CASO: ESTIBADORES

CONDUCTAS COLUSORIAS HORIZONTALES

CURSO: ECONOMA DE LA REGULACIN Y COMPETENCIA
INTEGRANTES:
SECCIN: S - 004
PROFESORA: JORGE MONTESINOS

Aliaga Garagatti, Luis Rai

Capatinta Acosta, Yessenia
Zarate Villanueva, Enrique

LIMA-PER
OCTUBRE 2015
Contenido
I. PRESENTACIN..............................................................................................3
II. CASO ESTIBADORES...................................................................................4
1.1. Introduccin...............................................................................................4
1.2. Conducta investigada.................................................................................4
2.3. Definicin de Mercado Relevante.............................................................5
2.4. Determinacin de la Posicin de dominio.................................................5
2.5. Efectos Anticompetitivos...........................................................................7

2.6. Elementos que determinan la existencia de la conducta anticompetitiva. .8

2.7. Anlisis de defensa de los investigados.....................................................9

I.

PRESENTACIN
En la actualidad, las economas del mundo se interrelacionan entre s debido a la
globalizacin. Es por ello, la exigencia en que las empresas logren una adopcin ante
los avances en la tecnologa de informacin y produccin, adems de los
requerimientos de los consumidores. En ese contexto, se han generado polticas a la
libre competencia para permitir y sostener la participacin fluida de las empresas a
nivel nacional y mundial. Sin embargo, existen casos guiados en contra de ello y que
requieren una regulacin determinada por las prdidas ocasionadas en la eficiencia
econmica de los mercados, competitividad econmica del pas y del bienestar de los
consumidores.
Cabe resaltar, que el lado extremo de la libre competencia corresponde al monopolio,
el cual se caracteriza por el poder de mercado concentrado. En ese sentido, existen
diversas conductas que las empresas pueden optar para generar un ambiente
monoplico o con el objetivo de lograr uno. Las cuales estn establecidas en el Ttulo

III del Decreto Legislativo 1034 como (i) Posesin de Dominio de Mercado, (ii)
Prcticas Colusorias Verticales y (iii) Prcticas Colusorias Horizontales.
Este documento contiene el anlisis de la Resolucin 052-2012/CLC-INDECOPI en
base a presuntas prcticas colusorias horizontales en modalidad de recomendaciones
cometidas por los Sindicatos de Estibadores del Puerto de Salaverry; el Sindicato
Gremio de Estibadores y Maniobristas del Pueblo de Salaverry; y sus directivos.

II.

CASO ESTIBADORES

I.1. Introduccin
Este trabajo de investigacin contiene un anlisis detallado de los siguientes aspectos
de la Resolucin 052-2012/CLC-INDECOPI: (i) Conducta investigada,

(ii)

Definicin de Mercado Relevante, (iii) Determinacin de la Posicin de dominio, (iv)

Efectos anticompetitivos, (v) Elementos que determinan la existencia de la conducta
anticompetitiva, (vi) Anlisis de argumentos de defensa de los investigados, (vii)
Diferencia en el anlisis de primera y segunda instancia, cuando corresponda, (viii)
Aspectos de teora econmica relevantes. Para finalizar, se expresarn opiniones
crticas en funcin de conclusin acerca de la Resolucin.
Por otro lado, este tema es de inters debido a los diferentes casos de conductas
anticompetitivas que se presentan en los mercados relevantes. Adicionando que, como
consecuencia, limitan las opciones del consumidor, ocasionan una asignacin
ineficiente de los recursos o incluso una combinacin de ambos. Es de suma
importancia sealar que, a la vez, se caracteriza por la dificultad de ser identificada.
Sin embargo, el Decreto Legislativo, seala que el elemento esencial caracterstico es
la conducta coordinada reflejada en: acuerdos, prcticas concertadas, las decisiones y
las recomendaciones.
I.2. Conducta investigada

