El proceso inmediato

(NCPP originario y D. Leg. N 1194)

Csar SAN MARTN CASTRO

Las notas esenciales de la modificacin al proceso inmediato son la obligatoriedad

de SU incoacinjiscal (antes meramentefacultativo), afin de garantizar su aplicacin;:y que se haya completado la regulacin de su procedimiento en cuanto a las
fases de incoacin, saneamiento y juicio (o realizarse en audiencias con base en
la oralit4uf), e incorporado normas que facilitan su operatividad, con un definido
acento en su utilidad prctica.

MARCO NORMATIVO
Cdigo Procesal Penal de 2004: arts. 2, 31, 50, 51, 85.
160. 161.259. 342Ine. 3. 349. 350 Inc. 1.360.373.412
Ine. 1. 4181nc. 1. 446-448 Y468.

l.

Presupuestos del proceso Inme

dlato

1. Planleamlenlo
La nocin de evidencia delicliva, conforme
al artculo 446.1 del NCPP, preside la con-

versin de un procedimiento comn en nme

dialo, que a su vez auloriza la simplificacin
de sus trmites y el aceleramiento procesal
- se concentra en los primeros momentos de
la investigacin probatoria, en especial en
la subfase de diligencias preliminares, y se
elimina la etapa intermedia- ; por lanlo, la

caracterstica definitoria de este proceso es

su celeridad, consecuencia del recorte de la
actividad probatoria por falta de necesidad
de la misma [REYNA]. Su configuracin
legal no est en funcin de la entidad del
delito ni de la idea del consenso, sino de la
presencia desde un primer momento de una
circunstancia objetiva referida a la notoriedad y evidencia de elementos de cargo, que
permiten advertir con visos de verosimililud
la realidad del delito objelo de persecucin
procesal y la intervencin del imputado.

Para su incoacin no se requiere la acep

tacin del imputado, solo que el fiscal - y
solo l- insle este procedimiento al juez de
la investigacin preparatoria. Con esla finalidad es necesario que se cumplan dos presupuestos: 1. Alternativamente: i) flagrancia delictiva, Ii) confesin o i) evidencia

Juez supremo. Profesor principal en In Pontificia Universidad Catlica del Pern .

-------------------------------------- 153

NO 79 ENERO 2016

delictiva propiamente dicha. 2. Declaracin

del imputado -de su posicin procesal frente
al interrogatorio depende en gran medida. en
relacin con las circunstancias objetivas de

la causa, la incoacin de este procedimiento

acelerado--.

Dos principios tiene la ftagrancia : el jiwllIs

commissi delicti y el pericululII lber/alis .
El primero es conocido como atribucin del

delito. requiere la existencia de percepcin

directa e inmediata del tercero de la comisin del delito o bien en parte de la fase de la
ejecucin del mismo. hasta lograrse su apre-

2. flagrancia delictiva

hensin. En caso de consumacin del delito

La palabra 'flagrante'. del latinf/agral/s,j/agrantis, participio del verbo flagr"rc. que

significa arder o quemar, refiere a aquello

es indispensable una conl!xin material: huellas. instrumentos, entre otros, entre la comisin del ilicito y el sujeto vinculado al hecho
delictivo. El segundo parte de la necesidad

que est ardiendo o resplandeciendo como

fuego o llama y que, por lo tanto, se est

realizando actualmente [RODRGUEZ;
STSE 391 /2000, del 13 de marzo). Es una
situacin fctica en la que el delincuente es

sorprendido en el momento de delinquir o

en circunstancias inmediatas a la comisin
del delito (STSE 716/2005, del 6 de junio).
Habni flagrancia cuando el autor del hecho
punible es sorprendido en el momento, inmediatamente despus de cometerlo o mientras

sea perseguido o cuando tenga objetos, presente algn vestigio que haga presumir que
acaba de cometer o participar en algilO ilicito
[LLOBET].
A partir del concepto de flagrancia pode.
rnos desarrollar cuatro notas esenciales:

\. Inmediatez, implica que la accin delictiva se est desarrollando o se acabe de realizar. 2. Relacin directa del imputado con
la cosa: instrumento, objeto o efectos del
delito. 3. Percepcin directa. de la situacin delictiva. 4. Necesidad de urgencia
de la intervencin para evitar la consuma
cin o agotamiento del delito O desaparicin de los efectos del mismo [URlARTE/
FARTO]. El delito flagrante encierra en
s la prueba de su realizacin por existr
una percepcin sensorial directa del hecho
delictivo, de suerte que la flagrancia se ve.
no se demuestra, apareciendo vinculada a
la prueba directa y no a la indirecta, circunstancialo indiciaria (STSE 980/2014,
del 22 de julio).

de la intervencin. Se refiere a que, ante

el descubrimiento, urge la aprehensin del

sujeto, pam hacer cesar el delito, frustrar la
huida, evitar el ocultamiento o impunidad y
el descubrimiento del hecho [ARAYA], esto
es, la obtencin de pruebas que desapareceran si se acudiera a solicitar la autorizacin
judicial (STSE 758/2010, del 30 de junio).

La flagrancia delictiva est sujeta a una definicin legal, establecida por el artculo 259.2
del NCPP -de clara innuencia italiana- . La
flagrancia delictiva exige las notas de inmediatez personal, inmediatez temporal y necesidad
urgente de la intervencin policial: el sujeto es
sorprendido realizando actos de ejecucin del
delito. La flagrancia es lo opuesto a la clandestinidad de la comisin de un delito. El delincuente debe estar en el teatro de los hechos, o
muy cerca de l, y en una relacin inmediata
con los bienes delictivos o con la ejecucin
del delito, de modo que, siendo observado por
la autoridad policial, o por una persona que
advierta a la polica que el delito se est realizando. se tome imprescindible su intervencin
para poner fin a la situacin delictiva que ha
creado por su propia conducta.
Esa misma lgica opera para la cuasiflagmncia, que abarca al individuo que logra huir
de la escena del delito, pero es perseguido e
inmediatamente detenido despus de cometerlo o intentarlo - no se exige la percepcin directa de la comisin delictiva- . En
todo caso, la evidencia del delito solo puede

154 -------------------------------------

DERECHO PROCESAL PENAL

afinnarse cuando el juicio pennitc relacionar

las percepciones de los agentes policiales con
la comisin dcl delito o la participacin de un
sujeto determinado prcticamente de forma
instantnea, por lo que si fuese preciso elaborar un proceso deductivo ms o menos complejo para establecer la realidad del delito y la
participacin en l del delincuente no puede
considerarse un supuesto de flagrancia (STSE
749/2014, del 12 de noviembre).
La norma citada fue modificada por el
Decreto Legislativo N 983, del 22 de julio
de 2007, que amplia notoriamente tanto el
supuesto de cuasiflagrancia, al punto de justificar la detencin sin orden judicial cuando
el imputado huy del teatro de los hechos
y tras ser identi ficado es encontrado dentro de las veinticuatro horas de producido
el delito; cuanto el supuesto de flagrancia
presunta - tambin conocido como flagrancia
evidencial, diferida, vinual o ex pOSI ipso
[ARAYA]- , en cuya vinud el sujeto es detenido, sin que su presencia en el teatro de los
hechos conste de modo directo, al ser encontrado identro de las veinticuatro horas! de
la comisin del delito con bienes delictivos
en su poder que denoten su probable autoria o panicipacin criminal - de la evidencia
se pasa, cualitativamente, a la probabilidad,
cienamente lejana y de dudosa base convictiva- . Esa norma. lamentablemente, en
su esencia, ha sido ratificada por la segunda
reforma de dicho articulo, mediante Ley
W 29372, del 9 de junio de 2009. La critica
a este supuesto de flagrancia se debe a que el
sujeto no es sorprendido ni en la ejecucin
ni en la consumacin del hecho, tampoco es
perseguido luego de la comisin del ilicito.
Solamente existen indicios razonables que es
autor del hecho delictivo [ARAYA].

3, Confesin
Est definida legalmente por el aniculo 160.1
del NCPP. Desde el punto de vista de la politica criminal, es provocar que el encausado

realice una pronta confesin del hecho, que

permita la identificacin del autor del delito
desde un primer momento y de esta manera
facilitar el esclarecimiento de las circunstancias ms relevantes del hecho delictivo
(STSE 118/2002, del 4 de febrero). Desde
una perspectiva funcional. debe entenderse
como el reconocimiento del imputado de la
participacin en el hecho objeto de imputacin. El procesado debe admitir los cargos o imputacin formulada en su contra, es
decir, reconocer la comisin de los hechos
incriminados. Es la declaracin en la que
el imputado reconoce su participacin en el
ilcito que se le incrimina (STSE 43/2000,
del 25 de enero J.

Por lo dems, ese testimonio debe ser ntrinse

camente vlido, es decir, prestado libremente
(STSE 1408/ 1997, del 24 de noviembre) y
en estado normal de las facultades psiquicas del declarante ante el fiscal en presencia
de su abogado. En efecto, la confesin es el
acto procesal que consiste en la declaracin
personal, libre, consciente. sincera, verosmil y circunstanciada que hace el procesado
durante la investigacin o durante el juicio
oral, aceptando las cargos que se le atribuye
[NEYRA]. Es la intencin del imputado de
auxiliar a lajusticia, facilitar la investigacin
de los hechos que se le incrimina y colaborar
con la reparacin del dao (SSTSE 1408/97,
59012004, del 24 de noviembre y 6 de mayo).
Por las caracteristicas del enjuiciamiento no
hace falta la presencia de una prueba corroborante categrica - aunque s de mnimos
elementos que le concedan cierta verosimilitud o solvencia probatoria- , pues para
ello est el debate oral, que no se elimina
con este procedimiento; por tanto, es plenamente factible la posibilidad de una absolucin. En efecto, el juez, pese a la confesin,
debe practicar todas las diligencias que crea
conveniente para convencerse de la veracidad de la confesin y la existencia de delito,
de acuerdo a la naturaleza del delito (STSE
394/2002, del 8 de marzo).

