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O FEDERALISTA->
PUBi..ICADO EM INGLEZ
E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ
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TOMO PRIMEmO . .
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VILLENEUVE
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he que foro reunidas em hum s corpo : talvez daqui de pendo alguns defeitos de ordem ,
e de methodo, e certas divagaes, dependentes qa sua primeira forma; mas nem por isso .
me pareceu dever corrigir estes defeitos, que
o leitor perdoar em desconto de algumas verdades uteis.
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. e ~~uctot Ci.~/)
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susceptvel de ser desenvolvida completamente neste lugar;
mas a leitura da obra lhe servir de completa demonstrao.
Se pela raridade de qualquer escripto pde medir-se o seu
valor, poucos o tero tal como este. Todo o mundo procura
o Fedemlista sem o achar: cada exemplar da traduco ,
francza, no obstante ser cheia de defeitos e de lacunas,
paga-se por cincoenla mil ris, e assim mesmo no apparece.
Servi-me, para a traduco, do original inglez ; mas tive
sempre diante dos olhos a traduco franceza, para consulta-la nas passagens dilllceis, em que o sentido me parecia equivoco , e para apontar em notas, como apontei,
as omisses que tinha feito do original. Quando os factos
historicos apontados no texto me parecro pouco conhecidos, tambem os ampliei por meio de notas il!ustrativas;
porque de outra maneira no podio servir para o fim para
que o autor os apontava.
Tive muito cuidado em que a linguagem fosse pura , e
o estilo correcto : se por este lado o Fedemlista no poder
ser offerecido como modelo, a minha consciencia me diz
que nesta parte no deixa muito que desejar.
Rio de Janeiro, 15 de dezembro de 1889.
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CAPI.TULQ
INTRODUCO.
( PO R MR, HAU!I;'PO .)
1.
'1.
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Outto motivo de eircumspeco he qne-n o pde
haver certeza de que os que advogo a boa causa
sejo animados de motivos mais puros que seus antagonistas: huns e outros podem ser accessiveis s
suggestes da ambio, ela avareza, da animosidade
pessoal, do espitito de'partido, c de outros motivos
igualmente pouco lonvaveis.
Pot' outra parte, no h a nada mais absurdo do
que este esprito de intolcrancia que em todas as
'pocas tem caracterlsaclo os partidos polticos. O
ferro e o fogo no faz mais proselytos em poltica
que em religio: est j provado pela experiencia de
seculos que a perseguio no ema nem as heresias
polticas, nem as hel'esias religiosas.
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-5
ro a ser tyrannos, fazendo-se .demagogos e captando
a henevolencia do povo.
O intuito que tive, fazendo estas observaes, foi
acautelar os meus concidados contra todas as ten~
tativas que, em questo de tal maneira importante
para a sua felicidade, se poderem fazer por huma
ou por outra parte para influir sobre a sua opinio
por meio de outras impresses que no sejo as que
resulto da evidencia da verdade. A tendencia de
todas ellas vos ler feito ver que foro dictadas J!O'rlJ , , .,
1
hum esprito fa vora vel nova co_nstitui_o : nem eu '4'
pretendo encobri-lo; porque, depois de a ler -attentamente examinado, estou conv.encido que na sua
adopli'o consiste o interesse d vossa liberdade do
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vosso poder e da vos;sa felicidade.
No quero fazer alarde de circumspeco <jT:te ri6.
tenho, e ainda menos enganar, affectando duvidas,
quando a minha opipio estft tomada: confesso a
minha convio com franqueza, e exporei com liherdade os motivos em qne a fundo. Quem tem a
consciencia das suas boas intenes no deve buscar rodeios. Nao me cano com protestaoes a este
respeito: as minhas intenes ficao no men <:_orao; mas as minhas razes ser expostas aos olhos
de todos prira que todos as posso avaliar. A coragem com que pretendo apresenta-las, no ha de fazer deshoma ausa da verdade.
Proponho-me discutir nesta obra os ohjectos seguintes: a utilidade da unio nossa prosperidade
poltica; a insufficiencia da confederao actual para
mante-la; a necessidade de hum governo ao menos
to energico como aquell~ que se vos prope; a
7-
..
CAPITULO li~
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-S-....
a prosperidade do povo americano dependesse da
sua unio; e. para este fim tem constantemente
tendido os votos, as supplicas e os esforos dos
nossos melhores e mais discretos concidados : hoje,
porm , ha polticos que trato de erronea esta
opinio, e que pretendem que, em lugat de esperar
da unio felicidade e seguraaa, na diviso dos
estados em soberanias parciaes he que a devemos
buscar. No he preciso dizer que esta doutrina tem
muito de paradoxo; mas, por extraordinaria que
seja, j conla seus parLidistas, e entre elles alguns
daquelles mesmos que em outro tempo lhe havio
resistido com mais resoluta opposio. Sejo quaes
forem os motivos desta mudana, seria h uma temeridade no povo a adopo dos novos princpios,
sem que primeiro se convence:;se de que sabia e
-vetdndeira poltica lhes serve de fundamento.
J muitas vezes observei com prazer que a America independente no he composta de territorios
separados e distantes huns dos oultos. Esta terta
de liberdade he vasta, fertil, e nunca interrompida : a Providencia a dotou , com predileco particular, de prodigiosa variedade de tenenos e prodpcs; deu-lhe rios innume~aveis para prazer e
utilidade de seus. habitantes; lanou em torno dos
seus limites huma cada continuada de lagos e
mares navegaveis para servirem de lao s partes
que a compoem; iez correr no seu 5eio os mais
nf{bres tios do universo, e collocou-os a distancias
convenientes pata que smvissem de meio de communicao aos socconos fraternaes de seus habitantes, e de canues permutao dos seus producto~.
1-3-
-14-
CAPITULO III.
Continuao do mesmo assumpto,
(roa
1\IR, JAY.)
1:6 _:..
-17
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zer que sero mais satisfactorios para as outras naes, e mais favoraveis nossa segurana.
Com hum governo nacional, os tratados e os artigos dos tratados sero sempre interpretados com
o mesmo s,e ntido, e executados da mesma maneira;
com tl'eze estados divididos em tres ou quatro confederaes, ho de variar os juizos sobre as mesmas questes, no s pela variedade dos tribunaes e
dos juizes independentes, estabelecidos pol' gover~ nos separados, mas pela differena das leis e dos interesses locaes que podem inflair sobre as decises.
Assim, a sabedoria da convenho que submette as
questes desta natureza jurisdicao de tribnnaes
estabelecidos pelo governo nacional e a elle .s ,res
ponsavcis, no pde ser asss approvada.
A considerao de huma vantagem ou de numa
perda actual pde tentar o governo particular de
hum estdo ou dous .a fechar os olhos s regras da
hoa f e da jtlsLia; mas como estas tentaes, por
isso que dependem de interesses locaes, no podem
ter influencia sobre os outros estados, e menos ainda sobre o governo nacional , ficar respeitadas
nesla ullima hypothese a boa f e a justia, e aquelIas tentaes sem efi'eito. O tiatado de paz que fir.e
mos com Inglaterra, pde servir de fundamento ao
que acabamos de dizer.
Dir-se-ba qne a maioria, ou o partido dominante
de hum estado qualquer, deve .suppr-sc sempre
disposto a resistir s ten,taes apontads no patagrapho antecedente. Muito embora; mas como estas tentaes dependem de circnmstancias particn. lares ao estado qu e as apresenta, e como , por isso
To ~r o '
1.9 --
-21
CAPITULO .1\)..,
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C ontinua~~ao
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.,
-22familia, ou dos seus parti distas- todos estes motivos, que no podem obra~ seno sobre prncipes, os
empenho muitas vezes em guerras que no so legitimadas pela justia, e menos ainda pelo voto ou
pelo interesse-dos povos (*).
Porm, independentemente destas consideraes
que decidem tantas vezes da sorte dos imperios nas
monarchias absolutas, e que merecem nossa _atteno, ha muitas outras que interessao tanto os povos
como os reis, e que nos dizem particularmente respeito. Examinando-as, acharemos que todas dependem da nossa situao relativa.
Fran.a e Inglaterra so nossas rivaes em consequencia da pesca: todos os seus esfcros para empecer-nos - todos os premios estabelecidos para
anim-ar a extraco do seu pei~e- todos os direi- tos que ~fa~em pesar sobre o f)ei xc estrangeiro,
ainda no poder~o fazer qu~ os seus negociantes
provejo os seus p~prios mercados pot menor preo
-<Iue ns.
_
Quanto ao commercio de transporte, estamos
em rivalidade , no s' mente com Frana c Inglaterra, mas ainda com muitas ~llltras naes da Europa; e seria lou cura imaginar\ qne cllas podessem
ver com prazer a prosper'idadc do nosso. Como elle
'IlO pde augmentar-se seliiO ,I~ CUSta do seu, longe
2{!
IJ
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-27..,....
p6de , livre de todos estes obstaculos , occupar-se
com muito mais esperana <fe resultado , da segu
rana elo povo.
Seja, potm, qual ft a posio em que nos colloquemos, estteitamente nnidos debaixo Q.fl- hum-govetno nacional, ou oivididos ri hdin certo numero.,
de confederaes , os esttangeiros sabero conhecer
O nOSSO estado , e jn)gar (lelle CO;ll exaco ; e O
comportamento que tiverem para comnosco hade
ser a consequencia deste juizo.
Se elles virem que o nosso governo nacionalhe po-'
cleros o e ditigido com intelligencia-que o nosso com
. metcio h e fa voreciclo por sahios regulamentos -que
o nosso exercito be bem organisado e bem disciplinado-que as nossas finanas so adm_inistradas com
economia -que o nosso credito est restabelecido
-que o povo he livre , unido e feliz , por certo que
tero mais vontade de procurar nossa allian3, que
de provocar onosso resentimenlo. Pelo conttario, se
nos vitem com hum governo sem fora-cada Estado ' discrio de chefes de hum momento-todo o
paiz dividido em tres ou quatto republicas independentes e em discordia, hum a disposta em favor da
Inglaterra , outra da Hespanha , ontra da Ftana,
.e todas juntas joguete destas potencias, ql'C no cessaro de animar a& suas rivalidades reciprocas , que
miseravel espectaculo lhes offerecer a America ?
Objecto do seu desptezo , e mesmo dos seus ulttajes, hum a triste experiencia n'os far vet que, quando hum povo ou huma famlia se fracciono, obto
directamente contra o interesse da sua felicidade.
-28
CAPITULO V.
C onlinuao do mesmo assum pto.
lluma carta da rainha Anna de Inglaterra, escripta no primeito de julho de 1 yo6 ao parlamcnlo
de Escossia \ nos offerece, sobre a importancia da
unio que ent~o se formava entre '\s dous reinos, ,
reflexes bem dignas de que as consideremos com
alleno. Ext,_rahi.rei della algumas passagens mais
importantes.
..
'' Hum a inteira e penfeita unio, diz a rainha aos
E scassezes, ser o mais solido fundamento de huma
paz dueavel; com ella ficar mais segura a vossa
religio, a vossa liberdade mais garantida, a vossa.
ptoprieilade menos exposta; acabar as vossas ani
mosidades, desapparecer os c 'nmes e as diffenenas entre os dons reinos; o vosso poder ser mais
forte, o vosso commercio mais extenso, augmcntrit vossas riquezas, e a ilha inteira, uniJa pelos
mesmos sentimentos, e livre por esta fedt~ao de
todo o-suslo de diversidade de interesses, lcar em
estado de resistir a todos os seus inimigos. ' Recom-
-31. =
eqilibrio perfeito ; suppost6 qde fosse possvel Stabelecelo ao principio. Alem das citcnmstancis
locaes qu.e tenderio a augmentar o poder em h uma
parte e a retardar os seus progr~ssos na outra, deve
. contar-se com os effeitos da snpel'oridade relativa s
de poltica e administrao que bem depressa se
observaria no ~overno de huma das confederaces
c destrui~ia a s~1a igualdade respectiva; porque .no
he de esperar que em huma longa setie de nnos
todas ellas sejo dotadas do mesmo gro de previdcncia poltica e de prudcncia administrativa.
Qualquer qne seja o momento ou o motivo da
superioridade r1ne hnrna das quatro propostas confederaes ha de infallivelmcnte adquirir sobre as
outras, esse momento ser aquclle em que todas
llas ho de comear a olha-la com olhos de inveja
e de tem02. Estas duas paixes ho-de necessariamente fazer nascer, o pelo menos favorecer todos
os acontecimentos que poderem diminuir o poder
qne lhes faz sombra; ho-de fazer evitar tudo
aquillo que podet augmentar on segmar a sua prospetidade. Pela sua parte a confederao preponder.ante, perdendo a confiana qne tinha nas 01.1Lras.,
conhecer bem depressa as suas disposies inimi'gas, e se collocar em est do de desconfiana reciproca: finalmente, as intenes favo1aveis se ir
transformando pocco e potlco em inimizade declarada a favor daquellas imputaes .artificiosas qu
o ciume exprime ou sabe dar a entender. '
..,
O Norte he a regio mais favotavel ao augmento
da fora militar; e ' muitas citcumstancias fazem
crer que as confeclcraes septentl'onaes serio hem
-32....:
depressa infinitameritc mais formidaveis que as ou
Llas. Bem convencidas da superioridade das suas
foras, em breve formario, a respeito do Sul da
America, os rpcsmos projectos que expozero o Sul
da Europa tantas invas% c conquistas. Os novos.
enxames sabidos do cortio septentrional ter tentao de ir ' procnrar o seu )mel nos campos mais
flordos, e debaixo do clima mais temperado dos
seus visinhos delicados e opulentos.
Quem quizcr reilectir sobre a historia das confederaes desta natureza, ficar convencido que todas
ellas nunca tivero nem ho-de ter outras relaes
entre si seno a contiguidade dos territorios; que,
longe de serem unidas pela sympathia e pela confiana reciproca, ho-de ser victimas eternas da
discordia e elo ciume; finalmente que, collocandose na siluao a mais conforme aos desejos dos
seus inimigos, s6 a si mesmas "vir a ser formida,
VeJS.
as
3!1._;
Romanos naes, de que se dizio alliados e protectores? Quantas innovaes no fizero nos go.vernos
dos povos' de que se diziao. amigos !1
O que 'fica dito em todos os capitulas antecedentes he bastante para que as pessoas imparciaes pos.so julgar se a diviso da America, em qualquer numero que seja de soberanias independentes, poderia
defendl-a das hostilidades, ou da influencia nociva
das naes estrangeiras.
35-
Jc
'
36 -
ria o mesmo que perder de vista o andamento ordidinario dos acontecimentos, c contradizer a oxl'o
riencia dos seculos.
As causas de hostilidades entre as naes so innumeraveis; porm ha algumas que tem hum effeito
geral e quasi inevitavel sobre os homens pelo simples facto da sua reunio : taes so o amor do poder, ou o desejo da preeminencia-o ciume da superiOIidade alheia, ou o desejo da igualdade e da segurana. Alm destai causas ha outras cuja influencia he menos geral; mas a sua aco no he menos
poderosa na sua esphera que a das outtas: taes so
as rivalidades de commercio entre as naes commerciantes. Finalmente ha ainda outras to nume'
.rosas como as prmeJras, que pegao nas paJXoes particulares, nas affeies, nas inimizades, nos interesses, nas esperanas, e nos temores dos indivduos
que governo as sociedades.
Os homens desta classe, elevados pelo favor do
povo ou do rei, tem harto grande numero de vezes
abusado da confiana que havio obtido : harto grande numero de vezes, cobertos com o pretexto do
interesse publico, sacrificro sem escrupulo a paz ~
de huma nao s suas paixes ou vantagens particulares. Foi para servir o resentimento de huma
prostitnta que Pericles atacou, venceu e desttuio a
republica de Samos 1sta do sangue dos seus concidados; e no foi ainda seno com vistas pessoaes ,
por querer evitar que o perseguissem como cumplice do roubo attribuido a PhiJias, para desviar a
accusao de ter dissipado os dinheiros publicos, on
fin;~lmente para satisfar.cr n snr1 ~aiva contrn os ha-
. .
eonhccimen~
-38
to medocre da natureza humana he sufficiente para fazer julgar da realidade e da extenso desta
influencia. Entretanto, ha hum facto recentemente
acontecido entre ns, que, pela sua applicao, pde dar novo gro de evidencia a este principio geral. Se Shays nae se tivesse vi-sto afogado em dividas, nunca o Estado de Massachusetts teria sido envolvido nos horrores da guerra civil.
