UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO VIII: NACIONALIZACIN.- EXPROPIACIN Y

SOCIALIZACION
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OBJETIVOS

Conocer sobre la expropiacin en la nueva Constitucin.

Conocer y explicar los elementos de la institucin de la expropiacin.

Conocer sobre la nacionalizacin.

Conocer y explicar las figuras de la expropiacin y privatizacin.

1. LA EXPROPIACIN EN LA NUEVA CONSTITUCION

El Artculo 70 seala que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad
sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio.
Segn la Ley de Expropiacin N 27117 esta consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa
del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
El nico beneficiario de una expropiacin es el Estado.
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad
nacional que justifica la expropiacin, as como tambin el uso o destino que se dar al bien o bienes a
expropiarse.
Segn Enrique Sayagues Lazo, la expropiacin es un instituto de Derecho Pblico mediante la cual la
administracin para el cumplimiento de fines pblicos logra coactivamente la adquisicin de bienes
muebles o inmuebles siguiendo un procedimiento determinado y pagando una previa y justa
compensacin.
2. ELEMENTOS DEL INSTITUTO DE LA EXPROPIACION
Tiene los siguientes elementos:
a) Calificacin del fin que justifica la expropiacin.- La forma de calificacin se establece en los
textos constitucionales. En algunos pases debe ser declarada por ley como en nuestro caso, en
otros se establece por acto administrativo siguiendo las normas y el procedimiento establecido
por ley.
El legislador al declarar el fin ejerce una competencia discrecional atribuido al texto expreso de la
constitucin. Por tanto la calificacin del fin no puede ser impugnada por los expropiados ni
revizado por los tribunales del Poder Jurdico.
No procede la oposicin, pero procede la accin de inconstitucionalidad por la forma y por el
fondo.
b) La Entidad Expropiante.- El titular es siempre una entidad estatal
c) La Persona Expropiada.- Es la persona a la cual se determina el bien a expropiar, puede ser una
persona particular, una persona fsica o una persona jurdica.

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d) El Bien Objeto de Expropiacin.- Toda cosa corporal o incorporal, o bien susceptible de derecho
de propiedad, concepto compartido por la doctrina, son los bienes muebles o inmuebles,
incluidos los derechos de autor.
e) La Compensacin a Pagar.- El ejercicio de ese poder significa un sacrificio para el derecho del
propietario por tanto es preciso indemnizar los perjuicios. La suma a pagar debe cubrir
exactamente el dao que se subroga al expropiado sin que se empobrezca ni enriquezca.
f)

El Procedimiento a seguir.- Esta regulado por el Cdigo Procesal Civil del artculo 519 al 532.

