esta reforma fue impulsada por el ex presidente Jaime Roldós Aguilera antes de su sensible fallecimiento. pues no existía financiamiento Estatal para ejecutar sus disposiciones.Como toda codificación es la unión de todas las legislaciones sobre el tema emitidas en los últimos años.1. el otro en 1987 durante el Gobierno de Febres Cordero. esta ley aborda varios temas doctrinales del Derecho Agrario sin embargo se convirtió en teoría inaplicable.1. 10 Presidencia de Oswaldo Hurtado. Su inconstitucionalidad radicaba en que estas expresiones ejecutivas alteraban partes de la ley que reglamentaban y en ciertos casos hasta la reformaban.20 Los Reglamentos que imposibilitan la aplicación de la ley. expedida en julio de 1979. 3. ambos considerados inconstitucionales y con el solo motivo de frenar el desarrollo de la reforma Agraria nacional.

Negativas: Desaparece las instituciones jurídicas de la Reversión y Extinción del Derecho de Dominio. lo que permitió al presidente configurarlo a su antojo. Al señalar la posibilidad de transferencia de los predios comunales a  particulares. El procedimiento agrario no está en la ley sino en el reglamento. No sanciona el desalojo de campesinos posesionarios y tenedores  habituales de la tierra. 11 Presidencia correspondiente al año 1992-1996 29 . Sus Características relevantes:      Positivas Se crea el INDA Garantiza la libre importación de insumos. Duran Ballén envía el proyecto de esta ley que se promulgó en junio de dicho año. que se aplicaban como modos del proceso de   afectación agraria. Reduce las causales de expropiación Desvirtúa el proceso del sistema comunal y cooperativo. exenta de tributo. pues éste no puede ser objetado por el legislativo ni ningún órgano de control estatal.1.3.21Aparece Sixto con la última legislación agraria 11 En el año 1994.

pues constituye la tercera gran reforma en materia agraria luego de las ocurridas en 1964 y 1973.31 per cápita.1 La Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. el oficialismo apuesta a esta ley que. Y así podría señalar una gran gama de incoherencias y contradicciones existentes en una ley con un visible esquema desordenado y muy pobre en conceptos y definiciones pertinentes. y para el 2050 las proyecciones son de 0. 3. Este procedimiento lo convirtió en civilista y obliga al pago de la  tierra expropiada de contado y en efectivo La capacitación campesina la entrega a departamentos de poco  presupuesto y atención como el de Agricultura y Educación. Uno de los temas nuevos 30 . Paraliza el crédito agrícola al entregarle la potestad para tal objetivo al débil y politizado Bando de Fomento.63 hectáreas agrícolas por cada habitante.43 hectáreas.1. a su criterio. para el 2014 esa superficie se redujo a 0.1. Los datos lo ratifican: en 1970 existía 1. Actualmente el país atraviesa por un problema de escasez de tierra productiva. Por ello.22. La norma es considerada clave para el proyecto político de Alianza País. configura un nuevo mecanismo en la administración de tierras y se promueva su aprovechamiento productivo y así garantizar la soberanía alimentaria y evitar las grandes concentraciones.22La Ley de Tierras 3.

Sin embargo. Para ellos. uno de los discursos del oficialismo. 29 de enero del 2015. La Comisión estableció un límite de 2 000 hectáreas que podrán ser adquiridas por un extranjero sin mayores complicaciones. Cuando sean más hectáreas. Será un consejo consultivo el que realice la evaluación que estará conformado por representantes del Estado y de la sociedad civil. los legisladores deberán aprobar la consulta pre legislativa planteada por la Comisión de Soberanía Alimentaria. hay interés de comunidades en especial por el tema de la redistribución de tierras. En total. El movimiento indígena sigue de cerca el tratamiento de esta norma y ratifican que protege la gran propiedad monopólica de la tierra y no sanciona el latifundio. organizaciones como la Conaie anuncian que esta medida incentivará la existencia de latifundios por fuera del aparato productivo nacional. En la cita de hoy. normar el uso sustentable del suelo.de la ley se refiere a la “extranjerización de la tierra”. debe 31 . rectora y coordinadora de las políticas públicas en materia de tierras y la encargada de garantizar la Soberanía Alimentaria. Al mismo tiempo. La Conaie critica la conformación de esta instancia y asegura que existirá una autoridad suprema dirigida desde el Gobierno que regulará las tierras de los campesinos. dirigir el dominado Fondo de Suelo y también posee la capacidad de expropiación. esta entidad posee 20 competencias entre las que se establece controlar el cumplimiento de la función social y ambiental. Autoridad agraria Es la instancia reguladora. deberá haber una asociación con capital ecuatoriano. El objetivo sería recoger en tres meses las propuestas de distintas organizaciones sociales para sistematizarlas.

