PROTOCOLO Defensorias

Protocolo de Actuacin para las
Defensoras de Niez y Adolescencia

Proyecto PROMOCIN Y APOYO AL DESARROLLO DE LAS
DEFENSORAS DE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA
Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia
Autoridades:
Jos Miguel Insulza
Secretario General - OEA
Albert Ramdin
Secretario General Adjunto - OEA
Elvira Forero
Presidenta del Consejo Directivo - IIN
Gloria Lozano de Daz
Vice Presidenta del Consejo Directivo - IIN
Mara de los Dolores Aguilar Marmolejo
Secretaria del Consejo Directivo y Directora General - IIN
Equipo Tcnico:
Paulina Fernndez Fawaz
Coordinadora de reas y Proyectos - IIN
Esteban de la Torre Ribadeneira
Coordinador del rea Jurdica - IIN
Gustavo Ramrez Bacca
Especialista del rea Jurdica - IIN
Jorge Valladares Valladares
Consultor
El artculo 4 de la
Convencin
sobre
los
Derechos de Nio obliga a
los Estados Partes a adoptar
"todas
las
medidas
administrativas, legislativas
y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos
reconocidos en la presente
Convencin".
Las
instituciones
nacionales
independientes de derechos
humanos representan un
importante mecanismo para
promover y asegurar la
aplicacin de la Convencin,
y el Comit de los Derechos
del Nio considera que el
establecimiento de tales
rganos forma parte del
compromiso asumido por
los Estados Partes al
ratificar la Convencin de
garantizar su aplicacin y
promover la realizacin
Observacin General No 2. Comit de los Derechos del Nio

2002.
El papel de las instituciones nacionales independientes de
derechos humanos
en la promocin y proteccin de los derechos del nio
NDICE
I.- Introduccin... 5
II.- La Proteccin Internacional de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes.... 6
III.- El rol de las Oficinas Nacionales de los Ombudsman en la Defensa y

Promocin de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes al trasluz del
Derecho Internacional.... 23
IV.- Observacin General No 2. Del Comit de los Derechos del Nio.. 25
V.- Modelo de actuacin para la defensa de los derechos humanos de nios, nias
y adolescentes en las Defensoras de Niez.... 31
VI.- Lineamientos para la cooperacin y coordinacin entre las Defensoras de distintos

Estados Miembros para la actuacin de situaciones violatorias de carcter individual o
grupos poblacionales y temticos de orden transnacional........... 45
VII.- Casos emblemticos.......... 47
ANEXO: Directorio de Defensoras de la Niez y Adolescencia.54
I. Introduccin
El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), es el organismo especializado de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), encargado de promover el estudio de los temas
relativos a la niez, adolescencia y familia en las Amricas, y de generar instrumentos tcnicos que
ayuden a solucionar los problemas que los afectan1. El IIN tiene como finalidad primordial cooperar
con los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA para la promocin del desarrollo de actividades y
herramientas tcnicas que contribuyan a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, y al
mejoramiento de la calidad de vida de ellos y sus familias.
Como parte del cumplimento de sus competencia y fines, el IIN ejecuta un proyecto enfocado en la
oficinas de niez y adolescencia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (Defensoras de
la Niez y Adolescencia) de la regin, por entender que stas instituciones son un elemento bsico
dentro de los mecanismos nacionales de proteccin y monitoreo independiente de los derechos
humanos de nios, nias y adolescentes. La Asamblea General de la OEA ha hecho referencia en forma
reiterada a la importancia de las Defensoras de Derechos Humanos, bajo diversas modalidades de
organizacin y su rol de defensa y promocin de los Derechos Humanos en los Estados y junto a las
instituciones interamericanas de Defensa de los Derechos Humanos.
El presente documento denominado Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y
Adolescencia es un instrumento de apoyo al trabajo de las Oficinas Nacionales de los Ombudsman, en
especial de las oficinas o secciones dedicadas a la defensa y promocin de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia en los Estados miembros. Este documento fue conocido en la Segunda Reunin
Interamericana de Defensoras de la Niez y la Adolescencia, realizada en Quito, Ecuador el 11 y 12 de
noviembre 2010.
El Proyecto regional Promocin y Apoyo al Desarrollo de las Defensoras de Derechos de la Niez y
Adolescencia es ejecutado por el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) gracias
al apoyo financiero de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID). De
esta forma el IIN est dando cumplimiento a las Resoluciones de su Consejo Directivo y en particular la
del XX Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes realizado en la ciudad de Lima, Per en
septiembre de 2009, en relacin con tema especfico.
Mara de los Dolores Aguilar Marmolejo
Directora General
Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay
Artculo 1, inciso a) del Estatuto del IIN, Aprobado por el Consejo Directivo en su 79 Reunin Ordinaria. 26 y 26 de
Octubre, 2004. Mxico, D.F.
II. La Proteccin Internacional de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes
1.- Planteamiento general

El desafo de la defensa y promocin de los Derechos Humanos de la Niez en realidad tiene una
historia reciente en el derecho internacional de los Derechos Humanos. La afirmacin de que los
derechos fundamentales de la persona humana en amplio sentido han sido siempre parte del sistema
protector y garantista para los nios y nios, histricamente no corresponde a una realidad verificable.
La visin de la infancia como objeto de proteccin y no como sujetos de derecho, como hoy se
reconoce, hizo que los derechos fundamentales reconocidos a todos los seres humanos, en la prctica
no se le permitieren ejercer a los nios y nias, o en algunos casos en forma restringida. Se admite
entonces, de hecho, que la lucha por reconocer todos los derechos humanos para la niez inicia con la
declaracin de la necesidad de una convencin internacional de carcter vinculante para la niez en el
ao de 1979 y que se logra como conquista especfica una dcada despus al aprobarse el texto de la
Convencin sobre los Derechos del Nio el ao 1989.
Esta es la materia central de este Protocolo de Actuacin para las Defensoras de la Niez en Amrica
Latina. Por ello, consideramos necesario un prlogo de carcter histrico acerca de esta primera
afirmacin en este instrumento de actuacin para las defensoras en mencin.
2.- Evolucin de un cuerpo jurdico internacional vinculante en el reconocimiento de los Derechos de
la Niez a nivel global
Al hablar de los Derechos Humanos en general y de los derechos de la niez en particular debemos
reflexionar del tratamiento que stos han tenido en el contexto histrico concreto, especficamente en
el Derecho Positivo que haga referencia a la Niez como Sujetos de Derechos; esto puede plantearse
como un desafo de constatacin de la existencia de normas jurdicas internacionales que hagan
referencia a la niez como sujeto de derechos y su efectiva proteccin.
Es la constitucin de organismos supranacionales lo que da inicio a la estructuracin de un Sistema
Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos. La fundacin de las instancias precursoras de lo
que es hoy la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) y el Consejo de Europa (CE), entre otras, permite la emisin de normativa consistente en la
defensa y proteccin de los Derechos Humanos.
Fotografa del Consejo2 de la Sociedad de Naciones, precursora de Naciones Unidas.

Una primera Declaracin3 en sentido internacional en reconocer Derechos de la Niez, se da
justamente en el seno de la Sociedad de Naciones, la conocida Declaracin de los Derechos del Nio
de 24 de septiembre de 19244, la cual se produce paralelamente a la propuesta de creacin de lo que
sera formalmente la primera instancia internacional formal de proteccin a la infancia: Comit de
Proteccin a la Infancia de la Sociedad de Naciones en el ao 1919.
Eglantyne Jebb. Se le puede considerar precursora del Sistema Internacional

moderno por la defensa de los Derechos de la Niez.
Aqu aparece una persona clave en la historia de la construccin de un sistema internacional de
proteccin a la infancia: Eglantyne Jebb (Nace en Gran Bretaa en 1876 Muere en Ginebra, Suiza en
1928), pacifista y activista social en Gran Bretaa, fundadora de Save the Children Fund (Londres, 1919)
y la Unin Internacional de Auxilio al Nio (Ginebra, 1920) conocida internacionalmente por promover
la primera idea de formular la Declaracin de los Derechos del Nio, conocida igualmente como
"Declaracin de Ginebra". Justamente una ancdota de su trayectoria ejemplifica la lucha por la
2
La Sociedad de Naciones estaba formada por una Asamblea donde se reunan los pases participantes los cuales tenan
derecho a un voto. Esta votacin tena lugar todos los aos en el mes de septiembre. En esta reunin de la asamblea tambin
se proponan acuerdos, la votacin de los miembros del Consejo y de las candidaturas de nuevos pases integrantes. El
Consejo estaba compuesto por los representantes de algunos pases que eran votados unnimemente y cambiaban a lo largo de
los aos. El consejo se reuna tres veces al ao y en l se estudiaban las cuestiones que les eran propuestas por otros pases. El
secretariado tena la funcin de organizar las reuniones y eventos, adems de preparar los documentos necesarios.
3
El trmino Declaracin internacionalmente se reconoce como una manifestacin poltica de buena voluntad pero que
carece de obligatoriedad o carcter vinculante ante los Estados como sujetos del Derecho Internacional.
Ver texto en el CD de anexos de este Protocolo.
comprensin de un sistema internacional de proteccin a la Niez: Ante el sufrimiento de los

desplazados por la guerra, especialmente nios, Eglantyne promueve en Gran Bretaa y algunos pases
europeos recaudar fondos para atender humanitariamente esa causa, en ese quehacer, como relata un
cercano colaborador El pblico lleg provisto de manzanas podridas que quera tirar a la cabeza de los
traidores que pretendan recaudar dinero para los nios de los enemigos. Pero no llegaron a insultar a
Eglantyne Jebb; estaban obligados a escucharla. Ella empez con cierta indecisin, sin embargo,
entusiasmada por la pasin por su misin, su voz se hizo ms firme. Logr convencer? No fue por los
argumentos, sino por la conviccin apasionada con la que present la causa que ella defenda..
Declaracin de los Derechos del Nio (1924)

Por la presente Declaracin de los Derechos del Nio, llamada Declaracin de Ginebra, los hombres
y mujeres de todas las naciones, reconociendo que la humanidad debe dar al nio lo mejor de s
misma, declaran y aceptan como deber, por encima de toda consideracin de raza, nacionalidad o
creencia, que:
1. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el punto de vista
material y espiritual.
2. El nio hambriento debe ser alimentado, el nio enfermo debe ser atendido, el nio deficiente debe
ser ayudado, el nio desadaptado debe ser radicado, el hurfano y el abandonado deben ser
recogidos y ayudados.
3. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.
4. El nio debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido de cualquier
explotacin.
5. El nio debe ser educado inculcndole el sentimiento del deber que tiene de poner sus mejores
cualidades al servicio del prjimo.
Un
segundo
referente
internacion
al
declarativo
a favor de
la infancia
se
da
gracias al
que sera el
fundador
del
Instituto
Interameric
ano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), el Dr. Luis Morquio, quien propuso en el ao 1927, en el
momento de inauguracin del Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia5. En su
discurso inaugural promovi la Tabla de los Derechos del Nio6 de 9 de junio de 1927.
El Dr. Luis Morquio. (Uruguayo) Naci 24 de septiembre de 1867 en Montevideo, Uruguay Muri en
esa misma ciudad un 19 de junio de 1935. Mdico patlogo, quin se dedic a la enseanza y en
particular a la atencin a la infancia, es sin duda un precursor de la pediatra moderna en Amrica
Latina. Durante el ao de 1894 dirigi el Asilo de Expsitos y Hurfanos en Montevideo. Durante ese
perodo transform los principios de atencin a la niez, entre otras decisiones tom la de eliminar la
prctica del torno, sistema en el cual ms madres dejaban a sus hijos en un depsito en forma
annima, tocando un timbre, luego el personal tomaba al nio y lo inscriba en el orfanato. En su lugar
dio garantas a las madres de un tratamiento garantista y de asistencia por parte del Estado para recibir
asistencia en procura que mantenga su vnculo afectivo y biolgico. Durante la celebracin del Segundo
Congreso Americano del nio en el ao 1919 propuso por vez primera la creacin de la Oficina
Internacional Americana de Proteccin a la Infancia.
Tabla de Derechos del Nio de 1927

1.- Derecho a la vida. Suma de todos los derechos por la sola razn de haber nacido. Derecho a la casa para habitar, a la
atencin materna, al reconocimiento obligatorio por el padre, con todos los deberes que la paternidad impone, a la sper
vigilancia del Estado para el desarrollo y su prosperidad fisiolgica.
2.- Derecho a la Educacin. Primera asistencia a los Jardines de Nios, Kindergarten. Segundo ciclo: escuela primaria.
Abolicin del sistema de escuelas de ciudad. Abolicin de la enseanza verbalista y libresca. Reintegracin del nio al seno de
la naturaleza, por medio de una escuela de actividad, de trabajo, de alegra, - Parques Escolares, - para lograr las reacciones
de cuerpo y alma, - salud, inteligencia y emocin, - y preparar los obreros de su propio destino y de la grandeza social
3.- Derecho a la educacin especializada. Escuelas de salud, al aire libre, de bosque, de pradera, de escuelas al sol, para los
anormales, los tarados, los enfermos, los dbiles.
4.- Derecho a mantener y desarrollar la propia personalidad. Estudio de las vocaciones, sistemas capaces de la orientacin
espiritual sin artificios, que slo puede lograrse en los Parques Escolares, en la vuelta a la naturaleza, por reaccin de lo
ntimo frente a la vida exterior. Reconocimiento, en la prctica de los sistemas educacionales, del derecho a ser nio, de vivir
y sentir como tal, libre de la fra artificialidad de la escuela - claustro y del dogma pedaggico que la informa.
Creado con ese nombre en el Tercer Congreso Americano del Nio, Ro de Janeiro 1922.
Ver su texto en el CD de anexos del Presente Protocolo.