-------------------------------------- 155

Q
N 79 ENERO 2016

Comentario relevante
del autor

fundamento poltico-criminal de la institucin- ni de reincidencia y habitualidad - de

dudosa legitimidad en cuanto a la obj etividad
de las reglas de distincin en relacin con el

~
/'

motivo de justificadn del benefido insti

Deben existir en la causa, con independencia de la posicin procesal

del imputado y como consecuencia
de las diligencias preliminares, datos slidos que produzcan conviccin
razonable de la realidad del delito y
de la vinculacin del imputado con su
comisin.

Constituye doctrina procesalista mayoritaria concebir una )imitacin respecto de los

alcances de la confesin. No se acepta como
talla llamada "confesin calificada", en cuya
virtud el imputado agrega circunstanciasjustificantes o exculpatorias. Se entiende que
en ese caso no se tratara propiamente de la
admisin del hecho atribuido [LLOBET],
y apartaria el caso de la lgica de simplicidad y facilidad probatoria que aconseja este
procedimiento.
El beneficio de la confesin es la disminucin de la pena hasta en una tercera parte
por debajo del mnimo legal. La disminucin de la pena obedece a las facilidades
procesales que produce la declaracin de la
persona que realiza la confesin, por tanto,
contribuye a una pronta resolucin del caso
ya una sentencia justa (STSE 145/2005. del
7 de febrero). Es la . aloracin de la conducta del imputado - que realiza la confesin sinccra- como un acto de colaboracin
y ayuda con la administracin de justicia.
Evidencia un temprano reconocimiento de
su culpabilidad y evita los sucesivos trmites de investigacin (STSE 394/2002, del 8
de marzo). Cabe precsar que este beneficio
no es aplicable en el supuesto de !lagranca - obviamente aceptable en funcin del

156 - - - -

tuido- , conforme lo estipula el articulo 161

del NCPP, modificado por Ley N" 30076. del
19 de agosto de 2013 .
No opera la confesin sincera cuando el
imputado: 1) est plenamente identificado
y localizado, ii) tiene en su contra indicios
sobre su responsabilidad criminal, ili) se
enter que la polica lo buscaba, Iv) muestra
voluntariamente su vivienda, pero ya se haba
acordado la diligencia de registro y v) confiesa luego de la detencin (SSTSE 724/99,
883/99, 1474/ 1999 Y 1986/2002, 1572/2003,
del 12 de mayo, 31 de mayo, 18 de octubre,
29 de noviembre y 17 de noviembre).

4. Evidencia delictiva

I
I

I
I

I
I

Fuera de los supuestos de flagrancia y confesin , deben presentarse actos de investigacin o actos de prueba preconstituida que
permitan establecer. de modo cierto, claro,
patente y manifiesto, la realidad del delito y
la vinculacin del imputado con su comisin.
Debe existir en la causa, con independencia
de la posicin procesal del imputado y como
consecuencia de las diligencias preliminares, datos slidos que produzcan conviccin
razonable de la realidad del delito y de la
vinculacin del imputado con su comisin.
Desde luego, se trata de un estado de conocimiento del hecho y de su autor especialmente
claro en esta fase del procedimiento de averiguacin, que no se preste a polmicas fundadas o que adolezca de ciertas lagunas que
determinen la necesidad de actos de investigacin adicionales o de corroboracin.
El juez de la investigacin preparatoria ha de
poder revisar el mrito de las actuaciones de
investigacin y llegar a un estndar de suficiencia razonable, que permita comprobar,

DERECHO PROCESAL PENAL

institu- de

a travs de In presencia de determinados

antecedentes. los elementos esenciales de
la imputacin, tanto en lo que se refiere al

que hacen viable estimar que existen datos

patentes del hecho delictivo y de su autor.

delito imputado, la participacin y las cir-

6. Proceso Inmediato y causas con plu

ralldad de imputados

cunstancias modificatorias de responsabi

lidad penal atribuidas al hecho o al autor

[HORVITZ/LPEZj.

5. Declaracin del Imputado

El segundo presupuesto, concurrente, con

una de las alternativas anteriores, es la

declaracin del imputado - concebida, bsicamente, como un acto de defensa mate-

rial, si bien puede igualmente proporcionar

datos probatorios [BERTOLlNOj- . Este
presupuesto se enfatiza especficamente en
el supuesto de evidencia delictiva - articulo
446.I.c del NCPP- , aunque es obvio que
debe estar presente -siempre lo est- en los
casos de confesin y puede estarlo en los
casos de flagrancia delictiva, que presuponen la presencia del imputado y su posible
declaracin.
Comoquiera que el NCPP reconoce como
derecho fundamental la libertad de declaracin y, por ende, que el imputado tiene
derecho al silencio, es posible que este
no se someta al interrogatorio, por lo que

cabe preguntarse si dicho obstculo procesal impide la incoacin del procedimiento

inmediato. Tal obstculo puede ocurrir
tanto en los casos de flagrancia delictiva
como en los de evidencia delictiva. As las
cosas, no es dable rechazar la incoacin del
procedimiento inmediato, pues basta que
el imputado est presente y que se le haya
dado la posibilidad de que ejerza su defensa
material, que se le emplace para que responda a los cargos y que aporte lo que
corresponda a su defensa material. La esencia de esta posibilidad procesal no est en la
actitud del imputado frente a los cargos - de
ser asi solo sera viable en el supuesto de
la confesin- , sino en la entidad de los elementos de conviccin que rodean al caso y

Lo anteriormente expuesto rige claramente

para los procesos simples. Empero, tra

tndose de un procedimiento con pluralidad de imputados se requiere, conforme al
artculo 446.1 del NCPP, que todos ellos se
encuentren en una de las situaciones previstas anteriormente: flagrancia comn, confesin o evidencia delictiva; todos los encausados pueden estar incursos en uno de los
tres supuestos o, indistintamente, en alguno
de ellos. Adems, se exige que los encausados estn implicados en el mismo delito
o, con mayor amplitud, hecho punible: unidad procesal del hecho. Esta permisin tiene
la misma justificacin del propio proceso
inmediato: est reservado para ser aplicado
a hechos delictivos de ndole sencilla y de
fcil solucin, por lo que no sena funcional
aplicarlo a causas con pluralidad de imputados en diversa situacin jurdica y de cierta
complejidad [NEYRAj.
El extremo final del apartado segundo del
articulo 446 del NCPP contiene, en puridad,
una regla de acumulacin para delitos conexos
(articulo 31 del NCPP) o, mejor dicho, una
regla de prohibicin de acumulacin por
conexin procesal de cara a la incoacin de
este procedimiento. Esa es la regla general, pero que puede excepcionarse en dos
supuestos, cuando: a) no hacerlo peJjudique
el debido esclarecimiento de los hechos; y
b) la acumulacin resulte indispensable.
El citado apartado 2 del artculo 446 del
NCPP, sin duda, pudo incorporarse en el
artculo 50 del NCPP porque introduce un
supuesto adicional de improcedencia de la
acumulacin. En todo caso, rige el artculo
51 del NCPP que prescribe, para estos casos,
la separacin de imputaciones conexas. Un

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N 79 ENERO 2016

criterio de correccin. incluido para evitar

perjuicios efectivos al entorno procesal del

imputado, a la meta del esclarecimiento - que

es el norte de esta institucin- . sera que la
separacin pueda entraar un peligro para el

esclarecimiento del hecho delictivo objeto

del proceso penal.

11.

Incoacin del procedimiento

Inmediato

1. El requerlmlenlo fiscal

El proceso inmediato no se instaura de oficio

- por lo dems, ello es de imposible confi
guracin porque la investigacin preparatoria est a cargo del Ministerio Pblico--. Se
requiere que el fiscal, y solo l, formule por
escrito el requerimiento correspondiente al
juez de la investigacin preparatoria. Como
este procedimiento no incorpora mecanismos premiales. no existe incentivo alguno
para que sea propuesto por el imputado. El
fiscal ha de formular un requerimiento de

proceso inmediato, sin perjuicio de solicitar

las medidas de coercin que correspondan,
acumulativamente o por cuerda separada.
Este debe cumplir las exigencias formales
estipuladas, de modo general, en el articulo
122.5 del NCPP; sustancialmente debe ser
autosuficiente.

