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actualidad

Luego de escuchar a Pedro Cateriano quedamos


con muchas dudas, ms de las que tenamos antes.
Luciana Len

Presidenta de la Comisin de Defensa del Congreso

Se acrecientan las dudas. El contrato firmado entre el Gobierno Peruano y la empresa privada Airbus Defence and Space
solo aumenta las interrogantes por las excesivas garantas a la empresa francesa, que la eximen de casi cualquier responsabilidad.

Contrato de satlite protege al


fabricante, pero vulnera al Per
RENZO SALAZAR

Unidad de Investigaciones
uinvestigaciones@peru21.com

El contrato suscrito entre el


gobierno de Ollanta Humala
y Airbus Defence and Space,
en el que se detallan las condiciones de entrega del sistema
satelital, es un acuerdo inequitativo, excesivo en garantas a
favor del fabricante francs e
inflexible con el Estado Peruano, que, inexplicablemente,
acept renunciar a recursos de
amparo y reclamacin.
Por qu los negociadores
permitieron la redaccin de un
documento semejante? Si el
satlite se arruina, incluso por
un error del fabricante, el Estado Peruano acept privarse de
formular una demanda.
El contrato, de 317 pginas
y al que tuvo acceso Per21,
fue suscrito en Lima el 16 de
abril de 2014, da de Jos Labre, santo de los menesterosos. Por la manera en que est
redactado el documento, ese
puede ser ms que solo un detalle anecdtico. En el contrato
se lee:
El proveedor (Airbus Defence and Space) o sus filiales
y subcontratistas, y sus funcionarios, empleados y directores, no sern en ningn caso
responsables ante el cliente (el
gobierno peruano) o cualquier
entidad que controle o sea
controlada por el cliente, o se
encuentre bajo el control comn del mismo y sus respectivos funcionarios, empleados
o directores, por cualesquier
importe que represente la prdida de ganancias o ingresos,
lucro cesante, prdida de uso
o daos indirectos, que surjan
del cumplimiento o incumpli-

Estacin Terrestre. En estas pantallas se reciben las imgenes que enva el Per SAT-1. Los operarios tienen turnos de sbado a domingo.

El proceso se
ha llevado cumpliendo la ley.
Creo que el satlite ha sido una
buena compra.
Ollanta Humala
Ex presidente del Per

miento de sus obligaciones en


virtud del presente compromiso de suministro.
Esa misma clusula tiene
unas lneas adicionales que no

admiten interpretacin y que,


incluso en caso de un dao en
el satlite atribuible al fabricante por negligencia o error,
desamparan al Per de una
posibilidad de reclamo:
Airbus Defence and Space
se eximen de responsabilidad
por cualquier acto u omisin
relacionados con el uso correcto o incorrecto del sistema o
equipamientos suministrados
en virtud del presente compromiso, incluso si se hubiera
advertido acerca de la posibilidad de dichos daos o prdidas.
La pregunta es obvia: puede un Gobierno, en representacin de un Estado soberano,

firmar un acuerdo en esos trminos? Las garantas a favor


del fabricante se repiten una y
otra vez en el contrato que tiene sellos y firmas de revisado
en sus mrgenes:
El proveedor no tendr responsabilidad alguna por fallas
en el lanzamiento u operacin
fallida del satlite despus del
lanzamiento, o daos causados debido a un acto u omisin
por parte del proveedor.
Los sellos y firmas en cada
una de las 317 pginas son
constancia de la lectura y revisin que hicieron los equipos
jurdicos del Ministerio de Defensa del Per y la Comisin
Nacional de Investigacin y De-

Permitir que
furamos testigos de un
proceso no es
lo mismo que
aprenderlo.
Daniel Salaverry
Congresista de la Repblica

sarrollo Aeroespacial (Conida).


Es decir, cada lnea, prrafo,
clusula, fue redactada y despus consultada. Y finalmente aprobada. Ninguna de las

