Chile, Un Siglo de Políticas en Vivienda y Barrio. Cap 7 PDF

CAPTULO
La vivienda social en los gobiernos

de la Concertacin de
la dcada de los noventa
1990 - 2000
Resea del Perodo

Ficha Tcnica de los Programas
Imgenes de los Programas
La vivienda social en los gobiernos

de la Concertacin de
la dcada de los noventa
1990 - 2000
Resea del Perodo
230
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Orientaciones Generales
A comienzos de la dcada de los noventa, la
situacin en materia de vivienda se caracterizaba
por un dficit cuantitativo y de trayectoria
creciente, reflejado en la existencia de ms de
900 mil familias sin casa. Por su parte, la oferta
de soluciones habitacionales existente cubra
slo de manera parcial las necesidades de los
hogares ms pobres del pas.
R es e a H is t r ic a
La propuesta programtica del equipo polticotcnico de la Concertacin de Partidos por la

Democracia propuso al pas tres ideas matrices
de gestin del sector de la vivienda que surgan
del diagnstico del dficit habitacional y urbano
acumulado: i) ms viviendas para los ms pobres
y allegados; ii) mejores barrios y ciudades; iii)
diseo y ejecucin participativa de los programas
habitacionales (Mac Donald, 1992).
Durante el primer gobierno de la Concertacin,
el MINVU tuvo especial preocupacin por adaptar
los instrumentos de poltica habitacional a las
nuevas caractersticas y nfasis de la poltica
social y econmica en democracia (estrategia de
desarrollo de crecimiento con equidad), as como
acentuar los programas dirigidos a los sectores
de menores ingresos. Los principios generales
que se dio el Ministerio para orientar dichas tareas
fueron: primero, la redistribucin, esto se refera a
contribuir al mejoramiento de la distribucin del
ingreso, favoreciendo los programas dirigidos
a los sectores ms postergados, sin descuidar
polticas que permitieran a los sectores medios
acceder a los instrumentos financieros y sociales
necesarios); segundo, la progresividad, que
significaba contemplar mayores subsidios
para las soluciones de menor costo unitario
y mayor focalizacin en la pobreza; tercero,
la regionalizacin, referida a delegar a las
autoridades regionales las opciones de desarrollo
de los programas habitacionales; cuarto, la
ponderacin de factores socio-econmicos
y habitacionales en la entrega de soluciones,
premiando la focalizacin y los esfuerzos de
organizacin de los postulantes; quinto, la libre
asociacin, referida a la creacin de modalidades
de postulacin colectiva; sexto, la participacin,
referida a una poltica de puertas abiertas con las
organizaciones del sector privado (Cmara Chilena
de la Construccin), organizaciones sociales,
y ONGs u organismos no gubernamentales;
y, sptimo, la integracin urbana, esto es la
bsqueda de mecanismos de recuperacin de

sectores deprimidos y de incorporacin de los
beneficiarios de los programas habitacionales
a la red de servicios sociales urbanos. Otros
principios fundamentales que se dio el nuevo
gobierno fueron la incorporacin del medio
ambiente, el desarrollo de un ministerio facilitador
(pasando de ser una cartera ejecutora a ser una
estructura facilitadora de procesos), la eficiencia,
y la estabilidad de los distintos agentes (MINVU,
1991)
El segundo gobierno de la Concertacin
estructur sus objetivos estratgicos cimentado
en la estabilidad de las reglas del juego y la
solidez alcanzada por el desenvolvimiento de la
economa chilena durante el primer quinquenio
de los aos noventa; la estabilidad social y el alto
grado de credibilidad de las polticas pblicas en
materia habitacional y urbana, junto al espritu
de colaboracin logrado entre los sectores
privado y pblico. Sobre estas bases, el MINVU
introdujo nuevos nfasis dirigidos a perfeccionar
la poltica habitacional, incrementando su
funcionalidad con respecto a los objetivos de
equidad y con la vigoroza dinmica econmica
mostrada por el pas. Para esto se privilegiaron
las modalidades de postulacin y asignacin
de naturaleza asociativa, se diversific la oferta
programtica mediante mecanismos de Leasing,
movilidad, se increment la calidad urbanstica
de los conjuntos y se gener nueva oferta de
programas urbanos, incorporando la nocin de
megaproyectos urbanos que orienten la accin
habitacional. Los principios orientadores de la
poltica del ministerio en este segundo gobierno
de la concertacin fueron:uno, el ciudadano
como centro de las polticas; dos, la equidad
y solidaridad como sentido de la participacin
ciudadana; tres, la bsqueda de ciudades
sustentables; cuatro, la consolidacin de polticas
integrales; cinco, la promocin de un Estado
activo, regulador, subsidiario y facilitador; seis,
la bsqueda de mercados urbanos eficientes
(explicitando subsidios y costos); y sptimo, la
consolidacin de modalidades participativas de
hacer ciudad (MINVU, 1996).
Los Gobiernos de la Concertacin se
propusieron la absorcin del dficit habitacional.
Para lograr este objetivo, el MINVU se propuso
una meta anual mnima de produccin de 90
Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio
El xito productivo de viviendas logrado

finalmente durante la dcada de los noventa,
tuvo importantes relaciones con procesos de
crecimiento econmico sostenido y, conforme
a los datos que entrega la Encuesta CASEN
de MIDEPLAN, con: la reduccin de la pobreza
(desde un 38.6% de la poblacin en 1990 a
menos del 21% el ao 2000); con el aumento de
la tenencia de vivienda propia (desde un 61.2%
de los hogares en 1990 a un 70% en 1998); y con
una fuerte reduccin del dficit habitacional tanto
cuantitativo como cualitativo (que disminuyen,
respectivamente de 1990 a 1998, desde cerca
de un milln de viviendas a 750 mil en el primer
caso, y desde 665 mil a 450 mil viviendas, en el
segundo). El proceso descrito situ a Chile como
el primer pas latinoamericano en disminuir el
dficit de vivienda, y adems, bajo un proceso
por el cual las mejoras ms significativas de
los indicadores habitacionales (de materialidad
y saneamiento) correspondieron a los quintiles
inferiores de la distribucin del ingreso, esto es,
los sectores de menores recursos.
Contabilizando viviendas sociales, subsidios,
y soluciones del programa mejoramiento de
barrios, durante los aos noventa se construyeron
anualmente siempre ms de 96 mil soluciones
habitacionales con alguna participacin del Estado, llegndose en 1996 a 117 mil soluciones, lo
que ha sido posibilitado por el incremento de la
inversin habitacional (MIDEPLAN, 2001)
Hay que destacar que, la coyuntura en
la cual debieron implementarse las polticas
habitacionales del primer gobierno de la
Concertacin estaban muy marcadas por la
magnitud del allegamiento que se presentaba
como una demanda social contenida, probablemente la mayor demanda social dejada por
el perodo autoritario. Ello induca a temer un
proceso masivo de tomas de terreno, frente
a lo cual el MINVU asumi el problema de los
allegados en distintos niveles: primero, dilogo
directo con los comits de allegados; segundo,
se perfeccionaron los procesos de seleccin
y asignacin habitacional; tercero, se cre el

Programa de Vivienda Progresiva, esfuerzo
explcito orientado a ampliar las alternativas de
acceso a la vivienda de los sectores allegados de
menores ingresos. El xito de esta poltica qued
de manifiesto en que no se produjeron las tomas;
lo que se produjo fue la multiplicacin de comits
de allegados en los sistemas de postulacin y
la apertura masiva de libretas de ahorro para la
vivienda (Cortnez, 1993).
El xito de productividad y la capacidad de
atencin de los sectores de menores recursos
que muestra este perodo se relaciona, en gran
medida, con cambios importantes del modelo
de gestin emprendidos durante esta dcada:
uno, la fuerte ampliacin del sistema de subsidio
a la demanda bajo un esquema que permita
desarrollar la orientacin social hacia sectores
de menores ingresos y, dos, la conformacin de
red de programas de vivienda y desarrollo urbano
que permite cubrir distintos segmentos y formas
de necesidades. En efecto, Chile durante estos
aos oferta una amplia variedad de programas
habitacionales para la atencin de sectores
pobres: i) Programa de Mejoramiento de Barrios,
del Ministerio del Interior; ii) Programa de Vivienda
Progresiva Privada y SERVIU; iii) Programa de
Vivienda Bsica; y iv) Subsidio de Atencin Sector
Rural. Estos programas son complementados por
acciones de vivienda dirigidas a sectores medios
(Programa Especial para Trabajadores; Sistema
de Subsidio Unificado; y Subsidio Especial de
Renovacin Urbana); como asimismo por una
red de programas de espacio publico dirigidos a
atender el dficit de ciudad que afecta los barrios
pobres (Equipamiento Comunitario; Pavimento
Participativo; y Programas de Parques y de
Vialidad Urbana). Hacia fines de la dcada, se
suman los proyectos urbanos autofinanciados,
consistentes en intervenciones de reciclaje
urbano que integran Vivienda y Espacio Pblico
bajo esquemas de asociacin pblico/privada.
El Programa de Vivienda Progresiva (PVP)
fue especialmente representativo del enfoque
habitacional del primer gobierno de la
Concertacin por crear programas que permitieran
enfrentar el enorme dficit habitacional de los
sectores pobres del pas (Recuadro 13). Si bien
el programa tuvo una escala menor a la prevista
y hubo importantes problemas de oferta y
demanda, su focalizacin en los sectores pobres
fue muy buena y sirvi como un gran laboratorio
de ensaye para el desarrollo de programas
R es e a H is t r ic a
mil soluciones habitacionales para responder al

crecimiento de los hogares y deterioro del parque
habitacional (MIDEPLAN, 1998). La produccin
de soluciones habitacionales del MINVU
alcanz la meta anual indicada, superando
significativamente a las 54 mil soluciones
promedio anuales del sexenio 1984-1989 (esto
es la mejor cifra dentro del perodo precedente).
231
232
habitacionales participativos y la segunda etapa

del PVP vino a constituirse en los hechos en un
nuevo programa de mejoramiento habitacional.
(Cortinez, 1994).
Otra leccin de la implementacin del
PVP fue la necesidad de complementar los
proyectos de este programa con mecanismos
de asistencia tcnica (Cortinez, 1994). En 1996,
el MINVU crea a este respecto el Programa de
Recuadro
13
Asistencia Tcnica, cuya aplicacin se hace

obligatoria en los Programas de Subsidio
Progresivo y Rural, y que financia la contratacin
de servicios de asistencia tcnica a familias
y grupos organizados que acceden a dichos
programas habitacionales, apoyndoles en las
etapas de diseo de los proyectos, contratacin
de empresas constructoras, control de obras o
autoconstruccin (segn sea la modalidad), y
asesora tcnico-legal.
Conceptos que sustentaron la Vivienda Progresiva
Re s e a His t r i c a
En un contexto de elevado dficit habitacional y recursos escasos, el modelo de poltica y estndar

habitacional es de gran importancia. Las polticas habitacionales de los distintos gobiernos enfocan
de manera muy distinta el rol que les cabe a las familias afectadas por el dficit habitacional en la
solucin de su problema de vivienda. Durante la Administracin Ibez (1952-1958) el aporte de
mano de obra gratuita por parte del jefe de hogar en los programas de autoconstruccin y ayuda
mutua, fue considerado una posibilidad de abaratar las casas. La Administracin Alessandri (19581964) elabor programas de erradicacin masiva de familias que vivan en condicin precaria, para
instalarlas en enormes poblaciones de vivienda bsica, rebajndose estndares. Por su parte, durante
la Administracin Frei (19964-1970) el camino de la vivienda digna se plante a travs de un plan de
ahorro flexible, que permitiera a la familia organizada con otras ir incrementando gradualmente su
nivel habitacional a travs de la operacin sitio, primer escaln del proceso de acondicionamiento
habitacional. Durante la administracin Allende (1970-1973) la vivienda se concibe como un derecho de
los trabajadores, se rechaza la idea de diferenciar estndares segn el nivel de ingreso de las familias y
se vincula el acceso a la vivienda dentro del proyecto poltico general de cambio social. Las polticas del
rgimen militar vieron a las familias como sujeto de ahorro para acceder a un mercado de viviendas de
tipo terminado y definitivo. El estudio de terreno de poblaciones que proporcionan los elementos para
visualizar la experiencia chilena desde los aos cincuenta a los aos ochenta, plantea hechos relevantes:
si bien los programas de estos aos han entregado tanto viviendas terminadas como terminables,
los habitantes en cambio han interpretado todas las distintas soluciones como un instrumento para
desarrollar un permanente acondicionamiento a travs de ampliaciones, modificaciones, instalacin
de locales comerciales. La conclusin es que los logros en el campo habitacional dependen, ms que
de soluciones estatales, de la permanente voluntad de los habitantes por mejorar da a da el medio en
que viven. Apoyar esta tendencia tiene una incidencia directa en la forma que debe encararse la accin
habitacional frente a la magnitud del dficit habitacional.
El estudio posterior ms profundo de la calidad de vida, desde el punto de vista del habitante en
poblaciones perifricas de Santiago, muestra que, desde un punto de vista de eficiencia, el nivel de
dotacin inicial preferible para una poltica de vivienda sera el de menor costo inicial, ello porque la accin
del habitante logra incrementar sustancialmente la calidad habitacional. Sin embargo, las soluciones de
este tipo (por ej. operaciones sitio) muestran gran dispersin de los resultados finales de consolidacin
habitacional, lo que muestra la mayor conveniencia que el punto de partida sean soluciones de casetas
sanitarias. En efecto, se pudo estimar que esta modalidad de programa tiene la mejor relacin entre la
inversin inicial y la calidad habitacional final (despus de realizado el aporte y acondicionamiento del
habitante), lo que se debe al aporte del habitante. La vivienda de desarrollo progresivo le costara al
Estado finalmente slo el 60% de la vivienda social convencional, en igual nivel de calidad habitacional
final, lo que es un dato fundamental a la hora de buscar polticas que puedan maximizar cobertura y
aliviar el costo social que sufren los allegados que no pueden ser atendidos oportunamente cuando se
elevan los costos de dotacin inicial y se restringe la cantidad de viviendas.
Fuente: Joan Mac Donald (1983) 25 aos de Vivienda Social: la perspectiva del habitante en Vivienda Social: Reflexiones y experiencias; y
Joan Mac Donald (1985) Dotacin Bsica en Vivienda Social: Hacia una fundamentacin de las decisiones, (ambos textos de la Corporacin
de Promocin Universitaria, Santiago).
Para dar una solucin integral al problema

de pobreza y marginalidad habitacional que
identificaba el Catastro de Campamentos, en
1997 es creado el Programa Chile-Barrio, el
cual corresponde a una instancia intersectorial
que surge como una iniciativa pblica orientada
a abrir oportunidades.
Resultados del Perodo

El impacto de los programas habitacionales
de este perodo est registrado en una serie
de estudios de evaluacin de programas en
trminos de calidad habitacional, focalizacin,
participacin social, satisfaccin del usuario e
impacto urbano. Los programas evaluados son,
principalmente, la Vivienda Bsica SERVIU y la
Vivienda Progresiva, muestra de dos esquemas
distintos de enfrentamiento del problema habitacional de los sectores pobres.
La Calidad de la Vivienda es uno de los
parmetros de evaluacin que adquiere especial
importancia en este perodo. En los sistemas
de produccin de la vivienda econmica de
modalidad SERVIU, se han estudiado las fallas
constructivas; mientras que en la vivienda
progresiva, la consolidacin se manifiesta por
medio del aporte del usuario. Con respecto a la
vivienda SERVIU, estudios de patologas de
la construccin han evaluado el porcentaje de
viviendas con fallas o defectos de construccin
en pavimentos interiores; estructura de muros y
techumbre; tabiques y terminaciones; funcionamiento servicios; baos y alcantarillado. Las
mediciones de los programas SERVIU del perodo

1996-1997 (MINVU/UCV; 2003) arrojaron un
ndice de viviendas libre de patologas del orden
del 68%. Un 31% de las viviendas, por su parte,
apareci afectado por algn tipo de fallas, siendo
las ms frecuentes las referidas a tabiques y
terminaciones y, en segundo trmino, referidas a
estructuras y techumbres. La leccin del perodo
es que los problemas de calidad constructiva
muestran una importante heterogeneidad regional
y por partidas de construccin, mostrando la
importancia de instrumentos de gestin de
calidad en bases de Licitacin y sistemas de
Inspeccin de Obras (materias que fueron siendo
progresivamente desarrolladas por el Ministerio).
Respecto a la vivienda progresiva, se estima
que en los programas de vivienda progresiva
privados, un 42% de los beneficiarios realiza
ampliaciones agregando un promedio de 24 m2
a una dotacin inicial, que es de alrededor de
20 m2;. El valor inicial de la dotacin inicial, de
140 UF, se estima se ve incrementado en 60 a 80
UF de valor agregado promedio ((MINVU/PUC,
1994). Ahora bien, la consolidacin de la vivienda
progresiva mostraba niveles de consolidacin
habitacional variables en funcin de capacidades
familiares desiguales, mostrando la necesidad
de programas de asistencia tcnica, lnea que
comenz a ser desarrollada por el MINVU a
contar de 1998 como un requisito obligatorio
de la operacin de los programas de subsidio
privado.
La focalizacin constituye una segunda
perspectiva relevante con la cual mirar los
programas de los aos noventa, y que se
refiere al grado de llegada de las soluciones a
los sectores de menores recursos. Al respecto,
conviene remitirse a mediciones del perfil socioeconmico de los beneficiarios, desde distintos
ngulos, como son la lnea de pobreza, las
necesidades bsicas insatisfechas, y la ubicacin
en la distribucin del ingreso autnomo.
Estimaciones de pobreza basadas en
Encuestas a Beneficiarios, indican que un
79% de los beneficiarios de los programas de
Vivienda Bsica son pobres (MINVU/PUC, 1994),
mientras que en la Vivienda Progresiva las cifras
se sitan del orden del 65% (MINVU/INVI, 2001).
La focalizacin medida segn el necesidades
bsicas insatisfechas es tambin evaluado
positivamente. Estudios del MINVU (Cortnez,
Arriagada y Botteselle, 1995) muestran que,
comparado el perfil de carencias habitacionales
Re s e a His t r i c a
La diversificacin de los programas

habitacionales fue un mecanismo importante para
mejorar la focalizacin en los sectores pobres
durante los aos noventa. Durante el segundo
Gobierno de la Concertacin, el Ministerio
de Vivienda, en conjunto con la Universidad
de Chile, realizaron un Catastro Nacional de
Campamentos y Loteos Irregulares, arrojando
un computo nacional de 445.943 personas,
residentes en 93.457 viviendas, localizadas en
972 asentamientos irregulares. Como porcentaje
de la poblacin chilena y del stock habitacional,
esta condicin representaba, a esa fecha, menos
del 4,0% de los habitantes del pas y un 3% del
parque habitacional. La mayora de las personas
residentes en asentamientos irregulares estn
localizados en el medio urbano (290 mil). (MINVU/
INVI, 1996)
233
234
de postulantes y seleccionados de los llamados

de programas de Vivienda Bsica y Progresiva,
se comprueba que los procesos de seleccin
logran un importante grado de discriminacin
positiva de hogares con carencias materiales de

vida (hacinamiento, deficiencias de materialidad y
carencias de saneamiento) (Tabla 6).
Tabla 6
Porcentajes de Necesidades Bsicas Insatisfechas

segn postulantes inscritos y seleccionados de los programas de Vivienda Bsica y Progresiva
INDICADORES DE CARENCIA
POSTULANTES INSCRITOS
% DE FAMILIAS
V. Bsica
SELECCIONADOS
Progresiva
Bsica
Progresiva
Hacinamiento crtico (%)
12.3
13.7
19.0
13.8
Material de muro deficiente (%)
58.9
71.0
69.1
65.1
Material del techo deficiente (%)
43.8
59.5
54.2
54.2
Material del piso deficiente (%)
38.7
45.7
39.5
39.1
Material deficiente (%)
19.5
29.7
23.1
24.1
Sin agua potable dentro de vivienda (%)
44.3
55.9
60.1
66.7
Sist. evacuacin excretas deficiente (%)
44.8
57.6
62.8
72.1
Acceso a electricidad deficiente (%)
9.5
18.1
13.4
15.0
Saneamiento deficiente (%)
39.6
51.9
55.8
63.5
Fuente: Cortinez, Arriagada y Boetteselle (1995).
Desde un punto de vista distributivo, estudios

de MIDEPLAN (MIDEPLAN, 1998) muestran que
la focalizacin de los planes habitacionales en el
quintil inferior mejor durante los aos noventa,
respecto a beneficiarios de los aos del rgimen
militar, del 17 al 24%; adems la informacin del
perodo 1994-1996 muestra que la focalizacin
mejor a lo largo de los aos noventa,
aumentando la participacin del quintil 1 al 28%
de las soluciones o beneficios. En trminos de

programas, la Encuesta CASEN 1998 (MIDEPLAN,
1999), que ocupa procedimientos de ajuste de
ingresos, estima que los beneficios otorgados
entre 1994-1998 han logrado focalizarse en el 40%
ms pobre de la poblacin, con un porcentaje del
78% en el subsidio rural, del 67% en el Programa
de Vivienda Bsica SERVIU, del 55% en el PVP
Privado y de 35% en el PET (Tabla 7).
Tabla 7
R e se a H is t r ic a
Hogares propietarios de vivienda social segn quintil del ingreso autnomo per cpita
Aos 1994-98
Q1
Subsidio Rural
13.747
55%
2.776
16%
21.538
37%
5.834
39%
PET
V. Bsica SERVIU
PVP Ia Etapa
Q2
5.773
23%
3.361
19%
17.464
30%
3.857
26%
Q3
Q4
Q5
TOTAL
2.949
1.848
551
4.748
5.368
1.236
10.981
6.541
1.474
3.821
1.211
242
24.868
100%
17.507
100%
57.998
100%
14.965
100%
Fuente: Adaptado de Mideplan (1999), Serie CASEN 1998: modulo VIVIENDA.
El balance del perodo en materia de

focalizacin es que sta depende de manera
importante del producto y tipo de programa
habitacional, siendo mayor la focalizacin lograda
por programas de orientacin territorial como son
el Subsidio Rural, el Programa Mejoramiento de
Barrios y el Programa Chile-Barrio. De otra parte,
queda planteado el desafo de implementar
programas, no solamente focalizados en los
sectores pobres, sino que sirvan de herramientas
de habilitacin social o superacin de pobreza;
problema relevante puesto que gran cantidad
de beneficiarios que accede a los programas
habitacionales sigue afectado por la pobreza,
aun despus de haber sido favorecido con el
subsidio y accedido a la tenencia de patrimonio
habitacional.
El subsidio de la vivienda constituye
una transferencia monetaria importante del
Estado hacia los hogares seleccionados como
asignatarios. Al financiarse una parte de un bien
de uso durable como la vivienda, el subsidio
habitacional genera una renta por la parte del
costo de la casa que cubre. Esto es una renta que
se manifiesta como ahorro en el gasto mensual
del alojamiento, siendo un aporte permanente del
susidio estatal al ingreso y calidad de vida de los
sectores pobres, mientras las familias hagan uso
de la vivienda subsidiada. Esta renta representa
una importante ayuda, expresada como
porcentaje del ingreso autnomo de los hogares,
especialmente en los programas de Vivienda
Bsica y Vivienda Progresiva, o programas
focalizados en la pobreza. (MIDEPLAN, 2001).
235
Como ya se destac, la creacin del Programa