Podra aceptarse, prima facie, Que la expropiacin es una forma con la que tambin se pierde la
propiedad; ms ello resulta conceptuacin burda, ya que se trata exactamente de una transferencia de
dominio, por lo que este instituto bajo examen debe ser considerado propiamente como una limitacin de
la propiedad en la perspectiva del tiempo, respetndose todos los derechos de propiedad. As, pues,
entre los conceptos decisorios de transferencia de dominio y prdida de la propiedad no slo hay sutiles
aspectos diferentes, como hemos de ver, sino uno diverso: animus solvendi, jus imperii, de una parte
(expropiacin); jus puniendide la otra (comiso, confiscacin).
Cerrando el tema expropiatorio hemos credo oportuno referirnos lo ms objetivamente posible a dos
recientes casos que han conmocionado el pas aunque no han sido los nicos, cual es el de La
Brea y Paras y el de la banca, financieras y aseguradoras.
Era necesario contar con una nueva legislacin sobre la materia, pues la bsica anterior 9125 se
resenta de antigedad y resultaba carente para resolver las situaciones complejas aparecidas con
posterioridad, como el caso de la reversin. El proceso revolucionario o quiz transformador que
tuvo Repblica de 1968 a 1974 aconsejaba dar normas coherentes e integrantes.
La Ley General recoge estos imperativos socio-econmico-jurdicos, en sus 71 artculos agrupados en
XV ttulos, siendo de notar que ha sido puesta en vigor mediante el Decreto Legislativo N 313, de
14.11.1 984, de verbo ad verbum (art. 71); criticando las instituciones o modalidades que nos parecen
incorrectas o aberrantes.
1. La expropiacin se refiere al art. 928 del Cdigo Civil. Debi mencionarse los numerales 125 y 163
constitucionales de 1979, pero resulta aflorando el espritu propietarista en un complejo normativo
eminentemente pblico, prefirindose partir del Cdigo sustantivo privado, que trata tan mal a la
propiedad pblica que hasta olvida mantener las cualidades tipificantes de ella, cuales son las de
inalienabilidad e imprescriptibilidad (Cdigo Civil abrogado, art. 823) en esta ley sustantiva especial de
Derecho pblico que comentamos . Hay pues, un mandato de soberana y no mora transaccin civil.
2. Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes de dominio privado (art 8). Los de dominio pblico
internacional (embajadas, legaciones, organismos internacionales propiamente dichos) se sujetarn a lo
que establezcan los tratados y convenios de los que sea parte el Per (art. 8). Tambin pueden afectarse
inmuebles de personas jurdicas de derecho pblico interno, como veremos (D.L. N 17716, art. 47),
valioso principio operante por analoga;
3. La justificacin para expropiar radica, de acuerdo a ley, en la necesidad y utilidad pblicas o de inters
social, previamente declarados (art. 2); pero en algunos casos, slo por seguridad nacional y utilidad
pblicas (Constitucin de 1979, art. 163; Carta de 1993, Art.70), que la ley no recoge debidamente.
Aunque son conceptos prximos los de inters social y necesidad o seguridad, no lo es del todo el de
seguridad pblica, ya expresados con gran calidad (Decretos Leyes N 17066 y 19020), aunque dubitativa
mente en la norma mxima (Constitucin de 1979, art. 114). Los bienes in muebles, por excepcin,
pueden ser destinados a un fin distinto del objetivo que determina su expropiacin, esto es, a vivienda de
inters social, dentro de los proyectos que tenga la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE),
flexibilidad legal que resulta beneficiosa (art. 67);
4. Las expropiaciones son de resorte parlamentario: para casos concretos; a iniciativa del Poder
Ejecutivo, o autorizados expresamente para una generalidad de casos (art. 2). Pero el Poder Ejecutivo
tambin tiene esta atribucin, siempre que sean en beneficio del Estado (Poderes del Estado,
organismos autorizados regionales y municipales; y ampliacin o mejoramiento de los servicios pblicos,
remodelacin de centros poblados, o en caso de guerra o calamidad pblica (art. 3). Asimismo, este
Poder podr hacerlo en beneficio de empresas privadas concesionarias de servicios pblicos y en razn
de dichos servicios (art. 3);