5.- Derecho a la nutricin completa. Derecho de la madre a criar a su hijo. Seguro del Estado para las madres sin recursos.
Servicio de gota de leche. Instalacin de merenderos escolares. Instalacin de Escuelas - Refectorios para menores que
trabajan antes del cumplimiento integral de esta tabla de Derechos.
6.- Derecho a la asistencia econmica completa. Este derecho significa la obligatoriedad de los padres, o en su defecto del
Estado, a asegurar al nio la situacin econmica sin angustias. Derecho a la vivienda, al vestido, a todas las oportunidades
de bienestar que el trabajo del hombre pone al servicio del progreso del mundo.
7.- Derecho a la Tierra. Tierra para habitar. Reconocimiento del derecho del nio a ocupar su lugar en el mundo, por la sola
razn de haber nacido. Tierra para trabajar puesta a su alcance en los Parques Escolares, para el desarrollo de sus energas,
de su impulso vital, de su inquietud, de sus facultades de observacin, para aprender por s mismos en el vasto panorama del
universo y comprender que la vida es una ley inmutable de solidaridad en el esfuerzo creador.
8.- Derecho a la consideracin social. Todo para el nio, abolicin de la distincin jurdica entre hijos legtimos e hijos
naturales. El hijo, es solamente hijo. El nio tiene derecho a sus padres. Transformacin de los asilos de hurfanos y
reformatorios de menores, donde el sistema de "Pabelln" anula la personalidad, en colonias familiares, de educacin y de
trabajo, organizadas en pequeos ncleos sociales y confiadas a padre y madre que sumen el afecto de sus hijos el de un
pequeo grupo de nios sin hogar.
9.- Derecho a la alegra. Reconocimiento sin retaceos de este derecho, en la vida familiar sin angustia econmica, en la
escuela activa en el seno de la naturaleza, en la educacin sin artificios, en la mesa con pan, en el hogar con lumbre. Derecho
al aire y la luz, a la tierra en que se siembra, al fuego que calienta y al agua que purifica. Derecho a ser nio para ser hombre,
a formar con cuerpo sano y alma limpia los obreros de la libertad, los arquitectos de la conciencia del mundo.
10.- La suma de estos derechos del nio forma el derecho integral: derecho a la vida. De su reconocimiento y su
observancia depende la grandeza de los pueblos. En la salud, la alegra, la formacin sin trabas de los nios para la cultura,
para el trabajo, para la libertad y la cooperacin reposan los valores del destino del hombre en una etapa nueva de la
historia.
Declaracin de los Derechos del Nio de 20 de noviembre 1959

1.
2.
3.
4.
5.
6.
El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos
los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya
sea del propio nio o de su familia.
El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y
por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y
normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin
fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.
El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud;
con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y
postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la
educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular.
El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad
moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La
sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que
carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra ndole.

7.
El nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se
le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades,
desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un
miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El
nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines
perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este
derecho.
8. El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro.
9. El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo
de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar
ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir
su desarrollo fsico, mental o moral.
10. El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa, o de
cualquiera otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y
fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus
semejantes.
En el Sistema Interamericano por su parte, incorpora esta Oficina Internacional Americana de

Proteccin a la Infancia al seno de la OEA el ao 1949, titulndola desde entonces como Instituto
Interamericano del Nio7. Constituyndose en realidad en el primer organismo internacional de
proteccin a la infancia en el contexto de la comunidad internacional moderna, dada su fundacin
inicial el ao 19278.
Luego de la segunda guerra mundial, en un proceso de reorganizacin de organismos internacionales y
Convenciones en Derechos Humanos con reconocimiento implcito de los Derechos Humanos de la
Niez, se emite de nuevo, pero ya en el marco de Naciones Unidas, la Declaracin de los Derechos del
Nio de 20 de noviembre de 19599.
Ya para esa fecha se haba creado una estructura universal tanto normativa como de instituciones
responsables de velar por el respeto de los Derechos de la Niez. Tal es el caso del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) creada el ao 1946, inicialmente conocida como Fondo
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (Siglas en ingls UNICEF), para el
ao 1953 se incorpora formalmente al Sistema de las Naciones Unidas). UNICEF recibe el premio Nobel
de la Paz en el ao 1965.
7
El Instituto Interamericano del Nio (IIN) cambia su nombre a Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
mediante reforma aprobada a sus Estatutos el ao 2004.
8
El UNICEF si bien es creado en 1946 no es sino hasta el aos 1953 que se convierte formalmente en agencia de Naciones
Unidas.
9
Ver texto en CD de Anexos de este Protocolo.
En trminos de normativa de carcter vinculante tanto Naciones Unidas como la Organizacin de los
Estados Americanos tuvieron su principal produccin de instrumentos de proteccin a los Derechos
Humanos a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Entre ellos podemos mencionar, sin ser
exhaustivos y a manera de ejemplo:
Naciones Unidas:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre 1948).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Segundo
protocolo Facultativo, destinado a Abolir la Pena de Muerte.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.
Convencin sobre todas las formas de discriminacin de la mujer.
Convencin sobre la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares.
En Derechos de la Niez este Sistema Universal de Proteccin a la Persona Humana cuenta con los
siguientes instrumentos:
Sistema de Naciones Unidas:
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta,
Prostitucin Infantil y a la utilizacin de Nios en la Pornografa.
Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de
Nios en Conflictos Armados.
Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a la Edad Mnima de
Admisin al Empleo.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a las Peores Formas de
Trabajo Infantil.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional.
Protocolo facultativo a la Convencin de las Naciones unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional para Prevenir, Reprimir y Sancionarla Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios.
Organizacin de los Estados Americanos (OEA):
Convencin Americana sobre Derechos Humanos 1969
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte.
Convencin Americana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
La OEA en el mbito de infancia cuenta con los siguientes Convenios:
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores.
Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimenticias.
Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores.
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores.
Existe un tercer sistema internacional de produccin normativa, poco estudiado a nivel de las
instituciones independientes de defensa y promocin de los Derechos Humanos. Se trata de la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado. Quien con su trayectoria histrica en esta
rea del Derecho ha emitido la siguiente normativa internacional:
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado:
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores.
Convencin sobre la Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias.
Protocolo a la Convencin sobre Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias.
Convenio Relativo a la Proteccin de Menores y a la Cooperacin en Materia de Adopcin
internacional.
Convenio Relativo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la
Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Proteccin de los Nios.
3.- Precedentes de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Hemos examinado hasta el momento los precedentes histricos recientes de la estructuracin de un
sistema internacional que reconoce los Derechos de la Niez como sujeto de derechos pleno. Ahora
daremos un repaso a los precedentes concretos del Instrumento internacional vinculante por
excelencia en el tema: La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos protocolos
facultativos.
Hasta hace poco tiempo y si se quiere ser ms preciso, antes de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, el enfoque de los Derechos especficos a las personas menores de 18 aos era supeditado a
diversos otros mbitos como, como ejemplo: En el marco del Derecho de Familia, siempre vinculado a
la Patria Potestad, en el Derecho Internacional de Derechos Humanos, en el marco de los instrumentos
de Derechos Humanos en forma implcita, no expresa y en todos los casos como sujetos marcados por
la incapacidad que se impregnaba de una u otra forma por herencia del Derecho Romano civilista
tradicional.
Los nios y nias pre-Convencin sobre los Derechos del Nio eran bsicamente objeto de proteccin
y desde esa perspectiva para el caso la disciplina en la escuela y en el hogar se ejerca sin otro lmite
que invocando la buena enseanza o el rigor de un buen padre o madre de familia. En otras esferas,
por ejemplo la jurisdiccional, el Juez de Menores al amparo de una legislacin que les dotaba de
sper potestades legales para disponer de los bienes y persona del menor. Literalmente, era sta la
frase que a lo largo de Amrica Latina otorgaba un poder casi sin lmites al Juez para disponer de la
vida, patrimonio y muchas veces relaciones familiares de los Nios y Nias.
Esta corriente jurdica en realidad estaba acompaada como muchas veces se da, de tradiciones
culturales y toda una doctrina de pensamiento en la que se colocaba a los nios a entera disposicin
del buen criterio de los padres de familia y si stos fallaban, de la jurisdiccin de menores. As, para
efectos prcticos esta es la esencia de la Doctrina de la Situacin Irregular. Los nios y nias pobres, sin
medio familiar y en general en vulnerabilidad, se les haca transitar por circuitos institucionales que
desde la disposicin del Juzgado, en la mayora absoluta de los casos se les privaba de la libertad
permaneciendo en instituciones estatales o privadas sin acceso a una defensa, a ser escuchados o
contar con recursos garantistas para su velar por su mejor inters.
La historia en esta materia nos dice que desde el ao de 1898 se cre el primer Juzgado de Menores en
la ciudad de Illinois, Estados Unidos de Norte Amrica, dando lugar a una serie de legislaciones en todo
el hemisferio denominada jurisdiccin de menores. Perodo que se extiende hasta la emisin de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1989.
Esta vertiente jurdica de prctica reduccionista en el reconocimiento de los derechos gener lo que se
ha denominado la Doctrina de la Situacin Irregular.
En palabra de Alessandro Baratta Se trata de una doctrina en la que la situacin de abandono, la no
realizacin de los derechos fundamentales de los nios y de los adolescentes y la transgresin a las
normas penales se sobreponan creando una confusa situacin protectivo-punitiva, en realidad muy
discriminante para el menor al considerarlo objeto de compasin y de represin al mismo tiempo. 10
En esta doctrina, la proteccin social y el conocimiento a la infraccin penal por parte de adolescentes
era a la vez atribucin del juez de menores; concentrando en esta figura las polticas sociales pblicas y
10
La Niez y la Adolescencia en conflicto con la ley penal: El nuevo derecho penal juvenil. Un derecho para la libertad y la
responsabilidad. Artculo Elemento de un nuevo derecho para la infancia y la adolescencia Alessandro Baratta, Editorial
Hombres de Maz, San Salvador 1995, pgina 48.
de proteccin y al mismo tiempo las polticas de orden jurisdiccional y penal. Bajo la jurisdiccin de
menores se pretende artificiosamente cubrir las ausencias o deficiencias de las polticas estatales en
el rea de polticas sociales hacia la infancia.
El hecho ms grave de este sistema es que judicializ los problemas psicosociales, justificando de esta
forma la inexistencia a la vez de un sistema nacional no judicial sino ejecutivo de polticas pblicas de
bienestar integral a la infancia.
Modernamente diversos autores defienden la Doctrina de Proteccin Integral, contraria a la anterior y
basada en la Convencin sobre los Derechos del Nio, se reconoce en todo nio o nia a un sujeto de
derechos.
Uno de los pasos ms exitosos es definir que desde el Estado, que es obligado a garantizar todos los
Derechos Humanos para toda la infancia se deben diferenciar los roles del sistema judicial de los que
realice el Poder Ejecutivo para hacer cumplir y garantizar los Derechos de la Niez.
Este principio de alguna forma ya abordado se traduce en la necesidad de diferenciar la proteccin
social de la estrictamente jurisdiccional o jurdica.
Seguiremos al Dr. Palomba que nos dice:
Proteccin Social (rgano administrativo):
Esta es una actividad dirigida a ofrecer las condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad
y la satisfaccin de los derechos fundamentales de los sujetos menores de edad. Es una actividad
fundamentalmente poltica y la administracin es el organismo encargado de realizarla con idneos
instrumentos y servicios, en cuya eleccin se ha venido progresivamente consolidando la intuicin de
que estos tienen que favorecer el desarrollo de la persona en su ambiente de vida, limitndose al
mnimo las intervenciones institucionalizantes y segregantes, y privilegindose el apoyo a la familia y a
la presencia de los servicios generales del Estado en los lugares de vida del menor de edad. Esta
tendencia lleva a valorar de forma muy positiva el papel de la comunidad local.
Proteccin Jurdica (rgano jurisdiccional):
En tanto que la precedente concierne a una funcin de promocin del desarrollo, sta concierne
eminentemente a una funcin de garanta. Los modernos Estados de Derecho atribuyen solamente a la
funcin jurisdiccional el poder de incidir sobre los derechos subjetivos. Por lo tanto la colocacin
institucional de un nio o de un adolescente no puede ser dispuesta o autorizada sino por el poder
judicial. 11
11
Ibis Idem. Pgina 19 y 20.
Entre estas dos posiciones, surge la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, la cual tuvo como
antecedentes el esfuerzo de la comunidad internacional por reconocer con carcter vinculante que
todo nio o nia es titular de derechos que le son inherentes y que son exigibles.
En ocasin de la celebracin del Ao Internacional del Nio en el ao 1979, el Estado Polaco propuso
en el seno de Naciones Unidas, un texto sobre una posible Convencin sobre los Derechos del Nio que
no fue aprobado pero que dio inicio a diversos
encuentros para estudiar la posibilidad de una
La Convencin sobre los Derechos
del Nio ha constituido la etapa
Convencin de carcter universal. Todos los
decisiva en la identificacin del nio
debates en ese lapso de 10 aos de discusin la
como un sujeto especial de
pregunta central era: los nios tambin gozan
derechos ms que como un Sujeto
de todos los Derechos Humanos? Y en forma ms
de derechos especiales.
concreta como quedara en diversas actas de
discusin los derechos humanos tambin se
Segn Barrire-Brouse y V.G.
aplican a los nios?
Raymond.
El Dr. Adam Lopatka, de nacionalidad polaca fue
pieza clave en la redaccin del texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, proceso que duro
10 aos y permiti en el marco del XXX Aniversario de la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959
aprobar el texto final de la Convencin sobre los Derechos del Nio12.
4.- La Convencin sobre los Derechos del Nio y sus dos Protocolos Facultativos
Resolucin de Asamblea General de Naciones Unidos 44/25 de 20 de noviembre de 1989. Entr en
vigor el 2 de septiembre de 1990, cuando los primeros 20 Estados le ratificaron de acuerdo al artculo
49.1 de su texto.
En esa memorable fecha, entra en vigencia el instrumento internacional con mayor nmero de
ratificaciones en la historia. De esa forma la comunidad internacional ratificaba con entusiasmo el
principio hoy universalmente aceptado: Los nios y las nias tienen derechos y gozan de los mismos
derechos humanos que los adultos. Esta frase que parece simple como ya vimos motiv agrios debates
y muchas veces encendidos argumentos a favor y en contra de esta posicin final.
La Convencin sobre los Derechos del Nio cuenta con dos Protocolos Facultativos:
1.- El Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios
en la pornografa:
12
Ver texto en el CD de este Protocolo.
2.- Protocolo Facultativo sobre la participacin de nios en conflictos armados.