Desgraadamente, porm, apezar do testemunho
da experiencia, perfeitamente conforme a este res- peito com o da theoria, ha sempre visionarios, ou
mal intencionados que sustentao o paradoxo da paz
perpetua entre os estados, ainda depois do desmembramento e da separao que propoem. o genio
das repuhlicas, dizem elles, he pacifico; e o escc pirito de commercio tende a adoar o caracter dos
homens, e a extinguir nelles aquella effervescencia
cc de humores que antas vezes tem accendido a guercc ra. As repuhlicas commerciantes, como a nossa,
no podem sentir disposio a destruir-se com discc senses ruinosas: o seu interesse commum as obri<c gar conservao da paz e da concordia reei" proca.
Mas (perguntaremos ns a estes profundos politicos) no he tambem do in eresse de todas as naes
entreter o mesmo esprito' deb enev~lencia h umas par:t com as outras? E tem ellas sabido conserva-lo? No
he, ao contrario, provado pela experii:mcia que as paixes e os interesses do momento tem sempre tido
maior imperio no procedimento dos hom~ns do que
as consideraes gcraes e remotas da poltiCa, da utilidade e da justia? No se tem visto repuhlicas tao
-O-
Ld.
cia entt'e as casas d'Austria e Bourbon, que to longo tempo conservou acceso na Euro .i.-P.ijcho da
~uerra: todos sabem que a F).Lip--atbrarf!ris Trur cq'es
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v. ' ,\ ~-.~ ,,'f tJ 1"'1
contra os Francezes , fav , a(~
a ambro , ou
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tes avareza de hum ge 'R idolatrado (o duque .
de Malbourough), prolon u a guerra alm dos limi- c !
tes prescriptos por huma ~ret olitica, e contra
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' o voto da crte. (*)
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As cansas de guerra entre esta iro.a& ul.timaS-n'll
es foro quasi sempre interesses commerciaes- o
desejo de supplantar,ou o receio de ser supplantado,
j em ramos partieulares de trafico, j em vantagens geraes de navegao c commercio ; e muitas
vezes mesmo, o desejo, ainda mais odioso, de se appropriar huma parte do commercio das outras naes sem seu consentimento.
A ultima guerra da ~nglaterra com a Hespanha
foi causada pelas tentativas dos mercadores Inglezes
para estabelecer hum commercio illicito nos mares
que rodeo a Arncrica Hespanhola. Este procedimento indesculpavel excitou os Hespanhoes a violencias indesculpaveis; porque sahio dos limites de huma justa vingana, e tinho o caracler da inbuma. nidadc e da crueldade. Os Inglezes apanhados na
costa da Nova Hespanha, foro mandados trabalhar
nas minas do Potosi; e bem depressa, pelos progressos ordinarios do resentimento dos povos , os innocontes foro submettidos aos mesmos castigos, d' en1
(') Uompare o leitor este com o que fica dito no cap. 4 para
provar o absurdo de que o governo monarchico he ,mais proprio
para fazet nascer causas de guerra , do que outto rrualquer, e fi
caril o auto1 1efutudo c PIU as suas p1oprias razes.
.,
-42..,.,..
volta com os culpados. As queixas dos negociantes
inglezes excitro em Inglaterra huma fermentao
violenta, que no tardou a fazer exploso na camara dos commnns, donde passou ao ministcrio : concedro-sc cartas de marca ; c dahi huma guerra
desastrosa, que dcstmio allianas de vinte annos,
c1ue to excellentcs ftuctos promettio.
Reflectindo agora nesta vista d'olhos pela nistoria dos outros paizes , cuj!l situao tem mais analogia com a nossa, que confiana podemos ter nos
sonhos, com que nos embalo , sobre a possibilidade de entreter a paz e a amizade entre os membros
da Confederao actual , depois da sua desmembrao? No est j mais que conh~cida a extravagancia das theorias que nos promettem a iseno das
imperfeies, e ftaquezas insepa1aveis de todas as
sociedades humanas , qualquer q~e seja a frma
de governo per que se r ejo? No .he j tempo de
acordar dos sonhos da idad~ de Olll'o , e de assentarmos por huma vez que o impmio da perfeita sabedoria e da pel'feita virtude e'st ainda_muito longe
de n6s? A exttema decadencia da nossa dignidade e
do nosso credito nacional , no-lo esto dizendo bem
claro; e dizem-o alm disto, , os abusos multiplicados de hum governo sem d'ireco e sem fora - a
revolta de huma parte da Catoli~la d Norte - os
tumultos que amearo ultimamente a Pcnsylvania - e as insurreies e rebellies de que Massachuselts est sendo ainda hoje a victima.
Os prirrcipios dos que nos querem cega\ sobre o
perigo de discordias e de hostilidades entre\ os Estados desunidos, so de tal maneira oppostos ao sen-
timento getal, que he axioma sabido que nas naes a proximidade he mi da inimizade. Eis-alrui o
que diz Mably a este respeito: Estados visinhos so
naturalmente inimigos; salvo se a fraqueza comamum os obriga a ligar-se para formarem hum a repu blica federativa, ou se as constituies respectivas
previnem as dissenses que deve trazer comsir;o a
c visinhana , e reprimem o ciume secreto que
"inspira a t~clos os Estados o desejo de se augmen ta rem cus la dos seus visinhos. >>
Esta passagem indica ao mesmo tempo o molestia
c o remedio.
CAPITULO VII.
Uontinuao do mesmo assumpto. Enumerao das dilfcrentes
causas de guerra entre os Estudos.
Pergunta.-sc s vezes em ar d triumpho que motivos tcr @S Estados, depois da sua scpatao, para
se fazerem ~eciprocamcnte a gueFa. Poder-se-ia
responder completamente a esta pergunta, apoutando os mesmos moti'vos que tanto saugue tem feito
derramar a todas as naes do universo; mas (ainda mal para n6s!) temos resposias mais directas a esta
pergunta, do que estes motivos geraes: a inluencia das
causas de dissenso que temos vista, ainda que por
ora nenlralisada pelo obs aculo \ lo governo federativo, j hc bastante para fazer-nos julgar do que
deveramos esperar , se o di'fo obstaculo se destrusse.
As disputas sobre a extenso do territorio foro
sempre origem fecunda de hostilidades entre as naes. A maior parte das guerras que tem desolado
a terra nunca ti vero outra; e esta causa xis te en\
tre ns em toda a sua fora. Huma vasta extenso
..
geira. .
. .
~ , I~!U ftlT~t~~r,t-. ...:-;
A sabra polttiCa do congres o -s.uff~co.!,_l~fehzmefite esta disputa, ob~endo (rue os Estados particulares, attendeudo ao interesse commum, cedessem
Confederao as terras litigiosas; c se este facto j
nos p6de dar a certeza de ver terminar amigavelmente a dissenso, no caso de subsistir o governo
federativo, serve ao mesmo tempo de mostrar que
a disputa tornaria de novo a suscitar-se, e faria nascer muitas outras, se o dito governo se dissolvesse.
Hnma gr1n<;.le patte do territorio deshabit.ado , ao
+"
*'f
ql
j,
-4.9Lcs , guiadas por interesses particulares. O gosto pebs em prezas, que cataclerisa o5 negociantes americanos , posto que ainda na sua infancia , ainda no
deixou escapat h uma s occasio de se exercitar: ser por ventura da natureza das causas que este ardoi', que nada he capaz de reprimir , respeite os
regulamentos commerciaes, cnm que cada hum rlos
Estados ha-de tratar ue scourar~1'rrlri'-...anles
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l .f'1 ,-.-;,. ,
vantagens exc l ustvas
r on~o
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\:'1.'1' h rl(lt:'
tma ~ auo q~'N]:., .
fraces deste regnlamen
-~H'o ontto os esfotos1/)
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paea preveni-Ias, ou rcpf~
'ibit-las; e depois calcule- ;~~
mos os excessos que daqnt~ 9-de nascet e as rcpre)
. c guel'l'as que se ll1es ~
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antecedentes: das consideraes em que por essa
occasio entrmos, p6de concluir-se que, se a America se no conservar unida, ou se o ft simplesmente peles laos to fracos de huma simples liga
defensiva e o:!fensiva, hem depressa, por effeito de
semelhantes :~llianas sempre oppostas humas s
outras e sempte inimigas, se achar envolvida no
funesto Jah)Tintho das guerras e da politioa euro.
peas. O combate destruidor das suas partes divididas ,
as cnttcga!' todas aos artificios e manhas dos seus
inimigos communs. Divide et_impera, he a divisa
de todas as naes f{Ue nos aborrecem ou que nos
t emem.
5l~
CAPITULO VIII.
A gttena interior necessita hum exercito permanente c outras
instituies inimigas da liberdade.
..;.. 58 mos do povo, ou dos seus representantes e delegados : a marcha natural e necessaria das coisas humanas lhes serve de fundamento.
Perguntar-se-ha talvez, em frma de ohjeco ,
por.que motivo o estabelecimento dos exercitas petmanent.es no foi tamhem a consequcncia das dissenses que agitro as antigas repuhlicas da Gtecia !1
Pde-se tesponder a esta pergunta de muitas maneiras differentes , c todas 'satisfactotias. A industria
das naes de hoje, absorvidas, como se tlcbo, em
occupaes lucrativas, e consagrando os seus esforos aos progressos da agricultma e do commer,cio ,
he incompatvel com os costumes de hum povo de
soldados , como crao antigamente os das republicas
da Grecia. As rendas to prodl iosamente multitiplicadas 1:1 ela abundancia do o.? ro e da prata , e
pelos progr~ssos das artes e da in<\ustria- a sciencia das finanas, ascida nos seculos modernos a mudana nos costumes das naes, tudo isto tem
produzido no systen a da guerra h uma inteira revoluo, e tem tornado os excrcitos disciplinados, independentes do corpo dos cidados, a consequencia
necessaria de frequentes hostil\ dades.
Ha ainda grande diife ena entre os estabelecimentos militares de hum paiz raras vezes exposto
pela sua situao s guerras interiores , c os de
outro paiz que lhes est sefupre exposto , e que as
teme sempre : os chefes do primeiro no tem pretexto plausvel para conservarem scmp11e em p os
exercitos necessarios consetvao do u~
~imo; e por
isso mesmo que a fora armada entra rar s vezes em
movimento para defensa do paiz , no e possvel
-62-
CAPITULO IX.
Utilidade da unio oomo preservativo contra as faces e
insurreies.
Hum dos grandes beneficios\ da Unio, relativamente p~z e tranquiUidade d~s Estados, be a barreira que ~Ila deve oppr s ins -rreies e s faces. No he possvel cr a historia das pequenas
republicas de Italia sem se sentir horrorisado do
espectaculo das agitaes de qne ellas erno continuamente theatto, e daquella successo rapida de
revolues que as consetvavo n'bum estado de
oscillao perpetua entle os excessos do despotismo
e os horrores da anarch'ia. Se o socego ali apparece
por hum momento , he s para fazer mais sensvel
contraste com as borrascas de que he immediatamentc seguido. Estes parentbcsis de felicidade que
apparccem de longe em longe trazem sempre comsigo recordaes dolmosas; porque no podem remover a ida de que estes curtos moro ntos de repouso vo perder-se para sempre em ~terni dades
de sedio c de fnror de partidos. Quando algum
6[J.-
di viso dos poderes- a introduco dos contrapesos e freios legislativos- a instituio dos tribunaes compostos de juizes inamovveis- a representafio do povo na legislatnra por meio de deputados
da sua e:scolha, tudo isto so insLiLoies novas on
nperfeioadas. nos tempos modernos; e eis-aqui os
meios podeeosos com que se podem conservar as
vantagens do governo r ep ublicano, evitando ou diminuindo as suas imperfeies.
A esta enumerao das citcomstancias qne ten
dcm a melhorat' o systema do governo popuhr, accrescentarei ainda oulta, deduzida do mesmo prin
cipio, que servia ele base a huma objeco contra o
ptojecto de constituio crue se discute. Fallo da
grandeza el a od>ila em que hoje s movem os nossos sys lemas polticos, comparad ~ com as dimenses do cada Estado Jllll'LculaP, ou com a da reunio
\
'
de alguns pequenos ~ l ados rehaixo d huma confederao ger al.
A ulilida cle de lmma confedetao pa ra rcp tim it
as faces c scgmat a ~ranquiilidadc interior dos
Estados, c para augment!)r os &uas foras c scgntana conlta os perigos exLctiot'es , nuo he ida
norn; he co usa crne se tem v i s~Q em di1fct'etes pai~cs c em diifet'entcs secnlos ,~c qne lem rccehdo a
ppp;oovao dos mais estimados at ores em poliLicn.
ps advcrs arios do plano y:oposlo cil fio , c L~rccm,
para dar fora sua opmto , :1s ohsel'vaoes de
~onlesqu i eu sobre a necessidade da pequena extcn
s o de tenitorio para que possa let lugar o\ ~ovctn o
r epubli can o ; mas patccem gnot'Ut' o sentimento
exprimido pot este grande homem, sobre o mesmo
li
Esta especie de republica, com toda a capacidade necessaria para resistir fora extc iot, p6de
consetvar toda a sua gl'andeza , sem qne interi or
-69-
mente arbilt'atias. Em quanto a organisao particular de cada hum dos Estados confederados no fr
destruda - em quanto ella existir por leis constitncionaes para todos os ohjectos de administra:io local , ainda que com subordinao absoluta autoridad e geral da Unio, persiste, tanto em theoria
como em pratica , hnma associao d'Estadog , ou
huma Confederao. A constituio proposta, bem
lon ge de abolir os govert1os dos Estados, tornaOS
partes constituintes da soberania n acional, concedendo-lhes rep resentao no senado, e deixa-os gosa r exclusivamente tio muitos attribntos importantes
da au toridade soberana. Isto concorda pCI{eitamenLe com a ida que se frma do governo federativo
tomando esta palavra no sentido mais natural.
A confederao dos Lycios Cl'a compot'ta d e 25 cidades on r epublicas: as mais populosas tinbo Lres
votos no concelho commum, as medocres dous, as
pequenas h\ltU; O concelho commnm nomeava os
juizes c os m;1gist!'ados das ciuades. Era o mesmo
que ter a mai5 parliculal' influencia sobre a sua administla.o interior; porque, se alguma causa pal'ecc ser mas exclusivamente reservado jurisdic o'
local dos Estados, h c a nomeao dos seus magistrados. No obstante isto, diz Mo ntes quicu, fallando
desta associao : Se me pedissem hum modelo de
hnma h ella republica fedel'ativa, o:ffercceria a repuhlica de Lycia. 11 Donde se v que as distinccs,
qne se nos oppcm, no tinh o sido feitas pelo profundo publicista Francez; c pot' conscquencia no
he possvel deixar de consi"dera-las como novas suhLilczas de h um a theoria erronea,
-70
CAPITULO X.
Continuao do mesmo assumpto.
72
pirilo de faco manchou a nossa administt'no
publicn. Entendo por faco huma reunio de cidados, quer formem a maioria ou a minoria do
todo, huma vez que sejo unidos e dirigidos pelo
impulso de huma paixo ou interesse contrario aos
direitos elos outros ciclados, ou ao interesse cons
tante e geral da sociedade (*).
Ha dons metbodos de evitar as des::;raas da faco: ou prevcnie-lhe as causas, ou conigir-lhc os
effeitos.
1
Os methodos de prevenir as causas das faces
fio igualmente dous: o ptimcito destn1 ir a liberdade essensial sua existencia; o segundo dar a
todos os cidados as mesmas opinies, as mesmas
}>aixes, e os mesmos interesses.
(') Esta definio he falsa; porque a ida de faco lte io Gcl' mavcl da idi: a de minoria. Dizer que a maioria d sociedade
p de obrar co nlt~ o interesse geral da mesma sociedade hc hum
absurdo: por isso tll e,mo qu e be maioria, he qu e J;J o p de
obrar seno co ntra os inlercs~es e vontade da min oria, Logo ex
prime a vontade geral ; logo llfto he faco.
73
em "q uanto existirem relaes entre a sua razo e
o seu amot proprio, as suas opiniese as suas paixes ho de tm humas sobre as outras huma inflneocia reciproca.