El requerimiento fiscal se presenta, como

minimo, luego de culminar las diligencias pre
liminares, antes de la formalizacin de la inves-

tigacin preparatoria, o, en su defecto, como

plazo mximo, hasta antes de los treinta dias
de formalizada esta. Es un plazo de caducidad,
una vez vencido ya no corresponde instarJo.
El fiscal debe acompaar a su requerimiento
de proceso inmediato el expediente fiscal,
formado en cumplimiento del articulo 134
del NCPP. Las actuaciones sumariales son
esenciales porque el juez de la investigacin
preparatoria no solo carece de capacidad
de investigacin autnoma ~ sino porque su

158

decisin no est sujeta a una posibilidad de

actuacin de actos de investigacin o de instruccin en su presencia. El juez se limita a
examinar la fundabilidad del requerimiento
y la correspondencia de los presupuestos
legales que informan el procedimiento de
proceso inmediato con los recaudos investi
gativos correspondientes.
M

2. Trmite Inicial
El requerimiento fiscal es objeto de un trmite de traslado por el juez de la investigacin preparatoria a las dems partes proce
sales debidamente personadas. El plazo para
absolverlo es de tres dias. El juez. vencido
este plazo, con la contestacin o no del tras
lado efectivamente corrido, resolver inmediatamente. La solicitud de proceso inmediato no se decide en audiencia ni, por lo
anterior, se requiere trmite de vista de la
causa o infonne oral.
M

Es evidente, en atencin a los poderes regulares del juez. que el trmite de traslado
puede obviarse en los supuestos de manifiesta inadmisibilidad o improcedencia del
requerimiento en cuestin. Es obvio que si
ya venci el plazo para incoar el procedi
miento inmediato o si ostensiblemente no se
cumplen con los requisitos para su instaura
cin. el juez puede rechazar liminarmente
-<le plano-- la solicitud fiscal.
3. Decisin Judicial
El auto. siempre motivado, que emite el juez
de la investigacin preparatoria es apelable.
Obviamente, por la naturaleza jerrquica del
recurso de apelacin, el efecto es devolutivo.
La pregunta es si el recurso de apelacin se
concede con efecto suspensivo o no. La respuesta se encuentra en la regla del articulo
418.1 del NCPP; en consecuencia, como la
resolucin judicial no pone fin a la instancia,
la apelacin no es suspensiva. Rige tambin
el articulo 412.1 del NCPP. que dispone la

idad de
de inslimita a

miento
,uestos

;oto de
~nvesti-

ejecucin provisional de toda resolucin

impugnada, en tanto no existe al respecto

una disposicin legal en contrario.

111_ Caracteristlcas del proceso

Inmediato
Expedido el auto que dispone la incoacin
del proceso inmediato, el fiscal formular
acusacin, que ser remitida por el juez de la
investigacin preparatoria al juez penal, quien
a su vez dictara acumulativamente el auto de

enjuiciamiento y el de citacin a juicio, una

vez -como no poda ser de otro modo- que
se asegure del cumplimiento de las exigencias
previstas en el articulo 349 del NCPP.
EUo significa que se est ante un procedimiento especial que, ante el requerimiento
fiscal y el cumplimiento de los presupuestos
vinculados a la evidencia delictiva, obvia
tanto la investigacin preparatoria -o lo que
resta de eUa si el trmite se inst antes de los
treinta das luego de su instauracin- . cuanto
la etapa intermedia, con sus trmites de control de la acusacin y todos los actos procesales que eUa entraa. Es muy claro que el
auto de enjuiciamiento, en esas condiciones,
es inimpugnable, porque deriva directamente
del auto de incoacin del proceso inmediato.
No hay cmo recurrirlo, pues ningn motivo
de procedencia es aplicable.
La simplificacin del procedimiento solo
se expresa en la eliminacin de parte de la
investigacin preparatoria y de la totalidad de
etapa intermedia. Es decir, el trmite "salta"
del artculo 336 al 355 del NCPP. Constituye una celebracin anticipada del jucio
oral [NEYRA]. Se produce una alteracin
de la competencia funcional , pues el juez de
la investigacin preparatoria ya no dicta el
auto de enjuiciamiento, sino que lo hace el
juez penal, unipersonal o colegiado, segn el
caso; y el auto de enjuiciamiento, regulado
en el articulo 353 del NCPP, se adapta a las
exigencias del proceso inmediato.

Por otro lado, es de aplicacin el articulo

136 del NCPP, pues dictado el auto de enjuiciamiento, el juez penal debe ordenar la formacin del expediente judicial. Rige lo dispuesto en dicho articulo y los subsiguientes
artculos 137 y 138 del NCPP.
Es importante aclarar que, segn el artculo
373 del NCPP, en el acto oral las partes ofrecern la prueba que corresponda, pero la
interprelacin de los alcances de esta nonna
debe adaptarse a las exigencias del juicio
que salt la etapa intermedia. Siendo asi,
no rige la limitacin que prev el extremo
final del apartado I de dicho articulo: "solo
se admiten aqueUas pruebas que las partes
han tenido conocimiento con posterioridad
a la audiencia de control de la acusacin",
dado que esta ltima no ha tenido lugar.
Prima, en consecuencia, el derecho instru~
mental de formular solicitudes probatorias
y de que estas se acepten en tanto se trate de
proposiciones pertinentes y necesarias. Este
derecho, como es sabido, integra la garan~
tia constitucional de defensa procesal, cuya
plena operatividad debe ser afirmada por el
rgano jurisdiccional.
Por ltimo, es por entero factible, en atencin
a la independencia funcional del proceso de
proteccin o de coercin, que el fiscal inste,
paralelamente o sucesivamente, el dictado
de medidas de coercin personales o reales
[ROSAS].

IV.

Desestimacin del requerimiento de proceso Inmediato

El requerimiento fiscal puede ser desestimado por el juez de la investigacin preparatoria o, mediante recurso de apelacin defensivo .... n caso lo promueva el imputado-, por
la sala penal superior. Dictada la resolucin
de desestimacin, reza el articulo 448.4 del
NCPP, el fiscal deber dictar la disposicin
que corresponda, esto es, la de formalizacin
de la investigacin preparatoria o, en su

--------------------------------------- 159

N 79 ENERO 2016

caso, la de continuacin de la investigacin

preparatoria.
Como es obvio, el requerimiento del fiscal no vincula al rgano jurisdiccional. Su
aceptacin est condicionada a un juicio
estricto de legalidad, vinculado a la presencia de los presupuestos que condicionan su
inconcin: evidencia delictiva, como criterio
material, y que se presente dentro del pInzo
de ley anexando el expediente fiscal, como
criterio formal.

V.

Decreto legislativo N 1194

1. Aspectos generales
El Congreso deleg en el Poder Ejecutivo,
mediante la Ley N 30336, del I de julio
de 2015, la facultad de legislar, entre otras
materias. en seguridad ciudadana. Bajo la
finalidad de consolidar el valor eficacia de
la persecucin penal, promulg el Decreto
Legislativo N 1194, publicado el 30 de
agosto de 2015, que opt por modificar
ntegramente la Seccin Primera del Libro
Quinto: "Procesos especiales", dedicada al

denominado, bajo inspiracin italiana, "pro_

ceso inmediato".
El delito flagrante, a efectos meramente procesales, determina el mbito de aplicacin
del proceso inmediato que es ms rpido y
menos formalista que el proceso ordinario
[RODRGUEZ]. Este supuesto se trata de
un genero de circunstancia en el que queda
excusada la autorizacin judicial y precisamente porque la comisin del delito es evidente y exige de manera inexcusable una
intervencin (STCE 341/1993, del 18 de
noviembre).
Tal vez, el propsito ms evidente del cam-

bio nonnativo se orienta en tres perspectivas.

Primera, disponer la obligatoriedad de este
proceso especial, antes meramente facultativo para el fiscal, a fin de garantizar su

160

aplicabilidad - la normativa anterior, como

se recordar. dispona que el requerimiento
del procedimiento inmediato era simplemente facultativo, aunque sujeto a requisitos
legales muy precisos. de modo que, frente al
juicio de admisibilidad, procedencia y fundabilidad del juez para aprobarlo, el fiscal opt
por evitar su incoacin- oSegunda, completar
la configuracin especial del proceso inmediato, regulando incluso el modelo de enjuiciamiento y, antes, profundizar la oralidad
del procedimiento penal afirmando la nece5idad de las audiencias. Tercera, facilitar, en
suma, la aplicacin de sus normas, hacindolas ms claras y con un definido acento en su
utilidad prctica, de suerte que se consiga la
incoacin de estos procesos y, con ello. que
las fiscalas y los juzgados puedan dedicarse
con ms ahnco a las causas ms complejas.
Es precisamente la facilitacin de la prueba
en los casos de flagrancia lo que permitir
tramitar un procedimiento ms rpido y
urgente, incluso con menores gastos procesales [RODRGUEZ]. Con este firme propsito, de perseguir con la mayor celeridad
y rapidez los delitos asociados a la denominada Hevidencia delictiva", que se reputan,
por lo anterior, de simple y fcil acreditacin,
la primera disposicin complementaria final
del Decreto Legislativo N 1194 instituy
que sus normas se apliquen inmediatamente
a nivel nacional, con lo que expresamente se
incluy a los distritos judiciales en los que
an no rige el NCPP.
En estos casos ha de entenderse que la decisin sobre la incoacin del proceso corresponde al juez penal - antiguo juez instructory el enjuiciamiento propiamente dicho es de
competencia de la sala penal superior, sin
que sea posible diferenciar, segn el antiguo
ordenamiento procesal. entre procesos suma-

rios y ordinarios, pues esa clasificacin, con

motivo del NCPP, perdi vigencia. No obstante ello, ser del caso, por razones orgnico-procesales, estimar que contra la decisin

DERECHO PROCESAL PENAL

de dicha sala procede recurso de nulidad, en

los trminos del artculo 292 del ACPP. No
es posible estructurar un esquema propio del
NCPP, pues la organizacin judicial acorde
con el ACPP no lo permite.
2. De la definicin del nuevo proceso