La Convencin sobre los Derechos del Nio est afianzada en 4 principios:
a) No Discriminacin
b) Inters Superior del Nio
c) Supervivencia y Desarrollo
d) Participacin
A los cuales se le debe agregar la Definicin de quin es nio o nia para los efectos de la Convencin.
Estos 4 principios no demeritan la totalidad de derechos reconocidos, sino ms bien es que sirven de
eje analtico e interpretativo del sentido y alcance de los Derechos en ella reconocidos. Vamos a
repasarlos como paso previo a analizar el sistema nacional e internacional de proteccin.
LA NO DISCRIMINACIN
La no discriminacin (artculo 2): La Convencin se aplica a todos los nios y nias,

independientemente de su raza, credo, religin o pertenencia a sector social alguno. En ese sentido
este principio afirma que los derechos de la niez plasmados en la Convencin o cualquier otro tratado
relacionado deben ser respetados por individuos, grupos y el mismo Estado. La jurisdiccin nacional
debe considerar el respeto sin lmites a los derechos que gozan todos los nios y nias.
Entendiendo por discriminacin : Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se base en
determinados motivos como la raza, el color, el sexo, el idioma, le religin, la opinin poltica, o de otra
ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin
social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las
personas. 13
13
Definicin de Discriminacin para el Comit de los Derechos del Nio.
INTERS SUPERIOR DEL NIO

Este principio aparece en la Declaracin de Derechos del Nio de 1959 en su principio 2 cuando
afirmaba: El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios,
dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad.
Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior
del nio.
El inters superior del nio (artculo 3): El inters superior del nio debe ser la preocupacin principal
en la toma de decisiones que les afecten. Todos los adultos deben hacer lo que es mejor para los nios.
Cuando los adultos a tomar decisiones, deben pensar en cmo sus decisiones afectan a los nios. Esto
se aplica particularmente a los responsables de presupuesto, la poltica y la ley.
Se le considera uno de los principios de la Convencin ya que rige o sirve para interpretar y aplicar todo
el articulado de la Convencin.
DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO14
Comprende asimismo los contenidos de los artculos 4 al 10 y el 14, 18, 20, del 22 al 31 y el 42 de la
Artculo 4 (Proteccin de los derechos): Los gobiernos tienen la responsabilidad de tomar todas las
medidas disponibles para hacer que los derechos de los nios sean respetados, protegidos y cumplidos.
Cuando los pases ratifiquen el Convenio, se comprometen a revisar sus leyes relativas a los nios. Esto
incluye la evaluacin de sus servicios sociales, jurdicos, de salud y los sistemas educativos, as como los
niveles de financiacin para estos servicios. Los gobiernos se ven obligados a tomar todas las medidas
necesarias para garantizar que las normas mnimas establecidas por la Convencin en estas reas se
estn cumpliendo. Deben ayudar a las familias a proteger los derechos del nio y crear un ambiente
donde puedan crecer y alcanzar su potencial. En algunos casos, esto puede implicar el cambio de las
leyes existentes o crear otros nuevos.
Artculo 5 (orientacin de los padres): Los gobiernos deben respetar los derechos y responsabilidades
de las familias para dirigir y guiar a sus hijos para que, a medida que crecen, aprenden a utilizar sus
derechos adecuadamente. Ayudar a los nios a comprender sus derechos no significa empujndolos a
tomar decisiones con consecuencias que son demasiado jvenes para manejar. El artculo 5, anima a
14
Referencia al sitio web http://www.unicef.org/spanish/crc/
los padres para hacer frente al principio "en consonancia con la evolucin del nio". La convencin
apoya el papel esencial de ambos padres en la crianza de los nios.
Artculo 6 (supervivencia y desarrollo): Los nios tienen derecho a vivir. Los gobiernos deben
garantizar que los nios sobrevivan y se desarrollen sanamente.
Artculo 7 (Registro, el nombre, la nacionalidad, la atencin): Todos los nios tienen derecho a un
nombre legalmente registrados, reconocidos oficialmente por el gobierno. Los nios tienen derecho a
una nacionalidad (de pertenecer a un pas). Los nios tambin tienen derecho a conocer y, en la
medida de lo posible, a ser cuidado por sus padres.
Artculo 8 (preservacin de la identidad): Los nios tienen derecho a la identidad - un registro oficial de
lo garantice. Los gobiernos deben respetar el derecho del nio a un nombre, una nacionalidad y a tener
vnculos familiares.
Artculo 9 (separacin de los padres): Los nios tienen derecho a vivir con su padre (s), a menos que
sea malo para ellos. Los nios cuyos padres no viven juntos tienen el derecho a permanecer en
contacto con ambos padres, a menos que esto podra lastimar al nio.
Artculo 10 (reunin de la familia): Las familias cuyos miembros viven en distintos pases deben ser
autorizados a circular entre los pases para que los padres y los nios pueden permanecer en contacto,
o volver a estar juntos como familia.
Artculo 14 (Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin): Los nios tienen derecho a pensar
y creer lo que quieren y de practicar su religin, siempre y cuando no afecten a otras personas al
disfrutar de sus derechos. Los padres deben ayudar a guiar a sus hijos en estas materias.
La Convencin respeta los derechos y deberes de los padres en la orientacin religiosa y moral de sus
hijos. Los grupos religiosos de todo el mundo han expresado su apoyo a la Convencin, lo que indica
que de ninguna manera impide a los padres llevar a sus hijos en el seno de una tradicin religiosa. Al
mismo tiempo, la Convencin reconoce que a medida que los nios maduran y son capaces de formar
sus propios puntos de vista, algunos de ellos pueden cuestionar ciertas prcticas religiosas o tradiciones
culturales. La Convencin apoya el derecho de los nios a examinar sus creencias, pero tambin afirma
que su derecho a expresar sus creencias implica el respeto de los derechos y libertades de los dems.
Artculo 18 (Responsabilidad de los padres, la asistencia del Estado): Ambos padres comparten la
responsabilidad de criar a sus hijos, y siempre debe considerar lo que es mejor para cada nio. Los
gobiernos deben respetar la responsabilidad de los padres para proporcionar una orientacin adecuada
a sus hijos. Se impone una responsabilidad a los gobiernos a proporcionar servicios de apoyo a los
padres, especialmente si ambos padres trabajan fuera del hogar.
Artculo 20 (Los nios privados de ambiente familiar): Los nios que no pueden ser cuidados por sus
propias familias tienen derecho a recibir cuidados especiales y deben ser atendidos adecuadamente,
por las personas que respetan su grupo tnico, cultura, religin e idioma.
Artculo 22 (nios refugiados): Los nios tienen derecho a una proteccin especial y ayuda si son
refugiados (si es que se han visto obligados a abandonar su hogar y vivir en otro pas), as como todos
los
derechos
establecidos
en
la
Convencin.
Artculo 23 (nios con discapacidad): Los nios que tienen algn tipo de discapacidad tienen derecho a
recibir cuidados especiales y apoyo, as como a acceder a todos los derechos de la Convencin, de
modo que puedan vivir una vida plena e independiente.
Artculo 24 (Salud y servicios de salud): Los nios tienen el derecho a la asistencia sanitaria de calidad la mejor atencin mdica posible - al agua potable, alimentos nutritivos, un medio ambiente limpio y
seguro, e informacin para ayudarlos a mantenerse saludables. Los pases ricos deben ayudar a los
pases ms pobres lograrlo.
Artculo 25 (Revisin del tratamiento en la atencin): Los nios que son atendidos por sus autoridades
locales, en lugar de sus padres, tienen derecho a que sus casos sean examinados peridicamente para
ver si son los ms apropiados. Su cuidado y el tratamiento siempre deben basarse en "el inters
superior del nio". (Vanse los Principios Rectores, el artculo 3).
Artculo 26 (Seguridad Social): Los nios - ya sea a travs de sus tutores o directamente - tiene el
derecho a la ayuda del gobierno si son pobres o necesitados.
Artculo 27 (Nivel de vida adecuado): Los nios tienen derecho a un nivel de vida que les facilite lo
suficiente para satisfacer sus necesidades fsicas y mentales. Los gobiernos deberan ayudar a las
familias y los tutores que no pueden satisfacer estas necesidades bsicas, sobre todo en lo que
respecta a la alimentacin, vestido y vivienda.
Artculo 28 (Derecho a la educacin): Todos los nios tienen derecho a una educacin primaria, que
debe ser gratuita. Los pases ricos deben ayudar a los pases ms pobres alcanzar este derecho. La
disciplina en las escuelas debe respetar la dignidad de los nios. Para que los nios se benefician de la
educacin, las escuelas deben brindar una educacin sin el uso de la violencia. Cualquier forma de
disciplina escolar debe tener en cuenta la dignidad humana del nio. Por lo tanto, los gobiernos deben
garantizar que los administradores escolares que revisen sus polticas de disciplina y eliminar cualquier
prctica de la disciplina de violencia fsica o mental, el abuso o negligencia. La Convencin otorga un
gran valor en la educacin. Los jvenes deben ser animados a alcanzar el ms alto nivel de educacin
de la que son capaces.
Artculo 29 (Objetivos de la educacin): la educacin de los nios deben desarrollar la personalidad de

cada nio, sus talentos y habilidades al mximo. Se debe alentar a los nios a respetar a los dems, los
derechos humanos y su propia cultura y otras. Adems, debe ayudar a aprender a vivir en paz, proteger
el medio ambiente y el respeto a otras personas. Los nios tienen una responsabilidad particular que
respeten los derechos de sus padres, y la educacin debe tender a desarrollar el respeto por los valores
y la cultura de sus padres.
Artculo 30 (nios de las minoras y grupos indgenas): nios de las minoras indgenas tienen derecho
a conocer y practicar su propia cultura, idioma y religin. La Convencin presta atencin a este derecho
en los casos en que las prcticas no son compartidas por la mayora de las personas en el pas.
Artculo 31 (Ocio y tiempo libre, juego y cultura): Los nios tienen derecho a relajarse y jugar, y
participar en una amplia gama de actividades recreativas, culturales, artsticas y otras.
Artculo 42 (conocimiento de los derechos): Los Estados deben hacer conocer la Convencin a los
adultos y los nios. Los adultos deben ayudar a los nios a conocer y ejercer sus derechos.
DERECHO A LA PARTICIPACIN
Comprende el anlisis de los artculos 12 al 17.
Artculo 12 (Respeto de las opiniones del nio): Cuando los adultos toman decisiones que afectan a los
nios, los nios tienen el derecho de decir lo que piensan que debera suceder y que sus opiniones sean
tomadas en cuenta.
Artculo 13 (Libertad de expresin): Los nios tienen el derecho de obtener y compartir informacin,
siempre y cuando la informacin no es perjudicial para ellos o para otros. En el ejercicio del derecho a
la libertad de expresin, los nios tienen la responsabilidad de respetar tambin los derechos, las
libertades y la reputacin de los dems.
Artculo 14 (Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin): Los nios tienen derecho a pensar
y creer lo que quieren y de practicar su religin, siempre y cuando no se detienen a otras personas de
disfrutar de sus derechos.
Artculo 15 (libertad de asociacin): Los nios tienen derecho a reunirse y unirse a grupos y
organizaciones, siempre y cuando no impidan que otras personas disfruten plenamente de sus
derechos. En el ejercicio de sus derechos, los nios tienen la responsabilidad de respetar los derechos,
las libertades y la reputacin de los dems.
Artculo 16 (Derecho a la intimidad): Los nios tienen derecho a la intimidad. La ley debe protegerlos
de los ataques en contra de su forma de vida, su buen nombre, sus familias y sus hogares.
Artculo 17 (Acceso a la informacin, medios de comunicacin de masas): Los nios tienen derecho a
obtener informacin que es importante para su salud y bienestar. Los gobiernos deberan alentar a los
medios de comunicacin - radio, televisin, peridicos y fuentes de contenido de Internet - para
proporcionar informacin que los nios puedan entender y no promover los materiales que pudieran
daar a los nios. Los medios de comunicacin en particular deben ser alentados a proporcionar
informacin en lenguas minoritarias y que los nios indgenas puedan entender. Los nios tambin
deben tener acceso a libros para nios.
5.- Los rganos de Vigilancia de los Tratados y Convenios de Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano.
Para velar por el cumplimiento y monitoreo de los Tratados y Convenios Internacionales de Defensa de
los Derechos del Nio, los dos sistemas internacionales de proteccin a la infancia han diseado dos
rganos de vigilancia y monitoreo:
En Naciones Unidas el Comit de Derechos del Nio, constituido por expertos independientes y con
sede en Ginebra, Suiza. Examinan con periodicidad los informes que elaboran los Estados miembros y
emiten sus observaciones y recomendaciones.
Asimismo existe un Relator Especial por cada uno de los dos Protocolos Facultativos de la Convencin.
Ellos son responsables de dar seguimiento al cumplimiento de los mismos por los Estados miembros.
En la Organizacin de los Estados Americanos se cre la Comisin y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que conoce del cumplimiento de la Normativa Interamericana en diferentes
materias, incluido los Derechos de la Niez y Adolescencia. Est dotado de jurisdiccin contenciosa y
consultiva frente a los Estados miembros. He emitido numerosas sentencias y opiniones consultivas
relacionadas con Derechos del Nio y la Nia.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el ejercicio de su competencia consultiva emiti en
agosto de 2002 la Opinin Consultiva No 17 titulada Condicin Jurdica y Derechos Humanos del
Nio15
15
Pueden consultar el texto completo en el CD anexo a este Protocolo.
III. El Rol de las Oficinas Nacionales de los Ombudsman en la Defensa y

Promocin de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes al trasluz del
Derecho Internacional
2.- Introduccin
El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes ha preparado este Protocolo de Actuacin
para las Defensoras de Niez y Adolescencia basado en el rol que puede jugar las Oficinas Nacionales
Independientes en Derechos Humanos (Ombudsman) en una promocin y defensa activa de los
derechos de la niez en las Amricas.
Los documentos utilizados como referencias son los Principios de Pars de Asamblea General de
Naciones Unidas de 1993, la Recomendacin General No 2 del Comit de Derechos del Nio y
documentos relacionados de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO).
2.- Antecedentes del tema
El Comit de los Derechos del Nio en su Observacin General No 2 seala: La Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, celebrada en 1993, reafirm en la Declaracin y Programa de Accin de Viena "...el
importante y constructivo papel que desempean las instituciones nacionales de promocin y
proteccin de los derechos humanos" y alent "...la creacin y el fortalecimiento de esas instituciones
nacionales". La Asamblea General y la Comisin de Derechos Humanos han pedido reiteradamente que
se establezcan instituciones nacionales de derechos humanos, destacando el importante papel que
stas desempean en la promocin y proteccin de los derechos humanos y en la toma de mayor
conciencia pblica respecto de esos derechos. En sus orientaciones generales acerca de los informes
peridicos el Comit solicita a los Estados Partes que proporcionen informacin sobre "cualquier
rgano independiente establecido para promover y proteger los derechos del nio..."16, por lo que
aborda sistemticamente esta cuestin en su dilogo con los Estados Partes.
El sistema Interamericano por su parte cuenta con antecedentes de fomento a estas figuras de
proteccin especial a nivel nacional en varias Resoluciones de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), asimismo un antecedente importante de considerar es la Cumbre celebrada en
Qubec, Canad el ao 2002 en la que se afirma el fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones nacionales responsables de la promocin y proteccin de los derechos Humanos. Sin
embargo en forma reciente en la Resolucin AG/RES.221 (XXXVI-O/06) titulada Fortalecimiento de los
sistemas nacionales de Derechos Humanos de los Estados miembros y apoyo a la labor del defensor del
16
Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con
arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin (CRC/C/58), prr. 18.
Pueblo, defensores de los habitantes, procuradores o Comisionados de Derechos Humanos de