A divel'sidade de faculdacles nos homens, que he
a origem d~s diecitos de propriedade, he hum ohstaculo igualmente invencvel uniformidade dos
interesses. A proteco destas faculdades he o primeito fim llo govel'no. Da proteco das faculdades desiguaes, de que resulta a acquisio, resulta
immediaLamente a desiguahlade na extenso e na
natuteza ela propriedade: da sua influencia sobre
os sentimentos c sobre as opinies dos proprietarios
resulta a diviso da sociedade em di.lferentes interesses e em difl'erenles partidos. Assim, a natureza
humana encerra 6ermes csconuidos de faces; e
ns os vemos desenvolver-se com differontes gros
de actividade, segundo as .d1.fl'etentes combinaes
das sociedades humanas. O zelo por opinies differentcs em objcctos de reli 0 iao, de governo, de especulao, ou ele pratica-a afl'eio a chefes cuja
11mbio disputa a preeminencia ou o poder, ou a
outtas pessoas cuja fottuna interessa as paixes
humanas, Lem formado continuamente partidos entre
os homens; tem excitado nelles animosidades reciprocas; tem-os disposto a atormentar-se e perseguitse huns aos oulros, em vez de trabalharem
de mos dadas na sua prosperidade commum. Os
homens sao mrastados por huma inclinao tao
poderosa a animosidades reciprocas, que quando
clles nao tem occasies importantes pata exercitalas, as distinces, as mais frvolas c as mais extra-
-74vagantes tem bastado para acordar paixes mtmigas e pal'tl fazer nascet violentos combates .
.Mas a causa que mais commumente tem dado
lugar ao nascimento das faces, tem sempre sido
a desigual distribuio das propriedades. Os interesses dos ptoprietarios tem sempre sido differentes dos interesses daquelles que o no so. Huma
linha de demarcao semelhante separa igualmente
os devedores dos credotes. He de necessidade que
entl'e as naes civilisadas se formem interesse~ de
agricultura, interesses de manufactnras, interesses
de commercio, interesses ele capitalistas e outtos
menos importantes, que di'videm a sociedade em
differentes classes com vistas e sentimentos differentes. O fim principal da legislao moderna devo
ser o de submettee a regras certas esta multido
de interesses 'oppostos; e o espil'ito de partido c de
faco deve entrar sempre no calcu)o das operaes ordinarias c nacessari s do governo.
No he possvel que hum homem seja juiz na
sua propria causa; porque o seu intetesse' influitia
tle certo sobte o seu juizo, e corromperia talvez a
s~a integridade. Pela mesma, e talvez mais forte razo, no deveria huma assernhla de homens ser ao
mesmo tempo parte e juiz; 'mas os actos os mais
importantes da legislao que ~tta cousa so seno juizos pronunciados no s sohro os diteitos
de hum individuo, mas sobre os de hurna gl'ando
parte dos cidados? Q uc outra cousa so os legisladores de todas as classes seno advoga clos e partes em todas as causas que julgao?
Trata-se de huma lei particnlnr sobre dividas?
-76lido em desprezo dos direitos de outtcm , e do interesse geral. Concluamos que no hc possvel prevenir todas :!S causas de faces; c que no resta
outro remedio que o de corrigir-lhes os e/feitos.
Quando huma faco no comprehenue a maioria , o remedio existe no mesmo principio do governo republicano , que d maioria os meios de destruir os projcclos sinistros da faco por huma
votao regular. Pde talvez o partido faccioso
embaraar a administrao, pde fazer tremer o Estado; mas no pde executar nem cobtir as suas
violencias com frmas constitucionae~.
Mas quando a maioria toma parte n'huma faco,
a f6rma do governo popular _pde dar-lhes os meios
de sacrificar s suas paixes ou interesses o bem publico c os diteilos dos outros cidados. Defendet o
hem publico c os direitos iudividuacs dos perigos
de huma tal faco, :ficando salvo em todo o caso
o esprito e a frma do governo popular, dcl'c set o
principal ohjccto das nossas indagaes ; c esta
conclio, sine qua non, he a nnicn que pde vingar
esta frma de governo do desprezo em qnc tinha
c:~hido , c segurar-lhe a estima e a ador.o do geneto humano.
Porm quacs sero os meios de obter este :fim ?
Jle evidente que no ha seno os dous qnc se seguem : ou prevenir na maioria a communidade ele
paixes e de intotesses , ou , se os homens qne a
compoem ja se acho unidos por esta ommunidacle de interesses c de paixes , servit-se do sen numero c da sua situao local para embaraa-los de
concertar, com esperana de exito, planos de op-
-7$Huma repuhlica , quero dizer , hum @OVerno repr.f?sent&ti.vo, ofcrece hum ponto de vista difl'erente, e promette o reme!lio que se deseja. Examiaemos as suas differenas de h.uma pura democracip;
e compreheudermnos ao mesmo tempo a natureza
do reme1lio proposlo, e a efficacia que eUe deve tir.ar
da tmiao.
A republica aparta-se da democracia em dous
,pontos cssenciaes :no s a primeira he mais vasta,
e muito maior o numero de cidados, mas os .pode.
res s,uo nella delega.dos a hum pequeno numero de
i_ndiv.iduos que o povo escolhe. O effeito desta se.
gunda. differena he doe depurar e de augmentar .o
e.spirito puhco , fazendo-o pa's sar para hum corp,o
escolhido de cidados, cuja p~.udencia saber .distinguir o ~verdadcito intetesse dfl sua patria , e que
pel? se patriotism? e amor d ~ j usti,a ' estariHI
mats longe de o ac.r1fica_r . a cons1tlerae,s momen ~
t.anoas ou patciae~. N'huh1 tal governo h~ mais po.ssivel que a vontade publica , exprimida pelos r.e.
presentantes do pov , este~a em ha~q:~onia .c om o
intere.sse publico, do que no caso de ella ser exprimida pelo povo mesmo , reU!i!do p-ara este fim.
He l!l'eciso eomtudo no esquecer que o resultad,Q
\ \\ . .
.
p de ser em .aIguns casos mte1ramente contrariO.
Homen.s de carac-ter fac~~oso;.., chpios de prejuzos
fi.lho~ de circumstancias lcae~ ou. de projectos sinjstos , po de.ru , por intiiga , por cormpo , fl
.por ou~ros meios ainda, obter os ~otos do pov.o, e ,a
.
lh e d epms
. os mteresses.
.
R eiiuz-se
\11
atrmoarpois
Aj!Uesto a saber se .a gl'an dez a on peqnepez das republicas he mais favoravel eleio dos . melhores
-80circumslancias locaes e dos seus interesses particulates: se se diminue de mais, iicar os representantes em dependoncia mnito immediata de quem
os elege, e nrio poder os eleitores, por muito occnpados, reconhecer o intet'esse geral da nao, e conformat'-se com elle na eleio que fizerem. A conbinao que oferece a este respeito o governo fede
rativo, he a mais f~liz de todas as que podem imaginar-se; os intc'resses get'aes so confiados logis ~
b.~ur.a nacion~l; os particulares e locaes aos legisladores dos estados.
Outra circumslancia que favorece mais as repuMica~ federativas que as democracias, he qe as
primeiras podem comprehend r maior numet'O de
c idados, c hum tetTitorio mais vasto que as ultimas ; e he precisamente esta citcumstancia que totna os planos dos facciosos menos temveis naquellas.
Quanto menos extensa he hnma socierladc, tanto
menor h e o 1111111 r o dos partidos
tanto menos
diferentes so os t teresses; c quanto menot hc o
nllmcro dos interesses c dos pat'tidos, tanto mais
facilmente o mesmo partido pele reunit' maioria :
ora, quanto menor hc o nm\lei'O de inclividnos de
(1~10 se compoem a maioria, tanto menot' he o cir' mais facilmente Clla
cnlo que a encena , c Lanto
pde concertar e executar pl,lnos de opprcssuo. O
contral'io de ve acontecer crn.ando se es tende a esphera
da maioria: neste caso cresc'e a varie'clad.e elos parti-dos e dos interesses difererites; o pe,rigo ele que a
m aioria tenha hum motivo commum 11.:\ra violae os
direitos dos outros cieladuos he rp.enos ~imminente;
ou , se c ~ sD motivo ex isl{\, he mais <liffioil quell:;,
"e
-82accender o fogo da discordia nos seus Estarlos particulares; mas nunca occasionar hum incendio ge
ral nos outros : huma seita religiosa p6de muito
bem degenerar em faco poltica em hmna parte
da confederao; mas a variedade de seitas espalhadas na superficie total, pe o concelho nacional a salvo de todo o perigo a este respeito : o
furor pelo estabelecimento do papel-moerla, pela
abolio das di vidas, -pela diviso das proptiedades,
ou outro projecto igualmente absurdo e desastroso,
p6de mais facilmente invadir hum os membros
isolados do qne o corpo inteiro da Unio, do mesmo modo que huma molestia desta natureza p6de
mais facilmente in(ectar hum condado ou hum districto do que a totalidade de hum estado.
Assim, .ll extenso e a sabia organisao da Unio,
offerece-nos, contra os males a que est sujeito de
otdinario hum go~\erno republicano, hnm remedio
tirado da ptopria natureza desse governo : e portanto, quanto maior he a satisfao e o orgulho que
deve inspirar-nos o nome de republicanos, tanto
maior deve ser o zelo eom qt c devemos sustentar
e conservar o titulo de confede~pdos.
CAPITULO
XI.
Sl!-
....... 85 ___,
produces, tecebendo pela mesma maneita o valo1
dellas l
Sopponhamos, por exemplo, que o nosso governo est em circumstancias de fechar os nossos
p01tos Inglaterra, com quem por ora no temos
tratado algum de commercio: qual ser o effeito
natural de tal comportamento sobre a sua politica i1 No nos p01ia elle em estado de negociar com
vantagem, afim de obtee em tod.os os portos do
reino ptivilegios commerciaes tao vantajosos como
extensos? Tem-se r espondido a estas questes de
huma maneira que tem mais de especioso do que
de solido. Pretende-se que ns nossas medidas pro hibitivas no poderio fazer rondar o systema d.os
lnglezes, cujo commcecio comnosco continuaria,
como (l' anles, por meio dos Hollandez~s, que lhes
comprarino e pagatiao immediatamente os generos
necessarios para ptovet nossos mercados. Mas no
receberia a navegao ingleza hum golpe funesto,
perdendo a importante vantagem de no seee::n os
Inglzes os seus ptoprios feitores neste commetcio? No tomatio para b os Hollandezes a maior
parte dos luctos em compepsao do seu lt'abalho e dos seus perigos? NQ occasionaria, pelo mJnos, o frete hum considcravcl .desfalc1ue? No facilitaria hum comrnercio to indirecto a concrrenciu
das outras naes, fazendo varia,t o preo das mercadorias inglezas nos nossos mercados, e transpor ..
tando para outras mos este importante ramo do
commercio britannico ?
os
-86gens que tal estado de cousas faria sofi'toet a Inglaterra, conspirario com a predileco da maior
parte do reino a favor do commmcio americano, e
com as instancias das ilhas da lndia Occidental p~t
ra produzir huma grande modificao no seu systema a nosso respeito, e nos fario obter nos mercados das ditas ilhas, e em mnitos outros ainda,
privilegias que serio para ns da ultima importancia. Esta mudana huma vez obtida do governo inglez, a qnal no poderia ser comprada da nossa
!parte seno com isenes e immunidades equivalentes nos nossos mercados, produziria naturalmente o mesmo effeito no procedimento das outras na-es, que no quererio ser supplantadas no commercio que podem fazer comnosc'o.
1
Hum novo \meio de influir sobre o procedimento
das naes europeas para . com nos co seri"a o estabelecimento de hulll-a marinha comm m. No pde
pr~se em duvida qu a .cons~rvao da Ut~io, ajudada de hum governo Investido de suffictente poder , nos no ponha bem depressa em estado de
Cl'ear huma marinha, a qual, a'nda que inferior
uas potencias . martimas da primcita orclem' ser
pelo menos de gtande 'peso na balana , entre dnas
naes belligmantes, pmticul ~~ rnente quando as In dias Occidentaes forem o th~atr.~ d~ !2;Uerra . Hum
pequeno nummo de vasos, inandados a ptoposito
em soccono de huma das par tes, bastatia muitas
vezes paradecidir. da sorte de hui?a c~r~~ anha .de
tlue dependessem mtetesses da ultima nnpOL'tanCia.
He evidente quanto a nossa posio nos seg ~ra a pos-
-87a esta considerao se reune a utilidade de que podem ser os fornecimentos de viveres pelo nosso paiz
para a execu,o de todas as operaes militares nas
Ind ias Occidentaes, reconheceremos facilmente que
h uma posio Lo feliz nos }J6de pr em estado de
Ltatat com a maiol' vantagem possivel afim de obter
privilegias commerciaes. Seria preciso no s6 }Jagat' a nossa alliana, mas mesmo a nossa neutralidade. Assim , a co~servao de huma unio indissoluvel nos far, dentto de pouco, os arbitras da
Europa na Ametica; e nos por em estado de fazer
pender a balana, entre duas naes europeas rivaes
pat'a o lado que mais convier aos nossos interesses.
Se a conservao da Unio nos promette hum fu-
turo to lisongeiro, he facil de ver o que no caso
conll'al'io aconteceria: as rivalidades dos Estados em
separao e independencia lhes peario os movimentos, e nos privatio de todas as vantagens que a
n atureza, por hum a bondade particulal', poz nos
sa disposio. Neste estado de impotencia, o nosso
'c ommercio viria a ser preza das caprichosas emprezas das naes que se fizessem a guerl'a, No tendo que temer de ns, satisfario as suas precises,
pela pilhagem das nossas propt'iedarles, todas as vezes que lhes cahissem debaixo da mo; porque os
direitos de neuttalidade nunca so respeitados
seno quando so protegidos pot fora sufficiente.
Huma nao fraca at pmtle o privilegio de conset'var-se neutra!. Pelo contl'ario, com hum governo
nacional, podet'oso e energico, a fora natmal, e a
riqueza do paiz, dirigidas para hum fim commum,
devem fazer encalJwr todos os planos concert-ados
9i-
-92-
- 93 cido estas arrogantes pteten<:es dos Enropeos: pertence aos Americanos restabelecer a honra da raa
humana offendida, e ensinar o que he moderao a
irmos usurpa dores. Se nos conservai'JUOS uni(los, teremos os meios de o fazer: se os Estados se separarem, prepararemos aos nossos inimigos novos tiiumpbos, e lhes sacl'ificarcmos mais victimas. Posso
os Americanos canar-se emfim de setvic de instrumentos da grandeza enropea! Posso os treze Estatios, unidos por hum a estreita e indissoluvel unio,
concorrer pat'a a fotmao de hum vasto systema
poltico, que eleve a America acima dos ohstaculos
que a fora ou a influencia do outro hemi.;p herio lhe
quizerem oppr, c que lhe segure o qireito de dictar
as condies d.o ttatado entre o antigo e o novo
munclo!
- 94. -
CAPITULO XII,
Ut iHdade da Unio em relao s finanQas.
(POl\ MR TIA~IIJ.TON,)
-95lho. A questo, tantas vezes agitada, da superioridade do commercio sobre a agricultura, est hojfj de
cidida pela sentena inappellavel da experiencia:
cessou a sua rivalidade; e he hoje reconhecido quo
os interesses de ambas no podem ser separados.
Esl provado pela experiencia de differentes paizes
que a terra augmenLa de valor proporo da prosperidade do commercio. E como seria d' outra maneita? O commercio, que facilita a venda das produces da terra - que d a quem a cultin n'ovos
motivos de ardot- que he o mais poderoso meio de
augmentar n' hum paiz a som ma do numera rioque favorece to clatamente a actividade e todo o
genero de industria, podia por ventura deixar de
augmentar o valor da terra, donde sabem todos os
objectos, sobre que a industria se exercita? Custa
a crr que huma verdade t9 simples tenha enconteado adversarios; e esta unica prova, para no falI ar em mil outras, basla para fazer ver at que ponto huma desconfiana pouco illusttada, ou abstraces subLis e metaphysicas em demazia podem desviar os homens do caminho da evidencia e da razo.
