INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO
Arq Javier Alfaro Diaz1
CONTENIDO
EL DESARROLLO TERRITORIAL

EL DESARROLLO URBANO
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El autor es especialista en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, con estudios de PostGrado en CEPAL-CELADE. NN.UU., Perfeccionamiento Profesional en Grandes Proyectos
Urbanos en el LIncoln Institute of Land Policy, Coordinador General del Proyecto de Desarrollo de
Capacidades Locales para la Gestin DECALOGE, auspiciado por la Repblica Federal de
Alemania, Consultor del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano por ms de 20 aos, habiendo
dirigido la formulacin de Estudios y Planes Urbanos en el pas, Ex Director de Desarrollo Urbano
de la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, Ex Asesor Parlamentario y actualmente es Sub
Director del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM.

EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
1. Marco Referencial
En el pas no ha existido ni existe un plan, poltica o estrategia concertada de
ordenamiento del territorio a nivel nacional, como contrapartida consistente al
desarrollo econmico y social del mismo, elaborado de manera que permita su
implementacin efectiva dentro de una adecuada coordinacin intersectorial e
interregional.
La implementacin de acciones y proyectos que han contribuido al ordenamiento
territorial han estado a cargo fundamentalmente , de instituciones de nivel nacional
y regional; la participacin de las municipalidades en esta tarea, ha sido mnima en
relacin a otras instituciones; los organismos locales de servicios pblicos que han
participado en el ordenamiento territorial han sido casos muy especficos,
generalmente en los territorios donde se ubican las grandes inversiones del pas
(proyectos Chira Piura; Chavimochic, entre otros).
ltimamente son las Municipalidades Provinciales las que se han encargado de la
formulacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial de sus mbitos; los
mismos que se vienen desarrollando en el marco de los lineamientos que
estableca el D.S. N 007-85-VC, reemplazado en el 2003 por el D.S. N 027-2003VIVIENDA y las recomendaciones que realizaba la Direccin General de
Desarrollo urbano sobre el Ordenamiento Territorial (hoy convertida en la
Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento). Ejemplos de estos Estudios fueron los realizados en Tumbes,
Tacna, Ilo, entre otros.
El ordenamiento territorial2 tiene como objetivos el lograr el desarrollo armnico de
los distintas regiones del pas mediante la organizacin del espacio territorial, el
aprovechamiento del suelo y los recursos naturales, y el desarrollo del sistema de
asentamientos humanos (centros poblados), como soporte de las actividades
sociales, econmicas y administrativas. As mismo incluye como temtica genrica
la organizacin del territorio, el ordenamiento ambiental y seguridad fsica, la eco
zonificacin productiva, el acondicionamiento territorial3, el sistema regional de
asentamientos humanos y la programacin de inversiones.
2

Segn definicin de objetivos del ordenamiento territorial, establecida en el documento: Acerca del Ordenamiento
Territorial . Direccin General de Desarrollo Urbano, Agosto 1997.
Constituye un instrumento y referente espacial del Plan de Desarrollo Concertado, en el nivel regional y provincial, que
orienta y promueve la organizacin fsica de las actividades econmicas, sociales polticas y administrativas de su
mbito territorial; a fin de facilitar el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribucin poblacional, y la
organizacin de los asentamientos humanos en el territorio.

Los sistemas de ciudades del pas y los de accesibilidad por transportes y

comunicaciones constituyen los elementos estructurantes y definidores de
espacios regionales por excelencia. Los espacios regionales, en efecto, se definen
funcional y territorialmente segn existan procesos productivos o actividades
econmicas localizadas en asentamientos humanos de tamao y jerarquas
variadas y una red de accesibilidad que permita la circulacin de bienes, servicios
e informacin, entre las reas productivas y los diversos puntos del territorio en
donde se venden los productos.
Los dems elementos (infraestructura regional de energa y de aprovechamiento
de recursos hdricos), no hacen sino complementar el conjunto de elementos de
infraestructura econmica que posibilitan la ocupacin del territorio y el uso de los
recursos.
Esto sin embargo, no puede ni debe dejarse a la espontaneidad; las urgencias del
desarrollo, como va para la reduccin de la pobreza en el pas, rechazan la
improvisacin, exigen ms bien, un deliberado esfuerzo de concertacin de la
inversin pblica regional, especialmente en infraestructura econmica, para
promover y facilitar la inversin privada en el aprovechamiento de los recursos
naturales. El instrumento ms idneo para estos propsitos es el Ordenamiento
del Territorio, como un sistema de proposiciones para la organizacin viable de
actividades productivas y sociales en trminos de compatibilidad ambiental.
Una propuesta importante sera la organizacin del territorio nacional en funcin a
una visin de futuro del desarrollo integral del pas, donde se genere un nuevo
sistema de mbitos territoriales polticos administrativos, coincidentes con los
espacios regionales y locales identificados confines de desarrollo.
La localizacin, funcionamiento y articulacin de las grandes infraestructuras; el
establecimiento de una red primaria a nivel nacional que estructure el territorio
nacional e integre las diversas regiones del mismo; el otorgamiento de roles
estratgicos de las grandes ciudades; la formulacin de polticas de proteccin del
patrimonio nacional y de la conservacin del medio ambiente y; la programacin
de las grandes inversiones a nivel nacional, contribuira a la redefinicin progresiva
de los procesos de ocupacin del territorio y consecuentemente nos permitir
encaminarnos hacia el logro de los objetivos nacionales.
La redefinicin progresiva de las actuales unidades poltico administrativas debe
tender a la redefinicin de espacios o a su consolidacin en funcin de los
intercambios de personas, bienes y servicios; los radios de accin de los
equipamientos y servicios sociales y culturales, la actividad de los mercados y la
capacidad de soporte e integracin de la infraestructura de transportes,
comunicaciones, energa y aprovechamiento de los recursos hdricos.
Los espacios cuenca por supuesto, tienen que ver mucho con una redefinicin de
mbitos que procuren lograr la coincidencia entre espacios administrativos y reas
de desarrollo.