Asamblea General reitera su apoyo al trabajo desarrollado por los ombudsmen e insta a los Estados que
no cuentan con tales instituciones a crearlas. Tambin se insta a la Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos del Consejo Permanente que considere invitar a las instituciones objeto de esta Resolucin a
participar del dilogo a efectuarse entre los Estados miembros sobre los temas de derechos humanos,
sobre la base de la necesidad de su presencia. (Tomado del sitio web de la Secretaria de Asuntos
Jurdicos de la OEA. www.oas.org )
3.- El mandato de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos de los Ombudsman
Es necesario relevar la importancia del fomento a la creacin de instancias nacionales de proteccin de
los Derechos Humanos y la promocin de funciones especficas de proteccin a los derechos del Nio y
la Nia.
En diferentes reuniones especiales de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO) en el
hemisferio americano se ha estudiado a profundidad el rol comprometido de estas oficinas
independientes en materia de promocin y proteccin a los derechos de la infancia y fruto de ello se
han generado procesos de capacitacin y programas especiales dirigidos a este segmento poblacional,
marcando un creciente inters y compromiso en el desarrollo de estas secciones o unidades
especializadas en los Derechos de la Niez.
Precisamente este Comit de Derechos del Nio ha reiterado en sus Observaciones Generales a los
Estados parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio, acerca de la necesidad de crear y
fortalecer la figura de los defensores u ombudsman de la niez, ya se que existan como figuras
independientes o como oficinas o personeros especializados en las oficinas naciones de los
Ombudsman.
Las Oficinas Nacionales de los Ombudsman deberan considerar crear mediante mecanismos formales
las oficinas y funcionarios con mandatos especiales para atender en forma especializada el tema de
Derechos de la Niez y Adolescencia, dentro de sus competencias. Tal como se detalla en la
Observacin General No 2 del Comit de Derechos del Nio, la que estudiamos a continuacin.
IV. Observacin General No 2 del Comit de los Derechos del Nio17
El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la

promocin y proteccin de los derechos del nio
1.- El Comit de los Derechos del Nio y su rol de supervisin en el cumplimiento de la Convencin
sobre los Derechos del Nio
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de vigilancia del cumplimiento de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, est compuesto por 18 miembros que son elegidos en Asamblea General a
propuesta de los Estados. Una vez electos mantienen carcter independiente en el desempeo de su
labor. Se renen en la sede del Comit en la Ciudad de Ginebra, Suiza una vez al ao o en las ocasiones
que sean convocados para el examen peridico de los informes de Estado.
De acuerdo a su labor de supervisin del cumplimiento de los Derechos del Nio, emite
recomendaciones a los Estados en base a informacin proveniente tanto de su Informe Peridico
elaborado por los estados, como de informacin de fuentes independientes que comprende tanto
organizaciones no gubernamentales del pas que se trate como de organizaciones internacionales y
agencias especializadas en infancia.
No admite denuncias de casos individuales, pero puede nutrir sus recomendaciones en base a las
mismas, en base a los rganos internacionales que si las gestionen.
En su rol de interpretacin de los Derechos Humanos de la Niez, emite Observaciones Generales, a la
fecha ha emitido 13 Observaciones Generales:
Observacin General 1. Propsitos de la Educacin.
Observacin General 2. El papel de las instituciones nacionales independientes de los Derechos
Humanos en la Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio.
Observacin General 3. El VIH SIDA y los Derechos del Nio.
Observacin General 4. La salud y el desarrollo en el contexto de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

17
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio por sus Estados Partes. El Comit tambin supervisa la aplicacin de los dos protocolos facultativos de la Convencin,
relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa. El Comit tambin publica su interpretacin del contenido de las disposiciones sobre derechos humanos, en forma de
observaciones generales sobre cuestiones temticas y organiza das de debate general.

Observacin General 5. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos

del Nio.
Observacin General 6. Trato de los Nios y Nias no acompaados y separados de su familia
fuera de su pas de origen.
Observacin General 7. Realizacin de los Derechos del Nio en la primera infancia.
Observacin General 8.El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras
formas de castigos crueles o degradantes.
Observacin General 9. Los Derechos del Nio y la Nia con Discapacidad.
Observacin General 10. Los Derechos del Nio en la Justicia de Menores.
Observacin General 11. Los Nios Indgenas y sus Derechos en virtud de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
Observacin General 12. El Derechos de la Nia y el Nio a ser escuchado.
Observacin General 13. El derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia.
El Comit organiza Das de debate general, espacios en su sede en donde participan instituciones
nacionales, internacionales y otras agencias y rganos de vigilancia de los tratados, respecto de debates
sobre temas que son considerados de urgente atencin a favor de la defensa internacional de los
derechos de la infancia a nivel global.
Das de debate general realizados desde el ao 1992:
2008: Derechos de los nios a la educacin en situaciones de emergencia.
2007: Recursos en materia de Derechos del Nio: La responsabilidad del Estado.
2006: Hablar, Participar y Decidir El Derecho de los Nios a ser Escuchados
2005: Los nios sin proteccin parental.
2004: Implementacin de los Derechos del Nio en la Temprana Infancia.
2003:
2002:
2001:
2000:
1999:
1998:
1997:
1996:
1995:
1994:
1993:
1992:
Los Derechos de los Nios Indgenas

El Sector Privado y su Rol en la Implementacin de los Derechos del Nio
Violencia contra los Nios en la Familia y en la Escuela
La Violencia Estatal contra los Nios
Dcimo aniversario: Medidas Generales de Implementacin
VIH y SIDA
Nios con Discapacidades
El Nio y los Medios de Comunicacin
Las Nias
El Rol de la Familia
Explotacin Econmica
Los Nios y los Conflictos Armados
Desde 1992, el Comit de los Derechos del Nio ha organizado 15 Das de Discusin General sobre
clusulas especficas de la Convencin Sobre los Derechos del Nio y otros temas relacionados, con el
fin de mejorar la implementacin de la Convencin en estas reas. Al finalizar, el Comit siempre

adopta Recomendaciones.
2.- La Observacin General No 2. El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos
humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio
Segn la Observacin General Nmero 218 del Comit sobre los Derechos del Nio, del Sistema de
Naciones Unidas, el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la
promocin y proteccin de los derechos del nio es un elemento clave para constituir y consolidar
sistemas nacionales de proteccin integral a la infancia, ya que los nios y nias tienen los mismos
derechos fundamentales que los adultos.
Sin embargo, la promocin y defensa especfica de los Derechos del Nio y de la Nia se justifica por un
sin nmero de razones, tal como: El grado de desarrollo y madurez incompleto en la que se encuentran
los nios y nias, por esa misma razn requieren de medidas de proteccin especiales, generalmente
son los ms afectados en conflictos armados, desastres naturales y la pobreza extrema, son objeto de
maltrato y violencia, inclusive por sus mismos progenitores, requieren de sistemas de justicia
especializados, las entidades pblicas y privadas dedicadas a su proteccin deben ser supervisadas en
su quehacer, son vctimas de violacin a sus derechos humanos en mltiples ambientes y condiciones.
Por ello y en forma casi general, las instituciones nacionales independientes de derechos humanos han
desarrollado una estrategia especfica de promocin y proteccin a los derechos humanos de la niez.
La Observacin General No 2 del Comit de Derechos del Nio, destaca: El artculo 4 de la Convencin
sobre los Derechos de Nio obliga a los Estados Partes a adoptar "todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin". Las instituciones nacionales independientes de derechos humanos representan un
importante mecanismo para promover y asegurar la aplicacin de la Convencin, y el Comit de los
Derechos del Nio considera que el establecimiento de tales rganos forma parte del compromiso
asumido por los Estados Partes al ratificar la Convencin de garantizar su aplicacin y promover la
realizacin universal de los derechos del nio. A este respecto, el Comit ha acogido con satisfaccin el
establecimiento de instituciones nacionales de derechos humanos y de defensores o comisionados del
nio y rganos independientes anlogos para la promocin y vigilancia de la aplicacin de la
Convencin en diversos Estados Partes.
En Amrica Latina se han constituido a lo largo de la dcada de los ochenta y en forma ms marcada en
los noventas, organismos independientes de proteccin de los derechos humanos, bajo la
denominacin comn de ombudsman, en algunos Estados nombrados como: Defensor de los
habitantes, Comisionado de los Derechos Humanos, Defensor de Pueblo, Procurador de los Derechos
Humanos, Comisin Nacional de Derechos Humanos, etc. Todos estos organismos dotados
generalmente de facultades amplias y autonoma en sus funciones, incluyeron el rea de derechos del
18 Comit de los Derechos del Nio CRC/GC/2002/2 32 Periodo de Sesiones del 13 al 31 de enero de 2003. Ver en CD
anexo a este Protocolo.
Nio y la Nia en su quehacer institucional. Sin embargo la experiencia no es homognea y requiere de

su anlisis detallado.
Por esta razn, el Comit de los Derechos del Nio promueve abiertamente la creacin y consolidacin
de estas instituciones y lograr un enfoque de derechos desde la ptica de los Derechos del Nio. Seala
como antecedentes de esta poltica de apoyo a estas entidades:
a. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993, reafirm en la Declaracin y
Programa de Accin de Viena "...el importante y constructivo papel que desempean las
instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos" y alent "...la
creacin y el fortalecimiento de esas instituciones nacionales".
b. La Asamblea General de Naciones Unidas y la Comisin de Derechos Humanos han pedido
reiteradamente que se establezcan instituciones nacionales de derechos humanos, destacando
el importante papel que stas desempean en la promocin y proteccin de los derechos
humanos y en la toma de mayor conciencia pblica respecto de esos derechos. En sus
orientaciones generales acerca de los informes peridicos el Comit solicita a los Estados Partes
que proporcionen informacin sobre "cualquier rgano independiente establecido para
promover y proteger los derechos del nio...", por lo que aborda sistemticamente esta
cuestin en su dilogo con los Estados Partes.
c. Las instituciones nacionales deberan establecerse de conformidad con los Principios relativos al
estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos
(los "Principios de Pars") que aprob la Asamblea General en 1993 y que le haban sido
transmitidos por la Comisin de Derechos Humanos en 1992. Estas normas mnimas brindan
orientacin sobre el establecimiento, la competencia, las atribuciones, la composicin, con las
garantas de pluralismo e independencia, las modalidades de funcionamiento y las actividades
cuasi jurisdiccionales de tales rganos nacionales.
Estos Principios sealan algunas sugerencia de Roles especficos en materia de promocin y proteccin
de los derechos del Nio y la Nia. Entre otros roles que estas instituciones nacionales de proteccin de
los Derechos Humanos, podran promover en el tema especfico de derechos de la niez, la
Observacin General No. 2, resalta:
1. Realizar investigaciones sobre cualquier situacin de violacin de los derechos del nio, ya sea
por denuncia o por propia iniciativa, en el mbito de su mandato;
2. Llevar a cabo indagaciones sobre asuntos relativos a los derechos del nio;
3. Preparar y publicar opiniones, recomendaciones e informes, ya sea a peticin de las
autoridades nacionales o por propia iniciativa, sobre cualquier asunto relacionado con la
promocin y proteccin de los derechos del nio;
4. Mantener en examen la adecuacin y eficacia de la ley y la prctica en relacin con la
proteccin de los derechos del nio;
5. Promover la armonizacin de la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales con la
Convencin sobre los Derechos del Nio, sus Protocolos Facultativos y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos relacionados con los derechos del nio y fomentar su
aplicacin efectiva, en particular brindando asesoramiento a los rganos pblicos y privados
sobre la interpretacin y aplicacin de la Convencin;
6. Velar por que los encargados de formular la poltica econmica nacional tengan en cuenta los
derechos del nio al establecer y evaluar los planes econmicos y de desarrollo nacionales;
7. Examinar la manera como el Gobierno aplica la Convencin y vigila la situacin de los
derechos del nio e informar al respecto, procurando lograr que las estadsticas estn
debidamente desglosadas y que se rena peridicamente otro tipo de informacin a fin de
determinar lo que ha de hacerse para dar efectividad a los derechos del nio;
8. Fomentar la adhesin a todo instrumento internacional de derechos humanos pertinente o su
ratificacin;
9. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 de la Convencin, exigir que una consideracin
primordial a que se atender en todas las medidas concernientes a los nios sea el inters
superior del nio, y velar por que los efectos de las leyes y polticas en los nios se tengan
rigurosamente en cuenta desde el momento de su elaboracin hasta su aplicacin y ms all;
10. A la luz del artculo 12, velar por que los nios puedan expresar su opinin y ser odos en los
asuntos que conciernen a sus derechos humanos y en la definicin de las cuestiones
relacionadas con sus derechos;
11. Promover y facilitar una participacin significativa de las ONG que se ocupan de los derechos
del nio, incluidas las organizaciones integradas por nios, en la elaboracin de la legislacin
nacional y los instrumentos internacionales sobre cuestiones que afectan a la infancia;
12. Fomentar la comprensin y la toma de conciencia en el pblico de la importancia de los
derechos del nio y, con este fin, trabajar en estrecha colaboracin con los medios informativos
y emprender o patrocinar investigaciones y actividades educativas en la materia;
13. Conforme a lo dispuesto en el artculo 42 de la Convencin, que obliga a los Estados Partes a
"dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin por medios
eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los nios", sensibilizar al gobierno, los
organismos pblicos y el pblico en general acerca de las disposiciones de la Convencin y
vigilar las formas en que el Estado cumple sus obligaciones a este respecto;
14. Colaborar en la elaboracin de programas relativos a la enseanza e investigacin en la esfera
de los derechos del nio y la integracin de dicho tema en los planes de estudios escolares y
universitarios y en el mbito profesional;
15. Adoptar en la educacin sobre derechos humanos un enfoque centrado especficamente en
los nios (adems de promover en el pblico en general la comprensin de la importancia de
los derechos del nio);
16. Emprender procedimientos judiciales para reivindicar los derechos del nio en el Estado o
brindar a los nios asistencia jurdica;
17. Entablar, cuando proceda, procesos de mediacin o conciliacin antes de que se recurra a una
accin judicial;
18. Facilitar a los tribunales sus conocimientos especializados sobre los derechos del nio, en los
casos adecuados en calidad de amicus curiae o parte interviniente;
19. De conformidad con el artculo 3 de la Convencin, que obliga a los Estados Partes a asegurarse
de que "las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin
de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as
como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada", realizar visitas a los centros
de menores (y a todos los lugares en que haya menores recluidos para su reforma o castigo) y a
las instituciones de atencin al menor con el fin de informar sobre la situacin y formular
recomendaciones para que mejore;
20. Llevar a cabo cualquier otra actividad relacionada con lo antedicho.
El Estado ratifica la Convencin sobre los Derechos del