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5. Puede delegarse en el beneficiario pblico de la expropiacin la facultad de realizar el procedimiento
expropiatorio, retenindolo en casos de personas o entidades privadas (art. 6).
6. Las partes accesorias del bien expropiado siguen el destino de su principal, a menos que exista
disposicin en contrario (art. 9). El subsuelo y el sobresuelo puede expropiarse independientemente del
suelo (art. 10), soto que por el hecho de la expropiacin este ltimo resultar menoscabado notoriamente
o deviniere intil para los fines a que estaba destinado, en cuyo caso puede pedirse a expropiacin total
(art. 11), lo que es resuelto por el juez de la causa (art. 12). Pero hay aqu una omisin: el subsuelo ha
sido y es patrimonio del Estado cuando en l existan diversos yacimientos y otros bienes (Cdigo Civil,
art 954), en todos los tiempos y lugares y por tanto, no pueden en modo alguno ser objeto
indiscriminado de expropiacin. Vuelve a primar en la ley una nociva inspiracin privatista, que hay que
modificar. Como no se debati sino que se deleg su dacin ni la ciudadana ni los parlamentarios
progresistas se han enterado de estos gruesos alijos.
7. La indemnizacin justipreciada comprende dos conceptos claramente definidos (art. 13);
- El valor objeto del bien o bienes que se expropian; y
- La reparacin por daos y perjuicios, que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de
acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo, originando inmediata, directa y
exclusivamente por la transferencia (expropiacin). La reparacin es fijada por el Poder Judicial dentro
de los autos expropiatorios judiciales, de acuerdo a las pruebas que se acten, los fundamentos de las
partes y de las reglas de la crtica (art. 15); como tambin a la finalidad a que estaba destinado el bien al
disponerse la expropiacin (art. 16);
Contrario sensu, si en el bien o bienes se hubieren ejecutado mejoras, el sujeto pasivo bien puede
tomarlas como estn, esto es, incorporarlas en concepto de mejoras no reembolsables;
8. El valor objeto se determina por tasacin o valuacin de acuerdo al Reglamento General de
Tasaciones del Per, respecto del bien o de bienes que se expropian, a la fecha de la vigencia de la
resolucin suprema que ordena la ejecucin de la expropiacin. Si se tratara de terrenos urbanizables o
preurbanos e islas rsticas, el referido Reglamento General debe establecer que la valorizacin toma
como base el valor de las zonas urbanas adyacentes (art. 14);
9. La indemnizacin no puede ser nunca inferior al valor objeto sealado en la tasacin estatal ni exceder
de la estimacin del sujeto pasivo, que comprende siempre el valor objeto y la reparacin (art. 17). El
juez de la causa toma el valor objetivo de la tasacin estatal cuando se produzca el acuerdo o el
allanamiento del propietario; en caso contrario apreciar los dictmenes judiciales incluyendo el de los
dirimentes, de acuerdo a las reglas de la crtica y establece el valor objetivo (art. 18). Pero la
indemnizacin est sujeta a variacin, pues se actualiza desde la fecha de la vigencia de la resolucin
suprema que dispone la ejecucin de la expropiacin, hasta la fecha de la consignacin; y para estos
efectos se aplica el Indice General de Variacin de Precios al Consumidor (Oficina Nacional de
Estadstica). Si hubiera meses o fracciones de ellos cuyos indicadores no se hubiese publicado hasta la
fecha de la consignacin, se utiliza proporcionalmente el ndice del mes ltimamente publicado (art. 19).
10. La consignacin de la indemnizacin justipreciada debidamente actualiza da se efecta siempre
en dinero y en moneda nacional. Trtase de un mandato justo y nacionalista, sobre todo en estos ltimos
aos en que la divisa norteamericana haba virtualmente reemplazado a nuestro signo monetario, ante la
indolencia o complicidad del Gobierno de 1980 a 1985;
11. Veamos los casos de excepcin al rgimen general expropiatorio. Exclusivamente en casos de
guerra, calamidad pblica, reforma agraria, remodelacin de centros poblados o de aprovechamiento de
fuentes de energa, la expropiacin dispuesta por ley especial o resolucin suprema podr establecer
que el pago de la indemnizacin -debidamente actualizada sea en efectivo, por armadas o en bonos
de aceptacin obligatoria y libre disposicin, redimibles forzosamente en dinero (art. 22). En dichos
casos, no me nos del 30% de esa indemnizacin siempre actualizada debidamente se consigna en
pagars representativos de las armadas o en bonos redimibles hasta en cinco anualidades iguales. Se
ordena tambin que dichos ttulos-valores sean nominativos y devengables peridicamente en forma
igual y automtica al de dicha cdula, libre de todo tributo, inclusive del impuesto general a las ventas y
del impuesto a la renta.
Las anualidades y los intereses se computan a partir de la fecha de la consignacin.
12. En el procedimiento expropiatorio (arts. 27 a 44), debe establecerse clara mente que l juez de la
causa puede hacer uso de todos los recursos que le franquean las leyes de la Repblica, inclusive la de
tomar posesin del o de los bienes a expropiarse, en forma sorpresiva y total, si fuere necesa5rio.