Pachakutik sostiene que es necesario establecer las causales para que un terreno sea considerado improductivo pues existen sectores en donde los terrenos sirven para una agricultura de subsistencia. no se podrá aplicar esta causa. Redistribución Esta figura implica la transferencia de un terreno luego de que este haya pasado a formar parte de las tierras consideradas como públicas. es un tema que genera debate pues aún no se determina qué terrenos serían redistribuidos. en especial organizaciones campesinas. el Estado pretende garantizar el acceso a la tierra productiva a las personas que se encuentran dentro del sector de la economía popular y solidaria. Dentro de Alianza País. al no establecer límites al latifundio y concentración.existir una instancia autónoma. los territorios de comunas. legales y administrativas para acceder a este derecho. Sin embargo. comunidades y pueblos ancestrales están exentos de ser expropiados. 32 . con representantes de los diversos sectores la que asuma esas responsabilidades. El Estado implementará las políticas redistributivas y la Autoridad Nacional Agraria jugará un papel determinante ya que este establecerá las medidas financieras. será la Autoridad Agraria la que planificará la provisión de recursos. Expropiación Los propietarios de predios rurales cuyas tierras estén desaprovechadas serán notificados por la Autoridad Agraria Nacional para que en el plazo de un año esas tierras sean puestas en producción. Además. En caso de expropiación. A través de este mecanismo. aseguran. estas estarán sometidas a un desincentivo anual del 10% del avalúo comercial. las tierras dedicadas a la investigación. Si esto no se cumple.

Las organizaciones indígenas aseguran que se está generando expectativa entre el campesinado sin tierras productivas. En este caso. La función social implica. Además. se establece como latifundio a la propiedad rural de gran extensión que no ha sido aprovechada eficientemente. que las prácticas productivas que se realicen sean responsables y amigables con el ambiente de tal manera que se permita la conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas existentes. en cambio. Función Ambiental La propiedad de la tierra rural deberá cumplir la función social lo cual implica su aprovechamiento productivo con el objetivo de garantizar el abastecimiento interno de alimentos. 33 . Concentración Queda prohibida la concentración de tierras rurales con fines de especulación. la Autoridad Agraria será la encargada de determinar el límite general de concentración de tierra rural bajo los conceptos de tipo de suelo y producción. Dependerá de la Autoridad Agraria la conservación de estos ecosistemas. comercialización o monopolio. Los criterios para establecer los promedios de productividad que debe cumplir un terreno serán definidos por la Autoridad Agraria y dependerá del tipo de suelo y sus condiciones. Por otro lado se prohíbe el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o amenazados y las áreas que se encuentran sobre los 3 400 metros sobre el nivel del mar. critican que la redistribución depende de una sola autoridad. También.

el aparecimiento de la noción del interés social. Capítulo 4 4. El derecho no puede estar ajeno a estos significativos cambios por lo cual se lo califica de Derecho Social. el consecuente desenvolvimiento social más complejo de la vida. infraestructura o tipo de actividad. lleno de contradicciones internas que van a precipitar al mundo a dos guerras con dimensiones apocalípticas y efectos desbastadores sobre todo en Europa. unidos a la creciente vigencia de ideologías alternativas a la liberal individualista.1 La Doctrina del Derecho Social El nacimiento del siglo XX es el marco temporal de un acelerad desarrollo del capitalismo industrial en occidente. El desarrollo del carácter social de la producción. como el pensamiento marxista. Quedarán exentos de esta normativa los terrenos menores a 25 hectáreas en la Sierra y 75 en la Costa y Amazonía.Los límites para el latifundio también dependerán de la Autoridad Agraria que los establecerá de acuerdo a la zona productiva. no obstante la innegable afirmación de que todo derecho es 34 .