Chile-Barrio durante el segundo gobierno de la
Concertacin, constituy una importante medida
de focalizacin en la extrema pobreza, puesto que
los Campamentos conformaban un segmento
del problema habitacional que tena problemas
de acceso a los sistemas de vivienda social.
Adems, con este programa se incorporan por
primera vez objetivos de superacin de pobreza
y habilitacin social como desafos explcitos de
programas de solucin habitacional.
El alto grado de focalizacin del Programa
Chile-Barrio queda de manifiesto en el perfil
socio-demogrfico que realiz un estudio de
CELADE sobre los habitantes de los asentamientos que forman el grupo objetivo de este
programa (MINVU-CELADE, 1998). Por ejemplo,
la aplicacin del ndice de vulnerabilidad a los
hogares habitantes de campamentos ratifica condiciones de subsistencia particularmente precarias.
A nivel nacional, el 43% de los hogares de
asentamientos precarios reporta la combinacin
de los dos factores de vulnerabilidad: un bajo
nivel educacional del jefe de hogar (predictor
del nivel de ingreso que le es posible de generar)
en combinacin con una alta dependencia
econmica (cuando existen 3 y ms inactivos
por cada perceptor de ingreso). Se agrega un
30,1% de hogares donde si bien el nmero de
dependientes econmicos no supera el lmite
crtico (3 inactivos), igualmente el jefe de hogar
presenta un bajo nivel educacional (proxy de un
ingreso insuficiente o precario) (Tabla 8).
Tipo de
asentamiento
Campamento
Loteo irregular
Total
No vulnerable
Urbano
33.7
31.8
32.5
Rural
14.0
15.8
13.3
Total
30.4
27.1
27.1
Vulnerable con menos

de 3 dependientes econmicos
Urbano
27.8
26.3
27.3
Rural
37.7
34.4
37.0
Fuente: MINVU/CELADE, 1998. Procesamiento especial del Censo de 1992.
Total
29.5
28.7
30.1
Vulnerable con 3
y ms dependientes econmicos
Urbano
38.5
41.9
40.1
Rural
48.4
49.8
49.7
Total
40.1
44.2
42.8
R e se a H is t r ic a
Tabla 8
Asentamientos irregulares (Grupo Objetivo de Chile-Barrio):

Hogares por tipo de asentamiento segn condicin de vulnerabilidad y zona de residencia.
Cifras relativas, 1992
236
Re s e a Hi s t ri c a
Sin perjuicio de los notables avances,

hacia fines de los noventa los sectores pobres
mostraban un menor grado de postulacin a los
programas habitacionales que otros grupos de
ingreso, reflejo de la dificultad de estos sectores
sociales para ser atendidos por los programas
como consecuencia de sus problemas para
acceder a la informacin y sus menores
posibilidades de cumplir requisitos de ahorro y/o
endeudamiento, como tambin de dificultades
para solventar la autonoma residencial en el
caso de allegados con pocos recursos, dado
que el acceso a solucin exige capacidad de
financiar costos de necesidades bsicas, de
alojamiento y de transporte (MIDEPLAN, 2001).
Esta situacin va a ser abordada por la Nueva
Poltica Habitacional del tercer Gobierno de la
Concertacin.
La relacin de los planes de vivienda con
la Participacin Social, ha sido otra materia
importante en la evaluacin de los programas. En
el perodo 1990-1994, el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo defini en este perodo como
uno de sus tres grandes objetivos: Crear las
condiciones que permitieran que todos los actores
involucrados en el mbito de la vivienda y el
desarrollo urbano, pudieran informarse y participar
en forma activa y eficiente en la generacin e
implementacin de polticas. En materia de
promocin de la participacin, se apunt a
crear instancias de dilogo y concertacin social
con todos los actores involucrados; mejorar la
cobertura y calidad de la informacin: masiva,
oportuna y veraz, y crear procedimientos claros
y transparentes en la postulacin, seleccin y
asignacin de los beneficios o programas; y
generar condiciones para la participacin de los
usuarios en la postulacin, gestin y ejecucin de
los programas. Logros de este perodo son i) la
creacin de la Postulacin Colectiva, herramienta
que institucionaliza la participacin de los comits
de allegados existentes dentro del sistema de
postulacin formal, basndose en las ventajas
que esto tendra durante el proceso de acceso
a la vivienda y luego para la futura conformacin
de barrios; Programas de desarrollo urbano y su
sello participativos, visibles en la creacin del
Programa de Pavimentos Participativos a nivel
nacional, en el cual es requisito un aporte de los
beneficiarios organizados y de los municipios
(MINVU-UDIU, 2000).
En el perodo 1994-1999, la modernizacin del
Estado refuerza la participacin en los programas
por medio de conceptos como calidad y

atencin al usuario. Se da un fuerte impulso a los
Programas Habitacionales Privados, segmento
que requiere de una importante gestin por
parte de los beneficiarios, tanto en la etapa de
informacin previa, como para la adquisicin
o construccin de las viviendas. Los temas de
participacin en temas urbanos son relevados en
la agenda, lo que incluy normativas relacionadas
con la organizacin de los vecinos y la vida en
comunidad, contndose entre estas materias el
Equipamiento Comunitario concursable y la Ley
de Copropiedad Inmobiliaria, que favorece el rol
de vivir en comunidad. La calidad del producto
se asume como tema institucional despus de
la crisis originada por los temporales de 1997,
emergiendo la necesidad de atender al usuario
en el perodo post-venta, ms all de la entrega
de la vivienda (MINVU-UDIU, 2000).
Los estudios de evaluacin muestran que,
durante la dcada de los noventa, los Programas
Privados se han consolidado como instrumentos
de participacin en la gestin de vivienda por
medio de demanda organizada. Por su parte,
la Vivienda Bsica muestra que los niveles de
organizacin comunitaria se ven favorecidos
por el acceso a la propiedad. Los beneficiarios
de Programas Privados de Vivienda Progresiva y
Subsidio Rural, se han involucrado en la gestin
de su proyecto, declarando haber participado
en el proyecto de solucin diseado y en el
contrato de obras respectivo (MINVU-DITEC,
2000). Por su parte, en los programas de Vivienda
Bsica SERVIU, los beneficiarios declaran haber
incrementado la participacin en organizaciones
vecinales (asociatividad), comparado con la
situacin previa como allegados (MINVU-INVI,
2001). No obstante estos impactos de signo
positivo, a fines de la dcada quedan de manifiesto desafos de mayor incorporacin de la
participacin en los distintos momentos del
ciclo de los programas habitacionales: difusin,
diagnstico, diseo, ejecucin, evaluacin.
La Satisfaccin Residencial ha sido otra
dimensin considerada en el balance de los
programas habitacionales de los aos noventa
y que fue consolidado por la Divisin de Estudio
y Fomento del MINVU como una herramienta
de evaluacin permanente.
La satisfaccin con la vivienda SERVIU, as
como con el conjunto o entorno, mejor en el
tiempo, segn se compara estudios de programas del perodo 1995-1998 (MINVU-INVI, 2001)
versus perodo 1999-2000 (MINVU/DICTUC,

2003). Mientras el porcentaje que calificaba
favorablemente su vivienda y su barrio en el
237
primer perodo era, respectivamente, el 69 y 56%,

dichos indicadores se incrementaron a 83 y 68%
hacia el perodo ms reciente (Tabla 9).
Tabla 9
Programa de Vivienda Bsica SERVIU (muestras de dos perodos de aplicacin):
Evolucin del Porcentaje de Satisfaccin Aceptable (Nota sobre 4) con respecto a
la Vivienda y Conjunto segn Total Nacional y Tipologa
Satisfaccin con Vivienda
mbito
Nacional
Tipologa AB
Tipologa C
% Nota sobre 4
1995-1998 1999-2000
68,8%
73,1%
60,8%
82,9%
86,8%
78,5%
Satisfaccin con Conjunto
% Variacin
20,5%
18,7%
29,1%
% Nota sobre 4
1995-1998 1999-2000
55,6%
59,0%
49,4%
67,9%
73,3%
61,8%
% Variacin
19,1%
24,2%
25,1%
Fuente: MINVU/INVI, 2001, para programas 1995-1998; MINVU/DICTUC, 2003, para programas 1999-2000.
Los estudio ensean que, el sistema SERVIU

adoleci de ofrecer modelos estandarizados
14
La satisfaccin residencial en programas Serviu

segn el ciclo familiar y el capital social vecinal
Segn se controla el ciclo familiar de los hogares beneficiarios de Vivienda SERVIU, se puede advertir
que la satisfaccin con la vivienda disminuye entre los hogares en formacin (jefe de hogar jvenes),
mientras que la evaluacin es ms positiva entre los jefes de hogar de mayor edad. Los hogares en
primera fase de consolidacin (jefes de 34 a 37 aos), incrementan la queja por aislamiento acstico,
y los hogares con jefes de 38 a 48 aos, lo referente a tamao de la vivienda. As, el requerimiento de
mayor superficie y funcionalidad de los recintos se asocia a etapas intermedias donde hay aumentos
del tamao del hogar y dominan demandas espaciales propias de la fase o coyuntura de crianza de
nios y educacin de adolescentes. La evaluacin que realizan los usuarios de su entorno deja de
manifiesto la importancia de considerar en la definicin de ncleos de equipamiento, la estructura
de edades de la poblacin residente. La demanda por ciertos componentes de equipamiento (reas
verdes) es ms alta en hogares de fases tempranas, y que la demanda por seguridad humana
en el espacio pblico es una demanda relevante para el conjunto de hogares. Con respecto al
desarrollo comunitario, el estudio realizado plantea que la construccin de capacidades de vida en
comunidad exige avanzar en el desarrollo de sistemas de pre y post-venta destinados a capacitar a
los beneficiarios en la vida en copropiedad, considerando acciones o contenidos especficos para
familias jvenes y otras constituidas por personas de mayor edad. Los hogares en fases de formacin
y crecimiento (hogares con jefes jvenes y edades intermedias) aparecen como el grupo de familias
ms demandante de programas mnimos de regulacin de la convivencia en altura o densidad.
Por su parte, el Estudio de Satisfaccin Residencial desde la perspectiva del desarrollo comunitario
muestra que, en las poblaciones de Vivienda Social, existe una densidad considerable de capital social.
Menos del 20% de los hogares encuestados por el Sistema de Medicin de Satisfaccin clasific en un
rango de baja confianza, identidad y asociatividad vecinal. En las poblaciones SERVIU, las relaciones
entre capital social y calidad de vida operaran en doble sentido. En una direccin, la satisfaccin
residencial puede ser explicada por la existencia de capital social, el que posibilita confianza vecinal,
identificacin barrial y asociatividad y con ello los beneficios que traen dichas relaciones para el uso
y acondicionamiento del hbitat. De otro lado, los factores que deterioran la satisfaccin residencial
parecen verse agravados o ser ms frecuentes en casos de bajo capital social y menor capacidad
comunitaria. Se puede distinguir, adems, la existencia de una estructura urbana de ciudades que
Recuadro
de vivienda y de requerimientos de desarrollo

comunitario (Recuadro 14).
238
marca diferencias en la probabilidad de encontrar lugares de capital social menor de otros donde hay
mayores reservas de capital social. Lo primero se asocia a problemas de segregacin e inseguridad
humana de reas metropolitanas y lo segundo a localidades urbanas intermedias menores. En el
plano de los requerimientos de consolidacin barrial, la demanda por seguridad (retenes policiales,
comisaras y mayor vigilancia), representa a uno de cada dos beneficiarios de la Vivienda Bsica
SERVIU y est asociada a hogares con menor ndice de capital social. Finalmente, la condicin de
pobreza, aunada a baja disponibilidad de Capital Social, conforma la situacin que mejor predice
insatisfaccin y mayor disposicin a mudarse. De all la importancia de pensar la futura gestin
de vivienda social en trminos de formacin de comunidades social y econmicamente viables
en el tiempo. Entre varias medidas posibles, la perspectiva del capital social lleva a destacar a
escala local, la necesidad de aprovechar el activo comunitario en programas de consolidacin del
espacio pblico; implementar proyectos de habilitacin social para vecinos menos integrados y de
capacitacin para vida en copropiedad; y fortalecer la Identidad Barrial por medio de proyectos de
microurbanismo que construyan hitos de referencia barrial.
FUENTE: Arriagada, Camilo y Seplveda, Daniela (2002a y 2002b).
El Impacto Urbano de los Programas Habitacionales es reconocido tanto como uno de los
problemas graves que afectaban a las ciudades y que fueron enfrentados de manera decisiva por las
polticas del MINVU durante los gobiernos de la Concertacin, pero tambin una de las principales
reas de oportunidad o desafos que quedaron pendientes para la Nueva Poltica (Recuadro 15).
Recuadro
Re s e a Hi st r ic a
15
La importancia de los Programas Urbanos en

las palabras de los ministros de los 90s
La respuesta al desafo habitacional aparece incompleta si no se forma parte de un mejoramiento

de la ciudad. La carencia de una vivienda, el hacinamiento y la falta de acceso a las cosas mnimas
que una vivienda puede ofrecer, se ven agudizados por las carencias y dficit de nuestras ciudades.
Cuando se ha tomado la opcin de planificar, gestionar e invertir en la ciudad, los allegados lo han
aplaudido. Ha sido una sorpresa que los comits de allegados no por necesitar que se construyan ms
viviendas; cuando se les planteaba que bamos a pavimentar calles y pasajes, que bamos a hacer
parques urbanos, bamos a hacer equipamiento comunitario, y que parte importante de los recursos
del Ministerio de la Vivienda se destinaran a eso, el respaldo de los allegados fue unnime. De un
presupuesto ministerial de menos del 8% destinado a la ciudad, durante el gobierno Aylwin llega a
cerca de 30%, y esto nunca ha sido cuestionado por las organizaciones de los allegados. Se estn
pavimentando gran cantidad de km. de calles de tierra, calles donde viven los allegados; ellas son su
espacio pblico. El problema del allegamiento no es solamente un problema de falta de vivienda: es
un problema de insercin general, y si la ciudad es ms amable, ciertamente la insercin del allegado
es ms fcil. Es llamativo el apoyo suscitado por el parque La Bandera y por la calle Santa Rosa, que
es la primera expresin de modernidad que recibe el mundo popular chileno -es la Av. Kennedy de los
pobres: haba gente llorando. uno entiende que la gente se emocione por una casa, pero no entiende
que la gente llore por una calle, y la gente lloraba por la calle. La gente valorizaba ese lugar, lo senta
propio. Esta acogida da fuerza a la percepcin que la pavimentacin, los equipamientos y los parques
son absolutamente complementarios con una solucin habitacional digna. (Etchegaray, 1993)
Con posterioridad a la asuncin del segundo gobierno de la Concertacin, se plantea que el principal
de los desafos de gestin MINVU se relaciona con las responsabilidades sectoriales en materia
urbana. La dinmica de crecimiento econmico, y el impacto de la accin habitacional, se expresan
de manera paradojal en problemas crecientes de funcionamiento de las ciudades y de calidad
de vida. Una de las dimensiones de este desafo consiste en establecer la ms estrecha relacin
posible entre los objetivos urbanos y la labor ministerial en materia de produccin habitacional, lo
que incluye considerar de manera central los impactos que tiene una accin exitosa en vivienda en
los equilibrios urbanos. La ptica de satisfaccin de necesidades habitacionales y de su efecto en el
239
desarrollo urbano hace que la coordinacin de las polticas urbana y de vivienda sean un imperativo.
Las soluciones al problema del acceso al suelo urbano para localizar adecuadamente los programas
habitacionales constituye una cuestin estratgica de esa perspectiva (Hermosilla, 1994).
En los ltimos aos de la dcada de los noventa, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha debido
empearse en una tarea doble. En primer trmino, seguir reduciendo el dficit habitacional,
construyendo cada vez ms y mejores viviendas sociales y subsidiando gran cantidad de soluciones;
y por otra parte, cada vez con mayor conviccin, esta cartera ha debido hacer suyo el tema del
desarrollo urbano, tanto desde la perspectiva de la construccin de soluciones de ciudad, como
avenidas estructurantes o parques, como del diseo de herramientas que permitan mecanismos
de gestin tendientes a un desarrollo a la vez dinmico y socialmente justo para nuestras ciudades
(Henrquez, 1999).
Fuente: (i) adaptado de Etchegaray, Alberto (1993) Los allegados: un desafo impostergable de nuestro tiempo, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo; (ii) Hermosilla, Edmundo (1994) Desafos de Gestin MINVU, Revista Vivienda, Participacin y Desarrollo Progresivo, N 4, MINVUGTZ, Santiago; iii) Henrquez, Sergio, (1999), presentacin del libro Mecanismos para hacer ciudad, Seminario Internacional, MINVU-Direccin
de Proyectos Urbanos, Santiago de Chile.
Los nuevos programas urbanos tuvieron

importantes logros en la focalizacin territorial de
la inversin pblica del gobierno central en zonas
perifricas de las grandes ciudades, donde se
haba concentrado el crecimiento demogrfico
mediante programas de vivienda carentes de
la necesaria contrapartida de inversiones en
equipamiento e infraestructura. Por ejemplo,

en el caso del rea metropolitana del Gran
Santiago, Arriagada y Simioni (2001) comprueban
que, durante los aos noventa, la inversin
en mejoramiento urbano estuvo compuesta
en gran parte por inversin en bienes locales
(equipamiento comunitario, parques, servicios
sociales de salud y educacin, pavimentos). Esto
es una partida que creci fundamentalmente por
la expansin del gasto del MINVU y que, desde un
punto de vista territorial, se localiz en comunas
de alta pobreza.
El impacto de los nuevos programas
urbanos en mejorar la calidad de vida de los
barrios pobres de las ciudades fue significativo,
y asimismo su implementacin deja tambin
importantes lecciones para la consolidacin de
esta rama de proyectos, complementarios en lo
urbano de la gestin de vivienda social, los que
se detallan ms adelante, antes de pasar a las
fichas descriptivas e imgenes.
Adems de la creacin de nuevos programas
urbanos, el primer gobierno de la Concertacin
tuvo dos logros especialmente destacables en la
integracin de la perspectiva urbana en la gestin
habitacional. Una fue el incentivo introducido a
la renovacin de reas centrales deterioradas,
por medio de un subsidio unificado especial o
de mayor valor para las zonas definidas como
de renovacin urbana. La segunda medida de
impacto urbano se refiere a la exigencia que
los nuevos conjuntos de vivienda social tienen
obligatoriamente que entregar calles y pasajes
pavimentados, equipamiento comunitario mnimo
y arborizacin (Greene, 1993).
El Ministerio de Planificacin en su balance de

las polticas habitacionales del primer gobierno
de la Concertacin destacaba que, junto con
el dficit habitacional, las ciudades planteaban
un problema central dado el abandono de la
inversin urbana durante los aos ochenta.
Durante dcadas la accin del Estado para
proveer vivienda a los hogares ms pobres no
consider las inversiones complementarias que
las dotaran de los servicios de equipamiento
social, ni siquiera de la infraestructura bsica
como la pavimentacin de calles, iluminacin
pblica, arborizacin, conexin a redes viales.
La vida en los barrios pobres estaba afectada por
la inequidad en el acceso a servicios urbanos.
El gobierno del Presidente Aylwin, introdujo
mejoras importantes respecto de este cuadro
mediante el fortalecimiento de las inversiones
en equipamiento comunitario, pavimentacin y
vialidad urbana; la creacin de nuevas lneas de
proyectos: rehabilitacin y mejoramiento de reas
centrales deterioradas, infraestructura sanitaria y
parques urbanos; como asimismo la creacin de
instituciones para gestionar programas urbanos.
No obstante los logros, los avances en el campo
urbano fueron modestos frente a la magnitud
de las necesidades heredadas en materia
de vialidad, pavimentacin, y reas verdes y
recreativas (MIDEPLAN, 1994, pg.133).
240
La importancia de la renovacin urbana queda

de manifiesto con el hecho que la comuna de
Santiago (centro de la capital del pas) experiment
un proceso continuo de despoblamiento durante
varias dcadas. Los sectores de ingresos medios
se desplazaron hacia la cordillera, por deterioro
del centro, y los sectores pobres residentes en el
centro fueron paulatinamente expulsados hacia la
periferia como resultado de las erradicaciones de
campamentos originados en tomas de terreno,
el deterioro de las viviendas que habitaban,
las alzas del precio del suelo y la ausencia de
mecanismos de subsidio habitacional (Rodrguez
e Icaza, 1993).
En esta dcada, la masividad alcanzada
por los sistemas de vivienda social constituy
un importante factor de redistribucin espacial
de la poblacin al interior de las ciudad, con
importantes impactos urbanos. Al respecto, ha
sido motivo de controversia la insercin urbana
lograda por las nuevas urbanizaciones que
genera la vivienda social, esto es, sus efectos
sobre calidad de vida y acceso a bienes urbanos
de la poblacin beneficiaria, como asimismo los
efectos del proyecto Bienestar o impactos en el
dficit urbano de equipamiento e infraestructura.
Los estudios de evaluacin referidos a Vivienda