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T5en5emos el caso de Brea y Parias impidiendo el Estado el deterioro de dichos bienes, acaso sujetos
a presuntos actos de sabotaje que pudieran pasar como fortuitos, con gravsimo riesgo patrimonial y
sobre todo, con el desabastecimiento del petrleo y derivados, lo que hubiera significado la paralizacin
violenta de infinidad de servicios pblicos, conmocionando negativamente al pas.
13. La ley tambin salvaguarda derechos de terceros, que de cualquier modo se viesen perjudicados por
la expropiacin, quienes podrn repetir la indemnizacin justipreciada o contra quienes la hubiesen
hecho suya. Pero la ley acierta sugestivamente al establecer dos situaciones perfectamente logradas:
- Ninguna accin judicial podr obstaculizar detener, o paralizar el procedimiento de expropiacin judicial
comn (art. 23); ni siquiera la reclamacin que por mejoras o por ocupantes o poseedores (art. 47).
Digamos, sin embargo, que la eventual accin de nulidad podr ser paralela al procedimiento
expropiatorio, al que no podr entorpecerlo ni detenerlo mientras no exista sentencia consentida o
ejecutoriada que declara la nulidad de la expropiacin (art. 59); y
- Las acciones de terceros no pueden alcanzar responsabilidad alguna para el Estado. Y en todos los
casos el Juez de la causa ordena cancelar gravmenes o cargos que existieran sobre el expropiado, a
fin de que pase al dominio del beneficiario de la expropiacin libre de toda afectacin, es decir,
tpicamente realengos o del Estado;
14. La ley introduce la figura de la reversin, aunque creemos que imperfectamente. Si dentro del plazo
de seis meses, computado a partir de la terminacin del procedimiento judicial de expropiacin, no se
hubiera dado al bien expropiado el destino que motiv esta medida o no se hubiere iniciado la obra para
que se dispuso la misma, el anterior propietario o sus herederos podrn solicitar la reversin en el estado
en que se expropi, reembolsando la misma suma de dinero y valores percibidos como indemnizacin
justipreciada, teniendo derecho a reclamar por los daos y perjuicios que se le hubieren irrogado (art.
52). Dada la inestabilidad poltica y econmica del pas sobre todo desde 1986 a 1997, es
notoriamente irreal la exigencia de seis meses, plazo que puede quedar burlado si se da comienzo a las
obras para satisfacer el requisito legal y luego son paralizadas por varios aos. No. En esta situacin lo
que quiere la ley no es fraude a ella slo iniciar trabajos, con el deliberado propsito cuasi doloso,
sino que el o los bienes expropiados sirvan para la finalidad prevista por la ley o resolucin suprema
pertinente, o de derivacin an ms noble.
Hay que partir de la consideracin que en estos casos de traslacin forzosa de dominio se acta de
buena fe, presuncin, desde luego, iuris tantum. Los plazos para la caducidad y el abandono otras dos
figuras introducidas en este complejo normativo que analizamos estn mucho mejor logrados;
15. Encontramos normas saludables acerca de la nulidad que puede afectar la expropiacin. La nulidad,
como se sabe, es una institucin jurdica con presencia total y absoluta en el ordenamiento jurdico en
general, que opera aunque no se le exprese textualmente en cada complejo normativo. En el que nos
ocupa, procede demandarla al violarse las disposiciones bsicas (art. 3), al darse los casos que la
determinen en el procedimiento administrativo (L. N. G. P. A., art. 43), esto es: rgano incompetente;
actos contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un imposible jurdico; y las dictadas
prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, cuando no haya habido allanamiento expreso
o tcito a la demanda de expropiacin (art. 56). La ley habla de dos figuras: allanamiento y acuerdo (del
propietario). Entendemos que primero aparece el acuerdo (que puede ser prejudicial) y luego el
allanamiento, que es tpicamente judicial (art. 18). Pero en la ley el primero desaparece por completo y
no vuelve a figurar (art. 56), que es lamentable falla de tcnica legislativa;
16. Aunque desubicado sistemticamente pues debe estar inscrito entre las Disposiciones Generales
se determina que En ningn caso podr discutirse la declaracin de necesidad y utilidad pblicas o de
inters social, ni podr demandarse la nulidad de una expropiacin dispuesta por el Congreso mediante
ley especial. Y agrega que Esta disposicin no impide el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional (art. 57). La Ley, pues, hace resaltar el ius imperii que tiene el Estado
para dictar una norma especial de esta naturaleza; privilegio que correctamente no alcanza a un acto
administrativo (resolucin suprema). Pero si hubiera violacin de la Constitucin o de las leyes, se puede
recurrir al referido Tribunal, Y como la nulidad es un instituto complejo, la accin corresponde ventilar en
la va ordinaria, dentro del plazo de seis meses, a partir de la vigencia de la resolucin suprema que
ordena la expropiacin (art. 58); y
17. La indemnizacin justipreciada puede ser contradicha en la va ordinaria, en plazos variables segn
se trate de muebles o inmuebles (art. 60). La ley es justa al establecer la actualizacin de los saldos, sea
en efectivo o en bonos, incluyendo en este beneficio los intereses.