el económico. al anciano de la indiferencia social y del Estado luego de que ha terminado su ciclo productivo. al menor del abandono de sus padres. El nuevo derecho no se basa en relaciones de subordinación. como las tradicionales que tiene una persona con la autoridad y en las que el acento está en la obediencia. en que se  pone el acento en la solidaridad y en los deberes de todos El reconocimiento y la valorización de la dimensión social de la persona a la luz del desarrollo de la Filosofía y la cultura  contemporánea El reconocimiento de las desigualdades sociales que parten de la situación económica de los individuos de la sociedad. el agricultor de las contingencias de la 35 . lo que significó una ruptura de y con el Derecho privado. ubi societas ibi ius” .social. protege al trabajador del poder del capital. el derecho social se basa en:  Relaciones entre sujetos integrantes de una comunidad. según la conocida máxima “ubo homo. El nuevo Derecho social o “alternativo” se concretó en el aparecimiento de derechos especiales como el del trabajo. el de menores y el Derecho Agrario. El Derecho civil resulta insuficiente y hasta antagónico a las nuevas realidades y exigencias de las sociedades modernas. En consecuencia es un Derecho de carácter tutelar que para citar algunos ejemplos. uni societas.

naturaleza.. a este respecto. "La investigación científica constitucional de un alma gemela de Pablo Lucas Verdú (El derecho del más fuerte en la entraña del orden neoliberal)". Capítulo 5 5. adquiere rango constitucional. Estudios de teoría del Estado y derecho constitucional.. 36 . que el Estado para ser eficiente debe ser modesto y que debe luchar contra el Estado megalómano. en las que se habla de crisis del Estado social. Previamente al desarrollo de este apartado. La evolución de los sistemas jurídicos constitucionales constituyen un factor normativo fundamental en el surgimiento del Derecho Agrario. por otra parte.1 El Constitucionalismo con influencia social El Estado social en el aspecto económico se contrapone con la tendencia neoliberal en boga. cit. donde principios cardinales como la función social de la propiedad primero y luego institutos de este Derecho. considera:12 12 Cortiñas Peláez. León Cortiñas Peláez. León. p. está a revisión en la política y el derecho. pues este. y las leyes de mercado que inducen a la concentración de capitales y empresas.. ya que se transita del estado de bienestar al Estado de malestar. se inspira en la influencia de más leyes del mercado y de la competencia. cabe hacer mención ¿Qué se entiende por constitución?.. 197.

provisor o «de bienestar»). en la última etapa —que es la contemporánea— asistimos a la consagración de un constitucionalismo social de la cultura y de la educación. medio del autorretrato cultural de un pueblo. a la tierra. Así como los derechos sociales — incluidos los de la cultura y de la educación— pasa a desempeñar el importantísimo sentido y significado de asegurar las condiciones reales de existencia y funcionamiento de una democracia política efectiva. al trabajo. sino que también es la expresión de una situación de desarrollo cultural..“…La Constitución como cultura no es solamente un texto jurídico o una obra de reglamentación normativa.). un marco para (re) producir y de recepción cultural y almacén para las informaciones. respecto a la forma y al contenido. etcétera) y en una segunda etapa abarcó la protocolización expresa de los nuevos roles del Estado (un Estado activo. intervencionista. 37 .. Las Constituciones vivas como una obra de todos los intérpretes de Constituciones de la sociedad abierta son. La perspectiva social es lo único que hoy mantiene el sentido de la democracia para vastos sectores de la sociedad. La Constitución es una forma creada que se desarrolla con la vida…” El denominado "constitucionalismo social" registra tres etapas en su evolución: en su primera etapa comprendió la inserción de cláusulas económicas y sociales en los textos constitucionales (referentes a la propiedad. experiencias y conocimientos culturales adquiridos. espejo de su herencia cultural y fundamento de esperanzas (. la expresión y divulgación de la cultura.