Nio y asume la obligacin de aplicarla plenamente. El
papel de las instituciones nacionales de derechos
humanos es vigilar de manera independiente el
cumplimiento de esta obligacin por el Estado y los
progresos logrados en la aplicacin de la Convencin y
hacer todo lo posible para que se respeten plenamente
los derechos del nio. Si bien ello puede requerir que la
institucin elabore proyectos para mejorar la promocin
y proteccin de los derechos del nio, no debe dar lugar
a que el gobierno delegue sus obligaciones de vigilancia
en la institucin nacional.
Es esencial que las
instituciones se mantengan totalmente libres de
establecer su propio programa y determinar sus propias
actividades.
Observacin General No 2. Comit de los Derechos del
Nio.
V.- Modelo de actuacin para la defensa de los derechos humanos de

nios, nias y adolescentes en las Defensoras de Niez
1.- El rol de las Defensoras de la Niez en el marco de las Oficinas de las Instituciones Independientes
de Derechos Humanos en Amrica Latina
Despus de lo estudiado queda claro el rol de difusin, defensa y vigilancia de los derechos de la
infancia, as como el de promover y garantizar la implementacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, tal y como lo seala el Comit de los Derechos del Nio en su Observacin General 2 y los
contenidos de los Principios de Pars.
Ahora abordaremos en forma esquemtica un modelo de actuacin para la defensa de los Derechos
humanos de los Nios, Nias y Adolescentes. Dicho modelo responde a un estndar internacional
elaborado a travs de 20 aos de experiencia del Comit de los Derechos del nio, con las adaptaciones
necesarias al rol especfico de las Defensoras de la Niez en Amrica Latina.
2.- Modalidades de actuacin de las Defensoras de Niez y Adolescencia

Reconociendo que un comn denominador en las Defensoras de la Niez en Amrica Latina es la
atencin cotidiana de casos individuales, debemos tener en cuenta que los mismos pueden nutrir el rol
estratgico de las mismas en la incidencia por una poltica social pblica de Estado y en acciones
estratgicas en el sector.
En nuestra regin factores como la pobreza, la discriminacin, la intolerancia poltica, religiosa o
cultural a ciertos sectores sociales, la violencia en sus diversas manifestaciones y mbitos, la
vulnerabilidad de sectores especficos como lo es la niez, etc. Constituyen factores condicionantes que
determinan la casustica que llega a las oficinas de los Defensores de la Niez.
Comprender esos contextos en el marco de derechos es un factor fundamental, no slo al interior de
las oficinas de los Defensores de la Niez sino a la sociedad en su conjunto, con especial nfasis en las
autoridades estatales.
De all deviene el primer estndar que se debe proponer como meta una Oficina Nacional del Defensor
de la Infancia:
Desde esa funcin clave, que es el contacto diario, sistemtico con la poblacin, a la cual defiende y
representa, cumple con un sentido estratgico para combatir las causas condicionantes de la violacin
sistemtica de derechos de la niez.
Desde la atencin individual de
casos, hacer trascender la labor de
la Defensora de la Niez, a travs
de Estudios Nacionales sobre el
estado de la Niez, que sealen y
denuncien las causas de Contexto
violatorias a los Derechos del Nio,
la Nia y Adolescentes.
3.- Modelo de actuacin de las Defensoras de la Niez
OBJETIVO
Las siguientes orientaciones generales del presente Protocolo de Actuacin estn dirigidas a las
Defensoras de la Niez en el marco de las Instituciones Independientes de derechos humanos, en base
al cumplimiento de su mandato constitucional y legal. Pretenden ser sino subsidiarias o de simple
orientacin a las consideraciones procesales formales que guan su trabajo de defensa y promocin de
los derechos de la niez Las mismas se basan en las recomendaciones del II Encuentro Interamericano
de Defensoras de la Niez, realizado bajo los auspicios del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y
Adolescentes en la Ciudad de Quito, Ecuador el 11 y 12 de noviembre de 2010.
Constituyen consensos que orientan las prcticas adecuadas basadas en los conocimientos
contemporneos y las directrices y reglas a nivel internacional en esta materia. Debern aplicarse de
conformidad con la legislacin nacional y los procedimientos que cada Defensora tenga aprobados
teniendo en cuenta las condiciones jurdicas, sociales, econmicas, culturales y geogrficas. No
obstante, los Estados debern esforzarse en todo momento por vencer las dificultades prcticas que
plantea la aplicacin de las mismas.
PERSONAL ESPECIALIZADO PARA ATENDER NIOS Y NIAS

Las Defensoras de la Niez en el marco de las Instituciones Independientes de Derechos Humanos
constituidas bajo los Principios de Pars se asegurarn en todo momento que el personal que estar en
contacto con los nios y nias haya recibido la capacitacin especial que esta tarea demanda.
Asimismo que han sido seleccionados mediante procedimientos que aseguren la idoneidad en el
contacto con nios y nias o casos especializados en este mbito.
Las Defensoras deben contar con programas de formacin continuo en el marco de los desafos
nacionales en materia de vulnerabilidad y violacin de derechos humanos de la niez. Asimismo contar
con equipos interdisciplinarios en la recepcin y decisin de casos.
PREVENCION E INCIDENCIA EN POLITICAS PBLICAS

Las Defensoras de la Niez y la Adolescencia en el marco de las Instituciones Nacionales
Independientes de Derechos Humanos deben procurar realizar acciones estratgicas que permitan una
modificacin de las condiciones en el ejercicio de derechos de toda la Niez y Adolescencia. Incidir en la
legislacin, las decisiones judiciales y la poltica pblica se consideran efectos clave en la defensa y
promocin de los Derechos Humanos de la Niez.
En ese sentido se sugiere:
a) Hacer esfuerzos de incidencia en las polticas pblicas dirigidas a la niez y adolescencia que
adopte el Estado;
b) Fomentar la realizacin de investigaciones que permitan visibilizar reas o sectores especficos
en donde se detecte vulnerabilidad y violaciones sistemticas a los derechos de los nios, en el
marco amplio de los derechos civiles y polticos, sociales, econmicos y culturales;
c) Sugerir adoptar enfoque preventivos sobre toda la problemtica social que afecte
especialmente a la niez y la adolescencia;
d) Utilizar la herramienta de inspeccin independiente de la cual es frecuentemente dotado el
Ombudsman nacional para corregir prcticas violatorias a los derechos de la Niez y la
Adolescencia;
e) Disear un sistema de monitoreo de derechos de la niez en el pas, acorde al que realizar por
ejemplo el Comit de los Derechos del Nio para cuantificar y establecer progresos, retrocesos
o avances en el cumplimiento de los derechos de la Niez y Adolescencia;
f) Emitir recomendaciones o la figura que sea aplicable en su caso, dirigidas a modificar la poltica
pblica, la legislacin o las decisiones judiciales en el marco de derechos de la Niez y
Adolescencia;
ADMISIBILIDAD DE CASOS
Todo solicitante le ampara el derecho de peticin y adicionalmente es sujeto de derechos
fundamentales que las Constituciones y dems leyes amparan. Los Nios y las Nias tienen el derecho a
ser escuchados en todo asunto que les interese o afecte. Por ello y en base a las competencias basadas
en ley de toda Defensora de la Niez se analizar la admisibilidad de la solicitud, asegurndose
garantizar a todo nio o nia o quienes acudan en nombre de ellos, el derecho de ser escuchados y de
resolver en base al inters superior del Nio contemplado en el artculo 3 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Los Modelos de Actuacin para la defensa de los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes se
regirn preferentemente bajo los siguientes principios:
a) Presuncin de minoridad de edad. Es frecuente que el recurrente carezca de documentos que
le acrediten como nio o nia, es consecuencia y en un enfoque proactivo se sugiere asumir el
principio de presuncin de la minoridad de edad, salvo prueba en contrario;
b) Dignidad. Todo nio es una persona nica y valiosa y, como tal, se deber respetar y proteger
su dignidad individual, sus necesidades particulares, sus intereses y su intimidad;
c) No discriminacin. Todo nio tiene derecho a un trato equitativo y justo, independientemente
de su raza, etnia, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole tal como:
origen nacional, tnico o social, posicin econmica, impedimentos fsicos y linaje o cualquier
otra condicin del nio, de sus padres o de sus tutores. Este principio comprende adems el
contar con servicios de atencin y apoyo a disposicin de los nios y de sus familias. Debern
tener en cuenta la edad, los deseos, el nivel de comprensin, el sexo, la orientacin sexual, las
circunstancias tnicas, culturales, religiosas, lingsticas y sociales, la casta, la situacin
socioeconmica y la condicin de inmigrante o refugiado del nio, y tambin sus necesidades
especiales, incluidas las relacionadas con su salud, sus aptitudes y su capacidad. Se deber
impartir a los profesionales capacitacin y educacin con respecto a esas diferencias. En algunos
casos habr que instituir servicios y proteccin especiales para tener en cuenta el sexo y la
especificidad de determinados delitos cometidos contra los nios, como los casos de agresin
sexual que afecten a nios.
d) Inters superior del nio. Todo nio tendr derecho a que su inters superior sea la
consideracin primordial. Esto incluye el derecho a la proteccin y a una posibilidad de
desarrollarse en forma armoniosa:
i. Proteccin. Todo nio tiene derecho a la vida y la supervivencia y a que se le
proteja contra toda forma de sufrimiento, abuso o descuido, incluidos el abuso o
el descuido fsico, psicolgico, mental y emocional;
ii. Desarrollo armonioso. Todo nio tiene derecho a crecer en un ambiente
armonioso y a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social. En el caso de un nio que haya sido traumatizado,
debern adoptarse todas las medidas necesarias para que disfrute de un
desarrollo saludable;
e) Derecho a la participacin, respeto a la opinin del nio y la nia. Con sujecin al derecho
procesal nacional, todo nio tiene derecho a expresar libremente y en sus propias palabras sus
creencias, opiniones y pareceres sobre cualquier asunto, y a aportar su contribucin,
especialmente en los asuntos y decisiones que le afecten, incluidas las adoptadas en el marco
de cualquier proceso judicial, y a que esos puntos de vista sean tomados en consideracin,
segn sus aptitudes, su edad, madurez intelectual y la evolucin de su capacidad. Los

profesionales debern hacer todo lo posible para que los nios puedan expresar sus opiniones y
preocupaciones en cuanto a su participacin en el proceso, en particular: a) Velando por que se
consulte a los nios; b) Velando por que los nios puedan expresar libremente y a su manera
sus opiniones y preocupaciones en cuanto a su participacin en el proceso, sus preocupaciones
acerca de su seguridad en relacin con el acusado, la manera en que prefieren prestar
testimonio y sus sentimientos acerca de las conclusiones del proceso; Prestando la debida
consideracin a las opiniones y preocupaciones del nio y, si no les es posible atenderlas,
explicando al nio las causas.
f) Principio de derecho a la vida, supervivencia y desarrollo.
Los Nios, Nias y Adolescentes tienen derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, lo que se
traduce en que las Defensoras de la Niez deben procurar el bienestar integral de todos los nios,
nias y adolescentes. Esa vida, debe ser digna y para ello se debe garantizar la supervivencia de
nios y nias que sean vulnerables y se encuentren en riesgo de vulneracin de sus derechos. El fin
de esa proteccin es garantizar el desarrollo en condiciones dignas y con oportunidades.
g) Principio de Integralidad. La defensa de los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes debe
estar enmarcada en la integralidad de derechos humanos y atendiendo el bienestar de todas las
dimensiones del ser humano, sea fsica, psquica y social.
h) Principio de Proteccin Integral y corresponsabilidad. El Estado es corresponsable en el goce
de derechos humanos de toda la niez y adolescencia y la proteccin que debe comprende
todas las esferas de los derechos fundamentales para toda la infancia.
i) Principio de perspectiva de gnero, diversidad cultural y tnica. Las Nias merecen cuidados y
atencin especiales y todos los nios y nias tienen igual derecho a acceder al bienestar y el
desarrollo sin importar su origen tnico o cultural.
j) Principio de confidencialidad. Todos los casos y la informacin especfica del solicitante debe
ser confidencial, salvo que por su inters superior sea necesaria su conocimiento por terceros.
k) No revictimizacin. El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) emiti en
agosto del 2008 la primera Opinin Tcnica Institucional (OTI) la cual aborda a profundidad este
principio. Los nios y nias debern ser tratados con tacto y sensibilidad a lo largo de todo el
proceso de atencin, tomando en consideracin su situacin personal y sus necesidades
inmediatas, su edad, sexo, impedimentos fsicos y nivel de madurez y respetando plenamente
su integridad fsica, mental y moral. Todo nio deber ser tratado como una persona con sus
propias necesidades, deseos y sentimientos personales. La injerencia en la vida privada del nio
deber limitarse al mnimo necesario. Con el fin de evitar al nio mayores sufrimientos, las
entrevistas, exmenes y dems tipos de investigacin debern ser realizados por profesionales
capacitados que acten con tacto, respeto y rigor. Todas las interacciones debern realizarse de
forma adaptada al nio, en un ambiente adecuado a sus necesidades especiales y segn sus
aptitudes, su edad, madurez intelectual y la evolucin de su capacidad. Adems, debern
llevarse a cabo en un idioma que el nio hable y entienda.
Para evitar la revictimizacin se sugiere:
Prestarles apoyo especializado, interdisciplinario, incluso acompaando al nio a
lo largo de su participacin en el proceso, cuando ello redunde en el inters
superior del nio;
Proporcionarles certidumbre sobre el proceso, de manera que los nios y nias
tengan ideas claras de lo que cabe esperar del proceso, con la mayor certeza
posible. La participacin del nio y la nia en procesos judiciales si fuere
necesario, deber planificarse con antelacin y debern extremarse los
esfuerzos por garantizar la continuidad de la relacin entre los nios y los
profesionales de la Defensora de la Niez que estn en contacto con ellos
durante todo momento;
Garantizar que la resolucin de la Defensora se celebre tan pronto como sea
prctico, a menos que las demoras redunden en el inters superior del nio.
Utilizar procedimientos idneos para los nios, incluidas salas de entrevistas
concebidas para ellos, servicios interdisciplinarios para nios vctimas de delitos
integrados en un mismo lugar, salas de audiencia modificadas teniendo en
cuenta su mejor bienestar.
Adems, los profesionales debern aplicar medidas para:
a) Limitar el nmero de entrevistas: debern aplicarse procedimientos
especiales para obtener declaraciones o pruebas de los nios a fin de
reducir el nmero de entrevistas, declaraciones, vistas y, concretamente,
todo contacto innecesario por ejemplo, utilizando grabaciones de vdeo;
Velar por que los nios no sean interrogados por el presunto autor de la
transgresin, siempre que sea compatible con el ordenamiento jurdico y
respetando debidamente los derechos de la defensa. Se les debern
proporcionar salas de espera separadas y salas para entrevistas privadas;
Asegurar que los nios sean interrogados de forma adaptada a ellos as
como reducir la posibilidad de que ste sea objeto de intimidacin, por
ejemplo, utilizando medios de ayuda para prestar testimonio o
nombrando a expertos en psicologa.
DERECHO A LA REPARACION DEL DAO SUFRIDO

Siempre que sea posible, los nios debern recibir reparacin, a fin de conseguir su plena
indemnizacin, reinsercin y recuperacin. Los procedimientos para obtener y hacer ejecutoria una
reparacin debern ser fcilmente accesibles y adaptados a los nios.
ENFOQUES
Enfoque adaptado a los Nios y Nias: Se entender un enfoque responsablemente revisado por la
Defensora de la Niez en el que se tenga en cuenta el derecho del nio a ser protegido, as como sus
necesidades y opiniones. En el marco de la normativa nacional e internacional.
Las Modalidades de Atencin de casos de las Defensoras de la Niez se elaboraron:
a) Reconociendo que los Nios y Nias sufren graves violaciones a sus derechos fundamentales y dado
que por el grado de madurez y desarrollo incompleto, requieren de sistemas nacionales especializados
para detectar y atender en forma integral esas violaciones;
b) Reconociendo que los nios son vulnerables y requieren proteccin especial apropiada para su edad,
nivel de madurez y necesidades individuales especiales;
c) Reconociendo que las nias son especialmente vulnerables y pueden ser objeto de discriminacin en
todas las etapas del sistema de justicia;
d) Reafirmando que se debe hacer todo lo posible por prevenir la victimizacin de los nios;
e) Recordando que la Convencin sobre los Derechos del Nio establece requisitos y principios
destinados a asegurar el reconocimiento efectivo de los derechos de los nios en todo procedimiento a
que fueren sometidos o a los que se establezca para la garanta y restitucin de derechos;
f) Asegurando principios cuyo fin es conferir a las vctimas el derecho a la informacin, participacin,
proteccin, reparacin y asistencia;
g) Reconociendo el rol central de las familias, la comunidad y la escuela en la atencin y rehabilitacin
de nios y nias vctimas.
h) Recordando que en forma subsidiaria al sistema nacional de proteccin existe un sistema
internacional de proteccin a los derechos humanos.
Enfoque de acciones positivas.