Sin embargo, ms de 180 aos de vigencia de departamentos, provincias y

distritos, con su carga de regionalismos y localismos, con sus contenidos de una
base de informacin subordinada o condicionada totalmente a la demarcacin
poltica administrativa vigente, y una estructura de frecuentemente sujeta a la
misma demarcacin, hacen imposible un cambio radical en corto plazo. Es
necesario proceder a la conduccin progresiva del proceso, bajo polticas definidas
y un marco legal adecuado.
El desarrollo territorial debe ser uno de los mecanismos para desencadenar
efectivamente, el proceso de descentralizacin del pas y la desconcentracin de
recursos econmicos financieros y capacidades tcnicas y tecnolgicas.
La sostenibilidad del desarrollo debe traducirse en la promocin y orientacin
territorial de los procesos sociales y econmicos dentro de una gestin compartida
entre autoridades y la poblacin; en la aplicacin de criterios de seguridad fsica
sobre la sociedad y; en el uso inteligente de los recursos, las funciones urbanas y
de sus proyecciones compatibilizadas en el espacio y en el tiempo.
Son todos estos conceptos que deben enfrentarse de una manera integral y
articulada a nivel nacional y no de forma parcial, de acuerdo a posiciones
circunstanciales y/o eventuales.
2. Definiciones Bsicas
El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de acciones
integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio
territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la
consideracin del tema ambiental, condicionando al conjunto de proposiciones que
hacen el ordenamiento territorial.4
Se trata de un conjunto o sistema de proposiciones para lograr la ocupacin
racional de un territorio o espacio geogrfico y del aprovechamiento de sus
recursos naturales, en trminos econmicamente y ecolgicamente sostenibles.
El ordenamiento territorial regional trata de la organizacin del territorio en el nivel
regional, correspondindole los componentes siguientes:
a) Organizacin del territorio; define la integracin y articulacin espacial de las
actividades, relaciones y servicios, en funcin a objetivos y estrategias
concertadas de desarrollo.
b) Ordenamiento ambiental y seguridad fsica; identifica, promueve y protege los
recursos naturales, garantizando el sostenimiento de los mismos; as como,
previene y mitiga los efectos producidos por los fenmenos naturales.
c) Ecozonificacin productiva; optimiza y promueve la utilizacin racional de
recursos naturales, tratando de aprovechar las ventajas comparativas para el
desarrollo de economas competitivas; as como, orienta espacial y
4

Acerca del Ordenamiento Territorial Documento Orientador, Direccin General de Desarrollo Urbano; Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; Agosto 1997.

funcionalmente la operacin, concertacin e interaccin de los agentes del

desarrollo.
d) Acondicionamiento territorial; identifica, prioriza y programa las acciones y
proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias
formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo
humano de la poblacin.
e) Sistema de centros poblados o asentamientos humanos; estructura y organiza
jerarquizadamente el sistema de centros poblados, otorgando roles y funciones
especficas que contribuya a promover la articulacin territorial de las
actividades de gestin institucional, financiera, residencia, comercio, servicios
sociales, entre otros. Se trata de conseguir mayores niveles de detalle y/o
identificar especializaciones dadas por las particularidades regionales,
aproximndose inclusive al nivel local, donde los componentes actuantes son
principalmente el acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano, y el
sistema de gestin para el desarrollo local.
3. Marco Legal
a) Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192 que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado determinara la
poltica nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus
recursos naturales; y que el Estado esta obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
b) Ley de Bases de Descentralizacin
La Ley de Bases de Descentralizacin N 27783, seala explcitamente en
varios de sus artculos las competencias regionales y locales en la planificacin
concertada del territorio, as encontramos:
En el articulo 4, inciso c), establece como principio general que el proceso de
descentralizacin es irreversible, definiendo que El proceso debe garantizar,
en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente
mejor distribuido, econmicamente y socialmente mas justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, .....
En el articulo 18, numeral 18.2, establece que Los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones
tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y
de la cooperacin internacional.
En el articulo 35, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos
regionales, les atribuye el promover y ejecutar las inversiones pblicas en

