==, CR=EG Comision de Regulacion de Energia y Gas CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL DocumENTo CREG-016 Marzo 15 de 2013 CIRCULACION: : MIEMBROS DE LA COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS oySesion No. 550 Contenido 1. ANTECEDENTES.. 2, COMENTARIOS. 24 2.2 23 24 25 26 27 28 29 2.10 2.11 2412 2.13 2.14 2.15 2.16 217 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 3. NUEVOS ANALISIS ....... 4, PROPUESTA... 44 42 43 Comercializacion de ga Esquema de Remuneracién Bidireccionalidad en gasoductos...... Alternativas de otros proyectos Calculo de los beneficios... Caracteristicas de los proyectas..... Gasoductos redundantes........... Analisis Operacional del Sistema . Esquema Mercado de Cortes... Derechos de capacidad Metodologia para eleccion de royecto. Plazos de entrada : Anélisis de Confiabilidad. Metodologia de evaluacién de proyectos de confiabilidad.. Caracteristicas del concurso del proyect« Garantias y Compensaciones Funciones Asignadas a ASIC... Proponentes Iniciales Protocolos Operatives ... Supuestos.. Precio Gas Marco Legal asociacién entre térmicas. Regulacion y Planeacién . Preguntas varias. Anélisis Oferta Vs Deman Demanda de Gas Natural no térmica Demanda Térmica de Gas Natural 51 1D-018-3 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesion No, $50 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL 4. ANTECEDENTES 4.4 Primer Estudio En el afio 2010, el Consorcio Itansuca - Freyre & Asociados desarrollé ! estudio "LA DETERMINACION Y VALORACION ECONOMICA DE ALTERNATIVAS TECNICAS PARA ASEGURAR LA CONTINUIDAD Y CONFIABILIDAD DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE GAS NATURAL A LOS USUARIOS DE LOS MERCADOS RELEVANTES DE DISTRIBUCION Y COMERCIALIZACION’. De acuerdo con este estudio, las alternativas para aumentar la confiabilidad del sistema se pueden clasificar de la siguiente manera: a) Aimacenamientos, b) Redundancia en el abastecimiento de gas, c) Redundancia en el transporte de gas, d) Manejo operativo y utiizacién |coordinada de combustibles alternatives y e) Disminucion de la tasa de falla en el transporte o en la produccién de gas natural. De acuerdo con las alternativas propuestas, se analizaron los siguientes proyectos: a) Planta de Peak-shaving en Bogota propuesta por Gas Natural, b) Almacenamiento Subterréneo en el yacimiento de Montefiuelo ubicado en Jas cercanias de Gualanday, c) Inversion en una planta de aminas de respaldo en Cusiana para evitar la salida de servicio por mantenimiento programado y d) Plantas genéricas de Propano — Aire. Los proyectos mencionados se analizaron para el afio 2011 con presencia de “El Nifio" Los resultados presentados son: Tabla 4 [comes Rese, [eaiogde ftom P [eososde [ease lnovecro lsas__Jerport_|Restic__[Coniab _[Tranp. _liersn_|Cost otal vmusslafo [Museo [Musto |Nenuts/afo Mmuf{afo [Mme 3f0| Mutya Sinaia es DT on Bug Reaatndo [Gene Pactico| 1arss0 | as | aus} - | a6 || 68 | 22070 [Staoén aes del 2011 cn Almacsutterineo | ys7ee0 | moss | 16 | wos | 21 || 194 | 233040 [Situadon a fines del 2011 con Buque Regasfcader Gn nets 1350 | 2021 | 166 | - | 2099 |) o76_| 228500 ‘Shi a fies do AAT an Tein de ‘cafe en Csi 150620 | 2909 | 3061 | - | rag | 128 _| 239790 ‘Sua fines del 2011 sin proves de | confided 15430 | 21 | boyy) | 2034 2.40910 ‘SiuasGh ares 201 con Parla Ge PS CHL ee 1530 | mia | 242 | 76 | 234 | as_| 20650 | aes 8 TT nT las [eropnd Ae ssuz0| 20a | s0p7 | - | assa | azn | 24syso | El incremento de la confiabilidad del servicio de una Distribuidora a través de la compra de capacidad adicional en los gasaductos o por medio de almacenamientos, plantas de Peak-shaving y otros medios, incrementa las inversiones y costos operatives de la Distribuidore, y disminuye las pérdidas econémicas asociadas a los cortes. Desde una perspectiva de planeamiento de suministro de gas y capacidad, la estrategia més eficiente econémicamente es aquella que minimiza ambos costos, por cortes y por inversion 82 'D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesi6n No. 550 De acuerdo con lo anterior, se concluye que teniendo en cuenta los costos y el plazo de puesta en marcha, la solucién mas adecuada para el problema de seguridad de abastecimiento de Colombia es la utiizacién de barcos de regasificacién, primero en el Pacifico y luego en el Atiéntico para compensar y anticipar la declinacion prevista en la produccién de La Guajira. Asi mismo, se deduciria que respecto de los proyectos de confiabilidad, con los costos y volumenes de las restricciones considerados en este estudio, con la informacién histérica de fallas de transporte y campos de produccién, sin la presencia simutténea de barcos de regasificacién, la solucién mas conveniente seria la utilizacién coordinada de un sistema de cortes a usuarios con capacidad de sustitucién o disposicién para liberar su capacidad a un determinado precio. Después de desarroliado el estudio, el Gobierno Nacional determina en el Decreto 2100 de 2011, sobre el tema de confiabilidad, que {a CREG establezca los criterios de confiabilidad que deberan asegurarse para el cubrimiento de la demanda de los usuarios del servicio publico de gas natural y fije las reglas para la evaluacién y remuneracion de los proyectos de inversién que para él efecto presenten los Agentes Operacionales. Asi mismo, teniendo en cuenta que las plantas de regasificacién serian también una solucién al problema de seguridad de abastecimiento al sector termoeléctrico en petiodos del “Nifio" y evitarfa impactos negativos en el mercado eléctrico, se crearon incentivos para que las plantas térmicas a gas opten por una solucién de oferta de gas fiexible o gas natural importado-GNI. Como resultado de estos incentivos, se presentaron dos proyectos para respaldar OEF a través de GNI: a) Planta de regasificacién y almacenamiento en tierra, punto de inyecci6n Cartagena (Bolivar), y b) Terminal tipo FSRU (Floating Storage Regasification Unit) en la costa Pacifica y Gasoducto conectado al STN en Yumbo (Valle) (125km y 24 pulgadas), Con el fin de contemplar las nuevas disposiciones de politica y de regulacién, y de incluir beneficios no considerados en el estudio como Io son el costo de las generaciones de seguridad en el sector eléctrico y la confiabilidad y seguridad de abastecimiento para el sector gas natural, la Comision de Regulacién de Energia y Gas - CREG, consideré Necesario una actualizacién del estudio anterior de confiabilidad de gas natural con el ‘objeto de incorporar los cambios de politica de confiabilidad, de analizar los proyectos de confiabilidad propuestos, y de profundizar en el impacto de los mantenimientos programados de los campos de produccién. 1.2 Actualizaci6n del Estudio Mediante el contrato 002 de 2011, la CREG contraté con ITANSUCA PROYECTOS DE INGENIERIA S.A. el estudio *Consultoria para la actualizacién y profundizacién dei estudio de determinacién y valoracién econémica de altemativas t6cnicas para asegurar a confiabilidad del suministro de gas natural en el pais". En el estudio se analizaron los afios 2016, 2018 y 2020, con una prayeccién de demanda en escenario alto de la UPME, para la ocurrencia de a) un atio seco, con niveles de demanda de generacién correspondientes al fendmeno de “El Niro’, b) interrupciones de transporte por fenomeno de ‘La Nifia’ Los resultados entregados para el afio 2016 contemplan escenarios en condiciones climéticas estandar y en presencia de los fenémenos de “El Nifio” y “La Nifia’. Todos 53 1-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL.Sesién No. 550 estos escenarios se observan sin plantas de regasificacién y con ellas, ya sea solo la del Atlantico o la del Pacifico u operando conjuntamente. Tabla? Resumen costosanuaes [oensess oui] conmeces | ,merd | Smee [Stet Taro totales 2016 MPCO | MMiuSs/ afo | MMuSs/ aio | MMuSs /afo | MMuSs fafio | MM uSs/ aho malaga 7 [ner Annes 1osa[ 2a) a62| a8 sf 30062 [Normal GNU Pactfico_ 1.0884 24678 137, 23,8 6 3,058.9 Normal Aten Peco 14 [2542 sz] aa) tal aus Fannerangw 1362] 2008] day] ma] 16] sos Paine cna 13p2[awa7[_skee[ato| BS] a2i Pe ite aco 1382| 290] inne] _2512| base] as053 "ANI GML Ane Peon 152] ase el ma a aase3 Fountain FTC pa] mas] pea] ama GN Avec ‘1om4|—2e4s[—atg7[ 274 3 spar ‘GNU Pacifico 1.068,4 2.063,5) 138 2428 2465 3.0619 [la Nia GAL ARs aoa] 2504 ez] m3) pe] at De estos resultados se concluye que la solucién mas econémica es contar con ambas Piantas de GNI. Para el andlisis de costo ~ beneficio, se utilizé como valor promedio de restriccion para los usuarios industriales el valor del GLP (16.4 USS/MMBtu), para los usuarios de GNV el valor de gasolina (21.0 USS/MMBtu) y para usuarios residenciales un valor de 100 USS/MMBtu, ya que Se tiene en cuenta que el corte suele ser mucho mayor que la duracién de la falta de gas. En la siguiente tabla se muestra la reduccién esperada en costos de abastecimiento en los escenarios con por lo menos una planta GNI respecto de aquel sin plantas, en un afio. de equilibrio entre oferta y demianda de gas. Tablas Beneficioe para Conflabilidad del Sistema de Gas Costo Total Beneficio Natural (MMu8s / ao) IMuSs / afi) Sin GL 3.2420 = GNL Attantico 3,086.2 1857 GNL Pacifico 3,058.9 183.4 GNI Attantico y Pacifico 3.1008 343.8 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesion No. 850 1.3 Propuesta regulatoria En virtud de la Ley 142 de 1994, es funcién de la CREG regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energia y gas combustible, pare asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente. De igual manera, segin el articulo 18 del Decreto 2100 de 2011, la CREG puede establecer los crterios de confiabilidad, asi como las reglas para evaluacién y la remuneracién de las plantas de regasificacién. La CREG propone como criterio general de confiabilidad el de alcanzar la reduccién de los costos de restriccién causados por la no prestacién continua del servicio al usuario final en un sistema de gas, hasta por un monto igual al costo de la inversi6n en aumento de la continuidad del servicio. En caso que la inversién tenga un mayar costo que el de las Testricciones se optaré por un mercado de cortes que se desarrollaré conforme lo dispuesto en el articulo 5 del decreto 2100 de 2011 Para la valoracién del beneficio-costo de las inversiones para el aumento de la continuidad de! servicio se propone la siguiente metodologia: Utilizar un modelo computacional que simule la configuracién del sistema de abastecimiento de gas natural del pais 0 mercado relevante para la inversién por confiabilidad, las condiciones de oferta y demanda y estime el minima costo total de abastecimiento de gas en un escenario dado. El modelo debe considerar el valor de las inversiones en cada nodo del modelo de abastecimiento, para ello se anualiza la recuperaci6n de la inversi6n total Jnv, con una tasa de descuento, r, y un plazo de n afios de acuerdo con la siguiente ecuacién correspondiente a un flujo de capital constante: Inver Asi mismo, se propone el siguiente esquema de participacién y remuneracién: a. En caso de que ei proyecto sea un compresor redundante de la actividad de transporte en el SNT 0 un proyecto de distribucién inmerso en mercados relevantes, los beneficiarios directos del proyecto serdn los usuarios de la respectiva actividad. Estos pagaran el proyecto asi: Compresores redundantes en Transporte: La CREG definira el valor de Ia inversion por confiabilidad y gastos AOM conforme a la metodologia de la Resolucién CREG 126 de 2016, es decir, por comparacién, pero no se acotard la inversién por factor de utiizacién. El proyecto debera ser presentado y desarrollado por el Transportador que cuente con cargos aprobados en el tramo del SNT correspondiente. Respecto de proyectos para mitigar las interrupciones del servicio de Transporte asociadas a rupturas de gasoductos, es importante anotar que todo tramo de gasoducto debe ser disefiado para tener una confiabilidad minima, cualesquiera sean las condiciones ambientales. En este orden de ideas estas interrupciones corresponden al riesgo del inversionista, y la CREG respecto a la soluciones ha 85 -016-13 CONFIABILIDAO DE GAS NATURALSesién No. 550 aceptado las obras de geotecnia requeridas 0 nuevos tramos de gasoductos en reemplazo de los recorridos con dificultades. Respecto de proyectos para mitigar las interrupciones del servicio de Transporte asociadas a rupturas de gasoductos se debe indicar que: i) cada transportador es responsable de garantizar la prestacién eficiente y segura del servicio de transporte. Esto implica que todo tramo de gasoducto debe ser disefiado para tener una confiabilidad minima, cualesquiera sean las condiciones ambientales 0 constructivas del gasoducto. En este orden de ideas las interrupciones coresponden al riesgo del transportador; ji) En los cargos regulados se incluyen gastes e inversiones eficientes para la prestacién eficiente y segura del servicio. En particular se incluyen inversiones requeridas para mantener la integridad y seguridad de la infraestructura existente, tales como obras de geotecnia y variantes. En el caso de variantes se Incluye el valor del nuevo gasoducto y se retira de la base tarifaria el valor del tramo reemplazado por la variante. Si por el contrario, la inversion no es para alcanzar la confiabilidad minima de un ‘segmento, sino permitir el abastecimiento del sistema en forma alternativa, se trata de una inversion de confiabilidad. Proyectos de conflabilidad de la actividad de distribucién Se remuneraran conforme se establece en la propuesta de regulacién de cargos de esta actividad para el préximo periodo tarifario. Las compensaciones a pagar por parte del Transportador y Distribuidor por la no prestacién del servicio de confiabilidad asociado a estos proyectos se dan a través de la regulacién aplicable a estas actividades. b. En caso de que el proyecto sea una planta de GNI: Debera estar representado por un operador del servicio de confiabilidad de gas natural cuya definicién se propone sea la siguiente: Operador de! servicio de confiabilidad de gas natural (OSC): Persona juridica constituida de acuerdo al articulo 17 de la Ley 142 de 1994 que provee la infraestructura de almacenamiento y gasificaci6n que permite dar el servicio de confiabilidad SNT y o para recibir el gas importado; a través de un medio de transporte distinto de gasoductos, y entregarlo al SNT. El operador podra hacer parte de un grupo empresarial que desarrolle otras actividades del sector eléctrico 0 de gas natural, pero dentro de su objeto social tinicamente podra contemplar el desarrollo de las actividades de confiabilidad de gas natural. Los proyectos de GNI se remunerarén a través de un ingreso regulado que fijard la GREG. Dicho ingreso regulado, sera recaudado por los Transportadores del SNT a través de contratos por servicio de confiabilidad entre los Transportadores y los Proyectos GNI. Los Remitentes de la red de transporte con contratos firmes de transporte y que son beneficiarios directos de los proyectos, deberan pagar este cargo a prorrata de su capacidad contratada en firme respecto del total en firme contratado en la seccién del SNT que la CREG determine. 10-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALsi6n No. 550 c. Para gasoductos redundantes (inversién de confiabilidad al permitir el abastecimiento del sistema en forma alternativa) se tendran en cuenta las siguientes reglas: El proyecto podra ser presentado por un Transportador nuevo o existente conforme a ciertas reglas y se remunerara a través de un ingreso regulado que fijara la Comision. La Comisi6n analizard cudles son los beneficiarios del gasoducto redundante para establecer el ingreso regulado que éstos deberan pagar al Transportador ganador. Dicho ingreso regulado seré recaudado por los Transportadores del SNT que la CREG determine 2 través de un contrato por servicio de confiabilidad entre los Transportadores y el representante del proyecto del gasoducto redundante. Los remitentes de la ted de transporte con contratos firmes de transporte y que son beneficiarios directos de los proyectos, deberdn pagar este cargo a prorrata de su capacidad contratada en firme respecto del total en firme contratado en la seccién del SNT que la CREG determine. Periodo de Transicion Se establece un periodo de transicién dentro del cual la CREG aprueba algunos proyectos de confiabilidad correspondientes al periodo durante el cual se llevaron a cabo las evaluaciones de los proyectos Peak Shaving de Gas Natural, las Plantas GNI del Atléntico y del Pacifico, y al gasoducto conectado al STN en Yumbo. Ya que el proyecto de Peak Shaving fue rechazado segin los resultados del primer estudio desarrollado en 2010, y luego de un andlisis costo-beneficio, se aceptan las Plantas GNI del Atléntico y del Pacifico con el gasoducto Buenaventura — Yumbo como inversiones por confiabilidad. Una vez definidas estas inversiones por confiabilidad, se debe obtener la participacién de cada segmento de la demanda en los beneficios de estos proyectos. A continuacién la evaluacién de los beneficios por sectores de demanda contingente: Tabias ‘enericios pa secon | BENER BeNEFICIOs DEL secror | BENEFICIOS toosoasecon | Sesteon nansoa.seron | Sassen DIsTRIRUCION DE 10s canara sarin i aan Rae | eon penercaes ——_[eeenacun a] Rpt confab | eso ca] sevp | confab oaauss/anol|maussianer|immuss/anoy] | Seerseé | Om | decntans facia ied alse a aus. {st a | [ext antanticoy Pactica 4205] 39,3) 141,2] al 20%] 20% Con base en el valor de las inversiones que se determine, se fijaré un ingreso regulado que se recaudara asi: 1) De la demanda eléctrica a través de un costo fijo por restricciones que mensualmente el ASIC liquidara y pagara a la planta de GNI sr 1-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSecion No. 550 2) De la demanda de gas a través de un ingreso fijo mensual para las plantas GNI y a Fecaudar por los Transportadores de la red tipo 1. Para esto se fijaré un cargo por servicio de confiabiidad. Wustracién 4 Remuneracién y Recaudo Damanda con contratos er frmes ‘ela red detipo 1 + Aprorrate de su copacigad contretada respecto de total contratada enel 1D-015-13 CONFIABILIDD