Inmediato
El nuevo articulo 446 del NCPP establece,

parcialmente, los mismos presupuestos de

la norma originaria para que el fiscal inste
el proceso inmediato: nagrancia delictiva,
confesin y evidencia delictiva. Empero, elimina el otro presupuesto alternativo y obligatorio: necesaria declaracin del imputado
o, en todo caso, oportunidad proporcionada
al imputado para que pueda declarar sobre
los hechos atribuidos preliminarmente. Tal
eliminacin se explica por el hecho de privilegiar el presupuesto de flagrancia delictiva,
que presupone, como actuacin inevitable y
urgente, la declaracin del imputado. En los
casos de confesin y evidencia delictiva se
estima que el plazo para incoar el procedimiento ser "( ... ) luego de culminar las diligencias preliminares 0, en su defecto, antes
de los treinta dias de formalizada la investigacin preparatoria" (articulo 447, ltimo
prrafo, del NCPP), por lo que es obvio que
en estos casos ya medi declaracin del
imputado, que en el modelo de investigacin preparatoria tal actuacin es inmediata
e indispensable, como expresin del derecho
a ser odo.
El apartado 2 del articulo 446 del NCPP
dispone que los casos complejos, segn las
reglas estatuidas por el articulo 342.3 del
NCPP, estn excluidos del proceso inmediato. Sin embargo, la expresin final, en
cuando prescribe: "( ... ) sean necesarios ulteriores actos de investigacin", sugiere. pese
a que en tan corto tiempo de actuacin de los
rganos pblicos de investigacin es muy
dificil tener completo el cuadro fctico de
intervencin punitiva de los imputados, que

Comentario relevante
del autor

./ .
o"

En pureza! se b'itIa,Ie un tul!!!iiSfiI

ile ~rancia, P.!!I!S l acredilacr6ii
dilla d!!!llatilil o iI la eJjrti(jilil
corista en la periCia iI8 ~Iii
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del im_o' .;:uya vakitallli-,

dad dbe

su J8!iiOIIa

legali{ladl;-.

muy excepcionalmente ser posible incoar

tal procedimiento. Desde luego es una posibilidad de "laboratorio", de nula aplicacin
prctica Y. adems, inconveniente, pues en
esos casos los procesos siempre demandan
actos de esclarecimiento y de consolidacin
probatoria.
Desde la perspectiva contraria, de incoacin
obligatoria del proceso inmediato, se cuentan
los delitos de omisin de asistencia familiar
y de conduccin en estado de ebriedad o dro
gadiccin (artculos 149-150 y 274 del CP),
en los que se excluyen los presupuestos de
flagrancia, confesin y evidencia delictiva
(articulo 446.4 del NCPP). En pureza, desde
la propia configuracin de tales delitos - salvo
el caso del articulo 150 del CP- , se tiene que
se trata de ilicitos penales, el primero, de evidencia delictiva - por la resolucin judicial
proveniente del proceso civil de alimentos,
que es un elemento del tipo objetivo-; y, el
segundo, de flagrancia, pues la acreditacin
de la drogadiccin o de la ebriedad consta
en la pericia de alcoholemia (dosaje etlico)
o toxicolgica correspondiente, realizada
inmediatamente luego de la intervencin del
imputado -cuya valorabilidad, incluso a los
efectos de asumir la existencia de proceso
inmediato, debe reconocer su absoluta legaIidad- . Tal connotacin acreditativa permite

--------------------------------------- 161

N 79 ENERO 2016

entender, como configuracin implcita, que

en su constancia Huyen lus notas de evidencia
delictiva o de flagrancia. Por consiguiente,
en atencin a las bases que lo infonnan. si no
se presentan estas circunstancias en el reque
rimiento de proceso inmediuto, el juez de la
investigacin preparatoria no puede aceptar
la incoacin de dicho proceso especial.
De existir pluralidad de imputados, ser posible el proceso inmediato si todos los encausados se encuentran en la misma situacin
jurdica: flagrancia, confesin o evidencia
delictiva (articulo 446.3 del NCPP), lo que
presupone en principio prueba acabada - o
evidente- del delito y, a su vez, simplicidad
material de la cuusa.
La nueva norma introduce, a propsito de
este proceso especial, una regla especfica
en relacin con la acumulacin procesal. Si
concurren delitos conexos en los que intervienen otros imputados - si son los mismos
imputados se est en el primera frase de la
norma comentada- la acumulacin no es via..
ble -si se produjo tal cosa es obvio que procede la separacin de imputaciones (articulo
5\ del NCPP), pero en tan corto tiempo?- .

La acumulacin. sin embargo, ser necesaria

cuando est de por medio el debido esclarecimiento de los hechos o aquella resulte
indispensable, siempre en aras de apreciar
integralmente y en una sola causa los hechos
objeto de procesamiento y ulterior enjuiciamiento, en la medida en que su anlisis aislado niegue viabilidad u oscurezca el descubrimiento de la verdad.
Planteado el requerimiento fiscal de incoacin de proceso inmediato, cuya oportunidad, como qued explicado, es al trmino del
plazo de detencin policial de oficio o de la
preliminar - hasta 24 horas en delitos comunes y hasta 15 dias en delitos exceptuados- ,
salvo los supuestos de confesin y de evidencia delictiva, en que la oportunidad procesal
paru presentar el requerimiento se extiende

al termino de las diligencias preliminares

y hasta antes de los 30 dias de iniciada la
investigacin preparatoria formalizada, el
juez de la investigucin preparatoria debe
sealar la denominada "audiencia nica de
incoacin de) proceso inmediato" dentro de
las 48 horas siguientes al requerimiento fiscal. El plazo de la detencin, de esta manera,
se extiende automticamente hasta la realizacin de la audiencia, prolongacin que
no puede reputarse inconstitucional porque
el reo ya fue puesto a disposicin judiciul y
desde esa perspectiva el juez debe tener, y
tiene, un plazo razonable, por lo dems, muy
breve, para decidir su situacin jurdica.

El requerimiento de incoacin del proceso

inmediato hace las veces, en caso de flagrancia, de la disposicin fiscal de formalizacin
de la investigacin preparatoria - por tal
razn est sujeto a los mismos presupuestos formales que fija el articulo 336.2 del
NCPP- . Por consiguiente, si se cumplen
los presupuestos materiales del artculo 268
del NCPP, el fiscal deber solicitar la prisin preventiva y, acumulativamente, otra
medida de coercin personal o real contra
el imputado. Cabe preguntarse si el fiscal
no pide la prisn preventiva, situacin que
importa asumir que no se dan los presupuestos materiales que la justifican, la situacin
de detencin seguir estable? Una primera
respuesta, en aras de la eficacia del procedimiento, ser afinnativa, pues se requiere
cumplir con los plazos reducidos que prev.
Otra respuesta, proclamando la superioridad
del derecho a la libertad y del valor justicia
material, asi como del principio de proporcionalidad, ser optar por la inmediata libertad del detenido. Es de inclinarse por esta
segunda opcin, que est en consonancia con
los valores claves del Estado Constitucional.

La audiencia tiene, acumulativamente, tres

finalidades: 1. definir la incoacin del proceso inmediato; 2. dictar, si corresponde, las
medidas de coercin solicitadas, previamente

162 --------------------------------------

DERECHO PROCESAL PENAL

reliminares
Biniciada la
!.m.Itz,!OU, el

~l1l!a,<"Jn

que

y por escrito, por el fiscal - no podra plantearse en la audiencia no solo porque la ley
no lo permite sino porque su planteamiento,
dada la restriccin que las medidas de coercin suponen, lesionarian la garantia de
defensa procesal- ; y, 3. pronunciarse ante
un pedido realizado en la misma audiencia
acerca de un criterio de oportunidad, acuerdo
repara torio o tennnacin anticipada. Resulta
incuestionable que si prospera un criterio

de oportunidad o la terminacin anticipada

- para su dilucidacin se aplicarn en lo
pertinente tanto las reglas del articulo 2 del
NCPP, pero por decisin judicial y no por
criterio del fiscal, de modo que lo ms cercano resulta lo dispuesto en el apartado 7 de
dicho precepto, cuanto las pautas del articulo
468 del NCPP- , no ser del caso, por substraccin de materia, pronunciarse sobre la
incoacin del proceso inmediato.
En cumplimiento del principio de aceleramiento procesal, la audiencia nica es ina
plazable. De conformidad con el articulo 85
del NCPP, si el defensor no concurre ser
pent,e, otra

que

reemplazado con uno que en ese acto designe

el imputado o, en su defecto, por uno de oficio. Se entiende que si el imputado est pri-

las resoluciones aludidas se refieren a los

autos interlocutorios sobre el requerimiento

de incoacin del proceso inmediato y respecto de la solicitud de aplicacin de un criterio de oportunidad, no as cuando se trata
de emitir una sentencia anticipada, la cual
por su propia naturaleza ser escrita -el auto
de desestimacin de la solicitud de terminacin anticipada tambin se dicta oralmente-.
Segundo, la apelacin contra lo decidido,
en tanto se trata de un auto, se concede con

efecto devolutivo, lo cual es evidente. Lo

esencial, dada la intencin de la norma, es el
efecto no suspensivo de la apelacin (articulo
418 del NCPP).
En caso se dicte el auto oral de aprobacin de
la incoacin del proceso inmediato, el fiscal
tiene un plazo de veinticuatro horas, bajo
responsabilidad, para formular acusacin.
El apartado 6 del articulo 447 del NCPP, al
hacer mencin a un efecto disciplinario en
caso de incumplimiento del plazo, lo define
como un plazo impropio, es decir, su vulneracin no acarrea la caducidad para formular
acusacin Y. por ende, no autoriza el archivo
de la causa por la supuesta presencia sobrevenida de un impedimento procesal.