SERVIU (MINVU-INVI, 2001 y MINVU-DICTUC,
2003) confirman la centralidad de la dimensin
urbana de los programas habitacionales. Al
respecto, si bien el Ministerio emprendi mejoras
tanto de los aspectos de vivienda como de
entorno de los programas habitacionales, la
satisfaccin con el conjunto (equipamiento y
servicios) no progres durante los aos noventa
en igual medida que la satisfaccin habitacional,
mostrando la necesidad de perfeccionar la gestin
de barrios amigables. La seguridad ciudadana y
dotacin de reas verdes aparece como uno de
los aspectos importantes a desarrollar.
En Programas de Vivienda Progresiva,
los beneficiarios evalan favorablemente sus
barrios en aspectos de urbanizacin bsica,
pero declaran niveles slo regulares de acceso
a escuelas, salud, comercio y seguridad, y
niveles deficitarios en lo referente a equipamiento
deportivo y reas verdes (MINVU/PUC, 1994).
El balance es que la integracin de la
poltica habitacional con el desarrollo urbano
constituye el principal aspecto a mejorar. El
xito cuantitativo de produccin de viviendas
durante los aos noventa se materializ bajo un
enfoque operativo resultante en la creacin de

grandes barrios desfavorecidos en lo referente
a integracin urbana, dejando planteada la
necesidad de programas habitacionales de
renovacin urbana y aumentar la calidad urbana
de los nuevos barrios de vivienda social (Rojas,
2001). Al respecto, se ha planteado que una de las
grandes innovaciones pendientes que deja esta
dcada es mejorar las decisiones de localizacin
de los proyectos habitacionales, en el sentido de
considerar, no solamente un criterio de menor
costos directo (terreno, urbanizacin, edificacin)
-que favorece la localizacin perifrica en zonas
subequipadas- sino que los costos nacionales de
proveer un estndar adecuado de infraestructura
y equipamiento; lo que lleva a considerar tambin
los costos de proveer equipamiento de salud,
educacin, seguridad, reas verdes, deporte,
como asimismo, minimizar los costos al usuario
(viajes y segregacin social); esto es internalizar
las externalidades del emplazamiento en el radio
urbano (MINVU-U.Catlica, 1996).
Los Programas descritos

Las fichas de programas e imgenes de
proyectos en las siguientes pginas nos dan
cuenta de los distintos instrumentos de poltica
habitacional creados y reformulados en aspectos
esenciales en este perodo como parte de la
red de programas habitacionales y urbanos
implementados por los dos primeros gobiernos
de la Concertacin.
Programa de Viviendas
Progresivas (D.S. N 140, de 1990)
Este programa fue creado en 1990 para
la atencin de familias individuales o grupos
organizados que no tienen viviendas, y que son
allegadas o se encuentran en otras situaciones
de marginalidad habitacional. Este programa
buscaba dar atencin habitacional a un mayor
nmero de familias, con los recursos disponibles
para tal efecto, por la va de una dotacin inicial
menor que los programas de vivienda bsica, pero
que apostaba a la consolidacin y adecuacin
por parte de los usuarios. Con este enfoque se
plantea el acceso gradual a la vivienda.
EL PVP poda ejecutarse en dos etapas y
dos modalidades. Con respecto a las etapas, el
PVP consideraba como primera etapa la entrega
La Ficha (7.1) ms adelante presenta las

especificaciones de las distintas variantes o modalidades del Programa de Vivienda Progresiva,
esto es: ficha de identificacin general del
PVP, PVP Primera Etapa Modalidad SERVIU
(7.1.1) PVP Primera Etapa Modalidad Privada
(7.1.2), PVP Segunda Etapa Modalidad Privada
(7.1.3), PVP Densificacin Predial (7.1.4). Las
imgenes del programa de vivienda progresiva
(7.13a) corresponden, en primer trmino, al
Conjunto Tucapel Jimnez en Iquique; tambin
se presentan ejemplos relativos a Villa Colombia
en Santiago, Conjunto Habitacional 250 aos en
San Felipe, y del Conjunto Habitacional Palmas
de Rodelillo en Valparaso.
Si bien no existe siempre ventaja de
localizaciones centrales versus perifricas, por
lo general el menor costo nacional de proveer
vivienda corresponde a zonas centrales y
pericentrales, mientras que el mayor costo
nacional corresponde con comunas perifricas
subdotadas de equipamiento e infraestructura
urbana (MINVU/U.Catlica, 1996).
Renovacin Urbana 1991

El Subsidio Habitacional para Zonas de
Renovacin Urbana fue creado con perspectiva
urbana, dado que incentiva la construccin y
adquisicin de viviendas en zonas centrales y
equipadas de la ciudad mediante un subsidio de
mayor monto, que reconoce tanto los mayores
costos de terreno de estas zonas, como asimismo
la conveniencia para la sociedad de aprovechar
la infraestructura disponible para atender el
crecimiento demogrfico. El subsidio persigue
as objetivos de mayor densidad habitacional,
aprovechando infraestructura y equipamiento
pobremente aprovechado debido a las tendencias
de despoblamiento de los anillos interiores de la
gran ciudad. Este programa comienza a operar
en 1990 como un tramo adicional de valor de
vivienda, dentro de la modalidad general regulada
por el D.S. N 44, (V. y U.), de 1988, y as contina
hasta el segundo llamado de 1991. Mediante D.S.
N 95, (V. y U.), de 1991 se agrega como Ttulo
III al D.S. N 44, de 1988. El D.S. N 40, (V. y U.),
de 2004 derog el D.S. N 44, (V. y U.), de 1988,
incorporando en su Ttulo II el subsidio destinado
a atender estas acciones. El subsidio para Zonas
de Renovacin Urbana y para Zonas de Desarrollo
Prioritario tambin se encuentra incorporado al
Programa Especial regulado por D.S. N 235, de
1985 (PET), as como al Subsidio Habitacional
para el Arrendamiento de Viviendas con Promesa
de Compraventa (Leasing Habitacional), que
regula el D.S. N 120, (V. y U.), de 1995.
Ms adelante se presenta la ficha descriptiva
del Programa (7.2). La imagen escogida es la
Comunidad Andaluca (7.13b), proyecto especial
financiado con aportes de la Cooperacin
Internacional (Junta de Andaluca, Espaa),
de gran originalidad tanto por su enfoque
arquitectnico de crecimiento interior como
por ser representativo del momento inicial de
los programas de Renovacin Urbana, cuando
su implementacin era dificultosa y se requera
romper la inercia por medio de proyectos piloto
que generaran un efecto de demostracin.
Actualmente, el programa es muy significativo y
existe oferta especializada en este sector urbano
y tipo de subsidio.
El Subsidio Habitacional de Renovacin
Urbana fue un factor crucial de repoblamiento del
Centro y Pericentro de Santiago. Constituye una
seal de gobierno pionera, que reconoce el ahorro
enorme en los costos sociales de la expansin
de la solucin de ms alto costo y complejidad

tcnica (zona hmeda); y para una segunda
etapa (despus de 2 aos), si la familia no ha
podido por s sola terminar su vivienda, el acceso
a financiamiento para el resto de la vivienda.
Desde el punto de vista de las modalidades, se
contemplaba una modalidad de gestin SERVIU
(donde esta institucin licitaba y contrataba las
viviendas) y una modalidad de gestin privada
(donde las familias postulaban con su sitio
propio y obtenan un certificado de subsidio para
contratar sus obras). Este programa incorpora
tambin la postulacin colectiva, reconociendo
los distintos tipos de organizacin social. El
Programa de Densificacin Predial es una
variante de la vivienda progresiva que merece ser
destacada por sus grandes potencialidades de
aporte a la densificacin urbana y a la adecuacin
de los programas habitacionales a la realidad de
los sectores pobres. La densificacin predial
es una respuesta habitacional al allegamiento
en el mismo sitio, lo que contribuira a lograr
mayor densidad habitacional; aprovechar la
infraestructura y equipamiento existente, fortaleciendo redes sociales de apoyo; y posibilitando
la preservacin de estrategias de supervivencia
o complementariedad entre padres propietarios e
hijos en situacin de allegamiento (hogar receptor
y allegado).
241
242
urbana y la necesidad de dar una orientacin a la

localizacin habitacional. Otra virtud del subsidio
es que no pone lmite a la renovacin urbana en
trminos de nmero de beneficiarios por ao,
dejando abierta la posibilidad de demanda por
el centro. Finalmente, hay que destacar que la
posibilidad de logros de este tipo de programas
se potencia con la accin de los municipios y
entidades de desarrollo comunal, como es el caso
de la Corporacin para el Desarrollo de Santiago,
con la generacin de atractivos urbanos para
la localizacin residencial, como son parques,
plazas, y barrios universitarios (Trivelli, 1999).
Viviendas Bsicas Modalidad

SERVIU Aos 90
Este programa se origina en 1984, para
atender situaciones de marginalidad habitacional.
Durante los gobiernos de la Concertacin, el
Programa de Vivienda Bsica SERVIU logra
sus mayores niveles de produccin, siendo una
de las herramientas fundamentales del logro
de reduccin del dficit habitacional, pero,
lo ms importante, experimenta una serie de
mejoramientos en todas sus tipologas de solucin
(casas pareadas, continas, y departamentos).
Durante la primera mitad de los aos noventa, son
incrementadas sustancialmente las exigencias
de urbanizacin de los loteos y la dotacin de
espacios pblicos (equipamiento, pavimentacin,
arborizacin y reas verdes). Durante el segundo
gobierno de la Concertacin se procedi a la
regulacin del tamao de los proyectos (con fines
de calidad de vida y aminorar las tendencias de
segregacin que afectaban a este programa) y se
llev a la prctica un objetivo explcito de aumento
de los estndares de diseo, materialidad y
superficie. En el plano social se llevaron a cabo
mejoramientos de los procesos de asignacin,
introducindose mecanismos de asignacin por
afinidad y experiencias de servicio comunitario en
estas nuevas poblaciones. Tambin se comenz a
desarrollar la conformacin de condominios y se
mejoraron sus condiciones de entrega (cierros).
Durante los aos noventa, el programa
de Vivienda Bsica modalidad SERVIU, se
focaliz en atender a familias1 individuales o
grupos organizados, consultando una atencin
diferenciada a adultos mayores, discapacitados y
Orientado a familias con ingresos entre 5 y 9 UF mensuales.
situaciones de extrema marginalidad habitacional.

En caso de ser colectiva, el grupo -que no poda
ser inferior a 10, ni superior a 50 familias-, deba
acreditar personalidad jurdica. Al postular al PVB,
los interesados deban sealar su alternativa de
postulacin y preferencia de localizacin del
men de comunas y conjuntos disponibles en
el respectivo llamando, pudiendo elegir hasta
dos preferencias en orden de prioridad. Luego
se seleccionaba a los postulantes con mayor
puntaje obtenido para cada una de las ofertas.
La oferta consista en una vivienda localizada
en un conjunto habitacional urbanizado, en sitio
urbanizado de 100 m2, en caso de viviendas de
1 piso o 60 m2 en caso de viviendas de 2 pisos;
o vivienda en edificio de hasta cuatro pisos. Su
costo variaba entre 200 y 400 UF, con un costo
promedio de 320 UF al ao 2000.
Las ficha ms adelante (7.3) presenta las
caractersticas generales del Programa de Vivienda
Bsica SERVIU. Las imgenes seleccionadas de
este programa (7.13c) durante los gobiernos de
la Concertacin corresponden a la Poblacin Las
Parcelas, Santiago; la Poblacin los Llanos de
Bellavista, San Antonio; y tambin se muestran
varios Levantamientos cuyo sentido es ilustrar
los sucesivos mejoramientos de este programa
durante los aos noventa.
Programa de Atencin Especial

a los Adultos Mayores
(D.S. N 150, (V. y U.), de 1990)
Este programa form parte de la Vivienda
SERVIU de los aos noventa. Inicialmente estuvo
dirigido a la ancianidad y a personas mayores
de 65 aos, lo que posteriormente se modifica
hacia el concepto de adulto mayor y mayor
de 60 aos. En 1990, el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo comenz a desarrollar una lnea de
accin directa dentro del Programa de Vivienda
Bsica, consistente en destinar un porcentaje
(hasta el 2%) de la produccin anual de viviendas
bsicas, a este grupo de edad. La va a travs
de la cual se ha desarrollado dicha atencin es
el Decreto Supremo N 62, (V. y U.), de 1984,
cuyo Ttulo VI regula un sistema especial dirigido
a personas mayores de 65 aos que carecen de
recursos para acceder a una vivienda bsica, el
que se diferencia de las normas generales en
Estudios de la percepcin de los jefes de

familia mayores de 60 aos propietarios de
Viviendas Bsicas (Morales y Arriagada, 2001)
muestran particularidades de la situacin y
necesidades de los adultos mayores respecto a
programas arquitectnicos y entorno urbano en
ese programa habitacional. Los adultos mayores
plantean requerimientos o prioridades especficas,
por ejemplo, respecto a la vivienda, su evaluacin
es singular en lo referente a distribucin de
recintos, tamao del bao y espacios de logia
o lavadero en los departamentos. En el plano
urbano, los adultos mayores son ms sensibles
a los viajes por motivo de acceso a servicios
(bancos, pago de cuentas, etc.), reas verdes y
recreativas, comercio (abastos, farmacia, etc.),
y vigilancia policial. Consultados acerca de las
actividades que le gustara realizar en la vivienda,

los adultos mayores residentes en viviendas
bsicas declaran actividades recreativas como
talleres y manualidades, seguidas de actividades
comerciales. En el plano asociativo, los adultos
mayores manifiestan inters por talleres e
instancias de capacitacin, mostrando su
aspiracin por mantenerse activos.
Ms adelante se presenta una ficha especial
del Programa del Adulto Mayor (7.4), lo que en
la seccin de imgenes (7.13d) est complementado por la planimetra y registro grfico de
una zona de viviendas para adultos mayores
dentro de la Poblacin Llanos de Bellavista (San
Antonio, V Regin), como asimismo imgenes de
viviendas de condominios ubicados en Cerrillos
y La Pintana (Area Metropolitana de Santiago,
Regin Metropolitana). Estos son ejemplos de
acciones especiales de vivienda para esta edad.
Programa Privado de Vivienda

Bsica de Libre Eleccin,
D.S. N 159, (V. y U.), de 1994
Es otra variante del Programa de Vivienda
Bsica, creada durante los aos noventa.
Buscaba contribuir a aumentar la capacidad
de decisin (libre eleccin), por parte de las
familias de ingresos ms modestos, sobre las
caractersticas de las viviendas que adquieran,
su localizacin, nivel de terminaciones, superficie y otros atributos que pueda ofrecer el
mercado, a un determinado nivel de precios. La
intencionalidad era generar un mercado privado
de viviendas de bajo monto (tipo bsicas) y
fomentar la adquisicin de viviendas usadas en
ese estrato y la movilidad habitacional. Se busc
tambin transparentar ahorros ocultos, que no
se hacen presentes en la postulacin pero que
introducen alto grado de ineficiencia o prdida de
inversin, a travs de la introduccin de cambios
al poco tiempo de ocupadas las viviendas (que
se incorporen esos ahorros ocultos dentro del
proceso productivo de la vivienda, dentro del
esquema de financiamiento formal). Desde el
punto de vista urbano, este programa buscaba
el desarrollo de proyectos habitacionales de
menor envergadura, que permitieran un mejor
aprovechamiento de sitios eriazos disponibles y
la recuperacin de viviendas existentes.
La ficha ms adelante presenta las caractersticas de esta variante de Vivienda Bsica (7.5).
cuanto a que no se exige ahorro y que la vivienda

se entrega en comodato o en arrendamiento,
segn los ingresos del beneficiado. Las viviendas
de este programa eran casas pareadas de
uno o dos pisos, departamentos o casas en
condominios.
En el transcurso de la dcada de los noventa,
a efectos de entregar una respuesta cada vez
ms diversificada y adecuada a los distintos
sectores de la poblacin, el MINVU desarroll
distintas iniciativas orientadas a otorgar una
mejor atencin al adulto mayor, no slo enfocada
a la solucin habitacional, sino que tambin
procurando un entorno agradable y seguro, en el
que tenga cabida un provechoso uso del tiempo,
donde se pueda dar respuesta a sus necesidades
de atencin mdica y que tambin disponga de
un espacio para compartir con el resto de sus
pares y la comunidad en general; respuestas
que se orientan a una mayor integracin social
y al mejoramiento de su calidad de vida. Con el
propsito de avanzar hacia una integracin de los
adultos mayores a la comunidad, a partir de 1997
algunos SERVIU han implementado soluciones
habitacionales en condominios, especialmente
diseadas para los adultos mayores, consistentes
en viviendas de alrededor de 25 m2, diseadas
para dos personas, dotados de lavadero, calefn
y terminacin especial del bao (ducha de
telfono, manillas de apoyo y extractores de aire).
Dichos condominios disponen de equipamientos
comunitarios especiales, consistentes por
ejemplo en sedes con una sala de uso mltiple,
una oficina con lavatorio para uso mdico, dos
baos para uso pblico y minusvalidos, y sala de
espera; adems de rea verde exterior.
243
244
Programa Chile-Barrio
En 1996, la Divisin Tcnica de Estudio y
Fomento Habitacional del MINVU, en conjunto
con la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de
la U. de Chile, llevaron a cabo el estudio Catastro
de Campamentos y Asentamientos Irregulares
(MINVU, U. de Chile, 1996), actividad realizada en
el marco del Programa Nacional de Superacin de
la Pobreza. El estudio consisti en un catastro del
hbitat precario chileno, generando un diagnstico
estandarizado relativo, entre otros aspectos,
a la localizacin de los mencionados barrios y
asentamientos, data o antigedad de su formacin,
situacin de tenencia de los terrenos, dotacin
de servicios bsicos de saneamiento, vialidad,
distancias a equipamientos e infraestructura
vecinal, y factores de riesgo ambiental.
El Catastro del MINVU contabiliz la
existencia de 972 asentamientos precarios a
lo largo del pas, comprendiendo un total de
93.457 viviendas, habitadas estas por 445.943
personas. El carcter de asentamiento precario
quedo definido bajo alguna de las tres siguientes
condiciones:
- Conjuntos de 20 y ms viviendas agrupadas
y contiguas, donde residen familias instaladas
en terrenos de terceros (con o sin autorizacin),
que carecen de ttulos de dominio de los
lotes que ocupan, y que, adems, presentan
carencia de alguno o todos los servicios
bsicos de saneamiento (agua potable,
alcantarillado y electricidad).
Re s e a H is t r ic a
- Conjuntos de 20 y ms viviendas agrupadas y

contiguas, donde las familias residentes si bien
tienen ttulos de dominio a su favor, carecen
de alguno o todos los servicios bsicos de
saneamiento (agua potable, alcantarillado y
electricidad) y son calificados como focos de
marginalidad habitacional por los organismos
regionales o municipales respectivos.
- En ciudades mayores del pas (100 mil y
ms habitantes a 1992), se agregan loteos
irregulares sumando 60 y ms viviendas
dispersas (dentro de poblaciones consolidadas
o formales), que carecen del total o de alguno
de los servicios bsicos y son calificados
como focos de marginalidad habitacional
por los organismos regionales o municipales
respectivos.
Visto el desafo social de los campamentos,
el gobierno del Presidente Eduardo Frei cre el
Programa Chile Barrio destinado a que, los

