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No entanto, como aperfeioar esses mecanismos ou, mesmo, faz-los abandonar a nfase
em seu feitio repressivo e torn-los mais preventivos? Por que no se pensa mais em formas de
promover a internalizao de regras de comportamento dos funcionrios pblicos capazes de dotlos de uma tica burocrtica que no esteja fundada na apropriao particularizada de recursos
pblicos, mas em sua apropriao universalizada pela coletividade? Como promover esta
internalizao?
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Agradeo a leitura atenta e as alteraes sugeridas por Regina Lcia Teixeira Mendes. Algumas das
idias aqui expostas foram previamente discutidas em Amorim, Maria Stella, Kant de Lima, Roberto e
Teixeira Mendes, Regina Lcia. Introduo. In Ensaios sobre a igualdade jurdica: acesso justia criminal
e direitos de cidadania no Brasil, no prelo.
Este artigo discute alguns aspectos de nosso sistema de controle das atividades burocrticas
estatais, que apresenta afinidades e coerncias com a organizao da produo de verdades
judicirias em nossa sociedade. A exposio faz uso de resultados de pesquisas realizadas pelo
autor com sistemas judicirios do Brasil e dos Estados Unidos, sob a orientao do mtodo
comparativo, prprio da perspectiva antropolgica contempornea.
Meu objetivo aqui discutir uma possvel correlao positiva entre a igualdade jurdica
formal, os processos acusatoriais de produo da verdade jurdica e a liberdade de optar pela
convenincia de a autoridade atuar princpio da oportunidade, ou discretion, em ingls e a
possibilidade de controle dos agentes pblicos atravs do acompanhamento, avaliao e
responsabilizao - accountability, em ingls de suas opes; e, de outro, a desigualdade jurdica
formal, processos inquisitoriais de produo da verdade jurdica, a obrigatoriedade de atuar de
determinada forma imposta aos rgos do Estado e a possibilidade de culpabilizao dos agentes
pblicos em funo de seus erros ou omisses que possam ter contrariado essas obrigaes.
Tambm meu intuito, guisa de exemplo, discutir o fato de que, do ponto de vista do
ethos da instituio policial - cujo surgimento geralmente apontado como ponto de inflexo e
passagem de modelos de controle social, na sociedade contempornea, das estratgias jurdicas
repressivas para aquelas preventivas - a presena de estruturas funcionais e organizacionais internas
fundadas na desigualdade explcita, aliada predominncia de formas de controle social repressivo
que lhes so imposta internamente, constitui um paradoxo. Esta estrutura, tal como se reproduz nas
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polcias brasileiras, tem conseqncias relevantes para a eficincia dos mecanismos de controle da
atividade policial, colaborando para que no sejam internalizados positivamente os efeitos da
punio dos agentes e autoridades policiais que incorrem em faltas funcionais, usualmente
denominadas como desvio de conduta.
Assim, a igualdade jurdica diante da lei e dos tribunais, que vai fornecer a justificativa
moral para a desigualdade econmica, poltica e social na sociedade cujo modelo jurdico-poltico
pode ser representado por um paraleleppedo: a idia de igualdade diante da lei e dos tribunais
justifica a desigualdade de classes nas esferas econmica, poltica e social, inerente ao mercado.
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gozar. Mas esses direitos no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista;
eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela determinada forma de desigualdade. A
explicao reside no fato de que a cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos
civis eram indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem, como
parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade independente, na
concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a proteo social com base na suposio de
que o homem estava capacitado a proteger a si mesmo. 2
Alm disso, a sociedade de mercado representada, nesse formato, como uma sociedade
contratual, cujo contrato substituiu uma outra forma de contrato:
A definio de sociedade como um contrato entre indivduos livres traz conseqncias para
os modelos de controle social propostos para administrar seus conflitos. Enquanto na sociedade
composta de segmentos desiguais estamentos a nfase do modelo de controle social estava na
represso - uma vez que as regras, no sendo iguais para todos, certamente teriam que ser impostas
queles segmentos a quem prejudicassem - na sociedade de indivduos livres e iguais, onde as
regras valem, igualmente, para todos, e por isso consistem em sua proteo contra o abuso de
alguns e, sobretudo, contra o abuso do Estado, a nfase estar na internalizao das regras por
todos, produzindo-se, em conseqncia, sua disciplinarizao ou normalizao, como querem
alguns autores. Outra conseqncia desta transformao do modelo de sociedade que surge, com a
idia de mercado, a possibilidade de escolha entre as opes por ele oferecidas, que podem levar a
resultados diferenciados as aes de seus componentes.