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La afectacin consiste en la limitacin del derecho de propiedad impuesta con fines de reforma agraria
en forma expresa e individualizada, o la totalidad o parte de un predio para su expropiacin por el Estado
y su posterior adjudicacin a campesinos debidamente calificados de conformidad a la ley.
El valor que se fija como justiprecio de las tierras, construcciones, instalaciones y dems partes
integrantes expropiadas, es el de la evaluacin oficial efectuada por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria para la confeccin del Padrn Predial, siendo para los predios explotados
directamente por el propietario el impuesto sobre el auto-avalo (art. 63).
La ley no concede ninguna accin judicial para obstruir, detener o paralizar el procedimiento
expropiatorio (art. 59).
El estado asume el pasivo de la empresa por concepto de beneficios sociales a todos los trabajadores de
las empresas afectadas, cuyo monto se des contar de la indemnizacin a abonar por la expropiacin
(art. 40).
Son forzosas las expropiaciones y otras limitaciones necesarias para el uso, conservacin o
preservacin de las aguas (Ley General de Aguas N 17752, art. 13), todas ellas de propiedad exclusiva
del Estado (art. 1). Los usos de stas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencia (art. 28),
incluyendo la generacin de energa y para actividades industriales y mineras, preferentemente para las
comprendidas en los planes estatales de promocin y desarrollo (art. 51).
El Estado puede autorizar la expropiacin de los terrenos que fueren necesarios o tiles para el uso
teraputico, turstico o industrial de las aguas minero- medicinales.
Son de necesidad y utilidad pblica las expropiaciones de tierras para la construccin de obras de
adecuacin de la infraestructura, de regulacin de riego, de avenamiento de tierras cultivadas,
recuperacin por drenaje, irrigacin, etc., as como las reas adicionales para la reubicacin en unidades
agrcolas familiares de los pequeos agricultores afectados con las obras (arts. 91 y92).
Manteniendo la tradicin jurdica del ius imperii se ordena que las expropiaciones son establecidas
administrativamente, pudiendo discutirse judicialmente el monto indemnizatorio.
3. LAS NACIONALIZACIONES
3.1 Nacionalizacin.- Consiste en incorporar a la nacin todos los bienes y medios de produccin o una
parte de ellos sustrayndolos de la actividad o quizs ms propiamente de los independientes. La
nacionalizacin opera en pases donde prima la doctrina socialista.
a) NACIONALIZACIN SOCIALISTA: Abolicin revolucionaria de la propiedad de las clases
explotadoras por parte del Estado proletario y transformacin de la misma en propiedad socialista estatal
(de todo el pueblo). La nacionalizacin socialista constituye una necesidad objetiva, una importantsima
parte integrante del proceso revolucionario que lleva del capitalismo al socialismo, y se desprende de las
exigencias de la ley de la correspondencia entre las relaciones de produccin y el carcter de las fuerzas
productivas (ver), constituye una de las leyes generales de la revolucin socialista y de la edificacin del
socialismo. Liquida la propiedad capitalista y la de los terratenientes sobre los medios de produccin,
acaba con el dominio poltico de las clases explotadoras, crea el tipo socialista de economa. Las vas,
los mtodos y los ritmos con que se nacionalizan los medios de produccin dependen de las condiciones
histricas concretas y pueden ser diferentes en los distintos pases. En unas condiciones la expropiacin
de la propiedad capitalista privada y la nacionalizacin de la industria, de los bancos, del transporte etc,
se efectan rpidamente, como ocurri en la U.R.S.S. En otros casos, es posible nacionalizar los medios
de produccin de manera ms gradual, como ha ocurrido en algunos pases de democracia popular. La
nacionalizacin se puede llevar a cabo tanto expropiando sin compensacin la propiedad de la gran
burguesa y de la burguesa media como abonando una indemnizacin. La nacionalizacin socialista
convierte en propiedad social nicamente la propiedad de las clases explotadoras, no se nacionaliza la
propiedad de los pequeos productores de mercancas (campesinos y artesanos). Las pequeas
empresas basadas en el trabajo personal se unen en grandes empresas colectivas de tipo socialista, y
ello a travs de la cooperacin voluntaria y con ayuda del Estado socialista. La nacionalizacin socialista
se diferencia de la burguesa (ver Propiedad capitalista de Estado). Con la nacionalizacin de tipo
socialista, la propiedad estatal (de todo el pueblo) se utiliza en inters de todo el pueblo y sirve de base
para liquidar la explotacin del hombre por el hombre. En la U.R.S.S., los medios fundamentales de
produccin empezaron a nacionalizarse inmediatamente despus de la victoria de la Gran Revolucin
Socialista de Octubre, y la nacionalizacin se hizo efectiva a medida que para ello maduraron las
condiciones necesarias. El 26 de octubre (8 de noviembre) de 1917, el II Congreso de los Soviets de