DE GAS NATURALSesi6n Wo, 550 2. COMENTARIOS 2.4 Comercializacién de gas 24.4 CNOGas “En la situacién actual se visualizan asimetrias regulatorias que podrian afectar la competencia entre este nuevo agente en el mercado con los productores- comercializadores establecidos. En particular, los siguientes aspectos pueden generar ventajas al nuevo agente con las que no cuentan los productores comercializadores establecidos: Esquema de comercialzacién de gas natural libre o inexistencia de limitaciones a la Integracion vertical 0 Facilidad de acceso al mercado nacional sin Inversién en conexiones de transporte o Ingresos asegurados en el largo plazo para mas del 50% de la inversion, 24.2 ANDEG “Quién paga el costo de oportunidad del GNL utlizado por una falla en ia intraestructura de suministro 0 transporte de gas natural? Quien gestiona la compra continua de dicho gas cuando |a falla dure vanas semanas? Lo hace el OSC, el distribuidor ~ comercializedor, e! productor - comercializador o el transportador causante de Ia falla? Como converge este esquema con fas cléusulas de estandarizacién de contratos suministro y transporte que est diseftando la Comision? En particular, como se articulan los eventos eximentes en los nuevos contratos con la nueva perspectiva de continuidad del servicio. En nuestro concepto, quien es causante de Ia falla es quien debe asumir los costos del gas, as/ como realizar la gestiin de importacién, bien sea a través del OSC 0 directamente. Solamente de ésta manera se alinean los incentivos entre quien produce la falla y el costo que éste le produce al sistema. (...) consideramos que debe promoverse la participacién de firmas que no realicen o esté relacionadas con la actividad de produccién - comercializacién en la aciualidad. En ese sentido, es importante asegurarse que Jas empresas matrices o subsidiarias de empresas que realizan ia actividad de produecion ~ comercializaci6n no participen en el concurso 0 en su defecto, éstas nunca sean controlantes en la participacién accionaria de la firma que se constituya como Operador de! Servicio de Confiabilidad y preferiblemente bajo un esquema de acciones preferenciales. Por fo anterior, proponemos que se aplique un limite dg participacién accionaria del 0.25 al productor comercializador, tal como aplica a la Participacién accionaria de éste en una empresa de transporte de gas natural. “La oportunidad que abre la construccién de infreestructura de importacién de gas natural, dada a la estructura concentrada del mercado upstream doméstico, no debe desaprovecharse y por tal motivo consideramos que debe promoverse la participacién de firmas que no realicen o estén relacionadas con la actividad de produccién — comercializacion en la actualidad. En ese sentido, es importante asegurarse que las empresas matrices 0 subsidiarias de empresas que realizan la actividad de produccién — 59 'D.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesion Wo. 550 comercializacién no participen en el concurso o en su defecto, éstas| nunca sean controlantes en la participacién accionaria de la firma que se constituya como Operador de! Servicio de Confiabiidad y preferiblemente bajo un esquema |de acciones preferenciales. Por lo anterior, proponemos que se aplique un limite de, participacién accionaria del 0.25 al productor - comercializador, tal como aplica a la| participacién accionaria de éste en una empresa de transporte de gas natural.” 24.3 ACIEM “ACIEM recomienda que, al igual que en el sistema de transporte por los gasoductos nacionales, la capacidad de importacién que no esté comprometida en conttatos en firme, se comercialice con un esquema de libre acceso (free access) a aquella capacidad disponible para todo aquel que requiera hacer importaciones de LNG con elfin de atender necesidades puntuales.” 2.1.4 ASOCODIS La CREG contempla la aprobacién de dos proyectos de importacion de gas que puede realizer un operador del servicio. Este operador puede ser parte de un grupo empresarial que desarrolle otras actividades en los sectores eléctricos y de gas natural. La confiabilidad del abastecimiento depende, directa © indirectamente, de muttiplicar ef niimero de oferentes en un mercado. Mercados aitamente concentrados tienden a ser mas vulnerables a riesgos de abastecimiento del combustible. Si bien la propuesta de la CREG contribuiria a solucionar dificultades en el abastecimiento de! combustible para la demanda térmica de gas natural, las terminates de importacién de GNL también se constituyen en este sentido en un mecanismo de diversificacion de la oferta, siempre que involucre 1a entrada de nuevos agentes, y se disefien los mecanismos de control y los incentivos que conduzcan a una mayor competencia en la comercializacion y en el acceso a /a infraestructura de importacién. Dado Io anterior, es imprescindible que [os proyectos de confiabilidad de suministro procuren Ja diversificacién de la oferta, restringiendo la participacion de los actuales productores y permitiendo la entrada de nuevos jugadores en ésta actividall de la cadena. 24.8 GECELCA expedicion simulténea de los mecanismos de comercializacién de gas hatural nacional para el mediano y largo plazo armonizada con los plazos de presentacién|de contratos de “Consideramos que este desarrollo regulatorio deberia ser complementado con fa combustibles de! Cargo por Confiabilidad.” ‘ deberé realizar los contratos necesarios para lograr fa entrada de ias moléculas de gas al 2.1.6 ODINSA “Consideramos necesario definir si el OSC al ostentar la condicién de|comercializador sistema.” 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL |Sesién No. 550 2.1.7 ALFAGRES/CRISTAR/FAMILIA SANCELA/GOOD YEAR/GYPTEC/INDUSTRIAS DEL MAIZ/ABOCOLISIDERURGICA DEL NORTE/PACIFIC STONE/PAPELES Y CARTONES/CORONA/MANUFACTURAS SILICEAS. "De acuerdo a la propuesta, el OSC podré comercializar el gas. Sin embargo no es claro en qué condiciones se haria esta comercializacién y como se controlarla el abuso de posicién dominante. Por esto mismo es imprescindible que la CREG revise la limitacién a la participacién en la regasificacién y en los OSC, de los productores de gas actuales, con effin de evitar mayor concentracién en ia oferta de gas. En particular cuando e| esquema de comercializacin definitivo de gas natural atin no esté definido.” 2.1.8 ECOPETROL "* Reglas de Comercializacién: El Proyecto de Resolucién no Indica claramente cémo se desarrollaré el proceso de comercializacién para este proyecto y su coherencia y consistencia con las reglas que se establezcan para el mercado doméstico. Como productores que hemos hecho inversiones en el pais para disponer de més gas y que hemos venido solcitando regias para comercializacién de largo plazo, no vemos que se esté dando una sefial adecuada si estas piezas no estén claras previamente (..) No es claro, desde e! punto de vista regulatorio, la manera en que of Proyecto de Resolucién aplicaré en ef marco de la regulacién de la comercializacién de gas natural vigente (Decreto 2100 de 2011, Resolucién CREG 118 y sus modificaciones) y la regulacién que falta por expedir para la comercializacién de mediano y largo plazo por parte de la CREG. Resulta confuso entender cémo compagina este sistema de confiabilidad con le comercializacién del gas natural, teniendo en cuenta que fa misma CREG tiene pendiente la expedicién de 1a reguiacién en esta materia, Esta nueva variable de confiabilidad via Plantas de GNI jugaré, en nuestro concepto, un papel preponderante en la comercializacién de gas natural, como sistema de respaldo de obligaciones de suministro adquiridas por ciertos agentes. Por Jo anterior, vemos necesario que la regulacién en materia de comercializacién de gas natural para el mediano y e! argo plazo se expida y se publique para comentarios antes que la Resolucin de GNI y que dicha comercializacién) sea coherente una a la otra y en pro de fa eficiencia econémica del sector de gas natural.” En Jinea con io mencionado en el punto anterior, fos proyectos aprobados por la CREG para la costa Pacifica en su Proyecto de Resolucién, nos parecen una muy buena altemativa para lograr seguridad de! abastecimiento’ eléctrico, no asi pera lograr confiabilidad en el sistema de gas natural. "Sugerimos que en el articulo 1, en la definicion de Operador det Servicio de Confiabilidad de gas natural ("OSC") no sea necesariamente Una E.S.P con objeto social exclusive a desarrollo de actividades de contiabilidad y comercializacién de gas natural, En el marco de la ley 142 de 1994, es posible que las actividades de! OSC las desarrofie un agente como una de Jas actividades compiementarlas de los servicios publicos domiciliarios, camo se establece en el articulo 14 de la misma ley. Lo anterior no restringiria la et 1-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL.‘Sesion No. 550 posibilidad de participacion de ciertas empresas que podrian estar interesadas en realizar esta actividad.” | 2.4.9 NATURGAS ‘Es importante indicar que la obligacién de separar fa configuracién societaria entre matrices y subordinadas al definir el Operador de! Servicio de Confiabilidad-OSC (articulo 1 de la resoluci6n) no envia la Sefal completa sobre el régimen de integracién o si esta norma modifica las previsiones existentes o genera una excepcién a Ja norma vigente. La olaridad en cuanto # las normas sobre integracion no es un asunto 9cioso, por el contrario, define el esquema de aplicacién de! acceso _a la capacidad de transporte del tubo que se proyecta construir y la posibllidad de usar la infraestructura para importar gas independientemente de si se es accionista o propietario de la infraestruct Lo anterior unido a lo manifestado por la CREG en la presentacién del dia 17 de julio de 2012 en a Biblioteca Virgilio Barco en el sentido que of esquema de integracién vertical general vigente para el transporte aplicaré para el cucto que comunicaria a Buenaventura con Yumbo refuerza la necesidad de una explicitud en la Resolucién.” 2.4.40 TERMOVALLE: "(..) la CREG debe definir en e! corte plazo ef marco regulatorio dé esquema de comercializacién de gas a partir del 1” de enero de 204. 2.4.44 ISAGEN "La propuesta de norma crea una nueva figura en el mercado, denominado Operador del Servicio de Conflabilidad de Gas Natural (OSC). Este agente, puede ser parte de un grupo empresariel del sector gas 0 del sector eléctrico, pero su objeto social slo puede Contemplar las actividades de confiabilidad y comercializaci6n de gas natufal.” "Ja norma debe definir claramente el alcance de esta comercializacién, para establecer si este agente esté obligado a obtener y entregar el gas para la demanda no térmica, asi ‘como las reglas para la comercializacién del gas operativo de la planta y Ya aplicacién de la normativided de comercializacién de gas.” 2.4.12 ACP i "De acuerdo con el Proyecto de Resolucién, el OSC como esta concabido estaria en capacidad de comercializar gas natural. De esta manera se abre la posibilidad para que otros agentes del sector como los transportadores de gas natural y los generadores eléctricos térmicos & gas natural, 4 través de una filial desarrolien actividad de comsrcializacién de gas| lo cual va en contravia de la separacién de actividades prevista en la regulacién vigente de la CREG (Ver Articulo 5 de la Resolucin 57 de 1996). Es preciso mencionar que el desarrollo por parte de los OSC dela actividad de comercializacion, llevarsn a que este nuevo agente de! sector pueda importar gas para su regasificacién y comercializarlo en el mercado colombiano, en el cual campetira con los 62 D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL.‘Sesion No. 550 Productores - Comercializadores como una "nueva fuente de suministro gas” pero a diferencia de los productores de gas, el OSC recibiré una remuneracién fija por 20 affos, /o cual genera un trato diferencial entre fuentes de suministro de gas natural y genera wa competencia en desigualdad de condiciones en el mercado del gas natursi, lo cual a nuestro juicio debe ser revisado de cara a Iss normas de competencia. Al respecto debemos sefalar que no es clara, desde el punto de vista regulatorio, fa manera en la cual ef Proyecto de Resolucién aplicaré en el marco de la regulacion de la comercializacién de gas natural vigente (Cecrato 2100 de 2011, Resolucién CREG 118 y sus modificaciones) y la regulacién que falta por expedir para la comercializacion de mediano y largo plaz0 por parte de la CREG. Resulta confuso entender cémo compagina este sistema de confiabilidad con la comercializacién del gas natural, feniendo en cuenta que 'a misma CREG tiene pendiente la expedici6n de la regulacion en esta materia. Esta nueva variable de confiabilidad via Plantas de GNI jugaré, en nuestro concepto, un papel preponderante en la comercializacién dé gas natural, como sistema de respaldo de obligaciones de suministro adquiridas por ciertos agentes. Por lo anterior, sugerimos que la regulacién en materia de comercializacién de gas natural para el mediano y el largo plaz0 se expida y se publique para comentarios antes que la Resolucion y que cicha comercializecién sea Coherente una a la otra. Como consecuencia de fo anterior, solicitamos se excluya de las actividades que Ja OSC puede desarrollar, la actividad de comercializacién y se establezca claramente cudles son fas actividades y funciones que puede desarrollar la OSC @ incluir cuales actividades tiene estrictamente prohibido desarroliar, limitandolo a una actividad prestacién del servicio de confiabilidad en instalaciones de acceso abjerto a terceros y no una actividad de comercializacién de gas natural; en caso de mantenerse tal funcién, debe reglamentarse en las mismas condiciones de comercializaci6n que tienen actualmente los Agentes que prestan dicho servicio. Integracién de actividades de! sector de gas natural y energia eléctrica. Teniendo en cuenta que las OSC podrian hacer parte de un grupo empresarial que desarrolle otras actividades del sector eléctrico o de gas natural, a criterio de la ACP, el hecho que las OSC puedan comercializar gas natural, puede llevar a que agentes existentes, tales como los transportadores 0 generadores térmicos, constituyan filiales sin que se tenga en cuenta las restricciones a la integracion vertical que ha establecido la CREG mediante su Resolucién CREG 57 de 1996 y sus modificaciones y la SSPD en el Concepto 782 de 2010. En materia del servicio péiblico de gas combustible las empresas productoras pueden crecer Verticalmante, por ejemplo, pueden desarroliar la actividad de comercializacién, de conformidad con el articulo 5 de la Resoluciin CREG 57 de 1996; sin embargo, existen algunos limites al desarrollo de otras actividades, En ese mismo sentido existen restricciones para le actividad de transporte de gas natural, en lo referente a limites de integracién vertical, entre estas limitantes estan: + El transportador de gas natural no podré realizar de manera directa, actividades de produceién, comercializacién, 0 distribucién. Podré, no obstante, adquirir el gas natural que requiera para su propio consumo, para compensar pérdidas 0 para mantener ef balance del sistema de transporte, si ello se hace necesario. 8 1-01-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,seve. + Las empresas transportadoras no podrén tener interés econémico en fab actividades de producci6n, comercializacién o distribucién, esto es, no podrén particularmente: (i) hacer parte de un contrato para compartir utilidades 0 reducir costos, 0 en cualquier clase de contrato de riesgo compartido con empresas productoras, “ializadoras 0 distribuidoras de gas natural, (ii) participar en el capital de una empresa comercializadora, distribuidora 0 gran consumidera de gas natural, en yn porcentaje ‘superior al veinticinco por ciento (25%) del total de! capital social. Igual restriccién tienen las empresas generadavas térmicas que utiizan gas combustible, quienes no pueden ser transportadoras, ni comercializadores de gas natural que operen en ef mismo mercado. Asi las cosas, la CREG y la SSPD han establecido unos limites de integy vertical en Jos diferentes sectores, normas estas que han sido un pilar fundamental del desarrollo de! sector del gas natural y que han sido la garantia de los agentes del sector que han hecho una inversion en Colombia. Es importante resaltar, que una vez revisado el Documento, encontramos en su numeral 5.3.2. una propuesta de definicién al Operador de! Servicio de confiatilidad de Gas Natural (OSC), la cual difiere de la contenida en el Proyecto de Resolucién. (...). De un anélisis de esta definicién oropuesta, en ningun aparte se establece que fas OSC pueden desarrollar la actividad de comercializacién de gas natural, tal como qued6 jestablecido en la definicion del Proyecto de Resolucién. | Teniendo en cuenta esta definicién, las OSC estan obligados a constituirse como una sociedad por acciones y estarian sometidos al régimen juridico de la Ley 142 de 1994, especialmente en su articulo 19 y estan obligadas a constituirse como una S.A. E.S.P. Ahora bien, de esta definicion no queda claro si a las OSC les aplica la disposicion legal establecida en el articulo 15 de la Ley 142 de 1994, la cual permite a ids productores - ‘comercialzadores comercializar gas natural sin tener un objeto social exclusive y sin tener que incorporarse como una sociedad empresa de servicios publicos 0 E.S, Por este motivo, consideramos importante ciarificar si los OSC deben considerarse una empresa prestadora de servicios piblicos domiciliano de gas istible y deben constituirse como S.A. E.S.P., toda vez que conforme al Documento,| las actividades desarrolladas en el marco de confiabilidad del servicio publico domiciliario de gas combustible, constituyen actividades complementarias al mismo, de las cuales hace parte Ja Comercializacién de gas desde la produccién, sin que se requiera de una sociedad en Colombia para el desarrollo de esta actividad. Lo anterior, tiene en cuenta el concepto de la SSPD, mediante e! cual se establece que, quienes con acasién de su objeto social produzcan o comercialicen gas combustible, deben considerarse personas 0 empresas prestadoras de! servicio publi¢o domiciliario de gas combustible y por tanto, la actividad se rige por la Ley 142 de 1994, pero no se verén obligadas a constituirse como S.A. E.S.P. , De conformidad con 1a definicién de Operador de! Servicio de Confiabilitad (en adelante, "OSC’) establecida en ef Proyecto de Resolucién, se requiere| ser sociedades 6 'D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL |Sesion No. 850 colombianas con objeto social exclusive, por fo cual se solicita que se permita ta participacién de las sucursales de sociedad extranjera y a las compafiias productoras - comercializadoras de gas natural en Colombia, quien en su mayoria actian hoy a través de sucursales,”. 