Marshall, Thomas .H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967, pp. 79.
Marshall, Thomas H., op. cit., pp. 79-80, grifos meus).
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proferido em discurso de Ruy Barbosa do incio do sculo XX, freqentemente citado para
justificar a existncia de institutos jurdicos legitimadores da desigualdade jurdica em um sistema
que se diz republicano e democrtico:
Este discurso, repetido exausto pela maioria de nossos juristas, desde sua enunciao
pblica, claramente opera uma transformao da diversidade da natureza em desigualdade da
sociedade para, em seguida, rotular esta desigualdade de natural. Os ideais do princpio de
igualdade formal ficam assim neutralizados em nossa cultura jurdica, expressa na prtica de
profissionais do direito. A situao paradoxal de vivermos em uma sociedade onde o mercado
produz constantes desigualdades econmicas, que esto em tenso contnua com o princpio basilar
da igualdade de todos perante a lei, no lhes desperta inquietaes, porque tal situao de
desigualdade percebida como natural, devendo o mundo do direito reproduzir essa desigualdade
para, eventualmente, distribuir tambm desigualmente o acesso aos bens jurdicos para, assim, fazer
justia. Desta forma, pretende-se resolver esse paradoxo, como se isto fosse possvel. Temos bons
exemplos no processo penal deste fenmeno, onde privilgios esto a desigualar o tratamento
concedido a autores e co-autores dos mesmos delitos tipificados no Cdigo Penal.
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torno de eixos explcitos de legitimao da desigualdade, como em uma sociedade aristocrtica,
cabe a todos, mas, principalmente, s instituies encarregadas de administrar conflitos no espao
pblico, em cada caso, aplicar de maneira particular as regras disponveis - sempre gerais, nunca
locais - de acordo com o status de cada um, sob pena de estar cometendo injustia irreparvel ao
no se adequar desigualdade social imposta e implicitamente reconhecida. Desigualdade jurdica
esta inconcebvel em qualquer Repblica constitucional, mas cuja existncia, nesse contexto de
ambigidade em que nossa sociedade se move, goza de confortvel invisibilidade. Eis porque a
legislao processual penal admite tratamento diferenciado a pessoas que so acusadas de cometer
infraes, enquanto esto sendo processadas, no em funo das infraes, mas em funo da
qualidade dessas pessoas, consagrando, inclusive, o acesso instruo superior completa como um
desses elementos de distino. Esta distino de tratamento, na prtica, significa atribuir a
presuno de inocncia queles que detm tal privilgio e a presuno da culpa queles que no os
detm, pois estes ltimos so, ainda enquanto esto sendo processados, alojados em pssimas
condies e na companhia, em geral, daqueles que j esto condenados5.
Trecho do discurso de paraninfo "Orao aos Moos", Faculdade de Direito de So Paulo. Obras
Completas de Ruy Barbosa. Rio de Janeiro, Casa de Ruy Barbosa, V. 48, t. 2, 1921, grifos meus.
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Como mostraram os trgicos e recentes acontecimentos das Casas de Custdia de presos comuns que
aguardam julgamento em Benfica, bairro do Rio de Janeiro palco de uma chacina entre os presos, que se
verificou ao lada de uma instalao de presos especiais, aonde nada de extraordinrio aconteceu. Para
compreender quo sria esta questo da desigualdade jurdica, acaba-se de aprovar, em julho de 2001,
uma nova regulamentao da priso especial, denominao jurdica deste instituto. O Executivo,
inicialmente motivado a extingu-la para impedir a aplicao de privilgios a um juiz que se encontrava
respondendo a processo criminal, abandonou sua inteno inicial e o assunto que claramente
inconstitucional - foi apenas regulamentado pelo Congresso, em votao simblica das lideranas, que
incluiu uma nova categoria profissional os militares em geral no privilgio!