En la medida de lo posible y apropiado, los nios, sus padres o tutores y sus representantes legales,
desde su primer contacto con el proceso, debern ser informados debidamente y con prontitud, entre
otras cosas, de:
a) La disponibilidad de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y otros servicios de inters, as como de
los medios de acceder a ellos, junto con asesoramiento o representacin legal o de otro tipo,
reparacin y apoyo financiero de emergencia, segn el caso;
b) Los procedimientos aplicables;
c) Los mecanismos de apoyo a disposicin del nio cuando haga una denuncia y participe en la
investigacin y en el proceso;
d) Las fechas y los lugares especficos de las vistas y otros sucesos importantes;
e) La disponibilidad de medidas de proteccin;
f) Los mecanismos existentes para revisar las decisiones que afecten a los nios;
g) Los derechos correspondientes a los nios de conformidad con la Convencin sobre los Derechos del
Nio. Adems, en la medida de lo posible y apropiado, se ha de informar a los nios, sus padres o
tutores y sus representantes legales debidamente y con prontitud de:
a) La evolucin y sustanciacin de la causa que les concierna, incluidos datos sobre el
seguimiento del mismo y las consecuencias inmediatas y a largo plazo de la medida de
proteccin sugerida;
b) Las oportunidades que existan para obtener reparacin del ofensor o del Estado mediante el
proceso de justicia, procedimientos civiles alternativos u otros procesos.
SUJETOS DEL PROCESO DE ATENCIN ESPECIALIZADA A NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
Las siguientes definiciones claves del proceso de atencin a casos de violacin de derechos humanos a
nios y nias:
a) Nios y Nias, todo ser humano menor de 18 aos de edad;
b) Por profesionales se entendern las personas que, en el contexto de su trabajo en la
Institucin Independiente de Derechos Humanos, estn en contacto con nios vctimas o tengan
la responsabilidad de atender las necesidades de los nios y nias en la instancia de la
Defensora de la Niez. En esta etapa del proceso se incluye tanto a: defensores de nios y
vctimas y personal de apoyo, especialistas de servicios de proteccin de nios, personal de
organismos de asistencia pblica infantil, fiscales y, en su caso, abogados defensores, personal
diplomtico y consular, personal de los programas contra la violencia en el hogar, magistrados,
personal judicial, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, profesionales de la salud
mental y fsica y trabajadores sociales y todo aquel personal con el que el Nio o Nia tenga que
hacer contacto en el proceso de reinvindicacin o restitucin de sus Derechos transgredidos;
Se deber impartir a los profesionales que trabajen con nios capacitacin, educacin e informacin
adecuadas a fin de mejorar y mantener mtodos, actitudes y enfoques especializados con objeto de
proteger a los nios y de tratarlos con efectividad y sensibilidad. Los profesionales debern ser
capacitados para que puedan proteger a los nios y atender de manera efectiva sus necesidades
incluso en unidades y servicios especializados.
Esa capacitacin deber incluir:
a) Reglas, normas y principios pertinentes de derechos humanos, incluidos los derechos del nio;
b) Principios y deberes ticos de su funcin;
c) Seales y sntomas que indiquen la existencia de delitos o violacin de derechos de los nios;
d) Conocimientos especializados y tcnicas para la evaluacin de crisis, especialmente para remitir
casos, con especial insistencia en la necesidad de mantener la confidencialidad;
e) Impacto, consecuencias, incluso los efectos fsicos y psicolgicos negativos, y traumas causados por
los delitos o violacin de derechos contra los nios;
f) Medidas y tcnicas especiales para ayudar a los nios durante el proceso de justicia si llegare a esa
instancia;
g) Cuestiones lingsticas, religiosas, sociales y de gnero con un enfoque multicultural y adecuado a la
edad;
h) Tcnicas de comunicacin apropiadas entre adultos y nios;
i) Tcnicas de entrevista y evaluacin que reduzcan al mnimo cualquier trauma en el nio y al mismo
tiempo maximicen la calidad de la informacin que se obtiene de l;
j) Tcnicas para tratar a los nios de forma sensitiva, comprensiva, constructiva y tranquilizadora;
REFERENCIA DE CASOS
Una vez analizada la queja, solicitud o denuncia, la Defensora de la Niez debe considerar su
admisibilidad o la referencia a instituciones pblicas o privadas especializadas en el caso de vulneracin
de derechos que se trate.
Los profesionales debern hacer todo lo posible por adoptar un enfoque interdisciplinario y
cooperativo al ayudar a los nios, familiarizndose con la amplia variedad de servicios disponibles,
como los de apoyo a las vctimas, promocin, asistencia econmica, orientacin, educacin, servicios
de salud, jurdicos y sociales.
Este enfoque puede incluir otras formas de trabajo multidisciplinario que incluyan a personal de la
polica, el ministerio pblico y los servicios mdicos, sociales y psicolgicos que trabajen en la misma
localidad.
Deber promoverse la cooperacin internacional entre los Estados y todos los sectores de la sociedad,
tanto a nivel nacional como internacional, incluida la asistencia recproca con el propsito de facilitar la
recopilacin y el intercambio de informacin.
Para la referencia de casos, deben disponer de:
a) Un directorio de instituciones pblicas y privadas que dispongan de servicios especializados en
la atencin que sea necesaria;
b) Un directorio de profesionales especializados en atencin directa con nios, nias y
adolescentes;
c) Mecanismos de coordinacin para facilitar en forma eficiente la atencin de emergencia que
sea necesaria.
d) Un plan de seguimiento a toda intervencin realizada.
TODO CASO MERECE ATENCIN

Es de considerar que desde el momento que un ciudadano o nios, nias y adolescentes acuden a las
Defensoras de la Niez, debe existir un motivo de necesaria atencin, por lo que se sugiere, an en los
casos en los que no haya competencia, resolver mediante estudios del caso por profesionales
especializados o la remisin a instancia que puedan profundizar la solicitud recibida.
4.- La vigilancia y monitoreo de Derechos de la Niez desde las Oficinas de los Defensores de la Niez
Las defensoras asumen el siguiente esquema de monitoreo utilizado por el Comit de Derechos del
Nio, en la medida de sus posibilidades en el rol que por ley tienen asignados.
Disear un sistema de Monitoreo es una labor clave de las Defensoras para atender violaciones a
derechos que son originadas en la prestacin de servicios bsicos, en la forma cmo se organizan los
servicios pblicos, la administracin y el sistema de justicia. Por ello es recomendable asumir un plan de
monitoreo que podra considerar, entre otros aspectos:
a) Estado de cumplimiento de las Medidas Generales de acuerdo

al artculo 4 de la Convencin
La centralidad del contenido del artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio tiene que ver
con la asignacin de recursos y la disposicin concreta de cumplir con los contenidos de la Convencin
por parte de los Estados miembros, al afirmar:
Artculo 4.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de
otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas
medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del
marco de la cooperacin internacional.
Su contenido expresa la misma lgica de cumplimiento de los Derechos Humanos en general, por un
lado frente a la garanta de cumplimiento de los Derechos en sentido dogmtico ms orientados a los
civiles y polticos, el deber del Estado es de garanta pasiva, no intervenir si no es para facilitarlos. En un
sentido diferente frente a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en los que el Estado debe
actuar, al facilitar recursos concretos, medidas especficas y acciones de realizacin de los mismos.
En concreto, mediante este primer estndar las Defensoras de la Niez podran elevar mediante
diversos medios a su alcance, informes, anlisis, estudio de casos, iniciativas de ley, etc. Frente a las
autoridades para dar cumplimiento a este principio de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
b) Definicin de nio (artculo 1)

Contar con informacin actualizada en relacin con el artculo 1 de la
Convencin, acerca de la definicin de nio en sus leyes y reglamentos
internos, especificando cualesquiera diferencias que existan entre mujeres y
varones.
Este aspecto es central en Amrica Latina, la definicin legal de quin es nio o nia y cmo mediante
esta accin se establece un sistema nacional de proteccin a la misma.
Nuestra regin se ha visto envuelta en diferentes escenarios de definicin legal de quin es nio o nia,
segn diferentes materias: Responsabilidad penal, edad para trabajar, edad para contraer matrimonio,
edad para ejercer los derechos polticos, edad de inscripcin en el registro civil, edad para celebrar
contratos, etc. Estas diferentes edades de habilitacin de derechos ejerce un efecto sobre la edad de
definicin legal de quin es nio en el balance entre derechos y ejercicio de los mismos.
Lo cierto es que en Amrica Latina y El Caribe ningn Estado miembro ha interpuesto reservas al
artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en donde con meridiana claridad se establece
que todo ser humano menor de 18 aos ser considerado nio o nia para los efectos de la misma. En
este apartado es importante relevar informacin que atente, transgreda o disminuya este derecho.
c) Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12)

Contar con informacin pertinente acerca de lo siguiente:
a) La no discriminacin (art. 2);
b) El inters superior del nio (art. 3);
c) El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6);
d) El respeto a la opinin del nio (art. 12).
Se sugiere que ante el desarrollo del estado de cumplimiento de los principios orientadores de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, se haga referencia asimismo a la aplicacin de estos derechos
en relacin con los nios pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos. Entre los cuales se podra
sealar: Nios y nias viviendo con VIH-SIDA, nios hurfanos, nios en situacin de calle y sin cuidado
parental, nios en pobreza extrema, nios pertenecientes a minoras tnicas, etc.
Los cuatro principios son excelente herramienta para describir cmo se ejercitan los derechos por parte
de nios y nias desfavorecidos.
En lo que concierne al artculo 2, debera de contar con informacin sobre las medidas adoptadas para
proteger a los nios contra la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Con respecto al artculo
6, debe darse informacin sobre las medidas tomadas para garantizar que los menores de 18 aos no
puedan ser condenados a la pena capital, y que las defunciones de nios se registren y, cuando
proceda, se investiguen y notifiquen.
d) Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8 y 13 a 17 y apartado

a) del artculo 37)
Contar con informacin pertinente sobre lo siguiente:
a) El nombre y la nacionalidad (art. 7);
b) La preservacin de la identidad (art. 8);
c) La libertad de expresin (art. 13);
d) La libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (art. 14);
e) La libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas (art. 15);
f) La proteccin de la vida privada (art. 16);
g) El acceso a la informacin adecuada (art. 17);
h) El derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
incluido el castigo corporal (art. 37 a)).
Referirse, entre otras cosas, a los nios con discapacidades, a los que viven en la pobreza, a los nios
nacidos fuera del matrimonio, a los nios refugiados o solicitantes de asilo y a los que pertenecen a
grupos indgenas y/o a minoras.
e) Entorno familiar y otro tipo de tutela (artculos 5 y 9 a 11,

prrafos 1 y 2 del artculo 18, artculos 19 a 21 y 25, prrafo 4
del artculo 27 y artculo 39)
Se debe contar con informacin pertinente, incluidas las principales medidas legislativas, judiciales,
administrativas o de otra ndole que estn en vigor, en particular sobre cmo se tienen en cuenta el
principio del "inters superior del nio" (art. 3) y el "respeto a la opinin del nio" (art. 12) al abordar
las cuestiones siguientes:
a) La direccin y orientacin parentales (art. 5);
b) Las responsabilidades de los padres (art. 18, prr. 1 y 2);
c) La separacin de los padres (art. 9);
d) La reunin de la familia (art. 10);
e) El pago de la pensin alimenticia del nio (art. 27, prr. 4);
f) Los nios privados de su medio familiar (art. 20);
g) La adopcin (art. 21);
h) Los traslados ilcitos y la retencin ilcita (art. 11);
i) Los abusos y el descuido (art. 19), incluidas la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social
(art. 39);
j) El examen peridico de las condiciones de internacin (art. 25).
Se debe considerar si el Estado cuenta con acuerdos, tratados o convenciones bilaterales o

multilaterales pertinentes que el Estado Parte haya concertado o a los que se haya adherido,
particularmente con respecto a los artculos 11, 18 21, y sus repercusiones.
f) Salud bsica y bienestar (artculo 6, prrafo 3 del artculo 18,

artculos 23, 24 y 26 y prrafos 1 a 3 del artculo 27)
Especial atencin merece el contar con informacin sobre el contenido de la Observacin general N 3
(2003) sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio y la Observacin general N 4 (2003) acerca de la salud
y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Contar con informacin pertinente sobre lo siguiente:
a) La supervivencia y el desarrollo (art. 6, prr. 2);
b) Los nios con discapacidades (art. 23);
c) La salud y los servicios sanitarios (art. 24);
d) La seguridad social y los servicios e instalaciones de guarda de nios (arts. 26 y 18, prr. 3) El nivel de
vida (art. 27, prrs. 1 a 3).
g) Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28,