vado de libertad, su concurrencia a la audiencia es inevitable. Igual ser la opcin si el

imputado decide guardar silencio o, en todo
caso. no concurra adoptando una posicin
rebelde ante el emplazamiento judicial. La
audiencia irremediablemente se lleva a cabo
con la sola concurrencia del defensor. La
pauta normativa implicita es lo inaplazable
de la audiencia y el aseguramiento del derecho de defensa con el concurso obligatorio de
un defensor, de confianza o pblico. Lo que
si ser imposible si el imputado no concurre
dolosamente, es la continuacin del procedimiento, en el periodo de enjuiciamiento.
El apartado S de la norma establece, primero,
que las resoluciones que se dicten son orales
y se profieren en la misma audiencia, luego
de la conclusin del debate. Se entiende que

Recibida la acusacin fiscal, el juez de la

investigacin preparatoria remitir lo
actuado al juez penal competente -segn la
entidad del delito, al juzgado penal unipersonal o colegiado (articulo 28 apartados I
y 2 del NCPP)- . Se entiende que lo que el
fiscal enviar ser no solo el requerimiento
acusatorio, sino tambin el expediente fiscal
respectivo -este lo acompaa incluso cuando
pide la incoacin del proceso inmediato
(artculo 447.2 del NCPP)-.
En caso de rechazo del procedimiento inmediato, el fiscal deber dar trmite a la investigacin conforme al proceso comn respectivo. A estos efectos dictar la disposicin
que corresponda o la de formalizacin de la
investigacin preparatoria.

-------------------------------------- 163

N079 ENERO 2016

Comentario relevante
del autor

_/ .
.'

3. Del Juicio Inmediato

La realizacin del enjuiciamiento inmediato tiene, en puridad, dos periodos definidos, pero sin solucin de continuidad, que
deben realizarse, inmediata y oralmente,
de ahi el acento en la denominacin de
audiencia "nica". El primer periodo est
destinado a que el juez penal pueda sanear
el proceso y dictar sucesivamente, sin suspensin alguna, los autos de enjuiciamiento
y de citacin a juicio. El segundo periodo
est circunscripto al juicio propiamente
dicho, informado siempre por el principio
de aceleramiento procesal, que es el limite
de aplicacin supletoria de las reglas del
proceso comn (frase final del apartado 4
del articulo 448 del NCPP).
Recibido el expediente fiscal con la acusacin fiscal, el juez penal sealar dia y hora
para la audiencia nica, plazo que no debe
exceder de las 72 horas - plazos tan cortos
son peligrosos, pues su cumplimiento est
sujeto al calendario de audiencias de los
rganos jurisdiccionales, siendo de recordar
que un presupuesto de la eficacia de la oralidad es que existan el nmero suficiente de
jueces para acometer con prontitud las tareas
de juzgamiento-.

Acto seguido, luego de afirmar, conforme al

principio de aceleramiento procesal que rige
este proceso especial, que la audiencia es siempre pblica - lo que es evidente pues ya se formul acusacin- y, sobre todo, inaplazable, y
en atencin al principio de colaboracin de las
partes respecto a los rganos de prueba, que la
responsabilidad de su concurrencia recae en
ellas - no en el rgano jurisdiccional, que desde
esta norma no tiene iqjerencia alguna en la citacin y convocatoria de aquellos-, se instala la
audiencia, destinada en este primer periodo,
a examinar si la acusacin presenta defectos
formales -que se subsanarn en ese mismo
acto- y, luego, a definir todas las peticiones
que las partes puedan formular conforme a lo
dispuesto en el artculo 350.1 del NCPP, las
cuales, previo debate oral, sern resueltas oralmente por el juez penal. La norma, a su vez.
encarga al juez plantear la posibilidad de que se
realicen convenciones probatorias.
Una vez cumplido el trmite de contradiccin, esto es, de planteamiento y debate de
las mociones de las partes - planteamiento
de pruebas, objeciones a la reparacin civil,
exclusiones probatorias, deduccin de excepciones, cuestiones previas (artculo 7.2 del
NCPP), cuestiones de competencia y otras-,
el juez penal debe resolverlas mediante reso-

lucin oral Y. en su consecuencia, siempre

oralmente, emitir los autos de enjuiciamientoy de citacin ajuicio.
El segundo periodo, y final del proceso
inmediato, es propiamente el juicio inmediato. El auto de citacin a juicio sealar,
obligatoriamente, en la misma fecha y hora,
la realizacin del acto oral. Lo inmediato
se entiende como la necesidad que el juicio
oral se lleve a cabo en ese mismo acto, no en
fecha posterior, asl sea para el da siguiente,
salvo claro est que por la hora sea imposible

continuar con la "audiencia nica",

Se entiende que la tendencia de este proceso
estriba en que la audiencia se realice en la

164 -----------------------------------

DERECHO PROCESAL PENAL

!fonoe al
que rige
es siem

YJ! se fory
las

misma sesin - la simplicidad del asunto

as lo ameritara- o El receso de la sesin, en
todo caso, por razones de tiempo o prolongacin del debate, determinar que esta se
reanude indefectiblemente al da siguiente
o, a ms tardar, al subsiguiente (artculo
360.1 del NCPP) - su vulnemcin implica
la nulidad de lo actuado? No ser as, desde
luego, si no se produce efectiva indefensin
material o no se vulneren los derechos del
garantizado-. Las sesiones, en este ltimo
caso, sern continuas e ininterrumpidas y,
entre sesin y sesin, sin excepciones, no se

Procesal Penal chileno. Tomos 1 y n,

Editorial Jurdica de Chile, Santiago de
Chile, 2005.

LLOBET RODRGUEZ, Javier. Proceso

penal comentado. 4" edicin, Editorial
Juridica Continental, San Jos, 2009.

NEYRA FLORES, Jos Antonio. Tratado de Derecho Procesal Penal. Tomos

I y n, Idemsa, Lima, 2015.

REYNA ALFARO, Luis. Manual

de Proceso Penal. Instituto Pacfico,
Lima, 2015.

RODRGUEZ FERNNDEZ, Ricardo.

Derechos fundamentales y garantas
individuales en el proceso penal. Comares, Granada, 1999.

ROSAS YATACO, Jorge. Los sujetos

procesales en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. Le" & luris, Lima, 2014.

URIARTE VALIENTE, Luis M. y

FARTO PlAY, Toms. El proceso penal
espaol: jurisprudencia sistematizada.
La Ley, Madrid, 2007.

podr abrir otro juicio amI -en el proceso

comn se permiten excepciones aunque con

una perspectiva restrictiva: artculo 360.5 del

NCPP- . En lo dems, se aplican supletoriamente las reglas del proceso comn.

bsica

ARAYA VEGA, Alfredo G. Nuevo proceso inmediato para delitos de flagrancia. Jurista Editores, Lima, 2016.
HORVITZ LENNON, Mara Ins y
LPEZ MAS LE, Julin. Derecho

Derecho procesa1 pena1

~~D_O_C_TR_IN_A_P_R_C_T_IC_A_______~J
Anotaciones sobre el proceso inmediato
Alfredo Araya Vega.
Universidad de COSta Rica
Tribunal Penal de Flagrancias. San Jos-Costa Rica

l.

Per por el camino correceo: el nuevo proceso inmediato para delitos en

flagrancia y OtrOS supuestOs. Justicia de calidad con roStro humano

1.1. Ineficienci. e ineficacia judicial
1.2. El nuevo paradigma
1.3. Plan pilora
l A. Procesos con vigencia de ley
1.5. Dificultades
1.6. Camino correcto
2. Las diez criticas y respuestas al nuevo proceso inmediara
2.1. Nuevo modelo de justicia
2.2. 50tanizacin del proceso y criticas realizadas
3. Advercencias al proceso inmediato
4. Estado de emergencia

1. Per por el camino correcto: el nuevo

proceso inmediato para delitos en
Aagrancia y otros supuestos. Justicia
de calidad con rostro humano
1. 1. Ineficiencia e ineficacia judicial
La experiencia latinoamericana
parece replicarse con facilidad. El camAbogado y Mg. por la Universidad de Costa
Rica. con es[udios de doctorado en 1" Universi~

dad Escuela Libre de Derecho. Juez superior del

Tribunal Penal de Flagrancias. San Jos-Costa
Rica.