2.1.13 CERRITO CAPITAL Se considera conveniente contar con barreras de entrada al proceso de OSC a los productores locales de gas con el fin de no fomentar una posicién dominante del mercado Joca! que pueda extenderse al gas de importacien. 2.4.14 RENM "8, Acorde con: “EI articulo 5 de! Decreto 2100 de 2011 determina la obligacién para los agentes que atiendan demanda esencial de contratar e! suministro y el transporte de gas natural con agentes que cuenten con sespaldo fisico. As! mismo, establece en su paragrafo 1 *. que "Cuando se presenten Insalvables Restricciones en la Oferta de Gas Natural 0 Situaciones de Grave Emergencia Transitorias y No Transitorias 0 Racionamiento Programado de gas natural de que trata el Decreto 880 de 2007, ‘modificado por el Decreto 4500 de 2009 0 el que lo modifique 0 sustituya y los Agentes que atiendan la Demanda Esencial no cuenten con fos contratos Firmes 0 que Garanticen Firmeza asumirén directamente los costos en que incurran los Agentes que por eifo resulten afectados, Lo anterior, sin perjuicio de las acciones administrativas y sanciones que puedan derivarse de este incumplimiento". Respetuosamente, solicitamos a la CREG aclarar si el osc tiene alguna responsabilidad por la no fina de contratos de suministro con los agentes con derecho al cargo por confiabilidad o ante un evento de fuerza mayor?.” RESPUESTA GENERAL Una vez analizadas las diferentes observaciones presentadas hasta este punto por (os diferentes agentes y en relacién con el tema referente a la Comercializacion de Gas, nos permitimos manifestar lo siguiente: Conforme a la nueva propuesta y una vez Jeldo el ar ilo § de la Resolucion CREG §7 de 1996 referente a “Separacién de Actividades”, es claro que la actividad de transporte de gas natural es independiente de las actividades de produccién, comercializacién y distribucién de gas natural. Adicional a lo anterior, se estipula que el transportador natural no debe tener interés econémico en empresas que tengan por objeto la realizacién de dichas actividades. De esta manera este agente comercializador/importador de gas natural deberé cumplir con las restricciones alli dispuestas, ademas de sujetarse 2 (0 propuesto en la Resolucién CREG 113 de 2012. Actual mente no existe limitacién alguna para que los productores sean comercializadores de gas natural conforme a la Resolucién 57 de 1996. As{ mismo, la politica de liberalizacién de las exportaciones de gas obedece a que el tamafio de la demanda de gas doméstico es muy pequefio para dar ios incentivos requeridos para la exploracién y produccién de gas natural. Por lo tanto mientras no exista una politica por parte del Ministerio de Minas y Energia y la ANH de limitar la participacién de los actuales 65 D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesién Mo. 550 productores de gas natural en exploracién y produccién la CREG mantendré las reglas vigentes. Conforme a la propuesta, se contratara un servicio con un comerciaiizador |mportador de gas natural que seré a quien le correspondera gestionar tanto los requerimientos de infraestructura como de producto (LNG) para proveer dicho servicio. En este orden de ideas, mantendremos las restricciones de la resolucién 57 de 1996 para el Agente importador de gas natural -AGNI, mas no para el agente que desarroliaré la infraestructura requerida por el comercializador para suministrar este servicio. En este sentido, el agente que desarrolle la infraestructura requerida por el AGNI no sera objeto de regulacién por parte de la CREG. Dicha infraestructura, como son los puertos para regasificacién de LNG, no son infraestructura de transporte por gasoductos y por lo tanto no es la CREG la competente para determinar el libre acceso 0 no. Al tratarse de una actividad portuarip, se entiende que es competencia de la Agencia Nacional de Infraestructura — ANI Respecto a la decision de los agentes térmicos en torno al gas natural importado, las propuestas de la CREG se sustentan, entre otras, en los resultados del mercado dl cargo Por confiabilidad, pues en ia expansién del parque generador en Colombia no se encuentran termoeléctricas a gas. Es importante anotar que actualmente muchos agentes térmicos estan utilzando contratos de opcién de compra de gas natural para cumpir los requerimientos del cargo por confiabilidad y en este orden de ideas las opciones de compra de gas natural contra exportaciones son libres y sin restricciones er el tiemipo. Es importante aclarar que el agente importador de gas natural es un cometcializador y no un productor conforme a la actividad que esta haciendo. Asi mismo, el ingreso regulado No es para el pago del producto sino para el pago de la disponibilidad de una maxima capacidad de regasificacién y el almacenamiento requerido para proveet el servicio en forma oportuna. En este orden de ideas el ingreso regulado sive para eliminar una barrera de entrada del sector a los mercados internacionales. Siendo el AGNI un comercializador de Gas Natural Importado — GNI y| conforme a lo establecido en e! articulo 23 del Decreto 2100 de 2011, este podra comercializar libremente GNI con agentes nacionales no térmicos para atender la demanda contingente que se produce por salidas programadas 0 no programadas de transporte o produccién, que impiden a la demanda contar con el suministro continuo desde jas fuentes de produccién con que tiene contratos firmes. Para estos eventos, la demanda podra contar on contratos de soporte con fuentes alternas de suministro solo para la atencién de este tipo de situaciones. No se entiende la afirmacion sobre asimetrias regulatorias, piles el agente comercializador/importador de gas natural importado -AGNI, debe pager los costos de conexién al sistema de transporte, Asi mismo, este agente sélo tiene libertad de nagociacién para atencién de demandas contingentes; pues en la actualidad ningun productor ha ofrecido productos que satisfagan el perfil de requerimientos de esta demanda a largo plazo. 1D.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,Sesién No. 550 Se permite participar a las sucursales de sociedades extranjeras y a las compafiias productoras - comercializadores de gas natural en Colombia, y se mantiene la no obligatoriedad de convertirse en E,S.P. Frente a los comentarios en donde se plantea la necesidad de contar con el esquema de mercado mayorista de gas, la CREG a través de la Resalucién 113 de 2012 ha puesto en consideracion una propuesta al respecto. A la pregunta si el agente importador es una empresa productora o sucursal de ésta en Colombia, se mantiene la disposicion de no obligatoriedad de convertirse en E.S.P. En cuanto a quién debe asumir los costos del gas importado, en la nueva propuesta para el caso de generaciones de seguridad fuera de mérito las asumiré !a demanda eléctrica. 2.2 Esquema de Remuneracion 2.2.4 GECELCA *zCémo se ajustarian los porcentajes de asignacién de costos de los proyectos de Conflabilidad a las demandas contingentes de fos sectores de energia y gas, en caso de que se presente un menor porcentaje de participacin al definido en el articulo 7 del proyecto de resolucién para la demande térmice asociada @ cubrimiento de OEF del Cargo por Confiabilidad” En cuanto a la remuneracién de las plantas de GNI entendemos que esta se realizaré parcialmente a través de un ingreso regulado que pagaré la demanda de energia, en a cua! consideramos adecuado que se conozcan todos los aspectos por definir y que’ serén Publicados en resolucién aparte, asi como el detalle de! célculo de ingreso regulado Proveniente de la demanda asociada a genetaciones de seguridad del sector eléctrico. Lo anterior, tiene vital importancia dado que en el documento 0-U24-12 se menciona que Seguin los anétisis de XM sobre certidumbre de generaciones de seguridad, estas no se requieren a partir del afio 2019, y ef recaudo de los ingresos regulados asociado a esta variable se soportan en ef cobro de un cargo fijo a la demanda de energia durante 20 afios. Bajo los ariterios de una metodologla simple y sencilla, sugerimos que este cargo fijo sea incorporado a la estructura de costos que paga la demanda de energia a través del concepto de restricciones que recauda é! comercializador. con lo cual se aseguraria que ef esquema planteado por la CREG funcione adecuadamente para al horizonte Propuesto. En relacién con ei cargo a asumir por la demanda de gas natural qué tiene contratos de transporte en firme, entendemos que todos estos remitentes deberdn pagar una tarifa por Ja inversion de Ja infraestructura de confiabilidad, exceptuando aquellos generadores térmicos que contraten con alguna de las plantas de GNI e/ respaldo de sus OEF, sin embargo, seria conveniente aclarar si el generador térmico que tiene un contrato en firme © de transporte por una capacidad superior a la requerida pars e/ respaido de la OEF ser exceptuado del pago solamente hasta la cantidad contratada bilateralmente con el ‘OSC 0 por toda la capacidad contratada en firme con el transportador. or 'D-016-19 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,Sesién No, 550 222 ACP | “el Proyecto de Resolucién debe ser claro en determinar el alcance de la femuneracién, es decir, si solo se remuneraré a inversin en la infraestructura de confiabilidad 0 si se incluyen gastos de operacién. De igual forma, el Proyecto de Resolucién debe ser claro en establecer los sujetos pasivos de tales cobros baséndose en el anélisis de conveniencia de los sectores afectados. En efecto, tal y como esta contemplado en el Proyecto de Resolucién, por este pago correrd por cuenta de los usuarios de ambos servicios publicos enefigia eléctrica y gas natural, @ quienes se les cobraré dos veces /a infraestructura de confiabilidad. Consideramos por tanto que el Proyecto de Resolucién no es claro en| establecer la estructura que se utilzard para la remuneracién de los activos y su ltiizacién. Es definitivo que se delimite con precisién silo que se presta es un servicio de|parte del OSC que remunera toda la demanda beneficiada y se genera un cargo regulado 0 se presta un servicio a unos agentes determinados que remuneran tal servicio, 10 que genera unos derechos de uso de tal infraestructura. Este aspecto es de la mayor importancia para generar claridad respecto de /os derechos y obligaciones que cada agente fiene. Es necesario que el Proyecto de Resolucién determine claramente estos aspectos con ef fin de ser analizados por los agentes de maneta integral.” 2.2.3 CERRITO CAPITAL “Adicionalmente, los proyectos de importacién de gas, podrian no ser viabies en el caso en que no se adhieren a 6! un nimero minimo de generadores témicos o si el adjudicatario final del proyecto abusa de una posicién dominante en los contratos bilaterales suscritos con los mismos. Para la primera situaci6n se sugiere que la CREG establezca una capacidad minima de OEFs que deban estar incluidos en el proyecto y para el segundo que sea claro que el ingreso regulado ofertado es el méximo a recibir por #1 oferente adjudicatario y ninguno mayor.” 2.24 ANDEG Cuél es el efecto del ingreso regulado del OSC, en las definiciones incluidas para el célculo de las garantias financieras de cubrimiento de las transaceiones en ef Mercado Energia establecidas en la Resolucién CREG 19 de 2006? Es necesaria Ia redefinicién de a variable de Ventas de Reconcillacion VREC? Para efecto de la liquidacién, e! ASIC deberé caloular el valor mensual de ventas de reconciliacion positiva y sumar el valor de ingreso mensual regulado del| los) OSC 6 se realizaré una modificacién en la Resolucién CREG 34 de 2001 para incluir en el precio de reconalliacion positiva un cargo fo regulado cuyo valor total recaudado sea igual al valor del ingreso del OSC?? En el inciso 3 del literal c. se establece /o siguiente: ‘Los remitentées de la red de transporte tipo 1 con contratos times de transporte y que son beneficiarias directos de los. proyectos, deberén pagar este cargo a prorrata de su capacidad contratada en firme respecto del total en firme contratado en el SNT.” Consideramos que la|frase subrayada 6 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL |‘Sesion No. 550, es redundante en la redacci6n, porque de acuerdo con el Documento CREG 24 de 2012 todos los remitentes de la red tipo | con contratos fires, excepto los térmicos que respaldan OEF con Gas Natural Importado, son sujetos de! recaudo del servicio de confiabilidad. Si se mantiene lo subrayado en esa frase se entenderia que hay unos remitentes en la red tipo | que tienen contrato en firme y no pagarfan, sugerimos que se haga tnicamente la excepcion para el caso de los generadores tévrnicos. 225 ISAGEN “Debe establecerse claramente el mecanismo para determiner la cantidad de gas de! sector térmico, que no seré considerada como demanda de! sector gas natural, de manera que ésta refleje justo ef respaido de las OEF, sin reducir el pago correspondiente al gas que los generadores compran cuando actien como comercializadores. Igualmente, el gas que respalde OEF y que sea comercializado en ef mercado secundario, no deberia estar sujeto a estos pagos, dado que ef mismo ya lo estarfan realizando directamente los generadores y son ellos quienes deben recuperario.” "consideramos necesario que la Resolucién definitiva aclare si se establecerén unos beneficiarios directos de cada proyecto 0 por e! contrario se considera que toda la demanda se ve beneficiada con los dos proyectos. Con la redaccién actual no es claro si habré una demanda beneficiaria directamente para cada proyecto 0 si se considerara ef total de la demanda nacional, para todos los sectores, como beneficiarta de cualquiera de los proyectos y, por fo tanto, obligada a remunerar e! total de los proyectos de confiabilidad Por titimo, es necesario aclarar que las proporciones que se proponen, son aplicables también a los costos de AOM, incluyendo ef boil off y el min send out de fas plantas de regasificacién Tal como Jo indicamos en los comentarios del Articulo 5, acerca de los beneficiarios directos, consideramos necesario extender esa aclaracién para la aplicacién de los costos de inversin y de operacién de los proyectos en las proporciones establecidas en este articulo, Si este cargo debe ser pagado también por la demanda intemacional, dado que no es claramente evidenciable que se beneficie de la confiabilidad otorgada por las plantas de regasificacin” "no entendemos la raz6n para que un cargo reguiado requiera de un contrato entre dos agentes para su recaudo. Este tipo de acuerdos entre agentes suele ser demorado y conlieve ei riesgo que se conviertan en contratos de adhesion que impone el agente con mayor poder de mercado, como ocurre en los contratos actuales de transporte. La regulacién deberia simpliicar esta operacién de recaudo de manera que simplemente el OSC facture ¢/ servicio al transportador y este a su vez lo haga con los remitentes. Ademés, se podria dar la situacion en que el transportador del gasoducto Buenaventura = Yumbo sea e/ mismo transportador de Mariquita - Call y no tiene sentido un contrato de este tipo si no hay dos agentes." De manera consistente con la aplicacién para toda Ja demanda de los cargos por concepto de confiabilidad de gas, debe ajustarse la redaccion de los literales ay b de este 6 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,‘Sesion No. 550 articulo, para que se entienda qué la demanda eléctrica, tanto de restrccldpes como de OEF, deben participar en su proporcién correspondiente en la remu gasoducto Buenaventura - Yumbo. Adicionalmenie, en los numerales 2 y 3, que se refieren a Jas Plantas dk gasoductos redundantes respectivamente, no se hace mencién alguna a ‘que remunerarian el cargo regulado de conflabilidad aquellos remitentes qui jeracién del GMI y los manera en no cuentan con capacidad firme de transporte contratada, precisién que si se hace para los proyectos aprobados dentro del periodo de transicién. Debe ser claro que los contratos entre generadores y el OSC se realizan ara crear un vinculo econémico, pero que Jas tarifas aplicables no deben superar regulados resultantes del proceso de concurso realizado por la CREG.” los maximos Se sugiore revisar la aplicacién del cargo a los remitentes de Ia red de transporte tipo 1, dado que algunos gasoductos no interconectados también son considerados redes tipo 1 El articulo menciona que los valores @ remunerar cubrirén los conceptos dk mas, para establecer si este concepto debe incluir os costos asociados a !a) (boil off) y minima vaporizacién para mantener la calidad del gas (min send o} e mecanismo para comercializar y transferir estos valores de manera propore demande, dado que deben ser adguiridos en el mercado intemacionel a pi posiblemente superiores a los precios del gas local. AOM. Particularmente en relacién con e! AOM, consideramos que debe ‘ e otro lado, para hacer coherente fo remunerado con Io ofertado, deben numerales 2 y 3 de este articulo, de manera que el Proponente Inicial concursantes, presenten ofertas para el Valor Méximo de! Proyecto Igualmente, debe definirse una metodologia para determinar el menor valor dado qué /a inversion se realiza por una sola vez y el AOM es un valor fijo ani 2.26 CNOGas “La asignacién de costos para el respaldo de Obligaciones de Energia esté dado la Resolucién que parte de! supuesto de que los beneficios de este inversion y rofundizarse evaporacién i, asi como jonal a cada cis de gas njustarse los Jos demés del AOM. | proyecto, lal. subvalorada respaldo