proyectos de infraestructura energtica, de comunicaciones y de servicios

bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. As
mismo, les atribuye el disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
En el articulo 42, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades,
les atribuye el planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes; as como, normar la
zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
c) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, en el articulo 53
establece como funciones especficas de los gobiernos regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, entre otras:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito
del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de
demarcacin territorial.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de las macroregiones.
Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales en la
regin e incentivar la participacin ciudadana.
d)

Ley Orgnica de Municipalidades.La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el articulo 79, numeral 1.1,
establece como funciones especficas y exclusivas, referidas a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo, el Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

f)

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado
mediante Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, en el articulo 4, define
que El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de Planificacin
que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y
privada de los mbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano provincial.

c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y

poltico-administrativas.
d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa
y saneamiento.
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin, recreacin,
esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para
la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
4. La Planificacin del Territorio
Un plan de desarrollo territorial involucra en s mismo, el ordenamiento del
territorio a nivel regional y el acondicionamiento territorial a nivel provincial.
4.1

El Ordenamiento Territorial de una Regin

Se define como la estructuracin sistemtica del territorio, pretendiendo
organizar espacialmente las actividades productivas, comerciales,
residenciales, de gestin, de servicios, entre otras; as como, definir y
jerarquizar vialmente las relaciones entre ellas, con la finalidad de optimizar
las ventajas comparativas de desarrollo en busca de economas
competitivas.
Otra finalidad del ordenamiento territorial es la utilizacin racional y
sostenible de los recursos naturales, definiendo, conservando y protegiendo
la flora, fauna y reas de reserva ecolgica, garantizando el equilibrio
ambiental y la provisin de recursos para futuras generaciones.
Finalmente, el ordenamiento territorial debe prever, programar e implementar
las grandes infraestructuras que haga viable, promueva y facilite el desarrollo
regional y nacional.
Para la formulacin de un plan de ordenamiento territorial se necesitan
abordar y desarrollar los siguientes temas:
a) Definicin del mbito territorial y su rol en el desarrollo regional y
nacional.
b) Reconocimiento del diagnstico del desarrollo integral de la regin
referidos a los aspectos:
socio-cultural,
econmico y
ambiental.
c) Caracterizacin del territorio, referida a:
la ocupacin territorial y estructura de los centros poblados;
infraestructura econmica;
infraestructura de servicios bsicos;
equipamiento sociocultural;

reas ambientalmente crticas y;

evaluacin de los impactos de proyectos estratgicos.
d) Determinacin de reas territorialmente homogneas, caracterizando la
problemtica, desequilibrios, tendencias, recursos, potencialidades de
cada una de ellas, a partir de la siguiente relacin matricial:
CARACTERIZACIN
TERRITORIAL
OCUPACIN TERRITORIAL
Y ESTRUCTURA DE CC.PP.

DIAGNSTICO DEL DESARROLLO INTEGRAL

SOCIOCULTURAL
ECONMICO
AMBIENTAL

INFRAESTRUCTURA ECONMICA
INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS BSICOS
EQUIPAMIENTO SOCIOCULTURAL
REAS AMBIENTALMENTE CRTICAS
IMPACTOS DE PROYECTOS
ESTRATGICOS

e) Concepcin del ordenamiento territorial, formulando participativamente la

visin y objetivos estratgicos territoriales como respuesta e
implementacin de los propsitos de desarrollo integral del mbito
juridiccional.
f) Formulacin del esquema de ordenamiento territorial, definiendo los
siguientes aspectos:
reas de tratamiento territorial.
Ejes de articulacin y desarrollo.
reas de especializacin y usos mayores del suelo.
Polticas especficas por reas de tratamiento.
Sistemas urbanos.
Sistema vial.
g) Identificacin, priorizacin y programacin de proyectos y acciones de
desarrollo territorial a nivel regional.
4.2

El plan de Acondicionamiento Territorial Provincial

El acondicionamiento territorial se refiere a la formulacin e implementacin
de programas, proyectos y acciones de desarrollo fsico espacial a nivel
local, recogiendo participativamente las iniciativas distritales y provinciales
que respondan y sean coherentes con la visin y lineamientos formulados en
el ordenamiento territorial.
Para la formulacin de un Plan de acondicionamiento territorial se necesita
desarrollar lo siguiente:

a) Propuesta general de acondicionamiento territorial, estableciendo

participativamente la visin y objetivos estratgicos territoriales a nivel
provincial, como dimensin espacial del Plan de Desarrollo Provincial
Concertado y considerando como marco el ordenamiento territorial
regional.
b) Estrategias especficas
generalmente a:

de

acondicionamiento

territorial,

referidas

Articulacin e integracin vial de la provincia.

