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Conceptos y elementos clave sobre el rgimen

de fiscalizacin ambiental en el Per

Aspectos Generales

Sistema Nacional de Gestin


Ambiental
Sistema que integra, coordina,
supervisa, evala la aplicacin de
las polticas, planes, programas y
acciones destinados a la
proteccin del ambiente y a
contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

SINEFA
Seguimiento y
fiscalizacin de
obligaciones
ambientales

SEIA
Evaluacin de
impactos
ambientales

SNGRH
Recursos
Hdricos

SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIN
AMBIENTAL

SINANPE
reas naturales
protegidas

SINIA
Informacin e
investigacin
ambiental

Qu es la fiscalizacin ambiental?
1. FISCALIZACIN EN SENTIDO AMPLIO

Son acciones de:


Vigilancia, control,
monitoreo,
seguimiento,
verificacin u otras
similares

Se enmarcan en las
funciones de
evaluacin, supervisin
y fiscalizacin y
sancin

Finalidad: Asegurar el
cumplimiento de
obligaciones
ambientales
fiscalizables

2. FISCALIZACIN EN SENTIDO ESTRICTO


Comprende la facultad de:

Investigar la comisin
de posibles infracciones
administrativas y la
imposicin de sanciones y
medidas correctivas

Por el
incumplimiento de
obligaciones
ambientales
fiscalizables

Autoridades competentes del


SINEFA
EFA
OEFA

Entidades de
Fiscalizacin
Ambiental

Rgimen Comn de Fiscalizacin


Ambiental
Qu es?

Instrumento normativo que establece los


lineamientos, principios y bases comunes de la
fiscalizacin ambiental en el Per, as como as
como las disposiciones generales que deben
cumplir de manera obligatoria las EFA.

Qu busca?

Garantizar que el OEFA y las EFA ejerzan sus


funciones de fiscalizacin ambiental de manera
homognea, eficaz, eficiente, armnica y
coordinada.

A
quien
aplica?

Aplicable a las EFA y al OEFA.

Principios que rigen la fiscalizacin


ambiental
Coherencia.

Transparencia.

Eficacia.
Eficiencia.

Efectividad.

Mejora Continua.

Funciones Generales del OEFA

Funciones como ente


fiscalizador

Funcin evaluadora

Funcin supervisora
directa
Funcin fiscalizadora y
sancionadora

Funciones como ente


rector del SINEFA

Funcin normativa

Funcin supervisora de
Entidades de
Fiscalizacin Ambiental
(EFA)

Actividades Fiscalizables por OEFA


Minera: Mediana y gran minera
Electricidad: Generacin, transmisin y
distribucin
Hidrocarburos

Industria: Cerveza, papel, cemento y curtiembre


Pesquera: Acuicultura de mayor escala y
procesamiento industrial pesquero

El OEFA supervisa el cumplimiento de las


obligaciones ambientales fiscalizables, an
cuando no cuenten con:
Permisos.
Autorizaciones,
Ni ttulos habilitantes.
Las EFAS ejercer las
funciones de fiscalizacin
ambiental de aquellas
actividades que sean de su
competencia.

Principio Primaca de la Realidad


PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Si el OEFA obtiene indicios


razonables y verificables del
incumplimiento de obligaciones
contractuales, correspondiendo en
realidad a una actividad de gran y
mediana minera.

COMPETENTE
GOBIERNO REGIONAL
para desarrollar las acciones de
fiscalizacin ambiental

COMPETENTE OEFA
para desarrollar las acciones
de fiscalizacin ambiental
Sinceramiento

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Reformas a la fiscalizacin ambiental

Busca el fortalecimiento de las funciones OEFA mediante una fiscalizacin ambiental


efectiva y transparente, orientada a una Fiscalizacin para el cambio.

gil sistema fiscalizador y


sancionador.

Eliminacin de trabas para


cobro de multas

Mandatos de Carcter Particular.


Papeletas Ambientales.
Medidas preventivas.

Ejecutoriedad de las resoluciones del


OEFA.
Multa tope de 30.000 UIT- que se
aplicar de manera excepcional en
infracciones graves.

Transparencia en
fiscalizacin ambiental
Subsanacin voluntaria

Funcin de supervisin

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Funcin de supervisin
Facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el
propsito de:
Asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales,
Obligaciones establecidas en
los instrumentos de gestin
ambiental y en los contratos
de concesin.

Facultad de realizar
acciones de seguimiento y
verificacin para
determinar el
cumplimiento de las
obligaciones por parte de
los administrados.
Su objeto tambin es
promover la subsanacin
voluntaria de los presuntos
incumplimientos de las
obligaciones ambientales.

SUPERVISIN A LAS EFA

SUPERVISIN DIRECTA

Tipos de supervisin

Comprende la facultad
de realizar acciones de
seguimiento y
verificacin del
desempeo de las
funciones de
fiscalizacin a cargo de
las EFA nacional,
regional o local.

Tipos de Supervisin
REGLAMENTO DE
SUPERVISIN DIRECTA

Puede ser regular o especial y en campo o


documental.
Emisin de documentos durante y despus de la
supervisin:
1. Acta de supervisin Directa.
2. Reportes Preliminares.