Instituto Pacifico

bio de modelo judicial de inquisitivo

a acusatorio parece no haber dado los
resultados esperados. Funcionarios resistentes al cambio. modelos escrirurales
y exceso de formalismos; han impedido
dar el salto esperado. Se pretende de un
modelo acusatorio. respetuoso de los
derechos humanos y la Constitucin
Poltica; que las respuestas a los conAictos sean cercanas al evento delictivo.
en esrricto apego al requerimiento de
justicia pronta y cumplida con rostrO
humano.
Volumen 18 Diciembre 2015

Doctrina prctica
La ineficiencia e ineficacia judicial
ha potenciado la desconfianza ciudadana

y la justicia en propia mano_ Procesos

aediato
Tedo Araya Vega-

ruca

iversidad de Costa
as, Sm Jos-COSta Rica

ua delitos en
umano

judiciales lentos, han generado un distanciamiento de la vctima y testigos

de los procesos judiciales, potenciando
con ello la impunidad. A mayor duracin de los procesos judiciales menor
ser la eficacia en la respuesta estatal.
Asimismo, contratar mayor nmero de
funcionarios judiciales no brinda la respuesta esperada, se acredit que a mayor
personal menor es la tasa de resolucin
por persona.
Por ello, previamente a tomar decisiones conviene analizar las estadsticas
judiciales cunto demora en promedio
un proceso penal?, cules son los porcentajes de eficacia en juicio -relacin
condenas vs. absolutorias-? cules
son los cuellos de botella en las etapas
procesales (investigacin, intermedia o
juicio)? Qu factores generan impunidad?, cunto cuesta un proceso judicial?
1.2. El nuevo paradigma

iil de inquisitivo
haber dado los
Funcionarios reo.elos escriturales
han impedido
~ PIJ!tende de un
~fetuos de los

a los conilelictivo,
~eia.miento ae
con rostro

Estudios cientficos oficiales como

ILANUD, Naciones Unidas y Estado de
la Nacin, han estudiado la delincuencia
latinoamericana, los resultados quiz
no sorprendan. Existen tres tipos de
delincuencias por atender: criminalidad
organizada, delincuencia organizada y
criminalidad trarucional. De la totalidad
de asuntos, el 60% de los casos se trata
de criminalidad convencional - delitos contra la propiedad en especial- ;
asuntos que por su alta repercusin
social afectan a la mayora y merecen un

, Ilidembre 2015
Volumen 18 Dicit:mbre 2015

RESUMEN
El autor, magistrado del Tribunal Penal
de Flagrancias de San Jos de COSta Rica,
analiza el modo cmo se est llevando a
cabo en nuestro pas la apliCacin del proceso inmediato para casos de flagrancia
delictiva (D. L. N." 1104). Al r~pecto,
recomienda una serie de medidas para
el xito de este procedimiento especial
de simplificacin procesal, entre ellas,
la creacin de una oficina de justiCia
resrauraciva que potencie la u~n
de salidas alternas al conlliCtO a /in de
combatir el hacinamiento carcelario.
Ms adelan'te, responde una por lUlalas
crticas vertidas por los detI:!Iltores de este
nuevo paradigma procesal de resglucin
de conflictos. Finalmente, identifica
una serie de riesgos en el trmite de este

proceso a controlar.

PALABRAS CLAVE
Inseguridad ciudadana I nnali~
convencional I Flagrancia delictiva I
Proceso inmediato.
"
I ~~
IRecibid: 10-1:1-15
Aprobaao: 03-12-15
Publicado online: 04-01-15

tratamiento experuto. Diversos ordenamientos latinoamericanos (Argentina,

Chile, Ecuador, Costa Rica, El Salvador,
Honduras) han introducido nuevos procerumientos especiales de simplificaci6n
procesal que permitan un abordaje diferenciado para casos de simple y sencilla
resolucin de los de mayor complejidad
investigativa. As surgen los procesos de
flagrancia, como procedimientos desfor-

Actualidad Penal

309

Derecho procesal penal

mal izados de respuesta judicial contra la
ineficiencia e ineficacia del sistema; y remedios contra la inseguridad ciudadana.
1.3. Plan piloto
En los ordenamientos, de previo
a los procedimientos especiales, se han
establecido planes pilotos que permitan
dar vigencia a un nuevo sistema procesal
acusatorio y sus principios, as como
tambin se potencie la resolucin de
los conRictos penales de una manera
ms cercana al evento, dando vigencia al
principio de justicia pronta y cumplida.
Se trata de un mecanismo de prueba
y error, que permita determinar las
prcticas nocivas realizadas y mejorar
la gestin de los procesos mediante la
utilizacin de la tecnologa como herramienta judicial.
En el caso costarricense, del 1 de
octubre de 2008 al 22 de abril de 2009,
solamente para San Jos - capital- ,
tuvo vigencia e! plan piloto para delitos
en Ragrancia - seis meses en total- ,
donde se dio una respuesta concatenada
a los conRictos penales, primeramente
una fiscala especializada que atendiera
los asuntos en flagrancia delictiva y los
resolviera de forma inmediata; de seguido, jueces de etapa intermedia y juicio
abocados de forma exclusiva para dichas
delincuencias. El resultado, se pas de
durar treinta y tres meses a un mes entre
el momento del hecho y la sentencia.
En Per, del 15 de agosto de 2015 al
30 de noviembre de 2015, funcion un
plan piloto para delitos en flagrancia y
otros supuestos; solamente en e! Distrito

Instituto Pacifico

Judicial de Tumbes, el resultado no fue

e! esperado. La finalidad era potenciar
la utilizacin del proceso inmediato
establecido en el Cdigo Procesal Penal
de 2004; sin embargo la fiscala present
muy pocos casos mediante ese proceso
especial (en 45 das solamente 8 casos).
1.4. Procesos con vigencia de ley
Producto de resultados eficientes
y eficaces, mejoras en la utilizacin del
sistema procesal y polticas de seguridad ciudadana, se han incorporado
leyes especiales que contribuyan a la
disminucin de los tiempos de espera.
En Costa Rica, a partir de! 23 de abril
de 2009 est en vigencia el proceso expedito para delitos en flagrancia como
un proceso especial. Sus principales
caractersticas son: una duracin de 15
das hbiles, completamente oral-cero
papel-, suprime la etapa intermedia,
fiscales y jueces especializados, atienden
solamente delitos en flagrancia delictiva
(clsica, cuasi flagrancia y presuma). El
xiro se ha logrado. Una justicia cercana
al conflicro, bajo estndares de justicia
de calidad: eficiente y eficaz. Una confianza ciudadana en la administracin
de justicia.
En el caso peruano, e! Congreso de
la Repblica deleg en e! Poder Ejecutivo la potestad de legislar en materia de
seguridad ciudadana, lucha contra la
delincuencia y crimen organizado (Ley
N.' 30336, del 1 de julio de 2015), en
ese contexto emiti e! 30 de agosto de
2015 el Decreto Legislativo N.o 1194,
que emr en vigencia el 29 de noviembre
Volumen 18 Diciembre 2015

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Doctrina prctica
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de 2015, se trata de una modificacin a

los numerales 446, 447 y 448 del CPP
referidos al proceso inmediaro.
Se atienden mediante este proceso
especial delincuencias acaecidas en Aagrancia, omisin a la asistencia familiar y
conduccin en ebriedad o drogadiccin;
conviccin evideme y confesin sincera;
suprime etapa imermedia, funcionarios
atienden por recargo y una duracin
del proceso de 72 horas. Los resultados
empiezan a observarse 48 horas despus
con resolucin de conAictos en horas.
SABiA USTED QUE?

En Costa Rica, a partir del 23 de

abril de 2009 est en vigencia el
proceso expedito para delitos en
flagrancia como un proceso especial. Sus principales caractersticas
son: una duracin de 15 das hbiles, completamente oral - cero
papel- , suprime la etapa intermedia, fiscales y jueces especializados,
atienden solamente delitos en Aagrancia delictiva (clsica, cuasiflagrancia y presuma).

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Ley
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1.5. Dificultades
Pese a la eficacia y eficiencia que
represema el juzgamiemo inmediato a
los delitos; se requiere para su xito varias
decisiones, emre ellas:
Ponderar estadsticameme la carga
procesal que tendrn los despachos.
Determinar si se cuema con los
recursos humanos y materiales necesarios pata hacer freme a la reforma
legal.

Valorar la experiencia del plan piloro

de Tumbes a efecto de no repetir
posibles errores o deficiemes estructurales y de personal .
Potenciar la utilizacin de la tecnologa como instrumemo demro de la
justicia.
Estandarizar gestin de procesos
mediame la utilizacin de ingenieros
industriales siguiendo la experiencia
chilena en el tema.

Establecimiemo de una comisin

mulriparrita para las decisiones
administrativas de funcionamiemo
donde participen represemames de
la defensa pblica, abogados, justicia,
jueces, administrador del Poder Judicial, polica administrativa y traslado
de detenidos.
Creacin de una oficina de justicia
restaurativa de modo que se potencie
la utilizacin de salidas alternas al
conAicto, caso contrario es probable
que conlleve un hacinamiento carcelario importame.
Capacitacin de funcionarios mediame talleres de trabajo; tanto para
defensores, fiscales, jueces y policas.

1.6. Camino correcto

La coordinacin de flagrancia
a travs del Dr. Bonifacio Meneses
Gonzales va por el camino correcto.
Ha logrado establecer protocolos interinstitucionales firmados por todas las
partes del proceso, ha puesto de acuerdo
a todos los actores en un mtodo de
trabajo eficieme y eficaz. Ha esrableci-

015
Vn4ul1l('"1l 18 Diciembre 2015

Actualidad Penal

Actuahdad

Derecho procesal penal

do guas, manuales. formatos que sin

duda contribuirn a la uniformidad de
funcionamiento. El reto es imporrante.
Una justicia cercana al ciudadano. Una
respuesta judicial proma y oportuna a
los conflictos sociales. Un respeto de las
garamas ciudadanas. del imputado y la
vctima. En fin. Per transita por el camino correcto mediame la instauracin
de este proceso especial expedito para
delitos en flagrancia y otros supuestos.