A facilidade do pagamento dos tributos he sempre, em grande patte, proporcionada quantidade
de dinheiro em citculao, e celeridade com que
elle circula : ora o commercio, que pteenche estes
dous objectos, deve facilitar a percepo dos impostos, e procurat ao thesoUl'o publico os soccorros que
lhe so necessarios. Os Estados hereditarios austracos comptehendem hum paiz extenso e fertil, povoado e cultivado, situado em grande patte debaixo rle hum clima doce e ptoductivo. Algumas das
-98
o mar frma ao longo das suas costas - a facilidade de communicaes em todos os sentidos- a se~
melhana de lingua e de costumes- a familiaridade que resulta de hum commercio habittnl, tudo
isto concorreria pan facilitar hum commeecio illicito entre os Estados, e daria meios de illndir os regulamentos commerciaes que ellcs enlee si contratassem. Os Estados ou as confedeeaes separadas,
animadas de hum ciume reciptoco, vr-se-io na
preciso de prevenit as tentativas de especulaes
deste genero pela mediocridade dos seus direitos;
porque a natureza do nosso governo no nos permittir to cedo estas precaues rigorosas com cru e
os Estados da Europa guardo tqda~ as entradas do
seu territorio, tanto por mar como pot tena, e que
muitas vezes no oppocm seno impotentes obstacuias aos estratagemas da cobia. A Frana paga
hum exercilo de empregados (no menos de vinte
mil, segundo o calllplo de Necker), constantemente occupados em manter as l is fi$caes contra os ataques dos contrabandistas. Isto V! Ostra a immensa difficuldade de embaraar o com~ercio clandestino nos
paizes em que as commnnicaes so por terra; e
mostra alm disto com evidencia. os inconvenientes
que traria comsigo a anecad'ao dos direitos entre
ns, se os Estados, desunindo -s , se achassem hum
dia entre .;i nas mesmas rela_es que a Frana se
acha com os paizes visinhos. O poder arb.i trario e
vexatorio de que o sempregados das al(andegas serio necessariamente investidos, no podi(l deixar de
ser cousa insupportavel n'hufn paiz livre.
Pelo conlrario, se os Estados se conservarem nni-
100 -
f6t'a c hun'ttt impot'tao pot' meio dos Estados visi.nhos, e que se poderia fazet' por pcc{uenas partillas,
aproveitando os .lllomentos e as occasies favoraveis ,
e com a facilidade das communicaes por terra.
Fica pois hem demonstrado que hum governo nacional poder com muito menos gasto11 impr sobre
as importaes direitos muito mais fortes que os Estados separados ou Confederaes parciaes. Cre~o
que pde segurar,se com confiana que estes direitos, h uns annos por outros , no tem passado, em
nenhum dos Estados, de tres -por cento, quando
em Frna ando por I5 por cento, e em Inglaterra
sobem a muito mais. No nosso paiz no havel'a in conveniente em eleva-los ao triplo do que acLualmente se paga. S o artigo bebidt s espit'ituosas fa ri!l hum r ame mui consideravcl de renJ.as; porque ,
a julgar pela importao deste Esta elo de N va :YOt'k,
total dos Estados UniPcle calcular-se o consumo
\
'
dos , a na o querer se excessivo, em c ousa de quatro
milhes de gales, qu~ dario hum producto de duzentas mil libras esterlii<J.as , a razo de lmm schelling por galo. Este artigo poderia sem dvida pagar de direitos nove por cento; porque ainda quando daqui se seguisse diminuiao no consumo, tanto
melhor pnra a agt'cultura , pal':J a economia , para
os costumes, e para a s:lllut~~ !'L o h'a lnlvcz obj ecto
em itue a Ila o tenha le vat}o a exti.':JI'a s anc ia LftO
longe.
E que aconLecel' se nos no pod e rm1o~ scgul'a rnos este J1CCUL'SO em toda a sua extenso ?1 Humanao nao pde exislt' longo tempo sem ret~ das. Sem
10i-
-102
classe de cidados occupada da agricultma. As desgraas publicas e particulares caminho sempre na
mesma linha , com harmonia funesta : humas e outras se unem para nos fazer deplorar a inconsiderao dos conselhos com que se pretencle levar-nos
desunio,
-103-
CAPITULO XIII.
-'- 10[~ -
confederaes; a primeira formada dos quatro stados do Norte; a segunda dos quatro do Meio-dia;
a terceira dos cinco meridionaes. No he provavel
que se trate de maior numero; e mesmo assim, cada confederao occoparia hum espao maior que a
Inglatena.
'
Nenhum l10mem illustrado pensar que os nrgocios de cada hnma destas confederaes possuo ser
bem administrados por hum governo menos completo nos seus estabelecimentos e na sua organisao, do que aquelle que a conveno prope para
a Uniotoda inteira; porque, quando as dimenses
de hum Estado tem chegado a c rto ponto, he pre ciso que o sn f)OVerno tenha a mesma energia c as
mesmas fl'rnas tle adminisllao\ que hum Estauo
muito mais ast9. No he possvel clemonstear nlaLhematicamenlc esta ida, porque no Ira regra por
onde possa mcdirSC O 0 ro ele pode,r civil, neccssat'O ao governo de wm n\1mero dado c1e iodivitluos; mas se ns consitleram s que a ilha da GramBretanha, igual em gr. ndeza a cada huma dns confecleraes propostas, contm quasi 8 milhes de
homens,- se reilectimos no gro de autoridade nec~ssario para dirigir para o hem publico as paixes
de to extensa sociedade, uo aclpremos razo de
pensar que o mesmo gro de poder no possa produzir o mesmo c.ffeito em huma sociedade infinitamente mais numerosa. O poder civil, quando he
hem organisado, pde estender a sua fora a muito grandes distancias: se as instituies '~ue lhe esto subor'dinadas se acho organisadas judiciosamente, o governo se reproduz, por assim dizer, em
105-
toJos os pontos de hum gt' ande impel'io. Deve por tanto suppr-se que cada confederao parcial teria
necessidade de hum governo to completo como aquel~
leque se prope paea o todo; e esta ida be ainda fortificada pot outea snpposio mais vetosimil que
aquella que nao acha outra alternativa seno a de
Lres confederaes, ou huma confedeeao geral.
Quem consideear com atteno a posiao geograj)hica, os interesses commerciaes, os habitos e prejuzos dos differentes Estados, sentir-se-ha dispos to a cret que, no caso que se desnno, todos eltes
se reunit para formatem dons gtnpo8. Que os qua:
tro Estados de Leste se unirp para formarem hum
tupo,' no p de pr-se em dnvida, em se pondcran
do touas as causas donde rcsultao os laos de sympathia c de afl'eio mulua entec as naes. NovaYotk, situada como est, notet a imprudencia de
oppe huma existencia fraca e sem defensa ao peso
desta tem vel confetlmao; c no serio precisos
ontros motivos para que se reunisse a clla com muila facilidaue. Nova-Jcrsey he hum Estado de tal
maneita pequeno que no p6dc pens1r em mantce
a sua independencia em opposio ao poder sempre
cresceu te desta nova associao; c por outra parte
no haver obstaculo alg11m que lhe embarace o ser
a ella admittida. A Pensylvania tem os mesmos motivos para se reunir liga do Norte; porque o sen
fim deve ser o fazer com os estrangeiros hum commerda activo em navios proprios, e porque os seus
intctesses a este respeito so confol'mes opiniao
e s disposies daquella liga.
No aconteced o mesmo com os E~tauos do Meio-
i0l3-
108
CAPITULO XIV.
llesp oola a bum a ob jecao tirada da extensao do paiz;
1_09 -
-110descobrir; quanto os governos populares da untig11idade er~o todos demecratico ~-(*); e na Europa moderna, a quem se deve o importante principio darepresentao, ainda se no tinha visto exemplo de governo que fosse ao mesmo tempo inteiramente popular e inteiramente fundado sobre o principio representativo. Se porm a Emopa tem a gloria de
ter descoberto este admiravel mechanismo de governo, cuja aco pde.concentrar a vontade do maior
corpo poli ti co, e dirigir asua fora no sentido do
interesse publico, a America pde reclamar o me-recimento de ter feito desta descoberta a base de
hnm governo, republicano sem mistura, estendido
sobre hum vasto tcrritoi'io. No temos senllo hum-a
'
desgraa qne deplorar : be qut~ parte dos seus fi.. do o vasto 'sys-tema ~dU'
Ih os, reJmt.!\n
e mo, h'
OJe proposto ao seu exame, procuro priva-la da vantagem
de poder desenvolver toda a efficacia deste excellente govemo.
'\
\
Pela mesma razo\por que os limites naturaes de
h uma democracia Je1 em ser 1xados a h uma tal dist<~ncia do centro, que os cid~dos mais apartados
possllo reunir-se tod1as as vezes que os negocios publicos o exigirem, e mais I)., p, assim os limites na
I
turaes de hum a rcpnbhca ,,devem ser taes que os re' re~UI'-Se todas
presentants do pOVO poss~
as yezes ~ne a administrao ils , negocios publicos o
() Esta assero no he to verdadeira como poderia suppCnt
se peh maneira decisiva por que o auto1' se enu~cia: como porm n(l terceiro volume ha hum capitulo em que\s~ mostra que
os antigos conheci_o realmente o principio reprer;~ ntativo, ~uja
descoberta se attr1bue aos modernos, para l remettemos o lettor
qne qnize1 ter iuas exactas sobr e a ma:t-eria_,
'11.2 -
mesmo caso. Dcixanllo rlc parte a Frana c a Iles panha, veremos igualmente que na Inglaterra, inferior em extenso, os representantes da extremidade
septenLtional da ilha, para se apresentarem no concelho nacional, tem tanto caminho que fazer, como
os das partes as mais distantes da Unio.
Por muito favoravel que este ponto de vista pate.ta
ao nosso objccto, I'CSlo-nos observaes que porler:l colloca-lo debaixo de outro muito dilferente, e
ainda mais satisfactorio.
Em primeiro lugar he preciso advertir que o governo geral ro deve ser investido de toda a plenitude do poder legislativo e executivo. A sna jnrisrlicfio he limitada a hnm certo numero de objectos
'Jllll inleresso todos os m embroil da republica , sem
e ntrar nas f!mces particn]ares do nenhum delles.
Os governos subordinados dos Estados, sempre
encarregados do cuiJado de todos os ohjectos 'que
poderem ser sdrrittidos \ s suas decises particulares, con ervarlt t'oda a autoridade c toda a actividade que devem te . Se o plano da conveno
fosse ile abolir os gorernos do s Estados particulares,
a objeco dos sens advcrsarios poderia ter algum
fundamento; ~ ainda neste caso seria facil provar
'JUQ o gorctno geral, pelo interesse da sna conservao, se reria obrigado a reintegra-los J~a plenitude
da jmisdico qne lhes pcrte~ce.
Em segundo lugar , o fim especial da conslituifio federal he cons.,olidae a Unio dos treze Estados
primitivos c reu nit com clles todos os rpte vietcm a
fo,mar- se 110 sc n seio ou na sua rillinhana. A primeira diffirnldadc j fira cl Pmon slrado que hc mui
1.13-
11lr.-
i15-
11.6-
o povo da America seria hoje a triste victima de hnma na!io esLrangcita , ou gemeria pelo menos de
baixo do peso destas instituies que destruo a liherdade do mundo. Mas, felizmente para a America,
e felizmente tamhem para todo o genero humano,
os Americanos seguiro h uma nova e muito mais nobre carreira; executaro huma revoluo de que
no ba igual nos annaes de todas as sociedades humanas; fundaro edificios polticos , de que no havia modlos na super!icie do globo ; lanro finalmente os alicerces de huma vasta confederauo :
pertence ag-ora aos seus successores mant-la e apmfeioa-la. Se na sua gtande obta se noto ainda alguns ligeiros defeitos, mais lte de aclmita_r que se
no enoontrem mais e maiores. Se a formao da
Unio no teve logo lugar pela maneira por qne o devia ter tido, nada ha nisso que admirar, porque era
o mais difficil da ol1ra: m~s ella se vos apresenta agora organisada sobre hum plano differente pelo
acto da conveuo, qqe havei convocado, e he sobre este acto precisrnne)Jte que vs sois chamados a
decidir.
H7-
CAPITLO XV.
Dos defeitos da o n~dcrao aclui.1,
(roa
...
MP:, H A Y IL'fON . )
Em todas as discusses precedentes tratei de expr aos Yossos olhos com toda a clareza , que me foi
possvel faz-lo, a importancia da Unio para nossa
segmana c prosperidade poli,ticas. Entrei na individuao de todos .os perigos, a que ficareis expostos , se deixasscis dissolver ou romper pela ambio,
avareza , ciume , ou influencia de conselhos perfidos este.lao sagtado que une os pc.vos da. America.
Agora, nas rellexes em que vou entrar, as verdades de que pretendo convencer-vos, adquirir nova fota por novos factos e racfoci 1ios novos. Se a
estrada' , em qne vamos entrar , vos parecer algumas ve~ enfadonha e fatigante , lembrai-vos que o
objeS}, que se discute, he o mais importante, que
nu~a excitou a atteno de hum povo livre; que o
csjSao que se trata ele corret he vasto; e que as difliculdades da v1agcm oro necessariamente augmentadas pelos lab y rinthos com qoe a atLe dos sophisLas veio pej ar o caminho : mas no pouparei esfor-
-1.18os para apartar os obstaculos oppostos vossa matcha, explicando-me com toda a brevidade que me
fr possvel, sem comtudo sacrificar os interesses
da minha causa precipitao.
~egundo a ordem que me propuz na discusso
do meu ohjecto , o primeito ponto que se offerece a~ meu exame he a insufficiencia da confederao actual para que a Unio seja mantida. Perguntar-se-ha talvez de que serve accumular argumentos e provas para demonstrar huma proposio, a que ninguem se oppe, e que se acha em
harmonia com as opines e sentimentos dos homens
de todos os partidos , quer sejo adversarios, quet'
partidistas da nova constituio : por muito divididos que elles estej.o a outros respeftos , huns e outros concord em reconhecer que ha no nosso systema nacional defeitos essenciaes, e que se deve fa. .zer alguma cousa para subtrahir-nos,_ anarchia
que nos ameaa. Os actos que servem, de fundamento a esta opinio , j no so obje_c~os de reflexes pQtamente espe .~Jlativas : por toda a parte
os povos os tem sentido; e por toda a parte elles tem
arrancado quelles mesmos, cuja falsa poltica he a
causa principal das nossas desgraas, a confisso
fotada dos defeitos deste plpno do nosso governo
feclerativo, que os defensores il~ustrados du Unio
ha longo tempo havio perce~ido e Jamentado.
Com razo se pde dizer que havemos chegado
ao ultimo gro de humiliao poltica. 'D~ tudo o
que pde offender o otgulho de huma nao , ou
degradar o seu caraclet', quasi que no ha nada
por q~te ns no tenhamos passado. Empenhos , a
11.9
cuja execuo nos era mos obrigados por todos os
laos respeitados entre os homens, foro violados
a todos os momentos e sem pudor. Contrahimos
dividas com os estrangeiros e com os nossos concidados para a conservao da nossa, existencia
politica, e o pagamento ainda se n.o acha affianado de huma maneira satisfactoria. Huma potencia estrangeila p.ossue territorios consideraveis, e
postos, que por estipulaes expressas ha longo
tempo devia ter-nos restitudo, e apesar dos nossos
interesses e dos nossos direitos, estes postos e esses territorios ainda se conservo em seu poder. O
nosso estado hc tal que at devemos dissimular os
ataques que nos fizerem, pelos no podermos repellir;
porque no temos nem tropas , nem thesouro, nem
governo p.nra faz-lo. At nos no po(lemos quei..:
xar com dignidade ; porque seeia preciso comeat
poe occonee s justas incepaes de infidelidade
que se nos poderio fazer a respeito da execuo
do mesmo tratado qne invocassemos. A natureza c
os tratados nos do o diteito de aproveitar-nos livremente das vantagens da navegao do Mississipi;
mas a Hespanba no-la probihe. O ctedito pu.hlico
hc hum recurso indispensavel nos perigos publicas; mas patece que temos renunciado para sempre a adquiri-lo.- O commercio he o primeiro manancial de riquezas pata as naes ; mas o nosso,
.est no ultimo gro de decadencia. A considerao
aos olhps das potencias cstt:mgeiras he remedio
prophylactico das suas usurpaes; mas a fraqueza
do nosso govemo at lhes tita a ida de virem tratar comnosco: os nossos embaixadores nos paizes
122-
123-
-12/i.P01m, se no queremos colloca~-nos nesta perigosa situao; se nos decidimos l>elo projecto
de hum govel'llo geral, isto he, por hum poder superior collocado entre s mos de hum concelho
commum, ento he preciso que faamos entrar no
nosso plano os princpios fundamentaes que constituem a differena essencial entre hum a liga e hum
governo; he preciso estender a autoridade da Unio
at s pessoas dos cidados, que, so os verdadeiros
objeclos do governo.