Manejo ambiental y seguridad fsica.
Promocin y desarrollo de la infraestructura industrial y de
transformacin.
Modernizacin y desarrollo de la infraestructura portuaria.
Modernizacin y desarrollo de la infraestructura agrcola,
agroindustrial y de agroexportacin.
Desarrollo de la infraestructura acucola y/o extraccin y
transformacin pesquera.
Desarrollo y promocin de infraestructura y recursos tursticos
Instrumentacin de la gestin concertada del territorio.
c) Programa de inversiones para el acondicionamiento Territorial, donde se
defina:
Estructura del programa de inversiones.
Tipologa de proyectos.
Clasificacin y gestin de proyectos.
Priorizacin de proyectos.
Formulacin de perfiles de proyectos priorizados.

EL DESARROLLO URBANO
5. El Problema del Desarrollo Urbano
Se estima que la poblacin urbana en el Per sea aproximadamente del orden del
75%. Esta se ubica preferentemente en la Costa, que alberga el 73%; en la sierra
alcanza el 22% y; en la selva apenas el 5% de la poblacin urbana nacional.
El acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas, ha trado como
consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos desordenados; la especulacin
con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en
grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la
cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as
como de infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la
degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante
desastres naturales, entre otros.
Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central,
crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un
crecimiento horizontal con muy baja densidad, tanto en forma de asentamientos
marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de
reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del
equipamiento social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la
economa de la ciudad en su conjunto.
Estos problemas deben enfrentarse de una manera integral y articulada a nivel
nacional; la ciudad debe ser percibida como un sistema construido, a partir de las
acciones que generen oportunidades para la inversin pblica y privada, donde los
agentes y actores locales exponen sus intereses en la bsqueda de conciliar una
sola visin de futuro para el logro de los objetivos comunes de desarrollo.
Los enfoques para formular una accin eficiente del Estado en la bsqueda de
desencadenar procesos de desarrollo urbano, debern considerar en su
naturaleza, los conceptos de participacin, competitividad, desconcentracin,
fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo.
Uno de los grandes retos de los gobiernos locales ha sido y es, encontrar una
manera de conducir el crecimiento y consolidacin de sus centros urbanos5, en la
bsqueda de optimizar los recursos disponibles y aportar de manera eficiente al
desarrollo integral de la nacin.
6. El Marco Legal
El marco legal vigente que regula la elaboracin de planes urbanos en el pas esta
constituido por:

La denominacin de centros urbanos se utiliza, en el presente documento, para referirse a todo

conglomerado humano, esto es: rea metropolitana, ciudad o centro poblado.

La Constitucin Poltica del Per6, establece que la planificacin del desarrollo

urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco de
liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado.
La Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 279727, establece como funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales, la aprobacin de sus
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial. Un esquema que puede sintetizar la ubicacin del
Plan de Desarrollo Urbano en el contexto del sistema normativo de planificacin
nacional es el que se presenta a continuacin.

SISTEMA DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
(OBJETIVOS-POLITICAS)

PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIAL CONCERTADO
(LINEAMIENTOS-POLITICAS)

LO LOCAL

PLAN DE DESARROLLO
DISTRITAL CONCERTADO

6
7

En el articulo 192

En el articulo 79

ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEFINICION
ESPACIAL DE ESTRATEGIA Y
ACTUACIONES
(reas de Desarrollo, Articulacin Vial,
Sistema de Centros Poblados)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROGRAMACION E
IMPLEMENTACION DE PROYECTOS
Y ACCIONES
(Capacitacin, Infraestructura, etc.)

PLAN DE DESARROLLO URBANO

(Estrategias y Acciones)

PLAN DE DESARRO RURAL

(Estrategias y Acciones)

7. El Plan de Desarrollo Urbano

Es el principal instrumento8 de gestin del desarrollo urbano mediante el cual se
pretende:

Reconocer y discutir ordenadamente los problemas de la ciudad;

Lograr en base a intereses distintos una visin compartida de futuro,
definiendo y priorizando objetivos, estrategias y acciones comunes;
Establecer las proposiciones especficas de desarrollo urbano, para que
los rganos de gobierno local cuenten con herramientas tcnicas
concertadas de prevencin, promocin y regulacin del crecimiento
urbano; y
Orientar adecuadamente la toma de decisiones y el concurso de los
agentes de desarrollo para el bienestar comn.

