Formulación

Mdulo
Formulacin
Si una alternativa es
que se instale un nuevo
sistema de riego
por qu no empezamos
a construirlo?
III
Es que hay aspectos que an no
hemos analizado, como cunta
agua se necesita, por dnde ir el
canal, cul va ser su tamao. Es
ms, nos dicen que quizs instalar
un nuevo canal no es nuestra
mejor alternativa.
Al finalizar este mdulo te sentirs capaz de:

Establecer el horizonte de evaluacin del PIP.
Estimar la brecha de servicios que podra atender el proyecto.
Analizar las alternativas de solucin con el fin de optimizar los aspectos
tcnicos, considerando la gestin prospectiva del riesgo en un contexto de
cambio climtico y la mitigacin de los probables impactos ambientales
negativos de las intervenciones propuestas.
Establecer las metas y los requerimientos de recursos para cada alternativa de
solucin.
Determinar los costos totales a precios de mercado de la inversin, la
reposicin, y la operacin y el mantenimiento (O&M) de cada una de las
alternativas de solucin.
Los temas a tratar en este mdulo se presentan a continuacin.

Ruta a seguir en el Mdulo Formulacin
Determinacin de
la brecha ofertademanda
Periodo de
ejecucin
Periodo de
O&M
Horizonte de
evaluacin
Demanda
Oferta
Brecha
Aspectos tcnicos
Metas de productos
Requerimientos de
recursos
Costos a
precios de
mercado
Inversin
Reposicin
Operacin y
mantenimiento
Anlisis
tcnico
3.1 Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin de un PIP se refiere al periodo para el cual se
elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su
rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la
sociedad. Este periodo comprende la fase de inversin y la fase de postinversin.
En la fase de inversin se considerar el tiempo en que se ejecutarn las
acciones que se han previsto en el planteamiento del proyecto. Para estimar el
tiempo de duracin de esta fase es necesario que se haya elaborado el
cronograma de acti- vidades que se indica en el acpite 4.5 de esta gua.
En la fase de postinversin se considera el tiempo en el cual se espera que se
puedan brindar los servicios con la capacidad que ha sido intervenida con el
proyecto. Sin embargo, debes tener presente que en el SNIP se recomienda 10
aos de esta fase para fines de evaluacin.
En consecuencia, el periodo de evaluacin ser igual al tiempo que dure la fase de
inversin ms los 10 aos de la fase de postinversin (grfico 30).
No obstante, en el caso de las tipologas de PIP que se presentan a
continuacin, cuyos activos pueden tener una vida til mayor, se pueden
considerar los periodos que se indican en el cuadro 20.
El rgano encargado de declarar la viabilidad del PIP podr aceptar un horizonte
de evaluacin mayor o menor a lo indicado cuando exista una sustentacin tcnica
de la UF.
Grfico 30
Horizonte de evaluacin
(Fase de
inversin)
(Fase de postinversin: 10 aos)

Cuadro 20
Horizonte de evaluacin: fase de postinversin para algunas tipologas de PIP
Tipologa de PIP
Periodo de beneficios
(aos)
Carreteras con tratamiento superficial bicapa (TSB)
15
Carreteras asfaltadas
20
Carreteras afirmadas y sin afirmar
10
Carreteras a nivel de pavimentos con soluciones bsicas
10
Carreteras pavimentadas (flexible y rgido)
20
Puentes aislados
20
Agua potable y alcantarillado
20
Electrificacin
20
Fuente: Parmetros de evaluacin del Anexo SNIP 10.
Para definir este horizonte de evaluacin debes considerar los distintos elementos
que condicionan su extensin, como:
a) El periodo de ejecucin del proyecto.
b) La vida til de los activos
principales.
c) La obsolescencia tecnolgica esperada en los activos que se van a
adquirir. d) La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda por el
bien o el
servicio a proveer.
En el caso de un PIP con ms de una alternativa de solucin, debers definir el
horizonte de evaluacin para cada una de ellas; si este fuese diferente no
olvides que para evaluarlas debes emplear el indicador pertinente para hacerlas
comparables.29
La presentacin grfica del horizonte de evaluacin ser resumida, considerando
los hitos principales de la fase de inversin y guardando coherencia con los medios
29. Si la evaluacin se realiza con la metodologa costo-beneficio, el indicador para hacer comparables las
alternativas es el valor actual equivalente (VAE). Si la metodologa fuese costo-efectividad, el indicador
sera el costo actual equivalente (CAE).
fun
da
me
ntal
es
del
PIP
(gr
fic
o
31)
.
3.2 Determinacin de la brecha oferta-demanda

Para conocer cul ser la capacidad que debe tener la UP para atender la
demanda efectiva de los bienes y/o los servicios es necesario que estimes la
brecha entre la oferta y la demanda, tomando en cuenta el horizonte de
evaluacin definido previamente.
Para realizar las proyecciones de demanda y oferta debes tomar como base la
informacin siguiente:
El rea de influencia del proyecto, definida previamente (acpite 2.1.2).
Las variables que explican el comportamiento de la poblacin

demandante y de la demanda, que provendrn del diagnstico de
involucrados, en particular del grupo afectado por el problema (acpite
2.1.4).
Las variables que permitan definir las capacidades existentes y su

evolucin a futuro, que provendrn del diagnstico de la UP (acpite
2.1.3).
3.2.1 Anlisis de la demanda

Se entiende como demanda la necesidad de bienes o servicios de la poblacin
del rea de influencia, en un tiempo determinado, la cual se mide en trminos
de cantidad y calidad.
Para estimar la demanda debes conocer: 1) el servicio que se proporcionar en
la fase de postinversin y su unidad de medida; 2) la poblacin demandante y los
factores que explican la demanda o no demanda de los servicios; y 3) los ratios de

concentracin o de intensidad de uso del servicio.
Cuando se consideran las tendencias sin la intervencin del proyecto se trata de la
situacin sin proyecto; cuando estas se modifiquen como resultado de acciones
desarrolladas con el proyecto se estar en la situacin con proyecto. En este acpite
encontrars orientaciones para estimar la demanda en ambos casos.
Para estimar la demanda requerirs la informacin que has recabado cuando realizaste el diagnstico de los involucrados, en particular del grupo afectado por el
problema y que sera beneficiario del proyecto.
A continuacin
demanda
(grfico 32).
se presentan los pasos que debes seguir para estimar la
Grfico 32
Pasos para la estimacin de la demanda
Definir el
bien
y/o el servicio
y el indicador
Paso 1
Estimar
Paso 2
y
proyectar
la
poblacin
demandan
te
Paso 4
Estimar
la
demand
Paso 3
a
efectiv
a
Proyectar
la
demand
a
a) Estimacin de la demanda en la situacin sin proyecto

Paso 1. Definir el bien y/o el servicio y el indicador
El bien y/o el servicio corresponde a aquel que los usuarios, o beneficiarios, necesitan o demandan. Es el mismo que ya consideraste en el diagnstico y
alrededor del cual se plante el problema y que se proporcionar en la
postinversin. Precisa el bien o el servicio cuya demanda se estimar o
proyectar y el indicador o la unidad de medida de la demanda.
Ejemplo: Si con un PIP se van a ampliar y mejorar los servicios de agua potable
mediante la ampliacin de la estructura de captacin y la construccin de un nuevo
reservorio, el servicio que demandan los beneficiarios es agua potable, que es lo que
se va a proveer en la postinversin, y el indicador ser m3 por ao.
Hay proyectos en los que se interviene en ms de un servicio, en esos casos, el

anlisis deber efectuarse para cada uno de ellos.
Ejemplo: Si en un proyecto se plantea ampliar los servicios de educacin inicial y de
educacin secundaria, se estimar la demanda de cada servicio; si se trata de un

proyecto
en el cual se mejorarn los servicios de atencin de salud materno-infantil, se tendr

que estimar la demanda de servicios de control del embarazo, de control del
crecimiento y desarrollo del nio, y de atencin del parto, entre otros.
Algunas veces, se estima errneamente el tamao o la meta de los productos que

se lograrn en la fase de inversin en lugar de la demanda del bien o el
servicio que se producir en la fase de postinversin sobre la base de las
capacidades que aportar el PIP. Por ejemplo, el volumen de agua a captar o la
capacidad del reservorio de un sistema de agua potable, la longitud de la
defensa riberea, el nmero de ambientes para la prestacin del servicio o la
capacidad de almacenamiento en un sistema de informacin.
Debemos estimar
la demanda del muro
de contencin.
Calculemos la longitud
que debe tener.
Pero, el servicio que

se proporcionar en la
postinversin es el de
proteccin frente a
deslizamientos.
Entonces hay que

ver quines estn
en riesgo, ellos
sern la poblacin
demandante.
En el cuadro 26, que se presenta al final de esta seccin, encontrars orientaciones respecto del servicio y la unidad de medida de la demanda (indicador)
segn tipologas de proyectos.
Paso 2. Estimar y proyectar la poblacin demandante
A partir del diagnstico del grupo afectado por el problema establece: 1) cul es
la poblacin que demanda el servicio, esta poblacin pueden ser personas, asociaciones, instituciones, productores o UP; y 2) cuntos son los demandantes, para
lo cual debes tener presentes los siguientes conceptos:
Poblacin total: poblacin del rea de influencia definida previamente en
el diagnstico.
Poblacin de referencia: grupo de la poblacin del rea de influencia
vin- culada con el objetivo o el propsito del PIP.
Poblacin demandante potencial: grupo de la poblacin de referencia

con necesidades del bien y/o el servicio que se intervendr con el PIP.
Poblacin demandante efectiva: grupo de la poblacin demandante
potencial que busca el bien y/o el servicio.
Veamos estos conceptos en un ejemplo relacionado con la demanda de servicios
de control del embarazo:
La poblacin total corresponde a la del rea de influencia que en este
caso es la localidad XX.
La poblacin de referencia son las mujeres en edad frtil, porque ellas
son las que podran embarazarse y necesitar el servicio de control del
embarazo.
La poblacin demandante potencial estar formada por las mujeres
embarazadas quienes tienen la necesidad de control del embarazo.
La poblacin demandante efectiva estar integrada por las mujeres
embarazadas que acudiran a un establecimiento de salud para su
control.
Observa la relacin entre estos conceptos en el grfico 33.
Grfico 33
Conceptos para la estimacin de la poblacin demandante,

ejemplo servicio de control del embarazo
Poblacin
total
Total rea de
influencia
Poblacin de
referencia
Mujeres en edad
frtil
Poblacin demandante
potencial
Mujeres
embarazadas
Poblacin
demandante
efectiva
Mujeres
embarazadas que
acuden al
establecimient
o
Segn la tipologa de proyecto puede variar la aplicacin de los conceptos; por

ejemplo, si se trata de estimar la poblacin demandante en un PIP con el que
se intervendr una carretera, sabemos que est constituida por las personas que
buscan
movilizarse o por los productores o los comerciantes que necesitan trasladar sus
mercancas. Sin embargo, estos viajan en vehculos que dan el servicio de
transporte, por lo que la demanda se estima de manera indirecta a travs del
nmero de vehculos que transitan por la va, que se conoce como ndice medio
diario (IMD).
En varias tipologas, la proyeccin de la demanda se basa en la proyeccin de la
poblacin demandante, lo que hace necesario recurrir a los Censos de Poblacin
y Vivienda que proporcionan la informacin oficial al respecto. Con estos datos
puedes determinar la tasa de crecimiento de la poblacin en el rea de
influencia y proyectarla para el horizonte de evaluacin.
Para realizar las proyecciones de la poblacin puedes complementar la informacin
de los censos del INEI con otras fuentes de informacin primaria o secundaria, en
especial, cuando identifiques en el trabajo de campo hechos que pueden haber
incidido en un mayor o un menor crecimiento de la poblacin que la estimada a
partir de los censos (por ejemplo, migracin por razones econmicas). Es importante
que constates si la dinmica que indican los censos de poblacin se mantendr
a futuro porque, si observas que ya est cambiando o cambiar, debes realizar
los ajustes del caso y sustentarlos en forma adecuada.
Cuando, segn la informacin de los censos, exista una tendencia decreciente de la
poblacin se recomienda que indagues a qu se debe esa tendencia con el objeto
de plantear la alternativa tcnica ms adecuada para solucionar el problema.
Una recomendacin es mantener la poblacin del ao base durante todo el
horizonte de evaluacin y, al momento de decidir sobre el diseo del proyecto,
analizar la posibilidad de emplear instalaciones de tipo temporal.
A continuacin te mostramos el proceso de estimacin de la poblacin
demandante efectiva con un ejemplo sobre servicios de atencin recuperativa de
salud (proyecto salud recuperativa). Ten presente que en este caso la poblacin
demandante son personas.
o Poblacin total para el ao n: la poblacin total es la correspondiente al
total de la poblacin de la localidad X para dicho ao.
Para estimar la poblacin en el ao n generalmente se aplica el mtodo de
crecimiento geomtrico30 sobre la base de la informacin del censo, para lo
cual se requiere disponer de los datos del censo ltimo y la tasa de
crecimiento intercensal. Esta es la frmula a aplicar:
30. Existen otros mtodos de proyeccin de la poblacin que requieren la definicin de una funcin de
crecimiento sobre la base de un trabajo especializado e informacin acerca de las variables determinantes
de la dinmica de crecimiento o evolucin de la poblacin. Por esta razn, se recomienda analizar
aquella ms adecuada segn la tipologa de proyecto y las tendencias de crecimiento de la poblacin.
Poblacin ao n = Poblacin censo * [1 + tasa intercensal]^ao
n-ao censo
En
ejem
la poblacin de la localidad en el ao 2007 fue 16 430 habitantes y la

tasa de crecimiento intercensal, 1,8 %.
Dado que este ao 2014 se est elaborando el estudio de preinversin, un
primer dato que necesitamos es la poblacin actual, para lo cual se aplicar
la frmula ya mostrada:
Poblacin ao 2014 = 16 430 * [1 + 0,018]^2014-2007
As obtienes la informacin de la poblacin de la localidad X para el ao