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e complementares cada coisa em seu lugar os conflitos so disruptores e ameaadores da ordem
social.
Mendes de Almeida Jr., Joo O Processo criminal Brazilairo. Rio de janeiro, Typografia Baptista de
Souza, 1920, 2 vols.
7
o
Op. cit., 1 . vol. pp. 250, grifos meus.
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O sistema inquisitrio contm elementos que no podem ser repelidos, tanto assim que
foi, nos sculos XIII a XVIII uma garantia de justia e liberdade. Quando o homem de condio
humilde estava exposto s arbitrariedades dos fortes, ricos e poderosos, no lhe era fcil comparecer
ante as justias senhoriais para acusar sem rebuo, sem constrangimento e sem o temor e a quase
certeza da vingana; o Direito Cannico, opondo ao procedimento acusatorial o procedimento
inquisitrio, foi o protetor da fraqueza perseguida e o adversrio da fora tirnica; se os abusos
desnaturaram a instituio, causando mais tarde males superiores aos benefcios, isso no exige a
abolio do sistema e sim a criao de cautelas para o seu aproveitamento. Foi por isso que, desde o
sculo XVIII, as naes em sua maioria trataram de adotar um sistema misto, em que os direitos
individuais se harmonizassem com as exigncias da defesa social, em que nenhum desses sistemas,
quer o inquisitrio, quer o acusatrio, fosse entregue a suas prprias tendncias. 8
O princpio da verdade real, que foi o mito de um processo penal voltado para a liberdade
8
9
absoluta do juiz e para a utilizao de poderes ilimitados na busca da prova, significa hoje
simplesmente a tendncia a uma certeza prxima da verdade judicial: uma verdade subtrada
exclusiva influncia das partes pelos poderes instrutrios do juiz e uma verdade tica, constitucional
e processualmente vlida. Isso para os dois tipos de processo, penal e no-penal. E ainda, agora
exclusivamente para o processo penal tradicional, uma verdade a ser pesquisada mesmo quando os
fatos forem incontroversos.9
Assim, vemos que o modelo de espao pblico e de esfera pblica da sociedade brasileira
uma mistura explcita de dois modelos para a sociedade, aos quais correspondem, tambm, dois
modelos jurdicos de controle social. O primeiro assemelha-se social e juridicamente a um
paraleleppedo, no qual a sociedade se representa como composta de elementos individuais,
juridicamente iguais, mas diferentes de fato, que se ope permanentemente na disputa por recursos
escassos, que esto disponveis a todos, em princpio. A diferena de posio que cada indivduo
apresenta na estrutura do paraleleppedo no decorre de uma distoro do sistema, mas de sua
habilidade diferenciada para utilizar eficazmente os recursos disponveis. As palavras chaves, aqui,
so: a igualdade de oportunidades e as escolhas acertadas. Elas que determinaro os mritos
individuais. necessrio, portanto, garantir o acesso universal, isto , de todos informao. Sendo
assim, s tem validade a informao que est disponvel a todos, da mesma forma, em pblico. A
informao universalizada, ento, um mecanismo de normalizao da sociedade. Por esta razo,
a exigncia da publicidade para sua validade representa a garantia de que no haver abusos que
privilegiaro uns ou outros, punindo-se severamente a sua utilizao de forma privilegiada.
O espao pblico, assim, ser o espao coletivo, onde os impulsos individuais devem ser
contidos. A igualdade, aqui, est associada diferena, pois todos tm o igual direito de ver
respeitada a sua diferena individual na esfera das normas e das prticas pblicas. Neste sentido, h
como que um muro entre o espao pblico e o espao privado, que s pode ser transposto atravs do
cumprimento de muitas frmulas rituais. Esta separao rgida se expressa no conceito de
privacidade (privacy, em ingls).
