TEMARIOS

TEMARIO COMN
ADMINISTRATIVOS

Servicio Aragons de Salud

Ed. 2015

TEMARIO COMN ADMINISTRATIVOS

SERVICIO ARAGONS DE SALUD
Beatriz Carballo Martn (coord.)
Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232053
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (Servicios de Salud)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015
Prohibido su uso fuera de las condiciones
de acceso online o venta
Prohibida su reproduccin total o parcial
sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.

TEMARIO

TEMASGENERALES

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978:estructura,contenidoyprincipiosque
la informan. Los derechos fundamentales y sus garantas. La reforma de la
Constitucin.
Tema 2. La Corona. Las Cortes Generales. El Poder Judicial. El Tribunal
Constitucional.ElDefensordelPueblo.
Tema3.GobiernoyAdministracinGeneraldelEstado:Administracincentraly
Administracinperifrica.
Tema 4. La organizacin territorial del Estado. Las relaciones entre los entes
territoriales. Las Comunidades Autnomas: los Estatutos de Autonoma, las
InstitucionesycompetenciasdelasComunidadesAutnomas.
Tema5.ElEstatutodeAutonomadeAragn.Laorganizacininstitucionaldela
ComunidadAutnomadeAragn.LasCortesdeAragn.ElJusticiadeAragn.
Tema6.LosrganosdegobiernoyadministracindelaComunidadAutnomade
Aragn.ElPresidenteyelGobiernodeAragn.LosConsejeros.LaAdministracin
PblicadelaComunidadAutnoma.Laestructuraadministrativa.
Tema 7. La Administracin institucional. Concepto y clasificacin de los entes
pblicos no territoriales. Administracin consultiva: el Consejo de Estado y el
ConsejoConsultivodeAragn.
Tema8.AdministracinLocal.EspecialreferenciaalacomarcalizacindeAragn.
Tema9.LacalidaddelosserviciospblicosdelaAdministracindelaComunidad
AutnomadeAragn:medidasdecalidad.
Tema10.Laprevencinderiesgoslaborales:derechosyobligacionesenmateria
deseguridadysaludeneltrabajo.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA,

CONTENIDO Y PRINCIPIOS QUE LA INFORMAN. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Y SUS GARANTAS. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN.

INTRODUCCIN
Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.
Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.
Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:
En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.
En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.
1. LA CONSTITUCIN: ANTECEDENTES, CARACTERES Y ESTRUCTURA
1.1. ANTECEDENTES
Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:
De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.
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TEMA 2. LA CORONA. LAS CORTES GENERALES. EL PODER JUDICIAL.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

1. LA CORONA
Est regulada en el Ttulo II de la Constitucin (arts. 56 a 65), con el contenido siguiente.
CARACTERSTICAS. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrenda
dos en la forma establecida en la Constitucin, careciendo de validez sin dicho refrendo (salvo lo dispues
to sobre distribucin del presupuesto para el sostenimiento de su Familia y Casa y el nombramiento y
cese de los miembros civiles y militares de la Casa Real, pues se trata de actos que sern realizados
libremente por el Rey).
SUCESIN. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogeni
tura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el
grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona
de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de
la Corona de Espaa.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin
a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
FUNCIONES DE LA REINA CONSORTE O DEL CONSORTE DE LA REINA. La Reina consorte o el consorte de
la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
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TEMA 3. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

ADMINISTRACIN CENTRAL Y ADMINISTRACIN PERIFRICA
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

1. EL GOBIERNO
1.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL
EL Gobierno est regulado en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.
EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.
La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
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TEMA 4. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS RELACIONES

ENTRE LOS ENTES TERRITORIALES. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA, LAS INSTITUCIONES Y COMPETENCIAS
DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

La organizacin territorial del Estado est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin, dividido en los
siguientes apartados:
CAPTULO I. Principios generales
CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas
PRINCIPIOS GENERALES
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
2.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Tal y como se expuso en el Tema 1, la Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo
tiempo reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y las regiones que la integran,
y la solidaridad entre todas ellas.
Frente a las dos concepciones clsicas de la organizacin territorial de un Estado, unitario o estado federal,
la Constitucin Espaola opta por una tercera va, el Estado de las Autonomas.
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TEMA 5. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ARAGN.

LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN.
LAS CORTES DE ARAGN. EL JUSTICIA DE ARAGN.

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ARAGN

1.1. INTRODUCCIN
Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su derecho a la autonoma al amparo de la Constitucin Espaola. Sus
instituciones de autogobierno fundamentan su actuacin en el respeto a la ley, la libertad, la justicia y los
valores democrticos.
El Reino de Aragn es la referencia de una larga historia del pueblo aragons que durante siglos dio nombre
y contribuy a la expansin de la Corona de Aragn. Sea de identidad de su historia es el Derecho Foral, que
se fundamenta en derechos originarios y es fiel reflejo de los valores aragoneses de pacto, lealtad y libertad.
Este carcter foral tuvo reflejo en la Compilacin del siglo XIII, en el llamado Compromiso de Caspe de 1412
y en la identificacin de sus libertades en el Justicia de Aragn.
El Estatuto de Autonoma incorpora disposiciones que profundizan y perfeccionan los instrumentos de
autogobierno, mejora el funcionamiento institucional, acoge derechos de los aragoneses que quedan as
mejor protegidos, ampla y consolida espacios competenciales y se abre a nuevos horizontes como el de su
vocacin europea, asociada a su tradicional voluntad de superar fronteras.
El Estatuto sita a Aragn en el lugar que, como nacionalidad histrica, le corresponde dentro de Espaa y,
a travs de ella, su pertenencia a la Unin Europea y dota a la Comunidad Autnoma de los instrumentos
precisos para seguir haciendo realidad el progreso social, cultural y econmico de los hombres y mujeres
que viven y trabajan en Aragn, comprometiendo a sus poderes pblicos en la promocin y defensa de la
democracia.
1.2. NATURALEZA
Las Comunidades Autnomas gozan de verdadera autonoma poltica. La existencia de una pluralidad de
centros de produccin legislativa (Estado y Comunidades Autnomas) constituye, sin duda alguna, la
principal innovacin de nuestra Carta Fundamental en cuanto al sistema de fuentes del Derecho se refiere.
Ante ello ha de quedar claro que las normas emanadas de uno y otro centro conforman un nico ordena
miento jurdico. Es decir, no existen dos ordenamientos jurdicos aislados, el estatal y el de las Comunidades
Autnomas, sino un nico ordenamiento. De ah que el derecho propio de la Comunidad Autnoma no
constituye un ordenamiento jurdico independiente, sino un conjunto de normas propias de esa Comunidad,
que se integran en el ordenamiento jurdico espaol. Por lo tanto, nos encontramos ante dos subordenamien
tos, el estatal y el autonmico, siendo el Estatuto de Autonoma la norma que, por excelencia, los relaciona.

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TEMA6.LOSRGANOSDEGOBIERNOYADMINISTRACINDELACOMUNIDAD
AUTNOMADEARAGN.ELPRESIDENTEYELGOBIERNODEARAGN.
LOSCONSEJEROS.LAADMINISTRACINPBLICADELACOMUNIDADAUTNOMA.
LAESTRUCTURAADMINISTRATIVA.