I I

2. Las diez crticas y respuestas al nuevo

proceso inmediato
Las circunstancias del Per son bastame conocidas. Ciudadana insatisfecha
con el Poder Judicial por procesos lemos,
ineficiemes e ineficaces. Por Otro lado
justificaciones fundadas en la sobrecarga
procesal, procesos rgidos, formalistas y
eseriturales. En ese comexto la ciudadana se ha inclinado por una justicia
fuera del Estado de Derecho; la llamada
justicia de propia mano (desdeada de la
ley del talin), mensajes de linchamientos pblicos, "chapa tu choro y djalo
paraltico" e incluso hacia la autoridad
pblica: "chapa tu juez".
2.1. Nuevo modelo de justicia
La justicia del siglo XXI, debe acerC-Jrse a las necesidades actuales. El uso
de la tecnologa en la administracin de
justicia se convierre en imprescindible.
Notificadones electrnicas, sistemas de
audio y video en la grabacin de todas
las diligencias del proceso. expediente
digital de consulta mediante internet
en tiempo actual. cero papel. entre otros

Instituta Pacifica

contribuirn a una justicia ms pronta y

oportuna. El sistema acusatorio contie_
ne principios que deben ser atendidos:
oralidad, inmediacin, contradiccin,
publicidad. Estos acercan a la ciuda_
dana a la justicia, se realiza un control
ciudadano de la funcin pblica de cara
a la transparencia que conlleva el cargo
que se desempea. Este nuevo modelo
de justicia se pretende a travs del nuevo proceso inmediato; una justicia que
resulte cercana al delito; una respuesta
estatal a la impunidad, a la inseguridad ciudadana y sobre todo al retardo
judicial; respondiendo de este modo a
los derechos humanos de todos los habitantes. Una respuesta pronta permite
la confianza ciudadana en los rganos
del Estado legitimados para el castigo
(comrato social) as como tambin de
las personas investigadas quienes merecen una respuesta oportuna del proceso
al que estn vinculados (reduciendo
al mximo los presos sin condena y la
eliminacin de la pena de banquillo).
2.2. Satanizacin del proceso y crticas
realizadas
Pese a la efectividad del proceso
inmediato en la solucin de conflictos de
simple y sencilla resolucin; as como la
respuesta positiva de la ciudadana ante
las decisiones estatales en la disminucin
de la criminalidad, algunos ya presentan
oposiciones al mtodo de resolucin,
llegando incluso a satanizarlo. Por ello,
conviene desde ya dar respuesta a e5<IS
crticas a efecto que no se repliquen por
terceros como ciercas.
VulWlh:n 18 OI(,;e""Ibf.: 20'5

Doctrina prctica
ns pronta y
ario Contie_
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'""" 20IS

(i) Selecdvidad delictiva. Se critica que

positiva, donde lo que se pretenda

la resocializacin del delincuente.
De este modo, es posible legitimar
un procedimiento expedito para
delincuencias de simple resolucin,
ya que los fines preventivo especiales
positivos se mantienen inclumes en
el juzgamiento penal. La garanra
permanece tanto en procesos especiales como ordinarios, no hay modificacin alguna ni la cosificacin
del ser humano que se critica.

con este nuevo proceso especial se

aplica una selecdvidad a los delitos
que pretenden juzgarse en poco dem- I
po. El Estado est:i obligado a brindar
seguridad a sus ciudadanos. En su
deber de juzgar delitos disdngue en
la actualidad entre asUntOs complejos
(criminalidad organizada y delincuencia organizada) y delincuencia
convencional (delitos de simple y
sencilla resolucin, donde desde un
primer momento se cuentan con
elementos de prueba suficiente para
resolver la causa). Precisamente esto
es lo que realiza el nuevo proceso I
especial, ha identificado delincuen-

SABA USTED QUE?

La finalidad del proceso inmediato

es dar respuesta a una criminalidad
convencional, la cual valga decir representa ms del 60% de los casos
que se tramitan a nivellatinoamericano.

cias que por su naturaleza pueden

ser resueltos a poco tiempo de su
comisin.
,
(i) Los delitos en flagrancia se han

L-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - i

convertido en una fuente de preven- (ii)Selectividad criminaL Los delincin general negativa, pretendiendo
cuentes flagrantes pertenecen a una
inocuizar al responsable y dar un
clase econmica desprotegida que se
mensaje social directo de respuesta
pretende criminalizar. Esto se trata
de una falacia de generalizacin e
estatal al delito deslegitimador. Los
fines de la pena deben analizarse con
inatingente. No es cierto que se
detenimiento. Al momento de conspretenda criminalizar a una clase
truir normas prohibidvas el legisla.
en particular; lo que se pretende
dar emite una forma de prevencin
es un juzgamienro expedito para
general negadva, en la cual pretende
delincuencias que por su naturaleza
que los sujetos conozcan los alcances 1
pueden resolverse a pocos das del
suceso. Ser:i cierto que solo la clase
prohibitivos y sobre todo conozcan la
baja: consume alcohol y conduce?
consecuencia carcelaria por la comisin de un hecho delicdvo. Empero,
No paga alimentos a tiempo? Coal momenro del juzgamiento penal,
meten delitos y los confiesan sinceel juez una vez alcanzada la certeza
ramenre? Ser que estn exenros
posidva del responsable debe utiliuna clase social econmica superior a
zar criterios de prevencin especial
cometer delitos flagrantes? Sin duda

I
I

V.,(Untf;n 18 Diciembre 2015

Actualidad Penal

Derecho procesal penal

se parre de premisas falsas para llegar
a conclusiones falsas. Las premisas
del proceso inmediaro se dirigen a la
colecrividad social y no a un grupo
en parricular.
(iv) Lo rpido genera precariedad.
El apresuramiento puede llevar a
"ronras y alocas". Se rrara de un
comenrario alramenre subjetivo,
infundado y anrojadizo.La Adminisrracin de justicia no puede darse el
espacio de rerardar la respuesra anre
la criminalidad. Principios supra y
constirucionales imponen el deber
que sea efecruada de manera pronta
y oporruna, en esrricro apego a la
legalidad y en cumplimienro de
las garanras judiciales. El proceso
inmediaro responde a esos requerimienros. Se rrara de un proceso
conforme a la Constirucin y a la
ley, mejorable como cualquier orro
procedimiento, pero resperuoso
de los derechos humanos. Resulra
inaceptable que asunros de simple resolucin "hagan fila" con asunros de
mayor complejidad. Procesos lenros
y rerardararios no son ms que una
herencia de un sisrema inquisirorial,
que por su propia naruraleza resulra
conrrario al Esrado constirucional
de Derecho que regula los pases. El
esrablecimienro de procesos especiales precisamente tienen esa finalidad.
Brindar una respuesta distinra a la
ordinaria para asunros que por su
propia naturaleza pueden ser resuelros de forma distinta a la tradicional. Resulta falso y hasta temerario

Instituto Pacifico

considerar que lo gil conlleva per se

rorpeza. En los procesos especiales
deben cumplirse con los mismos
requerimientos constitucionales de
fundamentacin y motivacin de los
actos, eso no vara.
(v) El proceso inmediaro no responde
para delitos de mayor incidencia
como lo son delitos de "cuello
blanco", delitos contra la adminisrracin pblica, delitos econmicos -lavado de activos- delitos
de criminalidad organizada. Eso
es cierro. La finalidad del proceso
inmediato es dar respuesta a una
criminalidad convencional, la cual
valga decir representa ms del 60%
de los casos que se tramitan a nivel
latinoamericano. Es claro que delitos
de una mayor complejidad requieren de una ardua investigacin y
un abordaje superior. Precisamente
el proceso inmediato permitir al
Ministerio Pblico distinguir en la
resolucin de esos casos. Resolviendo
de modo expedito deliros de sencilla
tramitacin le permitir contar con
mayor personal especializado en
materias econmicas y financieras
que atiendan, de modo diferenciado,
esas delincuencias. En reSumen, el
proceso inmediaro est diseado para
resolver un tipo de delincuencia no
la totalidad; por ello, es falso que se
prerenda crear un tipo de polrica
criminal selectiva, por el conrrario,
el Estado y en especial el Ministerio
Pblico debe investigar ese amplio
especrro, sin embargo ahora de forma ms racionalizada y lgica.
Volumen 18 Dicitmbre 2015

Doctrina prctica
conlleva pero se
:sos especiales
1 los mismos
itucionales de
tivacin de los
"

..

no responde
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esumen, el
;eadopara
cuencia no
ruso que se
1e poltica
contrario,
Ministerio
:se amplio
)ra de forgica.
liciembre 2015

IMPORTANTE

La justicia del siglo XXI, debe acercarse a las necesidades acruales. El

uso de la tecnologa en la administracin de justicia se convierte
en imprescindible. Notificaciones
electrnicas, sistemas de audio y
video en la grabacin de todas las
dUigencias del proceso, expediente
digital de consulta mediante internet en tiempo acroal, cero papel,
entre otros, contribuirn a una justicia ms pronta y oportuna.

(vi) Procesos expeditos generan violacin

al derecho de defensa y garantas
judiciales. Esto es falso. No es igual
la atencin de asuntos simples de
asuntos complejos; la teora del caso
y estrategia del asUnto se realizan
de modo inmediato al contar con
los elementos de prueba desde un
primer momento. En el proceso
inmediato, las garantas judiciales se
mantienen inclumes. Los ataques al
derecho de defensa deben definirse
claramente, no de forma abstracta.
En el proceso inmediato el imputado
tiene acceso a la prueba, a la defensa,
a un juicio justo y a todas las mismas
facultades del proceso ordinario.

(vii) Es una fbrica de encarcelamiento.