partes fue sorprendida en su


buena fe y lo que se firm en
pblico fue lo que se acord en
privado.
TRANSFERENCIA?
Uno de los asuntos del contrato que origina mayores
cuestionamientos es la transferencia tecnolgica. Se supona que, con la compra del
sistema, el Per recibira un
caudal de informacin suficiente para iniciar una carrera
espacial. Algo as como soar
con las estrellas, e intentar alcanzarlas.
El 8 de noviembre pasado,
Christophe Roux, representante de Airbus para Amrica
Latina, fue ms lejos. En una
entrevista con Per21 dijo: A
partir de ahora, la idea es que
Per pueda fabricar sus propios satlites. En eso consiste
la transferencia tecnolgica.
Las respuestas sobre el
alcance de lo transferido por
Airbus se oyen contradictorias.
El ex ministro de Defensa
Pedro Cateriano opina distinto: (Despus de esta experiencia con Francia) Per no
tiene ni tendr la capacidad
siquiera de fabricar un tornillo
espacial, una tuerca. La fabricacin de esas piezas exige
ambientes que simplemente
son imposibles para nosotros,
dijo en una entrevista telefnica con Per21.
El ex funcionario fue lapidario, y agreg: Pensar que la
transferencia tecnolgica nos
permitir fabricar satlites es
una absoluta ingenuidad.
Y ENTONCES?
Se supone que el contrato con
Airbus estableca un programa de entrenamiento bsico

Per21 | martes 13 de diciembre del 2016 | 3

150

millones de euros cost el sistema satelital, dinero que fue consignado a una cuenta privada
de la empresa francesa Airbus.

[1]

Este contrato lo hemos ganado porque la transferencia de tecnologa ha sido fundamental.


Christophe Roux

Representante de Airbus

entrevista
Gustavo Rodrguez. Jefe de la Conida

LUIS CENTURIN

s el responsable del
manejo del sistema
satelital Per SAT1, pero antes lo fue
de su adquisicin y form
parte del equipo negociador que defini las condiciones de su compra.

[2]
[1] El estado
peruano pag 150
millones de euros por
el sistema satelital.
As se estableci en el
contrato. [2] El DOCUMENTO se suscribi
el 16 de abril de 2014.
Sin embargo, Airbus
se enter de que
haba ganado el contrato de fabricacin
meses antes, cuando,
al parecer, an no
culminaba el proceso
de seleccin.

y avanzado para treinta personas designadas por la Conida,


para que fueran instruidas en
el manejo de los equipos del
sistema satelital. Pero esa instruccin, segn los expertos
en el tema, no puede equipararse con transferencia tecnolgica. Es apenas capacitacin.
Ahora hay detalles que la
lectura del contrato permite
precisar. Por ejemplo, el traslado y estada de treinta personas que fueron escogidas por
la Conida y estuvieron capacitndose en las instalaciones
de Airbus en Francia durante
meses no est contemplado
en ninguna clusula.
Los gastos de sus traslados
y manutencin, incluso con
sus familias, esposas e hijos,
fueron asumidos por el Estado
Peruano, que pag ms de dos
millones de euros adicionales
a los ms de 150 millones que

DATOS
El ex ministro Pedro
Cateriano se excus de
participar en el presente
informe porque estaba en
Mxico. l sugiri contactar al general Carlos Rodrguez, jefe de la Conida,
para conocer la versin
oficial del organismo.
En un escueto comunicado, el Ministerio de Defensa inform que el pasado 8
de diciembre, el Gobierno
de Francia y la empresa
Airbus transfirieron las
operaciones del satlite a
los ingenieros peruanos.
Ese mismo da festivo, sin
presencia de ningn periodista, entregaron un certificado de transferencia.

cost el sistema.
Es decir, ni siquiera ese
dinero, que la Conida insiste
en justificar como parte de la
transferencia tecnolgica, fue
asumido por Airbus Defence
and Space. No es el nico detalle relevante, y al parecer grave.
Illis Zegarra, ex funcionario
del Ministerio de Economa y
Finanzas, hizo observaciones
al Proyecto de Inversin Pblica que finalmente permiti
la compra del Per SAT-1. Fue
en 2010, y justamente sobre la
transferencia tecnolgica.
Su preocupacin entonces
era que se cautelara la continuidad de la carrera espacial
de Per. Es decir: que cualquier
inversin permitiera desarrollos posteriores y la compra de
un satlite no se convirtiera
en un callejn sin salida, que
Contina en la pgina 4

Lo que ustedes dijeron una y


otra vez es que el Gobierno
francs respaldaba, blindaba, la compra del satlite. Lo
cierto es que Francia apenas
ofreci un respaldo diplomtico, de ninguna manera
tcnico ni financiero. Fue
un respaldo simblico?
No. El respaldo aparece en
el protocolo, que no tengo
ahora ac. Pero se refiere a
la garanta de la calidad. Ellos
han seguido todo el proceso de diseo, fabricacin y
lanzamiento a travs de sus
expertos en armamento y de
su agencia espacial.
Uno supone que los ejecutivos de Airbus debieron quedar muy satisfechos con el
contrato que firmaron, pues
es claramente ventajoso en
favor de sus intereses, aunque lesiona los del Per.
De qu manera.
Por ejemplo, en el contrato
se leen clusulas en las que
el Per renuncia a reclamaciones y demandas, incluso
en los casos en que se compruebe una falla atribuible
al proceso de fabricacin.
Ustedes tienen una copia del
contrato de suministro, pero
lo vamos a mantener ac en
reserva. Si Francia sabe de
eso podemos tener un problema diplomtico, porque
el acuerdo del Gobierno peruano es mantener toda esta
informacin bajo carcter de
confidencialidad.
Esa confidencialidad los
obliga a ustedes, general,
pero no nos impone a nosotros ninguna restriccin.