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toda Rusia promulg el decreto sobre la tierra, en virtud del cual se abola sin indemnizacin alguna la
propiedad privada sobre la tierra. Esta fue declarada propiedad de todo el pueblo (ver Nacionalizacin de
la tierra). En diciembre de 1917 se llev a cabo la nacionalizacin de los bancos y se nacionaliz,
asimismo, el comercio exterior, es decir, se estableci el monopolio del comercio exterior. En enero de
1918, todos los ferrocarriles pasaron a depender del Comisariado del Pueblo de Vas de Comunicacin,
y en junio de 1918 fueron declarados propiedad del Estado. Entre diciembre de 1917 y febrero de 1918
se nacionalizaron la prensa, la flota fluvial y los servicios de comunicaciones. Mediante un decreto del 28
de julio de 1918 se nacionaliz toda la gran industria del pas. La nacionalizacin de la gran industria, de
los bancos, del transporte y del comercio exterior significaba que el Poder Sovitico haba quebrantado
la potencia econmica de la burguesa, haba creado el tipo socialista, que se converta en el
fundamental para la economa del pas, y que dominaba los puestos de mando de la economa nacional.
En los pases socialistas, el proceso de nacionalizacin de los medios de produccin fundamentales ha
tenido lugar despus de haberse establecido el poder de los trabajadores. En Checoslovaquia, por
ejemplo, la nacionalizacin se inici en 1940, se declararon propiedad del Estado todas las empresas
industriales con ms de 300 obreros. Se nacionalizaron los bancos organizados en sociedades annimas
y las compaas de seguros. La Constitucin promulgada en 1948 prevea la nacionalizacin de todas
las ramas importantes de la industria y les empresas con un nmero de obreros superior a 50. En
Bulgaria, en 1944 se declararon propiedad del Estado todas las empresas estatales, y en virtud de un
decreto del 24 de diciembre de 1941, se nacionalizaron todas las grandes empresas industriales, las de
tipo medio y parte de las pequeas, los bancos y el comercio exterior. En Rumania, la nacionalizacin se
llev a cabo mediante la ley del 11 de Junio de 1948; se convirtieron en patrimonio de todo el pueblo las
empresas industriales, los bancos y las compaas de seguros. Como resultado de la nacionalizacin
socialista de la industria de los bancos, del transporte, del comercio exterior y del comercio al por mayor,
as como de una parte de la tierra, en los pases socialistas se cre la estructura socialista que pas a
ser dominante en la economa nacional; los puestos de mando en la economa pasaron a manos del
Estado.
b) NACIONALIZACIN CAPITALISTA: Paso de empresas o ramas de la produccin que pertenecen a
capitalistas o a sus agrupaciones a propiedad del Estado burgus (ver Propiedad capitalista de Estado).
Con ello no se modifica la esencia del capitalismo, dado que se mantiene la explotacin del trabajo, y el
Estado burgus acta como capitalista global. La nacionalizacin capitalista constituye una de las formas
con que se intensifica el capitalismo monopolista de Estado (ver), pues proporciona uno de los medios
ms importantes para elevar las ganancias monopolistas, militarizar la economa, preparar y
desencadenar las guerras de agresin, reforzar el podero militar y policiaco del Estado burgus y
utilizarlo contra la clase obrera y el movimiento de liberacin nacional. Suelen nacionalizarse las
empresas o ramas de la produccin que se encuentran en difcil situacin econmica, rinden pocas
ganancias o incluso dan prdidas y cuya modernizacin requiere importantes inversiones de capital. El
Estado burgus, salvando de la bancarrota a los capitalistas, compensa generosamente todo el valor de
las empresas nacionalizadas a sus propietarios y con frecuencia les paga intereses durante muchos
aos. Por lo general dirigen las empresas nacionalizadas sus anteriores dueos, quienes, con este
motivo perciben sueldos sumamente elevados. No son raros los casos en que el Estado despus de
modernizar las empresas a costa del presupuesto (es decir, a costa de los impuestos que pagan los
trabajadores) y de haber elevado su rentabilidad, los cede nuevamente en propiedad a determinados
capitalistas o monopolios. Tal venta de empresas estatales suele efectuarse a precios muy bajos. De
esta suerte, los monopolios se lucran tanto con la nacionalizacin como con la reprivatizacin", es decir,
con la entrega de empresas estatales a manos privadas. En los pases capitalistas, la nacionalizacin
obedece asimismo a causas de carcter estratgico-militar. La nacionalizacin burguesa, una de las
formas en que la produccin se socializa, contribuye a crear las premisas materiales del socialismo. En
los pases en desarrollo, que se han liberado del yugo colonial, la nacionalizacin de las empresas que
pertenecen al capital extranjero es un medio de luchar contra el imperialismo y de asegurar la
independencia econmica de los jvenes estados. Tambin en los pases capitalistas desarrollados las
nacionalizaciones pueden tener un significado positivo dado que, bajo la presin de la clase obrera y de
su vanguardia, el partido proletario, pueden poner limites a la arbitrariedad del capital monopolista y
obligarlo a realizar determinadas concesiones que alivien la situacin de los trabajadores. El capital
monopolista se opone a la nacionalizacin, que socava el principio de la propiedad privada y amenaza la
base fundamental del capitalismo. Los partidos comunistas de los pases capitalistas luchan por que se
nacionalicen las empresas de los monopolios, por evitar que los antiguos propietarios intervengan en la
gestin de las empresas nacionalizadas y por organizar la direccin de las mismas sobre bases
democrticas. No hay que olvidar, sin embargo, que el paso de todos los medios importantes de
produccin a propiedad del pueblo y su utilizacin en consonancia con los intereses de los trabajadores
slo es posible como resultado de la revolucin socialista y de la subsiguiente edificacin del socialismo.