O tratamento dado aos conflitos, no modelo igualitrio de sociedade, consiste em considerlos previsveis e apreend-los atravs de acusaes pblicas, que enfatizam a explicitao dos
conflitos e a negociao de sua resoluo, para possibilitar um mnimo de ordem necessria ao
convvio social. Sua administrao requer sucessivas barganhas, em que todos perdem um pouco
9
GRINOVER, Ada Pellegrini. A Iniciativa Instrutria do Juiz no Processo Penal Acusatrio. in Revista
Brasileira de Cincias Criminais, Ano 7, nmero 27, jul-set/99, pp. 79, grifo meu
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para que a sua resoluo seja possvel atravs de construes, preferencialmente consensuais, de
verdades coletivas. Por isso, h nfase na estabilidade e previsibilidade dos procedimentos, mais no
que no contedo das regras.
Quanto ao segundo modelo, o de formato piramidal, pode-se dizer que ali se enfatiza e
naturaliza a desigualdade, pela prpria constituio do modelo: sendo o topo da figura menor que a
base, est claro que dever haver mecanismos de excluso para determinar quem est em cima e
quem est em baixo da estrutura social. Presume-se a sociedade como constituda de segmentos
desiguais e complementares entre si, que no se opem no espao pblico. Aqui a diferena est
associada desigualdade e a semelhana igualdade entre os pares, uma vez que a igualdade um
fenmeno que s ocorre entre os membros de um mesmo patamar da pirmide.
Os conflitos, nesse modelo, significam uma inconformidade com a ordem estabelecida, uma
desarrumao da ordem, uma tentativa de ruptura institucional. Devem, assim, ser evitados ou
suprimidos a todo custo, pois representam uma ameaa paz social. Aqueles que ousaram provoclos e explicit-los devem ser punidos publicamente. A sua administrao deve ser feita atravs da
represso, visando sua extino ou forando-se a conciliao entre as partes em litgio.
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No toa que, muitas vezes, associa-se a categoria pblico com a categoria estatal, ao invs de
associ-la categoria de coletivo. Tambm no sem razo que o espao pblico concebido como
passvel de apropriao particular, por aqueles que conhecem a chave dos seus cdigos de
apropriao. regido por regras prprias, que vem de cima para baixo e que so tanto mais
legtimas, quanto mais de cima vm. A informao privilegiada produz efeitos pblicos, como o
caso dos inquritos policiais e dos procedimentos de angariao sigilosa de informaes que
alimentam o sensacionalismo da imprensa.
No modelo da pirmide, o Estado atua como compensador das desigualdades sociais, que
so concebidas como se naturais fossem, atravs da imposio de regras sempre gerais que,
portanto, valem para toda a pirmide, mas que so aplicadas de maneira particularizada, pois os
segmentos da sociedade - que esto, eventualmente, em conflito - so desiguais. necessria, para
este fim, uma interpretao autorizada, que esteja acima dos protagonistas do conflito e tenha
conhecimento de coisas que os demais, que esto embaixo, no tm. Quanto mais esotrica essa
autoridade, mais particularizado e eficaz o seu conhecimento interpretativo. S quem est no vrtice
da pirmide sabe tudo. O sistema de controle social desta sociedade, portanto, de suspeio
sistemtica do conflito, uma vez que este associado desordem e, por esta razo deve ser
reprimido. O saber importante o que est implcito, o que est explcito considerado banal. A
liberdade de cada sujeito, assim, no depende daqueles que lhe so iguais, mas daqueles que
ocupam uma posio social superior. A liberdade, neste modelo, prevalece sobre a igualdade:
tanto maior a liberdade do sujeito quanto mais perto do topo da pirmide ele est ou demonstra
estar.
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o problema deve ser resolvido, quando argido, validando, assim, automaticamente, aquelas normas
situadas nos nveis mais altos da hierarquia. Seguindo esta lgica, no topo da hierarquia de normas
esto os princpios constitucionais. Estes, aparentemente, parecem implicitamente enfatizar o modelo
acusatrio, assemelhando-se quele do due process of law dos EUA. Por exemplo: asseguram a
presuno da inocncia, o direito defesa chamado, no direito brasileiro, de princpio do
contraditrio - conferindo, entretanto, um outro direito, denominado de ampla defesa, pelo qual os
acusados podem e devem usar todos os recursos e meios de prova possveis em sua defesa. Ao acusado
permitido mmentir.