2014, que asciende a 18 615 habitantes.
A continuacin, debe proyectarse la poblacin considerando el horizonte de
evaluacin antes definido y aplicando la misma tasa de crecimiento, salvo
que se tenga informacin confiable sobre posibles cambios en la dinmica
de crecimiento de la poblacin como resultado de cambios en el uso y la
ocupacin del territorio.
En el ejemplo se ha previsto que la ejecucin del proyecto se inicie en el
ao
2015 y dure tres aos; es decir, la provisin del servicio se inicia en el
ao
2018 y se considera un periodo de 10 aos para la evaluacin, por lo que
las proyecciones de la poblacin se realizarn hasta el ao 2028, como se
aprecia en el grfico 34.
Grfico 34
2028
2018
20152014
2007
Ejemplo de esquema de proyeccin de la poblacin demandante
Fase de postinversin
Al utilizar la tasa de crecimiento intercensal se asume que no habr

cambios importantes en la dinmica de crecimiento de la poblacin; sin
embargo, es necesario que en el diagnstico del rea de estudio se haya
analizado:
1) los factores que han influido en una dinmica de crecimiento extraordinario la cual no se repetira en el futuro; y 2) las dinmicas futuras de
uso y ocupacin del territorio que podran modificar las tendencias de
crecimiento de la poblacin. El cuadro 21 muestra los resultados de
estas proyecciones.
Proceso de estimacin de la poblacin demandante,

Proyecto salud recuperativa
Poblacin con
problemas de salud
crnicos
Poblacin que
busc atencin
Poblacin que no
busc atencin
Poblacin
de
referencia
Poblacin con
problemas de salud
no crnicos
Poblacin
demandante
efectiva
Poblacin que
busc atencin
Poblacin que no
busc atencin
Paso 3. Estimar la demanda efectiva

La demanda es la cantidad de bienes o servicios que requerir la poblacin
demandante efectiva en un periodo determinado.
Para estimarla se requiere conocer los ratios de concentracin o el ratio de
intensidad de uso. Estos son la cantidad de bienes o servicios que requiere un
demandante en un periodo determinado. De acuerdo con la tipologa de
proyecto, estos ratios pueden ser por ejemplo: consumo per cpita o consumo
por vivienda para agua potable; volumen de agua por hectrea para demanda
de agua para riego; nmero de transacciones por demandante para proyectos
de servicios de informacin; o nmero de atenciones de salud por demandante
para proyectos de salud, entre otros.
Podrs encontrar estos ratios en documentos del sector o del INEI; si no existiesen,
debers realizar encuestas a una muestra representativa, o analizar la informacin
sobre prestacin del servicio que haya realizado la UP (si esta existiese).
Para estimar la demanda efectiva (DE) debers multiplicar el nmero de poblacin
demandante efectiva por el ratio de concentracin:
Demanda ao i = Poblacin demandante ao i * ratio de concentracin
Continuando con el ejemplo de servicios de atencin de salud recuperativa presentado en el paso 2 y el grfico 35, se necesita conocer el ratio de concentracin
b) Estimacin de la demanda en la situacin con proyecto

Hay casos en los que determinadas acciones incluidas en el proyecto pueden modificar la relacin entre la PDE y la PDP, y/o los ratios de concentracin de los
servicios, por ejemplo:
La demanda generada o derivada en el caso de mejoramiento de una carretera.
El aumento de la demanda efectiva por la reduccin de un riesgo que
res- tringe la demanda actual.32
Debido al mejoramiento de las instalaciones en una IE, algunos padres
de familia deciden trasladar a sus hijos de otras IE a la que es objeto del
proyecto, lo que incrementa la demanda para esta.
Gracias a las campaas de promocin de la salud preventiva incluidas en
el proyecto puede lograrse que se reduzcan las tasas de morbilidad y, por
otro lado, se incremente
la PDP que acuda por el servicio al
establecimiento de salud.
Para estimar la demanda en la situacin con proyecto se siguen los pasos que se
presentan en el grfico 36.
Grfico 36
Pasos para estimar y proyectar la demanda en la situacin con proyecto
Paso 2
Recopilar
evidencias
Paso 1
Definir
cambios en
los
determinant
es
de la
demanda
Estimar y
proyectar
la
demanda
Paso 3
Paso 1. Recopilar evidencias

Para plantear la demanda en la situacin con proyecto debes tener una alta
certidumbre sobre los cambios que pueden generar las acciones incluidas en el
proyecto, en el comportamiento de la poblacin demandante y en los ratios de
concentracin; al igual que acerca de la magnitud de esos cambios.
32. Preguntada la poblacin de un centro poblado sobre las causas por las que no se trasladaba a otro para
recibir atencin especializada de salud, declar que era por temor pues en el camino haba zonas donde
caan rocas. Lo mismo ocurre en Lima donde muchas personas evitan circular por la va de la Costa Verde
por los accidentes ocurridos por la cada de piedras.
Averigua sobre experiencias similares que se hayan realizado y la eficacia de

estas, busca investigaciones sobre el tema o informes de evaluacin ex post.
Tambin puedes indagar si el sector ha establecido algn indicador.33 El
anlisis de esa informacin te permitir sustentar los cambios que plantears y
estimar su magnitud.
Paso 2. Definir cambios en los determinantes de la demanda
Sobre la base del anlisis de la informacin que recabaste, plantea los posibles
cambios que generara el proyecto, los cuales pueden ser:
Incremento de la poblacin demandante efectiva: una proporcin de la poblacin demandante potencial que antes no acuda a recibir el servicio decide
hacerlo. Por ejemplo, debido a las campaas de difusin e informacin
sobre las ventajas de usar el servicio, la poblacin acude al establecimiento a
atender sus problemas de salud.
Incremento en el ratio de intensidad del uso del servicio: la poblacin
demandante efectiva acude ms veces para recibir el servicio. Por ejemplo,
debido a que la carretera ha mejorado, disminuye el tiempo de viaje lo que
permite que los transportistas realicen ms viajes por da, incrementndose as
el IMD.
Cambios en la cantidad requerida del servicio por usuario: por ejemplo, un
proyecto de riego considera mejorar la tcnica de riego, lo que influir en
la cantidad de agua que demandarn los productores por rea de cultivo en
un determinado periodo.
Paso 3. Estimar y proyectar la demanda
Definidos los cambios y los indicadores de magnitud, proyecta nuevamente:
La poblacin demandante efectiva, si se modificase la proporcin de esta en
relacin con la poblacin demandante potencial.
La demanda del servicio, si se modifica la poblacin demandante efectiva o
el ratio de concentracin o intensidad de uso, o la cantidad demandada por
usuario.
En este escenario debes considerar los parmetros y las tendencias (factores
externos) que aplicaste para la estimacin de la demanda en la situacin sin
proyecto y modificar solamente aquellas que correspondan a los cambios
generados por el proyecto.
33. Para los proyectos de carreteras, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha definido que la
demanda generada por su mejoramiento alcanzara hasta un 15 % de la demanda estimada en la
situacin sin proyecto.
TEN PRESENTE
Para proyectar la demanda debes considerar:
Los bienes y/o los servicios que se proporcionarn a los
usuarios en la fase de postinversin.
La evolucin de la poblacin demandante (potencial y efectiva)
en el horizonte de evaluacin.
Los ratios de concentracin o de intensidad de uso del servicio y
sus probables cambios.
En el cuadro 26 puedes consultar aspectos referidos a la poblacin demandante y

la unidad de medida de la demanda para algunas tipologas de proyectos.
Cuadro 26
Ejemplos de poblacin demandante y de unidad de medida de la demanda
Sector o
tipologa
Servicios de
agua potable*
Servicios de
agua para
riego*
Servicios de
alcantarillado*
Carreteras*
Servicios de
educacin
inicial
Servicios de
electrificacin
rural
(mejoramiento)
Poblacin
demandante
efectiva
Demanda
(unidad de
medida)
Poblacin de
referencia
Poblacin
demandante potencial
Poblacin total del

rea de influencia.
Poblacin total del rea

de influencia que no
recibe el servicio o lo
recibe con una calidad
inadecuada.
Poblacin que
N. de litros/
solicita el servicio segundo
con condiciones
de calidad.
Familias que tienen

terrenos aptos
para la actividad
agrcola en el rea
de influencia.
Familias que tienen

terrenos aptos para la
actividad agrcola y
tienen dficit hdrico.
Familias que
solicitan el
servicio a la
organizacin de
usuarios.
Poblacin total del

rea de influencia.

de influencia que no
recibe el servicio o lo
recibe con una calidad
inadecuada.
Poblacin que
N. de litros/
solicita el servicio segundo
con condiciones
de calidad.
Poblacin total del

rea de influencia.
Poblacin con
Poblacin
necesidad de trasladarse que busca
trasladarse.
(viaje).
N. de
vehculos
(IMD)
Poblacin del rea

de influencia entre
3 y 5 aos.
Es igual a la poblacin
de referencia cuando
no existen instituciones
educativas privadas.
Poblacin de 3
a 5 aos que
se matricula en
la institucin
de educacin
inicial.
N. de
matrculas
Poblacin total del

rea de influencia
(localidad).
Abonados domsticos
(nmero de hogares),
abonados comerciales,
abonados de uso
general y abonados de
pequea industria.
Abonados que
solicitan
conectarse al
sistema elctrico.
N. de kWh/
mes
N. m3 de
agua/ao
Sector o
tipologa
Servicios de
electrificacin
rural
(instalacin o
ampliacin)
Poblacin total del

rea de influencia
(localidad).
Igual a la poblacin de
referencia.
Poblacin total del

rea de influencia.
Poblacin con necesidad Poblacin

de trasladarse.
que busca
trasladarse.
Poblacin total del

rea de influencia.

de influencia.
Poblacin que
N. de
solicita el servicio toneladas/da
con condiciones
de calidad.
Poblacin del rea

de influencia.
Poblacin que requiere

servicios de seguridad
ciudadana.
Poblacin que
busca el servicio
de seguridad
ciudadana.
N. de km
patrullados
N. de horas
vigiladas
N. de
atenciones de
ocurrencias
delictivas
Grupo de
poblacin
que acude al
establecimiento
de salud.
N. de
atenciones
de salud
(preventivas y
recuperativas)
Servicios de
seguridad
ciudadana
Servicios de
salud*
Servicios de
transporte
terrestre*
Demanda
(unidad de
medida)
Poblacin
demandante potencial
Pistas y
veredas*
Servicios
de limpieza
pblica
(residuos
slidos)*
Poblacin
demandante
efectiva
Poblacin de
referencia
Poblacin del rea Grupo de poblacin

de influencia por
que tiene necesidad de
grupos de edad y/o los servicios de salud.
sexo, relacionados
con los servicios de
salud analizados.
Poblacin total del
rea de influencia.
Igual a la
poblacin
demandante
potencial.
Poblacin con
Poblacin
necesidad de trasladarse que busca
trasladarse.
(viaje).
N. de kWh/
mes
N. de
vehculos
(IMD)
N. de
peatones
(IMD)
N. de
pasajeros/
hora/sentido
* Fuente: Anexo SNIP 09.
A continuacin desarrollamos otros dos ejemplos de estimacin y proyecciones de

la demanda.
Proyecto de mejoramiento y ampliacin del servicio de agua para riego
En este ejemplo, al que nos referiremos como PIP de riego, se estimar la demanda de
los usuarios de agua para riego (productores), que comprende los requerimientos de agua
de los cultivos y la eficiencia de aplicacin en la parcela. Este valor sirve de base para
la determinacin de la demanda del recurso hdrico34 con la cual se realiza el balance
hdrico. La ilustracin 29 muestra los conceptos.
Ilustracin 29
Conceptos sobre la demanda, PIP de riego
Subcuenca
reas de cultivo
Demanda del usuario
Factor de eficiencia
(distribucin-conduccin)
Demanda del
recurso hdrico
Oferta del
recurso hdrico
De acuerdo con el diagnstico, en el mbito de influencia hay 800 familias con 1980
hectreas (ha) de terrenos aptos para la produccin agrcola, ubicadas en tres sectores,
como se aprecia en la ilustracin 30.
Ilustracin 30
mbito de influencia, PIP de riego
SSEECTOORRA A
55220 hHa a
2 5 0 fam
2 5 0
ili a s
m i li as
SESCECTTO
OR BB
SSECTTOOR
RC C
636030
Hha
88300hH
a a
3 20
32 0
fa
fa m
mili a s
i as
2 30
2 3
f a m
ilia s
f a m
il ias
Actualmente, 550 familias se dedican a la actividad agrcola, mientras que las dems no
pueden hacerlo an porque tienen restricciones en la disponibilidad de agua, as como
tecnolgicas y financieras.
a) Estimacin de la demanda de los usuarios en la situacin sin proyecto
Paso 1. Definir el servicio y la unidad de medida
El servicio que se dar en la fase de postinversin es provisin de agua para riego. La
unidad de medida es l/s o m3/s.
Paso 2. Estimar la poblacin demandante
l
Poblacin de referencia
La poblacin relacionada con el proyecto son las familias que tienen terrenos aptos
para la produccin agrcola en el rea de influencia. Las familias que cumplen esta
condicin son las 800.
l
Poblacin demandante potencial

La PDP es aquella que tiene dficit hdrico, segn el diagnstico, las 800 familias tienen
dficit hdrico por lo que tambin constituyen la PDP.
Poblacin demandante efectiva

Sobre la base de la investigacin de campo se identific que 550 familias que se
dedican a la actividad agrcola efectivamente demandan agua para riego, mientras
que 250 familias con terrenos aptos tienen que resolver otras restricciones para poder
dedicarse a la actividad agrcola y, por tanto, demandar el servicio. En consecuencia,
la PDE sern 550 familias.
Estas 550 familias poseen un total de 1160 hectreas, de las cuales 720 se encuentran
bajo riego y 440 se cultivan bajo secano. El cuadro 27 muestra la estimacin de la
poblacin demandante efectiva en la situacin sin proyecto y las reas de cultivo
que poseen.
Cuadro 27
Ejemplo de estimacin de la poblacin demandante efectiva,