Metodolgicamente, es un mecanismo de participacin, donde los organismos de

la administracin pblica, agentes del desarrollo econmico, empresas de
servicios pblicos y representantes de la comunidad, liderados por el gobierno
local, pueden involucrarse en la construccin de un desarrollo comn.
8. Los Componentes Principales
Los tres componentes principales que efectivizan un Plan de Desarrollo Urbano
son:

La asistencia tcnica y capacitacin.

Los instrumentos de desarrollo urbano.
La consulta y participacin.

La asistencia tcnica y capacitacin en aspectos relacionados con el desarrollo

urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local, ha
demostrado ser un componente de gran importancia para el fortalecimiento
municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se
pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas.
La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de
planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas concretos,
mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y
conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la
formulacin y gestin de un plan.
Los instrumentos de desarrollo urbano, son el componente central en la
formulacin de un plan de desarrollo urbano, nos permite gestionar y materializar
las propuesta formuladas en el plan, para regular e impulsar tcnicamente, la
funcionalidad, el ordenamiento y los servicios de la ciudad.

El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano se refiere a las herramientas de
gestin que permiten orientar y regular las acciones y conflictos en la ciudad.

Finalmente, cuando se toma la decisin de formular un plan, nos encontramos que

todo centro urbano est experimentando un proceso urbano natural, donde existen
agentes econmicos, poblacin organizada y/o con valores culturales especficos,
sistemas particulares de dotacin de servicios bsicos y de equipamiento social, y
de mecanismos de participacin y gestin. Considerando esta situacin natural,
las propuestas deben ser consultadas e insertadas en la dinmica social de la
ciudad, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda
compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el
componente que evaluar la efectividad del mismo.
COMPONENTES DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION

CONSTRUCCIN Y
DESARROLLO DEL PLAN

CONSULTA Y
PARTICIPACION

ASESORIA EN LA
SOLUCION DE
PROBLEMAS

RECONOCIMIENTO E
IDENTIFICACION DE
LA CIUDAD

IDENTIFICACION DE
ACTORES Y
CONVALIDACION DEL
DIAGNOSTICO

EXPOSICION DE
CONCEPTOS Y
TECNICAS

PROPUESTA GENERAL
DE
DESARROLLO
URBANO

CONSTRUCCION DE
VISION Y
LIENAMIENTOS
ESTRATEGICOS

ELABORACION Y/O
DIFUSION DE
MODULOS
DE CAPACITACION,
SEPARATAS
TECNICAS Y
OTRA
DOCUMENTACION
RELACIONADA CON EL
DESARROLLO
URBANO

PROPUESTAS
ESPECFICAS E
INSTRUMENTACION
DEL PLAN

FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL

INSTRUMENTOS DEL
PLAN

CONCERTACION
DE LAS
PROPUESTAS A
TRAVES
DE LOS
MECANISMOS DE
PARTICIPACION

AGENDA PARA LA
GESTION DEL PLAN

9. La Elaboracin del Plan

El plan de desarrollo urbano debe ser producto de una responsabilidad compartida
y una tarea conjunta entre la Municipalidad y la Comunidad; la participacin
deber ser de la siguiente manera:

La municipalidad; a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea

debe:
Liderar el proceso de elaboracin implementacin del plan.
Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en
la formulacin del mismo.
Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y
facilitar el proceso de elaboracin del plan.

La comunidad debe participar en el proceso.

Construyendo una visin comn de futuro.
Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos,
exponiendo sus intereses.
Priorizando los programas, proyectos y acciones.

10. La Utilidad de un Plan

Un plan de desarrollo urbano se utiliza para:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro

urbano.
La prevencin y mitigacin de los desastres causados por fenmenos
naturales.
La integracin y articulacin vial de un centro urbano con su regin, y de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
El uso ordenado del suelo urbano y el aprovechamiento de las ventajas
comparativas de localizacin.
La reserva de reas para el equipamiento urbano y la recreacin.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura
para servicios
bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin
urbana.

"

11. La Construccin y Desarrollo del Plan

El Plan de Desarrollo Urbano abarca los siguientes aspectos:

Identificacin del rol y funcin de la ciudad o centro poblado en su rea de

influencia y en el contexto regional.

Reconocimiento de la ciudad y sus principales problemas (Diagnstico

urbano).

En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.
Propuesta general de desarrollo urbano.

Construccin de la visin de futuro.

Los objetivos estratgicos.
Las estrategias de desarrollo urbano.
Los programas, proyectos y acciones necesarias.

Modelo de desarrollo urbano.

Propuestas especficas de desarrollo urbano.

Acondicionamiento territorial de la ciudad.