Si Francia sabe
podramos tener
un problema

Se defiende. Insiste en legalidad.


Por qu aceptaron semejantes garantas en favor de
Airbus?
Lo que le puedo decir es que
las clusulas del contrato responden a un modelo estndar
para este tipo de compras tan
complejas. Comprar un satlite no es como comprar un
avin.
A ver, segn el contrato que
ustedes firmaron, si el satlite
se cae, la empresa fabricante
apenas compensar al pas
con 8,000 imgenes. Por
qu negociaron un acuerdo
tan poco equitativo?
Inicialmente eran solo 4,000
imgenes.
Ah, menos aun?
S, y gracias a la negociacin

que lideramos se logr duplicar el nmero.


Pero esa compensacin resulta escassima si se tiene
en cuenta que est previsto
que el satlite produzca ms
de un milln de imgenes
en sus diez aos de vida til.
Despus de la guerra todos
somos generales.
Bueno, general, pero usted
ya lo era desde antes. Dganos, qu ofrecan las otras
empresas que aspiraban a
ganar el contrato de diseo
y fabricacin del sistema?
Nada.
O sea que del ahogado nos
quedamos con el sombrero?
Tampoco.

Per21 | Actualidad | martes 13 de diciembre del 2016


RENZO SALAZAR

Viene de la pgina 3

Carla flores //
Funcionaria del OSCE

es justo el temor que ahora se


desprende del contrato firmado con Airbus.
En una de las clusulas se
califica como una facultad del
fabricante del satlite adquirir
el derecho para que el Per
contine utilizando el sistema.
De manera que Airbus puede
adquirirlo, o no. Es su decisin,
no una obligacin.
Otro de tantos detalles es
el de la partida de nacimiento
del contrato: el Proyecto de Inversin Pblica (PIP) 21918, de
mayo de 2010. Ese documento,
que se cita en el acuerdo con
Airbus, tena observaciones
que deban subsanarse antes
de la firma del contrato. Se
subsanaron?
ESO Y NADA MS
Una de las condiciones ms
sorprendentes del contrato es
la que establece las compensaciones a las que tendra derecho el pas en el fortuito caso
de que el Per SAT-1, que gira
alrededor de la tierra a una velocidad de 27,000 kilmetros
por hora, se desintegre:
En caso de prdida total o
prdida total constructiva, el
proveedor proveer hasta por
8,000 crditos de imgenes al
cliente. Eso significa que en
caso de que el satlite sea derribado por un meteorito, por
ejemplo, o falle por cualquier
razn, Airbus Defence and
Space compensar al Per con
unas 8,000 imgenes, nada
ms. Se trata de una cifra diminuta.
Se supone que el satlite
est diseado para proveer al
pas de 300 imgenes al da,
unas 9,000 al mes, ms de un
milln en sus diez aos de vida
til. Quin calcul semejante
compensacin y por qu los
negociadores del Gobierno la
aceptaron?
Per21 le hizo la pregunta
al general Gustavo Rodrguez,
jefe de la Conida, el pasado
27 de noviembre. Fue durante
una entrevista en la sede de la
agencia espacial, en esos das
con el letrero institucional incompleto, sin la letra P de Per
sobre su fachada.
Es lo mejor que pudimos
lograr, admiti el oficial, en
compaa de cinco de los ingenieros encargados de la
operacin del satlite, todos
graduados en prestigiosas

Opinin

Ese tipo de
contrato no
exista

Punta lobos, pucusana. Esta antena receptora es parte de la estacin terrestre, una edificacin enorme en el desierto.