se generan para los generadores térmicos Unicamente en los momentos en qué se produce el Fenémeno del Nifio, situacién que no es consistente con fa realidad financiera del negocio que supone una remuneracion permanente de Cargo por Contiabilida id @ aquellos generadores que se respaiden con Piantas de Regasificacion de GNi con ef sélo hecho de que demuestren su disponibilidad y la contratacién de suministro y transpt @ independientemente de la presencia del Fendmeno del Nifto2 El proyecto de Resolucién parte de! supuesto de que no existen benel utilzacién de la Planta de Regasificacién de GNL para generaciones de se interior del pals. Al respecto consideramos importante que la CREG re} supuesto con la misma rigurosidad que presenta para las generaciones eléctrica en ia Costa Atléntica. La experiencia del CNOGas en la coordina de jinfervenciones y mantenimientos en el afio 2010 evidencian reque generacién de seguridad incluso sin la presencia del Fenémeno del Nifio Minminas 182131 de 2010)" rte de LNG ‘ios por la iridad en el spalde este seguridad operativa jentos de (Resolucion 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL 70‘Sesién No. 550 La asignacion de costos de! gasoducto Buenaventura -Yumbo es asignado, sin razén alguna, Gnicamente a la demanda del sector de gas natural (literal c, Articulo 5) lo cual no ‘8s consistente con los beneficios que también se logran con los usos de /2 Planta de GNL para respaldo de OEF y generacién de seguridad del sector eiécirico, que también hacen uso del gasoducto Buenaventura - Yumbo. Para el caso de! Proyecto del Atléntico, con e! objeto de mantener la terminal operativa y disponible para tender cualquier evento programado 0 fortuito en la infraestructura de produccin y/o transporte de gas natural, se generaran gastos de AOM que es necesario considerar en el esquema de remuneracion. Estos costos dependerén de la altenativa operativa seleccionade, la cual podria ser: Operacién continua de la terminal: Manteniendo una inyeccién minima de GNL regasificado al SNT. Esta opcién implica altos costos de AOM toda vez que se requeriré mayor flujo de importaciones de GNL para mantener e! aimacenamiento del tanque en unos niveles que garanticen la confiabilidad en ef suministro desde la terminal. Operacién discontinua de la terminal: Recirculando ef GNL en la terminal con ef objeto de umanteneria fria. Esta opcién implica mantener en funcionamiento el sistema de bombeo de baja presién de /a terminal con un consumo de energia minimo requerido para mantener operativo el sistema. Esta opcién generaré la produccién de Boil Off Gas (0.05% del volumen de GNL. 2.2.7 Termobarranquilla “gEs correcto entender que fos ingresos regulados corespondientes a la demanda de gas y eléctrica se determinarén con base ev fa situacién actual, y que los mismos seran estables durante el tiempo definido por la CREG, de manera tal, que e! valor de los mismos no dependa de! comportamiento futuro de la demanda de gas y de las generaciones de seguridad permitiendo un ingreso estable para el desarrollador del Proyecto, lo cual se constituye en premisa fundamental en cuanto a la viabilidad del mismo?" 2.28 ECOPETROL "(..) a, No es claro en la Resolucién la estructura que se utiizaré para la remuneracién da los activos y su utilizacién» Debe quedar claro si lo que se presta es un servicio de parte del osc que remunera toda la demande beneficiada y se genera un cargo regulado, 0 se presta un servicio a unos agentes determinados que remuneran tal servido, lo que genera unos derechos de uso de tal infraestructura. Esta aspecto es de la mayor Importancia para generar claridad respecto de ios derechos y obligaciones que cada agente tiene. Igualmente aclarar si solo se remuneraré la Inversién en la Infraestructura de confiabilidad 0 si Se incluyen también os gastos de operacién’. Igualmente se mencioné en los talleres de aclaracién de! Proyecto de Resolucién que como supuestos para Identificar los beneficios para el sector eléctrico “no se consideraron generaciones de seguridad en el STR a partir del 2015" y los despachos eléctricos "no tienen en cuema situaciones de mantenimiento de red e Indisponibilidades de generacién que producen redespachos ni autorizaciones a los programas diarios de operaci6n’, n (0-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,Sesion Mo, 650 supuestos que esconden e! verdadero beneficio que puede llegar a tener la Planta de! Pazcifico para el sector eléctrico. Es de anotar que en el interior del pals existe una capacidad de producdién que esté aumentando considerablemente, teniendo en cuenta Ja oferta de los campos Cusiana y ahora Cupiagua y Gibraltar, los cuales son fuentes de largo plazo, a diferencia de la costa Atléntica en donde el campo principal Guajira, se encuentra declinando. En ese orden de ideas, para lograr confiabilidad de produccién en ef Interior de! pals, vakiria la pena estudiar alternativas cuyos costos hundidos sean Inferfores a aquellos de una planta de regasificacién, como es el caso de un aumento de fa capacidad de procesamiento de gas en los campos Cusiana y Cupiagua, para lo cual, Se requieren tos Incentives necesarios. Teniendo en cuenta lo anterior, para la demanda de gas no térmica del interior del pats no es claro ef heneficio que a planta de! Pacifico les puede aportar, por el contrario, vemos que tiene efectos extremadamente negativos en la competitividad del gas natural. Con la Planta de GNI del Atléntico se logra abastecer la demanda no térmica de gas en el ‘meciano y largo plazo (hasta 2020), Incluso ante eventos contingentes en Id oferta en el interior del pais con la posibilidad de envio de hasta 260 MPCD por el gasodlicto Ballena- Barranca desde la costa hacia el Interior. Para un horizonte de tiempo mayor al 2020, tendremos el tiempo suficiente para planear y estructurar proyectos de GN adicionales, ademas de contar con Ja informacién de produccién incremental dé los éxitos exploratorios que esperamos tener en los préximos afios, 2.29 ANDI ‘Como participan en la remuneracién de las inversiones propuestas, las expartaciones de ‘energia y las exportaciones de gas natural. 2.2.40 ACIEM ACIEM considera indispensable que e! pais conozca las condiciones actuales de! convenio suserito entre Colombia y Venezuela para los intercambios de gas|a través del gasoducto binacional, con el fin de conocer cuales son los compromisos de exportacién - importacion, suscritos hasta la fecha. Adicionalmente, ACIEM cree necesario que la demanda de gas para exportaci6n, al igual que el resto de la demanda, contribuya a pagar parte de la nueva infraestructura de regasificacién toda vez que la atencién de esta demanda es uno de los factores que pueden incidir en la deciinacién de ia produccién actual de la Guajira y en la determinaci6n de las fechas, a partir de las cuales es necesario que él pais inicie sus importaciones de gas natural. 2.2.11 ALFAGRES/CRISTARIFAMILIA SANCELA/GOOD YEAR/GYPTEC/NDUSTRIAS DEL MAIZ/ABOCOL/SIDERURGICA DEL NORTE/PACIFIC STONE/PAPELES Y CARTONES/CORONA/MANUFACTURAS SILICEAS Tanto la demanda extema que es atendida por /a oferta actual de gas y de |electricidad, como la demanda que sea atendida por exportaciones futuras de gas y de electricidad, esté respaliada por las inversiones de confiabilidad del proyecto de gas natural y debe en consecuencia responder por dicho beneficio, en las proporciones adecuadas. 2 -016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesién No, 580 En este caso, estamos solicitando que desde ya se deje definido el mecanismo para repartir los costos del proyecto para que este se aplique sobre las exportaciones de gas a Venezuela y de electricidad al Ecuador y se aplique sobre todas Jas exportaciones futuras de estos dos energéticos a cualquier pais. “(...) La realidad es que las restricciones eléctricas, terminan siendo pagadas por la demanda, por tanto los beneficios no son correspondientes a los responsables que las generan y ala falta de previsiOn del planeamiento del sistema, asi que deberla eliminarse un subsidio cruzado entre lg demanda eléctrica y la de gas. En consideracién a lo anterior ALFAGRES S.A solicita que se proceda inmediatamente con los proyectos que se requieran para solucionar el tema de las restricciones y que bajo ‘ese escenario se determine correctamente la participacion de la demanda en cualquier escenario de solucién de confiabilidad de gas natural. (Ver nota de pie 9) De esta manera, si se adoptan las decisiones adecuadas, se debe igualmente ajustar los porcentajes en la asignacién de beneficios en las plantas de regasificacion. "Mediano Plazo (3 a Saftos) “Disminucién de las exportaciones de gas de Guajira. «Incluir a los exportadores dentro de los heneficiarios det Proyecto y asignarles costos Si es un cargo fifo, y no variabilizado en funcién de las generacion de seguridad, que criterio soporta esta asignacién? 2.2.42 TRANSGAS DE OCCIDENTE TransGas de Occidente 5.4, (TOO), que no es una Empresa de Servicios Pablicas (ESP), ni presta directamente el servicio de transporte a usuarios finales, sino que es una empresa que tiene un contrato BOMT con un transportador, se ve afectada por las decisiones regulatorias, ya que se puede desequilibrar la relacién contractual por medidas exigidas sin considerar ios impactos econémiccs, financieros, técnicos y logisticos que se enfrentan en dicho tipo de contratos. 2.2.43 ODINSA Definir la propiedad de! gas que se encuentra en el tanque es un tema de vital importancia para el desarrollo del proyecto, pues el riesgo de demande y de produccién cambia segin ‘sea of duefio de! combustible. Lo anterior considerando que para mantener un adecuado balance femperaturas y control presiones de! gas en astado criogénico (-160 °C) se requiere necesariamente que una porcién del mismo esté siendo vaporizada ante lo cual se podrian tener dos opciones: a) quemarlo en una tea, b) inyactarlo af sistema, 0 c) generar energia. Esta es una de las razones por la cual muchos complejos regasificadores tienen asociados plantas de generaci6n térmicas. Si la propiedad del gas recae en el OSC, y este agente no tiene definido el mecanismo de evacuacién de este gas vaporizado, ya sea enlregéndolo a una central de generacién que lo use para su consumo o inyecténdolo al sistema el riesgo y por ende el costo de esta pérdida seria cargade af proyecto. Dado que esta condicién supone una restriccién operativa al sistema de gas (en particular al suministro), restricoién que no se tiene actualmente, pero que es necesario asumir para asegurar la confiabilidad del sistema de gas, es necesario B 'D-016-19 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,‘Setion No. 550 \ introducir en ta ecuacién det costo / beneficio que se utiliza para la evalyacién de las alternativas de sustitucién de combustibles ef costo de fa vaporizacién por restricciones operativas de la infraestructura de regesificacién, Consideramos que una sojucién al problema podria ser que en condic es do baja demanda el OSC inyecte al sistema su minimo técnico de gas al costo de Gas + Tolling, y esia inyeccién sea considerada como una restriccién operativa que se diluyelentre toda ia demande que se beneficia del sistema de confiablidad (la regasificadora). Si por ef contrario el gas es de los remitentes que fir me n contratos de contiabilidad, entonces el riesgo de perder el gas estaria asociado a los remitentes y en ese caso ellos serian los que harian nominaciones al OSC pera que les provea el gas inyectado. 2.2.14 RENM "8. Como es el esquema de remuneracion de este tipo de infrastrcura? Como considerando inversiones de largo plazo? ;Cémo es la regulacién frente a los costes de transicién en estos proyectos? En qué medida el riesgo del inversionista eg respaldada Por todo el sistema - Gas y Eléctrico? Respetuosamente consideramos que i resolucién establecer una parte significativa del riesgo exclusivamente a los inversionistas. 9. De acuerdo a lo establecido en Ia resoluciin CREG 054-2012, basado en el "Estudio de confiabilidad de gas natural’, La CREG consideré ef estudio realizado por los inversionistas en generacidn térmica que requieren las garantias de OEF, siendo el Gas Natural importado una solucién importante e inclusive para nueva generaoién. Con base en fo anterior, significa que los interesados en ser adjudicados en este prota deberén concursar con estos impartantes inversionistas, en donde en tal caso deberén susoribir contratos a futuro con sus anteriores competidores. Como se consideran Los distribuidores y transmisores de gas y/o energia? Podrian ser también interesados en el proceso aun sin requerir de los contratos bilaterales? Se ha considerado el rlesgo de no celebrar contratos bilaterales? O que estos no cubran el total de [os costos @ inversiones requeridas? Cual es La responsabilidad de los oferentes - inversionistas - si las previsiones de los ingresos no se obtienen? Estos proyectos bajo disusién son aceptados por la CREG en dichas circunstancias?” RESPUESTA GENERAL Teniendo en cuenta los nuevos andlisis realizados, los cuales se encuertran en el capitulo 3, se evidencia que para el abastecimiento para la demanda de gas fo térmica, conforme a los precios de GLP, resulta menos costoso aplicar un mercado de|cortes que dar los incentivos para el desarrollo de planta de regasificacion. En el capitulo 4 se explica este tema En cuanto a la demanda de gas del sector térmico y conforme a la nueva pr sta, el agente de gas natural importado AGNI, provera GNI a la demanda de gas del sector tésmico, para la atencién de la demanda contingente por generaciones de seguridad fuera de mérito. Se propone ademas una regulacién sélo para determinar el costo del servicio de GNI para la mencionada demanda contingente, el cual s6lo se asignara a través de las um 1D-016-18 CONFIASILIDAD DE GAS NATURALSesién No. 550 plantas térmicas a gas natural que opten por garantizar sus OEF con GNI en los términos de las resoluciones CREG 106 y 182 de 2011. La decision de optar por GNI para el cumplimiento de las OEF es decision libre de cada generador térmico. Ademas, los incentivos para el desarrollador de la infraestructura estén equillbrados por el servicio tanto de respaldo de las OEF y setvicio de suministro de gas natural para generaciones de seguridad fuera de mérito. Conforme a fo propuesto, el AGNI deberd incluir todos fos costos, incluidos AOM, inversiones y otros, para contar con la infraestructura requerida para dar el servicio de suministro de GNI con la oportunidad requerida. En este orden de ideas, todos los costos para el adecuado funcionamiento de dicha infraestructura, deberan estar incluidos en las ofertas que se presenten Se propone que el AGNI preste un servicio de suministro de GNI, servicio que sera remunerado a través de: |) un ingreso regulado por 10 afios que remunera la disponibitidad del servicio, es decir el puerto, la capacidad disponible de almacenamiento y de regasificacién necesaria para la maxima exigencia posible de GNI por generaciones de seguridad y en la oportunidad requerida: y ii) cargo variable que rermunera el costo del producto suministrado en un momento determinado. La CREG a través de su propuesta establece incentivos para el servicio de GNI; pero bajo los supuestos beneficio - costo que los determinan. No obstante corresponde a los inversionistas, importadores de GNI como generadores térmicos, alcanzar el cierre financiero de los proyectos. En relacién a que los desarrolladores no puedan obtener un ingreso regulado mayor al Ofertado, los generadores térmicos que opten por respaldar sus OEF con GNI pueden Pactar con el AGNI una formula para el pago de este servicio que sea conforme la propuesta presentada a la CREG. No obstante el desarrollo de actives de confiabilidad es diferente a Ia infraestructura minima requerida para la prestacién confiable de los servicios de suministro, transporte y 5 afios) «Importacion de gas por tuberfa proveniente de Venezuela? “Importacion de gas via maritima con soluciones factibles de desarrollar en ese plazo *Disminucidn de las exportaciones de gas de Guajira sincluir a los exportadores dentro de Jos beneficiarios def Proyecto y asignarles costos Cambios (Incremento) en las declaraciones de produccién de Jos campos existentes “Descubrimiento y puesta en explotacion comercial de nuevas reservas. Desarrollo de altemativas de gas No convencional Desconexién de fa Demanda 79 016-73 CONFIABILIDAD DE GAS WATURAL‘Sesion No. $50 “Disminuir tas restricciones y/o remplazar las por unas plantas diferentes de gas. Adicionalmente a los requerimientos de confiabitidad por seguridad de abastecimiento, la ‘expansion en la oferta de gas, se Soporta por los eventos en la infraestructura y costos del sistema de transporte de gas. 24.5 ACP “Como lo hemos sefialado antes, coincidimos en el interés de estructurar atmatves que permitan dar mayor seguridad y contiabilidad en el abastecimiento de gas ni tural cuando se presenten escenarios de escasez como en el caso de presentarse un fendmeno dei nifio. Sin embargo debemos sefialar que estos proyectos no estarén listos y operando para e! 2017 y en esa medida no se constityyen en una solucién ante un eventual fenémeno del nifio que se presente en el corto plazo. En ese sentido, sf uno de los objetivos de las altemnativas de confiabilidad que presenta la CREG en el'Froyecto de Resolucién, es mitigar un eventual desabastecimiento de gas natural tanta en el largo plazo como en ef corto plazo, vaidria la pena estudiar alternativas cuyos costos hundidos ‘sean inferiores a aquellos de una planta de regasificacion. En efecto, tal y como lo sefialébamos antes en el interior del pais existe una dapacided de produccién que esté aumentando considerablemente, 24.6 CNOGas ‘No es claro en el desarrollo de Ia propuesta regulatoria la forma como se armoniza la el Plan Indicativo de Abastecimiento elaborado por la UPME y adoptado por el Ministerio de Minas con Jos resultados de los modelos que desarrolle la CREG para la evaluacién de proyectos que atiendan confiabilided del servicio. Recomendamos adelantar un estudio de Costos de Racionamiento que permita una aproximacién més