PIP de riego
Poblacin
de referencia
Ubicacin
Poblacin demandante
potencial
Nmero
Poblacin
demandante efectiva
Nmero
de
familias
Total de
hectreas
Sector A
250
520
250
520
100
200
Sector B
320
630
320
630
220
460
220
Sector C
230
830
230
830
230
500
500
Total
800
1 980
800
1 980
550
1 160
720
de
familias
Total de
hectreas
Nmero
de
familias
Total de
hectreas
Hectreas
bajo riego
En este caso, las proyecciones de la poblacin demandante no dependern de la

evolucin de la poblacin sino de las familias o de los productores que demandarn el
servicio. En el ejemplo se asume que durante el horizonte de vida til del proyecto las
250 familias no superarn sus actuales restricciones para cultivar sus terrenos; por ello,
la poblacin demandante efectiva que se considera en el horizonte de evaluacin son
550 familias.
Paso 3. Estimar la demanda
Para estimar la demanda se debe disponer de informacin sobre la cdula de cultivo, el
calendario agrcola y los requerimientos de agua para cada cultivo en sus distintos
periodos de desarrollo. Esto incluye informacin acerca de los ciclos productivos y
fenolgicos del cultivo,35 de manera tal que se pueda conocer qu condiciones
climticas (temperatura, precipitacin, humedad relativa, entre otros) son las ptimas
para los cultivos del estudio. Con esta informacin se determina el ratio de consumo
de agua por hectrea (mdulo de riego).
Segn el diagnstico, la cdula de cultivo es diferente por sectores y por ello tambin lo
son los requerimientos de agua. Simplificando el proceso,36 se considera que la
demanda
promedio de agua actual es de 1,0 l/s/ha en el sector A, de 1,5 l/s/ha en el sector B y

de
1,0 l/s/ha en el sector C.
Para estimar la demanda de los usuarios se considera el mdulo de riego en cada
sector y el rea cultivada en cada uno (cuadro 28).
Cuadro 28
Informacin para estimacin de la demanda

de los usuarios, PIP de riego
Ubicacin
Mdulo de riego
(l/s/ha)
rea bajo
riego (ha)
Sector A
1,0
200
Sector B
1,5
460
Sector C
1,0
500
Total
1 160
La demanda se expresar en trminos de miles de m3 (MMC) por ao, mediante la

siguiente frmula:
Demanda = (l/s/ha) x nmero de ha x 3600 segundos x 24 horas x 365 das) /
1 000 000
Observa en el cuadro 29 los resultados de la estimacin de la demanda total,
considerando el nmero de hectreas de las 550 familias que demandan agua para
riego.
Cuadro 29
Ejemplo de estimacin de la demanda, PIP de riego
Ubicacin
Mdulo de riego
(l/s/ha)
rea bajo riego

(ha)
Demanda de
agua (MMC)
Sector A
1,0
200
6 307
Sector B
1,5
460
21 760
Sector C
1,0
500
15 768
1 160
43 835
Total
Paso 4. Proyectar la demanda

Para proyectar la demanda en la situacin sin proyecto se analizan aquellas variables
que inciden en su comportamiento y que pueden variar con independencia de la
ejecucin del proyecto,37 entre las cuales estn:
l
El incremento de la temperatura a futuro, que generar un aumento de la evapotranspiracin potencial del cultivo (ETo).
37. Para este anlisis se revisa la informacin sobre la situacin actual y las tendencias de las caractersticas
fsicas (temperatura, precipitacin y humedad, entre otros) desarrollada en el diagnstico del rea de
estudio.
Los cambios en el comportamiento medio y extremo de la temperatura a futuro que

modificarn los patrones de estacionalidad del cultivo, por lo que el calendario del
cultivo variar.
Las tendencias de aumento o de disminucin de las precipitaciones, que cambiarn el
comportamiento futuro de la precipitacin efectiva mensual promedio.
En el ejemplo, se encontr que los efectos del cambio climtico se evidencian en
incrementos de la temperatura promedio que inciden en el aumento de la ETo, lo
que
incrementa la demanda de agua de cultivo en aproximadamente 10 % durante el
horizonte de evaluacin del proyecto (cuadro 30).
Como puedes observar, las modificaciones futuras en el clima debidas al cambio

climtico influirn en las proyecciones de la demanda en la situacin sin proyecto. Al
aplicar los nuevos valores de la demanda de agua por hectrea y cultivo en funcin de
la tendencia de incremento de la ETo se obtienen los resultados del cuadro 31.
En el cuadro podrs apreciar que las proyecciones se han hecho para 12 aos: el
horizonte de evaluacin del proyecto. La informacin que debes considerar para estimar
la brecha es la que corresponde a la fase de postinversin que es de 10 aos y se
inicia el ao 3 del horizonte de evaluacin.
Cuadro 31
Ejemplo de la demanda proyectada en la situacin sin proyecto,

PIP de riego (MMC)
Ubicacin
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 12
Sector A
6 943
6 945
6 947
6 948
6 965
Sector B
23 965
23 970
23 976
23 982
24 038
Sector C
17 310
17 315
17 319
17 323
17 364
Total
48 218
48 230
48 242
48 253
48 367
Ao 1
Ao 2
Horizonte de
evaluacin
Fase de inversin
Ao 10
b) Estimacin de la demanda de los usuarios en la situacin con proyecto

En la situacin con proyecto debes considerar los cambios que se pueden generar en la
poblacin demandante y en el ratio de consumo de agua por hectrea (mdulo de
riego) por efecto de las acciones incluidas en el proyecto.
Debido a las acciones previstas en el proyecto para que los agricultores apliquen riego
en sus parcelas en el sector C se lograr incrementar la eficiencia de aplicacin de un
75 % a un 90 %; esta misma eficiencia se espera en el sector A. En el sector B se ha
previsto realizar acciones para optimizar la cdula de cultivo y lograr igual eficiencia de
aplicacin. Con esta intervencin se conseguir que la demanda disminuya a un promedio
de 1,1 l/s/ha en los tres sectores a partir del ao 2 de la fase de postinversin.
Cuadro 32
Ejemplo de la demanda de los usuarios proyectada en la situacin con proyecto,

PIP de riego (MMC)
Ubicacin
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 12
Sector A
6 943
6 945
6 947
5 790
5 804
Sector B
23 965
23 970
23 976
19 985
20 032
Sector C
17 310
17 315
17 319
14 436
14 470
Total
48 218
48 230
48 242
40 211
40 306
Ao 1
Ao 2
Horizonte de
evaluacin
Fase de inversin
Ao 10
Observa que en esta nueva proyeccin se asume que las acciones que se realizarn
en la fase de inversin tendrn efecto a partir del segundo ao de la fase de
postinversin; este supuesto puede ser distinto en otros contextos en los cuales los
cambios podran ser graduales. Adems, se tienen presentes los efectos del cambio
climtico que se han considerado al estimar la demanda en la situacin sin proyecto.
La demanda de los usuarios te

permitir definir la demanda
del recurso hdrico al aplicar
a la primera los factores de
eficiencia
en distribucin y en
conduccin
Veamos en nuestro caso la estimacin de la demanda del recurso hdrico considerando

una eficiencia de distribucin igual a 84 % y una eficiencia de conduccin de 48 % en
el horizonte de evaluacin.
Cuadro 33
Estimacin de la demanda del recurso hdrico, PIP de riego
Demanda
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 12
Usuarios
48 219
48 230
48 241
40 211
40 305
119 645
99 730
99 963
Recurso hdrico
(MMC)
Caso proyecto de mejoramiento de servicios de agua potable

En el proyecto se considera mejorar el servicio que actualmente se proporciona a la
poblacin de una localidad interviniendo en todos los elementos del sistema que se
aprecia en la ilustracin 31.
Ilustracin 31
Elementos de un sistema de agua potable
Planta de tratamiento
Lnea de conduccin
Reservorio
Lnea de conduccin
Estructura de
captacin
Paso 1. Definir el servicio y la unidad de medida

En el proyecto se intervendr en el servicio de agua potable. La unidad de medida de
la demanda ser m3 de agua por ao.38
Paso 2. Estimar y proyectar la poblacin demandante
En este caso la poblacin total del rea de influencia es tambin la poblacin demandante
potencial y, dado que solicita la provisin del servicio con los estndares de calidad
establecidos, tambin constituye la poblacin demandante efectiva.
Para las proyecciones de la poblacin demandante se considera la siguiente informacin:
l
l
l
Ao base de proyeccin: 2007, en el censo de ese ao la localidad tena una poblacin

de 10 234 habitantes.
Tasa de crecimiento promedio anual: 2,5 %.
Periodo de proyeccin: 2007-2034.
Los resultados de las proyecciones de la poblacin se muestran en la columna 4 del

cuadro 34.
38. Para dimensionar algunos de los elementos del sistema se necesitar conocer la demanda en trminos de
litros/segundo (l/s).
Paso 3. Estimar la demanda

Para estimar la demanda de agua por habitante por da se ha considerado la dotacin
establecida por el sector en 120 l/habitante/da.
Paso 4. Proyectar la demanda
Las proyecciones de la demanda
cuenta:
l
l
l
se han realizado tomando en
Fase de inversin: 2 aos.

Fase de postinversin: 20 aos.
Dotacin de agua: 120 litros por habitante por da (l/hab./da), los 10 primeros
aos de la fase de postinversin; y 130 l/habitante/da los siguientes 10 aos,
puesto que se asume una mayor demanda por el incremento de la temperatura
promedio segn los escenarios de cambio climtico.
Los resultados de las proyecciones de la demanda se muestran en las columnas 6 y 7 del

cuadro 34, expresadas en diferentes unidades de medida, utilizadas en el dimensionamiento
de los elementos del sistema.
Cuadro 34
Ejemplo de proyeccin de la demanda, PIP de agua potable
Concepto
Horizonte de
evaluacin
Dotacin
(l/hab./da)
Demanda
(miles de
m3/ao)
Demanda
(l/s)
17 188
17 618
120
771,67
24
2016
18 059
120
790,96
25
2017
18 510
120
810,74
26
2018
18 973
120
831,01
26
2019
19 447
120
851,78
27
2020
19 933
120
873,08
28
2021
20 432
120
894,90
28
10
2022
20 942
120
917,28
29
11
2023
21 466
120
940,21
30
12
2024
22 003
120
963,71
31
13
2025
22 553
130
1 070,12
34
14
2026
23 116
130
1 096,88
35
15
2027
23 694
130
1 124,30
36
16
2028
24 287
130
1 152,41
37
17
2029
24 894
130
1 181,22
37
18
2030
25 516
130
1 210,75
38
19
2031
26154
130
1 241,02
39
20
2032
26 808
130
1 272,04
40
21
2033
27 478
130
1 303,84
41
22
2034
28 165
130
1 336,44
42
Ao
Poblacin
Dato censal
1993
10 234
Dato censal
2007
14 460
2013
16 769
2
3
2014
2015
Fase de inversin
(ao base)
Fase de inversin
Fase de
postinversin
TEN PRESENTE
En la proyeccin de la demanda sin proyecto debemos considerar las variables que pueden modificar las tendencias en el
entorno, sean climticas (ver ejemplo de riego), demogrficas
(ver ejemplo de agua potable), econmicas, o culturales, entre
otras.
La demanda efectiva con proyecto considerar los cambios
que puede generar el proyecto en los factores que determinan
la poblacin demandante o la demanda.
La estimacin de los cambios generados por el proyecto debe
basarse en evidencias o experiencias similares.
3.2.2 Anlisis de la oferta

Debemos entender la oferta como la capacidad de produccin de un bien o un
servicio que cumpla con los estndares establecidos (de cantidad y calidad), la cual
depender de la capacidad de los recursos o los factores de produccin de los
que disponga la UP; por eso se recomienda que el diagnstico de esta
considere la informacin necesaria para estimar la capacidad de cada factor o
recurso.
La oferta que puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se estimar en dos
situaciones: 1) sin proyecto y 2) optimizada.
La oferta en la situacin sin proyecto ser igual a la produccin que se puede
alcanzar con aquel factor que tenga la menor capacidad. No se trata entonces de
estimar la oferta proyectando la serie histrica de la produccin, sino de estimar la
capacidad real que tienen los factores de produccin existentes en la UP.
La oferta optimizada ser igual a la produccin que puede alcanzarse interviniendo
en los factores con restricciones.
El anlisis de la capacidad de cada uno de los factores debe ser cuantitativo y
cualitativo. No basta definir la capacidad productora del bien o el servicio en
trminos de cantidad, sino tambin evaluar si esa capacidad permite cumplir
con los estndares de calidad establecidos.
a) Estimacin de la oferta en la situacin sin proyecto

A continuacin se explican los pasos que debes seguir para estimar la oferta en
la situacin sin proyecto (grfico 37).
Grfico 37
Pasos para estimar la oferta en la situacin sin proyecto
Paso 2
Evaluar
los
factores
de
producci
n Paso 1
Estimar las
capacidades
de
produccin
Paso 4
Definir la
oferta de
la UP
Proyectar
la oferta
Paso 3
Paso 1. Evaluar los factores de produccin