habitantes de los asentamientos precarios del
pas pudieran superar su situacin de pobreza,
a travs de un mejoramiento sustancial de su
situacin residencial, de la calidad de vida de su
hbitat y de sus oportunidades de insercin social
y laboral. Los mbitos de accin abordados por
este programa son: el desarrollo comunitario e
insercin social, habilitacin laboral y productiva;
el mejoramiento de la vivienda y el barrio; y el
fortalecimiento institucional en torno a Programas
de Superacin de Pobreza. En la realizacin
de este programa el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo acta coordinadamente con diversos
ministerios y servicios del rea social, desarrollo
regional, y empleo.
El Programa Chile-Barrio es especialmente
destacable puesto que, a nivel internacional, si
bien estas zonas de vivienda han sido un foco
de atencin constante para los organismos
planificadores del hbitat, generalmente han
constituido una dimensin del dficit de vivienda
que muchas veces es desatendida o ignorada.
Esta situacin se relaciona con un conjunto de
factores que hacen especialmente complejo el
abordamiento del hbitat precario por polticas
habitacionales, operndose sobre la base de
proyectos puntuales en ciudades mayores. De
otro lado, cuando se han aplicado programas
habitacionales, muchas veces estos no han
considerado la extrema pobreza de los habitantes
de estos asentamientos, y las soluciones de
vivienda no han podido generar procesos de
habilitacin social.
La ficha ms adelante (7.6) describe las
caractersticas del Programa en trminos de
Producto, Financiamiento y Requisitos de
Acceso. La ficha 7.13e ilustra imgenes de
campamentos y del programa. Las imgenes
de la ficha 7.13e, se trata del Proyecto de
Radicacin del Campamento de Quinta Monroy
(Iquique), cuya propuesta arquitectnico-urbana
fue desarrollada por el equipo Elemental de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, con una
perspectiva de tipo experimental que significa
un alto grado de innovacin en el diseo de la
vivienda social y de aprovechamiento del espacio
residencial disponible.
Si bien el decreto que crea el Programa

de Subsidio Habitacional para la Atencin
del Sector Rural fue implementado durante
los aos ochenta, durante los gobiernos de
la Concertacin, esta modalidad de accin
habitacional fue perfeccionada y ampliada
sustancialmente. Durante los aos noventa se
estructuran tres modalidades de subsidio rural:
Ttulo I, con sitio propio; Ttulo II, postulacin
colectiva para formacin de villorrios; y Ttulo
III, para Mejoramiento de la Vivienda Rural
existente. Mientras que lo existente durante los
aos ochenta se restringa esencialmente a un
programa especfico acotado por el denominado
Ttulo I, el gobierno del Presidente Lagos va a
ampliar esta lnea de acciones.
El Programa de Subsidio Rural signific una
importante mejora del acceso a alojamiento
y servicios bsicos de las familias rurales de
menores recursos. Los estudios de la encuesta
CASEN de MIDEPLAN constatan, adems, que
este programa tuvo los ms notables logros
de focalizacin en los quintiles inferiores de la
distribucin del ingreso entre el conjunto de
programas del MINVU.
No obstante los logros, quedan planteadas
importantes lecciones para polticas de
mejoramiento del medio rural relativas a la
complejidad de los problemas habitacionales de
esta zona. Mara de la Luz Nieto (1995), destaca
que los principales problemas del rea rural son
de carcter intersectorial, lo que exige abordar
los problemas de saneamiento con perspectivas
de coordinacin intersectorial, ms all de la
aplicacin individual de subsidios. Esto se refiere
a la importancia de hacer fluir recursos, de buscar
fuentes de financiamiento sectoriales de distintos
ministerios, regionales, municipales, de empresas
de servicios sanitarios, los propios beneficiados
es un tpico central. Asimismo, el tema del
saneamiento hace presente la necesidad de
un ordenamiento territorial diferente, puesto
que el poblamiento disperso es incompatible
con estndares adecuados de saneamiento, lo
que realza la importancia de los programas de
villorrios.
Las fichas ms adelante (7.7.1 - 7.7.2 - 7.7.3)
presentan las especificaciones de las distintas
modalidades o ttulos del Subsidio Rural durante
los aos noventa. El Programa de Ttulo I con

sitio propio est descrito en la ficha 7.7.1; el
Programa Ttulo II para la formacin de Villorrios
en la ficha 7.7.2; y finalmente, el programa para
mejoramiento de la vivienda rural existente en
la ficha 7.7.3. Las imgenes seleccionadas del
programa (7.13f) corresponden al Comit de
Allegados Clotario Blest de Alto Jahuel-Buin y
la Aldea Rural Codegua. Estos son ejemplos de
villorrios o agrupamientos de poblacin rural.
Programa Nacional
de Parques Urbanos
El programa de Parques Urbanos se inicia
en 1992, como respuesta ante la apremiante
situacin de contaminacin atmosfrica de la
ciudad de Santiago, y como un esfuerzo para
hacer ms equitativo el acceso de la poblacin,
en particular aquella de menores recursos
econmicos, a espacios de calidad para la
recreacin y el libre esparcimiento. En ese ao
se estimaba que la ciudad de Santiago ofreca
a su poblacin tan solo 2,43 metros cuadrados
de reas verdes pblicas en mantencin, donde
10 de las 34 comunas que conforman la trama
urbana consolidada de la ciudad presentaban
menos de dos metros cuadrados de rea verde
utilizable por persona, mientras otras 11 contaban
con menos de un metro cuadrado por persona.
La operacin de este programa fue
perfeccionada, desde 1995, con la entrega
lineamientos para la operacin del programa
en todo el pas, promoviendo el uso racional
del agua, el suelo, la iluminacin artificial y el
mobiliario, sugiriendo la utilizacin de materiales
perdurables y a la vez amables para uso pblico,
apelando a la innovacin, al propender a conjugar
los objetivos de costo-efectividad, calidad y
respeto por la naturaleza y las costumbres
de las comunidades locales, como aspectos
que promueven una mayor identificacin del
usuario con los nuevos parques, y facilitan su
administracin y manutencin en el largo plazo
(Len, 2001).
La accin del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo en este programa, sin bien ha sido
innovadora y efectiva, enfrent restricciones
institucionales en cuanto a los lmites jurdicos de
su accionar, que obligan a la entrega de sus obras
a terceras partes, sean estos los municipios o las
familias beneficiarias de programas de vivienda
Re s e a H is t r ic a
Programa de Subsidio Rural

de los aos Noventa
245
246
social, sin poder emprender iniciativas con el

mbito privado. Otra restriccin fue la inexistencia
de estmulos tributarios a empresas privadas para
que pudieran hacer aportes directos a proyectos
de mejoramiento de los espacios verdes urbanos,
o que permitieran al Ministerio recibir donaciones
para dichos fines si que ello implicara una
reduccin equivalente de su presupuesto anual
(Len, 2001).
Los estudios de evaluacin (Minvu-Pulso,
2002), constataron importantes efectos positivos
de esta nueva lnea de accin en trminos
de grado de satisfaccin de los usuarios, de
aporte al desarrollo urbano y calidad ambiental
de sectores pobres. Se identificaban como
oportunidades de desarrollo la integracin de
los proyectos de reas verdes en intervenciones
estructurales de los espacios pblicos y gestin
de suelos, el manejo de los temas de seguridad
como aspectos fundamentales para motivar la
apropiacin por la poblacin de estos espacios,
y finalmente, la conveniencia que la construccin
de Parques Urbanos se desarrollara en escalas
y esquemas tales que permitieran crear entornos
urbanos de mayor jerarqua. Ahora bien, Len
(2001) destaca que, en varias regiones del pas
se pudo generar proyectos complementarios
que vinculaban fsicamente los parques urbanos
a la trama urbana circundante y a los sistemas
naturales en los que se insertan los espacios
urbanos.
La ficha 7.8 resume las caractersticas del

programa. La imagen 7.13g presenta como
ejemplo de este programa al Parque Lo Varas
de Renca, en la Regin Metropolitana, que
constituy una experiencia destacada por el
carcter participativo de su diseo.
Programa de Pavimentos
Participativos
El Programa de Pavimentos Participativos fue
una de las intervenciones emblemticas creadas
por los gobiernos de la Concertacin para
atender las graves carencias de pavimentacin
de calles y pasajes de los barrios de menores
recursos del pas, conformndose un programa
de grandes virtudes por su carcter participativo,
aporte a la equidad urbana y contribucin a la
descontaminacin de la polucin generada por
partculas en suspensin.
Se plantearon esencialmente cinco objetivos:

reducir el dficit de pavimentos en los conjuntos
habitacionales de urbanizacin incompleta;
mejorar la calidad ambiental del rea de los
proyectos; facilitar el acceso a equipamiento y
locomocin colectiva; mejorar el escurrimiento
de aguas lluvias; y lograr focalizacin social y
urbana.
La Evaluacin de este programa (MINVU/
PULSO, 2003) indica que, el programa logr
una alta focalizacin (un 71% de los hogares
residentes en las vas intervenidas se ubicaba
por debajo de la lnea de la pobreza); que
los vecinos de las poblaciones intervenidas
perciben grandes beneficios: disminucin de la
contaminacin (90%); mejoras de servicios de
basura municipal (85%); incremento del valor
de las propiedades (78%); y uso del espacio
pblico por los nios (73%). El estudio sealado
advierte tambin que, la pavimentacin fomento
tambin el mejoramiento de las viviendas por los
usuarios, que los proyectos lograron motivar
incrementos del flujo vehicular y uso de las vas
intervenidas, pero que el impacto econmico
del programa fue limitado debido a que la
localizacin predominantemente perifrica y
barrial del Programa dificult que las mejoras
de pavimentacin pudieran incentivar desarrollos
de comercio y actividades econmicas de los
barrios.
Las fichas 7.9 y 7.13h, ms adelante,
presentan el esquema del programa e imgenes
de diferentes vas intervenidas con el Programa
de Pavimentos Participativos.
Programa de Equipamiento
Comunitario
Este programa fue creado para intervenir en
los dficit urbanos de arrastre, como asimismo
para consolidar nuevas poblaciones.
En sus distintas modalidades, el programa
responde al objetivo introducido por los gobiernos
de la Concertacin que, adems de la produccin
de viviendas sociales, se espera constituir
localidades habitables, barrios equipados con
los servicios necesarios, comunas y ciudades
en las que sea posible convivir y participar con
una mejor calidad de vida. En lo social, buscaban
constituirse en una inversin social que creara
las bases para que toda la poblacin satisfaga
Las fichas descriptivas e imgenes de proyectos

ms adelante reconocen las distintas variantes del
Programa de Equipamiento Comunitario durante
los aos noventa.
Programa de Urgencias
Urbanas 1990
Este programa se desarroll durante los aos
1990 a 1994 y tena por finalidad paliar el dficit de
equipamiento existente en poblaciones urbanas
de vivienda social ya construidas por los SERVIU.
Este programa se materializ atendiendo a las
demandas formuladas por la comunidad y con la
participacin de los municipios.
La ficha 7.10 describe el programa de
Urgencias Urbanas. La ficha 7.13i muestra como
ejemplo grfico el Complejo de equipamiento
deportivo (Multicancha con camarines y sede
social) construido en la Poblacin Juan Soler,
Casto, Regin de Los Lagos, inversin en
espacios pblicos para deportes y recreacin en
sectores modestos de las ciudades chilenas.
Programa de Equipamiento
Complementario a la Vivienda
Este programa se inici el ao 1995,
destinado a la inversin en la satisfaccin de las
necesidades de equipamiento de la gran cantidad
de nuevas poblaciones que construye el sector.
El enfoque fue que, la ocupacin de territorios
con poblaciones nuevas haba considerando slo
el terreno y las obras que el valor de las viviendas
del conjunto permitan, constituyndose as
sectores deficitarios, sin servicios e instalaciones
que vincularan al individuo y su familia con la
comunidad, y a sta con la ciudad. Esto implicaba,
entre otras cosas, que los miembros de estas
comunidades deban recurrir a los servicios de
otras reas, invirtiendo mayores tiempos de
viaje, involucrando mayores costos familiares o
saturando los servicios existentes.
De este modo se determina durante el ao
1995 aplicar un programa de equipamiento
comunitario que se propone servir al territorio
en que se construyen conjuntos habitacionales
nuevos, de viviendas bsicas y progresivas
SERVIU, que pudieran servir tanto a las nuevas
viviendas como a otras existentes en territorios
aledaos. La definicin de los equipamientos que
se construyen con todas sus caractersticas, diseo y costos, son determinados por las SEREMI,
de acuerdo a la planificacin que se proponga del
territorio y localizacin del equipamiento.
Respecto de los terrenos donde se deben
emplazar los equipamientos, se indica que
es necesario tener en cuenta que deberan
ser aquellos que establece la Ordenanza, que
se ceden a la Municipalidad, lo que implica
construir slo las obras que pasaran a la
administracin municipal o en otras reservas de
terrenos adicionales, en cuyo caso es conveniente
considerar las obras que pueden tener recuperacin de inversiones (comercio) o que por
otros motivos sea conveniente que queden en
propiedad del SERVIU.
La ficha 7.11 describe el programa. La ficha
7.13j muestra como ejemplo grfico la sede
de la Junta Vecinal Diego Espinera, construida
en Punta Arenas, ejemplo de la inversin en
infraestructura de apoyo al tejido organizativo y
tambin de adecuacin del diseo y materiales a
condiciones especiales del clima.
sus necesidades esenciales, buscndose tambin

una mayor integracin social y espacial de
los sectores marginales, a la ciudad y a sus
servicios bsicos. El enfoque es que la inversin
en infraestructura, equipamiento y espacios
comunitarios, junto con la organizacin y la
participacin, pueden ser la llave para atacar las
distintas facetas que tienen la extrema pobreza,
como as mismo, son elementos organizadores
del espacio urbano. De este modo se determina
que tanto las localidades segregadas y marginales que existen en la actualidad como en
los nuevos asentamientos que se construyan,
deben ser provistos de espacios y/o de obras de
equipamiento comunitario, las que deberan ser
determinadas en cada caso especfico. Esto en
el entendido de que el edifico de equipamiento y
el servicio que presta pueden satisfacer o facilitar
la educacin, salud, socializacin, esparcimiento
e integracin, complementando tambin las
actividades de nivel familiar que se proyectan al
espacio comunitario, como tambin sirviendo la
funcin de organizador del espacio urbano y su
capacidad de conformar unidades territoriales
identificables y organizadas que vayan estructurando la ciudad o localidad tanto fsica como
socialmente. (MINVU-Chile Ambiente, 2001).
247
248
Programa de Mejoramiento
Comunitario (reemplazante del
Programa de Urgencias Urbanas)
Este programa comenz a implementarse
el ao 1996, de manera paralela al Programa
de Equipamiento Complementario a la Vivienda. Estuvo destinado a paliar el dficit de
equipamiento en poblaciones de viviendas
sociales construidas, por lo que pasa a
remplazar al Programa de Urgencias Urbanas.
Una de sus caractersticas ms relevantes es su
carcter concursable dado que, slo pueden
postular al programa las Municipalidades y
personas jurdicas que no persiguen fines de
lucro, tales como organizaciones comunitarias
y corporaciones o fundaciones de ayuda a la
comunidad. Las obras se construan en terrenos
propios de los postulantes o de dominio del
SERVIU o del Municipio.
La ficha 7.12 describe el programa. El ejemplo
que muestra la ficha 7.13k, ms adelante, es el
Taller de Discapacitados Galvarino, Poblacin
Santa Clara en Talcahuano, VIII Regin, que
presenta una unidad arquitectnica integral
y autosuficiente, en este caso, destinada a
prestar servicio a grupos vulnerables de la
poblacin chilena como son las personas con
discapacidad.
La evaluacin realizada a los resultados de

estas modalidades muestra que se trata de una
inversin fundamental para consolidar espacios

pblicos complementarios a la vivienda social.
Se comprob el uso de los equipamientos por
distintos grupos de edades de la poblacin:
adultos, nios y jvenes, dependiendo del tipo
de equipamiento, pero tambin la necesidad
pendiente de equipamientos accesibles para los
adultos mayores. En lo referente a las tipologas,
queda de manifiesto la intensiva utilizacin de
las tipologas de Centros Comunitarios, mientras
que las tipologas de Sede Social y Deportes y
Recreacin pueden verse subutilizadas en ciertos
casos.
Otros desafos que plantea la gestin de
este tipo de programas se refiere al traspaso
de las obras a los municipios, la mantencin
y las capacidades de administracin de los
equipamientos comunitarios. En relacin al
impacto urbano, queda la leccin que es mejor
agrupar diferentes equipamientos, con ms de
un tipo de obra en un mismo espacio y que
contemplen un mayor nivel de cobertura y puedan
fortalecer la identidad de los territorios. Otra
leccin es que el equipamiento comunitario debe
ser flexible con las dinmicas comunitarias, lo que
hace recomendable el diseo arquitectnico de
concepto modular. Finalmente, la interaccin
entre los distintos equipamientos y su contexto
urbano recomend fortalecer la capacidad de
las obras para formar ncleos, lo que hace
crucial la planificacin para localizar los distintos
equipamientos.
Los programas durante los

gobiernos de la Concertacin
de la dcada de los noventa
1990 - 2000
Ficha Tcnica
de los Programas
250
7.1.0 Programa de Vivienda Progresiva.

Ao Inicio
1990 DS N 140/1990.
Gobiernos
Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E.
Usuarios
Familias y/o personas de reas urbanas o rurales que por sus condiciones socioeconmicas y nivel de pobreza no lograban ser atendidas por los programas
tradicionales de vivienda social y que vivan allegadas o en otras condiciones de
marginalidad habitacional, de preferencia correspondientes a los primeros quintiles
de ingresos.
Se obtiene
Un subsidio para la Primera etapa de una vivienda de 13 a 23 m2 en un sitio de 100

m 2.
La vivienda de desarrollo progresivo estaba concebida para ser lograda en dos
etapas. El subsidio da acceso a una 1 Etapa que era completada con recursos de
los beneficiarios. Para aquellas familias que no son capaces de completar por si
misma su vivienda, existe una 2 Etapa con ayuda estatal.
La 1 Etapa es de una superficie aproximada de 13 m2 a 23 m2 como promedio,
edificados en un sitio generalmente de 100 m2, urbanizado con agua potable;
alcantarillado y electricidad, unidad sanitaria (bao con servicio higinico, lavatorio
y ducha ); cocina; superficie adicional de uso mltiple (segn proyecto y costo de la
obra).
En el rea rural el grado de urbanizacin de la primera etapa depende de los
servicios existentes en el entorno y del nivel de agrupamiento de las soluciones
habitacionales.
Sobre la base de la primera etapa, que incluye los elementos de mayor costo, mayor
dificultad tcnica para su ejecucin y mxima prioridad desde el punto de vista
sanitario, una gran parte de los beneficiarios es capaz de completar su vivienda
por propia iniciativa y en forma privada (junto con la primera etapa se entregan los
antecedentes tcnicos -proyecto aprobado y cartilla tcnica- correspondiente a la
vivienda completa).
Un subsidio para la segunda etapa, destinada a completar la vivienda de quienes no
la han podido lograr por si mismos.
(Esta 2 Etapa con aporte estatal, de haberla, siempre opera como Programa
Privado).
Financiamiento
La vivienda se financiaba con el ahorro previo del beneficiario, con un subsidio de

cargo estatal y con un crdito hipotecario complementario otorgado por el SERVIU.
Observaciones
El Programa consta de las siguientes modalidades:
Pro g r a m as
Modalidad SERVIU. El SERVIU contrata la construccin de las viviendas de 1

Etapa y las asigna a los postulantes, ya sean individuales o grupales (se analiza a
continuacin).
Modalidad Privada. El SERVIU otorga el subsidio. El postulante aporta un sitio propio
y contrata o construye su proyecto. 1 Etapa, 2 Etapa y Densificacin Predial.
Fuente: Pgina web MINVU.
251
7.1.1 Programa de Vivienda Progresiva: 1 Etapa modalidad SERVIU.

Ao de Inicio
1990 D.S. N 140.
Gobierno
Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuario
Familias y/o personas que por sus condiciones socio-econmicas y nivel de pobreza
no lograban ser atendidas por los programas tradicionales de vivienda social y que:
* No disponen de un sitio propio.
* Buscan dar el primer impulso para comenzar su proyecto habitacional.
* Van completando la vivienda definitiva posteriormente con el subsidio de 2 Etapa,
su esfuerzo y los recursos de su familia.
Producto
* La primera etapa de una vivienda:

- Un sitio urbanizado, (con luz, alcantarillado y pavimento).
- Unidad sanitaria, (consistente en una pequea construccin constituida por un
bao y cocina como mnimo).
- Superficie adicional de uso mltiple (segn proyecto y costo de la obra), para
aquellas familias que no son capaces de completar por si misma su vivienda, existe
una segunda etapa de ampliacin.
Financiamiento
* Subsidio del Estado (que no se devuelve) 132 UF.

* Ahorro mnimo del postulante 8 UF (3 UF al postular y 5 UF al recibir la primera
etapa).
Requisitos
* Acreditar encuesta CAS II vigente (aplicada por los municipios).

* Ser titular de una cuenta de ahorro para vivienda (postulante o cnyuge).
* Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente.
* Tener capacidad de ahorrar 8 UF.
* Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU.
Pro g r a m as
Fuente: Pgina web MINVU. Programa de Vivienda Progresiva (MINVU), Proyecto de Asistencia Tcnica, Programa de Vivienda Progresiva,
pg. 8.
252
7.1.2 Programa de Vivienda Progresiva: Primera Etapa Modalidad Privada.

Ao de Inicio
1990 DS N 140.
Gobierno
Patricio Aylwin A, Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E.
Usuario
Familias y/o personas que por sus condiciones socio econmicas y nivel de pobreza
no lograban ser atendidas por los programas tradicionales de vivienda social que:
* Tienen sitio propio, lo estn comprando o tienen sobre l promesa de compraventa
(con deuda pendiente no superior a 18 UF).
* Buscan dar el primer impulso para comenzar su proyecto habitacional: la
urbanizacin del sitio y la construccin del bao y la cocina como mnimo.
* Estn dispuestos a encargarse individualmente o en grupo de todos los trmites, de
contratar y supervisar la construccin en conjunto con la asistencia tcnica.
* Puedan ahorrar 8 U.F., (slo si tienen deuda pendiente por el sitio).
Producto
* Un certificado de subsidio con el cual individualmente o el grupo contrata y

supervisa.
* La urbanizacin de su sitio (luz, agua, alcantarillado y pavimento).
* La construccin de la unidad sanitaria, (compuesta de bao y espacio de uso
mltiple que contempla lugar para cocina y dos camas).
* Asistencia tcnica gratuita.
Financiamiento
* Subsidio del Estado (que no se devuelve) 132 UF o 150 UF en caso de renunciar

a la II Etapa (hasta 10 UF pueden usarse para terminar de pagar el sitio en caso
necesario).
* Ahorro de 3 a 8 UF dependiendo del monto de la deuda que tengan por el sitio.
* Si el sitio est pagado no requiere ahorro.
Requisitos
* Acreditar encuesta CAS II vigente.