Sistema vial y de transporte.
Ordenamiento Ambiental y seguridad fsica ante desastres.
Vivienda y rehabilitacin urbana.
Sectorizacin y equipamiento urbano.
Servicios pblicos.
Usos del suelo urbano.
Gestin del desarrollo urbano
Elaboracin de instrumentos de gestin.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Zonificacin Urbana y

Seguridad Fsica.
Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental.
Programa de Inversiones.

ASPECTOS DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

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La Propuesta General
Para construir una propuesta general es necesario seguir los siguientes
pasos:
Construccin de la visin de futuro.
La visin es una idea integral de una ciudad, de los roles econmicos que
desempea, de los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de
hbitat que se aspira alcanzar; y hacia donde se orienta la ciudad en el futuro
siguiente. La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia
ese futuro.
El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario
deseable y la prevencin de un escenario probable en un tiempo futuro
predeterminado11, que generalmente coincide con el plazo ms lejano u
horizonte de planeamiento.

11

La visin de futuro siempre tiene que especificar el ao al que se esta proyectando Visin al
20.. ; de otra manera no tendra una referencia temporal y, por lo tanto, no tendra sentido
formularla.

CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO

Proyectarse a un
escenario deseable
SUEOS

Analizar un escenario
probable
TENDENCIAS

Lograr un escenario
posible
VISION DEFINITIVA

Definicin de los objetivos estratgicos

El anlisis estratgico de la visin; esto es, identificando las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen para lograrla, y las
relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos estratgicos
que finalmente, establecern la estructura de las estrategias, programas
y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn.
Cabe sealar que los objetivos estratgicos y, los programas y proyectos
nos permitirn establecer respectivamente, los objetivos operativos y las
acciones especficas.
LA DEFINICION DE OBJETIVOS
ANALISIS
ESTRATEGICO
EN BASE
A LA
VISION

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

PROGRAMAS Y
PROYECTOS

OBJETIVOS
OPERATIVOS

ACCIONES
ESPECIFICAS

El modelo de desarrollo urbano

Un modelo fsico de desarrollo urbano debe expresar apuestas12 claras de
conformacin, articulacin y funcionamiento de la ciudad o centro poblado,
teniendo como horizonte de planeamiento lo establecido en la visin de futuro.
El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin
espacial13 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea
12

En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un

problema y de formular una propuesta o planteamiento.

urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y; finalmente, debe

garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo
comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el
transporte.
LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS

CONFIGURACION
ESPACIAL

EJES DE
DESARROLLO

AREAS DE DESARROLLO
COMERCIAL

UNIDADES
TERRITORIALES

CIRCUITOS
VIALES

AREAS DE HABILITACION
INDUSTRIAL
AREAS DE
EQUIPAMIENTO URBANO
AREAS DE TRANSPORTE

CONFORMACION

ARTICULACION

FUNCIONAMIENTO

MODELO DE DESARROLLO URBANO

La conformacin

La configuracin espacial
La configuracin espacial de una ciudad o centro poblado esta
condicionada por los siguientes elementos:

13

La localizacin adyacente a ros y la presencia de diversas quebradas;

La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industrias, zonas arqueolgicas;
Las tendencias de expansin urbana ;
La ubicacin estructurante de una va nacional o regional
La topografa del terreno, y
Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio
urbano.

Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica de la ciudad en el espacio.

Estos elementos generan una configuracin espacial a la ciudad, la que puede

ser de carcter:
-

Lineal,
Radial,
Policntrica, u
Otros modelos de conformacin territorial.

Las unidades territoriales.

El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las

tendencias actuales de crecimiento de la ciudad y; conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e
interdependencia entre los diferentes sectores de la ciudad.
Las unidades territoriales son planteadas en base a su localizacin y
caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse de
la siguiente manera:
-

Unidad territorial norte,

Unidad territorial sur,
Unidad territorial centro,
Unidad territorial perifrica, etc.

La Articulacin

Los ejes de desarrollo.

Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se

concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de
servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, de
ciudad o sector, a fin de:
-

Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas.

Contribuir al reordenamiento de la ciudad.
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.

Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y

estructuran cada una de las unidades territoriales.

Los circuitos viales.

El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales elementos

que conforman la ciudad estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a
las previsiones de crecimiento urbano:
-

El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana al

corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades
Territoriales.

El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo

plazo, as como la relacin ciudad-provincia-regin.

Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida por
vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas
residenciales a la red principal del sistema vial urbano.
El Funcionamiento

Las reas de desarrollo comercial.

El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin, consolidacin y

desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las
siguientes escalas:

El comercio central, considerada al rea de desarrollo de transacciones

financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn
nucleadas en un sector especfico de la ciudad.
El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferie de
la ciudad, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a
los centros de abastecimiento y de destino.
El comercio sectorial o vecinal que deber distribuirse y desarrollarse en
cada unidad territorial de la ciudad.
Las reas de habilitacin industrial.