Debes evaluar los factores de produccin disponibles en la UP para definir si
cumplen o no con los estndares o las normas tcnicas establecidos. Esta
evaluacin ya deberas haberla realizado en el diagnstico de la UP.
Por ejemplo, al evaluar los recursos disponibles en una IE se encontr que
dispone de 5 aulas para educacin primaria, de las cuales solo 2 cumplen con los
estndares establecidos por el sector (rea por alumno, iluminacin y ventilacin,
entre otros) y cuentan con el mobiliario y los equipos requeridos en buen estado.
Asimismo, tiene
5 profesores.
A partir de esta evaluacin se considerar la capacidad de las 2 aulas que
cumplen con los estndares, mientras que la capacidad de las otras 3 aulas se
tomar como nula (o igual a 0) porque, al no cumplir con los estndares, no
prestaran servicios de calidad. Considerar que la oferta es nula no implica que
necesariamente se deban reemplazar las aulas sino que, dependiendo de las
limitaciones que tienen, se plantearn las acciones correspondientes en el
proyecto.
En caso del servicio de agua potable debes tener presente que no basta con
tener la capacidad para proveer una determinada dotacin de agua, sino que el
servicio debe ser permanente (sin interrupciones) y cumplir con los estndares
de calidad de agua que se exigen en el sector.
Paso 2. Estimar las capacidades de produccin
Para estimar estas capacidades debes tener en cuenta los parmetros definidos por
el sector o, de no existir estos, usar referencias internacionales.
En el ejemplo del paso 1, el sector educacin ha establecido que en un aula se
puede atender hasta 30 alumnos de primaria y que un profesor puede atender como
mximo 30 alumnos. Por tanto, la capacidad de la UP en funcin a las 2 aulas
que cumplen con las normas tcnicas sera de 60 alumnos, mientras que en
funcin a los 5 profesores sera de 150 alumnos.
Paso 3. Definir la oferta de la UP

Para definir la oferta de la UP tienes que comparar las capacidades estimadas de
cada factor de produccin. La oferta de la UP ser igual a la menor capacidad
que se haya determinado entre los factores.
Respecto de la IE, la oferta de matrculas para educacin primaria ser de 60
debido a que la capacidad de produccin menor entre los factores es el de las
aulas.
En el caso de una UP de agua potable se definira la capacidad en funcin a la
de cada uno de los elementos. Por ejemplo, en un sistema de este tipo se
realiz el anlisis de capacidades de los distintos elementos y se concluy que la
capacidad de captacin y de la lnea de conduccin es igual a 8 l/s, mientras que
la de la planta de tratamiento es de 6 l/s, siendo este ltimo elemento, el de
menor capacidad, el que define la oferta de la UP (ilustracin 32).
Ilustracin 32
Capacidades de los elementos de una UP de agua potable
6 l/s
Estructura de
captacin
8 l/s
Lnea de conduccin
8 l/s
Reservorio
Lnea de conduccin
TEN PRESENTE
Para definir la oferta de la UP es importante haber analizado
la capacidad de los diferentes factores de produccin o de los
elementos de los sistemas.
Paso 4. Proyectar la oferta

Para proyectar la oferta en la situacin sin proyecto en el horizonte de
evaluacin debes tener en cuenta que las capacidades no siempre se van a
mantener constantes, porque puede ocurrir que disminuyan por un deterioro
progresivo de los activos o que algunos de ellos ya no puedan continuar
operando y las posibilidades de su reposicin sean poco probables. Cuando se
produce esta disminucin en la oferta
sin proyecto la brecha en la cual intervendr el PIP ser
mayor.
Las proyecciones de la oferta se realizarn sobre la base de la evaluacin del
comportamiento futuro de los factores de produccin con los que cuenta la UP.
En el ejemplo relacionado con el servicio de educacin primaria se concluy que

las 2 aulas mantendrn su capacidad durante el horizonte de evaluacin, ya
que tienen una antigedad de 5 aos y su mobiliario y equipos sern repuestos
oportu- namente. En consecuencia, la oferta en la situacin sin proyecto durante el
horizonte de evaluacin ser de 60 matrculas.
En los proyectos que utilizan el recurso agua, la disponibilidad de este podra modificarse debido a los probables efectos del cambio climtico. Si la tendencia es de
disminucin del recurso, entonces la oferta a futuro sera menor.
b) Estimacin de la oferta optimizada

La oferta optimizada es el mximo volumen de produccin que se puede lograr con
los recursos disponibles actualmente, luego de realizar pequeas intervenciones,
como adecuaciones en la infraestructura y mejoras en la gestin, que no
involucren gastos significativos, los cuales puedan ser cubiertos por el
presupuesto de gastos corrientes de la UP o de la entidad.
La estimacin de la oferta optimizada es crucial en el planteamiento de un PIP y
su dimensionamiento, por lo que se deben realizar todos los esfuerzos posibles en
este campo. El propsito es utilizar al mximo posible los recursos existentes antes
de plantear el PIP. Su omisin puede conducir a no identificar acciones con las
que es posible incrementar la capacidad de produccin de los recursos
existentes sin ejecutar inversiones; an ms, en algunos casos bastar con la
optimizacin de la oferta sin necesidad de ampliar capacidades y, por lo tanto,
ejecutar un PIP.
Asimismo, si se prescindiera del anlisis de la optimizacin de la oferta se podra
incurrir en una inadecuada seleccin de alternativas, mayores costos de
inversin o atribucin de beneficios que podran haberse logrado solo con la
optimizacin de los recursos productivos disponibles.
Por ejemplo, en un PIP de servicio de limpieza pblica se puede optimizar el uso
de los vehculos recolectores existentes, considerando un mayor nmero de
viajes, turnos y ajustes en las rutas, lo cual incrementara la capacidad de
recoleccin. Ello puede significar una postergacin de la inversin en compra de
nuevos vehculos para atender la demanda.
A continuacin se explican los pasos que debes seguir para estimar la oferta optimizada (grfico 38).
Paso 1. Analizar las posibilidades de optimizacin
Con base en los resultados de la evaluacin de las capacidades estimadas para
cada uno de los factores de produccin (paso 3 de la estimacin de la oferta
sin proyecto), analizars las posibilidades de superar los cuellos de botella en
los factores ms restrictivos.
Grfico 38
Pasos para estimar la oferta optimizada
Estimar
Analizar
las
posibilidades
de
optimizaci
n
Paso 2
las nuevas
capacidades
de
produccin
Paso 4
Estimar
la oferta
optimiza
da
Paso 3
Proyectar
la oferta
optimiza
da
Paso 1
Como medidas para optimizar se pueden considerar las siguientes:

Aumento del personal o reasignacin del personal existente.
Establecimiento de turnos adicionales.
Cambio de procesos y/o procedimientos de gestin.
Cambio de uso o readecuacin de ambientes existentes con pequeas
obras.
Reparacin, rehabilitacin o repotenciacin de equipos existentes.
Si del anlisis realizado se desprende que las medidas de optimizacin no pueden
concretarse, entonces no procede estimar la oferta optimizada. Por ejemplo, en
el caso del PIP de educacin primaria, revisado anteriormente, se concluy que el
factor restrictivo son las aulas. Una posible medida de optimizacin se relaciona
con adecuaciones en las 3 aulas que no cumplen con los estndares; sin
embargo, ninguna de ellas tiene las dimensiones requeridas por lo que no sera
posible la optimizacin.
Paso 2. Estimar las nuevas capacidades
La oferta optimizada se estimar en funcin a la capacidad que se lograra con la
ejecucin de medidas como las sealadas en el paso 1 para cada factor restrictivo
que fuese posible optimizar.
Paso 3. Estimar la oferta optimizada
La oferta optimizada sera el nivel mnimo que se tendra una vez estimadas las
capacidades de los factores restrictivos que fuese posible optimizar.
Paso 4. Proyectar la oferta optimizada
Finalmente, sobre la base del anlisis de las capacidades futuras de los factores
de produccin, se proyectar la oferta en la situacin optimizada para el
horizonte de evaluacin.
Servicio de hospitalizacin peditrica
A continuacin presentamos un ejemplo de optimizacin de la oferta para el Servicio
de hospitalizacin peditrica. En l, los principales factores de produccin existentes
en la
UPSS de hospitalizacin peditrica son las camas y el personal; de manera simplificada

se asume que:
Los das tiles de cada cama son 260 por ao.
Los das promedio de hospitalizacin por paciente son cuatro das.
Despus de cada egreso las camas no se utilizan un da.
Un mdico puede atender dos pacientes por hora. Cada paciente es atendido una
vez por da.
Una enfermera puede atender 1 paciente por hora. Cada paciente es atendido una
vez por da.
l
l
l
l
Con la informacin anterior se estima la capacidad de egresos anuales por cama

mediante la frmula:
Das disponibles al ao por cama
Egresos anuales por cama =
Das promedio hospitalizacin + das de descanso

260
Egresos anuales por cama = = 52
4+1
La capacidad de egresos por mdico se estima mediante la frmula:
Horas disponibles al ao x atenciones por hora
Egresos anuales por mdico =
Das promedio hospitalizacin

Egresos anuales por mdico = 500 x 2 = 250
4
En el cuadro 35 se muestra las capacidades de los recursos de la UPSS de
hospitalizacin peditrica.
Cuadro 35
Capacidad de los factores de produccin, Servicio de hospitalizacin peditrica
Disponibilidad
Recurso / Factor
Unidad de
medida
Cantidad
Nmero de
recursos
Camas
Capacidad total de
egresos por ao
416
Cama metlica completa
Das/ao
260
156
Cuna para lactantes
Das/ao
260
156
Cuna para recin nacidos
Das/ao
260
104
Mdicos
Horas/ao
500
250
Enfermeras
Horas/ao
600
300
Analizando las capacidades de los factores se concluye que con las camas disponibles
se pueden atender 416 egresos, mientras que con el personal la capacidad es menor, el
factor mdico es el restrictivo. Por tanto, la oferta de la UPSS de hospitalizacin
peditrica es de 250 egresos, como se aprecia en el grfico 39.
Grfico 39
Oferta en la situacin sin proyecto,

Capacid
ad de
egresos
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Cama
s
Mdicos
Enfermeras
A continuacin, sigamos los pasos indicados para optimizar la oferta.

Paso 1. Analizar las posibilidades de optimizacin
En nuestro ejemplo analizamos el factor restrictivo (personal mdico) y se estableci que
es posible incrementar la capacidad de este factor con la reprogramacin del tiempo del
personal mdico de los otros servicios para aumentar las horas disponibles en la UPSS
con un mdico adicional. Igualmente, se puede incrementar la disponibilidad de una
enfermera en el servicio de hospitalizacin.
Paso 2. Estimar las nuevas capacidades
Como resultado de la reprogramacin del tiempo, ahora otro mdico destina horas al
servicio, al igual que otra enfermera, lo que aumenta la capacidad de produccin de
ambos factores en el servicio de hospitalizacin peditrica, como se aprecia en el
cuadro 36.
Cuadro 36
Estimacin de las nuevas capacidades,

Disponibilidad
Recurso / Factor
Unidad de
medida
Cantidad
Nmero de
recursos
Camas
Capacidad total de
egresos por ao
416
Cama metlica completa
Das/ao
260
156
Cuna para lactantes
Das/ao
260
156
Cuna para recin nacidos
Das/ao
260
104
Mdicos
Horas/ao
500
500
Enfermeras
Horas/ao
600
450
Con la mayor disponibilidad de mdicos, ahora el factor restrictivo son las camas,
cuya capacidad no se puede ampliar con acciones de optimizacin.
Paso 3. Estimar la oferta optimizada

La oferta optimizada sera de 416 egresos por ao en funcin a la disponibilidad de
camas, como se observa en el grfico 40.
Grfico 40
Estimacin de la oferta optimizada,
Capacid
ad de
egresos
600
500
400
300
200
100
0
Camas
Mdicos
Enfermeras
Paso 4. Proyectar la oferta optimizada

La oferta optimizada que se ha estimado se mantendr durante el horizonte de evaluacin.
TEN PRESENTE
En algunas tipologas de proyectos va a ser necesario que estimes la
oferta de otras UP a las cuales podra acceder la poblacin
demandante efectiva; ya que esto puede influir en la
determinacin de la brecha a atenderse con el proyecto, o en la
definicin de alternativas de solucin del problema.
3.2.3 Brecha oferta-demanda

La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparacin entre la
demanda sin proyecto (o con proyecto, si fuera el caso) y la oferta sin proyecto (u
oferta optimizada, si fuese factible tal optimizacin).
Oferta
de
servicio
s
Demanda de
servicios
Dficit
Para efectuar el balance y estimar la brecha entre la demanda y la oferta sin proyecto es necesario que ambas variables se expresen en la misma unidad de
medida (por ejemplo: m3 de agua, matrcula de alumnos, atenciones de salud,
kWh o kW por mes, atenciones en servicios administrativos, o transacciones de
informacin).
A continuacin, te mostramos un balance oferta-demanda para un PIP de
servicios de educacin primaria, se aprecia que ambas variables tienen el mismo
indicador: nmero de matrculas (cuadro 37).
Cuadro 37
Estimacin de la brecha oferta-demanda

en un PIP de servicios de educacin primaria
Ao
N. de
matrcula
Oferta
Demanda
Brecha
10
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
160
163
166
169
172
175
178
181
185
188
100
103
106
109
112
115
118
121
125
128
No, se puede acotar el PIP

a una poblacin objetivo que
ser una parte de la poblacin
demandante efectiva
Se debe atender
todo el dficit
estimado?
Pero, eso no es
fraccionamiento?
No, siempre y cuando los
servicios que se presten
cumplan con los estndares
de calidad.
IDEAS FUERZA
Definir el horizonte de evaluacin del proyecto es necesario
para las proyecciones de la demanda y de la oferta, y para
la estimacin de los costos y los beneficios. No siempre es
igual al periodo de vida til del proyecto.
Para el anlisis de la demanda y de la oferta, lo primero

que se debe hacer es definir el(los) bien(es) o el (los)
servicio(s) que se ofrecer(n) en la fase de postinversin.
La poblacin demandante se expresa en el nmero de

usuarios; mientras que la demanda, en cantidad de
servicios.
Al proyectar la oferta y la demanda en la situacin sin proyecto se deben analizar los factores que pueden ser sensibles
a cambios del entorno (clima, demografa o economa,
entre otros).
Puede estimarse la demanda en la situacin con

proyecto siempre y cuando este genere cambios en el
comportamien- to de la poblacin demandante, sea en la
cantidad o en los ratios de concentracin o de uso del
servicio.
Siempre es necesario analizar las posibilidades de

optimizar la oferta, porque as se pueden ahorrar recursos.
La brecha se determina comparando la demanda

efectiva con la oferta, sea esta la oferta en la situacin sin
proyecto o la oferta optimizada. La brecha es el primer
referente para la definicin de la dimensin del proyecto.
No es correcto efectuar el balance utilizando la oferta

con proyecto, pues esta ya cubrira la demanda total y el
resultado sera que no existe dficit.
3.3 Anlisis tcnico de las alternativas