* Acreditar propiedad o disponibilidad de sitio.
* Ser titular de cuenta de ahorro para la vivienda, si el sitio no est totalmente
pagado o tiene promesa de compraventa o si desea obtener puntaje por concepto
de ahorro.
* Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos SERVIU.
Pro gr am a s
253
7.1.3 Programa Vivienda Progresiva: Segunda Etapa Modalidad Privada.

Ao de Inicio
1990 DS N140.
Gobierno
Patricio Aylwin Azocar, Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E.
Usuario
Familias y/o personas que:

* Han sido beneficiarias de la primera etapa de vivienda progresiva y no han podido
completar, en dos aos, su vivienda definitiva.
* Han sido asignatarias de una caseta sanitaria o solucin similar y quieren ampliar la
unidad inicial.
* Estar dispuestas a realizar las gestiones de contratacin y supervisin de las obras
en conjunto con la asistencia tcnica.
* Pueden ahorrar y estn en condiciones de pagar dividendos mensuales, si solicitan
el crdito, debiendo hipotecar la vivienda para su obtencin.
* Se interesan en postular solas o en grupo.
Producto
Se obtiene un certificado de subsidio que, junto al ahorro y al crdito, le permiten:

* La construccin de una superficie habitable que complementa la primera etapa.
* Asistencia tcnica gratuita.
* La disponibilidad de un crdito otorgado por el SERVIU, con una tasa de inters
preferencial.
Financiamiento
El precio de esta segunda etapa es, aproximadamente, 70 UF y se financia de la

siguiente manera, segn sea el caso:
Subsidio de
2 Etapa
Ahorro de
Crdito
Requisitos
18 UF (si en la 1 etapa recibi 132 UF subsidio)

35 UF (si en la 1 etapa recibi100 UF subsidio)
5 UF obligatorio
47 UF si recibe 18 UF subsidio en II Etapa
30 UF si recibe 35 UF subsidio II Etapa
* Acreditar encuesta CAS II.

* Acreditar que el postulante o cnyuge son titulares de Cuenta de Ahorro para la
Vivienda.
* Estar al da en los pagos, en caso de tener deuda por crdito, salvo prohibicin a
favor de SERVIU por subsidio de primera etapa.
* No haber renunciado al subsidio de 2 Etapa al postular a la primera etapa.
* Estar inscrito en el Registro Unico de Inscritos del SERVIU.
Pro gr am a s
* Acreditar haber sido beneficiario con la primera etapa, asignatario de lote con
servicio o solucin similar.
254
7.1.4 Programa Vivienda Progresiva: Densificacin Predial Modalidad Privada.

Ao de Inicio
1990 D.S. N 140.
Gobierno
Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo lagos E.
Usuario
Familia y/o persona que:

* Vivan allegadas y cuenten con autorizacin del propietarios para construir en el sitio
que ocupan.
* Sean asignatarias de una caseta sanitaria o solucin similar y deseen ampliar su
vivienda postulando simultneamente con el allegado en el sitio que ambos ocupan.
* Estn dispuestas, preferentemente en grupo, a realizar las gestiones de contratacin
y supervisin de las obras en conjunto con la asistencia tcnica.
Producto
Un certificado de subsidio que junto al ahorro y al crdito:

* Permiten al propietario del sitio construir la etapa que requiera de su vivienda, si
postula en forma simultnea con el allegado.
* Permite al allegado construir su primera etapa, contando tambin con asistencia
tcnica gratuita.
Financiamiento
El precio y financiamiento de ambas soluciones habitacionales, corresponde a lo

establecido para la primera y segunda etapa, modalidad privada del Programa de
Vivienda Progresiva, respectivamente. Tambin es posible realizar densificacin
predial a travs del Programa de Vivienda Bsica Libre Eleccin y del Subsidio
General Unificado.
Requisitos
* Ser titular de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda (postulante o cnyuge).

* Presentar proyecto tcnico que acredite la factibilidad de densificar el sitio.
* Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula como comit de densificacin
predial o similar.
Primera Etapa:
* No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio
habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge).
* Acreditar disponibilidad de sitio.
* Estar inscrito en los Registros SERVIU.
Pro gr am a s
Segunda Etapa:
* Acreditar ser beneficiario de primera etapa, asignatario de lote con servicio o
solucin similar y aptitud del sitio para densificar.
* No haber renunciado expresamente al subsidio de la segunda etapa al postular a la
primera etapa.
255
7.2 Programa Renovacin Urbana y Desarrollo Prioritario.

Ao Inicio
1991 D.S. N 95 (V. y U.) de 1991. (Incorpor Ttulo el III D.S N 44/88 y el Ttulo II D.S.
N 40/04).
Gobiernos
Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E.
Usuarios
Familias de sectores medios, empleados, profesionales, que prefieren vivir en zonas

pericntricas y cntricas de la ciudad, con capacidad de ahorro . Los beneficiarios
deben estar dispuestos a realizar gestiones para concretar su solucin habitacional y
en caso de solicitar el crdito hipotecario, estar en condiciones de pagar dividendos
mensuales, a un banco o institucin financiera.
Producto
A travs de este programa, el Estado otorga un subsidio habitacional que el

beneficiario no devuelve y que contribuye a financiar la compra o construccin de
una vivienda econmica (superficie edificada no superior a 140 m2), nueva o aquella
que resulte de la reparacin o alteracin de edificios ya construidos que se acojan al
DFL2, segn norma especial.
En ambos casos, la vivienda debe contar con certificacin de recepcin final y estar
emplazada en Zonas de Renovacin Urbana, es decir, reas determinadas por el
MINVU en las principales ciudades del pas para favorecer su renovacin.
La vigencia del certificado de subsidio es de 21 meses y no puede destinarse a la
compra de viviendas entre parientes, ni usadas.
Financiamiento
Existen dos tramos de valor de la vivienda, la que se financia a travs de ahorro,

subsidio y crdito hipotecario:
Tramo
Valor de la Vivienda
Ahorro Mnimo Postulante
Monto de Subsidio
Hasta 600 a 1.000 UF
100 UF
200 UF
1.000 a 2.000 UF
200 UF
200 UF
Crdito Hipotecario (optativo): permite completar el valor de la vivienda y es

otorgado por un banco u otra entidad crediticia, quienes emiten letras de crdito
para ser transadas en la Bolsa de Valores. Si de la venta de estas letras resultare un
producto menor que su valor nominal, el MINVU otorgar un subsidio implcito de 80
UF para cubrir dicha diferencia. El crdito con derecho a subsidio implcito no puede
ser superior a las 1.000 UF.
* Ser mayor de 18 aos.
* No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura sanitaria, ni haber
recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge).
* Acreditar cumplimiento de ahorro pactado, que no debe ser inferior al mnimo
estipulado por tramo, en cuenta de ahorro a plazo para la vivienda u otro instrumento
especficamente autorizado, con una antigedad mnima de 12 meses.
* Si se postula acreditando disponibilidad de sitio propio, debe estar emplazado en
zonas de renovacin urbana e inscrito en el Conservados de Bienes Races. El sitio
debe estar urbanizado y libre de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios.
* Si se trata de postulacin colectiva con proyecto habitacional, acreditar
disponibilidad de sitio propio y proyecto respectivo.
Pro gr am a s
Requisitos
256
* El sitio no sustituye el ahorro en dinero.

Se puede postular en forma individual o colectiva. Esta ltima puede efectuarse con
o sin proyecto habitacional a travs de:
* Cooperativas de viviendas.
* Grupos organizados que tengan personalidad jurdica.
* Afiliados a corporaciones o fundaciones que tengan entre sus objetivos la solucin
habitacional de sus miembros.
La seleccin se realiza regionalmente, por estricto orden de puntaje, entre las
personas que cumplan con los requisitos y documentacin exigidos, hasta enterar el
total de los recursos disponibles por cada tramo.
Fuente: Renovacin Urbana Ttulos II/III y III D.S. N 44 (V. y U.) de 1988-1996
Depto. Comunicaciones Unidad de Difusin y Fomento MINVU.
7.3 Programa Vivienda Bsica: Modalidad SERVIU.

Ao Inicio
1984 D.S. N 62 (V. y U.) 84, DS N 5 (V. y U.) 2002.
Gobiernos
Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuarios
Este Programa se dirige a familias que:

* Vivan en condiciones de allegadas o arrendatarias.
* Sus ingresos varen entre 3 y 8 UF mensuales.
* Puedan ahorrar y pagar dividendos mensuales para devolver el crdito solicitado,
equivalente a 0,6 U.F. como mnimo.
Producto
* Una vivienda nueva sin terminaciones, (compuesta de bao, cocina, estar-comedor

y dos dormitorios). Su tipologa puede ser: pareada en 1 o 2 pisos o en block de
departamentos de 3 pisos y su superficie edificada flucta entre 38 y 42 m2.
* Estas viviendas forman parte de un conjunto habitacional urbanizado y equipado
con juegos infantiles, sede social y arborizacin.
Financiamiento
El precio de la vivienda es, aproximadamente 230 U.F. y se financia con:

* Subsidio del Estado (mximo) 140 U.F.
Pro gr am a s
* Ahorro del postulante (mnimo) 10 U.F.

* Crdito hipotecario (optativo mximo) 80 U.F. (Este crdito se lo puede otorgar el
SERVIU, a un plazo de 8, 10 o 15 aos, o, un banco u otra entidad financiera. En este
caso, puede ser un crdito hipotecario o mutuo hipotecario endosable en U.F, a un
plazo mximo de 20 aos y para obtenerlo deber cumplir con los requisitos que la
entidad le exija).
(*) En las regiones XII, XI y Provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio
puede alcanzar 240 U.F. y el valor total de la vivienda, 330 U.F.
Requisitos
257

* Que el postulante ni su esposo (a) sean propietarios, o asignatarios de una
vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni hayan recibido anteriormente un subsidio
habitacional o subvencin municipal.
* Acreditar Encuesta CAS I, CAS II (desde 1991).
* Ser titular, o su esposo (a), de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda.
* Declarar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente.
* Estar inscrito en el Registro Unico de Inscritos del SERVIU.
7.4 Programa Vivienda Bsica: De Atencin Especial al Adulto Mayor.

Ao Inicio
1984 D.S. N 62 (v. y U.) 84, D.S. N 150 (V. y U.) 90, D.S. N 83 (V. y U.) 92 (en que se
reemplaza su denominacin)
Gobiernos
Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.,
Usuarios
Este programa se dirige a personas que:

* Sean mayores de 65 aos.
* Perciban bajos ingresos y busquen solucionar su problema habitacional.
* Estn dispuestas a acceder a una vivienda en prstamo o arrendamiento.
* Postulen en forma individual y se responsabilicen de la mantencin y cuidado de la
vivienda.
Producto
Viviendas Nuevas SERVIU:

Que tienen aproximadamente 25 m2, y se ubican en conjuntos habitacionales de
hasta 300 viviendas, rodeadas de plazas y zonas de juegos.
Las que son asignadas en arrendamiento o comodato, considerando los ingresos del
beneficiario y su cnyuge.
Viviendas Usadas:
Que cuentan con diversas tipologas y tamaos: casa de uno o dos pisos o
departamentos en primer piso, con terminaciones bsicas. Se trata de viviendas
anteriormente entregadas a otros adultos mayores y recuperadas por el SERVIU.
Financiamiento
* En arrendamiento, se paga hasta el 10% de la renta bruta del postulante y de su

cnyuge, con un tope mximo de 0,3 UF mensuales.
Requisitos

* No ser propietario ni haber sido beneficiado anteriormente con vivienda o subsidio
habitacional proporcionado por el Estado o las municipalidades.
* Acreditar su condicin de pobreza mediante Ficha CAS II al da (puntaje igual o bajo
la lnea de la pobreza).
Pro gr am a s
* En comodato, no tiene cargo para el beneficiario.
258
* En este programa no se exige ahorro y si se acredita, no otorga puntaje.

* Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU y postular cuando se
realicen los llamados.
Observaciones
Los adultos mayores que acrediten su condicin de pobreza mediante Ficha CAS
II, con puntaje igual o bajo la lnea de la pobreza, adems tendrn la posibilidad de
postular al Programa Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios.
7.5 Programa Vivienda Bsica: De Libre Eleccin.

Ao Inicio
1994 D.S. N 62 (V. y U.) 84, D.S. N 159 (V. y U.) 94 (Ttulo VIII)
Gobiernos
Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuarios
Este programa se dirige a familias que:

* Vivan en condicin de allegadas o arrendatarias.
* Disponen de un sitio para construir su vivienda y estn dispuestas a realizar las
gestiones de contratacin y supervisin de las obras.
* Estn en condiciones de ahorrar y perciben un ingreso mnimo familiar de 6 UF
mensuales, aproximadamente.
* Pueden acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito, si lo solicitan.
Producto
En este programa se obtiene un subsidio habitacional que contribuye a financiar

la compra de una vivienda social nueva o usada, urbana o rural, destinada al uso
habitacional. Tambin puede utilizarse para contratar la construccin de una vivienda
en el sitio del beneficiario.
Se entiende por vivienda social aquella vivienda econmica que se rige por el
DFL N2 de 1959, cuya superficie edificada no supera los 140 m2 de construccin
definitiva y cuyo valor de tasacin no excede las 400 UF. Si se trata de una vivienda
construida antes de 1959, debe cumplir con los requisitos exigidos en el Manual de
Calificacin Tcnica para viviendas usadas.
El certificado de subsidio tiene una vigencia de 21 meses y no puede destinarse a la
compra de viviendas entre parientes, ni a viviendas de recreacin o veraneo.
Financiamiento
Precio de la Vivienda y Financiamiento:
Pro g r a m as
El precio mximo de la vivienda es 400 UF (que incluye el valor del permiso de

edificacin ms la tasacin fiscal del sitio) y se financia con:
* Subsidio del Estado (mximo) 140 UF (*)
* Ahorro del postulante (mnimo) 20 UF
* Crdito Hipotecario (optativo mximo): 100 UF. Es otorgado por el SERVIU y se
devuelve mediante el pago de dividendos mensuales en un plazo no superior a 12
aos. El monto del dividendo inicial no puede superar el 20% del ingreso familiar
mensual.
259
* Aporte adicional al ahorro: Contribuciones realizadas por entidades ajenas al

postulante o grupo, que se aplicarn al pago del precio de la vivienda.
(*) En las regiones XII, XI y Provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio
podr ser hasta 240 UF.
Requisitos

* No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio
habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge).
* Acreditar Encuesta CAS II vigente.
* Acreditar ahorro, en alguno de los instrumentos financieros estipulados por el
programa (postulante o cnyuge).
* Acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito hipotecario, si se solicita.
* Acreditar sitio propio o aporte adicional al ahorro, si es el caso, al momento de la
inscripcin.
7.6 Programa Chile Barrio.

Ao Inicio
1998 D.S. N 33 (V. y U.) 98.
Gobiernos
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos E.
Usuarios
Habitantes de asentamientos precarios registrados por el catastro nacional de

asentamientos irregulares.
Producto
Viviendas y Servicios Bsicos:

* Acceso a subsidios para construir, reparar o ampliar la vivienda y mejorar las
condiciones del barrio, mediante la instalacin de servicios de agua potable,
alcantarillado, electricidad y pavimentacin de las calles y pasajes.
Equipamiento Comunitario:
* Acceso a financiamiento y apoyo para construir o mejorar sedes sociales,
multicanchas y otros lugares de encuentro, adems de actividades compartidas del
barrio.
Desarrollo Comunitario y Organizacional:
* Apoyo al desarrollo de las capacidades colectivas para definir las principales
necesidades del barrio, asumir iniciativas comunitarias, y realizar proyectos
orientados a solucionar integralmente los problemas ms importantes.
Pro g r a m as
Ttulos de Dominio:
* Posibilidad de regularizar los Ttulos de Dominio del lugar en que se vive.
260
Financiamiento
* Ahorro de los beneficios (variable segn el tipo de solucin que se de al

campamento).
* Subsidio estatal que depender del programa al cual se aplica.
* Aportes complementarios, que son subsidios adicionales provenientes del nivel
local o regional (cuando las soluciones son de mayor costo).
Requisitos
* Pertenecer a alguno de los Campamentos o Asentamientos Precarios registrados

hasta 1996 en el Catastro Oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y que
hayan sido seleccionados por el Municipio y el Gobierno Regional.
* Una vez seleccionados, organizarse con el resto de las familias del Asentamiento
para identificar las iniciativas que les permitan mejorar la vivienda, el barrio y la
situacin laboral y social.
* Acordar un Plan de Accin Compartidos con el Municipio y Chile Barrio, a fin de
llevar a cabo las iniciativas principales, controlar su cumplimiento y responder por los
compromisos asumidos.
* Compromiso a participar activamente en la ejecucin de proyectos e iniciativas del
Plan de Accin Compartido, y realizar los aportes propios en ideas, dinero y trabajo
solidario que correspondan a las familias y a la comunidad.
7.7.1 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo I Con Sitio Propio.

Ao Inicio
1986 DS N 167/86, D.S. N 117 (V. y U.) 2002.
Gobiernos
Augusto Pinochet U., Patricio aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuarios
Familias de bajos ingresos, habitantes rurales (excluidas las reas urbanas de

localidades de ms de 2.500 habitantes): campesinos, pescadores, pirquineros,
agricultores, trabajadores forestales o temporeros, que requieren una vivienda rural
definitiva, segura e higinica, nueva. Pueden postular de manera individual para
aplicar el beneficio a soluciones singulares aisladas o postular colectivamente,
en cuyo caso debern contar con un mnimo de 10 socios, para asentamientos
existentes.
Producto
* Un certificado de Subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve) que

junto al ahorro le permite acceder a una vivienda rural definitiva, segura e higinica,
nueva y terminada; comprar una vivienda o construirla (para lo cual deber acreditar
disponibilidad de terreno).
* Contratar Asistencia Tcnica.
Pro g r a m as
* Financiar costo de escrituracin, regularizacin e inscripcin de dominio.

Financiamiento
* Ahorro Previo: 10 UF.

* Subsidio: 170 UF y de 250 UF (desde 1998) para reas de desarrollo indgena
declaradas conforme a la Ley N 19.253.
* Crdito: El beneficiario podr solicitar un crdito hipotecario complementario a un
Banco o Sociedad financiera. El monto mximo del crdito no podr exceder las 280
UF.
Requisitos
261
Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados:

* Se encuentren inscritos en el Registro nico del SERVIU (desde el 2000).
* Tener un terreno propio no superior a 8 hectreas de riego bsico.
* No posean vivienda.
* No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional
proporcionado por el Estado o las Municipalidades.
* Cuenten con encuesta CAS II vigente (desde 1993).
* Cumplan con el ahorro mnimo exigido (10 UF.), al ltimo da del mes anterior al del
inicio del perodo de postulacin (desde 1995).
Fuente: Cartilla informativa Dpto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU.

7.7.2 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo II

Postulacin Colectiva para la Formacin de Nuevos Villorrios.
Ao Inicio
1986 DS N 167 de 86, D.S N 59 (V. yU.) 95, DS. N 117 (V. y U.) 2002.
Gobiernos
Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuarios

agricultores, trabajadores forestales o temporeros. Deben postular de manera
colectiva, en cuyo caso tendrn un mnimo de 10 socios para adosamiento
en asentamientos existentes y un mnimo de 30 socios para formar nuevos
asentamientos. Los terrenos no podrn exceder de 1000 m2 por postulante y deber
contar dentro del perodo de postulacin, con los antecedentes tcnicos del proyecto
habitacional.
Producto
* Un certificado de subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve), que junto
al ahorro le permite acceder a una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva
y terminada o construirla (para lo cual deber acreditar disponibilidad de terreno).
Financiamiento
* Ahorro Previo: 10 UF. 15 UF (desde 1995).
* Crdito: el monto mximo de crdito no podr exceder las 280 UF.

* Aportes: Igualmente podrn recibir aportes de entidades de derecho pblico
o privado que exploten, administren o financien la construccin de obras de
equipamiento comunitario o social, para complementar el proyecto, obteniendo
puntaje por esta gestin.
Pro g r a m as
* Subsidio: 220 UF, de 250 UF y 200 UF (desde 2002). Para reas de desarrollo
indgena, los beneficiarios podrn solicitar crditos hipotecarios complementarios a
un Banco o Sociedad Financiera.
262
Requisitos
Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados:

* Se encuentren inscritos en el Registro nico de Inscritos del SERVIU colectivamente
(desde el 2000).
* No posean vivienda.
proporcionado por el Estado o las Municipalidades.
* Cuenten con encuesta CAS II vigente.
* Cumplan con el ahorro mnimo exigido (15 UF).
Fuente: Cartilla Informativa Depto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU.