A ida de govetno envolve o poder de fazer leis;
mas he essencial ida de lei que a execuo sejq
affianada pela sanco, isto ~e, por huma pena
que remova a-lembrana de desobedecer-lhe. Se no
houver pena contra 11 desobedi Jpcia, as resolues
chamadas lis so meras recommenda.es. A pena,
seja qual fr, no p6de ser infligid{t seno de du11s
maneiras; ou pelo ministerio dos tribunaes, ou pelo
poder militar; isto\ he, pe'l.a fora coercitiva ou das
leis ou das armas. 6) primeiro methodo poder ter
lugar quando se Lrat de in . ividuos; in as conlta
corpos polticos, contra cornm midades, contra Estados, hc de necessidade o scg(mdo; porque he claro que a deciso de hum t.tibunal no p6de foralos execuo da lei. Po\r mais sentenas qne se
pronunciem contta elles sbre a ~iolao das suas ,'obrigaes, no he possvel \)Xecuta-l{ls seno pela
fora das a~mas. Em qualquer assoei o, em que
a autoridade pertena s sociedades pardcnlarcs r1ue
a compoem, toda a violao traz comsigo h~1m estado de guerra; c os unico inslrumentos, que podem
segmm a ohediencia s leis, sao as execues mili-
1.25 -
129 -
CAPITULO XVI.
Conlinual)o do mesmo ass umpl o.
li
130- '
hros da Unio hc a sua conscqnencia natural e nocessaria; c a desohecliencia no tem outro remedio
seno a Ot'.a, cujo elfeito immediato hc !:1. gueera
civil. Falta agora ver como hum meio to odioso,
nas mos do governo, podet'ia alcanar eutec ns o
fim para que fosse destinado.
Se o governo nacional no tiver sua disposio
hum gt'ande exercito, ou no poder empregar a
fora, ou se poder, re~1ltar huma guerra entre as
differentes partes da confederao, 11or causa da inft'aco do pacto social: ~m lodo o caso prevalecer
o partido mais forte, quer elle defenda a autoridade
G;eral, quer a despreze. Difficultosamel1te a desobediencia existie em hnm s membro; o se houver
1
n1uitos que tenho faltado aos se us devere.o, a uniformidade d~ cit'Cumstancias os hrigar a lmie-se
para defensa commum. Independentemente deste
motivo de sympathia , se hum Estado consido
ravel e poderoso se levanta\' contra a autoridade legitima, he provavel ~ue tenha bastante influencia
sobre os Estados limitrophes para envolver alguns
delles na sua causa. He facil achar pretextos especiosos, mostrando a liberdade geral em perigo: inventar-se-ho sem, difficuld~de desculpas pluusiveis
ttra justificar a desohecliGfcia ue hum partidopara fazer nascer apprehenses- para excitar as
paixes e conciliar=se a benevolencia, mesmo daCJuelles Estados que no forem culpados de violaco ou de omisso dos seus deveres. E'st-e effeito hc
;anlo mais verosimil, qunto as insu~i'e~ dos membros mais consideraveis da Unio ho-de ter as mais
<las vezes por caosa os desgnios ambiciosos dos seus
..- 131. chefes, e o seu clescjo de temover Loda a conttadico qne poder oppr-se aos planos qne ellos tiverem fopmado pata seu engrandecimento pessoal.
Para o consegn!tem mais facilmente, ho-de ter o
cuidado ele concel'lar-se de ante-mo com os chefes
dos Estados visinhos. Se no acha1em associados no
intmior, ho de solicitai' o soccor1o das potencias cstrangeil'as, sempre dispostas a fomentar a discordia
n'hnma confederao, cuja concordi~ poderia serlhes terl'ivcl. Huma vez que a espada tenha sahido
da bainha, as paixes dos homens j no conhccm
limites. Os conselhos do orgulho ofi'cndido, as instigaes do l'oscnlimen lo irritado, podel'q condu7.l' os Estados, ameaados pelas armas da Unio, a
todas as extremidades que lhes de1'Cill meios ele vingar a sua afronta, ou ele evitai' a vc1gonha ele suhmeltcr-se. A primeira gue1ra desle genero acabaria
p1ovavelmenle dissolvendo a nio.
Por esta mancil'a monol'ia morte violenta a Confeclcrao; mas ns estamos a ponto ele v-la morree
de morlc mais natural, se o syslema fedctal no fr
renovado de huma maneira mais solida. Quem avaliar, como deve, o estado \la -nao, no pde julgar
p1'01avel que os Estados fieis se clclermincm a sustcntat' a autoridade da Un io por meio de huma
guerra conlra os rebellados. Pelo con"tral'io he mais
natural que adoptem o pal'lido de se collocar na
mesma siluafto que os Estados dissidentes, seguin. elo o seu exemplo ; c o Cl'imc de to elos segmt~r a
impunidade ele Lodos. A experiencia tem j comllletamcntc provado qne tal hc com efl'eilo a dispoSIO dos cspil'itos ; c de fact.o seria cousa extre
..
"
~1.~2 -
es-
133-
-:-"
~L34
135 -
ras-se as leis ohtarem diecctamcnLe st~Lte os cidnclos, j hum governo part.iculaL' no podm cmhnra:w-lhe o andamento, sem cxctcil:ar aberta c
violentamente hum podet' inconslilucional; 11orquc
Ol11ltit OU Jludit j nO p1odnzit'<'t O mesmO cfl(~ito,
c a nsurpa.o dos Jireilos nacionacs no podcdt
deixat de set evidente c manifesta. Hnma tentativa
desta uatul'eza setia sempre perigosa em presena
d0 huma constitui.ao annada de poder sufficiente
pata sua clefensa, e aos olhos de hum povo asss illusLr:~do para distinguit o exel'cicio legal d:~ usurpao da antmicl:~de. P:~ra que ella podcsse tet' resultado, no s havctia necessidade de huma maioria fac
ciosa na legislalma, mas da concul'!'encia elos ttibunaes c do povo. Se os juizes no conspirarem com
a l~gislalma, ho-de cleclat'<H' qnc a!t Jeciscs da
maioeia so contl'arias lei do paiz, inconstitucionaes c uullas; e se o povo, que he o defensor nato
da conslitniao, no estivet infectado do mesmo espirito que os representantes que tivel' nome:~ do, sustentara com a sua influencia o govel'no nacional, c
far pendel' a balana pata a patLe dellc. Uaras vezes se renovar tacs tentativas com irreflexo e imprudencia; porque raras vezes pouel' ser feitas
sem pCIigo dos seus autotes, s:1lvo se forem jnsLificadns por abuso tytannico da ant01idade federal.
Se a opposio ao governo nacional tiver por cansa o proccdimenio ittep;nlar clc individnos rebeldes
c sed iciosos, os me mos meios qLlC os 0ovcmos dos
Estados empl'cgao lodos os c] ias contra os m;dcs desta natureza, poder acakn com clla. Os magisltauos, uefellSOl'CS 1Hitlll'<1CB llil lei O puiz, d CfUnfqliCl'
130-
ha wrma
r
dego(] esmem h raoes
ImJ?erws
:' ao
vemo que possa preveni-los 1 emharaat-lhes os
passos; nem h e possi1'cl L, mar medidas contra acon tecimentos que ficuo t1anto acima\ da previdencia e
sabedoria humana; e por isso IJ,lesirlo seri li uma lonCUl'a tejeitar hum governo, \ porque nao p6de fazer
impossiveis.
.
1\
CAPITULO XVH .
. Cuntiuuaiiu t.lu lll CSUIO assullllllO. Cilo-sc all:uus e:tCilll'l o.>
par~ mostrar que os governos federativos tem mais teot.lcncia a auatchia nos mcmLros que ao u~ spulism o uo
corpo soberano.
Fat-se-ba talvez ainda contra o principio da legislao, que obra directamente sobre os indivduos,
hum a objeco differentc daquella' quo foi apresen-.
ta da c discutida no capitulo antecedente: dir-se-ha
que semclhaute principio tende a fazer o governo
da Unio excessivamente pocleroso, c que o habilita
}Hlra usurpar este resto do poderes concedidos aos
Estados para a administrao local. Ainda dando ao
nmor do podet to ela a extenso quo se lhe pde razoavelmente suppr, no ,-e)o como as pessoas, a
quem fosse confiado o governo geral, podcrio experimentar sequer a tentao de privar os Estados
da sua autoridade legitima. O cuidado da policia interior de hum Estado parece-me offerecer ambiao ftaco cnsodo. O commercio , as finauas, ns nc
;50caLies c a suerra, so os unicos ubj ectos 'lue
podem setlnzit as alma s ambicio-s as; c todos os po-
1.38-
n.1str.o
com pro1Ha 1!\!le
e pru d en01a;
Landa Set'VC ao mesmo tempo' de ensinai' -nos qne
todos -os governos fedel'ativos tem hum principio de
.fracpwza inhercnlc sua organisao, d que mmca
s0 dcmais os cuidados que se Lomal'crn para llws
d~l' toda n fora coJnpnt,iv.el com os princ-irJios aa
liherdudc.
1.39
:lO -
-1:t
1.lt2 -
-1Nt-
I h ect'd as na anl.t'
De todas as confederaes c.on
guidade, a mais cousideravcl erfl a das repnblicns _
gregas de]Htixo da aut01idade do concelho dos Am t>hyctics. Regulando-nos pelas relaes mais fiei s
l{lle desta oonfcdera.o nos f'oto transmitt.idas ,
achamos cnt.re clla a confcdera<:.o actual rlos Est.aclos Americanos poplos de ::malogia ]JCm insltnctivos.
Calla membto conservava
c:nactcr de Estado
independente e soberano, e todos tinho igufl numero de votos no concelho federal. I~ste concelho tinhao poder absoluto de propt e resolvct tudo o que
lhe patecia necessario para a _felicidade commum da
Grecia: podia declarar c fazer a guerra; decidia em
ultima appellao todas as contestaes que se ele-
145 ..:..
10
-146confederao. Os membros mais pod.erosos, em lugar de serem restringidos dentro do circulo do temor e da subordinao, tyrannisavao successi vamente os outros. Athenas, como Demosthenes diz, foi
75 annos arbitra da Grecia; os Lacedemonios governro-a depois por espao de 29 annos; e depois da
hatl;llha de Leuctras, tiverQ os Thebanos a sua vez
de supremacia.
,
Aconteceu mais de hnma vez, confol'me o testemunho de Plntarcho, que os deputados das cidades
mais podetosas assustaro ou corrompro os das
mais fracas, e que o partido mais {orte fez pronunciar a sentena em seu favor. ~~esmo durante a te- mivel guerra contra a Persia c a Macedonia, apezar
de defensiva, jmais os membro~ da confederao
obrro de t oncerto; c sempre muitos delles fol'O
comprados ou enganados pelo inimigo commum. Os
intervallos da guerra com os estrangeiros gastavose em revolues interiores, em convulses polticas,
e em disputas Lintas de sangQe.
Terminada a guerra da Pci,sia, pediro os Lacedemonios que muitas cidatles ' fossem excludas da
confederao pela sua infidelidade; porm <rs Athonien_scs, sentindo c1ue esta 'medida l'ai'a perder aos
Lacedemonios menos parlidistas que a clles mesmos,
c que os LOI'Daria senhores das deliberaes gcraes, oppozcro-se-lhc com vigor, c Jizero cahir o
projecto. Este facto historico basta para pronr a
fraqueza e a insufficiencia da Unio, u ambio e rivalidale dos seus mais poderosos membros, c a dependencia e degradao de todo o resto. Os roem.
h r os mais fracos, ainda que destinados em thcoria
- 1-47 ..-.
a mover- se com orgulho e magestado igual em torno
do centro commum, tinho-se tornado de facto satellites dos astros de primeira grandeza.
Se os Gregos, diz o abbade Millot, tivessem tido
tanta prudencia, como coragem, aexpcriencia lhes
teria feito sentir a-necessidade de humauniG nais
intima; e para executar esta reforma, ter~se-i'o
aptoveitado da paz que se seguia s suas primeiras
victorias contra os Petsas : mas em lugar de seg-uirem esta linha de poltica ti.io natmal, Athenas e
Esparta, soberbas das suas victorias e da gloria qe
tinho adquirido, tornro-se primeiro rivaes, e logo
inimigas, e fizcro-se teciprocamente mais mal do
que h avio recebido de Xerxcs. As suas raivus, os
seus receios, e os seus insultos recprocos, acabrao
pela guerra do Peloponeso, de (rue foi resultado a
runa e escravido dos Athenienses que lhe haviQ
dad{) . origem.
.,
Se hum governo fraco he sempre agitado por dis- senses intestinas, quando se no acha em guerra,
as dissenses intestinas, por huma reciprocidade fatal, no dcixo nunca de attrahir novas calamidades
do exterior. Os habitantes da Phocida t.inho cultivado algumas terras sagradas qne pertencio ao
templo de Apollo; c o concelho dos Amph}'ctioes,
guiado pela superstio da epoca, condemnou os
culpados a huma multa. Estes, instigados por ALhenas e por Esparta, recusro submetler-se ao decreto; mas os Thebanos c algumas outras cidades
tomro sobre si manter a autoridade dos Amphycties, e vingar o dcos do sacrilegio dos Phoceenses.
Ento os ultimas, sentinela-se mais fracos, invoca-
'
149 -
150-
dcs1
\ por qH
:-., a I'1ga passou , e c1a
.co Ihe nas
victssrtu
152
As disputas dos Gregos ofl:'etecio sempl'e a estes
poderosos visinhos occasio de tomar parte nos seus
11egocios. fmmediatamenle nppareceu em campo
lwm exercito de Macedonios. Cleomenes Toi veReido; mas os Acheos _xpetirncntilriio bem de pressa
(JUC lHilll alliauo victorioso c poderoso lrc hum seuhm disfarado. Tut1o o que as mais hnmildeH submisses podero , obter delles, foi a permisso de se
governarem pelas suas proprias leis. Philippe, que
~nto reinava em Macedonia, fez nascer bem de p~es
s.a novas ligas entre os Giegos, pelos excessos da sua
I
t.ytanma.
Os Achcos, ainda que debilitndos por dissenes
intestinas, e pela sublevao da M ssenia, levantro, de accordo com os ALhcniens~s c os Etolios, o
?standnrte da ~pposio; mas, achando-se, no obstante esta teunio, demasiadamente fl'acos para a
execuo da emptcz~, invocfrro aind'~ huma vez
.,.
1 1\
Os nnoo pet'I!)O
SO <tuxr 10 c. a~ armas eslrangeuus.
- manos, que foro desta vez os c ~ widados, estimto
muito a occasio que se ihes oF recia, de intervi~
rem nos negocias da Grecw. PbiliRpe foi vencido (*)
e a Macedonia subjugada. NaYa Cl'ise para os Acheos.
~issenses se originr~o entre os membt:Gs d~ liga;
e os Romanos enttelrnlto-ns eo1n NlrHto cmdado .
...,
~
~
1\
~... alhcrates, c outros cheies populates, Lt:ansformro\;e em instrumntos mercenarios1,da servido da sua
\
'
diz na Yida de Clcomenes, que foi Aralo quem pro ~ocou esta
funesta guerra por ambi o de submetter Esparta\ liga dos
Acbeos ; mas esta supposio hc demasi'adam cnte inju~iosa a per
~ona gcm t o respeitavcl , c p or isso mesm o pouco admissivel.
.I -.,.
:J.<il-
pattia. Pat'a perpetuarem a discordia com mais cet'teza, tinhao os Homanos, com grande espanto dos
que acteditavo na sua sinceridade, 'proclamado a
liberdade em totla a Grecia; c com a mesma petfidia deintenes io separando da lic a, por meio de
inttigas , os scns diil'etentes nwmbrbs, ntiinuanJo..:.
lhes <[Ue a conlcderao no era mais J que huma ,
usnrpao da sna sqberania individual. Por taes attificiqs foi dissolvida c arrujnada a liga dosAcheos,
ultima esperana da Grecia, e ultimo baluatte da
libcnlaJe. A fraqueza e a confusfLO chegl'O a tal
excesso, que as armas dos Romanos no tivero mui la difficuldade em completar a destruio que as
. suas intrigas havio comeado. Os Acheos foro feitos pedaos, c a Grecia houve de receber as cadas,
debaixo de cujo 1)eso tem at agota gemido_.
Pareceu-me que no eta .inutil apresentai' aqui
este frilgmenlo de histotia, no s potque os faclos
convencem mais crue o raciocnio, mas porque p6cle
servit de sopplemenlo ao esboo da constitnirtodos
Acheos, que acima cxpuz, e provar a nossa Lhesc
de que os governos federativos tem mais. tendencia
anarchia entre os membros, que tyralinia no corpo soberano.
-154-
CAPITULO XIX.