Al realizar los estudios de preinversin de un proyecto se busca optimizar el uso
de los recursos pblicos; esto supone que para cada alternativa de solucin que
hayas identificado, aun cuando sea nica, respondas las siguientes preguntas:
Dnde se producir el bien y/o el servicio?
Localizacin
Cmo se producir el bien y/o el servicio?
Tecnologa
Cunto se producir del bien y/o del servicio?
Tamao
Cundo se ejecutar la inversin?
Momento
Para realizar el anlisis debes tener en cuenta las normas tcnicas sectoriales o
nacionales, segn la tipologa del PIP, en relacin con la definicin de la
ubicacin de la UP y/o el proyecto, las tecnologas que pueden aplicarse y el
tamao ptimo; aquellas asociadas a la gestin del riesgo de desastre, a los
posibles impactos ambientales del proyecto y los efectos del cambio climtico, si
fuera el caso.
Es posible que al efectuar este anlisis identifiques diferentes opciones de localizacin, tecnologa y tamao, las cuales pueden, de manera asociada, configurar
alternativas tcnicas, que luego tendrn que ser evaluadas para determinar la ms
conveniente.
Se debe considerar que existe interdependencia entre los aspectos tcnicos. Por
ejemplo, una opcin de tecnologa constructiva para una lnea de conduccin
de agua estar asociada a las caractersticas fsicas de una opcin de
localizacin; o la tecnologa puede condicionar el tamao del proyecto en funcin
a la capacidad mnima de los equipos disponibles, o debe responder a las
condiciones climticas de determinada localizacin.
A continuacin, se muestra el ejemplo de un proyecto de agua potable en el
cual se han identificado dos alternativas de solucin: la primera tiene dos
alternativas tcnicas y la segunda, tres alternativas tcnicas, en funcin de la
localizacin y la tecnologa de sus elementos, con lo cual son cinco alternativas a
analizar, las cuales son mutuamente excluyentes (cuadro 38).
3.3.1 Aspectos tcnicos

a) Localizacin
En este acpite debes identificar y analizar las opciones de localizacin existentes
para seleccionar las tcnicamente factibles y que cumplan con las exigencias de
las normas, las cuales deben analizarse desde el punto de vista econmico. La
informacin para este anlisis se obtiene del diagnstico del rea de estudio del
pro
yec
to
(M
d
ulo
Ide
ntifi
cac
in
).
Cuadro 38
Ejemplo de identificacin de alternativas tcnicas
Alternativas tcnicas
Alternativas
de solucin
Localizacin
1. Captacin de
aguas
subterrneas
(pozos tubulares)
Tecnologa
Tamao
Localizacin A
Pozos y lnea de
impulsin
100 l/s
Pozos y lnea de impulsin

para 100 l/s, localizados
en A
Localizacin B
Pozos y lnea de
impulsin
100 l/s
Pozos y lnea de impulsin

para 100 l/s, localizados
en B
100 l/s
Captacin y lnea de
conduccin con tubera de
polietileno para 100 l/s,
localizadas en A
100 l/s
Captacin y lnea de
conduccin con tubera
de PVC para 100 l/s,
localizadas en A
100 l/s
Captacin y lnea de
conduccin con tubera
de PVC para 100 l/s,
localizadas en B
Captacin y lnea de
conduccin con
tubera de polietileno
2. Captacin de
aguas
superficiales de
quebrada
Resultado final
Localizacin A
Captacin y lnea
de conduccin con
tubera de PVC
Localizacin B
Captacin y lnea
de conduccin con
tubera de PVC
El grfico 41 muestra los pasos a seguir para el anlisis de la localizacin de un

PIP.
Grfico 41
Pasos para el anlisis de localizacin
Paso 2
Identifica
r las
normas
tcnicas
y los
factores
condicionantes
Paso 1
Elabora
r
estudio
s de
base y
recopila
r
informaci
n
Paso 4
Evaluar el
cumplimien
to de las
normas
referentes
a
localizacin
Evaluar los
factores
condicionant
es de la
localizacin
Paso 3
Paso 1. Identificar las normas tcnicas y los factores condicionantes

Identifica los criterios y los factores condicionantes de la ubicacin de la UP y, en
ese marco, establece los estudios de base y la informacin que se requiere para
evaluar las opciones de localizacin del PIP o de sus elementos. Entre los
factores condicionantes figuran, entre otros:
Concentracin de la poblacin objetivo
Vas de comunicacin
Vas de acceso a la UP
Facilidades de acceso para personas con discapacidad
Facilidades para la provisin de recursos e insumos
Disponibilidad de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado,
energa elctrica, telecomunicaciones, entre otros)
Exposicin a peligros (en funcin al rea de impacto)
Clima, ambiente y salubridad
Caractersticas del terreno: suelos y topografa
Precio del terreno
Tendencia de ocupacin del territorio y su valor
Planes reguladores de ordenamiento urbano y de acondicionamiento territorial
Paso 2. Elaborar estudios de base y recopilar informacin
De acuerdo con los requerimientos de los estudios de base establecidos para la
tipologa de PIP, segn las normas tcnicas, se elaborarn los que correspondan
de manera que se pueda disponer de informacin sobre tipo y calidad de
suelos, topografa, geologa y existencia de flujos de agua, entre otros.
Sobre la base del diagnstico precisa aquella informacin que permitir evaluar los
factores condicionantes de la localizacin.
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes a localizacin
Con los resultados de los estudios de base se evaluar si las opciones de
localizacin cumplen con las normas tcnicas, aquellas que no lo hagan deben
rechazarse. Por ejemplo:
Para la seleccin del rea donde se ubicar un relleno sanitario existen
criterios tcnicos establecidos por la autoridad de salud que deben ser
tomados en consideracin para una primera seleccin y, luego, evaluar
socialmente las alternativas no desechadas (aplicando la metodologa
costo-beneficio o el criterio de costo mnimo).
En el sector salud, la Resolucin Ministerial 335-2005/MINSA establece
las consideraciones a tener en cuenta para la localizacin de los
establecimientos de salud; por ejemplo, que no haya ruidos molestos, que
existan facilidades de acceso y que no estn expuestas a determinados
peligros.
Las opciones que pasen esta primera evaluacin deben luego analizarse y compararse a travs de indicadores de rentabilidad social (ver Mdulo Evaluacin).
Paso 4. Evaluar los factores condicionantes de la localizacin
Las opciones de localizacin que cumplen con las normas deben analizarse en funcin de los factores condicionantes para la viabilidad tcnica que se
identificaron en el paso 1. Por ejemplo:
Concentracin de la poblacin objetivo, la UP debera ubicarse lo ms

cerca posible a los usuarios. Tambin en algunos casos el grado de
dispersin de la poblacin va a condicionar el uso de tecnologas
apropiadas (energa con paneles solares, letrinas con arrastre hidrulico para
disposicin de excretas).
Si no existe disponibilidad de los servicios bsicos (agua potable,

alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones, entre otros) que
requiere la UP se tendra que invertir en estos, lo cual incrementar los
costos de inversin del proyecto.
Los usuarios deben acceder a la UP sin dificultades, esto supone que

dis- pongan de vas adecuadas e interconectadas a otras vas de la
localidad o a carreteras, evitando en lo posible zonas de congestin de
trnsito. Es el caso, entre otros, de proyectos para servicios de salud,
educacin, atencin de emergencias e incendios (bomberos), y seguridad
ciudadana.
Si en la localizacin planteada se generaran efectos ambientales negativos
se deberan analizar otras alternativas, pues la mitigacin de estos va a
implicar mayores costos de inversin.
Como resultado de la evaluacin de los factores condicionantes se identificarn las
alternativas posibles de localizacin para que la UP proporcione los servicios en
forma eficiente y los usuarios puedan acceder sin dificultades a estos.
TEN PRESENTE
Las alternativas de localizacin pueden generar distintos costos de
inversin, operacin y mantenimiento que debes tomar en cuenta en
la estimacin de los costos para su respectiva evaluacin y seleccin.
Cuando existe una UP, en el diagnstico se analiza si su
localizacin cumple con las normas. Si no fuese as, en el
planteamiento del proyecto se debern haber considerado medidas
para corregir dicha situacin.
PIP de servicios de limpieza pblica

Veamos un ejemplo en un proyecto de mejoramiento de servicios de limpieza pblica
donde hay alternativas de localizacin del relleno sanitario para mostrar, de manera
muy resumida, la aplicacin de los pasos antes sealados.
Se han consultado las normas vigentes para analizar las alternativas de ubicacin del
relleno sanitario, principalmente el artculo 67 del Decreto Supremo 057-2004-PCM,
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Entre los criterios para el estudio de
seleccin se consideran:
l
l
l
Compatibilidad con el uso del suelo y los planes de expansin urbana de la

municipa- lidad provincial.
Compatibilidad con el plan de gestin integral de residuos slidos de la provincia, si
lo tuviese.
Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos que se
puedan originar por la construccin, la operacin y el cierre.
Los factores climticos, topogrficos, geolgicos, geomorfolgicos e hidrogeolgicos,
entre otros.
Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales.
Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona.
Preservacin de las reas naturales protegidas por el Estado y conservacin de los
recursos naturales renovables.
Otros criterios o requisitos establecidos en las normas sobre residuos slidos.
Paso 2. Elaborar estudios de base y recopilar informacin

Al efectuarse el trabajo de campo se ubicaron tres posibles alternativas de localizacin
para el relleno sanitario, como se observa en la ilustracin 33.
Ilustracin 33
Ejemplo de alternativas de localizacin para el relleno sanitario,

PIP de servicios de limpieza pblica
Terreno 1
para relleno
sanitario
Caminos
de acceso
Terreno 2
para relleno
sanitario
Terreno 3
para relleno
sanitario
Se realizaron los estudios de base y se recopil la informacin que permitira aplicar los
criterios que se establecen en las normas.
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes a localizacin
Sobre la base de los estudios y la informacin recopilados, se evalu el cumplimiento de
las normas del sector, encontrndose que las tres alternativas cumplen con las normas.
Paso 4. Evaluar los factores condicionantes de la localizacin
Respecto de los factores condicionantes, la evaluacin concluye que:
l
El terreno 1 est cerca de un cuerpo de agua al que podra afectar el relleno

sanitario, y tambin este podra verse afectado por infiltraciones. En el diseo del
relleno debera tomarse en cuenta estos factores para minimizar o reducir estos
posibles impactos.
El terreno 2, aun cuando cumple con las distancias establecidas respecto de centros
poblados, la poblacin cercana a este se opone a la instalacin del relleno. En el
proceso de formulacin del proyecto se debe concertar con la poblacin el
desarrollo del proyecto; de no lograrse la aprobacin, esta alternativa sera
descartada.
El terreno 3 cumple con todos los criterios establecidos.
Para la seleccin de la mejor alternativa de localizacin se deber realizar la

evaluacin social.
b) Tecnologa
Se requiere analizar las opciones de tecnologa que pueden emplearse en los
procesos para la produccin del bien o la prestacin del servicio sobre el cual se
interviene con el proyecto. Por ejemplo:
En un PIP de alcantarillado, el elemento planta de tratamiento de las
aguas residuales puede tener entre sus opciones tecnolgicas: lodos
activados, filtros de percolacin o lagunas de estabilizacin. Ntese que las
alternativas que pueden aplicarse en la zona del proyecto son mutuamente
excluyentes y brindan el mismo servicio.39
En un PIP de servicios de agua para riego se ha considerado mejorar la
eficiencia en el uso del agua, encontrndose alternativas de riego
tecnificado como riego por aspersin, por goteo y por mangas. Vase al
respecto las ilustraciones 34, 35 y 36.
Ilustracin 34
Riego por aspersin
39. No debe entenderse que las alternativas proporcionen la misma cantidad de servicios, sino que estos
deben generar el mismo beneficio para cada usuario.
Ilustracin 35
Riego por goteo
Ilustracin 36
Riego por mangas
Paso
Para el anlisis de las alternativas de tecnologa se plantean los pasos que se

desarrollan a continuacin (grfico 42).
Paso 2
Identificar
las
normas
tcnicas
y los
factores
condicionante
s
Paso 1
Paso 4
Evaluar el
Recopilar
informaci
n
cumplimien
to de las
normas
referentes
a
tecnologa
Evaluar
los
factores
condicionantes
de tecnologa
Paso 3

Al igual que en el tema de localizacin, debemos revisar y analizar las normas
tcnicas sectoriales que se deben cumplir cuando se propone una determinada
tecnologa para el proyecto. Asimismo, tener presentes los factores que influirn
en la seleccin de la mejor tecnologa para las alternativas de solucin, entre los
que estn:
Especificaciones tcnicas. Las caractersticas tcnicas que se haya

planteado en el proyecto condicionan la tecnologa que se debe aplicar,
sea para la inversin o para la operacin y el mantenimiento, lo cual se
reflejar en las especificaciones tcnicas de los equipos, las tcnicas
constructivas y los materiales a emplearse, entre otros.
Garanta del servicio de mantenimiento a los equipos. La sostenibilidad

del proyecto depende, entre otros, del mantenimiento oportuno de los
equipos. Para seleccionar la tecnologa se debe considerar el acceso a
servicios de mantenimiento de los equipos.
Grado de dependencia del proveedor. Se debe considerar el grado de

dependencia en relacin con el soporte tcnico durante la operacin,
y con la disponibilidad de repuestos en la zona del proyecto o en el pas,
entre otros.
Entrenamiento que brindar el proveedor. Cuando se adquiere equipos

es importante que quienes vayan a operarlos sean entrenados por el
proveedor, este servicio debera considerarse dentro del contrato de
suministro.
Obsolescencia tecnolgica. Este factor puede determinar reposiciones

con- tinuas, por lo que es importante evaluar el periodo de vigencia
tecnolgica de los equipos.
Seguridad industrial y riesgos ambientales asociados. Hay normas que

regulan las condiciones en que se tiene que operar, minimizando riesgos
operativos y efectos negativos sobre el ambiente. Se debe considerar estas
normas en la seleccin de la tecnologa, ya que pueden implicar costos
adicionales.
Condiciones climticas y fsicas. Se debe tener en cuenta las condiciones

de la zona donde se ubica el PIP, como: clima, suelos y topografa, entre
otros. Por ejemplo, el diseo de la infraestructura para un colegio no ser
igual en una zona lluviosa que en una donde no hay lluvias (ilustracin
37).
En un PIP de servicios de evacuacin de aguas residuales (alcantarillado),
las tecnologas de tratamiento de aguas deben adecuarse a la altitud. Por
ejemplo, las lagunas de oxidacin funcionan cuando la altitud es menor a
2000 m s. n. m.
Disponibilidad de recursos. Las caractersticas y la calidad del recurso

pueden condicionar la aplicacin de una determinada tecnologa. Por
ejemplo, si el agua que se captar tiene muchos sedimentos o presencia
de slidos o minerales, los procesos y las instalaciones que se requieren
son diferentes (sedimentacin, floculacin, filtracin, entre otros) en
comparacin con una situacin en la que el agua es de mejor calidad
c
o
mo la proveniente de un manantial, que requiere solo un proceso de

cloracin.
Ilustracin 37
Ejemplo de alternativas de tecnologa en instituciones educativas
Esta IE est ubicada en zona de selva.