1.ELPRESIDENTEDEARAGN
ElPresidente.ElPresidenteostentalasupremarepresentacindeAragnylaordinariadelEstadoenel
territoriodeestanacionalidadhistrica.
ElPresidentedirigelaaccindelGobiernoycoordinalasfuncionesdesusmiembros.
ElPresidentetendreltratamientodeexcelencia,derechoautilizarlabanderayelescudodeAragn
comoguinyaloshonorescorrespondientesasucargo.
ElPresidentedeAragnnopodrejercerotrasfuncionesrepresentativasquelaspropiasdelmandato
parlamentario,nicualquierotrafuncinpblicaquenoderivedesucargo,niactividadprofesionalo
mercantilalguna.
LasdisposicionesyresolucionesdelPresidenteadoptarnlaformadedecreto.
Eleccinynombramiento.ElPresidenteeselegidoporlasCortes,enlaformaprevistaenelEstatutode
Autonoma:
ElPresidentedelasCortesdeAragn,previaconsultaconlasfuerzaspolticasrepresentadasparla
mentariamente,yodalaMesa,propondruncandidatoaPresidentedelGobiernodeAragn.
ElcandidatopresentarsuprogramaalasCortes.Paraserelegido,elcandidatodeber,enprimera
votacin,obtenermayoraabsoluta;denoobtenerla,seprocederaunanuevavotacinveinticuatro
horasdespusdelaanterior,ylaconfianzaseentenderotorgadasiobtuvieramayorasimple.Caso
denoconseguirdichamayora,setramitarnsucesivaspropuestasenlaformaprevistaanteriormen
te,debiendomediarentrecadaunadeellasunplazonosuperioradiezdas.
SitranscurridoelplazodedosmesesapartirdelaconstitucindelasCortesdeAragnningn
candidatohubieresidoinvestido,lasCorteselectasquedarndisueltas,procedindosealaconvocato
riadenuevaselecciones.
ElnombramientodelPresidentecorrespondealRey,apropuestadelPresidentedelasCortes.ElReal
DecretodenombramientosepublicarenelBoletnOficialdelEstadoyenelBoletnOficialdeAragn.
ElPresidenteelectotomarposesindesucargoenelplazodediezdasapartirdelapublicacindesu
nombramientoenelBoletnOficialdeAragn.
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TEMA 7. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL. CONCEPTO Y CLASIFICACIN

DE LOS ENTES PBLICOS NO TERRITORIALES. ADMINISTRACIN CONSULTIVA:
EL CONSEJO DE ESTADO Y EL CONSEJO CONSULTIVO DE ARAGN.

1. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
1.1. CONCEPTO
Por Administracin Institucional se entiende el conjunto de las organizaciones de que se sirven los Entes
territoriales para cumplir funciones concretas de servicio pblico o intervencin administrativa. Las caracte
rsticas son la especialidad de sus fines y la dependencia de un Ente territorial, lo que se hace compatible con
la atribucin de personalidad jurdica independiente al ente institucional.
Mientras la descentralizacin territorial es un fenmeno esencialmente poltico y constituye una forma de
concebir el Estado en su conjunto, provocada por la presin de la poblacin y su forma de asentamiento, la
denominada descentralizacin funcional es un fenmeno de distribucin interna de los rganos pblicos de
los entes territoriales que depende del arte administrativo, fundamentado en razones tcnicas, y en el que
los administrados no se interesan directamente.
Las razones de la creacin de los primeros entes especializados son puramente funcionales: dotar a un sector
de la Administracin de una cierta independencia de gestin econmica y jurdica, mediante el reconoci
miento de personalidad jurdica propia, atemperndose discretamente el principio de jerarqua.
La proliferacin de organizaciones especializadas resultar potenciada en las ltimas dcadas mediante la
creacin de sociedades mercantiles, sociedades annimas o fundaciones, de capital ntegra o mayoritaria
mente pblico, para atender fines de inters general.
Los entes encuadrados en la Administracin institucional tienen las siguientes caractersticas:
Son personas jurdicas pblicas y diferenciadas.
Se rigen por el Derecho Administrativo total o parcialmente.
Estn sometidas a relaciones de tutela y no de jerarqua.
A travs de ellos se descentralizan funciones y servicios.
Se rigen por el principio de la especialidad, es decir, slo pueden actuar con los fines concretos que
hayan sido especficamente determinados en la Ley.
A diferencia de la descentralizacin territorial, la descentralizacin que se opera con estas organizaciones
no tiene un territorio como elemento soporte del ente, aunque tenga competencias propias.

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TEMA8.ADMINISTRACINLOCAL.ESPECIALREFERENCIA
ALACOMARCALIZACINDEARAGN.