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3.2 Estatizacin.- Es un proceso por el cual se transfiere o traspasa actividades econmicas,

comerciales o industriales del sector privado al sector pblico, por va de nacionalizacin,
regionalizacin, provincializacin o municipalizacin. La estatizacin tiene como comn denominador la
transferencia de una empresa comercial u otra al estado; los medios de estatizacin pueden ser desde
los medios ms liberales. l
4. EXPROPIACIONES Y PRIVATIZACIONES
4.1 LA PRIVATIZACION
Cierto que el Estado actual no satisface las fundamentales necesidades de la poblacin; que se
producen dispendios y graves atentados contra el patrimonio pblico, quedando sin sancin debida
muchos responsables de todo nivel y origen. Pero justamente, habr que perfeccionar el sistema desde
la edad formativa del ser humano y as tendramos cambios garantizados, aunque no inmediatos.
Lejos de seguir esta ruta, en la gran mayora de los estados americanos encontramos ahora estos
fenmenos contrapuestos de la propiedad privada, que no es una panacea, como luego se ver.
Reafirmamos los errores del Estado: concibe y desarrolla polticas que carecen de armoniosa correlacin
y sobre todo de sentido culminatorio. Esta actuacin peridicamente cambiante genera desconcierto
e inseguridad ciudadanas y gubernamentales, pues se deshace lo que acaba de concluirse con gran
esfuerzo o est por terminarse.
Pudiera haber sinceridad en el trasiego pblico, pero sin duda encontramos objetivos triunfalistas,
quehacer frvolo, carencia de estudios y de proyectos serios.
Por cierto, transformaciones tan colosales producen prdida de credibilidad en las personas
representativas y en los sistemas y acciones por imponer, tanto anteriores como actuales. Asimismo,
grandes prdidas de capitales y an de obras o estudios, pues se procede a reobrar radicalmente en
180 de variacin.
Mas, recordemos que estos males pblicos an con mayor dao, frecuencia y escndaloencontramos en los mismos pases altamente desarrollados y que olvidndose de sus propios
defectos pugnan por corregir a los otros Estados, cuando ellos mismos no han superado su interno
acontecer

CUESTIONARIO
1.- Cmo se trata la expropiacin en la nueva Constitucin?
2.- Cules son los elementos de la institucin de la expropiacin?
3.- Explique en qu consiste la nacionalizacin?
4.- Explique la figura de la expropiacin y privatizacin?

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