Ora, este sistema traz em si alguns paradoxos. O primeiro que no um due process of law
- expresso traduzida em portugus de forma demasiado livre como devido processo legal - pois esta
instituio jurdico-poltica dos EUA uma opo do acusado, a quem devido due - pelo Estado,
um determinado procedimento judicial, em condies estipuladas pelas quinta e sexta emendas
constitucionais. Estas incluem, entre outros, o direito a um speedy trial - um julgamento rpido, o que
no existe em nosso sistema de julgamentos obrigatrios e de temporalidade prpria. Outra
caracterstica que, no havendo no processo nem exclusionary rules (regras de excluso das
evidncias levadas a juzo) a no ser, depois da Constituio de 1988, aquelas que probem a
produo de provas por meios ilcitos - nem hierarquia de provas, que separem os fatos provados
daqueles que no o foram, dentro de um processo probatrio progressivo e seqencial - evidence, fact,
proof - tudo, literalmente, pode ser alegado em defesa, ou em acusao. Este mtodo de produo de
verdade jurdica produz uma parafernlia de meros indcios, tanto mais ampla, quanto mais abundantes
forem os recursos do acusado e dos acusadores. Finalmente, ao assegurar, constitucionalmente, o
direito do acusado no se auto-incriminar (direito ao silncio), no Brasil no se criminaliza, como no
direito anglo-americano, a mentira dita pelo ru em sua defesa, o que implica no haver a possibilidade
de acusao e condenao por perjury, mas somente por falsidade de declarao por testemunha: o
crime de falso testemunho.
Abaixo da Constituio, tem-se o Cdigo de Processo Penal, que regula trs formas de
produo da verdade: a policial, a judicial e a do Tribunal do Jri. Tais formas encontram-se
hierarquizadas no Cdigo da seguinte maneira: (a) o inqurito policial, onde o procedimento da polcia
judiciria e, no, processo - sempre foi, oficialmente, administrativo, no judicial; o artifcio de
passar a consider-lo juridicamente um procedimento e no um processo administrativo permite que
continue a ser inquisitorial, no se regendo pelo princpio do contraditrio, consagrado pela
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Constituio
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para todos os processos, tanto administrativos como judiciais; (b) o processo judicial,
aplicado maioria dos crimes e que se inicia, obrigatoriamente, quando h indcios suficientes de que
um delito grave foi cometido (materialidade) e que sua autoria presumida, com a denncia feita
exclusivamente pelo Ministrio Pblico11. Esta denncia, formulada pelo promotor, baseia-se nas
informaes registradas no cartrio da polcia, nos autos do inqurito policial inquisitorial que, assim,
adquirem f pblica. Valem, portanto, contra terceiros e foram produzidas sem se ouvir previamente o
acusado ou seu advogado O processo iniciado e s ento aparece a oportunidade de defesa. Este
processo
convencimento justificado pelo exame do contedo dos autos; (c) no julgamento pelo Tribunal do Jri,
procedimento que se aplica apenas aos crimes intencionais contra a vida humana e que se inicia por
uma sentena judicial proferida por um juiz (pronncia), aps a realizao de nova produo de
informaes, indcios e provas, que se soma quelas do inqurito policial e da instruo judicial,
comum a todos os processos judiciais criminais e tambm regido pelo contraditrio e pela ampla
defesa. Este processo exige a presena do ru, inclui um prolongado debate oral, que termina pelo
veredito dos jurados, que no podem se comunicar entre si para que no influenciem uns aos outros nas
suas tomadas de deciso.
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assemelha ao sistema norte-americano, daqueles que podem ser jurados no Brasil. Os critrios
adotados variaram no tempo, indo desde aqueles que se baseavam na renda, at o que se funda no
status social, definido atravs da fidedignidade conhecida, ou supostamente afirmada diante do juiz.