Por lo tanto la autoridad pública. sino también del bien común. guiándose siempre por la ley natural y Divina. cabe señalar lo siguiente: Los opositores los tildaron inmediatamente de "comunistas". e inspirándose en verdaderas necesidades del bien común. que es a la vez individual y social. pero nunca me han asustado los caminos de la justicia". en Alemania. jugó un papel importante en la aceptación y difusión del pensamiento social. Rutten. en Argentina. cabe resaltar que en América Latina la iglesia católica. 38 . puede determinar más exactamente lo que es lícito o ilícito a los poseedores en el uso de sus bienes (Doctrina social.)” El constitucionalismo social es un movimiento universal que defiende y promueve la incorporación a las constituciones de los derechos sociales que tuvo su inicio con la sanción de la Constitución de México de 1917. resultado directo de la Revolución mexicana. con la Constitución de la Provincia de Mendoza en 1916. a lo que respondió en forma muy hábil monseñor Sanabria con la siguiente frase: "Me asustan los caminos de la izquierda. no sólo de su felicidad.Por ello. a este respecto. de G. C. Igualmente.… p. 269. con la Constitución de la República de Weimar en 1919 y en España con la Constitución española de 1931. la democracia social se convierte en re aseguro de la paz en el seno de la comunidad al posibilitar el goce de los derechos por el mayor número y la reducción a su más mínima expresión de los sectores que actúan como grupos de tensión. La Encíclica Cuadragésimo Año “…Los hombres deben tener en cuenta. como se deduce de la índole misma del dominio.

entre otras. las constituciones de México (1917).Las constituciones sancionadas en el siglo XIX. el derecho de hacer o no hacer nada en el bien. Luxemburgo (1948). Brasil (1946). fundamentalmente en su carácter de trabajador. Cuba (1940). en general. etc. todo el espectro posible de seguridad social. seguían el modelo liberal y sólo consideraron los derechos del individuo sin tomar en cuenta su posición en la sociedad. Uruguay (1934). En Latinoamérica. Argentina (1949. 39 . es decir el inmueble rural tiene la obligación de darle un función social a la misma. Perú (1933). En los Estados Unidos surgió la Carta de la Seguridad Social. 1957). la educación y. Suiza (1947). En general. El constitucionalismo social es la ideología por el cual el Estado ejecuta determinadas políticas sociales que garantizan y aseguran el ‘bienestar’ de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad. el derecho del trabajo se incorpora a las constituciones del mundo con la necesidad de reconstrucción luego de la posguerra: Francia (1946). a cuyo esquema responde la argentina de 1853. sin que ello afecte su título o sus derechos es decir quien es propietario del bien rural. Italia. La norma del código civil otorga al titular del dominio del inmueble. Las constituciones sociales que aparecen en el siglo XX agregaron los llamados derechos sociales en los cuales se contempla la posición del individuo en la sociedad. incorporaron los derechos sociales.

derecho a la huelga. vejez y muerte. contrato de trabajo protegido por el Estado. beneficios sociales. Para los partidos revolucionarios. Sin embargo. salario justo. la justicia social parece situarse en la zona de enlace del liberalismo  avanzado y el socialismo orgánico. Para el liberalismo sincero y progresivo intervencionismo del la justicia Estado social sobre la se condensa economía en el capitalista reconociendo ciertas reivindicaciones de las clases trabajadoras. Para la Iglesia católica justicia social es la distribución mas justa de los beneficios del trabajo. Economía intervenida por el Estado. por justicia social se entiende la implantación de sistemas socialistas. maternidad.El Constitucionalismo social propugna reivindicaciones y dar prevalencia a los derechos sociales y colectivos:       jornada de trabajo de 8 horas. Las bases fundamentales de esta clase de Estado son:  Justicia social. seguro de enfermedad. pero subordinados al bien común. Pero sin abolir los derechos individuales de los cuales siguen gozando de la protección del Estado. en apreciación mas serena. invalidez. En un principio impone los derechos sociales. luego interviene en la economía a través de lo 40 .

que procura: La superación de las contradicciones entre la titularidad formal de unos derechos públicos subjetivos y su ejercicio efectivo. la concepción del status de ciudadanía no sólo como una común participación en valores y en derechos políticos.1. Es planificada en el Estado socialista. sino también en los bienes económicos y culturales. no en el Estado social. La Concepción democrática del Poder. por la que Estado democrático significa que un Estado toma sus decisiones escuchando primero a las organizaciones sociales afectadas. El Estado interviene en la relación empleado- empleador. Reconocimiento de derechos colectivos y la búsqueda de justicia social.sistema regulatorio de empresas privadas. No planificada. Y esto se hace a través de la iniciativa legislativa popular o el referéndum. La Sumisión De Ambos Términos A La Disciplina Del Derecho Que significa: El desarrollo de una política orientada hacia la configuración de la sociedad por el Estado dentro de los patrones constitucionales. la acción estatal destinada a crear las condiciones para la satisfacción de la necesidades vitales que no pueden ser satisfechas ni por los individuos ni por los grupos. El Objetivo Social. 41 .1 Características Economía intervenida y dirigida por el Estado. y actualmente establece el sistema de economía plural 5.