REGLAMENTO DE
SUPERVISIN A LAS EFA

Puede ser regular o especial y en campo o


documental. .

Emisin de documentos durante y despus de la


supervisin:
1. Acta de supervisin.

3. Informe de Supervisin Directa.

2. Informe de Supervisin.

4. Informe Tcnico acusatorio.

4. Informe Tcnico acusatorio.

Colaboracin de los administrados durante las


actividades de supervisin.
A travs de un procedimiento sancionador el OEFA
puede sancionar a los administrados.

Colaboracin de las EFA durante las actividades de


supervisin.

OEFA no puede sancionar a las EFA.

Funcin de fiscalizacin y sancin

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Funcin de Fiscalizacin y Sancin


Facultad de investigar la comisin
posibles infracciones administrativas y
la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de:
Los instrumentos de gestin
ambiental.
Normas ambientales.
ambientales
de
Compromisos
contratos de concesin y de los
mandatos o disposiciones emitidos
por el OEFA.

Reglas generales de la potestad


sancionadora
REGLAS GENERALES

FINALIDAD

Tienen carcter
vinculante.

Garantizar la observancia de
los principios de legalidad,
tipicidad, proporcionalidad y
no confiscatoriedad.
Lograr una proteccin
ambiental eficaz y oportuna

Constituyen criterios
y lineamientos para
guiar a las EFA.

Infracciones Administrativas
SUPUESTOS DE HECHO DE
INFRACCIONES
ADMINISTRTAIVAS

Conductas de accin u omisin que


signifiquen o expresen el incumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables.

GENERALES: Por obstaculizacin de las


funciones de fiscalizacin.

SUB TIPOS DE INFRACTORES

TRANSVERSALES: Por incumplimiento de


los instrumentos de gestin ambiental o
normas ambientales.

SECTORIALES: Por incumplimiento de


obligaciones ambientales comprendidas
en la legislacin ambiental sectorial.

La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.

Infracciones Administrativas
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.

El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los


instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente.
El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesin.
El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las
disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.

Otras que correspondan al mbito de su competencia.

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Procedimiento sancionador
Resolucin de
imputacin de
cargos

Audiencia del
Informe Oral

Presentacin de
descargos

Actuacin de
pruebas

Emisin de la
Resolucin
IMPUGNACIN
Recurso de
reconsideracin

Recurso de
apelacin

Emisin de la
Resolucin del TFA

Sanciones Administrativas
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE SANCIONES:
a)
b)

c)
d)
e)
f)

El riesgo ambiental de los parmetros involucrados.


El dao real a la vida o salud humana, a la flora o
fauna.
Superacin de los Lmites Mximos Permisibles.
El desarrollo de actividades en reas o zonas
prohibidas.
No contar con ttulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos naturales.
Otros criterios que apruebe el Consejo Directivo del
OEFA.

IMPOSICIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

Monto de la Multa
Aplicacin de la metodologa para el clculo de las multas base.

Gravedad del
dao ambiental

Intencionalidad
en la conducta
del infractor

Perjuicio
econmico
causado

Criterios

Adopcin de
medidas
necesarias para
revertir las
consecuencias
de la conducta

Aspectos
ambientales o
fuentes de
contaminacin

Subsanacin
voluntaria de la
conducta
infractora

Repeticin y/o
continuidad en
la comisin de
la infraccin.

Monto de la Multa
La multa no puede mayor del 10% del ingreso bruto anual
percibido por el infractor (principio de no confiscatoriedad).
Reduccin del monto de la multa:
25%: Si la multa se cancela dentro de los 15das hbiles de
notificado.
30%: Si el administrado autoriza la notificacin de actos
administrativos.
Tope del monto de la multa:
30 000 UIT
Comisin de una infraccin muy grave.
Principio de no confiscatoriedad.

Funciones de las Entidades de


Fiscalizacin Ambiental - EFA

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QU SON LAS EFA?


Son aquellas
entidades pblicas

Nacionales

Regionales

Locales

Tienen atribuidas de manera expresa alguna o todas las


acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio
(evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin).

OBLIGACIONES DE LAS EFAS


Elaboracin y
presentacin del
PLANEFA y del
Informe Anual
Atencin de las
denuncias
ambientales

Contar con
instrumentos
normativos y
tcnicos

OBLIGACIONES

Cuadro de
infracciones y
sanciones

Contar con
equipo tcnico

Elaboracin del
Informe
fundamentado

Aprobacin de instrumentos
normativos y tcnicos
Si la EFA no cuenta con esos instrumentos?
Aplicacin de las Reglas de Supletoriedad
1.Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental.
2.Reglamento de Supervisin
Directa.
3.Reglas Generales sobre el
Ejercicio de la Potestad
Sancionadora.
4. Cuadro de infracciones y
sanciones.

Instrumentos
Normativos

Metodologa para el clculo


de multas base y la
aplicacin de los factores
agravantes por utilizar en la
graduacin de sanciones.

Instrumentos
Tcnicos