(ron
~im como
....... 155
ll_las os grandes vassallos, cujos feudos se tinho torh,ereditarios , e que compunho as dietas na. cionaes que Carlos Magno no tinha abolido, foro
sacudindo insensivclment.e o jugo, c ,marchando pouco e pouco para a autoridade soberana e independente. Como os impetadores no tinho fora para
conter vassallos to poderosos, ou para manter a /
nnidade e a paz do imperio, por toda a parte rehentro guerrus cruentas entre os di:fferentes prncipes, e entre os di:fferentes Estados, e com ellas todas as calamidades que as costumo acom.pal}har';
e a consequencia disto foi que a autoridade impe . ,
rial, no podendo manter a otclem publica, foi decahindo todos os dias, at se perder qnasi de todo
naquelle intervallo de anarchia, que va desde o ult,imo imperador da casa de Snabia at elevao do.
primeiro prncipe da casa d'Austria. No unclecimo
seculo gozavo os imperadores de toda a plenitude
da soberania; no dccimo quinto no tinho seno o
nome e o apparalo da sua dignidade.
Desle system a feudal, que tantosares ela de huma
verdadeira confederao, .nas~flu o, systcm.a federativo, que constitue o imperio,getmanico. Os seus pO
deres residem n;lluma dieta que representa os m?m
hros do corpo confederado; no imperador, que cxer~
dta o pocler executivo, e qie gosa elo veto sobre os
decretos da dieta; e finalmente na camara imperial
e no conselho ~ulico, dous trihunacs j llCliciarios que
tem jprisdico suprema sobre as contestaes qoe
dizem respeito 110 imperio, ou c1ue se elevao entre
os seus membros.
:151) -
1.57 -
HIO -
~1ue
sustento Imm:1 umo
e to precarta,
\w mesmo tempo que a avets,~o das refol\mas, to na
1 ural aos sobe1anos, e {lue co~ o temp'() se vai tor1
1
nando mais :Corte, prev:i-110 tod~s aquellas qne pode~io dar ao governo malor csta1\ ilidade. Pqr outta
'[).f rle ; antla ClUando este OpSt:.ICtllo ~Odes~ ~ Ser VC.n
pdo, no era naL?tal qne. ~s po;e~cHls nsmhas vts?em de sangue frw consol1daL'Se homn revoluo
11ue daria ao imperio a fora1 c preeminencia, para
~1ue elle parece naturalmente deh in rt\lo. Ha longo
1empo que as naes ~stt'angeiras\ se co'n~ dero pes1
~ oalmente interessadas nas mudanas por que esta
130nstituio p de passar; e j em differeht:es ocoa. do vet' a sua mteuo
.
d e Pr
\ rpetuar
- tem (l mxa
~ wes
'? estado .de anarchia e de fraqueza em que ella 'se
1
;~cha.
11. ~
163 -
"
CAPITULO XX .
Os Paizes Baixos Uniqos srto a inda hnmft confederao de repuhlica s, ou antes de aristocracias,
cuja frma lte th ui digna ele attenrto,, e que confirn'la todo&, os princpios fund ados nos cxempl9s
que at aqui temos citado.
A Unirw h e compost~ de se L Estados ig uaes e soberanos; e cada Estado ou prov-'ncia he humn reun/rto de cidades iguaes c wdependcntes. Em l.o!b s
a ~ occasies importantes, no s a c idade~, mas ns
r rovincias, devem ser unnnimcs prt'tn que as dec is<ies sejao legalmente cxcquivels.
A soberania da Unio reside nos Estndos Getaes,
ql1e se compoem 01dinmiamente de 5o deputados,
c pj~s poderes, . co~~orme as provi,ncins q\10 o~ n.~
meao, ou so vttnltcws, on cluro de hum, ale sets
. ' d nro os po dere'\
mImos: em d na s provmctas
~ conce,dfdos at serem rcrogado ~ pelos qne os concedro.
Os Estados Geraes tem o direito de concluir trat~ dos c ~llif!nas .: ele fnnr a pnz e a gnP.rta : ele Ie1
...;.;... :1.65vantat exetcitos e esqui par frotas; de impot. tributos e exigir contribuies. Para lodos estes casos he
de necessidade a sanco unanime dos seus constituintes. Alm destes direitos, lcm os Estados Gcraes o de recebm embaixadores; de cs.ecutar tratados c nlliauas j concludas; de arrecadai' os direitos sobre importaes e cxpmtacs; de regular
o que diz respeilo s moedas ' salvos os direitos uas
ptovinci::s ; de governar como soberanos as terras
pertencentes rcpuhlica. As provncias no podem
coltLraltir allian.as sem o ccuscnlimcuto f:;ct'al-esla1 clecm ttibutos <fU C ullt:nil u os direitos das outr<l ~,
- s ujetat os seus Yisinhos a direito::; n~ais forte s
lfUC os ticu s proprios subitos. '
Hum conselho de estado, huma camara 'de contas
com cinco collegios de almirantado, ajudo e forLifico a administtao federal.
O podct executivo pertence ao Stathouder, que
he actualmente hum prncipe heteditatio. O peso e
a influencia que ellc tem na republica, dependem
ptincipalmcnle do sen titulo independente- da
sua gtandc f01'tuna pattimonial- dos laos de parentesco que o unem aos principaes soheeanos da
Europa, e mais que tuclo isto talvez, de ser Stathoudcl' de cacla pro vncia do mesmo modo que o hc
da Unio, por cujo motivo noma os magisltndos das cidades com ceetas condi es mmcadas pela
lei. Em consec1ucncia desta ultima citcumsluncia,
executa o St.athondet os decretos da s ptovincias, e
preside, quando lhe patece, os seu s difl:'ercn Lcs lribtCnaes, tendo em todos elles direito de perdoar,
Como m ngi~tr i~t1o s n pn~m o dtt (i ni o, goza ai.o ila
1Mo Stathoudel'' de importantes prerogativas. Relatimnte poltica, tem o direito de decidir nas contestaes entre asprovlncias, quando os outros meios
no tem produzido effeito; de assislit s delibetaes dos Estados Geraes e s suas conferencias particulares; de dar audiencia aos embaixadores estrangeiros, e de conservar agentes nas crtes csllangeiras pa,ra os seus negocios particulares.
Pelo lado militar, o poder do Stathouder consis te em commandar as ttopas federaes; em tratar do
estabelecimento e conservao elas guarnies ; em
regular todos os negocios militares; em nomear para
to !los os postos at coronel; em disp r de todos os
g9vernos e de todos os postos das pra~as fortificadas.
:Relativamente marinha, o Stathudcr he o alm jtante em chere; te~ a sup~rin,tendenr.ia c diref o_de tudo o que diz respeito as foras navaes
e aos u1ros negocios de marinha ; preside os trlbunaes do almirantado ~ou por\ 1nocurador ou em
pessoa; noma vice-almirantes e mais oflicia~=Js; es
tabelecc concelhos de gu.c ra, cujas determinaes
nao so executadas sem sua\ appro~ao. A sua i:'enda, inuependentemente da sua for~una particular;
so~Je a trezentqs mil florins. As tropas regulares qu
COfJ?manda ando por 4o mil hQmens.
.
fl'al he em theoria e no papel a na~ureza da celelHe confederao belga; mas qn~~s._ so os caraclerl;l~ q,ue a experiencia lhe imprimio il Fra~{leZa no
govel'no, discordia enttc as provncias, inOu~ncia e
insulto das potencas estrangeitas, existencia ptecuria duraule a pa2:, e uesgraus exlraorllinarius dtll'all
t~
a guerl'a,
\I
~ os pouercs consltlucwnacs.
\~
Ap ezat' de l.ndos os males, ue yne tem sido cansa
a dignidade de Stathonder c snas pt'erogativas, tem~.e
~W9-
-170gtimas que nos fazem derramar as desgraas caus-adas ao genero humano pela di l'ersidadc de opi
nies e pelo egosmo, reunamos as nossas aces
de graas a Deos pela feliz concordia que lem distinguido as nossas discusses polticas.
Projectou-se tambem em Hollancla estabelecer
hum tributo get'al, que devia ser administrado pelo
poder federal; mas Lambem esse projecto encontrou
adversarios e encalhou.
Este povo desgrg_ado parece ter hoje chegado,
pqr insurreies populares, pelas dissenses entre
os Estados, e pela im'aso actual das armas esLtangeitas, crise que deve decidir da sua sorle. Todas
as naes tem os olhos fitos sobre 6ste terrvel espectaculo: oxal que esta ttiste experiencia produza
ao menos, no go,verno da Hollanda, h uma revoluo
que estabelea sobte bases mais solidas a unio das
provncias, c lhes ptocure tLaoquilliclade, liberdade
e entura! e oxal que a fruiu destes bens de fimlmente aos habitantes ~'Q confederao helga hum
- asylo que os faa esquecer das clesgraas da sl.1a patria!
NCI me tlescnlparei de ter gastado tanto tempo
COfU os exemplos de governos federativos; de que
tenho fallado. A experiencia he o Ol'aculo da verda\tle; e quando as suas respostas no so equivoca~, so sempre concludentes c sgradas; A irnpoitante verdade que ella deciara manifestamen~e sobre
o objeclo que nos occupa, he que huma sbberatiia
sol1re soberanos, hum governo sobre governos, hn
lla, legislao qt1e obra sobre communidades e no
solre indivduos, he hum eiTo enorme em theoria
I
_._
....
'")
1.71. -
li2-
CAPITULO XXI.
Novos ucl'cilus ua Cou stitui iio actual.
J i 3-
1.7h-
1.76-
que
1.77-
~.~
-170qual1o. He hum dito cheio ele finura e de jnsleza, quando se applica ao objecto que nos occupa. Se os direitos so muito fortes, diminue o consumo proporo; illude-se o pagamento; e a final
recebe o tbesouro publico muito menos do que se
fossem restringidos em limites jnstos e moderados.
Tal he o obslaculo invencvel a que os cidados sejo opprimidos por tributos desta especie; e talhe
, o limite posto pela natureza ao poder que quizesse
opprimi-los pot este lndo.
Os LtibuLos de que vamos fallando so ordinariamente designados pelo nome de Lcibutos indirectos,
e formar longo tempo principal ramo de tendas
publicas neste pai:.:: quanto aos tributos direetos q_ue
recahem particularmente sobre predios rusticos e
urbanos, podem ser elevados a htima somma precisa e determinada. P6de servit~ de medida ou a populao, ou o valor das tetras; porque a populao
de hum paiz e o estado da sua agricultura esto ligaJos por intimas relaes. Para estimar a somma
a (1uc deve set elevndo o ttibnto, tem a populao
a yantagem da simpliidadc e da cmtezn. A estimao do valor dns terra::: he em toda a parte hum trabalho que exige todas ns foras humanas; e onde a
constituio be imperfeita, c a prosperidade se augmenta por gros, vo as difficuldades at ao impossvel. S a dcspeza de humn estimao exacta he j
hum formidavel inconveniente. Quando os tributos
so Laes que a autoridade do governo no acha limites na natureza mesmo da cousa, o estabelecimento
de huma regra fixa e praticavel p6de ter menos in~
convenientes que o exe1cicio de huma autoridade
Hlimitnaa.
~
.~cmp1e
1-80-
.
CAPITULO XXII.
Continuao do m esmo ass umpl o.
181.-
Os regulamentos de alguns Estados, feitos em sentido contrario aos interesses dos seus visinhos, e no
verdadeiro esprito da Unio, tem dado por vezes a
estes ultimos justos motivos de <1ueixa e de cime; t ;
uatl1rCz\l?
a no
4.82-
ljl'c~~o
-183vel s'p slenla-lo. A esperana de augmento de vantagens fazia com que os que estavo dispostos a servir , ou dilferissem e alistat-se, ou se empenhassem
somente por cutto perodo. Dahi o lentor dos recrtamentos c o pequeno numero de recrutas nas
pocas mais ctiticas da nossa situao; dahi a pequenez dos perodos de servio , e a enormidade
das despezas ; dahi a fluctuao continua das LrO
pas, a destruio da disciplina, c o Ler ficado a
segurana pnlllica exposta a todos os perigos de
hum exercito debandado ; dabi finalmente estes
meios oppressivos, tantas vezes empregados para os
recrutamentos , ~rue s o enthusiasmo pela liberclade pde fazer sofftcr ao povo.
Nem este methodo dclevantat tropas hc mais..compativel com a economia e com a fora do que com
a igualdade na distribuio do. peso pnLlico. Os Es. tddos visiuhos do theaLro da gnerra detCJminados
pelo interesse da sua defensa pessoal, fazio, para
fornecer seus contingentes, sacrificios que excediuo
algumas vezes os seus meios; ao mesmo tempo que
nquelles qt1e estavo longe do perigo ero pelo
ordinario to lentos, como os oultos prornplos em
executar .. E o peso desta dcs~gunldade no eta ueste caso como no de conttibuies pecuniatias, alJiviado pela esperana de huma liquidao defini
tiva! Os Estados que no tivessem pago a sua contribuio em dinheil'o, podio a final set constt'angidos a pagar o qnc deviuo; mas a respeito das recl'lltas no havia compensao rpte faze!'. IIe certo ,
comtudo, que ponco deve pezm-nos que tal espe
rana nos no seja pcrmiltid<l, vislo que os Estados
184-
mais atrazados nos pagamentos nunca estar (provavelmente) em circnmstancias de pagatem as suas
dividas, mesmo pecuniarias. N'uma palavra, o systema de conLtibuies e de requisies applicado s
ttopas e s finanas, h e, a todos os respeitos, hum
sysle ma ue fmqueza na nio; e ue desigualdade e
injustia entre os seus membros.
A igualdade de votos entre os Estauos he ainda
hum dos defeitos da nossa confederao. Todas as
regl'as de justa pt'oporo -todas as idas de boa
rept'escntano, condemno hum princpio que d a
Hhode-lsland, na bnlana do poder, hum peso igual
ao de Massachuscts, de Connecticnt e de Nova York,
c que d a Delawal'c tanta influencia nas deliberaes nacionaes como . Pensylvanin, Virgnia, ou
~ Cnrolina do Norte. O efli:Jito deste systema he directamente contrario ao principio fundamental dos
governos republicanos, que exige que o v~to da maioria decida. Dizet que soberanos so iguae!; entre si,
q que a maioria dos votos dos Estados deve ser consideracla como a maioria da America confederada,
he hum sophisma; nem aom to, capcioso raciocnio se podem de's truir os mais evidentes princpios
~e justia e de senso commum. P6de muito bem
acontecer que a maioria dos Estados no forme seno huma pequenssima mno~ia no puvo da Amer jca (*); e no he possvel que os dous tetos da populao, deixando-se embair com distinces imagi\
pulao,
185-
i1i6 -
..
.. .. ... t
1~7-
dade ou imperfeio, a fora oo a fraqueza do gov.e!1ne, se tor.ao para huma nao da maior importancia, he ento precisamente que ha necessidade
de aco; he prec'iso que a consa publica marche
ou n'hum sentido ou n'ou.tro: Ol'<!, se em -tul caso
buma minoria obstinada pde suspender a decisuo
da maioriu sobre a melhol' direco dos negocias,
a 'Inaioria,, para evitar hum a inacuo perigosa, conformar-se-ba, por patriotismo, s idas da minoria;
c cis-ahi o voto do menor numero vencendo o do
maior e diri-giudo a marcha do go:vemo. Dahi fasli~
diosas delongus; dahi negociaes e intrigas continuas; duhi desprezveis trans;;~ces sohre o interesse publico: c em Laes casos ainda 'h e h uma fortuna se se p6de transigir; porque s vezes no pde
hav er composio, e he preciso q~
ec~ida s do
govemo ou soffro empat~~~ig6ii.~
~c1ies
/' /"
~\ 1 ) f",Ji
't
..
no menos funestos ; Q g;antqs . zes fica o go\re- l]~
em estado de inaco ? lf;impossibiliclade de oblef...:-- 1t.
o numero .de vetos su.ffi ~nLe? A sua situao hc em J'J 1,
La.es casos hllm estado h ' i'tua 1de fraqueza; c qp ast ,../
CfUe toca na anal'chia.
. /,'1 f fr'ft1 ~i~: (" ~" '
Ainda qne alguem tenha prcsmido-..,.o;e'Oill:fii1o,
h e 1acil ele ver que semelhante principio abl'C mais
larga porta CO!'l'up o cstrangeir<l, do que aquelle
qne s6 exige para as decises o voto da simpl~s
maioria. O engano procede de se o uo tel' d.ado bastar'lte aLtenao s desgraas que poclcm nascer da
suspenso da marcha do govemo nas circumstanci.as criticas. Pensa-se qu~ , exigindo-se a concurrencia de grande numero de homens pai' a fal"er obrar
o govemo 1 uao he provavcl quo nada se faa mal;
-188mas nno se conta com o bem que se pde embaraar, suspendendo medidas necessarias, ou com o
mal que se p6de fazer conservando as cousas no mo
estado em que ellas podem achar-se.