correcta a los costos de fallas, La valoracién de Jas fallas en el servicio es efectuada con los denominados "costos de restriccion” que son obtenidos esencialmente a partir del costo de! sustituto en cada sector de consumo. Esta metodologia subvalora el costo de falla en aquellag ocasiones donde se enfrentan salidas de emergencia que no permiten el uso de sustituto alguno y que pueden originar pérdidas de bienestar para los usuarios (no relacionadas con costos de sustitutos), perjuicios por pérdida de produccién y sobrecostos operacionales para atender los riesgos de seguridad de personas y el medio ambiente, 2.4.7 PROMIGAS En los iiltimos afios, los sistemas de transporte de gas del pais han estado sometidos a condiciones operacionales especiales que han puesto en rlesgo el abastecimiento de la demanda de gas. Dichas condiciones afrontadas por ef sector han (obedecido Principalmente a eventos climatologicos extremos, evidenciando ciertas nacesidades Puntuales en infraestructura de carécter vital para seguir garantizando la atengién de un mercado dindmico y acostumbrado @ una prestacién de! servicio con los mas altos esténdares de la industria. (0-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL 80Sesién No. 550 1 articulo 18 del Decreto 2100 de 2011 determina que los transportadores podrén incluir dentro de su plan de inversiones aquellas que se requieran para asegurar la confiabilidad en la prestacién del servicio piblico de gas natural, sin embargo, en nuestro caso particular, la Comision no le dio viabilidad @ algunas de estas inversiones. Por lo tanto, la Comisién deberia revisar de manera prioritaria inversiones en la infraestructura de transporte requeridas para incrementar la confiabilidad def mercado, tanto en e! sistema de la costa Atléntica como del Interior. Las inversiones priontarias que requiere el sistema de transporte las hemos resumido en Jas siguientes: Para el caso del sistema costa Atiéntica: i) Un segundo cruce subfluvial del Rio Magdalena que Je brinde redundancia a esta parte critica del Gasoducto; fi) Los Proyectos de ampliacién presentados a la CREG (Loops Palomino-La Mami y Sincelejo-Cartagena), que aunque tienen sus respectivas demandas asociadas brindan la frexibilidad de poder atender demandas de B/quilla y Cartagena desde Campos diferentes. En ese orden de ideas, respetuosamente solicitamos a la Comisién la aprobacién de las inversiones presentadas en el expediente tarifario de Promigas, las cuales contribuyen a lograr los objetivos trazados por el regulador, en lo que respecta al aseguramiento en la prestacién del servicio de gas natural. Estas /nversiones en transporte son complementarias y no excluyentes con la plante de Importacién del Atléntico. Para el caso de! mercado de gas en el interior de! pais, consideramos que antes de ser aprobada una terminal de importacién en el Pacifico se debe profundizar en el andlisis de otras necesidades € inversions requeridas para lograr e! mismo objetivo de dar confiabilidad al mercado, a continuacién mencionamos algunas de ellas: i) La construccién de una tercera entrada a Bogoté que mejore la confiabilidad de este importante nodo de consumo; ii) La construccién de una segunda entrada a Manizales; ii) Construccién de un Loop en el Gasoducto Mariquita-Cali en las zonas donde se han presentado las interrupciones de los itimos afios (20 km aprox.); iv) Construccién de almacenamiento de GNL cerca a /os principales centros de consumo, como Bogoté y Cali, con capacidades de 5 dias de la demanda no fermoeléctrica, los cuales serian abastecidos con GNL proveniente dei terminal de Importacién de la costa Atiéntica, a través de camiones cisterna. (..) es conveniente que los proyectos de redundancia en transporte anteriormente mencionados sean evaluados y priorizados teniendo en cuenta o beneficios en Confiabilidad que le brindan al sector. Estas Inversiones requeridas en los sistemas de transporte son necesarias Independientemente de fa eventual construcci6n de la planta de GNI. RESPUESTA GENERAL En relacién con las nuevas alternativas que se proponen, a Comisién en el afio 2008 a través de la Resolucidn 75, establecié incentivos para que las empresas distribuidoras — at 10-016-19 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesi6n No. 550 ‘comercializadoras adelantaran proyectos que garantizaran la confiabilidad en el suministro de Gas, como respuesta @ ello solo la empresa Gas Natural S.A. E.S.P., present6 el proyecto Peak ~ Shaving en Bogota De acuerdo con los estudios realizados, donde se analizaron diferentes opciones, incluido el proyecto de Gas Natural S.A. E.S.P., para garantizar la confiabilidad de la demanda de gas natural no térmica, se concluyé que las plantas de regasificacién del /Atlantico y del Pacifico, eran la solucién mas favorable. Es preciso aclarar que el modelo utilizado tuvo en consideracién lap expansiones necesarias de transporte para colocar en e! mercado los jncrementos dé capacidad de produccién, tales como Cupiagua, y se centré en un andlisis de confiablidad y no de seguridad de suministro, En los andlisis de soporte de la propuesta sé incluyé la nueva oferta| del campo la Creciente y su impacto en la confiabilidad del sistema. Asi mismo, ja CREG esta adelantando la correspondiente actuacién administrativa para definir|la ampliacion Sincelejo-Cartagena Tal y como se precisa, ja UMPE establece un plan ‘indicativo’. Ademas, conforme a la nueva propuesta, se indica que de acuerdo con las actividades que le corresponden a cada entidad, sera la UPME quien defina dentro del plan de expansién en las d4reas operativas definidas en el articulo 1° de la Resolucién 63 de 2000 las generaciones de seguridad que podran ser requeridas y una vez cuente con ello, realice las evaluaciones. econémicas de beneficio — costo, con el fin de determinar la conveniencia de contar con generaciones de seguridad con GNI, frente a otros combustibles sustitutos y asi poder dar incentivos para el cumplimiento de éste propésito. Conforme a la nueva propuesta se contratara un servicio y e! agente comercializador de GNI sera libre de contratar, construir 0 adelantar cualquier esquema que consideré apropiado para contar con la infraestructura portuaria, de almacenamiento y de capacidad de gasificacién requerida para prover el servicio con la oportunidad requierida. En este orden de ideas podra considerar las soluciones propuestas y presentadas por el DNP, asi como otras que se han propuesto como alternativa. Para la demanda contingente no térmica, se propone aplicar un merc aunque sea libre de contratar el servicio de GNI para cubrir En relacién con la importacién de gas por tuberia proveniente de Venezuela, conforme a lo establecido en el Decreto 2100 de 2011, no se han declarado hasta lalfecha ningunas Cantidades iportadas Disponibles para la Venta para el Consumo Interng — CIDV. 82 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSosién No. 550 El desarrollo de soluciones factibles en plazos determinados para la importacién de gas via maritima es decisin de los inversionistas conforme a los incentivos regulatorios o del mercado de la demanda de gas Los incentivos de ia CREG estan alineados con los generadores que respaiden sus OEF con GNI a partir de diciembre de 2015. Adicionalmente ia nueva propuesta no esta imponiendo un tipo especifico de infraestructura y por lo tanta el riesgo del nivel de costos hundidos seré decisién de los respectivos inversionistas Respecto de proyectos para mitigar {as interrupciones del servicio de Transporte asociadas a rupturas de gasoductos, es importante anotar que todo tramo de gasoducto debe ser disefiado para tener una confiabilidad minima, cualesquiera sean las condiciones ambientales, En este orden de ideas estas interrupciones corresponden al riesgo del inversionista y la CREG respecto a la soluciones ha aceptado las obras de geotecnia requeridas o nuevos tramos de gasoductos en reemplazo de los recorridos con diferentes dificultades, 2.5 Calcul de los beneficios 2.6.1 CHIVOR “Compartimos la necesided de instalar soluciones de Gas Natural Importedo (GNI) con ef objetivo de der confiabilidad al sector de gas natural en Colombia. Consideramos que la metodologia planteada corresponde a una valoracién costo beneticio de los proyectos Planteados, metodologia que se divide en dos etapas seguin entendemos: (i) valoracion costo - beneficio y (}) cuantificacion de otros beneficios, Dado que los costos totales de los proyectos, ademés de que deben ser pagados por los agentes beneficiados por cada proyecto, la valoracién del costo - beneficio deberia incluir el total de los costos que implican cada solucién. En este sentido nos queda la duda si fueron incluidos tos costos de {a bidireccionalidad, para el proyecto del gasoducto conectado al STN en Yumbo. ‘Ademés, dado que la vaforacién de beneficio costo de las soluciones de GNI incluyen la probabilidad de ocurrencia de diferentes eventos hidroldgicos, la probabilidad de interrupeién de gasoductos como de campos de produccién de gas natural, podrla anafizarse la opcién de incluir una probabilidad de importacién de gas natural proveniente de Venezuela. En cuanto a la cuantificacién de otros beneficios que ofrecen las soluciones de GNI, se identificaron las siguientes: (a) generaciones de seguridad, (b) cobertura de obligaciones de energia firme y (c) confiabilidad del sector gas. Creemos que el beneficio de confiabilidad del sector gas debe incluir el beneficio de las generaciones de seguridad, pues estén se asocian a un gas que sé consume normalmente (no es un consumo ocasional) y de otra parte las generaciones de seguridad han sido generadas utilizando gas doméstico, A futuro estas generaciones pueden seguirse prestando con gas doméstico y/o gas proveniente de Venezuela y/o combustibles liquidos. Es decir, existen opciones adicionales para prestar las generaciones de seguridad y no como esté incluido en el documento soporte de la resolucién donde unicamente se incluy6 la opcién de combustibles liquidos. (0-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesién No. 550 En tal sentido solicitamos que se analice cuidadosamente la metodologia He asignacién de cargos por generaciones de seguridad al sector eléctrico ya que una safuracién de los mismos podria poner en riesgo ef desarrollo del mismo sector y al mismo tiempo presentar una pérdida de competitividad con relacién @ mercados en desarrollo como el nuestro.” 2.5.2 PROMIGAS EI proyecto de resolucién ha determinado tres segmentos de demanda beneficiados con 6! termina! de GNI de la costa Atiéntica, estos son: i) Generaciones dé seguridad: ii) Demanda de gas; y ii) Sector Termoeléctrice (respaido de Obligaciones He Energia en Firme-OEP), a las cuales se les ha asignado un porcentaje correspondiente al derecho de uso que tendrén sobre la capacidad de almacenamiento (160.000 m3 de GNL) y regasificacién (400 MPCD). Dichos porcentajes son: 41,5%, 20,8% y 37,7% en el mismo orden de los segmentos mencionados anteriormente. La demanda de gas natural necesaria para la Generacién de Seguridad es estable, no ciclica y por lo tanto predecible, por lo que se sugiere que la CREG defina los incentivos para que ésta sea atendida, principalmente con gas nacional, con lo que se aseguran costos eficientes para el pais y los usuarios del mercado energético, teniendo en cuenta fa diferencia de precios entre ef GNI y el gas nacional. 2.5.3 ALFAGRES/CRISTAR/FAMILIA SANCELA/GOOD YEAR/GYPTEC/INDUSTRIAS DEL MAIZ/ABOCOLISIDERURGICA DEL NORTE/PACIFIC STONE/PAPELES Y CARTONES/CORONA/MANUFACTURAS SILICEAS | En los beneficiarios se solicita precision sobre: Como se define la demande beneficiaria, ya que en todo el contenido de a resolucién no menciona las exportaciones o fos productores, pero en ei modelo de! ahexo, si incluye estas variables. Como se materializan los derechos de garantia de conflabilidad sobre las plantas de regasifcatin? En evenios de contuidad, en racionamiento J, en operacion normal? En las compensaciones propuestas no es clara su evaluacion y definicion respecto a: No esté claro cémo se calcula el costo de restricciones. Es el costo de un combustible sustituto 0 un costo de racionamiento. Para cual demanda aplica.| ¢Por qué los porcentajes del 60% y el 90% en la ecuacién de compensaciones? La solucién de la instelacién de tas Plantas de regasificaci6n con) empleados por la CREG es una solucién cuyo costo es menor a su bene se obtiene su viabilidad econdmica. Sin embargo, uno de jos supues los supuestos modalidad en ‘Fimme". La alternativa propuesta por la CREG es atractiva para el sector Térmico que dicho sector deberia de sentirse atraido a desarrollar solo el proyecto, ya que los beneticios anuales que obtendria serian cas{ el 1.9 del costo total anualizado del proyecio. ALFAGRES S.A no esta de acuerdo con el criterio de reparticién planteado por la CREG en su Resolucion. Considera que asignar 6! 63% de 84 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSosién No, 560 sus costos al sector No Térmico no esté acorde con el verdadero beneficiario de la solucién que es el sector Térmico. ALFAGRES S.A, solicita a le CREG que el esquema de reparticion a seguir no le implique al sector No Térmico un porcentaje de los costos totales dei proyecto superior al 28% de las mismos, Nétese que si el sector No Térmico construye su propia Planta, én e! mediano plazo no incurriria en un costo superior a 57 MUsd — afio. (Se supone que las restricciones en base a gas tienden a desaparecer por la mejora de la infraestructura de las transferencias del interior a la Costa Caribe como fo indica la misma GREG y porque si sigue el déficit de gas, ef plan de expansion de generacion eléctrica cada vez se basaré mas en plantas de diferente combustible cuyos costos son més @ficientes que las de gas). Los porventajes propuestos por el estudio deberian ser aplicados a la solucién de la CREG, independientemente de la localizacién y numero de Plantas en los cuales de aistribuya la inversién No se comparte tampoco ef supuesto de la CREG de que ef criterio para la identificacién de los beneficios y de los beneficiarios del Proyecto se base Unicamente en que su uso esta relacionado dnicamente con ia demanda contingente y no velore la confiabilidad que le otorga permanentemente a toda la demanda térmica a gas natural. Claramente las plantas de regasificacién # permiten al sector térmico garantizar su cobro del cargo por confiabilidad todo el tiempo y pueden ser usadas por dicho sector aun en momentos que no se presente el ‘Nijo” (Operacién normal). Aunque ALFAGRES S.A, como se indicé previamente, propone el esquema de reparticion de beneficios indicado en la anterior Grafica 6, desea respetuosamente indicarfo a la CREG la inconsistencia que aparece en le Tabla 10, “Distribucion de Beneficios por confiabilidad por tipo de usuario” del documento soporte de la Resolucién en consulta.(...). Nétese como /a inconsistencia se da al definir los porcentajés de los consumos de la demanda No Térmica como la diferencia entre ef 100% y el porcentaje calculado para la demanda Térmica. Lo correcto es continuar definiendo los porcentajes de [a demanda No Térmica sobre une misma base absoluta, en forma tal que las suma de los cuatro porcentajes arroje el valor de! 100%...) h. Remuneracién y asignacién de los proyectas en la transiciGn: Aunque se discriminan Jos proyectos entre las plantas del interior y de la Costa Caribe, aparentemente la demande no térmica es la nacional, y no existe una proporcién estimada entre la demanda de cada zona. Qué pasaria si solo se hace uno de los dos proyectos por ejemplo, igual se pagaria por toda la demanda, aun si esta no esté beneficiada directamente? Esto implica un criterio de solidaridad en toda la demanda de gas y parcialmente con la demanda eléctrica?. Sies asi, se interpreta que toda la demanda det pais paga una proporcién de cada una de las plantas y no que cada demanda paga la parte correspondiente. Es decir, ef usuario de gas en ef Valle pagaria por fa planta de regasificacién en et Pacifico y por la planta de regasificacién en el Atléntica y no por Unicamente por la del Pacffico de la cual se beneficia directamente. Un usuario en la costa Atlantica pagarla por la planta del Atféntico y por la de! Pacifice aunque se beneficia Unicamente por la del Atléntico. Qué pasa si esta disponibilidad se usa diferente? O sino esté disponible en estos términos? Adicionalmente, si bien, en ef proyecto del Pacifico no intervienen las restricciones, deberia pensarse que pasa en el momento que se disminuyan parcial o totalmente las restricciones, y no se cuente con este ingreso para remunerar el proyecto de la Costa Atlantica. Este pago de restricciones que derecho de confiabilidad de gas o de electricidad confiere a la demande eléctrica? 25 10-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,‘Sesién Wo, 550 En el uso de la capacidad se solicita precision sobre: Se entenderia que cada segmento de la demande tiene derecho a toda la capacidad de almacenamiento y volumen de vaporizacién en las proporciones establecidas en el articulo 7 de Ia re: es decir 20% de /a planta de GNI del Atléntico y 58% del Pacifico? Tener un derecho sobre una planta, ya Sea la planta del Atléntico 0 fa de! Pacifico, si un usuario no se heneficia de la misma, pareceria discutible, a no ser que la confiabilidad se socialice, y si este es del aso, no se requenirian los porcentajes. 2.5.4 TRANSGAS DE OCCIDENTE “Debe entenderse que fas diferentes opciones tecnol6gicas representan diversas grados de respuesta y por tanto, las compensaciones deben Ser congruentes coh las opciones reales de solucion previstas.” Cémo se calcula el costo de restricciones? 4Es el costo de un combustible sustituto 0 un costo de racionamiento? Para cual demanda aplica? 