Su diseo considera un sistema de evacuacin
de aguas pluviales.
Esta IE est ubicada en la sierra.

Su diseo considera las bajas temperaturas
y la presencia de lluvias.
Esta IE est ubicada en la costa. Su

diseo considera las temperaturas
moderadas y la escasa precipitacin.
Es importante tomar en cuenta los efectos del cambio climtico en la disponibilidad futura de los recursos requeridos por el proyecto, por lo que
se deber indagar si la cantidad o la calidad de estos podran variar; para
ello se revisarn estudios realizados o se consultar con la poblacin. Por
ejemplo, en algunas regiones las fuentes de agua superficiales se estn
agotando, esto genera que se exploren nuevas fuentes asociadas a
tecnologas avanzadas como las plantas de desalinizacin del agua de
mar.
Paso 2. Recopilar informacin
En funcin de los factores condicionantes se deber recopilar informacin relacionada con las distintas alternativas tcnicas que se pueden aplicar en el proyecto.
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes a tecnologa
Con la informacin recopilada se debe verificar si los requerimientos de insumos y
la generacin de residuos cumplen con las normas establecidas por el sector. Por
ejemplo, en el sector salud existen normas especficas en relacin con la
tecnologa que deben tener los equipos.
Paso 4. Evaluar los factores condicionantes de la tecnologa
De acuerdo con los criterios pertinentes para el tipo de proyecto, analiza si
existen en el mercado los equipos o los recursos cuyas caractersticas cumplan
co
n
dic
ho
s
criterios. Aquellos que no cumplan con lo requerido deben descartarse; si no se

encuentran en el mercado considera los que tengan caractersticas equivalentes o
similares y cuya adecuacin sea factible segn los requerimientos del proyecto o,
en caso extremo, revisa el planteamiento tcnico del proyecto.
Como resultado de la evaluacin de los factores condicionantes se identificarn las
alternativas de tecnologa factibles para que la UP pueda producir con
eficiencia los bienes o los servicios.
Las distintas alternativas de tecnologa pueden generar diferentes costos de inversin, reposicin, operacin y mantenimiento que debes tomar en cuenta para la
respectiva evaluacin social y seleccin de la mejor opcin.
TEN PRESENTE
En el diseo del proyecto se debe tomar en cuenta los enfoques de
gnero e interculturalidad, las normas relacionadas con condiciones
especiales de los usuarios como la discapacidad y las medidas de
ecoeficiencia aplicables para el sector pblico, entre otras.
c) Tamao
Se entiende por tamao la capacidad de produccin de bienes y servicios que
proveer el PIP para cubrir la brecha oferta-demanda durante el horizonte de evaluacin.
Para el anlisis de las alternativas de tamao sigue los pasos que se desarrollan a
continuacin (grfico 43).
Grfico 43
Pasos para el anlisis del tamao
Paso 2
Identifica
r las
normas
tcnicas
y los
Paso 1
factores
condicionant
es
Recopilar
informaci
n
Evaluar el
cumplimien
to de las
normas
referentes
y los
factores
condicionant Paso 3
es

Para la determinacin del tamao es necesario tener en cuenta nuevamente las
normas o los criterios aplicados por los diferentes sectores, segn las distintas tipo-
log
as
de
proyectos. Asimismo, los factores que influirn en la determinacin del tamao

para las alternativas de solucin, entre los cuales figuran:
Brecha oferta-demanda. La brecha es el primer criterio a tomar en

cuenta en la determinacin del tamao del PIP o de sus elementos. Por
ejemplo, la brecha a cubrir en un proyecto de agua potable va a influir
en el tamao de la estructura de captacin, de la lnea de conduccin,
de la planta de tratamiento y de los reservorios; mientras en un proyecto de
servicios de educacin inicial la brecha condicionar el nmero de aulas
con su respectivo mobiliario.
En algunos casos, cuando en determinado periodo se presentan pequeas
brechas, no necesariamente debe invertirse para cubrir el total de la
brecha y se puede recurrir a racionamientos mnimos que permitan
retrasar inversiones. Por ejemplo, en un proyecto de agua potable se
espera que un pozo de agua rinda 20 l/s pero la brecha hasta el quinto
ao llega a 22 l/s; si se invierte en un solo pozo habra una brecha no
cubierta de 2 l/s que se puede manejar con racionamiento y retrasar la
instalacin de otro pozo por ms de 5 aos.
Periodo de la brecha a considerar. Al plantear el tamao del proyecto

es necesario conocer el periodo en el que se considerar la brecha a
cubrir con el proyecto. Para ello se requiere analizar en qu ao del
horizonte de evaluacin se va a determinar el tamao de los componentes
de inversin, teniendo en cuenta su vida til, factores tcnicos, financieros
y normas. Por ejemplo, cuando la brecha oferta-demanda tenga una
tendencia creciente, el tamao podr establecerse para cubrir el 100 % del
ltimo ao del horizonte de evaluacin. Por el contrario, cuando la brecha
es decreciente, el tamao podr considerar el 100 % de la brecha del
primer ao de operacin (fase de postinversin) del PIP.
Hay tipologas de proyectos en los que el sector ha definido el periodo
de brecha con el que se les dimensiona. Por ejemplo, en proyectos de
carreteras o de agua potable y saneamiento, el tamao se establece
considerando la brecha del ltimo ao del horizonte de evaluacin.
Periodo ptimo de diseo. En algunos sectores se aplica este concepto
para establecer el tamao de cada elemento de un sistema; por ejemplo, en
agua potable y saneamiento se aplica este criterio para dimensionar las
capacidades de sus elementos en la inversin inicial como el tamao de la
captacin, las lneas de conduccin o de impulsin, las plantas de
tratamiento y los reservorios, en este caso se considera la brecha al ltimo
ao; mientras que las redes de distribucin y las conexiones domiciliarias
se ejecutan para las
reas con demanda actual y se planifica en los siguientes aos su instalacin

de acuerdo con el crecimiento de la poblacin.
Posibilidades de implementacin modular. En los casos en que sea posible
la atencin gradual de la brecha se dimensiona el proyecto en funcin al
incremento de esta. Por ejemplo, en los PIP de servicios educativos se
programa la construccin de aulas conforme se incremente la demanda;
en un PIP de alcantarillado, la planta de tratamiento de aguas residuales
puede ampliarse con nuevas lagunas de estabilizacin en la medida en
que vaya creciendo la demanda; igualmente, en un proyecto de limpieza
pblica, el nmero de celdas del relleno sanitario tambin puede
aumentarse gradualmente de acuerdo con el incremento de los
requerimientos de disposicin final.
Qu costos y beneficios se
debe considerar en los flujos
para evaluacin?
Los costos de la inversin

inicial y su reposicin si fuese
necesario. Los beneficios sern
los atribuibles a la capacidad
instalada con esta inversin.
TEN PRESENTE
La implementacin modular no es igual a la reposicin.
Restricciones de localizacin y tecnologa. En algunos proyectos la

localizacin y la tecnologa pueden influir sobre el tamao. Por ejemplo,
en un PIP de limpieza pblica el rea del terreno disponible determina el
tamao del relleno sanitario; o en un proyecto de salud la tecnologa de
los equipos mdicos tiene una determinada capacidad, lo que
condicionar el tamao.
Disponibilidad de recursos. La disponibilidad de algunos recursos

naturales (agua, biodiversidad, suelos y bosques, entre otros) podra verse
afectada por cambios en las tendencias de las variables climticas (como
temperatura y precipitacin) de tal forma que esta disminuya y afecte el
tamao del proyecto.
Paso 2. Recopilar informacin

En funcin de los factores condicionantes se deber recopilar informacin que permita definir el tamao del proyecto o las capacidades de sus elementos.
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes y
los factores condicionantes del tamao
Con la informacin recopilada se debe verificar si las opciones de tamao del
proyecto, o sus elementos, cumplen con las normas establecidas por el sector o
con los criterios condicionantes. Por ejemplo, en el sector educacin existen
normas especficas sobre el rea que se debe considerar por alumno segn nivel
educativo; en el sector transportes, de acuerdo con el IMD corresponde un
nmero de carriles para la superficie de rodadura.
Como resultado de la evaluacin se determinar el tamao del proyecto y,
cuando corresponda, las capacidades de sus elementos.
TEN PRESENTE
Con el anlisis del tamao defines la estrategia de cobertura de la
brecha durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
Proyecto de ampliacin y mejoramiento del servicio de agua para riego
En este ejemplo, que se inici en el acpite de demanda, PIP de riego, se estimar la
capacidad de los elementos del sistema para atender la demanda total, como canales
de distribucin, canal principal, presa y captacin; para lo cual se considerarn los
ndices de eficiencia en la conduccin, la distribucin y la estacionalidad de la
disponibilidad de agua en la fuente. As, el tamao de los elementos considerando la
demanda sera:
l
Demanda con proyecto al ao 12: 43 263 MMC, que es el volumen de agua que
se deber entregar a los usuarios.
Los canales de distribucin debern disponer de un volumen de 45 540 MMC,
considerando una eficiencia de la distribucin de 95 %.
En el canal principal, se deber disponer de un volumen de 75 900 MMC, tomando
en cuenta una eficiencia de conduccin de 60 %.
En consecuencia, la capacidad de captacin ser de 75 900 MMC.
Con esta informacin se definirn las caractersticas de los elementos del sistema de riego;
por ejemplo, la capacidad del canal principal y de distribucin en l/s, el material
(concreto, mampostera, entubado con PVC) y el volumen del reservorio en m3. La
ilustracin 38 muestra las capacidades de algunos de los elementos del sistema de
riego.
Ilustracin 38
Ejemplo de definicin del tamao, PIP de riego
Tanque de
distribucin
Estructura de
captacin
Canal de conduccin
X l/s; de concreto
75 900 MMC
45 540 MMC
(llega a tanque)
Canal de distribucin
X l/s; de concreto
43 263 MMC
(para distribucin en las parcelas)
d) Gestin del riesgo

En este apartado debers gestionar en forma prospectiva el riesgo, entendido como
el planteamiento del conjunto de medidas que deben realizarse con el fin de
evitar y prevenir el riesgo futuro para el PIP.
P
a
r
a
g
e
s
t
i
o
n
a
r
e
l
r
i
esgo debes tener presentes las acciones que se desarrollarn con el proyecto y
analizar si se generara riesgo para la UP que se instalara, o para los elementos
de esta sobre los que se intervendr.
Recuerdas el ejemplo que se desarroll en el mdulo de identificacin? En el Proyecto de
agua potable y alcantarillado en San Miguel se definieron tres alternativas de solucin sobre
la base del anlisis de las acciones que hacan posible lograr los medios
fundamentales, ahora tendrs presentes dichas acciones para realizar el anlisis
prospectivo del riesgo para poderlo gestionar, incluyendo las medidas de reduccin del
riesgo que se pudiesen haber planteado. Veamos la alternativa 1 de solucin, en esta
hay acciones que se considerarn para el anlisis del riesgo (en negritas) que incluyen
las que corresponden a una medida de gestin correctiva (cambio de trazo de la lnea de
conduccin y construccin de lagunas de tratamiento) y otras en las que esta no es
pertinente, en particular aquellas intangibles (entrenamiento y capacitacin, entre otros).
TEN PRESENTE
El anlisis prospectivo del riesgo se aplica a las acciones
conside- radas en el proyecto, incluyendo las medidas de gestin
correctiva del riesgo que se definieron
en el Mdulo
Identificacin.
Alternativa 1
Cambio de trazo de la LC + Elaboracin de un plan de mantenimiento preventivo
y correctivo + Entrenamiento del personal operativo para que realice mantenimiento
+ Adquisicin de equipos y herramientas para mantenimiento + Elaboracin de
manuales de operacin de los elementos del sistema + Capacitacin del
personal operativo + Ampliacin de la red de colectores y conexiones
domiciliarias en la zona sin servicio + Conexin de usuarios en zonas que
ya cuentan con redes + Construccin de lagunas de tratamiento en nueva
localizacin que no tenga fallas + Revisin y mejoramiento de instrumentos de
gestin de los servicios + Entrenamiento a integrantes de la JASS en gestin de
los servicios + Desarrollo de instrumentos de gestin para la respuesta ante
interrupcin del servicio
+ Capacitacin a operadores para la rehabilitacin del servicio + Preparacin a
los usuarios para situaciones de interrupcin del servicio.
A continuacin se desarrollan los pasos que se seguirn para la gestin prospectiva

del riesgo (grfico 44).
Grfico 44
Pasos para la gestin prospectiva del riesgo para el PIP