La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de

contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su
ubicacin en el mbito de la ciudad si las actividades que se desarrollan son
compatibles con la industria elemental y liviana.
Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le
permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y
mercados.

Las reas de equipamiento urbano.

El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del

equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances:
-

Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de toda la ciudad,

estarn localizados en las vas principales de los circuitos viales
propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido.
Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicado en las reas
inmediatas del primer circuito vial, el cual les otorgar facilidades de
acceso.
Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el
interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas
secundarias.
Las reas de transporte.

El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde se

concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial,
concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes,
descongestionando las reas residenciales y/o comerciales de la ciudad o
centro poblado. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales:
-

Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad
de nivel provincial y regional; y

Su desarrollo en las vas principales de la ciudad, que permiten su

vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional.

Las Propuestas Especficas

Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con los
planteamientos de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos
en el modelo de desarrollo urbano.
EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS
MODELO DE DESARROLLO URBANO

CONFORMACION

ARTICULACION

FUNCIONAMIENTO

PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO

ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

SISTEMA VIAL

USOS DEL SUELO

ORDENAMIENTO
AMBIENTAL Y
SEGURIDAD FISICA

SECTORIZACION

EQUIPAMIENTO

SERVICIOS

VIVIENDA Y
REHABILITACION

GESTION DEL DESARROLLO URBANO

Las propuestas especficas se desarrollan de la siguiente manera:

De acondicionamiento territorial

La propuesta de acondicionamiento territorial de la ciudad clasifica al suelo

segn sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Urbanizable y
No Urbanizable.
Suelo Urbano.Se califican como suelo urbano:
-

Las reas actualmente ocupadas por usos, actividades o instalaciones

urbanas.
Las reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se
encuentran ocupadas.
Las islas rsticas, que son tierras sin ocupacin ni habilitacin urbana.

Suelo Urbanizable.Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan
como aptas para ser urbanizables y comprenden las reas programadas para
expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para
reserva urbana.
Estas reas comprenden predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el
rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, reservas para fines
militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos, y
excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.
Suelo No Urbanizable.Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como no
aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de
proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin
de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales,
o para la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin
incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de
actividades urbanas.
El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, playas,
mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas
y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los recursos
naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general.
De ordenamiento ambiental y seguridad fsica
Para establecer una propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad fsica
ante desastres se necesita:
-

Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de

desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, , etc.).

Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y

ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente

sostenibles, de modo que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio

ecolgico. Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la
disminucin del riesgo ante desastres sobre diversas reas vulnerables de
la ciudad.
Una de las herramientas ms importantes utilizadas para la identificacin de
medidas preventivas y de mitigacin es el proceso metodolgico adaptado por
el INDECI y el INADUR, a partir del Manual de la OEA sobre manejo de
peligros naturales, y reajustada de acuerdo a sucesivas aproximaciones.
ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE
PREVENCIN Y MITIGACIN14

Geodinmica Interna
(Sismos)
Geodinmica Externa
(inundaciones, huaycos)

Mapa de
Peligros

Plan de Usos
del Suelo
Sectores Crticos

Mapa de Riesgos
Caractersticas Fsicas

Niveles de
Riesgo

Instalaciones Crticas
Lugares de Concentracin
Pblica

Medidas de
prevencin y
mitigacin

Mapa de
Vulnerabilidad

Instalaciones de
Produccin Econmica
Patrimonio Cultural

Sistema vial

14

Adaptacin realizada a partir del Esquema Metodolgico presentado en el Resumen Ejecutivo de Planes de Mitigacin de
los Efectos Producidos por los Desastres Naturales Programa : Desarrollo de Ciudades Sostenibles 1 Etapa. INADURCEREN-PNUD, Lima 2000

El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda
al modelo de organizacin espacial de la ciudad. Por su funcin los niveles de
vas son:
-

Vas de integracin regional

Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales

En un primer nivel, la ciudad debe integrarse al sistema vial de la regin

facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros.
Las vas principales de la ciudad deben articular las actividades que ejercen el
rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes
equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.); las vas
urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al
sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial;
finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los
predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio.
Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la
funcionalidad de la ciudad y a su integracin al territorio regional y nacional.
Sectorizacin.
La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de
convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de
consolidacin urbana.
Un sector urbano esta definido como la consolidacin de un rea homognea;
esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento
ambiental; se articula e integra a la ciudad mediante vas principales; se
encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los principales
equipamientos; este conformado por poblacin con similares caractersticas
sociales y econmicas; tengan similares niveles de servicios y grados de
consolidacin urbana, etc.
Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; esta articulado e
integrado a la ciudad mediante vas secundarias; esta conformado por
urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas; se
encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios o de
menor nivel que los principales; agrupa a barrios o vecindades con intereses
comunes, etc.
La sectorizacin de la ciudad nos permitir; por un lado, planificar y organizar
la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano, considerando
sus niveles y mbito de influencia; y por otro lado, organizar a la poblacin
urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos otras acciones
comunes lideradas por el gobierno local.