Supponhamos, pot exemplo, que se emprehende
hl1ma guerra ele acconlo com huma nao estran geira; e supponhamos que a nossa situao exige
que faamos a paz, mas que o intmcsse ou ambio
do nosso alliado o induz a continuar a guerra com
vistas que nos autoriso a separat-nos: em tal estado de .cousas he mais facil que este alliado, pelas suas
ijltrigas ou promessas, possa cmbm;aar o governo
, de fazer a paz, quando para resolve-la so precisas
dons tetos dos votos, do que quando a imples maioria he snfficiente. No primeito caso haver menor _
.
numero de pessoas que cotTompet do que no se
gun?o, Segundo o mesmo principio, ser tamhem
mais facil a huma potencia estrangeira, com quem
ns estivermos em guerrl) , introduzir a confuso
nos pos~os concelhos, embaraar as nossas operaes. Relativamente aos nossos i1\teresses com
mereiaes, estariam os no mesmo caso; porque h uma
nao, com quem tivessemos hum tratado de commercio, podetia mais facilmente embaraar-nos de
ligar relaes com huma nao rival, ~or x:mt.ajosas
que essas relaes podesscm ser.
. E no se julguem imaginarias os males que fico
expo!!tos: todos sabem que hum dos inconvenientes d~s republicas, entre as suas numerosas vantagens, he de abrir larga potta corrupo estran
geita.. Hum rei hereditatio, qualquet disposi.o que
se lh~~ supponha a sacl'ificar os seus suhditos sua
~
-- '189
ambia, tem hum interesse de tal modo :gessoal
,....
H?Jfse
>/
- H>O.....,.
q)ais limitadas monmchias da Europa veio a ser
n'bum dia, som Lnmullo, sem violencia e sem op.po
sio, hnma das mais absolutas e das mais arbl:.
ll'arias.
Res ta- nos fallar de hum a citcumstancia que po
a cod\a a todos os defeitos da confederao actuala falta de podct' jucli ciario; porque as leis so letra
morta , CJUando 11O ha tribnnaes pata examinar O SOU
verdadeiro sentido e determinar-lho a applicao.
1 Se se qnizer que os tratados fe itos pelos EstadosUnidos teuho alguma fora, he preciso que elles
sejo considerados como part.e das leis do paiz. O
set) vetdadeil'o sentido, nas relaes que elles tem
co.r;n os indi vidnos, deve ser, como o clas outras leis,
detenn inaclo p or decises judiciarias; e pat'a que
estas decises sejo unifotmes , cumpre que sejo
snbme lti das em ultima appellao a hum tribunal
snpl'emo, que deve SOl' institnido pela mesma autoridade qu~ celeh1on _os ttatados.
Estas duas condies s~o amb, s indispensavcis.
Se pm cada Estado bonve t hum supremo trilnmal
de 1ttslia, tciemos sob re o 1 esmo ponto tantas decises sup 1emas como trilnmaes . As opinies dos
homens vario ao infinito: no s os diffetentes trib nnaes n o concol'do h uns CO{D os o,utros, mas
nem mesmo os juizes do mesmo tri'bunal concord0'1entre si. Foi pilra evi tar a confuso, que infallivelmente nascmia das decises co ntl'adicto ias de
mui ~os trib nnaes independentes, que toilils as ~1~es
- julgro necessmio o estabelecimen to <le hum Lrihunal supl'cmo, encaiTega do da vigilancia geral, c
:ml.o1isado a fi xai' e declarar em ulLlma appellao
I
1.93
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CAPITULO XXIII.
(POR MR,
n HIJT.TON,)
Examinaremos agora a necessidade de hum goVfrno, pelo menos to onergico C01110 :l~nelle que
se nos prope-, para conservao da Umiio. Este
exame divide-se naturalmente em tres partes, relativas aos tres seguintes pontos de vista: 1, funces
do governo federal; 2, gro d poder necessario
para executa-las; 3, pess as son re qne este poder
deve obrar. Quanto sua d'slribuio e organisao
particular , fallaremos disso na segunda pattc desta
o ra.
As principnes funcos da 'Unio consistem:
Em defender toclos os seus membros.
Em proteger a paz da repuhlica contra convulses
iqteriores e ataques externos.
\
Em regular o commercio interno e com as naes estrangeiras.
Em dirigir as nossas relaes commerciaes e poli
ticas com as mesmas naes.
1.95 -
1 1
' 1 I
O de levantar tropas.
O de construir e esquipa,r!ftotas.
O de prescrever leis par~ governar humas e outras.
O de dirigir as suas operaes.
O de prover sua sustentao.
Todos estes poderes devem ser ILLIMITAnos; porque h e impossvel prever ou fixat aextenso e :r variedade dos meios nccessarios para s'atisfazer os ohjectos a que se referc!p . Infinitas so as circumstancias qne podem pr em perigo il segurana das naes; c por conseguinte no h e prudente pr pas
ao poder a que o cuidado de protege-la he confiado.
Cumpre que este poder seja extemsivo .a todas as
combinaes possiveis das ditascircumstancias, e que
seja exercitado debaixo da direco dos mesmos -concelhos, nomeados para olhar pela defensa commum.
He esta huma daquellas verdades que, para qualquer esprito desprevenido, tem o caracter da evidencia: podeni talvez faze-la obscura as explicaes
e os raciocnios; porm no he possvel dar-lhe ma-ior
gro dP. clareza. O principio em que ella se funda
he o axioma t~o simples como universal de que s
meios devem ser proporcionados aos fins. Se se qnizer que alguem chegue a hnm fim determinado, he
preciso dar-lhe meios para l ir.
Se deve hr...ver hum governo federal, encarregado
da defensa commum,' tambem h e de absoluta necessidade que seja investido de tod'os os poderes necessarios para desempenhar as fn_nc.es que lhe silo c<rn-
19-
sua autoridacle.
..... i98
Por
n\lturalmente aos governos p9.rticulares, h e igualmente preciso que gozem ele tQ<,los os poderes relativos
a e~te ohjecto, assim como a todos aquelles quo forem suhmettidos ao seu exame e sua deciso. No
conferir em todos estes casos hum gro de poder
proporcionado ao fim qt~e se pretende, he violar as
primeiras regl'as da razo e da pmuencia, e entregar indirectamente os maiores interesses do Estado
em mos incapazes de os administtar com vigor e
felicidade.
puem pde melhor prover defensa publica do
que o corpo especialmente encarregado da segu..:
.
I
-199'
dom ; a desigual distribuio do p.eso c calamidades da guerra, hum- augmento iuulil e insupporta~el nas despezas? No cxperimcntmos ns
j estes e:!feitm; durante a re~oluo que aca]Jamos
de' terminar?
Se fosse verdade, como pretendem alguns escriptores do pattido contrario, que a di.fficuldade nasce
da natureza da cousa, e que a extenso do paiz nos
no permitte formar hum goverlilo ao qual se possa
confiar autoridade to consideravel, tudo o que
daqui poderia seguir-se seria a necessidade de
reconm ao expediente das confe eraes separadas,
cujos movimentos se executassem em espaos mais
commodos; mas he hum absurdo vergonhoso confiar a hum govetno o cuidado dos mais essenciaes
intere8ses que huwa nao pde ter, e recusar-lhe
a autoridade necessatia para administra-los convenientemente c com fortuna. Ao menos no tratemos
de conciliar cousas c ntrach Lorias, e adaptemos
huma alternativa razoavel.
Espero, porm, q,u~ no se 'chegar a provar a
impossibilidade ele hnm systema geral; e muito
enganado estou eu, se j s,e deu alguma razo solida que podesse servir de fundamento a esta opinio , ou se as observaes feitas em te do o discurso
desta obra no tem dado opinio contraria o mais
alto gro de evidencia de que he suscepb~vel hum1
&)pinio que ainda no passou pela prova do tempo
c. da expc ri em:ia. O que h e certo h e q e a mesUHI
201.-
202
CAPITULO XXIV.
Continuao do mesmo assumplo. Uesposla a huma ubjeco
relativa aos excrcitos permanentes.
Quanto formao e clieco das foras nacionaes, no ha seno huma objccao que se rfira
patticulal'lnen te aos poderes que a nova constituio
nttribue ao governo federal; c hc a falla de peccauc!' sufficientes conLta a e~istencia dos exeecitos
permanentes em tempo de paz Tratarei de mostear
que as bases em que se funda so fracas e pouco
solidas.
Primeiramente, tem-se exprimido esta objeco
etn termos por exttemo vagos e geraes, e tem sido
sustentada sobre asseres arriscadas, des lilnitla s
de toda a apparencia de raciocihio, e at sem o
apoio da theoria; e em segundo lugar, a experien cia das outras naes est em cdntradico com
clla, assim como a opinio geral da Am'er\ica, exprimida na maior parte das constituies existentes.
Sentir-se-ha que no vem fra de proposito esta
observauo 1 se se .reflecLl' que a ohjcco proposta
---.,.
20l.-
varia mais longe as suas conjecturas; e ditia provavelmente (rue to violentas e to apaixonadas
declamaes devio ter pelo menos hum pretexto
para cora -las. cc De certo, ditia elle , este povo,
to estremecido pela sua liberdade, inserio nos
phu;w s de constituio antecedentes as mais precis.as
e rigorosas clausulas a este respeito; e como as no
encontra rio novo 1)lano, h esta omisso que tem
dado lngar a tantas apprehenses e clamores. >>
Ei-lo que v~i passat em vista as di:fferentes cons
tiluies dos Estados; mas qual no ser o seu
pasmo ao ver que s em duas dellas (*) se encontra
a prohibio de exercitos permanentes em tempo
do paz, c (rue as outras onze gtiardrao a este respeito o mais profundo silencio, ou reconhecro
cxptessamente na legislatura o direito de aulorisar
(') Esta assero he (undada scbre a colleco impressa das
constituies dos estados. A da Pensylvania e da Carolina do Norte
so as duas que pronunciro a interdico mencionada, que he
concebida nestes termos .' \ Como os exer_citos permanentes e~n
tempo de paz poem a hber:P.ade em pengo, cumpre que nao
sejo conservados depois do filn da guena.
. Este artigo contm ~ntes h a precauo que huma prolbio. New-Hampsire, l.\11-as ~ achusets, Delaware e Maryland tem
hum a clausula relativa a este ob jecto nos seus bills de direitos.
A existcncia dos exercitos permanentes hc perigosa liberdade,
e no devem ser levantados nem entretidos sem consentimento
da legislatura. He hum reconhecimento forlnal da autoridade
da legislatura.
Nova-York no tem bill de direitos; ~c a sua constituio no
diz palavra a este respeito. Tambem no ha bill~ de direitos
annexos s constituies dos outros estados, que todi!S guardo
silencio nesta materia. Dizem-me, comtudo, que hum ou dons
estados tem bills de direitos que no ando inseridos na colleco, e que reconhccenl igualmente o direito do pode1 lcgis!at,ivo
~ob~e este ponto,
205
o perodo da existencia dos exerciLos? Seria, por-tanto, necessario l' procurar em outra parte pretexto plausvel para semelhantes clamores; e emquanto lhe restassem conjecturas que fazer, nunca
lhe passaria pela cabea que tudo quanto anima
os bermdo1es he a experiencia da c1edulidade pu
hlica, ajudada da inteno refleclida de enganar,
ou de hum excesso de zelo to exl1aordinario, que
no pde ser tido pot sincero. Talvez pensasse que
as disposies em questo se achario no pacto pri
mitivo entre os Estados, e que a isto se reduzia
palavra do enigma. CCLtamenle, diria elle, a
confederao que se .discute n ~J> conlm 19ispesirs
asss precisas contra os estah elecimentos militt1es
. apad eo-se mmto
.
em tempo de paz" : neste art1go
seus autores do primitivo m!odelo; e he para defensa
deste principio favorito qBe \ ctnalmenle combatem
tantos grandes polticos. n
)J
1
-209
nossas praas fronteiras na mesma razo das foras
por que poderem ser inquietados os nossos estabelecimentos do Poente. Por este lado ha-de haver
sempre pontos que dominem huma vasta exlensno
de territOI'io, e que posso facilitar a invaso de
todo o paiz. Acc.rlscente-se a isto que alguns destes
pontos. so as unicas estt:Hlas abertas ao nosso commercio co=n as differentes naes de Indios; e diga-se
se pde parecer raz6avel que ..se deixem serrie'h-antcs pontos expostos a serem ccupados a cada ino-,
monto por bnma ou ont a_,nao visinha c formidnvcl. Obtar assim seria, ..o mesmo que renunciar
s regras mais ordinarins da prudencia e da politica.
Se qumemos scr hum povo commcrcianlc-mesmo, se no desejamos mais do que defender as nossas costas pela parte do ' Atlantico, cumpre que
ttatcmos de Ler marinha com toda a brevidade possvel. Para : o conseguir, so precisos estaleiros e
nrsenaes; para defende-los, fortificaes e gnarn ies. Quando huma nao he a~ss poderosa no
mar para proteger os seds ancoradouros com as suas
esquadras, no precisa guamies para este fim;
mas quando os estabelecimentos martimos esto
ainda no bero, precisa-se de guarnies, embora ,
pouco numerosas, para prevenir os desemhatqucs
dos inimigos que podcrio vir destruit os arsenaes
e as cstancias (docks), c pm ventura mesmo n ftola.
T O:U O J,
CAPITULO XXV.
O mesmo assumpto,
TalYez se diga que os objeclos, individuados no capitulo antecedente, devem ser confiados aos governos
dos Estados, debaixo da direco da Unio; ,mas e~
te expediente importaria o transtorno absoluto dos
primeiros principias da nossa associao: seria tirar de facto o cuidado aa defensa commum ao governo federal para o tr'll\nferir a membroS: pnrticulat'es- operao opprcs iva p
alguns Estados ,
perigosa para todos, mortal para a coufedetao.
O territorio de Inglatena, Hespanha, c d:~s naes indianas, nossas visinlws, no confino s6mente com alguns Estados particulmes; circnmscrevem
toda a extenso ela Unio c1esdc o Mnine at6 Georgia. Ainda CJlle o perigo no s~ja igual para todos,
he entretanto corr~ mum; c portanto, concelhos communs e hum Lhewuro commum devem se~ os meios
ele resistir-lhe. lia Estados que pela sua posio gcographica esto mais immediat.amenle expostos do
2H.q ue outros; Nova York, por xempo. Assim, seg'ndo o plano de defensa separada, N.va Ybrk t{lria de supportar todo o peso dos estabelecimentos
necessarios no s pata sua defensa imrbediata, ms
tambem para pt'oteger mediatamente os seus 'Visinhos; o que nem para clla seria just, nem para
elles seguro.
Por outra parte, diversos inconvenientes resultado deste systema. Os Estados a que, .pelas sris :drcumstancias e posio respectiva, coubesse SUstentao dos estabelecimentos necessaris para a defensa do paiz, nem terio longo tempo possibilidade
de o fazet, nem vontade de o supportar; de mai:tira
que a segurana commum ficaria subordinada par'
cimo'tli, imprevidencia, ou incapacidade d.ehuma parte da associao. E se, por abundtmcia de recursos, os estabelecimentos crescessem proporoi
os outros Estados se assuslatio bem de pressa, 've'n~o toda a fora da Unio nas D1l\OS de dons ires
dos seus membros que setio provavelmente os mais
JlOclcrosos. Cada hum delles queretia contrahalauar
esta spcrioridade, e naq lhe faltario 'pretextos para faz-lo. Ento os estabelecimentos militares, entretidos por mntuas rivalidades, se '!lngmentai'o
muito alm dos limites fixados pela natureza e pela
necessidade; e achand:o-se disposio de membros
individnaes,, se toruario illstrumenlos do enfraquecimento ou destruio da autoridade nacional.
J expozemos s razes que ha para crr que os
governos dos Estados ho-de ter sempre disposio
}laraenlrar com o da Unio cr11 riv.aiidades de pder;
e qne ns debates ei1lre o govbrht> feaeri e qualquer
"
21.3 -
~1l!. ~
Jp.