1.LAADMINISTRACINLOCAL
1.1.CONCEPTO,YCARACTERSTICAS
NilalegislacinnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltrminoAdministracinLocal,sino
queunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadestasporseparado.
Noobstante,podemosconcluirdefiniendolaAdministracinLocalcomoelconjuntodeEntesterritoriales
einstitucionalesquetienenunmbitodeactuacinlimitadaaunapartedelterritorionacional,inferioral
delEstadoyaldelasComunidadesAutnomas.
LoscaracteresquepresentanlasEntidadesintegrantesdelaAdministracinLocalson:
a)Independenciaadministrativa.
b)Interesespeculiaresypropios.
c)Finesgenerales(sibienestacaractersticaesvlidaparalasdenominadasEntidadesLocalesBsicas:
Municipio,ProvinciaeIsla,peronoparaotrotipodeEntidadesLocales,comosonlasMancomunidades
deMunicipios,lasreasMetropolitanas,lasComarcas,etc,quesoncreadosparaelcumplimientodeuno
ovariosfinesconcretos).
1.2.PRINCIPIOSCONSTITUCIONALES
LaConstitucinimplantunnuevomodelodeEstadoatravsdesuTtuloVIII,Delaorganizacinterritorial
delEstado,quecomprendelosarts.137a158,quesedivideentresCaptulos:
CaptuloI:PrincipiosGenerales,arts.137a139.
CaptuloII:DelaAdministracinLocal,arts.140a142.
CaptuloIII:DelasComunidadesAutnomas,arts.143a158.
As,enelCaptuloI,elart.137determinaqueelEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,en
provinciasyenlasComunidadesAutnomasqueseconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonoma
paralagestindesusrespectivosintereses.
Porsuparte,elart.138establecequeelEstadogarantizalarealizacinefectivadelprincipiodesolidaridad,
consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuadoyjusto,entrelasdiversaspartesdelterritorioespaol,yatendiendoenparticularalascircunstan
ciasdelhechoinsular.AadequelasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutnomas
nopodrnimplicar,enningncaso,privilegioseconmicososociales.
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TEMA 9. LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE LA ADMINISTRACIN

DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN: MEDIDAS DE CALIDAD.

1. CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Para hablar de calidad en la prestacin de servicios pblicos habra que definir en primer lugar lo que
entendemos por calidad. Es fcil encontrar mucha bibliografa y abundantes definiciones de calidad aplicada
a la produccin industrial; de hecho, hace ms de cuarenta aos que el mundo de la industria habla e
incorpora el concepto de calidad en su actividad. Si buscamos calidad aplicada a la produccin de servicios,
veremos que aqu las referencias son ms escasas y, sobre todo, mucho ms recientes, de quince aos atrs
como mximo. Pero es cuando nos interesamos por la calidad aplicada a servicios pblicos cuando empeza
mos a tener autnticos problemas para encontrar referencias y experiencias, y ms si lo buscamos en el
mbito de la Administracin Local o en el universitario.
El inters por la calidad en los servicios pblicos es un fenmeno muy reciente que viene enmarcado sobre
todo por el profundo y rpido cambio que se est produciendo en la Administracin Pblica y en la relacin
que establece con los ciudadanos. Hoy los ciudadanos han dejado de ser los administrados, ms o menos
conformes con los servicios que les daba la administracin, y han pasado a ser ciudadanosclientes, que
saben que pagan y, en consecuencia, exigen a cambio servicios de calidad y, adems, de calidad entendida
desde su punto de vista. As, la Administracin se convierte en proveedora de servicios para un mercado
de ciudadanos que le demanda calidad.
Qu es entonces la calidad? Si revisamos la abundante literatura sobre calidad industrial encontraremos
muchas definiciones ms o menos complejas, pero detrs de todas ellas siempre subyacen un par de concep
tos implcitos:
De acuerdo con unas normas (que se cumplan las especificaciones).
Adecuacin a las expectativas o necesidades (que se genere satisfaccin).
As, encontraremos calidad siempre que un producto o servicio se haga de acuerdo a las especificaciones
(como las normas ISO 9000 para el aseguramiento de la calidad) y el cliente est satisfecho porque vea
cubiertas sus expectativas. La calidad de un servicio no ser entonces solamente cuestin de normas sino
que es preciso que finalmente se traduzca en satisfaccin de los usuarios.
Pero los servicios no son exactamente como los bienes industriales y todo lo que sabemos de la calidad
industrial no podemos trasladarlo sin ms a la produccin de servicios. Hay algunos aspectos diferenciales
de los servicios que vale la pena tener presentes en el momento de plantear mejoras de calidad:
Intangibilidad: Los servicios no se pueden almacenar. La rapidez de respuesta ("just in time") se con
vierte en un elemento fundamental de la calidad. Hay que prever qu haremos cuando nos aumente
sbitamente la demanda (vg: en una oficina municipal de consumo cuando se divulga que hay un proble
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TEMA10.LAPREVENCINDERIESGOSLABORALES:DERECHOS
YOBLIGACIONESENMATERIADESEGURIDADYSALUDENELTRABAJO.