Os jurados que, no sistema dos Estados Unidos, cumprem o seu dever cidado participando dos
julgamentos, no Brasil, ganham privilgios jurdicos em funo de servios prestados ao Estadojuiz, como direito priso especial e preferncia em concorrncias pblicas. Aquilo que, no sistema
norte-americano, um direito do cidado acusado e dever do cidado jurado, atualizado, no
direito brasileiro, por um lado, como um dever do acusado de submeter-se, em inapelvel sujeio,
ao julgamento imposto pelo Estado, no qual este assume o papel de persecutor da verdade real e,
por outro lado, converte-se em um privilgio de alguns poucos escolhidos jurados de julgarem seus
concidados.
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de compensar as desigualdades que so inevitveis e naturais numa sociedade de desiguais e autoencarregado de manter a ordem e de assegurar o cumprimento da lei.
A esses procedimentos se juntam outros, institudos pela Lei 9.099/95, que instituiu os
Juizados Especiais Criminais, constitucionalmente previstos pela Constituio da Repblica de
1988. Esta instncia tem competncia para julgar as infraes penais que tiverem pena inicialmente
prevista de, no mximo, um ano agora, de dois anos. So as contravenes penais e os crimes de
pequeno potencial ofensivo. Em trabalho recente, divulgam-se dados de pesquisa qualitativa, em
que se observa elevado nmero de renncias das partes ao processo, estimuladas pelos
conciliadores, o que parece confirmar a tradio da conciliao, que opera no sentido de abafar os
conflitos, no de solucion-los ou resolv-los 12.
Aspecto especfico e peculiar do processo penal brasileiro poderia ser enfrentado, a partir
12
Amorim, Maria Stella, Kant de Lima, Roberto e Burgos, Marcelo. Juizados Especiais Criminais, Sistema
Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteri, Intertexto, 2003
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da ambigidade do status jurdico referente atuao da polcia judiciria no inqurito policial,
orientada pelos princpios da discricionariedade do direito administrativo, e da obrigatoriedade do
processo penal. Nesta matria, so freqentes as confuses entre os operadores do sistema sobre o
que seja o poder de polcia, atribudo a todos os agentes administrativos do Estado incumbidos da
vigilncia da sociedade e do cumprimento das normas, e o que se constitui no poder da polcia,
associado ao monoplio do uso legtimo e comedido da fora fsica, substantivado no uso de armas
compatveis com essa tarefa. Confunde-se, com freqncia, a discretion atribuda aos policiais e
District Atorneys, que so os rgos acusadores no processo criminal dos Estados Unidos da
Amrica, onde entendida como a faculdade de decidir sobre a oportunidade da propositura da
acusao penal, com a discricionariedade brasileira que, neste mbito, no existe, uma vez que a
Polcia e o Ministrio Pblico, no que tange aos crimes de ao pblica, esto obrigados a agir,
instaurando o inqurito policial ou propondo a ao penal, pelo princpio da obrigatoriedade, como
j mencionei.
A associao do princpio da obrigatoriedade ao princpio da verdade real no admite
negociaes em torno da verdade, que no ser construda consensualmente. No outro sistema, que
est baseado na associao entre o princpio da oportunidade e da responsabilizao dos agentes
pblicos, h nfase na construo consensual da verdade e ao compromisso pessoal do agente
pblico com o exerccio da sua funo. assim que tanto o processo o due process of law
quanto a acusao, no sistema judicial dos Estados Unidos, so opes, respectivamente, do
acusado e dos agentes pblicos encarregados da persecuo penal; ao contrrio daqui, aonde tanto o
processo quanto a acusao so obrigatrios quando se verificam determinadas circunstncias13.
Ora, entre ns, ao sistema de controle social fundado no princpio da obrigatoriedade
tambm se associa um modelo repressivo de controle social, adequado administrao de uma
sociedade onde o mercado e as opes no eram estimulados. Quando no h opes, ou elas se
resumem a decidir entre o certo e o errado, o sistema de controle se atualiza atravs da verificao
de erros fruto de aes e/ou de omisses - quer dizer, de culpabilizaes. Por outro lado, onde h
opes, estas representam escolhas que devem ser realizadas com responsabilidade pessoal. Tais
escolhas, tendo ou no alcanado os fins desejados, podem ser objeto de avaliao e
responsabilizao dos agentes que as fizeram, seja para pun-los, seja para premi-los.