7.7.3
Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo III

Para el Mejoramiento de la Vivienda Rural Existente.
Ao Inicio
1986 DS N 167/86, D.S. N 59 (V. y U.) 95, D.S. N 117 (V. y U.) 2002
Gobiernos
Usuarios

agricultores, trabajadores forestales o temporeros.
Producto
* Un certificado de subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve), que junto
al ahorro le permite sanear o mejorar la vivienda rural definitiva.
Financiamiento
* Ahorro Previo: 3 UF a partir de 1995 y 5 UF desde el 2002.

* Subsidio: 70 UF a partir de 1995 y 85 UF desde el 2002.
Requisitos
* Requieren el mejoramiento de viviendas rurales existentes, las que podrn consistir

en intervenciones constructivas para el saneamiento sanitario (dotar a la vivienda
de agua potable y evacuacin de aguas servidas), recuperabilidad habitacional
(mejoramientos para que la vivienda pueda obtener recepcin municipal definitiva
por la Direccin de Obras Municipales) y/o ampliaciones en caso de hacinamiento
de la vivienda rural existente (construccin de nuevos recintos). El costo de estas
intervenciones no pueden superar el 30% del valor mximo de tasacin fijado en la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la vivienda social.
P ro g r a ma s
* Postular de manera individual o colectiva en cuyo caso se debe contar con un

mnimo de 10 socios.
* Presentar un proyecto que incluya las partidas de construccin a desarrollar y el
presupuesto estimado de las obras a desarrollar, con informe de entidad tcnica
validada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que seale que son las necesarias
para que la vivienda obtenga la recepcin municipal definitiva.
* Podrn postular los beneficiarios de Subsidio Rural aplicados antes del 4 de
Julio de 1995, slo si la vivienda requiera de acciones de saneamiento sanitario no
resueltos con aplicacin del Subsidio anterior.
263
Adems para participar en los llamados a postulacin se exigir que los

interesados:
* Se encuentren inscritos en el Registro nico de Inscritos del SERVIU.
* Sean propietarios de la vivienda rural a la que se aplicar el subsidio.
proporcionado por el Estado o las Municipalidades, excepto aquellos que aplicaron
subsidio habitacional rural con anterioridad al 4 de Julio de 1995, siempre que la
vivienda adquirida o construida con ese beneficio tuviere acciones de saneamiento
an pendientes o no ejecutadas.
* Cuenten con encuesta CAS II vigente.
* Cumplan con el ahorro mnimo exigido (5 UF) .
Fuente: Cartilla Informativa Depto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU.
7.8 Programa Nacional de Parques Urbanos.

Ao Inicio
1992
Gobiernos
Patricio Aylwin A., Eduado Frei R-T., Ricardo Lagos E.
Usuarios
El Programa Nacional de Parques Urbanos est orientado a la construccin de

parque en sectores habitados por la poblacin de menores ingresos y tiene por
objeto hacer ms equitativo el acceso de la poblacin a espacios de calidad para la
recreacin y el libre esparcimiento.
Producto
Proveer espacios para el deporte, la recreacin, el libre esparcimiento y el reencuentro

con la naturaleza al interior del espacio urbano.
Dichos espacios son estructurados por un proyecto de arquitectura del paisaje que
involucra una serie de subproyectos:
Propuesta paisajista general
- Espacios verdes.
- Proyecto de sistema de riego.
- Proyecto de sistema de iluminacin.
- Obras civiles, como muros, asientos, muros de contencin y edificaciones para
oficinas de administracin, baos pblicos, anfiteatros.
- Recintos deportivos: canchas de football, multicanchas.
- El encuentro social.
- El trabajo participativo con las comunidades receptoras.
- La recreacin y el deporte.
- El encuentro con la naturaleza y el conocimiento de la biologa de la flora nativa y los
ecosistemas naturales, promover la biodiversidad y la restauracin y preservacin de
hbitat naturales al interior y en el entorno de las ciudades.
P ro g r a ma s
El programa se plantea como generador de espacios pblicos para fomentar:
264
- El mejoramiento de la calidad del medio ambiente.

- Disminucin de los niveles de contaminacin.
- Recuperacin y habilitacin de terrenos con problemas de desechos urbanos.
En forma paralela a la operacin del programa, tambin se han financiado una serie
de estudios, orientados a aportar mayor fortaleza tcnica al mismo, donde, entre
otros temas, se han evaluado los procesos de diseo participativo, se ha analizado
la factibilidad de atraer recursos frescos a la administracin y mantencin de los
parques, y se enfrenta la posibilidad de promover la produccin y utilizacin de flora
nativa, adecuada a las diferentes condiciones climticas locales a nivel nacional,
adems de estudiar el potencial de incorporar y recuperar espacios verdes de
carcter natural al interior de la trama urbana, aprovechando en forma econmica y
a la vez ecolgica, espacios tales como las riberas de los cursos de agua, los cerros
y pies de monte, y las franjas de proteccin en zonas industriales.
Programa de Parque Urbanos

1992-1997
P ro g r a ma s
Financiamiento
Ao
Inversin total
del Programa
(M$)
Inversin total
del Programa
(MUS$)
1992
1193
1994
1995
1996
1997
Totales
434.311
1.488.594
2.054.925
2.951.390
2.287.188
2.055.871
11.272.279
924,07
3.167,22
4.372,18
6.279,55
4.866,36
4.374,19
23.983,57
Superficie
entregada
(H)
0,00
26,50
6,80
34,50
64,88
14,85
147,53
El financiamiento proviene de un aporte fiscal a nivel sectorial, correspondiente al

subttulo 31, tem 55, Inversiones Programas Parques Urbanos, a partir del ao 1992.
En los aos siguientes, con las innovaciones y cambios de los tem presupuestarios
en la Direccin de Presupuestos DIPRES, el Programa se mantuvo hasta el 2002,
dentro de la Ley de Presupuesto anual del Ministerio de Hacienda. En la discusin
del presupuesto 2003, efectuada durante el mes de Septiembre 2002, se traspasan
los proyectos del Programa de Parques Urbanos del MINVU, a la administracin de
la Subsecretara de Desarrollo Regional, para ser financiados a travs del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, a cargo de los Gobiernos Regionales.
Adems se aplic el financiamiento compartido en determinados proyectos que
propusieron los Municipios, a travs del aporte de las etapas de diseo para iniciar
ms rpidamente la ejecucin de las obras con fondos sectoriales a cargo del
MINVU, y en otros casos, aportes de fondos sectoriales-municipales para construir
las etapas sucesivas de parques.
Requisitos
265
La postulacin de nuevos proyectos la puede realizar cualquier persona, organizacin

social o municipalidad directamente a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo correspondiente (a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin
-SERVIU-, entidad que contrata y supervisa las obras).
Los requisitos son:
* Dficit de espacios verdes y de equipamiento recreativo y deportivo.
* Cercana y beneficio directo a sectores populares urbanos y el compromiso
municipal o de alguna organizacin de asumir los costos de mantencin del parque
y encargarse de su administracin.
* Tambin beneficia la postulacin el contar con proyecto tcnico o la realizacin de
aportes totales o parciales a la realizacin del mismo, o al menos cubrir parte de los
costos de construccin.
* Constar de terrenos disponibles para parques de propiedad fiscal (municipal,
SERVIU o Bienes Nacionales) y que estn definidos como tales en los Instrumentos
de Planificacin Urbana (Planos Reguladores).
* Para que el MINVU construya parques en terrenos que no sean de propiedad
SERVIU se requiere un Decreto Supremo que autorice la ejecucin de la obra.
* Aun cuando no existen precedentes hasta la fecha, es posible construir nuevos
parques en terrenos de propiedad privada, en los cuales se debe asegurar el acceso
pblico y dar seguridad de tal uso en el largo plazo a travs de un comodato al
municipio o la entrega en administracin a una entidad pblica o una organizacin o
corporacin sin fines de lucro, que se encargue de la administracin sin costo para
el Estado.
* Los terrenos deben encontrarse saneados al momento de postular.
P ro g r a ma s
Fuente: Programas de Parques Urbanos, Junio 1992-2002, (Documento). Jaime Hoffmann, Arqto. D.O.U. - MINVU.
Los nuevos modos de Gestin de la Metropolizacin, serie GEO Libros; LOM Ediciones, Inst. Geografa U. Catlica, Dic-2003, pg. 221, 239,
Sergio Len Balza.
266
7.9 Programa de Pavimentacin Participativa

Ao Inicio
1994, D.S. N 114 (V. y U.) del 12.07.94, Resolucin Exenta N 1820 ( V. y U.) 2003
Gobiernos
Usuarios
Todas las personas organizadas en un Comit de Pavimentacin, con representacin

jurdica, que habitan en viviendas que enfrentan una calle local o pasaje cuya calzada
se encuentra sin pavimentar, que cuenten con una solucin definitiva de agua potable
y alcantarillado de aguas servidas.
Producto
El objetivo del Programa es reducir el dficit de pavimentacin. Contempla la

pavimentacin de calles y pasajes y al suministro y colocacin de soleras y la
pavimentacin de aceras, permitiendo el necesario escurrimiento de las aguas lluvias
y facilitando la accesibilidad a equipamientos y medios de transporte, mejorando la
calidad ambiental de los conjuntos habitacionales y, finalmente, elevar la calidad de
vida de los vecinos.
Financiamiento
* Aporte Sectorial: Respecto a la asignacin de Recursos Sectoriales, se preferencia

la inversin en regiones y comunas proporcionalmente al dficit comprobado en
cada una de ellas, de su realidad socioeconmica, de su cantidad de habitantes y de
su capacidad de gestin, es decir, la demanda generada.
* Aporte del Comit: El monto de este aporte depende del tipo de va que se postula
(calle o pasaje) y de la Categora a la que es asimilado el Comit de Pavimentacin
por parte de la respectiva D.O.M.
- Categora 1: Programas estatales o de instituciones de ayuda social sin fines de
lucro, consistentes en operaciones sitio, sitio urbanizado con infraestructura sanitaria
domiciliaria y vivienda progresiva. Aportes mnimos 5% calles y 7% pasajes.
- Categora 2: Programas estatales o de instituciones de ayuda social sin fines de
lucro, consistente en loteos de viviendas de hasta 60 m2 de superficie, segn el
proyecto de loteo original. Aportes mnimos, 7% calles y 10% pasajes.
- Categora 3: Loteos y/o conjuntos habitacionales construidos por particulares. Las
autoridades regionales del sector Vivienda respectivas, en conjunto podrn asimilar
loteos y/o conjuntos particulares de personas de escasos recursos a la Categora
2, previo informe social de la Municipalidad. Aportes mnimos, 15% calles y 25 %
pasajes.
Pro g r a m as
- Estos aportes del comit pueden ser suplementados con fondos municipales si un
informe social lo justifica.
* Aportes Municipales: En el caso de los Municipios, colocan un menor aporte los
que tienen una menor capacidad financiera relativa. Por ejemplo, a los Municipios de
Colchane, Isla de Pascua, Codegua, Yerbas Buenas, Chanco, Portezuelo, Ranquil,
Ninhue, Contulmo, Tirua, Lumaco, Purn, Toltn, Galvarino, Puequeldn, Tortel, La
Pintana, Peaflor, Padre Hurtado, se les requiere un 5% de aporte. En cambio a
Camarones un 25%, a Pica un 21%, Sierra Gorda 25%, La Higuera 18%, Zapallar
25%, El Tabo 23%, Algarrobo 23%, Santo Domingo 21%, La Estrella 22%, Vichuqun
25%, Torres del Paine 25%, Ro Verde 25%, Lo Barnechea 23%, La Reina 14%, San
Miguel 16%, Quilicura 15%, Pirque 22%.
Requisitos
267
* Constituir el Comit de Pavimentacin, con Representacin Jurdica.

* Contar con el proyecto de ingeniera aprobado por el correspondiente SERVIU. Este
es el Estudio Tcnico realizado por profesionales acreditados ante el MINVU, que
incluye planos del diseo, la memoria explicativa y de clculo, el costo del proyecto
y los planos del loteo del sector o poblacin en donde se ubica la calle o pasaje a
pavimentar, aprobados por la respectiva Direccin de Obras Municipales.
* Llenar la ficha nica de postulacin al Programa con datos solicitados. Estos sern
revisados por el Municipio y SERVIU correspondientes.
* Contar con factibilidad tcnica, esto es, la calle o pasaje postulados deben
estar sin pavimentar, se debe demostrar la existencia de red de agua potable y de
alcantarillado de aguas servidas; poseer un ancho mnimo de 6 y mximo 15 metros
entre lneas oficiales y una longitud mnima de 100 y mxima de 1.000 metros. Se
debe presentar fotocopia de la cuenta de agua potable del inmueble que ocupa cada
postulante, que enfrenta la calle o pasaje a postular o documento alternativo que
acredite la red.
* Presentar nmina de todos los integrantes del Comit de pavimentacin que
postulan al proyecto, indicando nombres y apellidos, domicilios, cdulas nacionales
de identidad y sus firmas.
Criterios que determinan la seleccin de los Proyectos:
* Aporte de la Comunidad (comits) y Municipio. Monto acreditado del ahorro de los
vecinos y el aporte municipal comprometido al cierre del proceso de postulacin.
* Si el Comit o el Municipio coloca el proyecto de ingeniera, su costo, valorado
como 3% del costo de la obra, se considera como aporte financiero.
* Antigedad de la Poblacin. Esta antigedad debe certificarla la respectiva
Direccin de Obras Municipales.
* Antigedad de la Postulacin. Se considera la cantidad de veces que el Comit de
Pavimentacin ha participado vlidamente en Procesos de Seleccin.
* Magnitud o importancia Urbana. Dimensin del proyecto, considerando el ancho
entre lneas oficiales y la longitud total del pavimento a construir.
* Grado de Cobertura o Eficacia del Proyecto. Cantidad de viviendas beneficiadas
directamente por la obra de pavimentacin, en relacin a la superficie de calzada a
pavimentar.
* Costos del Pavimento o Eficiencia del Proyecto. Se compara el costo referencial del
m2 del pavimento postulado con el costo del m2 del pavimento base, que es el ms
econmico para la comuna.
Pro g r a m as
268
7.10 Programas de Equipamiento Comunitario. De Urgencias Urbanas.

Ao Inicio
1990, por Instructivo.
Gobiernos
Usuarios
Habitantes de conjunto de viviendas existentes en sectores de ingresos de bajos

recursos, que presentan un arrastre de dficit de equipamiento comunitario.
Producto
Grupo 1
Esparcimiento:
* Plazas con juegos infantiles.
* Area recreacional.
* Multicanchas que involucran cancha, gradera, camarines, iluminacin y cierros.
Desarrollo Social:
* Sede comunitaria con salas de uso mltiple, (capacitacin, actividades laborales,
actividades sociales, atencin primaria de salud).
Grupo 2
Atencin nios pre-escolares y capacitacin:
* Jardn Familiar - ex Cadel.
* Centros abiertos.
* Centros de atencin al menor.
Seguridad:
* Cuarteles de Bomberos.
Estndares mnimos de Equipamiento Comunitario para conjuntos de viviendas
sociales progresivas e infraestructura sanitaria:
P ro g r a ma s
Tipos de equipamientos y superficies necesarias

N
Viviendas*
Plaza Juegos
Infantiles (m2)
rea
Multicancha
recreativa (m2)
(m2)
Sede Comunitaria
Terreno m2 Construido m2
90-99
100 - 199
200 - 299
200
400
700
80
200
450
120
140
200
60
60
100
300 - 399
400 - 499
500 - 599
600 - 699
700 - 799
800 - 899
800
1.000
1.300
1.500
1.700
2.000
280
280
280
300
320
320
100
140
140
160
160
160
900 - 999
2.200
320
160
1.000 - 1099
1.100 - 1.200
2.400
2.600
600
600
990
990
990
990
600
990
600
990
990
320
320
160
160
* Nivel Vecinal: hasta 299 viviendas y hasta 1.500 habitantes.

* Nivel Barrio: de 300 a 1.200 viviendas, de 1.500 a 6.000 habitantes.
Financiamiento
269
Fondos sectoriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

La definicin de los equipamientos que se construyen con todas sus caractersticas,
diseo y costos, son determinados por las SEREMI de acuerdo a la planificacin que
se proponga del territorio y localizacin del equipamiento.
* El Grupo 1 son financiados por el sector, con eventual aporte de la comunidad.
* El Grupo 2 son financiados por el sector, en conjunto con otras instituciones
pblicas o privadas y con eventual aporte de la comunidad.
Requisitos
* Los proyectos debern construirse en terrenos de propiedad SERVIU, destinados a

equipamiento, o bien en reas verdes destinadas al uso pblico.
* Conformacin del grupo usuario del equipamiento: se otorga prioridad a aquellos
equipamientos solicitados en conjunto por el mximo de organizaciones territoriales
o funcionales, con el objeto de estimular su uso compartido y lograr una mayor
cobertura.
* Aporte de la comunidad y financiamiento institucional: se da prioridad a aquellos
equipamientos que cuentan con el mayor aporte de la comunidad y/o financiamiento
institucional (en dinero y/o terreno propio o en comodato), el dinero podr ser ahorro
previo del grupo y/o donaciones de algn organismo o empresa.
* Cobertura del equipamiento: se consideran 3 niveles de cobertura, de acuerdo a la
poblacin atendida:
- Nivel vecinal: hasta 1.500 habitantes
- Nivel de barrio: entre 1.501 y 6.000 habitantes
- Nivel comunal: desde 6.001 habitantes
* Se otorgar preferencia a los equipamientos cuya cobertura corresponda al nivel de
barrio, considerando que este programa esta orientado fundamentalmente a suplir
las carencias de espacio al interior de las viviendas y porque en este nivel se logra
atender a un mayor nmero de personas.
* Capacidad del proyecto de conformar centros o subcentros de equipamiento:
se otorgar prioridad a aquellos equipamientos que se proyecten anexos a otros
ya existentes, ya que con esto se logra reforzar la intencin de conformar ncleos
estructuradores y reconocibles dentro de un conjunto habitacional. Por lo tanto, se
propone que en lo posible el equipamiento no se localice en forma aislada.
* Localizacin del equipamiento en funcin de la vialidad: los equipamientos, a
excepcin del tipo seguridad, se debern localizar de manera preferente, adyacentes
a vas locales y de servicio o a una distancia de entre 100 y 200 m. de vas expresas
troncales y colectoras. El equipamiento del tipo seguridad, deber localizarse
preferentemente adyacente o a menos de 100 m. de vas expresas, troncales,
colectoras o de servicio.
P ro g r a ma s
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile MINVU, D.D.U., pg. 234.
270
7.11 Programas de Equipamiento Comunitario. Equipamiento Complementario.

Ao Inicio
1995 Instructivo N 193 del 07.03.95 de Jefe de D.D.U. y Jefe D.P.H.
Gobiernos
Eduardo Frei R-T.
Usuarios
Sectores de menores ingresos, habitantes de poblaciones nuevas, de viviendas

bsicas y progresivas SERVIU, deficitarias de servicios e instalaciones que
actualmente tienen que recurrir a los servicios de otras reas, invirtiendo mayores
tiempos de viaje y mayores costos familiares, saturando los servicios existentes.
Producto
* Producir un ambiente material y social en el entorno de las viviendas que satisfagan

las necesidades bsicas de los distintos grupos etarios que incluyen necesidades
de servicios tales como salud, educacin, correos, vigilancia policial, servicios
municipales, de interaccin social, cultural y religioso.
* Organizar al territorio urbano e integrarlo al resto de la ciudad, haciendo que la
accin del equipamiento comunitario constituya una frmula para la organizacin
espacial del territorio. Sus caractersticas y localizacin estarn determinadas por la
planificacin de la SEREMI en cada caso.
* Contribuir a la superacin de la pobreza.
P ro g r a ma s
* Otorgar identidad al territorio, generando sentimientos de pertenencia a su lugar de

residencia.
Tipologas de Equipamientos
segn funcin del equipamiento
Tipos
de Obras
Nivel de Localizacin
(recomendacin)
Educacin
Jardn infantil, escuelas,

liceos medios y tcnicos
Unidad Vecinal
Barrio
Salud
Postas, consultorios y hospitales
Barrio
Carabineros, investigaciones,
otros
Barrio
Seguridad
Centro polifuncional, sala de uso

mltiple
Unidad Vecinal
Sociabilidad
Centros abiertos,
hogares de ancianos, etc
Unidad Vecinal
Asistencial
Deportes
Canchas, gimnasio
Unidad Vecinal y Barrio
Desarrollo Social
Talleres de capacitacin,
talleres laborales
Unidad Vecinal
Recreacin
Plaza, centro polifuncional
Expansin
Juegos de nios, plazas,

centro polifuncional
Unidad vecinal,
vecindario y barrio
Descanso
Plazas, parques,
calles equipadas
Vecindario y Unidad
Vecinal
Sala uso mltiple, oficinas,

servicios pblicos,
telfonos pblicos,
paraderos para movilizacin
Barrio
Supermercado, ferias libres,

locales comerciales
Servicio Comunitario
Comercio
Financiamiento
Fondos sectoriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Requisitos
Previo a la ejecucin de las obras se exigen los siguientes antecedentes:
271
* Territorio en que se aplica el programa y cantidad de viviendas que atiende.