¿Entonces que es una “Estado social y democrático de Derecho”? La sumisión de los poderes públicos a una jurisdicción constitucional. con lo cual el Estado no es solamente un Estado legal de Derecho. 42 . sino también y esencialmente un Estado Constitucional de Derecho bien ordenado.La enumeración de los derechos fundamentales como la delimitación de la competencia básica del Estado son componentes necesarios del Estado de Derecho.

nos encontramos con pluralismo. se prohíbe el latifundio Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra. y protección especial de grupos sociales vulnerables. medidas en contra de la violencia o del maltrato. así como el que se realiza en pequeñas propiedades. Este último rasgo. la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre. con la intención de 43 . Por lo general cuando se habla de la función social de la propiedad se refiere a que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por la ley. la tierra que no cumpla la función económica social. y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares.Capítulo 6 6. semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral.1 ¿Qué se entiende por función social de la tierra? La función social se entenderá como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indígena originario campesinos. mencionando por ejemplo. En la Constitución de Ecuador. es característico de aquellas constituciones a las que se les dio el calificativo de “constituciones sociales”. medidas tendientes a la inclusión social. En el cumplimiento de la función social se reconocen las normas propias de las comunidades.

la poca existencia de suelos agrícolas. sumada la pérdida del 13 http://casadelaculturaloja. no toda es aprovechable desde la perspectiva agrícola. no obstante a esta escasez – si así se la puede llamar. Se cumple con la función social de la propiedad cuando a esta última se le da una utilidad que beneficia a toda la sociedad en general. León Duguit expuso que era necesario establecer límites al ejercicio absoluto del derecho de propiedad 13 por parte de su titular. de igual manera.gob. y que dicho límite habría de establecerlo el bienestar colectivo. de la cual. La función social de la propiedad radica en que los bienes sean productivos tanto para su dueño como a la comunidad es decir que satisfaga las necesidades del titular y también del resto de la sociedad.ec/ 44 . Se trataba que sólo fuera posible ejercitar el derecho concedido por la ley hasta el umbral en que éste no resultara nocivo o perjudicial a los intereses del grupo o la sociedad misma. El planeta tierra está conformado por un 75% de agua y 25% de tierra.que los dueños tengan. más bien. además de derechos.cumple funciones en el complejo ecosistema planetario. como ocurre con el agua la que se puede aprovechar sólo el 1% como agua dulce.Tal conflicto debe cederse a favor del interés de la colectividad. Teniendo en cuenta esta función social se puede decir que la propiedad tiene un límite cuando entra en conflicto con el interés público . responsabilidades con la sociedad.

pastos. clima. aunque la producción es un término relativo.recurso por efectos de un mal manejo obliga a que se tenga que aprovechar lo poco que se tiene de la mejor manera. Capítulo 7 14 http://casadelaculturaloja. La función social de la tierra. Cabe también reconocer lo que es la sub-utilización y sobre. por lo que. lo cual obedece a otras causas y el análisis es otro. tipo de cultivo y manejo. frutales y otros.gob. cultivos forestales. 14 Existen mecanismos sustentables que permiten lograr darle al suelo una verdadera función social y económico-productiva.ec/ 45 . esto es. suelo. las condiciones que determinado suelo tienen para cierto uso así por ejemplo: Cultivos agrícolas. está en la verdadera capacidad de uso de la tierra. No toda la tierra es apta para producir. La capacidad productiva. está en función de factores como: agua. las características de la tierra para soportar determinado uso y se divide en ocho clases.utilización del suelo. lo que genera conflictos de uso. esto es. En el argot agronómico internacional se denomina capacidad agrológica de la tierra. En las zonas urbanas surge otro problema como es la especulación de la tierra. Una de estas características es la capacidad de uso del suelo. no se puede obligar a producir cultivos sin que la tierra tenga esta aptitud.

