Tribunal de Justia da Unio Europeia

COMUNICADO DE IMPRENSA n. 146/16

Luxemburgo, 21 de dezembro de 2016

Imprensa e Informao

Acrdo no processo C-104/16 P

Conselho/Frente Popular para a Libertao de Saguia el hamra e Rio de
Oro (Frente Polisrio)

Os acordos de associao e de liberalizao celebrados entre a UE e Marrocos no

so aplicveis ao Sara Ocidental
O Tribunal de Justia anula o acrdo do Tribunal Geral que tinha decidido em sentido contrrio e
nega provimento ao recurso de anulao interposto pela Frente Polisrio contra a deciso do
Conselho de celebrar o acordo de liberalizao
O Sara Ocidental um territrio do noroeste de frica, que confina com Marrocos, a norte, com a
Arglia, a noroeste, com a Mauritnia, a leste e a sul, e com o Atlntico, a oeste. Atualmente, a
maior parte do Sara Ocidental controlada por Marrocos. Uma parte de menor dimenso deste
territrio, situada a leste, controlada pela Frente Polisrio, um movimento que pretende obter a
independncia do Sara Ocidental e cuja legitimidade foi reconhecida pela Organizao das
Naes Unidas.
A Unio Europeia e Marrocos celebraram em 2012 um acordo que prev medidas de liberalizao
recprocas em matria de produtos agrcolas, de produtos agrcolas transformados, de peixe e de
produtos da pesca (acordo de liberalizao). Este acordo, cujo mbito de aplicao territorial
coincide com o do acordo de associao UE-Marrocos 1, foi aprovado pela Unio Europeia
atravs de uma deciso do Conselho 2.
A Frente Polisrio interps no Tribunal Geral da Unio Europeia recurso para pedir a anulao
dessa deciso. Com o seu acrdo proferido em 10 de dezembro de 2015 3, o Tribunal Geral
anulou a deciso depois de ter considerado, antes de mais, que os acordos de associao e de
liberalizao eram aplicveis ao territrio do Reino de Marrocos e que esta expresso devia ser
entendida, na falta de disposio em contrrio, como incluindo o Sara Ocidental. Em seguida, o
Tribunal Geral considerou que, tendo em conta a aplicao desses acordos ao Sara Ocidental, a
Frente Polisrio era afetada pela deciso do Conselho e, portanto, tinha legitimidade para pedir a
anulao desta. Por ltimo, o Tribunal Geral considerou, em substncia, que o Conselho no tinha
cumprido a sua obrigao de analisar, antes da celebrao do acordo de liberalizao, se no
havia indcios de uma explorao dos recursos naturais do territrio do Sara Ocidental sob
controlo marroquino suscetvel de ser feita em detrimento dos seus habitantes e de prejudicar os
direitos fundamentais destes. Insatisfeito com este acrdo, o Conselho interps recurso no
Tribunal de Justia para pedir a anulao deste.
No seu acrdo hoje proferido, o Tribunal de Justia, que se pronuncia no termo de um
processo submetido a tramitao acelerada a pedido do Conselho, d provimento ao recurso
e anula o acrdo do Tribunal Geral.
1

Acordo Euro-Mediterrnico que cria uma associao entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-Membros,
por um lado, e o Reino de Marrocos, por outro, assinado em Bruxelas em 26 de fevereiro de 1996 e aprovado em nome
das referidas Comunidades pela Deciso 2000/204/CE, CECA do Conselho e da Comisso, de 24 de janeiro de 2000
(JO 2000, L 70, p. 1).
2
Deciso 2012/497/UE do Conselho, de 8 de maro de 2012, relativa celebrao do Acordo sob forma de Troca de
Cartas entre a Unio Europeia e o Reino de Marrocos respeitante s medidas de liberalizao recprocas em matria de
produtos agrcolas, de produtos agrcolas transformados, de peixe e de produtos da pesca, substituio dos
.os
Protocolos n 1, 2 e 3 e seus anexos e s alteraes do Acordo Euro-Mediterrnico que cria uma Associao entre as
Comunidades Europeias e os seus Estados-Membros, por um lado, e o Reino de Marrocos, por outro (JO 2012, L 241,
p. 2).
3
Acrdo do Tribunal Geral de 10 de dezembro 2015, Frente Polisrio/Conselho (T-512/12).