* Estudio que contenga la planificacin del territorio y las reas para equipamiento,
inversiones y fuente de los recursos.
* Inversiones a realizar con los fondos del programa con su correspondiente
programacin de egresos.
* Compromisos de construccin, administracin y operacin del equipamiento,
segn sea el aporte del programa.
Criterios de seleccin para definir los equipamientos:
Corresponde a la SEREMI (en coordinacin con los Departamentos, Planes y
Programas y Desarrollo Urbano) y al SERVIU, elegir uno o ms tipos de equipamientos
u obras a construir en la unidad poblacional.
En trminos generales, la localizacin de las obras que se construyan deben
considerar que sirva prioritariamente a las viviendas nuevas.
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile, pg. 234.
7.12 Programas de Equipamiento Comunitario:

Mejoramiento Comunitario (reemplaza al Programa Urgencias Urbanas).
Ao Inicio
1996 D.S. N 39 (V. y U.) 09.04.96.
Gobiernos
Usuarios
Pobladores de Viviendas Sociales.
Producto
La construccin de equipamiento comunitario, como la restauracin de edificaciones

destinadas a equipamiento.
El objetivo central del programa est dado por la construccin de obras
complementarias a las viviendas, destinadas al desarrollo social y la recreacin
de la comunidad (una de sus principales caractersticas es la participacin tanto
de la comunidad organizada, como de los municipios en la postulacin de las
obras a construir), tales como plazas con juegos infantiles, multicanchas, salas de
uso mltiple, centros abiertos, jardines familiares, talleres laborales y centros de
capacitacin.
Los equipamientos a construir consideran tres fuentes de financiamiento:
* Recursos provenientes del MINVU, los que son asignados a nivel regional a travs
de las respectivas SEREMI.
* Aportes municipales obligatorios, que corresponden a un porcentaje del valor de la
obra. Estos aportes estn fijados de acuerdo al nivel de ingreso de cada municipio,
para cada comuna. Se establece el porcentaje de aporte, el que presenta un monto
que vara entre un mnimo de un 10% a un mximo de 60% del valor total de la obra.
* Aportes de personas jurdicas que no persigan fines de lucro. Este es voluntario
pero favorece a la adjudicacin del proyecto.
P ro g r a ma s
Financiamiento
272
Los montos de los aportes municipales o de personas jurdicas correspondientes a

un porcentaje del valor total de la obra, se calculan segn los valores referenciales de
costos por m2 de construccin de obras de mejoramiento comunitario, tales como
obras con o sin cierros, con o sin iluminacin y en obras con o sin graderas.
Con todo esto, se establece que los proyectos que se postulen no pueden significar
un monto de inversin superior a 5.000 UF.
Requisitos
* La convocatoria a postulacin para la seleccin de los proyectos del Programa se

desarrolla mediante resoluciones exentas de las respectivas SEREMI, las que son
publicadas en peridicos de circulacin nacional o regional. Esencialmente en ellas
se fijan los plazos de postulacin.
* Slo pueden postular al programa las municipalidades y personas jurdicas que no
persiguen fines de lucro, tales como organizaciones comunitarias y corporaciones o
fundaciones de ayuda a la comunidad.
* Los terrenos donde se pueden construir las obras pueden ser propios o de dominio
del SERVIU o del Municipio. En estos dos ltimos casos se debe suscribir, cuando
proceda, un contrato de comodato. Adems mediante modificacin realizada al
Decreto, se agrega que las municipalidades o personas jurdicas que tengan calidad
de concesionarios podrn postular proyectos en bienes nacionales de uso pblico,
tales como plazas y parques, que tengan por objeto complementar el destino
recreacional y/o deportivo de los mismos.
Las solicitudes de inscripcin para postular proyectos al Programa deben contener
los siguientes datos:
- Antecedentes relativos a la constitucin legal de la persona jurdica postulante y
documentos en que conste la representacin legal correspondiente.
- Indicacin del monto total del aporte que efectuar el municipio.
- Indicacin del monto total del aporte que efectuar la persona jurdica postulante,
en su caso.
- Certificado de dominio vigente, si las obras se construirn en terreno de propiedad
de la persona jurdica postulante.
- Contrato de comodato, si las obras se construirn en terrenos de dominio del
SERVIU o el Municipio. En su defecto se acepta una declaracin jurada en que
conste el compromiso de estos organismos de transferir el dominio o entregar en
comodato los terrenos.
- Anteproyectos vigente de las obras postuladas, aprobada por la respectiva
municipalidad.
- Individualizacin de la poblacin en la que se postula construir la obra e informe de
la municipalidad correspondiente, en que se especifique el dficit de equipamiento
existente en la poblacin.
P ro g r a ma s
- Certificado de recepcin municipal de las viviendas de la poblacin, con constancia

de la fecha de entrega y su carcter de viviendas sociales.
- Proyecto de operacin del equipamiento que indique su fuente de financiamiento,
montos de operacin y grados de participacin de los distintos grupos
involucrados.
- Declaracin jurada de la persona jurdica postulante en que se compromete a la
administracin, operacin y mantenimiento del equipamiento en forma permanente.
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile, MINVU, D.D.U., pg. 234.
Imgenes de los programas de los

gobiernos de la Concertacin de la
dcada de los noventa
1990 - 2000
Imgenes
Arquitectnicas
y Urbanas
274
7.13a | Vivienda Progresiva
CONJUNTO HABITACIONAL
TUCAPEL V
(Modalidad SERVIU)
Foto 7. 1
La comunidad participa del proceso de construir.
Fuente: MINVU, 1994
El loteo del conjunto habitacional Tucapel

Jimnez V, de Iquique, se origin por iniciativa
de familias allegadas (trabajadores agrcolas
provenientes de parcelas prximas al asentamiento). El SERVIU adquiri el terreno, incorpor
el grupo al proceso de postulaciones y program
la construccin de las viviendas.
Actualmente, gran parte de los asignatarios
est ampliando sus casas y continan activos en
la consecucin de recursos para el mejoramiento
del barrio.
El conjunto consider la construccin de
162 viviendas con una superficie entregada de
15,79 m2. El conjunto pertenece a la modalidad
SERVIU, y fue entregado en 1993.
La vivienda progresiva est concebida para
ser lograda en dos etapas. Se plantea una
solucin en que la vivienda se ampla hacia atrs
agregando un nuevo cuerpo sin alterar la imagen
de fachada continua a la calle (Fig. 7.1 y Foto 7.3).
En otros casos la ampliacin se desarrolla en un
2 piso.
La solucin arquitectnica permite tener una
imagen de fachadas continua y homognea,
ya que las ampliaciones quedan hacia la parte
trasera de la vivienda (Foto 7.2).
Imgenes
Figura 7.1
Planta unidad tipo con ampliacin propuesta.
Fuente: MINVU, 1994
Foto 7.2
Vista de conjunto construido. Se observa la fachada continua que
ayuda a definir el borde peatonal.
Fuente: MINVU, 1994
La participacin de la comunidad (Foto 7.1)

en el proceso de ampliaciones a la vivienda es un
importante factor en el desarrollo de la vivienda.
Foto 7.3
Fachada de la unidad bsica.
Fuente: MINVU, 1994
275
VILLA COLOMBIA Y 250 AOS
Figura 7.2
Tipologas de viviendas continua.
Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.3
Planta Villa Colombia, La
Pintana, Santiago.
Tipologa continua, con
ampliacin en 2 piso.
Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.4
Planta tipo viviendas pareadas.
Fuente: MINVU, 1994
La Vivienda Progresiva hace uso de variadas

tipologas para ajustar su arquitectura a diferentes
situaciones. La figura 7.2 muestra la tipologa de
viviendas de tipo continuo. La figura 7.4 nos
muestra tipologas de viviendas pareadas.
La Villa Colombia, Santiago, es un ejemplo
de vivienda progresiva de tipo continuo (fig. 7.3
y foto 7.6).
El conjunto habitacional 250 aos, de San
Felipe, es un ejemplo de vivienda progresiva
pareada (figura 7.5). La foto 7.4 muestra la unidad
inicial con su ampliacin posterior, mientras que la
foto 7.5 muestra como los habitantes se apropian
del espacio y consolidan la etapa inicial.
Figura 7.5
Planta vivienda pareada. Conjunto Habitacional 250 aos, San
Felipe.
Fuente MINVU, 1994
Foto 7.5
Consolidacin de la
etapa inicial y uso del
espacio
Fuente: MINVU 1994
Foto 7.6
Fachada de viviendas con ampliacin en 2 piso. Villa Colombia
Fuente : MINVU 1994
Imgenes
Foto 7.4
Fachada principal.
Unidad bsica con
ampliacin.
Fuente: MINVU, 1994
276
LAS PALMAS DE RODELILLO
(Modalidad SERVIU)
Figura 7.6
Planta vivienda tipo.
Una cscara habitable
con unidad de bao y cocina.
Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.7
Corte transversal vivienda
propuesta.
Fuente: MINVU, 1994
El Conjunto Habitacional Las Palmas de

Rodelillo, entregado en 1993 en la comuna de
Valparaso V Regin; cuenta con 150 viviendas,
con una superficie construida de 20 m2 en
su primera etapa, y fueron ejecutadas segn
modalidad SERVIU.
La calidad habitacional y del espacio urbano,
fue un criterio de importancia en este proyecto,
integrando viviendas progresivas (con posibilidad
de ampliacin) en segundo nivel, y viviendas
bsica en altura, con un diseo innovador en el
modo de enfrentar el tema del crecimiento, que
en este caso es interior (Figuras 7.6, 7.7).
Foto 7.7
Vista de conjunto. Se aprecia la utilizacin de ladrillo y bloque de
cemento en 2 piso, estructura de pilares y cadena de hormign
armado como refuerzo estructural.
Fuente: MINVU, 1994
Im g e n e s
Foto 7.8
Conjunto de 6 viviendas. Se aprecia en la fotografa el uso de
bloques de cemento como material predominante, y la topografa
del terreno.
Fuente: MINVU, 1994
El proyecto es una intervencin que dinamiza

el sector con obras de envergadura, como
dotacin de servicios bsicos, redes viales,
creacin de reas verdes (Foto 7.9), de modo de
incrementar la densificacin de la zona, haciendo
uso de una quebrada hasta ahora despoblada,
que permiti el desarrollo de nuevas actividades y
servicios como comercio, movilizacin colectiva,
etc.
La instalacin de las familias asignatarias as
como el inicio del proceso de consolidacin del
barrio fue asistida tcnicamente gracias a un
proyecto de la Cooperacin Sueca.
El conjunto construido en ladrillo y bloques
de cemento en 2 piso, se conforma de bloque
continuos (Foto 7.7, 7.8).
La vivienda est conformada por una
cscara que cuenta con bao y cocina. La
distribucin interna de la vivienda es una etapa
posterior que se realizar de acuerdo a las
necesidades de cada usuario.
Foto 7.9
Una intervencin urbana de impacto en el rea.
Fuente: MINVU, 1994
7.13b | Subsidio de Renovacin Urbana
277
COMUNIDAD ANDALUCA
SANTIAGO, R.M.
Figura 7.8
Planta de conjunto. Un borde construido que define la manzana.
Interior construido genera espacios intermedios y centro
marcado por la prgola.
Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
La comunidad Andaluca nace como un

proyecto inserto dentro del propsito del gobierno
de estudiar nuevos diseos arquitectnicos que
permitieran redensificar las reas centrales de
la ciudad, con costos de construccin similares
a los empleados por el gobierno militar para
construir conjuntos de viviendas en la periferia
de Santiago. El proyecto se termin en agosto de
1991 y la obra en septiembre de 1992.
Este proyecto no es un conjunto tpico del
Programa de Renovacin Urbana, pero ilustra
el enfoque y prioridad por la recuperacin del
centro de Santiago (Foto 7.10), rea que vena
manifestando prdida de poblacin y vivienda
durante el perodo de los aos ochenta.
El proyecto es el resultado de la cooperacin
entre el gobierno chileno y la Consejera de Obras
Pblicas de la Junta de Andaluca, Espaa. Los
gobiernos de Chile y Andaluca han logrado
desarrollar una importante experiencia abierta a
la nuevas ideas arquitectnicas y al empleo de
tecnologas apropiadas.
Arquitectnicamente, el proyecto desarrolla la
idea de la manzana ocupada en su interior como
un claro reflejo de la inspiracin en la tipologa
urbana del Cit. Los espacios interiores son ricos
y a escala del habitante. Esta interioridad crea
un buen dominio del espacio y una identificacin
con l (Figura 7.8).
Los accesos al interior del conjunto, claramente identificados al centro de la manzana,
rescatan el tradicional zagun presente en la
arquitectura chilena, reforzando as la idea de
conservar los espacios patrimoniales de la
arquitectura urbana chilena.
Foto 7.11
Vista interior. Prgola y edificios interiores.
Im g e n e s
Foto 7.10
Vista de Conjunto Comunidad Andaluca.
278
7.13b | Subsidio de Renovacin Urbana
Figura 7.9
Elevacin Viviendas tipo A y prgola central.
Figura 7.10
Elevacin Viviendas tipo.
Siguiendo el espritu de renovar el casco

antiguo de la ciudad, rescatando la tradicin
histrica, se adopt como proposicin urbanstica, el concepto del antiguo cit, considerando
adems que el terreno donde se proyectara la
obra estaba anteriormente ocupado por el Cit
Santa Sofa, construido a principios de siglo por
la Sociedad Len XIII, formada por don Melchor
Concha y Toro en 1891, para construir casas para
obreros.
Siguiendo un patrn de diseo consecuente
con la tipologa urbana de la zona donde se ubica
la obra, sta se plantea con viviendas de fachada
continua hacia las calles circundantes de la
manzana (Figs. 7.9, 7.10). El conjunto se ordena
en torno a un espacio central marcado por una
prgola, y con espacios intermedios en torno a
los edificios interiores (Foto 7.11).
Imgenes
La tipologa tendiente a la densificacin predial

pretende rescatar el pericentro de la ciudad
(en deterioro y despoblamiento), manteniendo
la tipologa de vivienda continua, que utiliza el
centro de ellas para construir ms viviendas.
El conjunto cuenta con varias tipologas de
edificios, (2, 3, y 4 pisos); esto permite diversidad
volumtrica y una clara lectura de interioridad.
Foto 7.12
Vista acceso viviendas.
La arquitectura en ladrillo, con simples elementos ornamentales,
enriquece las fachadas continuas del conjunto.
La construccin realizada con ladrillos a

la vista, le confiere un carcter de simpleza
y claridad estructural, a la vez que utiliza los
materiales como elemento decorativo (Foto 7.12).
7.13c | Vivienda Bsica SERVIU aos 90
279
VIVIENDA BSICA
POBLACIN LLANOS
DE BELLAVISTA
V REGIN
El conjunto se organiza en base a tres tipologas
de viviendas: bloques de departamentos de tres
pisos C3-1, 52,92 m2 (60 unidades); C3-2, 53,14
m2 (60 unidades), misma solucin planimtrica,
slo variacin en superficie (Foto 7.13); Vivienda
B2, 46,26 m2 (174 unidades); Adulto mayor, 39,01
m2 (6 unidades), vivienda en un piso (Fig. 7.11).
Los bloques de departamentos se organizan
linealmente en torno a una calle principal, en dos
lneas paralelas, que generan un espacio interior
controlado, muy apto para la interaccin social y
encuentro.
Figura 7.11
Planta de conjunto. Se observa en color el rea de equipamiento
comunitaria separada del rea de viviendas.
Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Configuracin de circulaciones lineales, sin

espacios de contencin, trama ortogonal. Espacio
calle con posibilidades de facilitar interaccin
social, pero que no cuenta con elementos de
apoyo arquitectnicos o de mobiliario urbano. Las
viviendas aisladas de uno o dos pisos no logran
conformar espacios contenidos que favorezcan
el encuentro comunitario. Las reas destinadas
a equipamiento comunitario se encuentran en la
periferia de l y separadas por vas de circulacin.
Esto afecta el acercamiento a ellas para realizar
actividades de encuentro social. reas sin control
visual.
Foto 7.13
Elevacin bloques de departamentos.
Fuente: SERVIU, V Regin
Imgenes
La tipologa C, edificio departamentos de

3 pisos, favorece la creacin de potenciales
espacios de interaccin social, especialmente
dada por la caracterstica de doble cara del
edificio, lo cual permite accesos por ambas
fachadas del edificio, lo que genera un espacio
interior protegido, con control visual, y con
recorridos peatonales controlados.
280

El uso del color y los elementos volumtricos
destacados en las fachadas, (balcones, salientes
de ventanas, celosas de loggias, frontones de
techumbres, color en escaleras) son elementos
que crean identidad y favorecen el sentido de
pertenencia (Foto 7.13).
El conjunto se identifica claramente de las
construcciones circundantes; esto facilita el
sentido de identidad.
Figura 7.12
Planta departamentos.
Las mltiples tipologas, (Foto 7.14 y Figuras

7.12, 7.13) ofrecen espacios reconocibles al
interior del conjunto (la zona de los bloques, la de
los adultos mayores, la de las casas), generando
diversidad de percepcin espacial. Estos hitos
marcan instancias de recorridos y posibilitan la
apertura del sentido de pertenencia al lugar.
Im g e n e s
Figura 7.13
Planta vivienda 2 pisos.
Foto 7.14
Elevacin vivienda
tipo dos pisos.
Fuente: SERVIU,
V Regin
281
POBLACIN LAS PARCELAS

SANTIAGO, R.M.
La poblacin Las Parcelas de Pealoln es

un conjunto que comprende 200 viviendas, con
una superficie unitaria de 42,37 m2 y 49,40 m2
(Figura 7.15). El conjunto considera dos tipologas
de vivienda: bloques de departamentos de 3
pisos (Fig. 7.17) y casas de dos pisos (Figuras
7.18, 7.19, 7.20).
Figura 7.15
Plano de conjunto.
Fuente: MINVU, 1990
Los departamentos se organizan en torno

a bloques paralelos, conectados entre si por
escaleras (Figura 7.16), logrando de este modo
un ahorro en circulaciones verticales, pero al
mismo tiempo seccionando el espacio intermedio
y restando posibilidades de uso del espacio a los
habitantes.
La Foto 7.15 muestra la imagen caracterstica
de este tipo de vivienda, dos bloques paralelos
conectados por la escalera central.
Las fachadas de los bloques son simples. El
ritmo de fachada es marcado slo por las lneas
de ventanas y puertas (Figuras 7.17 y 7.18).
Foto. 7.15
Elevacin frontal caracterstica del bloque de viviendas.
Dos bloques paralelos y escalera central.
Fuente: MINVU, 1995
Im g e n e s
Figura 7.16
Planta bloque de viviendas.
El gran espacio central entre los bloques es ocupado por las
escaleras, dividindolo y restndole potencial de uso a los
habitantes.
Fuente: MINVU, 1990
Las casas de dos pisos siguen el mismo criterio

de diseo, y no se diferencian formalmente de los
bloques de departamento de modo significativo.
Las viviendas consideran un espacio de estar,
cocina, comedor y bao en primer piso, y dos
dormitorios en el segundo piso (Fig. 7.19 y 7.20).
282
ELEVACION EXTERIOR
Figura 7.17
Elevacin bloque de departamentos de 3 pisos.
Fuente: MINVU, 1990
ELEVACION A CALLE
PLANTA SEGUNDO PISO CASAS
Imgenes
Figura 7.19
Plantas segundo piso viviendas.
Fuente: MINVU, 1990
PLANTA PRIMER PISO CASAS

Figura 7.20
Plantas viviendas primer piso.
Fuente: MINVU, 1990
Figura 7.18
Elevacin viviendas de dos pisos.
Fuente: MINVU, 1990
283
PROGRAMA PERODO 1980-2002
UNIDADES DE FOMENTO
Valor promedio vivienda (UF)
Valor promedio metro cuadrado (UF)
UNIDADES DE FOMENTO
AOS
Superficie promedio vivienda (m2)
METRSO CUADRADOS
AOS
Nmero anual contratado de viviendas
NMERO DE VIVIENDAS BSICAS
Imgenes
AOS
AOS
284
Perodo 80-89
Figura 7.21
Poblacin Los Carolinos, Puente Alto.
Planta pareo tipo, construccin 1980.
Superficie = 28 m2
Perodo 90-94
Figura 7.22
Poblacin 3 de Mayo, La Florida.
Superficie = 41,02 m2
Perodo 95-2000
Figura 7.23
Poblacin Francisco Coloane, Puente Alto.
2001-2002
Imgenes
Foto 7.16
Poblacin Los Carolinos, Puente Alto.
Figura 7.24
Poblacin Los Magnolios, Buin.
Superficies promedio del perodo

1990
=
35,56 m2
1991
=
37,67 m2
1992
=
39,31m2
1993
=
39,41 m2
1994
=
39,76 m2

1995
=
40,65 m2
1996
=
41,90 m2
1997
=
42,70 m2
1998
=
41,74 m2
1999
=
44,56 m2
2000
=
42,46 m2

2000
=
42,46 m2
2001
=
42,04 m2
Promedio del perodo = 38,35 m2
7.13d | Programa de Atencin Especial para el Adulto Mayor
285
PROGRAMA DE VIVIENDA PARA

EL ADULTO MAYOR
Foto 7.17
Viviendas para el Adulto Mayor. Se destacan del resto de las
vivienda del conjunto y definen un rea especial dentro del
proyecto.
Fuente: SERVIU, V Regin.
El programa de vivienda para adulto mayor

nace como una forma de dar respuesta al
concepto de diversidad dentro de los conjuntos
de viviendas, adems de incorporar variedad
tipolgica arquitectnica al conjunto, adecuada a
un usuario con caractersticas y necesidades muy
especficas (Fotos 7.18 y 7.19).
El tema de la diversidad en trminos etareos
y de diseo, est planteado como una forma de
fortalecer el tejido urbano y social, rompiendo
de este modo con el criterio de conjuntos
habitacionales fuertemente marcados por una
condicin de edad y de tipologa arquitectnica.
El proyecto Llanos de Bellavista cuenta con
un nmero de viviendas especialmente diseadas
para adultos mayores, viviendas pareadas, de un
piso, que se diferencian del resto de las viviendas
construidas en 2 y 4 pisos. La tipologa de
vivienda para el adulto mayor se desarrolla en un
piso, con un solo dormitorio y una zona integrada
de estar comedor y cocina (Figura 7.25).
Foto 7.19
Condominio en Cerrillos. Espacio interior adecuado a las
necesidades de los adultos mayores.
Fuente: MINVU-PULSO, 2004
Figura 7.25
Planta tipo Vivienda Adulto Mayor, Los Llanos de Bellavista, V
Regin.
Imgenes
Foto 7.18
El adulto mayor, un usuario con caractersticas especiales, que
requiere tambin de una vivienda adecuada a su condicin.
Fuente: MINVU-PULSO, 2004
A nivel urbanstico, esta tipologa define una

zona caracterstica dentro del conjunto, la de
los adultos mayores con casas de un piso (Foto
7.17). Esto favorece la identificacin de un rea
especfica dentro del conjunto, lo cual facilita la
ruptura de la estandarizacin y homogeneidad
formal y espacial, caractersticas de muchos
conjuntos de vivienda social.
286
7.13e | Programa Chile Barrio
CHILE BARRIO
Foto 7.20
El programa se orienta a superacin de la pobreza en los
campamentos y asentamientos precarios.
Fuente: Chile Barrio, 1999
El propsito del Programa Chile Barrio es

abrir oportunidades, atrayendo y coordinando
recursos financieros, capacidades tcnicas y
apoyo solidario de programas y servicios pblicos
y del sector privado, ponindolos a disposicin
de los asentamientos para que sus habitantes,
-con el apoyo de Chile Barrio y de los municipios,
una vez definidas y priorizadas sus particulares
necesidades- los sumen a su propio esfuerzo
en Planes de Accin Compartidos, orientados
a superar su condicin de pobreza y exclusin
a travs de un mejoramiento sustancial de su
situacin residencial, de la calidad de su entorno
y de sus oportunidades de insercin social y
laboral (Documento, Chile Barrio, Solidaridad,
Oportunidad, 1998, pg. 11).
Las Fotos 7.20, 7.21 y 7.22 ilustran la idea
de multiplicidad de acciones orientadas a la
superacin de la pobreza.
Foto 7.21
Mejoramiento de techos en Caitas, Los Muermos.
A diferencia de otros programas, Chile

Barrio ofrece una variedad de posibilidades de
participacin a los usuarios, y no slo proyectos
de viviendas nuevas, como es caracterstico
en otros programas de vivienda. Dado que su
finalidad es terminar con la llamada pobreza
dura de los campamentos y asentamientos
precarios, se plantea con cuatro mbitos de
intervencin con sus respectivos objetivos
especficos cada uno:
Imgenes
1.- Desarrollo comunitario e insercin social.