2.8.5 CERRITO CAPITAL AA partir de la entrada en operacién de las plantas de gasificacién y el gasoducto que ‘conecta la planta del Pacifico con el SNT, se configura un nuevo conjunto|de actores que deberta también reportar la informacién de interrupciones para ser tenidas en cuenta en el andiisis anual de inversiones de confiabilidad de gas. 2.5.6 ANDEG Del anélisis eléctrico no se consideran las generaciones de seguridad por restricciones en el STR, que como es de conocimiento de la Comisién, a partir de un estudio de XM S.A. y Ja UPME, concluyé que la infraestructura de red asociada al STR hajderivado en el requerimiento de generaciones de seguridad en la Costa Atlantica. De las resultados de las simulaciones energéticas de! despacho no s¢ puede afirmar categéricamente que las generaciones de seguridad con recursos a gas se disminuyen a cero a partir de 2018, porque en la diapositiva que presenta los rasultadop de! estudio, se presenta una demanda creciente de generaciones de seguridad simulando una red completa con reserva. Es necesario que se realicen evaluaciones costo ~ beneficio del| impacto de la infraestructura de transmisién versus generaciones de seguridad, en particular con la construccién de lineas de transmisién de 500 kV a la Costa Atléntica que hasta ef momento se han efecutado, y conceptualmente para todo proyecto de transmision que se ejecute a futuro. Lo anterior por considerar necesario conocer si los beneficios que se consideraron exente son efectivamente materializados una vez fos proyectos entran en ‘operacién, Para efecto de la valoracién de las generaciones de segurided se esté valorando en los gastos de operacién (OPEX), el capital de trabajo asociado al stock inicigl de GNL? De la perspectiva del articulo 10 de la propuesta, correspondiente a los derechos de uso, toda vez que la limitante de la capacidad de cada una de las demandas sobfe e! vaporizador, 66 1D.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesion No. 850 asociada al pago realizado, no asegura ef criterio de confiabilidad. En otras palabras, lo relevante no es la tasa de regasificacion asociada a {a infraestructura de importacion, sino la coordinacion de la nominacién para regasificar un volumen de gas natural licuado y su empaquetamiento en el Sistema Nacional de Transporte. En la medida que la financiacién de los proyectos de confiabilidad para la transicién depende de que efectivamente los distintos ties ce demanda beneficiada por fos proyectos aprobados estén interesadas y fomando en consideracién que no existen incentives para algunos agentes a entrar en contratos bilaterales con un Operador def Servicio de Confiabidad, que ocurre con la evolucién de los proyectos planteados si los porcentajes no aseguran el 1 de la participacion esperada? 2.6.7 ANDI La confiabilidad que requiere el sector industrial esté dada por fa adquisicién de un contrato de suministro en firme, que sea respetado por todos los agentes del mercado Por ende, los industriales que adquieran un contrato de suministro en firme no estén en disposicién de asumir sobrecostos adicionales para remunerar una infreestructura que no requieren. Es posible que el agente que requiere esta infraestructura es el vendedor del gas con firmeza y la requiere para honrar el contrato (pero serd responsabilidad de dicho agente el suministrar el gas con firmeza). Por lo anterior, consideramos que la demanda de gas con firmeza no deberia pager un cargo adicional y menos del monto :mencionado (21% de las inversiones a realizar en la costa y casi ef 50% de Jas inversiones que se realizarian en el Pacifico). 2.5.8 CNOGas Se recomienda a la CREG revisar los supuestos de la asignacién de los costos propuestos en la Resolucién a los segmentos de demanda beneficiarios. 2.5.9 ASOCODIS El documento 024 evaltia los costos y los beneficios de dos altemativas coneretas de solucién a la seguridad de abastecimiento e incirectamente de confiabilidad. Por una parte asume que hay desplazamientos de la demanda de gas termoeléctrica en favor de Ja demanda de gas no termoeléctrica, lo cual brinda mayor seguridad de abastecimiento y de confiabilidad a los usuarios de gas natural. Esta premisa no es necesariamente cierta puesto que la demanda térmica tiene serias limitaciones para contratar gas doméstico para respaldar sus OEF por los costos asociados a contratos de Take or Pay en suministro y, muy particularmente, por los mayoras costos fjos de transporte de gas que implica la nueva metodologia que remunera la actividad y los nuevos cargos de transporte. Por lo tanto, asta demanda es muy probable que se desplace con 0 sin importacién de gas y, en consecuencia, el beneficio no es atribuible exclusivamente @ los dos proyectos evaluados. De hecho, muchas plantas termoeléctricas se han desplazadio del sector de gas, sin que medien proyectos de Importacién.1 Es preciso mencionar que las plantas del interior no representan beneficios en términos de generaciones de seguridad, toda vez que éstas son cubiertas por otras plantas. 87 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesion No. 550 Por otra parte, ta determinacién de costos y beneficios sofo toma en cuenta 10s costos variables y, muy particularmente, los costes de los combustibles. No se consideran completamente los costos de inversién. Esto lleva a que la evaluacién B/C sea incompleta ‘pues no considera un componente fundamental como es ef costo fijo de las alternativas propuestas 0 los costos ya incurridos. Por ejemplo, se deben incluir fos costos fijos de inversion que requiere el sistema de transporte para que el proyectd permite dar confiabilidad al sistema (por ejemplo, inversiones para permit le bidireccionalidad), asi como los costos de inversién que ya asumieron los usuarios eléctricos pot sustitucién a liquidos. Los impactos por el respalo de OEF deben calcularse adecuadamente. Por una parte, se debe tener en cuenta que los costos de respaldo se incurren no sdlo cuando se presenta el evento critico, sino durante todo el tiempo que el regulador exija, demostrar ta disponibilidad de las plantas para generar con el combustible de respaldo. En ello también hay que considerar los costos evitados de usar determinado combustible. Debe tenerse en cuenta ademas el ahorro de la diferencia entre el costo de generacién con diesel con respecto al precio de escasez, como un beneficio de la generacién con GNI, bajo el supuesto de que el precio de este serd inferior al precio de escasez. Por otra parte, para calcular el beneficio esperado, la CREG toma el diferencial de costos entre ef diesel y of GNI considerando la totalidad de volimenes de respaldo. Presupone, entonces, que las plantas deberan despachar el 100% del volumen de respaldo durante e! evento. El Supuesto adoptado no es acorde con los comportamienttos histéricos por dos razones: las plantas no son despachas por OEF sino cuando el precio de bolsa superg el de escasez y, alin si despachen por mérite, el despacho histérico no ha sido durante ips doce meses de un affo ni por ef 100 % de! respaido comprometido. Se esta suponiendo que el precio de bolsa superaria el precio de escasez por lapso excesivo de tiempo y por periodos Superiores a los del fendmeno. Finalmente, la ecuecién propuesta en los documentos analizados es que se admiten proyectos de confiabilidad cuyos beneficios por reduccién de costos variables sean ‘Superiores a [a inversién de los nuevos proyectos. Lo anterior implica que no haya beneficios econémicos netos para Jos usuarios y que se obvien tos costos en que ya incurn el sistema eléctrico por concepto de confiabilidad. Los beneficios, asi estimados, den lugar a la imputacién de una fraccién de los costos de los proyectos a fos usuarios eléctricos y a los usuarios de gas no termoeléctricos. Es decir, fa regulabi6n captura los beneficios estimados y los convierte en costos para fos usuarios finales. Los usuarios solamente obtendran beneficios econémicos cuando los costos de la soluciones sean inferiores a los beneficios esperados de los proyectos. EI proyecto estima los beneficios para diferentes segmentos considerando los costos variables de dos escenarios: con los dos proyectos de GNL y sin proyectos. Una vez definidos os beneficios asigna a tres sectores Ja remuneracién de fob costos de los proyectos pre-aprobados. Se asignan los costos de Ja soluciones en porcentajes fijos a: Generadores termostéctricos para respaido de OEF La demanda eléctrica por generacién de seguridad - La demanda de gas no termoeléctrica por confiabilidad La determinacién de porcentajes fos para remunerar las inversiones tiene varias dificuttades: 1-016-13 CONFIABILIDAD OE GAS NATURAL‘Sesion No. 580 + Supone que todas las plantas contempladas respaldarn sus OEF con GNI. Si este supuesto no se da, @! Casto que deben asumir las plantas que participen no sera sostenibie para las mismas y les restaria competitividad 0, alternativamente, hace inviable la sostenibilidad financiera de los proyectos Si un solo generador se respalda con un combustible distinto del esperado en la propuesta, el cierre financiero se ve comprometido. + Asume que la generacién por seguridad se efectuaré con GNI. Esto no es necesariamente cierto pues los agentes pueden escoger e! combustible de generacién y la fuente de suministro. De generarse con gas natural doméstico, por ejemplo, los usuarios estarfan asumiendo un costo hipotético mayor que el costo real. + gCémo se asignan los derechos a la demanda de gas sino se define quienes son ios beneficiarios del proyecto de la costa y fos del interior? Para aproximarse a una asignacin de derechos es necesatio considerar los proyectos y las demandas de manera individual. Por Jo tanto, la asignacién por porcentajes fiios predeterminados no considera los beneficiarios reales de los proyectos propuestos sino beneficiarios hipotéticos que de no ‘materializarse comprometen la sostenibilidad financiera de las plantas o le imputan sobre costos injustificados a los usuarios del sistema. ASIGNACION DE COSTOS DE LAS PLANTAS DE GNL A LOS GENERADORES POR OEF La evaluacion de los proyectos asume que /as plantas consideradas generarén sus ‘Obligaciones de Energia Firme con GNI, obteniéndose, de esa forma ahorros frente a la generaci6n con diesel. En este punto es preciso destacar varios aspectos: + Las inversiones y costos ya realizadas @ incurridos para utilizar combustibles liquidos. + Se deben considerar en especial los impactos para los generadores térmicos de respaldar las OEF de /as plantas térmicas con GNI/no con Diesel. La propuesta solo considera el diferencial de costos variables entre el diesel y ef GNI, para los periodos de hidrologias criticas en fos que se ejercen las OEF, pero también deberia considerar los impactos de los costos evitados por respaldar y generar sus OEF con ‘combustibles liquidos. La regulacion no deberia definir un porcentaje fjo en tuncién de beneficios esperados para determinar quién remunera la inversi6n sino un esquema mediante el cual se ‘dentifiquen los beneficiarios reales directos de la infraestructura. Son estos beneficiarios, reales quienes deben asumir el costo de la inversion. Se debe considerar la aisponibilidad a pagar de fas plantas térmicas por el proyecto y no preasignarles un costo en funcién de beneficios hipotéticos esperados, 9. ASIGNACION DE COSTOS DE LAS PLANTAS DE GNL A LA DEMANDA POR GENERACION DE SEGURIDAD 89 016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesion No. 550 La CREG asigna a la demanda eléctrica parte do los costos de as plantas |de GNI. Esta asignacién se hace suponiendo beneficios asociados a ahorros por el diferencial de costos de generacién de seguridad entre el GNI y el combustible liquido. Frente a esta asignacién se observa: + La CREG determina el diferencial de costos entre generar con Diesel y generar con GNI para el periodo de cuatro arios en que estima se producen (2015 a 2018). + Estima, con base en el diferencial de costos, los ahorros para este horizgnte. * No contempla que en el caso de las generaciones de seguridad es posible para los térmicos adquirir el suministro de gas nacional mediante contratos Take or Pay. El problema que sefiala la CREG 8s que dada la incertidumbre de oferta, a partir de 2017 no habria gas suficiente para cubrir las generaciones de seguridad. Dado|que la CREG presupone quo las restricciones del sistema de transmisi6n eléctrica se) resolverian hacia 2018 los beneficias tendrian que calcularse sobre dos afios, 2017|a 2018, y no sobre los cuatro afios que se proponen un el documento 024 de 2012. + No obstante lo anterior, es necesario que la CREG considere ef cronograma recomendado por XM para la ejecucién de planes de expansién en el STNy el STR Por Jo tanto, el beneficio deberta revisarse. La asignaci6n de costos debe calcularse tomando en cuenta ef cronograma de ejecucién de los planes de expansiin del sector eléctrico y solamente para aquellos afios en los cuales no es factible disponer de gas domestico para generar. 10, ASIGNACION DE COSTOS DE LAS PLANTAS DE GNI ALA DEMANDA DE GAS La propuesta de la CREG suma los costos de los dos proyectos pre-aprotados y luego asigna un porcentaje a la demande de gas, a prorrata de los contratos en firme de transporte suscrites por parte de los distintos remitentes. Este esquema impide que los beneficiarios directos de los proyectos sean quienes asuman los costos de inversién por Jas siguientes razones: Si uno de los dos proyectos no se materializa, la composicion de los beneficlarios directos cambia completamente. Por ejemplo sila planta del Pacifico no se realiza, los usuarios del interior estarian asumiendo, por el criterio de distribucién propuesto, yn costo por confiabilidad por el cual no perciben ningun beneficio. Esto implica, por una parte, que asumen un costo que no se sustenta en los costos de prestacion del servicio de su ‘sistema, Pagarlan, en este caso, por una confiabilidad que para su sistema es inexistente. + Al asignarse los costos por confiabilidad a Jos contratos en firme de transporte de gas se desfigura completamente la figura de beneficiario directo. No se puede desconocer que para viabiizer la expansién de los sistemas de transporle los distribuidores- comercializadores contrataron en firme capacidades superiores a las requeridas en el corto plazo y ademés, por la falta de coordinacién entre e! suministro y el transporte, hay agentes que tienen contratada capacidad desde Jos dos campos. La asignacion de costos de confiabilidad estaré, en este caso, imputando sobrecostos a los usuarios por Ja capacidad excedentaria contratada para idlitar la expansi6n del sistema nacional de transporte. 90 1D-016:13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesion No, 550 La propuesta imputa costos a usuarios que no so i los beneficiarios resies de la confiabllidad ofrecida. Por tanto, fos costos de confiabilidad se deberian asignar a los beneficiarios de la misma y por efo es necesario que fa regulaci6n defina claramente quienes son los beneficiarios directos de los proyectos / sea a ellos a quienes se asigne el costo de la confiabilidad. Deberia hacerse una asignacién por proyecto teniendo en cuenta, ademéds, las restricciones del sisterna nacional de transporte. La propuesta no contempla la asignacion de los costos en adecuacién de transporte como costos asociados @ las soluciones de abastecimiento analizadas y preaprobadas por la Comision. En efecto, para que las plantas pueden entregar los beneficios que supuestamente se asignarian a todos fos remitentes del SNT, es necesario realizar inversiones, tanto en la capacidad de! sistema para atender las demandas desde diferentes puntos de entrada al sistema, como en materia de bidireccionalidad de flujos. Estos costos, que no fueron considerados en el andiisis de los proyectos, pueden ser de una magnitud similar a las de las mismas terminales de importaci6n, con lo cual se obligaria una misma regién a pagar de manera simulténea varias soluciones de abastecimiento, junto con las inversiones adicionales de transporte, sin considerar si se benefician directamente, si se resuelve ademés e! problema de confiabilidad o, si existen soluciones de menor costo. En ese sentido, @s necesario considerar las inversiones @ i bidireccionalidad de flujes para determinar la relacién beneficio-costo de cada proyecto, / para permitir /a identificacion de los beneficiarios directos de los proyectos. La CREG no define que requisitos se deben cumplir para ser considerado "Beneficiario Directo de! Proyecto", asume axiométicamente que la condicién de usuario de gas implica de manera automética la condicion de beneficiario del 0 los proyectos. Para evaluar fos proyectos en los escenarios con Niflo y sin Nifo, la CREG estima costos de combustible y costos de restriccién, En los clculos de beneficios de las plantas de GNI la evaluacién toma como un hecho dado fas fallas de transporte recientes cuya probabilidad de ocurrencia estadistica es baja. Una evaluacién rigurosa requiere una combinacién de criterias deterministicos con un anéiisis probabilistico. Para ello, sin embargo, se debe definir claramente contra que contingencias se quiere o se debe cubrir el sistema. Se requiere, en consecuencia, determinar claramente los riesgos y contingencias y los esténdares minimos de confabilidad aceptables para el sistema, También debe considerar fa posibilidad técnica real de las diferentes plantas de despachar con combustibles liquidos para efectos de estimar el diferencial de costos que sive como insumo pare defniir el beneficio de los proyectos, en particular para las generaciones de seguridad y ef célculo de los beneficios por este concepto para los usuarios del sector eléctrico. A manera de ejemplo, debe determinarse si una planta camo TEBSA puede efectivamente operar a fiquidos para cumplir despachar las generaciones de seguridad (es decir, si puede convertirse a liquidos). De no ser asi, no es factible estimar beneficios por el diferencial de costos de generar con liquidos 0 con gas puesto que, en cualquier caso, la planta generaria a ges con o sin el proyecto. En este caso, asumir el diferencial en costos y sumario 4 fos beneficios de los proyectos implicaria una st D-016-13 CONFIABILIDAD OE GAS NATURAL‘Sesion No. 850 sobre estimacion de los mismos y una evaluacion imprecisa de beneficio ¢osto para los usuarios eléctricos. 