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Efetivamente, o Tribunal de Justia observa que, para determinar o mbito de aplicao territorial
do acordo de liberalizao cujos termos no referem, em momento algum, o Sara Ocidental, o
Tribunal Geral no tomou em considerao o conjunto das regras de direito internacional
aplicveis nas relaes entre a Unio e Marrocos, como, no entanto, exige a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, de 1969 4.
A este propsito, salienta, antes de mais, que, tendo em conta o estatuto separado e distinto
reconhecido ao territrio do Sara Ocidental, por fora da Carta das Naes Unidas e do
princpio da autodeterminao dos povos, est excludo considerar que a expresso territrio
do Reino de Marrocos, que define o mbito territorial dos acordos de associao e de
liberalizao, engloba o Sara Ocidental e, portanto, que estes acordos so aplicveis a esse
territrio. Assim, o Tribunal Geral no retirou as consequncias do estatuto do Sara Ocidental
luz do direito internacional.
Em seguida, decorre da prtica internacional que, quando um tratado est vocacionado para
ser aplicvel no s ao territrio soberano de um Estado, mas igualmente para alm desse
territrio, esse tratado prev-o expressamente, quer se trate de um territrio que se encontre
sob a jurisdio desse Estado ou de um territrio cujas relaes internacionais o Estado em
questo assegura. Assim, esta regra ope-se, tambm ela, a que os acordos de associao e de
liberalizao sejam considerados aplicveis ao Sara Ocidental.
Por ltimo, aps ter recordado o princpio do efeito relativo dos tratados por fora do qual os
tratados no devem prejudicar nem beneficiar terceiros sem o consentimento destes, o
Tribunal de Justia refere que, tendo em conta o parecer consultivo proferido em 1975 pelo
Tribunal Internacional de Justia sobre o Sara Ocidental a pedido da Assembleia Geral das
Naes Unidas 5, o povo deste territrio deve ser visto como um terceiro que pode ser
afetado pela execuo do acordo de liberalizao. Ora, no presente caso, no se afigura que
esse povo tenha consentido que o acordo seja aplicado ao Sara Ocidental.
Quanto ao facto de certas clusulas dos acordos de associao e de liberalizao terem sido
aplicadas de facto em alguns casos aos produtos originrios do Sara Ocidental, o Tribunal de
Justia constata que no est demonstrado que tal prtica constitua o resultado de um
acordo entre as partes destinado a modificar a interpretao do mbito territorial desses
acordos. Alm disso, uma alegada vontade da Unio nesse sentido implicaria admitir que esta
pretendeu executar esses acordos de uma maneira incompatvel com os princpios da
autodeterminao e do efeito relativo dos tratados, bem como da exigncia de boa-f decorrente
do direito internacional.
Tendo concludo que o acordo de liberalizao no aplicvel ao territrio do Sara
Ocidental, o Tribunal de Justia anula o acrdo do Tribunal Geral que tinha chegado
concluso inversa e decide dirimir ele prprio o recurso interposto pela Frente Polisrio. A este
respeito, observa que, uma vez que o acordo de liberalizao no aplicvel ao Sara Ocidental, a
Frente Polisrio no afetada pela deciso atravs da qual o Conselho celebrou esse acordo.
Consequentemente, o Tribunal declara inadmissvel o recurso interposto pela Frente
Polisrio com fundamento em falta de legitimidade.
NOTA: O Tribunal de Justia pode ser chamado a pronunciar-se sobre um recurso, limitado s questes de
direito, de um acrdo ou de um despacho do Tribunal Geral. Em princpio, o recurso no tem efeito
suspensivo. Se for admissvel e procedente, o Tribunal de Justia anula a deciso do Tribunal Geral. No
caso de o processo estar em condies de ser julgado, o prprio Tribunal de Justia pode decidir
definitivamente o litgio. De contrrio, remete o processo ao Tribunal Geral, que est vinculado deciso
tomada pelo Tribunal de Justia no mbito do recurso.

Conveno sobre o Direito dos Tratados, assinada em Viena (ustria) em 23 de maio de 1969 (Recueil des traits des
Nations unies, vol. 1155, p. 331).
5
Parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justia sobre o Sara Ocidental (TIJ Recueil 1975, p. 12).

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Documento no oficial, para uso exclusivo dos rgos de informao, que no envolve a responsabilidade
do Tribunal de Justia.
O texto integral do acrdo publicado no stio CURIA no dia da prolao
Contacto Imprensa: Liliane Fonseca Almeida (+352) 4303 3667
Imagens da prolao do acrdo esto disponveis em ''Europe by Satellite'' (+32) 2 2964106

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