2.- Habilitacin laboral y productiva.
3.- Mejoramiento de la vivienda y el barrio.
4.- Apoyo al fortalecimiento institucional de
programas destinados a la superacin de la
pobreza.
Foto 7.22
Programa de Pavimentacin.
7.13e | Programa Chile Barrio
287
Un aspecto fundamental en la ejecucin del

programa, es la participacin comunitaria (Foto
7.24). Un proyecto se inicia con el diagnstico
de requerimientos por parte de la comunidad, ya
sea la pavimentacin de una calle, la mejora de la
vivienda, el bao, la casa nueva.
Queremos que ellos nos digan cuales son
los problemas que primero solucionaran,
que ellos jerarquicen. Y nosotros decimos
O.K., hagmoslo as, indica el Secretario
Tcnico de la Regin de Los Lagos (Voces
de Chile Barrio, Diciembre, 1999, pg. 21).
En el rea de la vivienda, Chile Barrio ofrece

el programa de mejora de viviendas existentes,
ocupando mano de obra de los propios beneficiarios (Foto 7.23).
Vivo hace 30 aos aqu. Esto fue una toma
de 1974 en terrenos fiscales. Chile Barrio nos
va a ayudar con el mejoramiento de viviendas
y ahora el FOSIS dio unas platas para hacer
invernaderos. (Don Aladin Yez, beneficiario
de capacitacin, mejora de vivienda y caseta
sanitaria en el campamento Los Muermos).
Parte de las ofertas que hace Chile Barrio es

el mejoramiento de entorno, que incluye, entre
otros adelantos, la creacin de reas verdes,
construccin de sedes sociales, pavimentacin,
juegos infantiles, cierres, accesos, muros de
contencin y otros. En el campamento Pedro
Lira, Chile Barrio participa en un proyecto de rea
verde y veredas.
Tenemos un proyecto de 200 metros de verde
y piscina para todo el conjunto habitacional.
Debera partir el ao 2000, cuenta Sergio
Merino, encargado de Chile Barrio en el
Campamento.
Foto 7.24
Grupo de participantes del
programa Chile Barrio.
Imgenes
Foto 7.23
Mejoramiento de Servicios.
Antes se colgaban del tendido elctrico, con los consiguientes
peligros para los habitantes. Ahora tienen su propio servicio de
electricidad.
288
7.13e | Programa Chile Barrio: El proyecto Elemental
Figura 7.29
Esquema elemental de conformacin de Edificio Paralelo.
Fuente: Elemental, 2004
Foto 7.25
Se aprecia la situacin de pobreza del lugar.
Figura 7.30
Planta vivienda patio.
Fig. 7.26
Imagen del proyecto propuesto. Se destaca el espacio interior
al que dan las viviendas proyectadas con tipologas de un piso y
duplex.
Fuente: Chile Barrio
Figura 7.31
Planta vivienda duplex.
El proyecto Radicacin Campamento Quinta

Monroy es una iniciativa Chile Barrio, en conjunto
con la Universidad Catlica. La Quinta Monroy es
un campamento con 30 aos de existencia en el
centro de la ciudad de Iquique.
El proyecto toma el desafo de radicacin
de grupos familiares pobres en zonas urbanas
consolidadas y trabaja con el programa de
Densificacin Predial, del Fondo Solidario para
Vivienda sin Deuda, impulsado por el MINVU,
dando vivienda de bajo costo, UF 300, a 100
familias.
Imgenes
El proyecto de arquitectura desarrollado trabaj

con el concepto de edificio paralelo (Fig. 7.29), en
un desarrollo urbano de lotes de 9 x 9 metros,
dndole fuerte importancia a la ocupacin del
interior de la manzana (Fig. 7.27).
En el diseo particip la comunidad por medio
de talleres didcticos que permitieran recoger
iniciativas e ideas que llevaran a un diseo que
respondiera a las necesidades de las familias y a
su cultura.
Figura 7.27
Plano de loteo, 93 viviendas y
47 estacionamientos.
Figura 7.28
Seccin transversal. Se
aprecia la envolvente
que permite ampliacin
interior segn se aprecia
en la imagen superior.
El conjunto considera viviendas en tipologas

de Casa Patio (Fig. 7.30) y Departamento Duplex
(Fig. 7.31).
Un interesante aporte de este proyecto es la
idea de ampliar en el interior (Fig. 7.26).
7.13f | Subsidio Rural aos 90
289
COMIT DE ALLEGADOS
CLOTARIO BLEST
ALTO JAHUEL, BUN
Figura 7.33
Plano de conjunto, donde se aprecian
las tres secciones del proyecto.
Fuente: Toro, 2000
Foto 7.26
Fachada principal vivienda.
Fuente: Archivo MINVU
El subsidio rural favoreci la construccin

de este proyecto, que considera dos tipologas
de vivienda, con 50 m2 y 43 m2, ambos tipos
diseados con una mxima utilizacin del
espacio interior, segn se muestra en la Figura
7.32 y Foto 7.26.
El proyecto se destaca por el cuidado
con que el planteamiento urbano planifica el
aspecto paisajista, dentro de un orden de calles
perpendiculares y de dimensiones a escala
del peatn. El equipamiento comunitario, que
considera el cuidadoso diseo de las reas
verdes, se distribuye en las tres secciones en
que est distribuido el conjunto (Fig. 7.33). El
criterio de simetra aplicado al concepto general
de diseo del conjunto genera un sentido de
equilibrio, con un orden fcilmente reconocible,
con recorridos a escala del peatn y definidos
claramente por las filas de rboles escogidos
para el lugar. La arborizacin y trabajo del paisaje
planteados son una buena forma de continuar
con la sensacin de estar en un espacio rural,
condicin que muchas veces se pierde al
urbanizar reas con criterios netamente de zona
urbana. La comunidad participante recibi las
obras con presencia de autoridades y celebrando
al ms tpico estilo rural (Foto 7.27).
Foto 7.27
La comunidad y autoridades celebrando la entrega de las viviendas
al estilo rural. El baile de la cueca marca un hito en la ceremonia.
Imgenes
Figura 7.32
Planta Vivienda tipo.
Fuente: Toro, 2000
290
7.13f | Subsidio Rural aos 90
SUBSIDIO RURAL TTULO II

PRIMERA ALDEA RURAL, CODEGUA
Figura 7.34
Planta Vivienda tipo. Se observa la ampliacin proyectada y el
corredor cubierto en el frente y parte posterior de la vivienda.
Fuente: SEREMI VI Regin, 1996
Este proyecto de subsidio rural, correspondiente al Ttulo II de dicha modalidad, comprende

la planificacin y construccin de una aldea rural,
con un total de 83 viviendas, con una superficie
de 42,63 m2 cada una. Urbansticamente, el
conjunto de ordena en dos grandes reas, la
de viviendas y un rea verde (Fig. 7.35). La zona
habitacional, estructurada en torno a una calle
central que recoge 8 pasajes perpendiculares,
se ordena de manera armnica. Las viviendas
muestran hacia la calle su fachada con un
porche de acceso en el estilo caracterstico de la
arquitectura rural (Figura 7.36).
Cada unidad de vivienda est conformada por
una envolvente que contiene en su interior una
unidad de bao cerrado. Los tabiques interiores
que definen la zona de dormitorios (2) y cocina
quedan propuestos para que el propietario los
pueda construir de acuerdo a su disponibilidad
econmica tanto como de necesidad de espacio
(Fig. 7.34). El proyecto ha propuesto una ampliacin de dos dormitorios que se ordenan en
torno a un eje medianero y conectados por una
extensin del porche trasero.
Se destaca el uso del porche, tanto en el
frente como en la parte trasera de la vivienda, que
sirve como espacio de transicin entre el espacio
exterior y la vivienda, situacin caracterstica de
la arquitectura rural chilena.
Im g e n e s
Figura 7.35
Plano de conjunto. Las viviendas se ordenan en torno a una calle
central que remata en un rea comunitaria.
Fuente: SEREMI VI Regin, 1996
Figura 7.36
Elevacin de pareo tipo.
Dos viviendas que juntas crean una imagen
urbana de continuidad y
homogeneidad visual
Fuente: SEREMI VI Regin,
1996
7.13g | Programas de Parques Urbanos
291
PARQUE LO VARAS
RENCA, R.M.
El programa de parques urbanos tiene

por propsito potenciar reas en deterioro y
entregar a la comunidad espacios de recreacin
y desarrollo comunitario. El parque Lo Varas se
encuentra ubicado en la comuna de Renca y
tiene como caracterstica el tener un importante
patrimonio vegetal, adems de la existencia de
una casa patronal de alto valor arquitectnico.
El diseo del parque se orient a destacar las
especies vegetales, apoyndolas con senderos
peatonales, mobiliario, casetas de mantencin e
infraestructura de riego e iluminacin. El diseo del
parque considera un rea de Multicancha, abierta
a la comunidad (Figura 7.38; Foto 7.28).
Foto N 7.28
Vista del parque con su importante patrimonio vegetal.
Fuente: MINVU, 1992
Es en este parque que por primera vez

se incorpor la idea de lograr participacin
comunitaria, tanto en el diseo como en la
apropiacin de l por parte de la comunidad.
En este caso, la casa patronal restaurada fue
entregada al Hogar de Cristo en comodato, en
tanto que la comunidad tiene acceso a las reas
verdes y deportivo recreativas (Fig. 7.38).
Figura 7.38
Planta general parque.
Fuente: MINVU, 1992
Im g e n e s
Figura 7.37
Emplazamiento urbano dentro de un rea en deterioro. El parque
busca recuperar el rea y hacer uno del importante patrimonio
vegetal existente.
Fuente: MINVU, 1992
El parque se encuentra en un rea urbana

conformada por vivienda, comercio, equipamiento
pblico, deportivo, y se extiende desde el borde
del ro Mapocho hasta la calle Topocalma, abarcando una superficie de aproximadamente dos
manzanas. Su ubicacin dentro de un rea urbana
conformada, pero en deterioro, ha sido una buena
contribucin al recuperamiento urbanstico de la
zona (Figura 7.37).
292
7.13h | Pavimentos Participativos
PAVIMENTOS
PARTICIPATIVOS
Foto 7.29
Las obras que dan inicio a una nueva imagen urbana.
El programa de Pavimentos Participativos

nace como una forma de dar respuesta a la
necesidad de pavimentar reas carentes de
este tipo de infraestructura urbana. El programa
tiene cobertura nacional y se presenta como
una forma de producir desarrollo urbano, pero al
mismo tiempo como una instancia de organizar
la participacin comunitaria en torno a un tema
de inters comn. Es esta participacin la que
facilita la creacin de capital social y fortalece las
redes de apoyo comunitario. Por esta va no slo
se consigue mejorar el espacio pblico, sino que
tambin el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias como la junta de vecinos.
Las nuevas vas pavimentadas facilitan el
acceso a equipamiento comunitario y a medios
de transporte, tienen un importante impacto en
la calidad ambiental del rea, como tambin en
permitir el escurrimiento de aguas lluvias.
Las Fotos 7.29, 7.30, 7.31 y 7.32 muestran
diversas situaciones en este proceso de trabajo;
los inicios de obras, la comunidad, el trabajo
terminado.
Imgenes
Foto 7.30
La comunidad organizada, importante actor en la mejora del
espacio urbano, ahora celebrando sobre los nuevos pavimentos.
Dichato VIII Regin.
Foto 7.31
Programa de pavimentacin en comuna de El Bosque. El trabajo
terminado beneficia a la comunidad y a toda la ciudad.
Fuente: MINVU, 1994
Foto 7.32
El pavimento no slo mejora las vas de acceso al rea, sino que
tambin mejora las condiciones ambientales del lugar.
7.13i | Programa Equipamiento Comunitario: Urgencias Urbanas
293
MULTICANCHA
POBLACIN JUAN SOLER
CASTRO, X REGIN
Foto 7.33
Vista general multicancha. Su ubicacin tambin la transforma en
un interesante mirador urbano.
Fuente: MINVU, Evaluacin equipos comunitarios, 2001
Este complejo de equipamiento social Juan

Soler, ubicado en la ciudad de Castro, est
conformada por una multicancha, camarines y
una sede social (Foto 7.33). En l funcionan una
junta de vecinos, club de adulto mayor, club de
box, grupo juvenil y un club deportivo.
Las instalaciones se ubican en un terreno de
300 m2 y considera una superficie de 84 m2. La
multicancha est cerrada con malla transparente
y cuenta con iluminacin para actividades nocturnas (Fig. 7.39; Foto 7.34).
La sede social est construida en madera con
cubierta de acero galvanizado, materiales muy
propios de la zona donde se ubica.
La ubicacin del complejo en una zona de
colinas, genera desde la multicancha un mirador
sobre la ciudad, lo que le da un atractivo especial.
El equipamiento tiene carcter vecinal y es de uso
intensivo por parte de la comunidad.
Figura 7.39
Planta General complejo comunitario.
Fuente: MINVU, Evaluacin equipos
comunitarios, 2001
Imgenes
Foto 7.34
Vista desde el acceso
Fuente: MINVU, Evaluacin equipos comunitarios, 2001
294
7.13j | Programa de Equipamiento Comunitario Complementario a la Vivienda
JUNTA VECINAL
DIEGO ESPIERA
PUNTA ARENAS, XII REGIN
Figura 7.40
Planta de arquitectura. Se destaca claramente el rea de trabajo y
las zonas de servicios.
Fuente: MINVU, 1995
Imgenes
Foto 7.35
Sede Junta Vecinal. La forma caracterstica del edificio lo hace
reconocible dentro del rea, dndole carcter de hito urbano.
Fuente: MINVU, 1995
La sede de la Junta Vecinal Diego Espinera,

localizada en la austral ciudad de Punta
Arenas, refleja en su diseo y materialidad las
condicionantes climticas y culturales del lugar
donde se emplaza.
El revestimiento exterior en lminas de fierro
galvanizado, es un material caracterstico de
la zona austral de Chile, muy apropiado para
soportar las condiciones climticas. Las fuertes
pendientes de techos son tambin un rasgo
propio de la arquitectura del lugar (Foto 7.35).
Planimtricamente, el proyecto de define
en dos zonas que se destacan claramente en
la volumetra de ella (Fig. 7.40). Una zona de
servicios y acceso, conteniendo oficina, cocina,
hall de entrada, sala de espera y baos para
hombres y mujeres. La segunda zona la conforma
una sala exagonal de uso mltiple con un techo
rematado en un lucernario. ste le confiere al
edificio un claro carcter de uso pblico y lo hace
identificable en el rea, transformndose as en
un hito urbano reconocible por la comunidad
habitante del lugar.
La Figura 7.41 muestra la imagen del edificio,
que rescata el carcter de la arquitectura local,
con sus techos con fuertes pendientes y ventanas
pequeas.
Figura 7.41
Arquitectura y materiales le dan un carcter local a esta obra de uso comunitario.
Fuente: MINVU, 1995
7.13k | Programa Equipamiento Comunitario: Mejoramiento Comunitario
295
TALLER DE DISCAPACITADOS
GALVARINO
TALCAHUANO, VIII REGION
El taller para discapacitados Galvarino, ubicado

en la Poblacin Santa Clara de Talcahuano, se
plantea como una unidad arquitectnica compacta, que rene en un solo edificio todo lo necesario
para desarrollar sus actividades con la comunidad.
El programa comprende una gran sala taller, bodega, baos, hall de recepcin, oficina de secretara,
asistente social, y servicio mdico. Se destaca
el patio interior que proporciona luz natural y
ventilacin al pasillo de circulacin (Figura 7.42).
Urbansticamente, el edificio se extiende entre
dos calles, Buenos Aires y Manuel Bayon, con un
gran frente hacia calle Aldunate. Esta situacin
le da una fuerte presencia dentro del sector,
haciendo de este lugar de trabajo comunitario
un punto de referencia dentro del rea (Foto 7.36;
Fig. 7.43).
Figura 7.42
Plano de planta del Centro para Discapacitados. El edificio rene
bajo un solo techo todo lo necesario para su funcin con la
comunidad. Salas de trabajo, servicios y administracin se ordenan
armnicamente en torno a un jardn interior.
Fuente: MINVU, Evaluacin de equipamiento, 2001
El diseo arquitectnico, de carcter simple,

permite que el edificio se integre perfectamente
a las viviendas del lugar, generando un todo
armnico con el entorno construido.
Foto 7.36
Vista del edificio hacia la calle.
Fuente: MINVU, Evaluacin equipamiento, 2001
Imgenes
Figura 7.43
Plano de Ubicacin.
Fuente: MINVU, Evaluacin equipamiento, 2001

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La vivienda social en los gobiernos

Resea del Perodo

La vivienda social en los gobiernos

Resea del Perodo

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

La propuesta programtica del equipo polticotcnico de la Concertacin de Partidos por la

bsqueda de mecanismos de recuperacin de

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

El xito productivo de viviendas logrado

y asignacin habitacional; tercero, se cre el

mil soluciones habitacionales para responder al

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

habitacionales participativos y la segunda etapa

Asistencia Tcnica, cuya aplicacin se hace

Conceptos que sustentaron la Vivienda Progresiva

En un contexto de elevado dficit habitacional y recursos escasos, el modelo de poltica y estndar

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Para dar una solucin integral al problema

Resultados del Perodo

mediciones de los programas SERVIU del perodo

La diversificacin de los programas

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

de postulantes y seleccionados de los llamados

positiva de hogares con carencias materiales de

Porcentajes de Necesidades Bsicas Insatisfechas

Hacinamiento crtico (%)

Material de muro deficiente (%)

Material del techo deficiente (%)

Material del piso deficiente (%)

Material deficiente (%)

Sin agua potable dentro de vivienda (%)

Sist. evacuacin excretas deficiente (%)

Acceso a electricidad deficiente (%)

Saneamiento deficiente (%)

Fuente: Cortinez, Arriagada y Boetteselle (1995).

Desde un punto de vista distributivo, estudios

de las soluciones o beneficios. En trminos de

Fuente: Adaptado de Mideplan (1999), Serie CASEN 1998: modulo VIVIENDA.

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

El balance del perodo en materia de

Como ya se destac, la creacin del Programa

Vulnerable con menos

Fuente: MINVU/CELADE, 1998. Procesamiento especial del Censo de 1992.

Asentamientos irregulares (Grupo Objetivo de Chile-Barrio):

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Sin perjuicio de los notables avances,

por medio de conceptos como calidad y

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

versus perodo 1999-2000 (MINVU/DICTUC,

primer perodo era, respectivamente, el 69 y 56%,

Satisfaccin con Conjunto

Los estudio ensean que, el sistema SERVIU

La satisfaccin residencial en programas Serviu

de vivienda y de requerimientos de desarrollo

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

La importancia de los Programas Urbanos en

La respuesta al desafo habitacional aparece incompleta si no se forma parte de un mejoramiento

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Los nuevos programas urbanos tuvieron

equipamiento e infraestructura. Por ejemplo,

El Ministerio de Planificacin en su balance de

Ministerio de Vivienda y Urbanismo