29 y 31)
Se sugiere contar con informacin pertinente sobre lo siguiente:
a) La educacin, incluidas la formacin y orientacin profesionales (art. 28);
b) Los objetivos de la educacin (art. 29), con referencia tambin a la calidad de la educacin;
c) El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artsticas (art. 31).
En lo que concierne al artculo 28, se debe contar con informacin sobre cualquier categora o grupo de
nios que no disfrute del derecho a la educacin (ya sea por falta de acceso o porque han abandonado
la escuela o han sido excluidos de ella) y las circunstancias en que puede excluirse a un nio de la
escuela de manera temporal o permanente (por ejemplo, discapacidad, privacin de libertad,
embarazo o infeccin por el VIH/SIDA), incluidas las disposiciones adoptadas para hacer frente a esas
situaciones y ofrecer otra forma de educacin.
Especificar la naturaleza y el alcance de la cooperacin con las organizaciones locales y nacionales de
carcter gubernamental o no gubernamental, como las asociaciones de profesores, para la aplicacin
de esta parte de la Convencin.
h) Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30 y 32 a 36,

apartados b) a d) del artculo 37, y artculos 38, 39 y 40)
Contar con datos pertinentes sobre las medidas adoptadas para proteger:
a) A los nios en situaciones de excepcin:
i) Los nios refugiados (art. 22);
ii) Los nios afectados por un conflicto armado (art. 38), incluidas su recuperacin fsica y psicolgica y
su reintegracin social (art. 39);
b) A los nios que tienen conflictos con la justicia:
i) La administracin de la justicia de menores (art. 40);
ii) Los nios privados de libertad, incluida toda forma de detencin, encarcelamiento o internamiento
en un establecimiento bajo custodia (art. 37 b), c) y d));
iii) La imposicin de penas a los nios. en particular la prohibicin de la pena capital y de la prisin
perpetua (art. 37 a));
iv) La recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social del nio (art. 39);
c) A los nios sometidos a explotacin, incluida su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin
social (art. 39):
i) La explotacin econmica de los nios, incluido el trabajo infantil (art. 32);
ii) El uso indebido de estupefacientes (art. 33);
iii) La explotacin y el abuso sexuales (art. 34);
iv) Otras formas de explotacin (art. 36);
v) La venta, la trata y el secuestro (art. 35);
d) A los nios pertenecientes a minoras o a grupos indgenas (art. 30);
e) A los nios que viven o trabajan en la calle.
Verificar las actividades de formacin organizadas para todos los profesionales que tengan que ver con
el sistema de justicia especial de adolescentes en conflicto con la ley, incluidos los jueces y magistrados,
fiscales, abogados, agentes del orden pblico, funcionarios de inmigracin y trabajadores sociales, etc.
i) Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos

del Nio
Verificar si el Estado han ratificado uno de los dos Protocolos Facultativos de la
Convencin o ambos:
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin
de nios en los conflictos armados y
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
VI.- Lineamientos para la cooperacin y coordinacin entre las Defensoras

de distintos Estados Miembros para la actuacin de situaciones violatorias
de carcter individual o grupos poblacionales y temticos de orden
transnacional
Situaciones trasnacionales modernas en Derechos de la Niez
Haciendo un examen de los casos revisados, podemos hacer un listado no exhaustivo de materias
actuales que revisten una dimensin trasnacional y en las cuales las Defensoras de la Niez en Amrica
Latina, ya tiene trabajos desarrollados:

a) La separacin de la familia por migracin u otras causas (art. 9);

b) Reclamos alimenticios internacionales (art. 27, prr. 4);
f) Los nios privados de su medio familiar (art. 20);
g) La adopcin (art. 21);
h) Los traslados ilcitos y la retencin ilcita (Sustraccin internacional de Nios)(art. 11);
i) Los nios refugiados (art. 22);
j) Los nios afectados por un conflicto armado (art. 38).
k) Nios utilizados en trfico de drogas.(art. 33);
l) Nios utilizados en Explotacin Sexual Comercial (art. 34);(36).
m) La venta, la trata y el secuestro (art. 35);
n) Uso de nios en pornografa y redes de turismo sexual.
Otras.
De acuerdo con la revisin de mandatos en materia de defensa y promocin de Derechos de la Niez,

las Oficinas de los Defensores de la Niez y la Adolescencia, pueden conocer de casos que revistan una
dimensin internacional o trasnacional.
Los mismos pueden ser tratados desde una perspectiva de cooperacin bilateral o multilateral entre
Defensoras o recurriendo a los mecanismos previstos en los Tratados y Convenciones.
1.- Conocimiento y resolucin de casos a travs de Mecanismos de Cooperacin entre Defensoras de
la Niez y la Adolescencia
Regionalmente las Oficinas Nacionales Independientes de Derechos Humanos estn asociadas a nivel
Iberoamericano a travs de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO) o de otras redes subregionales. Las cuales han desarrollado mecanismos de coordinacin.
En ese sentido es recomendable formalizar instrumentos formales de comunicacin entre Defensoras

de la Niez para conocer o resolver casos con dimensin trasnacional en Derechos de la Niez.
2.- Uso de los mecanismos previstos en los Tratados y Convenciones

Las Convenciones que han logrado desarrollar mecanismos de coordinacin entre autoridades de
diferente Estados para resolver casos de violacin de Derechos de la Niez en sentido trasnacional son:
Sistema de Naciones Unidas:
Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta,
Prostitucin Infantil y a la utilizacin de Nios en la Pornografa.
Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de
Nios en Conflictos Armados.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a las Peores Formas de
Trabajo Infantil.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional.
Protocolo facultativo a la Convencin de las Naciones unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional para Prevenir, Reprimir y Sancionarla Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios.
Organizacin de los Estados Americanos (OEA):
Convencin Americana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
La OEA en el mbito de infancia cuenta con los siguientes Convenios:
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores.
Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimenticias.
Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores.
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores.
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado:
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores.
Convencin sobre la Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias.
Protocolo a la Convencin sobre Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias.
Convenio Relativo a la Proteccin de Menores y a la Cooperacin en Materia de Adopcin
internacional.
Convenio Relativo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la
Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Proteccin de los Nios.
VII.- Casos emblemticos

Una de las principales funciones de la Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) radica en
la resolucin de casos, los cuales, los cuales inician (para la mayora de estas instituciones) tanto a
peticin de los ciudadanos como de oficio, es decir, por iniciativa de la misma entidad en razn de
detectar problemticas o situaciones violatorias de los derechos humanos. As como hay casos que
resuelven una situacin particular de la persona o grupo de personas que se ven directamente
afectadas, tambin hay casos que generan una intervencin de parte de estas instituciones que tienen
una repercusin de orden nacional o que general soluciones, al menos parciales, a situaciones de orden
estructural a travs de las cuales se resuelven problemticas un sector importante de la poblacin, a la
vez que se previenen futuras violaciones de derechos humanos por la misma problemtica e incluso
pro situaciones similares que puedan darse.
El IIN, por entender que la resolucin de casos de orden estructural o bien que resuelven situaciones de
una generalidad, resultan ser la forma en la que pueden ser ms eficaces para el monitoreo y defensa
de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes recomienda a las INDH concentrar sus
esfuerzos en este tipo de casos generales.
En el II Encuentro Interamericano de Defensoras de la Niez realizado el 11 y 12 de noviembre en la
ciudad de Quito, Ecuador, los representantes de las INDH participantes de la actividad presentaron
casos emblemticos para fomentar el intercambio de experiencias. Este intercambio de experiencias es
fundamental toda vez que permite a otras INDH conocer sobre experiencias y estrategias de
intervencin exitosas.
Los siguientes resmenes de casos, seleccionados por cada INDH representan algunas de estas
situaciones que han generado una repercusin importante, principalmente a nivel del debate pblico
con respecto a los derechos de la niez y adolescencia involucrados.
ARGENTINA
Situacin en la que intervino la Defensora del Pueblo de la Nacin:
Tema:
El internamiento en instituciones de salud mental y la necesidad de incrementar el anlisis respecto de
cmo reforzar la proteccin de los derechos humanos de las personas con alteraciones en su salud
mental.
Acciones realizadas:
Verificacin de cumplimiento de normativa nacional e internacional.
Constatacin de deficiencias en la infraestructura, recursos materiales y en las modalidades de
atencin en ese tipo de centros en donde se encuentras nios, nias y adolescentes.
Determinacin de la responsabilidad de las instituciones nacionales de proteccin a la niez en este
tipo de centros.
Situaciones verificadas:
La diversidad de problemas de salud mental y su derivacin y el tratamiento recibido.
La calidad de la prestacin de servicios desde el nivel nacional a nivel local y el cmo el estado de la
prestacin actual de los servicios de atencin puede vulnerar derechos.
Problemticas detectadas: La transparencia en el uso de recursos. El tratamiento no basado en
derechos.
Logros obtenidos: Como consecuencia de esa intervencin se logr que la entidad de salud:
1) Reglamentara la temtica,
2) Determinara un protocolo de atencin y,
3) Atendiera en forma individual los casos.
4) Aplicacin de enfoque de derechos en centros de atencin en salud mental.
BOLIVIA
Intervencin de la Defensora del Pueblo de Bolivia
Tema:
Maltrato psicolgico de nio en medio escolar por parte de la maestra.
Acciones Realizadas:
-Se hizo valoracin psicolgica por parte de la Defensora.
-Se solicit infirme al Director distrital de Educacin.
-Se solicit informe a la Directora de la Escuela.
-Se trat el caso en el Consejo de padres de familia.
-Se analiz los reglamentos del Magisterio vigentes.
-Se tomaron medidas de proteccin con base en la normativa internacional, como la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del nio y normativa nacional
como el Cdigo del Nio, la Nia y Adolescentes, entre otra.
Avance en la resolucin: El caso no concluy en la separacin de la maestra abusadora, la Defensora
dar el seguimiento al caso.
BRASIL
Intervencin de la Procuradura Federal de los Derechos de los Ciudadanos (PFDC) y/o de las
Procuraduras Estaduales.
CASO 1.Situacin: El Ministerio de Justicia de Brasil clasifica los programas televisivos de acuerdo con la edad y
con el horario. Sin embargo el Estado autoriz la transmisin simultnea en todo el pas, lo que tena
repercusiones en el acceso horario de nios y nias a programas considerados inapropiados, ya que esa
transmisin simultnea tiene diferentes husos horarios.
Accin realizada: El Ministerio Pblico orden judicialmente la transmisin de programas de acuerdo al
horario de las diferentes regiones. Sin embargo, las televisoras no acataban. Se volvi a recurrir al
mbito judicial y se logr un acuerdo.
Logro: Actualmente las televisoras respetan los horarios de transmisin y se para orientar a los nios y
nias.
De forma adicional, la PFDC est trabajando de forma adicional en el tema del acceso a internet en
forma apropiada para los nios, nias y adolescentes.
CASO 2.Tema: Visibilidad social de la violencia sexual infanto juvenil.
Situacin: En Brasil el tema de violencia sexual era considerado un asunto privado.
Logro:
A partir de la difusin del tema, se increment la denuncia de casos. La capacidad de atencin de
dichos casos de los rganos estatales result insuficiente ante dicho incremento de casos;
especialmente en el mbito judicial respecto de la infraestructura y recursos precarios.
De forma adicional, se presentaban otras problemticas como:
a) la atipicidad de las conductas,
b) dificultad de recoleccin de pruebas y
c) el uso de tecnologas modernas que logran evadir responsabilidades.
d) la presentaron revictimizaciones, que en ocasiones fueron ms dainas que la situacin originaria.
El Ministerio Pblico (institucin de la cual depende la PFDC) a partir de sus tres ejes de accin, realiz:
- La promocin y defensa de los derechos individuales y desde stos la defensa de intereses
colectivos.
- Direccionando y fiscalizando las polticas pblicas.
- Apoyo a la elaboracin de leyes (para la inclusin de nuevos tipos penales) en audiencias
pblicas.
Logros:
-Actualmente se cuenta con planes de combate a la violencia sexual y existen comits nacionales y
provinciales para este tema; incluyendo todas las formas de violencia sexual.
-Se reform el Estatuto de la Niez y Adolescentes y se instruy por la Consejo Nacional de Justicia para
generar un mecanismo protector especial para NNA vctimas de abuso sexual.
CASO 3.Tema: Nios detenidos.
Situacin: En los centros de retencin de adolescentes en conflicto con la ley se han verificado muchos
casos de violacin a derechos, circunstancias violentas, tortura, tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Amnista Internacional ha documentado muchos de esos casos.
Desde el ao 1999 los padres de familia de estos adolescentes denuncian y piden intervencin de las
autoridades.
Logros a partir de la intervencin de la PFDC:
-Se generaron grandes cambios nacionales, generando polticas, legislacin y procedimientos basados
en derechos.
-Se logr trabajar con las familias, trabajo comunitario, atencin local y en redes comunitarias.
-Actualmente el sistema es monitoreado y ha mejorado la infraestructura y las modalidades de