Esto es falso, al igual que en trmite
ordinario el imputado cuenta con
los mismos derechos procesales.
En los ca!!0s que lo permitan podr
acudir a salidas alternas al conflicto o
procesos especiales de aceptacin de
cargos con reduccin de la pena. El
Vulumen 18. O.:dtmbft 2015

proceso inmediato juzga conductas

de modo expedito no pretende finalidades distintas a las procesal mente
establecidas.
(vili)Visin esteriotizada de responsables. Contrario a lo considerado, el
proceso inmediato est hecho para
el juzgamiento de conductas segn
el modo de comisin flagrante, no
hacia sujetos de modo particular o
especial.
(ix) No soluciona problemas de seguridad ciudadana. Los problemas de
seguridad ciudadana son multifactoriales, pasan por decisiones de los
principales poderes del Estado. A
nivel del Poder Ejecutivo mediante el
establecimiento de polticas sociales
de educacin, cultura, espacio pblico, deporte, oportunidades laborales,
crditos para el desarrollo a nivel de
pequea y mediana empresa entre
otros. A nivel legislativo mediante
el control del poder poltico, instauracin de leyes y verificacin del
gasto pblico por los entes estatales.
A nivel judicial mediante el cumplimiento de los principios de justicia
pronta y cumplida. Es claro que las
respuestas judiciales no solventan los
problemas de seguridad ciudadana;
sin embargo, si forma parte de los
factores que deben dar respuesta,
de modo tal que si la respuesta es
adecuada se contribuye de forma
positiva con la problemtica.

(x) Hacimiento carcelario. Es cierto que

una mayor intervencin estatal del
conflicto ms pueden ser las personas

Actualidad Penal

~II I I

que resulten proce~ada ,. Por ello. es

imponanrc crear con;uJ)r,lmcIHc

Derecho procesal penal

1I

oficinas de jllSrici.l restaurati va y Ul.'

solucin al wnHicrn de mouo que
se permita de mou" Jgil y suficiente
el cumplimiento ue fine, resoddli,adores. Abor.! bien. en .Iqudlo, ca.,,,s
donue no ,ca p"., i"le. es ueber dd

Estado de g.lranti /,ar l'n

10\

centro"

ebriedad, introduccin de bienes a ceno

tro penal y hasta secuestro forman parte
dd cdtlogo de delincuencias afrontadas.
Si bien los procesos inmediatos son
una respuesta expedita para los delitos y
'Iue se r~uucen los plazos de resolucin
de dos aos a un promedio de tres daS
(hay casos 'Iue se han resudlO en menos
de una hora); debe presta"e atencin a
posibles riesgos en su tramitacin.

penales mayore, oporruniu.lue, ue

empleo. eduqcin y f'ltmacin. Por
(i) No todo delito ,'/1 jltlgm/lcitl es de simello, eS neces."io 'Iue d .Iboru.lje d 1.1
pl<,y se1Jcilla resoll/ci/I. El Ministerio
crinlin.llid.H.I C()l1vclu:iul1..l1 ~c rc.lli'
Pblico debe realil'" una proyeccin
uesue rouas 1.15 .re.ls multit:l({ori.rlc"
objet iva reslmnsahle respecto a la
ue la poltic.1 , rimin.11 ud E"..J.o y
LdU>d. I'rL'Li,.1Il1ellle el animlo 44Q.2
que el Mini,teri" ue J"'tici.1 e>t .11
permite l.'xcl!pdonar 1.1 [ramiraci.n
tanto ue lus aVd'Ke, en ju"id .. )' 1.ls
meuiante proceso especial en asunts
estdu>tiCd, ue fUll ciolldmicnto y
que pur su complejidad requieran
proccsamicl1u).
una mayor investigacin. Ese misEn resumen, el Per ha Illgrauo
1110 control debe ser replicado por
con d nuevo pnH': C:so inmedialo un
defensores y jueces.
restablecimiento Estauu ue [)erecho y d (ii) Liberttld problltoritl. clldentl de mstooruen social; conviene realildr procesus
dill y prueba. Si bien el nuevo sistema
de mejora como en cual'1uier proyecro
. ~ClIsalOrio propugna por el principio
que se emprenud; que pourJ eSeJr ue,ue
de libertad probatoria (lOdo puede
comisiones multipartitas hastJ oficinas
~er prohado por cualquier medio
,'specialilaua, en ,al ida, alrerna, al
lcito) . eslO no debe conllevar una
conHicw 4ue purencien la ., uludn ud
ligene7.a en cuanto a los datos. meconHicro Cxrr,mluros.
dios y rganos de prueba; su d~bida

3. Advertencia.< al proceso inmediato

cadena de cuslOdia y lIlilizacin de

prueha cientfica.

El 2H ue noviembre ue 20 I 'i entr (i) Pmebll deftl/S(/. Si bien se trat:t d~"

en vigencia en rouo el Per un nuevo
un plOceso que debe desarrollarse en
proceso inmediato. a escasos cinco das
pocos das. esto no conlleva un mede su vigencia se informa que se han
nosprecio de las garantas judiciales
atendido alredeuor de 60 casos. de' los
del imputado. De este modo. bajo
cuales ninguno ha sido apelado por la
criterios de pertinencia. utilidad.
sentencia dictada. Delitos sexuales. pa- .
necesidad 'Y conducencia debe pontrimoniales, conducciones en estado de
derarse la recabacin de las prue~as
I

'

316

Instituto Pacifico

Doctrina prctica
_. que incriminen y que de~carren responsabili,d~d. El proceso inmediato
:no es un proceso de 9r'de~as: se
irata de un medi~ 'de 'sirlplifi' ru;:in
' procesal nQ de supresin de' gatan-

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n parte
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~015

'

(v) Saicin Penal, Producto de la

, complejidad de los cas,os es posible
q~e un delito
flagrancia o en los
otros,supuestos d,el artculo 446 sean
ordinariados. A nueS,tro criterio,
posible pena a 'Imponer deberla
ser una alerta importante, Un CJSO
cuya consecuencia sea pena perpetua
debera atenderse en un proceso ordinario, con una recabacin amplia
, de prueba sUPerando cualquier tipo
de'd?da sobre su responsabilidad,

.'

1;

1
(

- :.

4, Estado de e,mergencia

custo-

:bas

, Se trata de un p,roceso confomie a

, hi Constitucin ya la ley, mejorable
.. como cualquier otro procedimien." i';" pero respetuoso de los derechos
humanos. Resulta inaceptable, que
asUntos de simple resolucin "hagan fili' ~on asuntos de mayor
, ' :f.6~plejidad.

:acin
;Untos
leran
. miso por

a de
ieen
meiales
bajo
lad,

IMPORTANTE

1.

a los procesos, 'pero I~s jueces nq ,

,o'aeben autoimp ulsarsc o tener un ,
q,;';portamiento desmedido.

.en

das.
"

."
o', .f

(iv) 'Estado de .p~recho, Los jueces somos

La vigencia del proceso inmediato
", ',depositarios de la ley y la Constitucoincide con la declaratoria de Estado de
.' ,cin. Hemos jurado cumplirla. El ,
emergencia
en la Provincia constitucio.-, 'juez debe actuar de modo tran5pa, " rente, pblico y bajo control social nal del Callo por p~:te del Sr. presidente
Ollanta Humala. Esta declaratoria de
,
en la funcin que cumple. El juez
estado
de sitio conlleva per se la sl!presin
, , ' ',debe autocon;ene;se, no resp<lnde a
, ' : . ;;' criterios de populismo punitiyo, en- de las garantas individuales, con ello se ,
,
. carcelamiento desmedido, presione; que,b'ranta el Estado Constitucional d~ .
Derecho que ha reconQ(;ido al Per. No
sociales o mediticas. En resumen, el
juez no es un agente de publicidad se brind el tiempo necesario al proceso
o mecanismos de promocin per- inmediato para dar resultados contra la
sonal. No debe permitirsc' el lujo, .ins~guridad ciudadana en la principal
la judicatura, que sus jueces. tengan , p~ovincia del pas (lugar de alt~ trnsito
,
la ligereza de ser autoproclamados ' de comercio martimo, terrestre y areo; ,
. '.'~, " como "mano de hierro", o que surja adems de estar el Aeropuerto Inter' , .. ,' alguna una competencia entre jueces nacional Jorge Chvez en su interior
', ' 'por ser el ms rpido, o ind~, que - ingreso y salida de personas, turistas
'," desde la propia judicatura 1lame a e inver~~'Pistas-).
,
I,a prensa para brindarse publicidad
La decisin poltica est dada, sin
', ', ' , de s mismo. Debe autocontenerse; embargo, se da un mensaje contra.. \, . repito. La publicidad ser connatutal dictorio entre poderes del Estado. Por

li

. ~- ~

se

Actualid,d Penal
.~ . ~

1,

Derecho procesal penal

I
I

I
I

un lado el Poder Judicial presenta un cho. Por Otro lado, el Pder 'Ejecutivo .
modelo de justicia moderno, eficiente suprime garantas individualeS, declara.
y eficaz, u'n medio de resolucin expe- Estado de excepcin y con ello suprirne' ,
dira ante las delincuencias que mayor el Estado constitucional de Derecho en
afectan la seguridad humana; dando de la provincia ms importante del pas. ' ,
....

este modo un mensaje de confianza en

la instirucionalidad y Estado de Dere-

Corren tiempos de carnbio. La

rnesura es el mejor acompaante. ~

"

Instituto Pacifico
Volumen 18". Dicicmbre20I S