Es importante sealar que el establecimiento de sectores en un plan urbano es

requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se seala
en los dispositivos legales vigentes15.
Usos del suelo urbano.
La propuesta de usos del suelo urbano esta enmarcada dentro de la propuesta
de acondicionamiento territorial de la ciudad o centro poblado, y constituye una
respuesta a la situacin actual y las tendencias de uso y ocupacin del suelo; y
al modelo de desarrollo urbano.
Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes
aspectos:
-

Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera

de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio
urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio
urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano,
a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del
espacio disponible.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos,
a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando
las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia,
referida a la regulacin del suelo urbano.

Regular el uso del suelo es la funcin del planeamiento urbano, que contribuye a
orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los
trminos ms integrales.
La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el
suelo de las ciudades en el pas. Las principales zonas que define un plan
son:
-

15

Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas verdes, etc.

Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como
requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de
Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.

Equipamiento.
Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano se
deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para estos,
de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en el diagnstico urbano.
La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la poblacin en
reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y otros
equipamientos urbanos y; adecuar la estructura fsica de la ciudad a las
necesidades que le demande el cumplimiento de estas funciones bsicas.
As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y
privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo la
iniciativa privada.
La Propuesta del Equipamiento Urbano, abarca los niveles de equipamiento
regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en la ciudad o centro
poblado. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector.
En esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de
equipamiento, cuya estructura es la siguiente:
EQUIPAMIENTO URBANO: DENOMINACION POR NIVEL SEGN TIPO
NIVEL
SECTOR

Salud

Educacin

Recreacin
Comercializacin

REGIONAL
-Hospital General.

PROVINCIAL O
DISTRITAL

SECTOR

-Hospital de Apoyo. -Centro de Salud.

-Hospital
Materno
Infantil.

-Universidad.
-Politcnicos,
-Centro de Estudios Centro
Superiores.
Educacin
Especial.

-Colegio
de Secundario.

SUB SECTOR
-Posta Mdica.

-Escuelas
Primarias.
-Centros
Educacin
Inicial.

de

-Parques Regionales.

-Parques Zonales

-Parque Principal.

-Parques
Barrio.

de

-Mercado Mayorista.

-Mercado Central.

-Mercado
Sectorial.

-Mercados
Barrio.

de

Institucional

-Sedes
de -Sede
de
Administracin
Administracin
Regional.
Provincial/Distrital
-Centro Cultural y de -Centro
Cvico
Convenciones.
Cultural.

Transporte

-Terminal
Terrestre -Terminal Terrestre
Interprovincial.
interurbano

Servicios.
La propuesta de servicios pblicos deber estar enmarcada en el objetivo de
contribuir a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin y de acuerdo a
los dficits y proyecciones establecidos en el diagnstico urbano. As mismo,
estarn referidos a los servicios de agua potable, alcantarillado (aguas
servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica. Se debern
proponer acciones orientadas a:
En el sistema de agua potable:
-

Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas

del sistema.
Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las
fuentes existentes en la ciudad o centro poblado.
Ampliacin de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente
en asentamientos humanos y en las zonas antiguas.

En el sistema de alcantarillado:
-

Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema.

Ampliacin de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente
en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o
manejo de las aguas pluviales.
Implementacin de programas y/o de sistemas de control por parte de la
poblacin asentada en reas inundables o de riesgo.

En el sistema de energa elctrica:

La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la
cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico,
preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos
humanos.
En el sistema de limpieza pblica:
-

Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del

sistema de recoleccin de residuos slidos.
Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo
rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos
sanitarios y ambientales.

Vivienda y rehabilitacin urbana.

Para establecer una propuesta al problema de la vivienda local y a la
rehabilitacin urbana se necesita:
-

Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que

permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las
necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en
materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal,
ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.) y de los estratos
socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).
Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover
la rehabilitacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de
zonas de la ciudad.

Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas,
se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la normativa vigente
referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC). Estas son:
-

Remodelacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
Restauracin
Conservacin
Erradicacin

Gestin del desarrollo urbano

La propuesta de gestin del desarrollo urbano debe considerar los siguientes
aspectos:
-

La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional

municipal.
El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para
instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a
partir del plan.
La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa.

As mismo debe programar acciones concretas para:

-

La aprobacin e institucionalizacin del plan.

Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano.
Administracin del plan.