atencin.
COLOMBIA
Intervencin de la Defensora del Pueblo de Colombia
Tema: Violencia sexual, especialmente en relacin con las vctimas del conflicto armado. La justicia
como instancia de prevencin y sancin de los casos de violencia sexual.
Situaciones detectadas:
-Los asistentes del Estado en los campamentos de desplazados abusan de estos en diversas formas,
incluida la sexual; generando revictimizacin y estigmatizacin.
-Limitantes al acceso a la justicia.
- No hay enfoque de derechos para atender a las vctimas del conflicto armado.
-Se gener debate pblico y revisin de sistemas de atencin en estas circunstancias.
-La Defensora solicit intervencin de varias instituciones responsables.
- Se intervino para la sancin de los actos ilcitos y la restitucin de derechos de las vctimas.
-Se empez a trabajar en la reglamentacin del Cdigo de la Infancia, sobre todo a procesos de
atencin a vctimas.
- Atencin de la Defensora por fases, empezando por el acceso a justicia y sistemas de proteccin.
Desafos a partir de la situacin:
-Formacin jurdica para atender vctimas.
- Se debe influir en los operadores de justicia.
-Revisar el modelo de atencin orientado en la vctima.
- Se refuerza la necesidad de campaas sobre este tema.
Logro: La Defensa Pblica ha servido para identificar obstculos y revictimizacin.
COSTA RICA
Intervencin de la Defensora d los Habitantes de la Repblica.
Tema: Nios, nias y adolescentes con adiccin a drogas
Situacin: Ante la carencia de atencin especializada para nios, nias y adolescentes con adiccin a las
drogas, orden la construccin de un centro nacional especializado en esta materia. El tema gener
mucha polmica en la comunidad donde se instalara el centro de atencin especializada para
adicciones. En el proceso de construccin del centro, los vecinos del lugar lograron que se suspendiera
las obras e incluso cuando ya estaba en funcionamiento los vecinos presionaron para el cierre del
centro.
Logros:
-La Defensora logr que se re abriera el centro fundamentando dicha reapertura en el principio del
inters superior.
- Se logr la creacin de un reglamento de salud en materia de tratamientos de adicciones.
ECUADOR
Intervencin de la Defensora del Pueblo de Ecuador
Tema: Violencia
Lema de la intervencin: Una vida sin violencia en espacios pblicos y privados
Situacin:
Los eventos taurinos no son adecuados para nios y nias, sobre todo menores de 12 aos por su alto
contenido de violencia. Diversos sectores sociales estn opuestos a este tipo de actos y especialmente
a que los nios y nias puedan acceder a observar estos eventos.
Fundamento de la intervencin: El derecho de los nios y nias a vivir en un entorno sin violencia y a
participar en ambientes en donde la violencia no implique un modelo y estilo de vida.
Perspectiva de la Intervencin: Derechos Humanos en combinacin con derechos no humanos
(Derecho de la Tierra, la naturaleza y animales).
EL SALVADOR
Intervencin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH).
Tema: Nios, nias y adolescentes desaparecidos en el conflicto armado en El Salvador.
Situacin: En el perodo del conflicto armado dos nias desaparecieron en su traslado entre las Fuerzas
Armadas y la Cruz Roja. A la fecha se estima en ms de 800 nios y nias desaparecidos.
La madre de las nias present el caso ante la Comisin de la Verdad; dndose cuenta que el tema de
nios y nias desaparecidos durante la guerra no estaba en la agenda de la Comisin de la Verdad. En
1993 la madre acude ante el sistema judicial bajo la figura del secuestro dado que no exista la figura de
desaparicin forzada.
El sistema de justicia sentenci que el caso haba sido provocado por descuido parental.
El caso fue llevado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en donde se conden al Estado de
El Salvador a la realizacin de 10 medidas de reparacin.
Acciones Realizadas:
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos intervino para asegurar que el Estado
salvadoreo asumiera el tema de la desaparicin forzada de nios y nias en conflictos armados. La
Procuradura comprob en 7 casos ejemplarizantes el patrn de la desaparicin forzada.
El Estado intent defenderse sobre la base de la inexistencia legal de las nias. Lo cual se comprob por
parte de su familia.
Se document la impunidad en este tipo de casos.
Esta situacin puso en evidencia la violacin al derecho de proteccin a nios y nias en conflictos
armados.
La Procuradura acompao a las vctimas, informe de cumplimiento de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la creacin de un programa de atencin a las vctimas, impulso
de la creacin de una Comisin de Niez Desaparecida.
Logros:
A la fecha se ha logrado avances en este tema:
-Modificar la jurisprudencia del proceso de habeas corpus.
-Creacin y reforma del delito de desaparicin forzada de acuerdo al estndar internacional.
-Se conform la Comisin Nacional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos.
GUATEMALA
Intervencin de la Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala.
Temas:
1) Violacin de derechos humanos de nios, nias y adolescentes en el contexto de conflictos armados.

Sobre este tema expone en Guatemala han tenido una situacin similar a la expuesta por la PDDH de El
Salvador.
2) Muerte de adolescentes en conflicto con la ley y la mejora de las condiciones de internamiento y sus
programas de rehabilitacin.
Situacin: El caso se inicia por la muerte de una nia que es ingresada a un centro de cuidado infantil
por su madre, ante el temor del riesgo de que la nia pudiese ingresar a una pandilla y posible abuso
sexual por parte del abuelo.
Este ltimo caso abri el debate pblico por el tema del abuso de la institucionalizacin como una
medida recurrente.
3) Nios y nias con necesidades especiales que el Seguro Social se negaba a seguir cubriendo en sus
beneficios.
Situacin: El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social acept la ampliacin a los 7 aos de los nios y
nias e incorpor la proteccin a la poblacin menor de edad con discapacidad.
Otro caso:
Situacin: Un caso de abuso de una nia en medio escolar que tuvo mucha repercusin en los medios.
Logro de la intervencin: A partir caso mencionado, se gener un cambio de legislacin sobre los
delitos sexuales en Guatemala. Se promulg la Ley contra la violencia sexual y trata de personas.
Recomiendan ingresar al sitio web de la Procuradura para obtener mayor informacin sobre estos temas:
www.pdh.org.gt
MXICO
Actuaciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
Cuenta con 32 comisiones estatales de derechos humanos y no llevan casos especficos. La CNDH
administra programas de difusin y conocimiento de derechos.
Realizan campaas federales sobre derechos de los nios, nias y adolescentes; con ello se descubri el
desconocimiento por los propios nios, nias y adolescentes de sus derechos fundamentales, su propio
nombre y quines son sus padres. Con lo que una nueva campaa retom estos temas.
Se promovi una reforma constitucional para que la inscripcin sea gratuita y obligatoria. Asimismo se
trabaja con mucho nfasis en el temad del maltrato y abuso infantil.
PANAM
Intervencin de la Defensora del Pueblo de Panam
Tema: Adopciones voluntarias.
Situacin: El tema de las adopciones internacionales y trfico de nios se pone como tema de debate
pblico desde el ao 2006.
-En el ao 2007 la Defensora del pueblo inicia una investigacin.
-La Defensora, en febrero del 2008 solicita al Estado panameo que se abstenga de aplicar normas
nacionales y se aplique el Convenio de La Haya sobre la materia.
Logros:
-El ao 2008 se aprueba una ley nacional de adopciones.
-Se define una etapa post adoptiva con seguimiento por 3 aos de las adopciones internacionales.
PARAGUAY
Intervencin de la Defensora del Pueblo de Paraguay
Tema: Nias y adolescentes abusadas en un centro penal para adultos.
Situacin: Las nias contactaban a travs de redes sociales a amigos, que eran en realidad internos
penitenciarios. Estos reos contactaban a las nias y las contactaban por terceros, y mediante extorsin
fueron llevadas al penal, abusadas sexualmente y filmadas. Las autoridades demostraron que dentro
del penal se contaba con una red de produccin pornogrfica.
Accin realizada: El Defensor del Pueblo exigi una investigacin y el castigo a los culpables.
PER
Tema: Regulacin de la libertad sexual en el Per
Situacin: El artculo 173 del Cdigo Penal su reforma y desde ese momento se sanciona como violacin
todas las relaciones sexuales con menores de 18 aos. Esto provoc problemas graves en la atencin
por embarazo de personas menores de edad.
La intencin de reformar esta disposicin en el Congreso Nacional gener un debate nacional por
permitir el libertinaje de adolescentes.
El Congreso decidi revisar esta disposicin y a la fecha an no se retoma esa norma.
Accin Realizada: La Defensora del Pueblo an aboga por la reforma de esta norma.
ANEXO: DIRECTORIO DE DEFENSORIAS DE LA NIEZ EN AMRICA LATINA (a Julio de 2011)
Nombre de la
Institucin
Pgina Web
Argentina
Defensora del
Pueblo de la
Nacin
www.defensor.gov.ar
Brasil
Procuradura
Federal de los
Derechos del
Ciudadano
www.pfdc.pgr.mpf.gov.br
Bolivia
Defensora del
Pueblo
Colombia
Estado
OMBUDSMAN
Responsable/s de
Infancia
Informacin de Contacto
Anselmo Agustn
Sella
Jos Aguer, Director de

Derechos Humanos,
Administracin de
Justicia de la mujer,
nios y adolescentes
Tel.: 005411-4819-1500,
0810 333 3762,
Fax: (11) 4819 1581, e-mail:
Principal:
defensor@defensor.gov.ar
Gilda Pereira
Carvalho
Patricia Campanapti
Tel.: (5561) 3105 6001, mail:

principal:
pfdc001@pgr.mpf.gov.br , copia:
patricia@pgr.mpf.gov.ar
www.defensor.gov.bo
Rielma Mencias
Defensora del
Pueblo
www.defensoria.org.co
Volmar Antonio
Prez Ortiz
Costa Rica
Defensora de los
Habitantes de la
Repblica
www.dhr.go.cr
Lidia Rodrguez,
Tels.: (591) 2 2113538, (591) 2
Encargada de la Niez y 2112600; Fax: (591) 2 211 3538;
la Adolescencia
email: principal:
rmencias@defensor.gob.bo ,
copia:
lrodriguez@defensor.gob.bo
Blanca del Pilar Rueda Tels.: 6915388/691 5500,
6915077 ext.: 2107; Fax: Ext:
Jimnez, Defensora
Delegada
2246, 2323; email:
defensoria@defensoria.org.co,
asuntosdefensor@defensoria.or
g.co,
bdprueba@defensoria.org,co
Lic. Kathya Rodrguez
(506) 2258 8585, Ext: 1101,
Araica, Directora del
1145, 1157 Fax: (506) 2248
rea de Niez y
2371, email: dhr@dhr.go.cr,
dsoley@dhr.go.cr,
Adolescencia
krodriguez@dhr.go.cr
Chile
Captulo Chileno
del Ombudsman
Ecuador
Defensora del
Pueblo de
Ecuador
www.ombudsman.cl
www.defensordelpueblo.g
ov.ec
Daniel Soley
Gutirrez (interino)
Juan Domingo
Mils
No hay encargado de
forma permanente.
Tel.: (56 2) 635 1704, email:

capitulo@ombudsman.cl
Fernando Gutirrez
Vera
Rosario Utreras,
Directora de Derechos
en gnero.
Tel.: 005932-330-1841/ 3301438/330-1439, 2614 747 , 330

112, 330 1126, mail: Principal:
Fernando.gutierrez@defensorde
lpueblo.gov.ec , copia:
rosarioutreras@defenosoriadelp
ueblo.gov.ec
El Salvador
Procuradura para
la Defensa de los
Derechos
Humanos
www.pddh.gob.sv
Oscar Humberto
Luna
Dr. Salvador Eduardo

Menndez Leal,
Procurador Adjunto.
Guatemala
Procuradura de
los Derechos
Humanos
www.pdh.org.gt
Sergio Fernando
Morales Alvarado
Nidia Aguilar del Cid
Mxico
Comisin
Nacional de los
Derechos
Humanos
www.cndh.org.mx
Jos Luis
Soberanes
Fernndez
Victoria Adato Green,

Coordinadora del
Programa sobre
Asuntos de la Mujer y la
Familia.
Procuradura para
la Defensa de los
Derechos
Humanos
www.pddh.gob.ni
Omar Cabezas
Lacayo
Norma Moreno Silva
Panam
Defensora del
Pueblo
www.defensoria.gob.pa
Ricardo Julio
Vargas
Karen Zamora,
Directora.
Paraguay
Defensora del
Pueblo
www.defensoriadelpueblo
.gov.py
Manuel Mara Pez

Monges
Norma Valdz
Per
Defensora del
Pueblo
www.defensoria.gob.pe
Beatriz Merino
Lucero
Mayda Ramos Balln
Uruguay
Defensora del
Vecino
www.defensordelvecino.g
ub.uy
Fernando W.
Rodrguez Herrera
Rosana De Boni
Venezuela
Defensora del
Pueblo
www.defensoria.gob.ve
Gabriela del Mar

Ramrez
Gabriela Castaeda
Nicaragua
Tel: (503) 2222 0011, (503) 2222

0826, Fax: (503) 2222 0655,
email: enviar a Eugenia de
Hidalgo, Encargada de
Relaciones Exteriores:
matujalopez@yahoo.com ,
procurador@pddh.gob.uy
Tel.: (502) 2424 1708, Fax: (502)
2238 1714, email:
doramirez@pdh.org.gt
Tel: (5255) 5631 0040, Ext:
2305/ 2300, 51350594,
51350600, Fax: (5255) 513
50595, email: principal:
pinoduenas@cndh.org.mx ,
copia: correo@cndh.org.mx
Tel: (505) 266 3257, 266 0597,
mailpddh@procuraduria.gob.ni
Tel: (507) 5009815, 5009816,

mail: : principal:
defensor@defensoradelpuebo.g
ob.pa , copias:
irivas@defensoriadelpueblo.gob
.pa ,
jjmartin@defensoriadelpueblo.g
ob.pa
defensor@defensoria.gob.pa ,
Tel: 595 21 425. 602/605, mail:
defensor@defensoriadelpueblo.
gov.py
Tel: (511) 4268 033/3110300,
mail:
defensora@defensoria.gob.pe
Tel.: 916 1616. email:
defensoria@defensordelvecino.
gob.uy ,
Fernando@defensordelvecino.g
ob.uy ,
rdeboni@defensordelvecino.gob
.uy
Tel: (58212) 503 3001. mail:
dinternacionales@defensaoria.g
ob.ve

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Protocolo de Actuacin para las

Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Observacin General No 2. Comit de los Derechos del Nio

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

II.- La Proteccin Internacional de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes.... 6

III.- El rol de las Oficinas Nacionales de los Ombudsman en la Defensa y

IV.- Observacin General No 2. Del Comit de los Derechos del Nio.. 25

VI.- Lineamientos para la cooperacin y coordinacin entre las Defensoras de distintos

VII.- Casos emblemticos.......... 47

ANEXO: Directorio de Defensoras de la Niez y Adolescencia.54

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

II. La Proteccin Internacional de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes

1.- Planteamiento general

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Fotografa del Consejo2 de la Sociedad de Naciones, precursora de Naciones Unidas.

Eglantyne Jebb. Se le puede considerar precursora del Sistema Internacional

Ver texto en el CD de anexos de este Protocolo.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

comprensin de un sistema internacional de proteccin a la Niez: Ante el sufrimiento de los

Declaracin de los Derechos del Nio (1924)

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Tabla de Derechos del Nio de 1927

Ver su texto en el CD de anexos del Presente Protocolo.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Declaracin de los Derechos del Nio de 20 de noviembre 1959

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

En el Sistema Interamericano por su parte, incorpora esta Oficina Internacional Americana de

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Ibis Idem. Pgina 19 y 20.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Ver texto en el CD de este Protocolo.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

2.- Protocolo Facultativo sobre la participacin de nios en conflictos armados.

La no discriminacin (artculo 2): La Convencin se aplica a todos los nios y nias,

Definicin de Discriminacin para el Comit de los Derechos del Nio.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

INTERS SUPERIOR DEL NIO

DERECHO A LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO14

Referencia al sitio web http://www.unicef.org/spanish/crc/

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Artculo 29 (Objetivos de la educacin): la educacin de los nios deben desarrollar la personalidad de

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Pueden consultar el texto completo en el CD anexo a este Protocolo.

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

III. El Rol de las Oficinas Nacionales de los Ombudsman en la Defensa y

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Pueblo, defensores de los habitantes, procuradores o Comisionados de Derechos Humanos de

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

IV. Observacin General No 2 del Comit de los Derechos del Nio17

El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia

Observacin General 5. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos

Los Derechos de los Nios Indgenas

Protocolo de Actuacin para las Defensoras de Niez y Adolescencia