-216paz; e comtudo, a Pensylvania, no seio da mais-profunda paz, r'esolveu levantar hum corpo de tropas,
s6 porque n'hum dos seus condados existem algumas
desordens parciaes: provavelmente conservar esta
fora emquanto a tranqnillidade._ publica fr amea~
ada de algum perigo. O comportamento de Massa~
chusetts d-ns ainda hnma lio util sobte o mesmo objecto, ainda que por outro motivo. Este Estado, sem esperar o consentimento do congresso,
~xigido pelos artigos da confederaf;o, foi obrigado
;,1 levantar tropas para reprimit huma insurreio
interiot, c consctva semptc a seu soldo huma fora
I
d
l
_, .
pata preven11 o esp11Ito e revo ta que pouerta rc?uscilat. A constituio particular' de Massachusetts
f1O se oppe a esta medida ; mas este exemplo SCPVC
fie mostrnl'-no s, em toJo o caso, (1ue nos nossos goremos, do mesmo modo que nos das outras naes,
\)6de haver citcumstancias que exijo a existencia
c,l e hum a fora militar em tempo de paz, eomo essenpial ao repouso da sociei!ade; 'e que por consequenc,3ia seria nbsurdo limiLar a este respeito a autoridade legislativa. Se applical\mos es e exemplo aos Esl;ados-Unidos, ficaremos entendendo quanto so poue:o respeitados os direitos de hum governo ftaco,
mesmo pelqs seus propl'ios 'c onstituiptes; ' e igualmente fic1remos entendendo que, qu'ndo a :peces' ~ idade publica bate porta, no~~~ regU'lamentos que
yalho.
_
.
,
Eta maxima fundamental do governo de, Esparta
qe o posto de almirante no podesse ser\_duas ve~es conferido mesma pessoa. Os membros da liga
lo Peloponeso, C?lnpletaniente vencidos no mar pe
(
-218-
CAPITULO XXVI.
Continuao do mesmo ssumpto.
No era de esperar que n'huma revoluo populut os epitiLos parassem nnqi.1elle meio feliz, onde
se acha a J.ivisa untee a libe!'lade e o podet, e que
concede enel'gia ao govemo, sem ofl'ender a scgnrana dos cliteilos in <li viduaes; c h e precisamente
pot havetmos pcccad neste JlOnlo impol'tanlo e
enlutar qne estamos ag01~ a sofi't:cndo os inconvenicn
tes flue dcplotamos. Se ,~os no emendarmos, rcmos semwe de chimcta em cbimera em todas ns
tentativas que fizermos pnra melhorar o nosso governo: ensaiaremos mndan<,>as sobte mudanas; e
rrovavelmcnle no faremos nenhuma pata mclbot.
Esta ida de-restringir o poder legislativo relati'Vamcnle aos meios de prover defensa nacional, he
huma daquellas in novaes nnscidas de hum zelo de
liberdaJ.c mais at'df)nltJ que illust!'ado; e j fica dito
~ue neste mesmo paiz onde ella nasceu no foi s?uida de mui feli~ icsultado. A. Pensylvania e a Cal.
219-
:2:2.0-
-221va do possi vel, no so julgou neccssaria outra precauo contra o perigo dos exercitos permanentes,
que a prohibio imposta ao chefe do pocler executivo, de levantar ou entreter tropas de sua propria
aut01idade. Os patriotas que levrao a cabo esta
memoravd revoluo, no ero to pouco instruidos. ou moderados, que pensassem em pear a autoridade legislativa por quaesquer restrices que
fosse: hem vio que para defensa de hum paiz e
para formar guarnies, era precisa certa quantidade de tropas; que no era possvel marcar os
limites das exigencias nacionaes ;.- que efi1 algum
dos elementos do governo devia existir poner
~ljffi"" ll I
,
J I
ciente partl todas as occurrcncias possivci:i; e que ''
depois de ter suhmcttido est poder ao juizo da
legislatura, se tinha chegado ao mais alto gto
de precauo que he compafivel com a segurana
pu})lica.
.
'
Daqui he que o povo da Ameria tirou o receio
hereditario da influencia dos exercitos permanentes
contra a liberdade do paiz. A revoluo estimulou
a sensibilidade publica em tudo o que he relativo
segurana dos direitos do povo; e daqui he que
veio o ter subido a tempetatura do nosso zelo acima
daquelle gro de calor que deve animar o corpo
poltico sem o escandecer. As tentativas de dons
Estados para restringir a autoridade da legislatur,
ohrro tambem no mesmo sentido. Os mesmos
princpios que nos fizero recear o poder de hum
monarcha hercditario, foro indiscretamente appli
cados s assemhlas popularescompostas de representantes ~o povo; e mesmo. nas constituies dos
-223
estado dos negocios pnblicos exigi.r qne se desp~eze
(l que S ceda s necessidades sappostas OR ve~da.,.
deivas do Estado? O exemplo, j citado, da Pensyivania, serve de resolver a CftlesLo; e portanto pd:eperg.untar-se para que serve hnma dete_r.min.ao
que cessa dl:il tct effeito todas as vezes que ha inte.~
vesse de infringi-la.
'
Exanaem.os agora se p6de G:omparar-se em. eJUcacia a disposio de que se trata com a da nova
constitmio que restringe ao espa0 de dons annos
a applicao dos dinheiros puhlicos s despezas militares. A primeira, por tCI' exigido de mais, napa
ple fazer; a segunda, por se ler apartado de hmn
excesso de prndencia, e por set' perfeitamente' compatvel com as precaues exigidas pelas necessidades da aao, ha-de ter hum effeito poderoso c
sahrnr. Por clla se ver a legislatura ob~rgada a
deliberar, pelo menos de dous em doas aanos,
sobre a necessidade da conservao de huma fora
J!nilitar ~a tomar sobre o assumpto nova resoluao- e a declarar por huma votao regular a sua
opinio face dos seus constituintes. Jtinda quando
a legislatura quizessc levar a imprudencia ao ponto
de conceder ao poder executivo fundos sufficientes
para a conservao de hum exercito permanente,
no o poderi:l fazer. Como lodos os corpos polticos ho- de ser sempre mais <lu mcnos infectados
de esprito de partido, he fora que nos membros
do corpo legislativo nacional haja pessoas dispostas
a accusar os actos d maioria e a calumnim-Jhe as
inteneS. Huma deciso em favor d~ estaLelecimentfis militares ha-de ser sempre hum tpico fa-
22.-
-225camaras, comece por atraioar os seus constituintes e a sna patria ? E se assim fr, n:Io h a de haver
hnm unico homem assaz perspicaz para descobrir
huma to horrvel conspitao, e sufficientemente
honrado e cotajo?o para advertir os sens constituintes do perigo em que se acho ? Se semelhantes
suspeitas so razoavelmente admis&ivcis, ento hc
preciso renuncia,r a toda a ida de delegao de
autoridade: retome o povo Lodos os poderes que
concedeu, c divida-s~ em tantos Estados quantos
sejo precisos para administrat' pessoalmente os seus
proprios interesses.
Ainda quando a possibilidade de huma tal conspirllo se podesse razoa':'clmente admillir, nunca
o projecto se poderia conservar longo tempo escondido: a unica circumstancia de augmentat' o exercito em tempo de paz, seria bastante para trahi-lo;
porque em paiz tal com~ o nosso, no seria possvel
motI'ar grandes augmentos de foras militares. No
seria possvel enganar longo tempo o povo; e a rui na
do projecto e dacruelles que o tivessem tramado seria
a consequencia immediata.
Tem havido Cjllem diga que a disposio crne restringe ao espao de dou s annos o poder de emptegar as rendas publicas para a snslenla~o ele hum
exercito, he insufficiente; porcrue o governo, huma
vez investido de fora sufficienle para reduzir o povo
obcdicncia por meio do temot', achar nas suas
unicas foras recursos snfficientes para poder prescindir dos votos da legislatur(l na concesso de soecorras pecuniarios. Mas estamos ainda no mesmo
caso: e com que pretexto ha-de achar-se o governQ.
:ro:uo
1,
15
--226-
227
CAPITUJ.. O XXVJ.
Conlinnafio do
....
m~smo
assumpto.
uo
228-
o 1espec1a
u , que am b as estas ,Circnmstancws
maior sonma de instrucco
e conheciPromettem
i
229
so, e fazem nascer emptezas qu, apezar de satisfazerem inclinaes ou desejos momentaneos, acabo pela desgraa, desapprovao e ,descontentamento geral. Varias outras razes no menos fortes
vir dar vigor a esta probabilidacle, quando ns
quizermos examinar com olhos mais crticos a estructura interna do edificio que somos convidados
a levantar. Por agora bastar observar que at se ter
demonstrado com razes satisfactorias que o governo federal ha-de ser dirigido de maneira que::o-tm:ne odioso on desprezvel aos olhos do , povo ~ nb h i
razo de suppr que as leis da Unio hajo de encor!ttar da parle ilelle maior resistencia crue as dos
Estados particulares, ou que precisem de outras medidas para segmm a sua execu.
Nada anima tnto o -espii'to de revolta con1o a'
esperana de impunida.de; e 1)elo mesmo motivo o
temor do castigo o debilita {t proporao. Por ventura o governo da Unio, se tiver o poder necessario
para chamar em seu auxilio as foras de toda a confedet:ao, no estar mais em estado de reprimir o
primeiro sentimento e de inspirar o segundo, do que
hum governo particular, que spde dispt das suas
proprias foras ?
Huma faco turbulenta, cuja esphera de actividade se no estende alm _dos limites do Estado em
que nasceu, p6de talvez disputar o campo aos amigos do governo nesse Estado ; mas difficultosamente
levar o atrevimento a cruerer oppr-se aos esforos
combinados da Unio: donde se segue que he mais
230
lotidade de cada memlno confedmado, do que para
fazer opposio ao governo nacional.
Arriscarei aqui h uma obserrao, que, pot set
nova, no deixa de ser exata. Q uan Lo mais travadas se acbo as operaes da autoridade nacional
com as fuuces 01dinarias do governo, t;u{to mais
os cidados se habituo a encontra-las nas occurI'ncias commnns da sua vida poltica, e a ver a sun
a,co e senti-la; quanto maior numero de objectos
a}naat o governo dac1uelles que tocao as cordas
mais sensveis e poem em movimento as molas mais
acLivas do corao humano, tanlo mais meios elle
ter~ para conciliar-se o respeito c afcio da sociedade. O homem he filho do habito : aqnillo que
aifecta raras vezes os seus sentidos, no pde fazet
impresso dnravel sobre o seu espitito. Hnm governo que est sempre longe da vista, pouco pde excita[ o interesse e as sympathias do povo: logo a autoriflade da Unio, e a afeio do povo para com
ella ,. crescer, em lugar do dimimrir, quando as funce1 do governo se estende em ao qne se c!Jamo
oh jcctos de administrno i 1terior; c pelo m smo
tnolivo, tanto menos occasio ter o governo de tecOJrrer for.a, quanto maior ft ,a freqn encia c a
cnergia da suanco. Quanto mais o go verno seguir
o'cnrso das paixes bnmanas, tanto menos necessidade dl'e ter de recon'et aos meios p ~rigosos 'c vioienlps de coaeo.
Huma causa he, em Lodo o caso, ft'a de duvida:
que ogoverno qt1e a conveno nos prope he muito menos sujeito necessidade de empregar a fora,
<rue a cspecie do liga, propost:l pela maior parLe dos
\\
\
-233 -
===========================- ~=
======
CAPITULO XXVIII.
I:
2,)lJ.-
em qualquct' pequeno districto de hum Estado, bast~rio para comptiini-lo as guardas nacionaes do
resto no infectado; c hc ptovavel r1ue ellas no
tivessem tcpugnancia a cumprir com o seu dever.
Qualquer qnc seja a cans:~ de buma insml'eio,
o seu elfeilo immediato be pr o governo crn perigo. Ota, o interesse da paz publica, aincla qu.:mllo houvesse falta ele zelo pelos direitos da Unio,
hastaeia para induzir os cidados nUo contaminados
pela revolta, a oppt' se aos esforos dos insurgentes; porque, se o governo geral conduz o povo
felicidade, no ha razo de suppr que o povo Lenha
repugnancia em defende-lo.
r Mas quando a iusuncio se estende a todo o EsLad.o ou maior parte delle, ento j be indispensavc~ fazer uso de onlto genero rle fora. Parece que
l\1;: tssacht~sclls julgou neccs~ ario luv~mtar ~ropas pata
1
a ropressao de algumas desordem domcsltcas; c que
o simples receio de commoes da mesma natureza
obrigou a Pensylvania a ~azct uso do mesmo m~io.
Supponhamos que Nova York rer ovava as su'as pt'C- esqueci'd as soh1e o .tstrtct
.
dc etmon: seLCtjoes
rio os unicos esforos d'as guardas nacionaes hastaqtes pal'a clar justificadas espcran,,s de levar tt cabo esta emprcza? _No leria sido necessat'io lcvautat'
e spstentm tropas mais rcgulars pilra a excct;o
do projeclo? E se os govctnos dos Estados partinbres se podem ver reduzidos necessidade de rcorrer a hnma fora dilfcrcnle da das guardas naciopacs nos casos cxltaordinarios, como pde fazerse -huma ohjcco conlta a exisLencia de hum governo nacional da pssihilidade de ellc se ver
em
..
I
2;35 -
-237o povo que a hahila , formaL' hum plano de opposiuo regular e rellectido, c tanto mais facil vencer os
seus primeitos esforos: porque hc ento mais facil
obter a tempo noticia dos movimentos da revoluo; e porque a fora militar, que est nas, m~_os d?s
usurpado!'ss, p6d.e ser mais a tempo c! rh'ais rapida;;
mente dirigida contra o sirit onde a revoluo co...meou. Em tal situao s' <Jm?l concurso de circumstancias hem extraordinarias p6dc salvar o
I
povo.
Pelo contrario, proporo <{Ue se vai estendendo a superficie e populao elo Estado, vo crescendo tambem os obstaculos lt usurpao, e a facilidade de resistencia, lmma vez que o povo entenda os
seus dir,eitos e saiba defende-los. A fora natural do
povo, comparada com a fora aTtificial do governo,
he mais consideravel em hum Estado grande que
n'hum pequeno; e por consequencia mais em circumstancias de combater contea as tentativas de
usurpao da parte dos que governo. Se assim acontece n'hum Estado grande, em huma -confedera-'
o, hem p6cle dizee-se, se~n ser exagerado, que o
povo he senhot' da sua so l'te. Como o podet' ha- de
estar sempte em rivalidl.de com o poder , o governo geral ha-de estar sempre lerta para repellir as .
usurpaes dos- .governos dos Estados; e a mesma
disposio . animar estes para com o governo geral.
Em taes circumstancias est da parte do povo fazer
pender a balana para o lado para onde se voltar. Se
os seus direitos so atacados por hum, logo os outros lhe servem de instrumento para defende-los :
cruanto tem , pojs, altamente ra~o o .r ovo, se pela sua
239
Lembremo-nos de que a extenso da fora militar no pde em caso algum ser determinada seno
pelos recursos do paiz. Ainda se ha-de passar lon
go tempo primeiro que possamos manter hum grande exercito; porlJUe, pm'a que tcn h amos os meios de
o fazct', he preciso que a populao c a fot'a natural da nao creso em progresso ignal. Quando
chegar o tempo em que o govemo federal possa
levantar e mantel' hum exercito capaz de estabelecer o despotismo sobre a populao de hum imperio immenso, sempre disposto pM meio dos governos dos Estados a tomat' medidas para sua dcfensa
com tanta celeridade, combinao c ordem, como se
elle fot'masse muitas naes independentes? Emfim,
a desconfiana he hnma molestia que .se no cura
com argumentos nem provas.
l'TM )lO
ToM~
Jll\ll\HU_l\0,
'
INDEX
DO
PRIMEIRO
VOLUME:
pag.
.A.D\'BBTENCJA,
vij
OAP .
INTRODUCA.
14
2i
cu.
IV.-
28
35
c"' v11.- Continuao do mesmo assumpto. Enumerao das differentes causas de guerra entre os
Estados. .
TOllO I,
1G
4'.
242 -
54
62
eu.
IX,-
70
cio e marinha.
XIII.-
e.<r.
XIY . -
83
94
XVI .
H7
i2g
!37
!44
c a.
XIX. -
i54
CAP.
1.64
e AP.
XXI, -
CAP.
1.80
i94
202
1.72
243
210
21.8
227
2a:s
cu, xn11 . -
ERRATAS
que hc preciso corrigir antes de comecer a leitura.
Pag. L in.
a 14
7
9
3()
68
11.9
La-se:
Em vez de
E isto basta
2 hospitalidade
2 cntrete-los
24 principio do que se trata
14
E isto baste.
hostilidade.
semell1t;ntcs em h abiios.
entrete-las.
principio de quc'sc trata.
os ataques que nos fi z erem.
e.
. ,.,.