Paso 2. Analizar la
fragilidad
Verificar el grado
de exposicin
Plantear medidas
Identificar factores
Plantear medidas
Paso 1. Analizar la
exposicin
Evaluar
alternativas de
prestacin del
servicio
Plantear medidas
Paso 3. Analizar la
resiliencia
Paso 1. Analizar la exposicin a peligros

Si bien la exposicin a peligros es un factor condicionante de la localizacin, es
necesario que se haga un anlisis ms exhaustivo de este tema. La localizacin de
la UP que se instalara con el proyecto, o de los elementos de la UP existente
sobre los cuales se intervendr con este, condicionar la exposicin del PIP frente
a los peligros que se han identificado en el diagnstico del rea de estudio. Para
hacer este anlisis realiza el proceso siguiente.
Tarea 1. Verificar el grado de exposicin
Recuerda que en el diagnstico del rea de estudio determinaste si existan peligros
que pudieran impactar en la UP y/o el PIP; ahora que ya tienes informacin sobre
la
ubicacin propuesta para el PIP verifica si los elementos considerados en el proyecto

se ubican en el rea de impacto de algn peligro.
Si concluyes que el PIP o alguno de sus elementos en efecto estn expuestos en el
rea de impacto del peligro, debes analizar las medidas que permitan reducir
tal exposicin. Se debe tener presente que algunas de las acciones que se
ejecutarn con el proyecto son medidas de reduccin del riesgo (gestin
correctiva del riesgo de la UP existente) cuya exposicin tambin tendrs que
verificar.
En la ilustracin 39, referida a un PIP de servicio de agua potable,40 se observa
que los elementos del nuevo sistema (ver las lneas punteadas) estarn tambin
expuestos a peligros; as, la estructura de captacin y una parte de la lnea de
conduccin estarn expuestas al peligro de inundaciones, mientras que el
reservorio y otra parte de la lnea de conduccin estaran en una zona ssmica
(falla local). Por otra parte, en el sistema existente (parte superior de la
ilustracin) se identificaron riesgos cuyas medidas de reduccin forman parte del
proyecto, como: 1) reforza- miento de la estructura de captacin, 2) lnea de
conduccin con tubera enterrada y 3) estructuras de proteccin de ladera. Estas
medidas tambin se evaluarn para no generar riesgos futuros para ellas, lo que
impedira que cumplan con su rol.
Ilustracin 39
Ejemplo de exposicin de la UP y del PIP de servicio de agua potable
Estructura de
captacin
Lnea de conduccin
Reservorio
Reservorio
rea de influencia
Lnea de
conduccin
Reservorio
Tanque
rea de influencia
Lnea de
conduccin
Inundacin
Estructura de
captacin
Deslizamiento
Sismo
Como podrs apreciar en el ejemplo, el anlisis de la exposicin se aplica inclusive a

las medidas de reduccin del riesgo que se plantearon al definir el proyecto (Mdulo
Identificacin). Se busca determinar si el grado de exposicin es bajo, medio o
alto, segn sea su ubicacin dentro del rea de impacto de un determinado
peligro.
Tarea 2. Plantear medidas de reduccin de la exposicin
Las medidas para reducir la exposicin tienen relacin con la localizacin, entre
ellas estn:
l
Cambio de localizacin. Se deber indagar sobre otras posibles alternativas

de localizacin del PIP, o del elemento expuesto, donde no existan peligros o
estos no sean de grado alto o muy alto. Esas alternativas deben cumplir con
las normas tcnicas y los factores condicionantes de la localizacin.
Reduccin del rea de impacto de los peligros. Si no existiese otra alternativa de
localizacin, se tendrn que analizar medidas tcnicas que permitan minimizar
el impacto del peligro sobre los elementos, como estructuras de proteccin que
limiten el rea de impacto del peligro.
Siguiendo el caso del PIP de riego que se presenta en este mdulo (determinacin de
la brecha oferta-demanda), se analiz la localizacin de los distintos elementos del
nuevo sistema (captacin, presa, canal de conduccin principal y laterales),
identificndose que:
1) La estructura de captacin se ubicar en un rea donde puede verse afectada si se
produce un fuerte incremento de la velocidad y el caudal del ro y no hay otra
alternativa de localizacin tcnicamente viable.
2) Un tramo del canal principal se ubicar en zona de deslizamientos. A pesar de haberse
buscado otras posibles alternativas de localizacin, no se hall ninguna otra.
Dado que no se han encontrado alternativas de localizacin tcnicamente viables, se
plantean como medidas prospectivas para reducir el impacto del peligro las siguientes.
Dos alternativas tcnicas para reducir

los deslizamientos
A la izquierda se aprecia una alternativa basada en ingeniera estructural y, a la derecha,

una alternativa de bioingeniera. Ambas tendrn distintos costos e impactos, cuya medicin
y evaluacin permitir seleccionar la ms conveniente.
1) Construir un muro de proteccin para evitar el socavamiento del suelo donde se ubicarn las bases de la estructura de captacin.
2) Construir una estructura de proteccin en el tramo del canal principal expuesto a
deslizamientos para reducir el rea de impacto de estos, o incrementar la cobertura
vegetal para disminuirlos.
Es posible que tambin se puedan plantear medidas para, manteniendo la localizacin, incrementar el nivel de resistencia del elemento expuesto, lo cual veremos
en el siguiente paso.
Paso 2. Analizar la fragilidad ante el impacto de los peligros
Al analizar el PIP tomars en cuenta las acciones planteadas en las alternativas de
solucin y para las cuales has realizado el anlisis tcnico precedente
(localizacin, tecnologa y tamao).
Para efectuar el anlisis prospectivo de fragilidad ejecuta las siguientes tareas.
Tarea 1. identificar los factores que pueden generar fragilidad
A diferencia del anlisis de fragilidad que se realiz en el diagnstico de la UP para
la gestin correctiva del riesgo, la pregunta que debe hacerse ahora que no existe
an el riesgo es qu factores podran generar la fragilidad del PIP o de alguno
de los elementos de este?
Por ejemplo, en un PIP la alternativa de solucin es instalar un sistema de
alcantarillado y se verific que un tramo del emisor de las aguas residuales
cruzara una quebrada, por lo que existe la posibilidad de rupturas por fuertes
caudales si se tiende sobre el cauce de la quebrada, y el diseo o los materiales
no son apropia- dos. Como se apreciar, en ese tramo el emisor sera frgil por
la calidad de los materiales.
Tarea 2. Plantear medidas para reducir fragilidad
Una vez identificados los factores que podran generar fragilidad, se deben explorar
las posibles medidas que la eviten o la reduzcan, las que estarn relacionadas con
el diseo, los materiales empleados y las normas tcnicas de construccin,
generales, sectoriales o territoriales.
En el ejemplo que se plantea en la tarea 1 cabra plantear las siguientes
medidas:
1) Tendido areo de la tubera en el tramo de cruce de la quebrada.
2) La tubera en el tramo del cruce debera ser de un material ms resistente
como fierro fundido.
Paso 3. Analizar la resiliencia ante el impacto de peligros
El anlisis de resiliencia se refiere a la capacidad que tiene o no la UP para asimilar el impacto del peligro y continuar proporcionando el servicio aun
cuando este sea mnimo. Esta capacidad puede reflejarse en: 1) alternativas de
prestacin
del servicio durante la emergencia, y 2) instrumentos de gestin y capacidades

para la respuesta y la recuperacin oportuna de esta. Ahora, al realizar el
anlisis tcnico, veremos el caso 1; cuando se plantee la gestin del proyecto
se tratar el caso 2.
Tarea 1. analizar capacidades alternas de prestacin del servicio
En un escenario en el cual haya un grado de riesgo que no se ha podido
reducir y, por consiguiente, es posible que ocurra un desastre, se debe analizar
si se dispone de formas alternas de provisin del servicio en caso la UP sufriese
daos; por ejemplo, recursos que operen durante la emergencia o convenios o
acuerdos con otras entidades prestadoras, entre otros.
Tarea 2. Plantear medidas para incrementar la resiliencia
Sobre la base del anlisis anterior, plantea medidas que permitan incrementar la
resiliencia de la UP para que se siga proveyendo el servicio, aun cuando no sea
en igual cantidad que en situacin de operacin normal.
Por ejemplo, una EPS ha previsto un sistema de contingencia para proveer el servicio
de agua potable si la estructura de captacin y/o la lnea de conduccin
colapsaran por el impacto de los peligros a los que estaran expuestas. El sistema
de contingencia captar aguas subterrneas cuyo volumen permitir dar un
servicio racionado mientras se repongan los dos elementos daados.
Otro ejemplo en atencin de salud es disponer de hospitales de campaa que se
usan cuando colapsa un establecimiento, o la demanda supera la capacidad de
atencin existente en una situacin de emergencia.
Paso 4. Identificar probables daos y prdidas
Para evaluar la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo es
necesario que se identifiquen los probables daos que pudiese sufrir la UP y sus
efectos sobre la prestacin del servicio, en un escenario supuesto en el cual no se
apliquen las medidas que se han planteado en los pasos precedentes.
Como indicamos en el Mdulo Identificacin, entre las prdidas estaran: 1) prdidas de la capacidad de produccin parcial o total, 2) prdidas de beneficios
para los usuarios durante la interrupcin del servicio y 3) gastos adicionales en
los que incurriran los usuarios para acceder a los servicios en otras UP
alternativas.
Por ejemplo, si en un PIP de ampliacin de servicios de salud no se ejecutaran
las medidas de reduccin del riesgo, el impacto del peligro podra generar los
siguientes daos y prdidas: 1) daos en las instalaciones de los servicios de
atencin de emergencias y en los equipos, y los consiguientes costos de
recuperacin; 2) los usuarios no podran ser atendidos en casos de emergencia, lo
cual puede poner en riesgo su vida o generar mayores complicaciones y duracin
del tratamiento; y 3) desplazamientos de los usuarios en situacin de emergencia a
otro establecimiento
de salud o, en el peor de los casos, a otra localidad, con los consiguientes

costos de traslado y prdidas de tiempo.
TEN PRESENTE
Las medidas para la reduccin del riesgo generan costos de inversin, operacin y mantenimiento que debes tomar en cuenta para la
evaluacin de la rentabilidad social de estas.
e) Momento
El momento (periodo) en el que se inicia la ejecucin tiene que ser el apropiado.
En ocasiones se tiene que analizar cundo es ms conveniente que se inicie la
ejecucin del PIP, sucede cuando la brecha proyectada es significativamente
creciente, o cuando se plantean como alternativas la reparacin de un activo o la
adquisicin o la construccin de uno nuevo. Entre los factores que inciden en la
decisin del momento estn:
Evolucin de la demanda
Costo de oportunidad
Recursos pblicos escasos
Evolucin de la competencia (oferta)
f) Sntesis del anlisis tcnico

En este acpite se debe presentar una sntesis de las alternativas tcnicas formuladas que hayan sido analizadas y aceptadas desde el punto de vista tcnico y
que sern objeto de la evaluacin correspondiente en el siguiente mdulo.
Esta sntesis debe contener para cada alternativa de solucin informacin
referente a los aspectos tcnicos analizados, incluyendo las medidas de
reduccin de riesgos (MRR).
Al inicio de este captulo (en el acpite 3.3), presentamos un ejemplo de identificacin de alternativas tcnicas; luego del proceso de evaluacin del
cumplimiento de normas, factores condicionantes y anlisis prospectivo del
riesgo, la sntesis de las alternativas que se evaluaran se muestra en el cuadro
39.
En el ejemplo se presenta una alternativa tcnica para la primera alternativa de
solucin y dos alternativas tcnicas para la segunda alternativa. Observa que en
esta ltima la lnea de conduccin estar expuesta al peligro de deslizamientos, por
lo que se plantean medidas para reducir la fragilidad.
Cuadro 39
Sntesis del anlisis tcnico de las alternativas de solucin
Alternativa
Localizacin
1. Pozos
entubados
(aguas
subterrneas)
Localizacin
B
2. Captacin de
Localizacin
un ro (aguas
A
superficiales)
Tecnologa
Pozos y
lnea de
impulsin
Captacin y
lnea de
conduccin
con
tubera de
polietileno
Captacin y
lnea de
conduccin
con tubera
de PVC
Tamao
Resultado final
100 l/s
Pozos y lnea de impulsin para 100 l/s,

localizados en B, en el primer ao del
horizonte de evaluacin.
100 l/s
Captacin y lnea de conduccin con

tubera de polietileno para 100 l/s,
localizadas en A, en el primer ao del
horizonte de evaluacin
La MRR 1 es: Tramo expuesto de la lnea
de conduccin con tubera enterrada.
100 l/s
Captacin y lnea de conduccin con

tubera de PVC para 100 l/s, localizadas
en A, en el primer ao del horizonte de
evaluacin.
La MRR 2 es: Muro de proteccin
en tramo expuesto de la lnea de
conduccin.
Asimismo, para cada alternativa tcnica se deber desarrollar un anteproyecto,

layout 41 o plano que muestre, entre otros: la distribucin de espacios o ambientes
en el caso de edificaciones o de infraestructura (por ejemplo, institucin
educativa, establecimiento de salud, comisara, planta de tratamiento de agua);
el trazo en el caso de lneas de transmisin elctrica, lneas de conduccin y
redes matrices de agua potable, colectores principales y emisores de aguas
residuales, canales de riego, entre otros; y la reduccin del riesgo a travs de
medidas prospectivas,42 correctivas y reactivas.
TEN PRESENTE
Existe interdependencia entre los aspectos tcnicos, como es el
caso del tamao que podra estar relacionado
con la
tecnologa (capacidad de los equipos disponibles de una
determinada tecnologa) o con la localizacin (disponibilidad
de terrenos).
En las ilustraciones 40 y 41 te mostramos cmo puede variar el tamao de los elementos de un sistema de agua potable considerando las alternativas de localizacin
del reservorio, lo que depende de la disponibilidad de terrenos.
41. Esquema de distribucin de elementos dentro de un diseo.