Anlisis
Mnica yaya // Ex presidenta del Tribunal OSCE

Es un contrato
perjudicial
El Estado peruano ha suscrito un contrato inequitativo y perjudicial que elimina
su derecho a demandar al
proveedor del satlite en
algunos casos de incumplimiento. As podemos verlo en la clusula en la que
nuestro pas habra renunciado, increblemente, a su
derecho a demandar al proveedor en caso de descubrir
un defecto oculto.
Otra clusula perjudicial
para los intereses del Estado peruano que aparece en
el contrato compromete al
proveedor a corregir errores
en el software del satlite
una vez que este haya sido
puesto en rbita, pero sin
responsabilizarlo por los resultados de la utilizacin de
dicho equipo.
Es como si comprramos
una computadora que no
es utilizable por fallas en el
software y que, al llevarla a
ser reparada por el mismo
vendedor, este no se com-

prometiera a garantizar su
funcionamiento.
Es absolutamente alarmante lo establecido en la
clusula en la que los representantes del Gobierno
peruano renuncian a iniciar
acciones legales contra el
proveedor si se generan
daos derivados, incluso,
del uso correcto del sistema satelital.
Tambin merece una
explicacin la clusula del
contrato que califica como
una facultad del proveedor, y no como una obligacin, adquirir el derecho
para que el cliente contine utilizando el sistema.
No hemos acaso comprado dicho sistema?
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la
Contralora General de la
Repblica cumplieron con
hacerse de la vista gorda
con esta compra de contrabando.

universidades y con carreras


profesionales de ms de veinte aos. Lo que est en duda
no son sus competencias acadmicas. Las preguntas, hasta
ahora sin respuesta, son de
carcter legal y administrativo.
CONTRADICCIONES
Una de las razones ms repetidas por el Gobierno de Ollanta
Humala, y que los ex ministros
de Defensa Pedro Cateriano
y Jakke Valakivi esgrimieron
para defender la eleccin de
Airbus como fabricante del satlite, fue el supuesto respaldo
del Gobierno Francs.
Se trataba, segn explicaron los funcionarios, de una
suerte de seguro institucional
que no lograron equiparar con
sus respectivos gobiernos las
otras tres empresas que aspiraban a ganar el millonario
contrato, de Espaa, Israel e
Inglaterra. Lo cierto es que ese
blindaje result de papel.
Hace unas semanas, el
embajador francs en el Per,
Jean-Jacques Beaussou, declar que su pas no haba ofrecido respaldo econmico ni tcnico a la compra del satlite.
Y en la referida entrevista de
Christophe Roux con Per21
el 8 de noviembre pasado, el
representante de la empresa
fabricante admiti que el supuesto blindaje de Francia era
poltico y diplomtico.

Ahora queda claro que en


el contrato no hay mayores
referencias al Estado Francs,
salvo esta advertencia:
El proveedor recuerda al
cliente que las modalidades
de utilizacin del sistema, en
particular las exigencias de
seguridad relacionadas a la
proteccin, uso y difusin de
las imgenes procedentes del
satlite, sern definidas entre
el gobierno de la Repblica de
Per y el gobierno de la Repblica de Francia, acuerdo que
deber entrar en vigor antes
de la entrega del sistema.
En ninguna parte del contrato se menciona un blindaje
de Francia. Mientras tanto, ms
detalles quedan al descubierto:
El cliente preservar la
confidencialidad de todos estos documentos y no la distribuir a ningn tercero, salvo
convenio con el proveedor.
Segn esa clusula, para
que un rgano de control
del Estado Peruano pueda
acceder a un documento de
la negociacin y compra del
satlite, debe contar con la
aprobacin de Airbus, cuyos
representantes se niegan a ir
al Congreso a responder cualquier pregunta. Y obligarlos es
imposible.
El contrato que firm el
gobierno de Ollanta Humala
blinda a Airbus Defence and
Space del cielo a la tierra.

La contratacin pblica o
los contratos administrativos que regulan la norma
de contratacin pblica
parte del supuesto de que
hay una entidad de la administracin que contrata
con un proveedor privado.
Eso genera un contrato administrativo donde existe
una relacin entre el privado y la administracin pblica, y en el marco de esa
relacin actuaba la norma
de contrataciones. En el
caso de la contratacin de
un gobierno con otro gobierno, se hizo el anlisis
y ese supuesto no estaba
contemplado administrativamente (no exista); la
relacin no era la de un
contrato administrativo.

anlisis
Illish Zegarra //
Ex funcionario del MEF

El proyecto
fue
observado
El proyecto ha tenido varios informes tcnicos en
la parte de la preinversin,
donde se observ la transferencia tecnolgica y la
infraestructura de recepcin de imgenes. Lo que
se busca era iniciar una
carrera aeroespacial y para
ello era necesario la transferencia tecnolgica. De
otro lado, la infraestructura de Conida propuesta
para recibir las imgenes
era muy grande. Es importante saber cmo el PIP se
declar viable. Una empresa espaola hizo el perfil
en la etapa de prefactibilidad. El servicio satelital adquirido se debe mantener
en el tiempo y tener una
rentabilidad social.

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