2.5.40 CELSIA - PROMIGAS-TEBSA-TERMOCANDELARIA 8. Es correcto entender que fos porcentajes de participacién de la demanda beneficlada con los proyectos de confiabilidad definidos en el Articulo 7 permanecerén éstables (salvo ajuste por US PPI) durante Jos 20 afios que se remuneraran las plantas de |GNI con dicho ingreso regulado, con independencia del comportamiento de la demanda de gas natural y las cantidades de ganeracion de seguridad. “En cuanto a los derechos de uso de la capacidad de regasificacion y almacenamiento de fa terminal debe quedar claramente establecido que los derechos de uso de la terminal definidos para las Generaciones de Seguridad, son asignados a los generadores térmicos que respalden Obligaciones de Energia firme con contratos de capacidad de regasificacién y almacenamiento de la terminal, sin compensacién alguna de parte de estos @ la demande eléctrica asociada a la generacién por seguridad, de Inenera tal que estos generadores puedan contratar la capacidad requerida para garantizar sus OEF's Do |e contrario, con base en lo establecido en el Articulo anterior y en el Articulo 4° de la Resolucién 106 de 2011, no seria posible para los generadores térmico$ acogerse a la OPAGNI para respaldar sus obligaciones de energia firme dado que el derecho de uso que tendrian sobre fa terminal seria insuficiente (37.7% equivalentes a 151 MPCD) a la capacidad requerida para respaldar el ejercicio de sus OEFs (326 MPCD). Adicionaimente, fa Gnica forma de que ja demanda eléctrica perciba el beneficio que esté remunerando es a través de la generacién de las plantas que se respaidan|con GNL.” Como se mencioné, la CREG no define cuales son los requisitos que s¢ deben cumplir para ser considerado “Beneficiano Directo del Proyecto”. Sugerimos que aclaren que para e/ caso del proyecto de la Costa Atlantica, estos corresponden solo @ aquelios remitentes, distintos a los generadores térmicos que respalden su Cargo por Confiabilidad con GNI, que cuenten con contratos de transporte en firme del SNT de dicha region 2.5.41 ACP Teniendo en cuenta lo anterior, consideramos que se identified de manbra incorrecta e/ beneficio del proyecto GN! del Pacifico para la demande de gas y en consecuencia e! respectivo porcentaje @ pagar por parte de la demanda de gas atendida con dicho proyecto establecido en ef Articulo 7 del Proyecto de Resolucion. 2.5.12 NATURGAS La solucién del pacifico no envia sefiales completas de confiabilidad, pues, asi se tenga una nueva oferta no es posible ponerta en fos centros de consumo si no existe confiabilidad en el transporte. 2.5.13 RENM | "7. Después de los veinte afos de garantia de los ingresos, como serén cansiderado los Ingresos con relacién a estos proyectos? Que mecanismo asegura 14 rentabilidad de! inversionista si estos proyectos estan pensados con una vida ttl de cudrenta affos y con 2 (0.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSosién No. $50 base en este se hacen atribuciones de deuda? Cuél serd e! estatus con que se definiré este tipo de proyectos, concesionarios? O obligacién de servicio pablico, similar a OSC?" RESPUESTA GENERAL Los andlisis realizados en el estudio de actualizacién de confiabilidad de gas permitieron establecer los costos de abastecimiento del sistema de gas natural, con y sin la presencia de “El Nifo” y ‘La Nifa’, por el periodo comprendido entre los afios 2016 al 2020. Considerando a su vez la probabilidad de ocurrencia de estos eventos meteorolégicos fue posible establecer el valor esperado de los costos de abastecimiento para el sistema de gas natural teniendo en cuenta sus efectos sobre la demanda de generacién térmica (para “EI Nifio”) y sobre la confiabilidad del sistema de transporte (para “La Nifia’). Por otra parte, se realiz6 un estudio con los transportadores sobre las adecuaciones que deben realizarse para garantizar la bidireccionalidad en los tramos necesarios. Los resultados de este estudio es que la inversién para dichas adecuaciones son del orden de 100US$ millones, principalmente para que la planta de regasificacién del Pacifico en el interior de! pais. En relacién con fa importacién de gas natural por tuberia proveniente de Venezuela, conforme a lo establecido en el Decreto 2100 de 2011, no se han declarado hasta la fecha ningunas Cantidades Importadas Disponibles para la Venta para el Consumo Intemo — CIDV. En cuanto al no pago de cargos adicionales por parte de la demanda de gas con firmeza, conforme al Decreto 2100 de 2011: “Contrato Firme o que Garantiza Firmeza: Contrato escrito en e! que un Agente garantiza el servicio de suministro de una cantidad maxima de gas natural y/o de capacidad maxima de transporte, sin interrupciones, durante un periodo determinado, ‘excepto en los dias establecidos para mantenimiento y labores programadas. Esta modalidad de contrato requiere de Respaldo Fisico.” Como se observa, este contrato no da una firmeza del 100%. Ademés, la interrupcién del ‘suministro por actividades no programadas sera compensada, conforme a lo propuesto en la Resolucién CREG 113 de 2012, por un valor equivaiente al 1,5% del valor del producto, EI anélisis econémico se basa en la minimizacién de costos de proveer el servicio ante interrupciones del servicio programadas 0 no programadas del sistema de produccion y transporte de gas, con soluciones que minimicen las mismas o den altemativas a la provisién del servicio versus el corte del servicio (entendido como el costo del uso de Sustitutos por parte de los usuarios). En el caso de que los costos sean iguales se opta por la solucién de aumento de confiabilidad del sistema, Los analisis de confiabilidad se realizaron para el afio 2016, dado que la oferta y le demanda estan en equilibrio y se puede realizar un andlisis de confiabilidad: pues ias interrupciones programadas © no programadas en cualquier campo de produccién o en iertos tramos de transporte provocarian cortes a la demanda (escenario de crecimiento medio de la UPME), De los resultados presentados se puede apreciar que son las salidas de produccién las de mayor impacto frente a los efectos de las interrupciones en el SNT. 9 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,‘Sosi6m Ne. $50 Asi mismo, de los resultados se puede concluir que para ese momento las plantas actian de manera complementaria es decit como soporte para el sistema como|un todo y no partes del mismo. No obstante, conforme al criterio de confiabilidad y de acuerdo a los anailisi en los siguientes capitulos, es mas econémico para la demanda de gas mercado de cortes que adelantar los proyectos presentados para el periodo is presentados 0 térmica, un de transi Conforme a los analisis presentados en este documento, se puede afirmat que el precio del GNI de NBP es un buen referente para un mercado spot. Asi mismo, diésel mantienen una correlacién alta con fos precios del crudo. Por lo tant los costos del asi se utilice Precios futuros de GNI a costos de! mercado de! Japén se mantendra un diferencial de costos respecto al diésel Por otro lado, conforme Io indica ASOCODIS, los costos econdmicos d analisis demuestran el costo econémico para el pais de mantenerse dicha i gas nacional ial. Por esto han conllevado a que la demanda termoeléctrica se haya desplazado fa y los la CREG, a través de las resoluciones CREG 106 y 182 de 2011, dio incer generadores térmicos respaldaran sus OEF con GNI. Por lo anterior, en cuanto a la demanda de gas del sector térmico, para k demanda contingente por generaciones de seguridad, se propone una para determinar el costo del servicio de GNI para la mencionada demanda cual sélo se asignara a través de las plantas térmicas a gas natural tivos para que atencién de la feguiacién sélo contingente, e! que opten por garantizar OEF con GNI en los términos de las Resoluciones CREG 108 y 182 de 2011. En este orden de ideas, se contratara un servicio de suministro de GNI por parte del agente comercializador importador de GNI, quien a su vez debera cumplir con el Reglamento Unico de Transporte -RUT, y las demas exigencias de loperacién para proveer este servicio tanto a los generadores térmicos arriba menciona Temitentes que contraten su servicio, como a otros Conforme a la nueva propuesta, Ia evaluacién de los requerimientos de generaciones de seguridad le corresponde a la UPME y no a la CREG, es por esto que la UMPE evaluara el beneficio costo de las diferentes opciones de proveertas. Conforme los tiempos para el desarrollo de la infraestructura para GNI, esta podra estar para diciembre del 2015. Para este fin 1a CREG ha dado los incentivos a través del mercado del cargo por confiabilidad eléctrico. Conforme las proye demanda de la UPME, s6lo se tendria oferta suficiente para atender la generaciones de seguridad hasta el afio 2016, por lo que practicar de oferta y demandas por nte serian las mismas fechas que para el cargo por confiabllidad. Por lo tanto los incentivos estan alineados tanto para respaldar obligaciones de OEF de los generadores térmico a gas, asi ‘como sus generaciones de seguridad con GNI. Ademas actualmente las generaciones de seguridad se reconocen cont fe [a resolucion 034 de 2001 que sdlo reconoce costos variables de operacién y por Id tanto no da los incentivos para que las plantas usen un energético frente a otro. Con esta sefial y dados los costos de transaccién dei GNI, los generadores tendran los incentives 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL de usar el gas °4Sesion No, 550 nacional frente al costo de oportunidad de| GNI, el cual les sirve también para respaidar sus OEF, como se ha mencionado. ‘Ahora bien, se ha confundido la evaluacién econémica dei impacto de las plantas de regasificacién en el sector eléctrico con la evaluacién financiera de la operacién futura de las plantas. Las plantas podrian operar a diésel y transferir estos costos variables en su totalidad cuando su operacién sea fuera de mérito y parcialmente cuando respalden sus EF con generacién propia, Por esto el regulador da incentivos conforme a la evaluacién econémica a fin de que estos agentes los alineen con la evaluacién financiera de la operacién futura de sus plantas. 1a evaluacin econémica tiene en cuenta el costo de inversién adicional en ‘gasoductos, pero no considera jos costos de inversién que ya asumieron los generadores térmicos para sustitucién a liquidos porque no seria correcto; pues se estaria evaluando el beneficio de sustitucion de diése! a GNI. La evaluacién econémica debe ser equivalente al escenario que se utiliz6 para la determinacién de las OEF de las plantas térmicas; pues éstas deben presentar no sélo los contratos de suministro de GNI sino contar con la logistica que garanticen ia importacién dei gas para el respakio del 100% de sus OEF. ‘Ademas, tal y como se indicé en el documento soporte de la propuesta existen beneficios ‘econémicos no cuantificados como son: i}e! impacto en los costos marginales esperados en el mercado eléctrico por la generacién a diésel: y ii) los precios futuros del gas nacional por la sefial de escasez que la demanda térmica le acarrearia. Es necesario aciarar que la confiabilidad es un atributo a un sistema, en este caso de produccién y transporte de gas, por io que en este orden de ideas son todos los usuarios del sistema, los beneficiarios directos del proyecto y por lo tanto, los que deben pagar este nivel de confiabilidad. No obstante, como se ha mencionado, teniendo en cuenta los andlisis que se encuentran en el capitulo 3, se evidencia que para el abastecimiento para la demanda de gas no térmica, confome a los precios de GLP, resulta menos costoso aplicar un mercado de cortes que dar los incentivos para el desarrollo de planta de regasificacion. En relacién con las exportaciones, conforme el criterio de confiabilidad se debian incluir os costos de corte de exportaciones: pero esto no significa que son beneficiarias del proyecto pues el corte de las mismas obedecen a un acto de gobierno cuyo costo de oportunidad debe ser compensado tal y como lo establece el decreto 2100 de 2011 Ademés los productores - exportadores no requieren de este tipo de infaestructura para exportar gas. Asi mismo, reiteramos que la nueva propuesta incluye el andilisis de incertidumbre de ocurrencia de generaciones de seguridad que realizé XM en el mes de diciembre de 2012, el cual se encuentra adjunto, 2.6 Caracteristicas de los proyectos 2.6.1 CNOGas “Dada la complejidad y novedad para el pals de la tecnologia de GNL consideramos necesario que al Operadoy de 1a planta de regasificacién se le exija demostrar que 95 b.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sesion No. 850 incorporaré durante eI desarrollo y Ia operacién de la planta firmas cop experiencia inte demostrada en construccién y operacién de plantas de LNG a nivel capacidades iguales 0 superiores y de tecnologias similares a las CREG en su resolucién.” ymacional, de westas por la Para los proyectos orientados @ asegurar abastecimiento (plantas de regasificacién en la transicin) es necesario complementar los requerimientos de dis infraestructura con las obligaciones de mantener un inventario minimo ibilidad de de GNL para responder a las demandas de gas natural para el sector no termoeléctrico y a la demanda de gas natural requerlda para generacién del seguridad eléctrica y cubrimiento de OEF's ‘Se recomienda establecer con precision la reciprocidad que debe esperar ef usuario por e! ago reaibido incluyendo ademés de los inventarios minimos de GNL erindo de respuesta de! Operador de Confiebilidad y la calidad del gas nati En cuanto al esquema de almacenamiento, los consultores def DNP prop tipo flotante, fundamentados principalmente en razones de flexibilidad mientras que los consultores de la CREG, cuya propuesta adopta resolucién en consulta, proponen que sea almacenamiento en tierra. Pat Regasificacién del Atlantico y de! Pacifico, con el objeto de mantener la t y disponible para atender cualquier evento programado 0 fortuito en a in roduccién y/o transporte de gas natural, se generaran gastos de AOM qi requeridos, ef ral esperada. en que sea del oportunidad: CREG en la Jas Plantas de inal operativa estructura de es necesanio considerar en el esquema de remuneracién. Estos gastos dependerén de la alternativa operativa seleccionada, la cual podria ser- © Operacién continua de la terminal: Manteniendo una inyeccion minima de GNL regasificado al 2NT. Esta opcién implica altos costos de AOM toda vez que se requeriré mayor flujo de importaciones de GNL para mantener el almacenamiento del tanque en unos niveles que garanticen la confiabilidad en el suministro desde la terminal. © Operacién discontinua de Ja terminal: Recirculando ef GNL en la| terminal con ef ‘objeto de manteneria fria. Esta opcién implica mantener en tut jcionamiento el sistema de bombeo de baja presién de la terminal con un consimo de energia minimo requerido para mantener operativo el sistema. Esta opdién generaré la produccién de Boil Off Gas (en el rango de 0.05% al 0.15% de! yumen de GNL almacenado en la terminal, dependiendo de la tecnologia) e! |cual podri ser uitlizado como gas combustible en el proceso. Se recomienda a la CREG considerar la posibilidad de utilizar el Almacensa! ymiento de LNG ena Costa Atlantica como mecanismo para contribuir a una respuesta en menor tiempo a los redespachos repentinos de! Sector Eléctrico. Con el fin de estimular la aparicién de otras altemativas se recomienda a la CREG estudiar la posibilidad de flexibilizar la configuracién, tecnologia y sitio\de Ja Planta de Regasificacion especificando claramente cudles deben ser los atribut remunerar y cuéndo debe estar disponible. del producto a En los estudios contratados por autoridades nacionales, CREG (Freyre ltansuca) y DNP, para definir la configuracién mas recomendable de la Planta de Regasificacion de LNG se observan diferencias importantes en aspectos fundamentales de la planta tales como el D.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL 96Sosi6n No, 580 Tipo de Almacenamiento y en menor importancia la Capacidad de vaporizacién. Al respecto se recomienda a ia Camisién validar la configuracion propuesta en la resolucién con ios resultados mas recientes del estudio contratado por ef DNP.” 2.6.2 ISAGEN “Seguin /o planteado en este arficulo sobre los proyectos que tienen aprobacién para confiabilidad, 1a definicion ajustada de fos mismos es esencial para garantizer ia transparencia de! proceso de seleccién. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la informacién que se usa para dimensionar un proyecto en un estudio de prefactibilidad no permite garantizar que el proyecto que se presente para ja aprobacion final posea exactamente las mismas caracteristicas del Proyecto Aprobado." Por lo anterior, ISAGEN considera necesario que la Resoluci6n definitiva precise: Qué ocurriré con los Froponentes Iniciales en caso que el proyecto final no conserve todas las caracteristicas presentadas a nivel de prefactibiidad en el Proyecto Aprobado? éPerdertan su condicién de Proponentes Iniciales? ZSe deberé de cualquier manera entregar una propuesta con las caracteristicas del proyecto aprobado? zSe considerarén propuestas alternativas? En ese caso, la CREG deberia definir unos parémetros técnicos minimos que deberén cumplir 0 garantizar todas las propuestes.” ISAGEN ‘Flexibilizar el tivo de terminal para el Pacifico, de manera que sea un FSRU 0 una alterativa comparable, Capacidad de almacenamiento definida en un rango, en funcién de los esténdares internacionales. La cepacidad de vaporizacién de Ia planta debe corresponder con un rango requerido, sin limitar posibles alternativas de mayor capacided a precios competitivos. EI diémetro y la longitud de! gasoducto Buenaventura - Yumbo, deberia resuitar de un proceso de optimizacién, el cual se vincule con el rango de la capacided de vaporizacion de la planta de GNI" 2.6.3. CELSIA - PROMIGAS-TEBSA-TERMOCANDELARIA Es correcto entender que el Proponente Inicial de acuerdo con io establecido en el Articulo 4°, debera entregar un estudio en etapa de pre-factibilidad y que adicionalmente deheré proponer un valor maximo del proyecto que pudiese ser distinto al relacionado en el estudio. 2.6.4 RENM Algunas de las preguntas serén resueltas por la propia informacién de los proyectos, sin embargo, consideramos que es relevante tener alguna informacién disponible para los interesados con miras a una licitacién exitosa, 7 1.