42. Como parte de las medidas prospectivas se consideran aquellas referidas a reducir los impactos del
cambio climtico (adaptacin).
Ilustracin 40
Alternativa 1 de tamao para un sistema de agua potable
Estructura de
captacin
Lnea de conduccin
200 m3
Lnea de aduccin
2 123 m, O 4", PVC

Reservorio
950 m,
O 4",
PVC
850 m,
O 2",
PVC
1 950 m,
O 2"
Ilustracin 41
Alternativa 2 de tamao para un sistema de agua potable
Estructur
a de
captaci
n
Lnea de conduccin
Lnea de aduccin
150 m3
2 140 m, O 4", PVC
1 110 m,
O 2",
PVC
Reservorio
650 m,
300 m,
O 2",
O 2",
PVC
PVC
Reservorio
3
100 m
400 m,
O 2",
PVC
3.3.2 Metas de productos

En esta seccin veremos la manera de establecer un indicador con el que se medir
el logro de cada medio fundamental o componente del PIP que hemos previsto
ejecutar, teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico
realizado.
Para cada alternativa tcnica analizada se procede a determinar las metas de los
medios fundamentales, o componentes del Marco Lgico, que se pretende lograr
en la fase de inversin, es decir, las metas fsicas, como: nmero de aulas, km
de
carreteras, sistema de agua potable para producir X l/s, una posta de salud con
X m2 de rea construida, o nmero de cursos de capacitacin, entre otros.
Igualmente, debemos incluir las metas que se relacionen con las MRR, considerando
el contexto de cambio climtico; por ejemplo, metros de muro de contencin,
nmero de hectreas reforestadas en una ladera, nmero de horas de asistencia
tcnica para mejorar tcnicas de cultivo, o construccin de un embalse para X m3,
entre otros.
Tambin tenemos que estimar las metas de productos en la fase de postinversin
vinculadas con las reposiciones; por ejemplo, reposicin de X vehculos recolectores de residuos slidos, reposicin de X equipos de bombeo, o reposicin de X
vehculos, entre otros.
TEN PRESENTE
Las metas de producto son las que incorporamos en la Matriz del
Marco Lgico como metas de los indicadores de los componentes
del PIP, y son las que permitirn efectuar el seguimiento del
proyecto y su evaluacin intermedia o ex post.
En el cuadro 40 se presenta un ejemplo de la determinacin de metas de

productos para un PIP de saneamiento en el mbito rural.
Cuadro 40
Ejemplo de determinacin de metas de productos,

Componente
Meta
3
Sistema para el abastecimiento de agua potable
Capacidad de 200 m /da
Mecanismo de disposicin de excretas
100 unidades bsicas
Creacin de una JASS para la gestin del servicio
1 JASS con capacidades y competencias
Educacin en el buen uso del agua y en buenas

prcticas sanitarias
50 familias con conocimientos sobre el buen uso del

agua y buenas prcticas sanitarias
3.3.3 Requerimientos de recursos

Al llegar a este punto, identifica los recursos que se necesitarn para lograr, en
la fase de inversin, las metas de producto de los medios fundamentales, o
componentes, que en conjunto permitirn contar con la capacidad para
brindar el bien o los servicios sobre los que interviene el proyecto con los
estndares de calidad requeridos. Asimismo, los recursos que se utilizarn en la
fase de postinversin para proveer el bien o los servicios en la situacin con
proyecto, para cada una de las alternativas analizadas.
PIP
po
san
en
a) En la fase de inversin
Los requerimientos se refieren a los recursos que permitirn alcanzar cada
medio fundamental o componente, por ejemplo: m2 de rea construida, km de
carreteras o vas, metros lineales (m) de tuberas, m3 de almacenamiento, km de
lneas de transmisin de energa elctrica, nmero de conexiones de
usuarios, nmero de juegos de mobiliario, nmero de juegos de equipos
mdicos, km de canales de conduccin para riego, nmero de capacitadores
contratados, o nmero de materiales para capacitacin, entre otros.
Los requerimientos que se considerarn deben ser el resultado del anlisis de la
situacin con proyecto y de la situacin sin proyecto. Por ejemplo, si al final
del horizonte de evaluacin se requiriesen 7 aulas para atender la demanda
total del servicio de educacin inicial, pero ya existen 4, de las cuales 3
cumplen con todos los estndares y 1 puede ser mejorada, entonces en los
requerimientos se deber considerar la construccin de 3 aulas adicionales y
la mejora de 1 existente.
Ten en cuenta los recursos necesarios para ejecutar las medidas: 1) de
mitigacin de los impactos en el ambiente y 2) de reduccin del riesgo en un
contexto de cambio climtico.
Incluye adems los recursos que se van a necesitar:
l
De manera temporal, durante la ejecucin de la inversin. Por ejemplo, en

el caso de un PIP para mejorar y ampliar una IE en el que se tiene que
trasladar a los alumnos a otro lugar, se debe considerar el alquiler
temporal de un local o la construccin de aulas provisionales mientras dure
la ejecucin.
Las interferencias con otros servicios. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de una carretera afectada por las filtraciones de un canal de riego en
un tramo, se incluirn los trabajos de revestimiento del canal en dicho tramo
como parte del PIP.43 Otro caso es el de mejoramiento de pistas y veredas
que pueden afectar instalaciones de agua potable, alcantarillado u otros; en
el cual se deben incluir los recursos necesarios para resolver los
probables daos que se puedan ocasionar.
Las licencias, los permisos, los registros y otros necesarios para iniciar la
ejecucin y/o la operacin del proyecto.
Para la gestin del proyecto. Por ejemplo, si se requiere personal para
elaborar los TdR para contratar estudios detallados (expediente tcnico o
especificaciones tcnicas, entre otros) o coordinar la ejecucin de las
inversiones.44
En el cuadro 41 se presenta un ejemplo de estimacin de los requerimientos de

recursos para el caso del PIP de agua potable y saneamiento rural.
43. Si el revestimiento fuese de todo el canal y no solo del tramo que afecta a la carretera, entonces se
tratara de otro PIP que mejore el servicio de agua para riego.
44. Los requerimientos de recursos debern estar sustentados en el planteamiento de la gestin del proyecto.
Cuadro 41
Ejemplo de estimacin de requerimientos de recursos,

PIP de agua potable y saneamiento rural
Metas de producto
Construccin de un sistema para

el abastecimiento de agua potable
con una capacidad de 200 m3/da
Instalacin de 100 mecanismos de

disposicin de excretas
Recursos
Una captacin tipo barraje para 10 l/s

Una lnea de conduccin de 1200 m de longitud con
tubera de 200 mm de dimetro de PVC de clase X,
enterrada en un tramo de 300 m
Una planta de tratamiento de agua potable de
filtros lentos, de 2 l/s de capacidad
Un reservorio apoyado de 50 m3
Una red de distribucin de agua en una extensin
de 1000 m con tubera de 100 mm de dimetro de PVC
Cien conexiones domiciliarias
Cien UBS* con sistema de arrastre hidrulico
Fortalecimiento de la JASS, con

conocimientos suficientes para la
gestin del servicio
Un especialista para capacitar en gestin del servicio de

agua
Un local para capacitacin
Cien carpetas con materiales para capacitacin
Educacin a 50 familias en el buen

uso del agua y en buenas prcticas
sanitarias
Dos especialistas en educacin sanitaria

Cuatro avisos radiales de educacin sanitaria por seis
semanas
Cincuenta boletines informativos
* Unidad bsica de saneamiento.
b) En la fase de postinversin
Los requerimientos de personal, bienes, servicios, insumos y otros conceptos para
garantizar la prestacin del servicio. Para ello se deben conocer cules son los
recursos que se va a necesitar en la situacin con proyecto y cules son aquellos que ya emplea la UP para producir (si existe) y as determinar los recursos
adicionales requeridos que, una vez valorizados, se incorporarn en la evaluacin
del proyecto.
Para estimar los requerimientos en la mayora de tipologas de proyectos se requiere
tener un plan de produccin, o provisin de los servicios, con el fin de
estimar los requerimientos de recursos aplicando indicadores o ratios de
rendimiento. La cantidad de produccin corresponder a la demanda efectiva en
la situacin con proyecto, o a la demanda objetivo si no se atendiese toda la
brecha con el proyecto.
Para la situacin sin proyecto se parte de la informacin del diagnstico sobre
los recursos que se empleaban y se determina si estos podran o no variar en el
transcurso del horizonte de evaluacin en funcin a cmo se ha proyectado la
oferta sin proyecto o la oferta optimizada. Por ejemplo, si se ha previsto que en
la situacin sin proyecto la capacidad disminuya, se debe considerar esta para
determinar las necesidades de recursos.
A continuacin se presenta la estimacin de requerimientos para la fase de

postinversin para el mismo ejemplo utilizado en la estimacin de recursos para
inversin en un PIP de servicios de educacin inicial (cuadro 42).
Cuadro 42
Ejemplo de estimacin de requerimientos para la fase de postinversin,

PIP de servicios de educacin inicial
Ao
Matrculas
Recursos
Personal docente
Materiales
y tiles de
enseanza
Personal auxiliar
Personal
administrativo
Servicios
pblicos
Materiales de
limpieza
Servicios de
terceros
UM
10
Nmero
120
123
125
128
130
133
136
139
142
145
Nmero
Paquete
120
123
125
128
130
133
136
139
142
145
Nmero
Nmero
Mes
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Juego
o kit
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
rdenes
Veamos qu recursos ya estn disponibles en la IE para estimar los requerimientos

incrementales. De acuerdo con el diagnstico, se dispone de 2 docentes, 3 auxiliares
y 2 administrativos, con esta informacin se tendr los requerimientos incrementales
que se presentan en el cuadro 43.
Cuadro 43
Ejemplo de estimacin de requerimientos incrementales

para la fase de postinversin, PIP de servicios de educacin inicial
Recursos
Ao
UM
Personal docente
Nmero
Materiales y tiles
de enseanza
Juegos
o kit
Personal auxiliar
Personal
administrativo
Servicios pblicos
10
120
123
125
128
130
133
136
139
142
145
Nmero
Nmero
Mes
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Materiales de
limpieza
Paquete
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Servicios de
terceros
rdenes

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Mdulo

Al finalizar este mdulo te sentirs capaz de:

Los temas a tratar en este mdulo se presentan a continuacin.

3.1 Horizonte de evaluacin

(Fase de postinversin: 10 aos)

Carreteras con tratamiento superficial bicapa (TSB)

Carreteras afirmadas y sin afirmar

Carreteras a nivel de pavimentos con soluciones bsicas

Carreteras pavimentadas (flexible y rgido)

Agua potable y alcantarillado

Fuente: Parmetros de evaluacin del Anexo SNIP 10.

3.2 Determinacin de la brecha oferta-demanda

Las variables que explican el comportamiento de la poblacin

Las variables que permitan definir las capacidades existentes y su

3.2.1 Anlisis de la demanda

factores que explican la demanda o no demanda de los servicios; y 3) los ratios de

se presentan los pasos que debes seguir para estimar la

a) Estimacin de la demanda en la situacin sin proyecto

Hay proyectos en los que se interviene en ms de un servicio, en esos casos, el

edu- cacin secundaria, se estimar la demanda de cada servicio; si se trata de un

en el cual se mejorarn los servicios de atencin de salud materno-infantil, se tendr

Algunas veces, se estima errneamente el tamao o la meta de los productos que

Pero, el servicio que

Entonces hay que

Poblacin demandante potencial: grupo de la poblacin de referencia

Conceptos para la estimacin de la poblacin demandante,

Segn la tipologa de proyecto puede variar la aplicacin de los conceptos; por

Poblacin ao n = Poblacin censo * [1 + tasa intercensal]^ao

la poblacin de la localidad en el ao 2007 fue 16 430 habi- tantes y la

As obtienes la informacin de la poblacin de la localidad X para el ao

Ejemplo de esquema de proyeccin de la poblacin demandante

Al utilizar la tasa de crecimiento intercensal se asume que no habr

Proceso de estimacin de la poblacin demandante,

Paso 3. Estimar la demanda efectiva

b) Estimacin de la demanda en la situacin con proyecto

Pasos para estimar y proyectar la demanda en la situacin con proyecto

Paso 1. Recopilar evidencias

Averigua sobre experiencias similares que se hayan realizado y la eficacia de

En el cuadro 26 puedes consultar aspectos referidos a la poblacin demandante y

Poblacin total del

Poblacin total del rea

Familias que tienen

Familias que tienen

Poblacin total del

Poblacin total del rea

Poblacin total del

Poblacin del rea

Poblacin total del

Poblacin total del

Poblacin total del

Poblacin con necesidad Poblacin

Poblacin total del

Poblacin total del rea

Poblacin del rea

Poblacin que requiere

Poblacin del rea Grupo de poblacin

* Fuente: Anexo SNIP 09.

A continuacin desarrollamos otros dos ejemplos de estimacin y proyecciones de

Demanda del usuario

Poblacin demandante potencial

Poblacin demandante efectiva

Ejemplo de estimacin de la poblacin demandante efectiva,

En este caso, las proyecciones de la poblacin demandante no dependern de la

promedio de agua actual es de 1,0 l/s/ha en el sector A, de 1,5 l/s/ha en el sector B y