1 Derecho Ambiental en el Ecuador 7. a través de los instrumentos de planeamiento de la ciudad. Cap. estas categorías se han visto impresas en pocas legislaciones a nivel mundial. 46 .7. el Estado a través de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberá establecer las condiciones de uso. 71-74 16 Según el Régimen de Competencias esta facultad está generalmente conferida a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Es decir. pero es a partir de 1946 que la Constitución ecuatoriana incorpora la función social de la propiedad como un principio constitucional que regula las atribuciones del derecho de la propiedad y transfiere esta potestad al Estado 16.1 Función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad El Ecuador. Los orígenes del derecho ecuatoriano están fundamentados en el derecho romano. VII_ Derechos de la Naturaleza. Arts. 15 Constitución de la República del Ecuador.1. incorpora nuevas e innovadoras categorías constitucionales. a partir de la Constitución de 2008. como los derechos de la naturaleza 15 y el derecho al disfrute pleno de la ciudad en las que la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad son parte de sus principios. ocupación y aprovechamiento de los suelos de propiedad privada. que confiere a los propietarios del suelo potestades para hacer. gozar y disponer libremente y casi sin limitaciones de sus propiedades.

Y es ahí cuando los derechos fundamentales entran en conflicto respecto a cuál prevalece sobre cuál: el derecho a la vivienda vs el derecho al medio ambiente vs el derecho a la ciudad. 17 Constitución de la República 2008 47 . y consecuentemente con la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad. cita: “Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos. Por esta razón. es importante determinar que la función social y ambiental de la propiedad es uno de los fundamentos del Derecho a la Ciudad. en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad. 7.1. y en el ejercicio pleno de la ciudadanía” 17. respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. correspondiente a los Derechos del Buen Vivir.2 Reivindicación de los derechos fundamentales La amplia protección de derechos y categorías constitucionales ha generado una pugna en la reivindicación de los derechos fundamentales. que al momento de su aplicación se ven enfrentados con el Derecho a la Ciudad. se puede mencionar el caso en el que una población determinada solicita la cobertura del déficit de vivienda en un sitio específico sin tomar en cuenta el entorno natural o la planificación de la ciudad.El artículo 31 de la actual Constitución. eje de la política urbana ecuatoriana. bajo los principios de sustentabilidad. Como ejemplo de ello. justicia social. El ejercicio del Derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta.

Nuevamente. Conclusiones 48 . los derechos fundamentales entran en conflicto: el derecho al medio ambiente vs el derecho al acceso a servicios públicos vs el Derecho a la Ciudad.Otro ejemplo muy común es el caso de solicitud de acceso a servicios básicos de un propietario de suelo que pretende que estos servicios sean implantados en áreas de protección ambiental o con el fin de edificar lo que a éste le parezca bien.

Bibliografía 49 . Es loable destacar que si hablamos de función de la propiedad no hay que desmerecer a la función ambiental que debe tener los que tienen el dominio de la misma. El desarrollo agrario ha tenido y tendrá a mi manera de ver una constante transcendencia en su vida tan corta. en el acceso y el aprovechamiento de las tierras para no llegar al punto de que sean simplemente un mera tenencia sino a la verdadero acto del uso y  aplicar la justicia social en el desarrollo de la agricultura de nuestra sociedad. puesto que al ser en el principio una materia simplista para algunos neófitos. y está unida a la tendencia a nivel mundial sobre la equidad y la justicia. Es menester concluir que la función social le dará ese mística diferente y altruista a la actividad agraria y uso de los suelos y aprovechamiento del agua. El principio de la función social de la propiedad en el Ecuador es aplicable a la propiedad agrícola como a la propiedad privada. se desarrollará al punto de que será indispensable subdividir el estudio de la misma y especializar en cada área del Derecho agrario para la protección de los bienes jurídicos actuales y futuros dentro de esta ciencia. a pesar que el desarrollo del tema se analizó su función social es menester concluir que la función ambiental está ligada a la temática de la investigación por ende si se quiere aplicar el principio de función social sería antagónico no ser o tener aires de responsabilidad con el  medio ambiente.

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