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesién No. 550 | 10. Es posible que se tenga acceso a informaci6n preliminar para todos los interesados en el proceso? Respetuosamente, es importante que la CREG evalué prioritariamente este asunto para iqualdad de condiciones de todos fos oferentes, mucho mas pot el periodo de transicion que va a poner en mayor competencia a los que tienen degarrollados los estudios. 11. Estos proyectos son mandatorios 0 quizas existe posibilidad de cambios por parte del constructor? 12, Estos proyectos son factibles de cambios? 18 Cudl es el criterio de almacenar 160.000 m, cual es criterio de largo. sabe Por qué La comisin decide que sea un tanque y no varios a riesgo y andlisis del inversionista? 14. Suponemos que la CREG considero una capacidad de regasificacién y almacenamiento de largo plazo. Con base en lo anterior, el inversionista realizar inversiones para una capacidad instalada que no es requerida en el corto\plazo y menos en el 2015. Cudles son las proyecciones financieras realizadas por la CREG en Consideraciones de que La capacidad instalada requerida en e! corto plazd no alcancen a cubrir los costos e inversiones mediante los contratos bilaterales con los generadores? 15. El Proyecto del Atléntico debe estar en operacién en Enero del 2015, Se considera que es muy corto el plazo para la cantidad de trabajo involucrado, depende directamente del estado de los estudios y procesos de eutorizacion. ¢Existe un comprbmiso por parte del oferente inicial para este fin y con un costo compartido en los posibies retrasos debido @ un retraso en La entrega de todas /as autorizaciones? 16. gLos proyectos GNI tienen por caracteristica similitud a instalaciones portuarias, su disponibiidad durante todo el affo, se debe considerar operaciones para trabajo de acceso todo ef afio para los buques, e incluso es fundamental para la ayluda conjunta en Ja navegacién, en tal sentido, las consideraciones ambientales estén aseguradas? Las condiciones portuarias igualmente? 17. Et proyecto de! gasoducto de Buenaventura - Yumbo debe construido y operando para antes de Enero del 2017. La informacién técnica incluye Id estimacién totat de los costos de tipo no constructive (servidumbres, terrenos, etc) y ademas del cumplimiento de La norma colombiana de construccién? En qué tipo de cdédigo intemacional debe estar construido? Acerca de la Operacién 18. EL CNO de GAS estaré a cargo de Ia coordinaci6n de operacién, incluida en casos de ‘emergencia? 19. Existe algiin tipo de norma de operacién entre fos agentes que tienen activos conectados y/o frontera de las instalaciones propietarias de estos pro} ? 20. Como es Ia operacién para acceso o disposicién de barcos nacionales? E incluso internacionales diferentes? 98 1016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,Sesion No. 550 21. Existen 0 tienen disposicién de regias para La operaci6n y/o construccién de las tuberias existentes que sean afectadas en la conexién o traspasos? 22. Como es Ia integracién operativas y/o en construccién del sistema con el STN de Gas? Como se coordinan las actividades operativas desde inicio de puesta en marcha? ‘Se imponen obligaciones especificas sobre los proyectos de GNI? 23. Cua! es el método previsto en caso de que no haya posibiidad de regasificacién de gas? Seré posible imponer caudales minimos para evitar que se queme gas? 24. zSeré posible compartir el riesgo de almacenamiento e indisponibilidad de Gas con 0s usuarios? ¢ Quién tendré la ditima palabra en materia de acceso? 2.6.8 PROMIGAS Llevar a cabo dos proyectos de GNI es una solucién muy costosa para el pais y para los usuarios de energia eléctrica y de gas natural. Si bien las dos plantas pueden ser necesarias en ef largo plazo, no existe una Inminente necesidad de llevarlas a cabo simuiténeamente. Los proyectos de terminales de GNI del Atlantic y Pacifico resuelven problematicas distintas y conllevan, en consecuencia, impactos diferentes en la competitividad del gas natural. Se recomienda a la Comision evaluar estos proyectos, priorizando uno de ellos; podria ser aquel de mayor eficiencia econémica para ol Pals y para el mercado energético, teniendo en cuenta caracteristicas como el Impacto en la competitividad de! gas natural, la participacién de fa demanda de gas en la remuneracién de Ios costos de Jnversién y operacién, el consumo diario para generacién termoeiéctrica, referencia de precios competitivos de GNL en el mercado Intermacional, Infraestructura de transporte requerida, cercanfa con grandes centros de consumo, facilidades portuarias y ambientales, perspectivas de nuevas ofertas de gas nacional, entre otras. Por Io anterior, sugerimos que para el Periodo de Transicién se emitan resoluciones Independientes para cada uno de los proyectos, Atténtico y Pacifico, asi como una resolucién que contenge ef marco conceptual general para los proyectos de Confiabilidad de! mercado de gas natural para las arios posteriores al Periodo de Transicién. RESPUESTA GENERAL Conforme la nueva propuesta, se daran incentivos econdmicos para que las plantas que opten respaldar sus OEF con GN! también puedan utlizar este energético para generaciones de seguridad. Incentivos que consisten en Jz seleccién del AGNI que ecibira un ingreso regulado para garantizar el servicio de suministro de gas natural importado-GNI. Le corresponde al AGNI gestionar tanto los requerimientos de infraestructura como de producto (gas natural licuado -LNG) para proveer dicho servicio. Por lo tanto es libre de asegurar él servicio con la infraestructura que el considere mas eficiente. Dicha infraestructura, como son los puertos para regasificacién de LNG, no son infraestructura de transporte por gasoductos y por lo tanto no es la CREG la competente 99 1D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL‘Sosion No. $50, para determinar el libre acceso 0 no. Al tratarse de una actividad portuaria, se entiende que es competencia de la Agencia Nacional de Infraestructura— ANI 2.7 Gasoductos redundantes 274A ISAGEN “Se define a Confiabilidad en transporte como aquellas inversiones en gompresores ¥ gasoductos redundantes orientadas al aumento de capacidad. Es conveniente ampliar ef alcance de esta definicion para que involucre a los gasoductos de conexién de las plantas de regasificacion al Sistema Nacional de Transporte (SNT), de manera general, ya que estos gasoductos no corresponden necesariamente a Inversiones en sistemas redundantes 0 de incremento de la capacidad de compresion, como seria el caso de! gasoducto Buenaventura - Yumbo.” 2.7.2. TRANSGAS DE OCCIDENTE participar en los proyectos de compresores redundantes en transporte, limitando las Se establece una restricci6n para que sélo los transportadores cai puedan ‘opciones de desarrollo de soluciones viables, por fo cual se solicita st limitacién, 2.7.3 DIOMEDES RICARDO elimine dicha Se solicita efiminar 1a restriccién para que solo los transportadores existentes, puedan participar en los proyectos de compresores redundantes en transport ,, limitando las ‘opciones de desarrollo de soluciones viables, por Jo cual se solicita se elimine dicha limitacién. 2.7.4 JUAN FELIPE ROJAS Se solicita ademés, eliminar la restriccién para que solo los transportadores existentes, puedan participar en los proyectos de compresores redundantes en transpé RESPUESTA GENERAL No se acepta la propuesta puesto que el compresor redundante a instal mantener la continuidad del servicio, mientras el compresor existe! operacién. No tendria sentido permitirse que 2 agentes operaran simulta rte. es para poder esta fuera de leamente estos: ‘compresores dadas la asignacién de responsabilidades de! transportador frente a sus remitentes, asi como, los acuerdos operativos entre los poseedores de la i 28 Anélisis Operacional del Sistema 2.8.1 CNOGas La dimensién’ espacial de los anélisis de confiabilidad es importante det regulatorio. Los andlisis a nivel nacional pueden ocultar problemas de servicio a nivel regional. D-016-13 CONFUABILIOAD DE GAS NATURAL fraestructura. finirla a nivel prestacin del 100Sesion No. 559 Se considera inadecuado mezclar metodologias de simulacién probabilstica del sistema como es @/ caso de! periodo posterior a la transicién con metodologias de asignacién deterministica de proyectos en ef perodo de transicién. 2.8.2. TRANSGAS DE OCCIDENTE El anélisis de confiabilidad de! sistema de gas natural, especialmente en transporte, debe considerar las condiciones operativas y las dificultades particulares de las zonas, y deberia considerar fa realizacién de simulaciones segun severidad de interrupciones que ‘puede que no hayan ocurrido y de tal manera poder prevenir dichas contingencias. 2.8.3 ANDI Por Jo anterior, asumiendo que el balance presentado en e! documento es cercano a la realidad, e! déficit en condiciones hidrolégicas normales para el afio 2020 seré cercano a 250 MPCD. Es decir, que si fallan los més de 100 pozos anuales que se estén perforando (se asume tasa de éxito cero?), se pueden requerir inversiones para una instalacién en ef affo 2020 de instalaciones que aporten 250 MPCD, Similar a las exportaciones de gas! que tienen compromiso de retorno y cuyo costo de oportunidad, de acuerdo con el andiisis de la CREG es venderlas hoy a precio regulado y tener que importar GLN en el futuro. RESPUESTA GENERAL Es importante contar con una informacién de interrupciones por ramales que permitan establecer los problemas regionales y su solucién deberfa ser localizada. La propuesta present6 para él periodo de transicién, simulaciones probabilisticas y una deterministica, la cual, conforme los resultados, no modificaba sustancialmente los resultados de las probabilisticas. No obstante, conforme a los andlisis de los estudios, se evidencia que ara el abastecimiento para la demanda de gas no térmica, resulta menos costoso aplicar un mercado de cortes que tomar la decision de dar los incentivos para el desarrollo de las plantas de regasificacién. El sistema tiene asociado un nivel de confiabilidad, nivel que se determina conforme a la historia de interrupciones programadas y no programadas. Se trata entonces de aumentar ese nivel de confiabilidad. Determinar un nivel de confiabilidad bajo un andlisis de restricciones no basadas en ta historia sino en eventos que hasta la fecha no han ocurrido tiene la incertidumbre de su probabilidad de ocurrencia y por el ende, del valor esperado de la restriccién. Nuevamente se confunde el tema de seguridad de abastecimiento con el de confiabilidad. Por esta, se tomé el afio 2016, donde la demanda y la oferta estén en equilibrio, y no el afio 2020. Si en el futuro se contard con nuevos campos de produccién, estos tendrian contratos de venta en firme con demanda doméstica 0 internacional y en caso de una interrupcién programada o no de uno de estos campos, llevara al corte de exportaciones 0 demanda no esencial abastecida por otro campo de produccién, con ef respectivo costo de restricciones. La politica de liberalizacién de las exportaciones de gas obedece a que el tamafio de la demanda de gas doméstico es muy pequefio para dar los incentivos requerides para la 101 (D-016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURALSesion No. $50 ‘exploracién y produccién de gas natural. Ademds los derechos sobre las reservas de los productores son un tema de los contratos de concesién o asociacién, a: politica energética y no le compete ala CREG. 2.9 Esquema Mercado de Cortes 2.9.1 ANDI “el anélisis no considera que los déficit de la demanda normal para los afi 2019 se pueden manejar a partir de una maximizaci6n en el uso de i como de la 2017, 2018 y Ios recursos energéticos y un mercado adecuado de cortes donde el mercado debe identificar consumidores de gas firme con disposicién a recibir un ingreso a cambio de un corte del gas. 2.9.2 GECELCA “Consideramos necesario que se definan simulténeamente con estos pr yyectos, otros temas como la armonizacién de este servicio de confisbilidad de |gas con las caracteristicas de firmeza de los contratos definidos en a! Decreto 2100) de 2011, los cuales se interrumpen durante los mantenimientos programados de a infraestructura de gas, asi come la implementacién de las regias de! mercado de cortes con io uso de la capacidad de los activos de confiabilidad. Lo anterior, es impor generadores termoeléctricos cuando respalden parcial o totalmente las Cargo por Confiabilidad con gas natural nacional. 2.9.3 ECOPETROL derechos de tante para los ligaciones del "(..)b. En la definicién de! ‘Criterio de Confiabilidad" no es claro a qué| se refiere la Resolucién cuando estiputa: "En caso que la Inversion tenga un mayor cost restricciones se optaré por un mercado de cortes que se desarrollaré que ef de las ionforme a lo dispuesto en el articulo 5 del Decreto 2100 da 2011." Lo anterior, teniendo gn cuenta que Ja regulacién que se menciona en este articulo 5 del Decreto 2100 de| encuentra ain desarrollada por la CREG. Adicionalmente no es claro si se mercado de cortes" en el marco de! Decreto 880 de 2007 o en los cast atienda demande esencial". 2.9.4 ACP 2011, no sé 'optaré por un 1s en que se Consideramos que no es claro a qué se refiere ©! Proyecto de Resolucién cuando estipula: “En caso que la inversién tenga un mayor costo que el de las restricciones| un mercado de cortes que se desarrollaré conforme a lo dispuesto en el Decreto 2100 de 2011." Lo anterior, teniendo en cuenta que Ja regul se optaré por articulo de! ion que se menciona en este articulo 5 del Decreto 2100 de 2011, no se encuentra ain desarrollada por la CREG. Adicionalmente no es claro si se “optaré por un mercado de cortes" en| Decreto 880 de 2007 0 en los casos en que se atienda demanda esencial. 1D-016-19 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL el marco del 402‘Sesion No. 850 2.95 ANDEG Es esencial en el esquema de confiabilidad, mantener una armonizaci6n con la forma de contratacion del productor y el servicio de transporte. Hoy en dia, estos contratos incluyen cléusulas que eximen al productor o el transportador de unos dias de mantenimiento y faila, que deben estar asociados con ei nivel de confiabilidad que la CREG esta determinando en ésta propuesta reguletoria. 2.9.6 NATURGAS ‘se manifiesta la necesidad de conocer el marco definitive para comerciatizar el gas, pues, un mercado de cortes puede ser dindmico y ejecutado por los inversionistas 0 no ‘nversionistas de los proyectos, lo cual hay que Considerar.” RESPUESTA GENERAL En la propuesta se establecié como criterio general para la evaluacién de las soluciones de confiabilidad para el sistema de gas total o localizadas por sectores: “Alcanzar la reducoi6n de los costos de restriccién causados por fa no prestacién continua del servicio al usuario final en un sistema de gas, hasta por un monto igual al costo de la inversién en aumento de la continuidad del servicio. En caso que la inversion tenga un mayor costo que él de las restricciones se optara por un mercado de cortes que se desarrollard conforme a lo dispuesto en el articulo 5 del Decreto 2100 de 2011." Segtin analisis realizados, y que se encuentran el capitulo 3 de este documento, se puede concluir que es mas beneficioso, para la demanda de gas no térmica, el costo del corte del servicio (entendido como el costo del combustible sustituto a emplear por parte de los usuarios) en las interrupciones programadas y no programadas dei sistema de abastecimiento de gas ( produccién y transporte) que pagar los costos de la infraestructura, que aumenta la confiabilidad del sistema, mas el costo del gas combustible adicional a comprar (GLP 0 GNI). Por esto se plantea aplicar un mercado de cortes que tomar la decisién de los incentivos para el desarrollo de las plantas de regasificacion. No obstante, para el desarrollo del mismo se debe adecuar los lineamientos de politica para el adecuado funcionamienta del mismo en especial en relacién con los incentivos no econémicos que favorecen a ciertos sectores de la demanda. En este orden de ideas, se propondré al Ministerio de Minas y Energia para que icialmente se realicen los ajustes en la polltica y en la normativa, tendientes al disefio, implementacion y administracion una vez se apruebe, de fa figura de un mercado de cortes. 403 (D.016-13 CONFIABILIDAD DE GAS NATURAL,Sesion No. 550 2.10 Derechos de capacidad 2.10.1 ISAGEN Debe definirse desde ahora 6{ mecanismo para los Intercambios sobre los derechos de la capacidad de almacenamiento y regasificacién entre los tipos de demanda, Debe definirse desde ahora ef esquema operativo para el cobro de lal capacidad de amacenemiento, Sugerimos que fa capactiad ainacenade siempre cormsponde a los ‘consumos minimos del barco y que los agentes que deseen regasificar gas repongan el consumo que hayan realizado, bien sea en combustible o en dinero al OSC. EI cobro que se realiza a la demanda estaria en funcién del gas efectivamente regasificado, manifestacién explicita que las capacidades asignadas representan un uso promedio de toda la capacidad de regasificacién y transporte en el tiempo. De este modo, se entiende que en todo momento, tanto la demanda térmica como /a no térmica tiene acceso en firme @ toda la cepacidad y no sélo a su proporcién. { La aceptacién de los contratos con el OSC en las proporciones definidas por la regulaci6n, para respaldar todas las cantidades para el cumplimiento de la OEF. 2.10.2 CNOGas ‘Se recomienda a la CREG desarrollar regulatoriamente las reglas de asignacién de la capacidad de la Planta de regasificacion en el uso de la misma (restricciones, ampliacién, nuevos agentes interesados). 2.40.3 TRANSGAS DE OCCIDENTE Es necesario definir las reglas de asignacién y uso de la capacidad dé respaldo para confiabilidad ante demandas normales de operacién, y ante situaciones de emergencia, déficit 0 eventos, ya sean estos concurrentes o no. 2.10.4 GECELCA Cuando se especifican los derechos de uso de Ja capacidad por parte (le un segmento que superé su cuota de participacion,

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