1.PREVENCINDERIESGOSLABORALES:LALEY31/1995
1.1.INTRODUCCIN
Elartculo40.2delaConstitucinEspaolaencomiendaalospoderespblicos,comounodelosprincipios
rectoresdelapolticasocialyeconmica,velarporlaseguridadehigieneeneltrabajo.
Estemandatoconstitucionalconllevalanecesidaddedesarrollarunapolticadeproteccindelasaludde
lostrabajadoresmediantelaprevencindelosriesgosderivadosdesutrabajoyencuentraenlaLeyde
PrevencindeRiesgosLaboralessupilarfundamental.Enlamismaseconfiguraelmarcogeneralenelque
habrndedesarrollarselasdistintasaccionespreventivas,encoherenciaconlasdecisionesdelaUnin
Europeaquehaexpresadosuambicindemejorarprogresivamentelascondicionesdetrabajoydeconse
guiresteobjetivodeprogresoconunaarmonizacinpaulatinadeesascondicionesenlosdiferentespases
europeos.
DelapresenciadeEspaaenlaUninEuropeasederiva,porconsiguiente,lanecesidaddearmonizar
nuestrapolticaconlanacientepolticacomunitariaenestamateria,preocupada,cadavezenmayormedida,
porelestudioytratamientodelaprevencindelosriesgosderivadosdeltrabajo.Buenapruebadeellofue
lamodificacindelTratadoconstitutivodelaComunidadEconmicaEuropeaporlallamadaActaUnica,a
tenordecuyoartculo118A)losEstadosmiembrosvienen,desdesuentradaenvigor,promoviendola
mejoradelmediodetrabajoparaconseguirelobjetivoantescitadodearmonizacinenelprogresodelas
condicionesdeseguridadysaluddelostrabajadores.EsteobjetivosehavistoreforzadoenelTratadode
laUninEuropeamedianteelprocedimientoqueenelmismosecontemplaparalaadopcin,atravsde
Directivas,dedisposicionesmnimasquehabrndeaplicarseprogresivamente.
Consecuenciadetodoellohasidolacreacindeunacervojurdicoeuropeosobreproteccindelasaludde
los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es, sin duda, la
89/391/CEE,relativaalaaplicacindelasmedidasparapromoverlamejoradelaseguridadydelasalud
de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de
prevencincomunitaria.
LaLey31/1995,de8denoviembre,deprevencindeRiesgosLaborales(enadelanteLPRL)transponeal
DerechoespaollacitadaDirectiva,altiempoqueincorporaalquesernuestrocuerpobsicoenesta
materiadisposicionesdeotrasDirectivascuyamateriaexigeoaconsejalatransposicinenunanormade
rangolegal,comosonlasDirectivas92/85/CEE,94/33/CEEy91/383/CEE,relativasalaproteccindela
maternidadydelosjvenesyaltratamientodelasrelacionesdetrabajotemporales,deduracindetermina
dayenempresasdetrabajotemporal.Aspues,elmandatoconstitucionalcontenidoenelartculo40.2de
nuestraleydeleyesylacomunidadjurdicaestablecidaporlaUninEuropeaenestamateriaconfiguranel
soportebsicoenqueseasientalaLPRL.Juntoaello,loscompromisoscontradosconlaOrganizacin
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