Historicamente, a organizao judiciria brasileira representou originalmente a forma
inspiradora da burocracia colonial portuguesa, que implementava um mtodo de controle de
comportamentos de seus agentes baseado num sistema rgido de obrigatoriedades de procedimentos
13
Ferreira, Marco Aurlio Gonalves. O Devido Processo Legal: um estudo comparado. Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2004.
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e de punies severas pelo erro na execuo de tarefas que lhes eram atribudas. Esta forma de
controle gerava nos agentes da Coroa, de um lado, a propenso para a inrcia e, do outro, uma
possibilidade permanente de culpabilizao por parte das autoridades fiscalizadoras, diante das
inevitveis omisses e erros dos agentes burocrticos. Evidentemente, esta estratgia assegura a
permanncia de um estado de fragilizao permanente entre os quadros da burocracia e a
conseqente formao de lealdades pessoais que neutralizem tais ameaas potenciais, mas
permanentes, de punio14.
14
Schwartz, Stuart B. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial. So Paulo, Editora Perspectiva, 1979.
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circunstncia que pode a qualquer um advir. Isso em muito difere da responsabilizao dos agentes
no sistema de opes, onde aqueles que no se comportam de acordo as regras ferem a tica
profissional: fizeram uma opo deliberada, sendo sua punio o preo que pagam por infringir
regras que devem ser universalmente aplicveis.
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema de fiscalizao e controle na polcia,
suas estruturas funcionais so hierarquizadas de maneira excludente, na prtica, de tal forma que a
diferena de funes vai-se refletindo em uma desigualdade de posies: na polcia militar, por um
lado, temos duas entradas na profisso, que correspondem a formaes e funes diferenciadas,
uma para oficiais outra para praas, sendo que estes dificilmente chegam aos postos mais altos do
oficialato; na polcia judiciria, temos vrias carreiras, mas a principal distino salarial se
verifica entre os delegados e a tiragem quer dizer, os outros agentes policiais. Essas segmentaes
so acompanhadas de atribuies de autoridade e de regimes disciplinares diferenciados, o que
provoca hiatos de comunicao profissional entre os segmentos das corporaes, com prejuzo para
todos. O sistema de culpabilizao revela-se, assim, extremamente perverso, pois usa dois pesos e
duas medidas com operadores que esto encarregados de funes equivalentes. Assim a
desigualdade decorre, mais uma vez, da posio do sujeito na hierarquia da carreira e no em razo
da responsabilidade pessoal decorrente da funo. claro que tal situao funcional no estimula a
aprendizagem e a prtica de formas de tratamento universal do pblico a ser atendido pela
instituio.
H outras evidncias que apontam para uma nfase nos modelos repressivos de controle
social por parte da polcia. O tipo de formao institucional que os policiais militares e civis
recebem de carter dogmtico e instrucional, seja porque ligada ao direito, seja porque inspirada
na formao militar. Esta formao, centrada na obedincia aos rgidos cnones da lei e da
hierarquia entre os postos, se revela completamente distanciada daquela necessria ao bom
desempenho das funes policiais, que consistem em tomar decises em tempo real, autnomas e
independentes, sujeitas responsabilizao posterior, sobre a imprevisvel variedade de assuntos
que lhes chegam s mos.
Finalmente, a questo da presena do Estado no mbito dos direitos individuais que prima
por promover a desigualdade jurdica suportada por cidados ditos juridicamente iguais, por
definio constitucional, caracteriza uma interpretao do principio da igualdade jurdica prpria e
especfica da sociedade brasileira15. Esta prtica, como argumentei, contm uma lgica prpria da
sociedade vigente no chamado Antigo Regime, no republicano, no qual a idia de direito no
15
Teixeira Mendes, Regina Lcia. Princpio da Igualdade brasileira: cidadania como instituto jurdico no
Brasil. In Revista de Estudos Criminais Ano 4, no. 13. Porto Alegre, !TEC, 2004, pp.81-98
19
implicava a idia de universalidade de acesso mas, sim, a idia de privilgios particulares, prprios
de estamentos, que as transformaes jurdica e sociais introduzidas pelas revolues liberais,
lideradas pela Revoluo Francesa, encarregaram-se de desfazer.