En la Resolucin 052-2012/CLC-INDECOPI, se explaya que la empresa Trabajos

Martimos S.A. (en adelante, Tramarsa) interpuso una denuncia contra los Sindicatos
de Estibadores, el Sindicato de Estibadores y Maniobras, sus representantes, as como
las dems personas naturales que ejerzan puestos directivos en los referidos sindicatos
y quienes resulten responsables por supuestas prcticas colusorias horizontales en el
mercado de trabajo de estiba y desestiba en el TMS.
Las acciones investigadas por presuntas prcticas colusorias horizontales en
modalidad de decisiones o recomendaciones planteadas por la empresa denunciante,
Tramarsa, fueron las siguientes:
(i)

Reparto concertado de clientes, al establecer un orden rotativo de atencin

a las embarcaciones entre los trabajadores portuarios del TMS (Terminal
Martimo de Salaverry). Negando concertadamente la Boleta de nombrada
en caso que Tramarsa o algn otro empleador quisiera contratar a los

(ii)

trabajadores portuarios.
Fijacin concertada de las condiciones de servicio, al definir el nmero de
trabajadores que integraran cada cuadrilla para una operacin de estiba y
desestiba en el TMS. Negando concertadamente a Tramarsa o alguna otra
empresa demandante de los servicios la posibilidad de solicitar el nmero

(iii)

de trabajadores que integraran cada cuadrilla.

Obstaculizacin de competidores en el mercado de trabajo portuario en
TMS. Situacin ilustrada en las acciones de paralizacin y de protesta el 19
de septiembre de 2008, con el objetivo de evitar que los trabajadores
capacitados del Sindicato de Carreros del Puerto de Salaverry accedieran al
Registro de Trabajadores Portuarios o prestaran sus servicios a Tramarsa.
Ocasionando su exclusin del mercado de estiba y desestiba.

II.3.

Definicin de Mercado Relevante

Al momento de justificar el hecho de que los Sindicatos no son agentes econmicos, la
Comisin de la Defensa de la Libre Competencia (en adelante, La Comisin) ha
sealado que los trabajadores son personas naturales que realizan una actividad
econmica al ofrecer su fuerza de trabajo en el mercado laboral. El cual los titulares de
la fuerza laboral o capital humano (trabajadores) ofrecen sus servicios a quienes los
demandan (empresas), a cambio de una contra prestacin econmica (remuneracin y
beneficios sociales). En esencia de lo explayado, en el Expediente 052-2012/CLC-

INDECOPI, se ha considerado que los trabajadores en el mercado laboral se

comportan como competidores y los empleadores como demandantes de sus servicios.
II.4.

Determinacin de la Posicin de dominio

Comenzando con las definiciones de los conceptos tratados, daremos respuesta a la
existencia de la posicin de dominio. Segn el Decreto Legislativo 1034, se define:
La posicin de dominio: Se entiende que un agente econmico goza de
posicin de dominio en un mercado relevante cuando tiene la posibilidad de
restringir, afectar o distorsionar en forma sustancial las condiciones de la oferta
o demanda en dicho mercado, sin que sus competidores, proveedores o clientes
puedan, en ese momento o en un futuro inmediato, contrarrestar dicha
posibilidad, debido a factores tales como: (a) Una participacin significativa en
el mercado relevante. (b) Las caractersticas de la oferta y la demanda de los
bienes o servicios. (c) El desarrollo tecnolgico o servicios involucrados. (d) El
acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro as como a
redes de distribucin. (e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal,
econmica o estratgica. (f) La existencia de proveedores, clientes o
competidores y el poder de negociacin de stos.
Prcticas Colusorias Horizontales: [] los

acuerdos,

decisiones,

recomendaciones o prcticas concertadas realizadas por agentes econmicos

competidores entre s que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o
falsear la libre competencia.
Sin embargo, cabe analizar el tipo de mercado en el que nos encontramos.
Correspondiendo a un oligopolio. Un oligopolio significa aquel mercado caracterizado
por presentar pocas empresas en competencia. Frente a esta situacin caracterstica de
los mercados oligoplicos, segn el libro electrnico La Explotacin abusiva de una
Posicin Dominante, las empresas pueden adoptar dos actitudes. Competir entre ellas
para acrecentar sus cuotas a costa de los dems, lo que ocurrir normalmente cuando
un oligopolista piense que puede imponerse al resto. Con ello, se generar riesgo e
incertidumbre en el mercado, puesto que normalmente ningn oligopolista estar en
condiciones de predecir con exactitud cul ser la reaccin de sus rivales. O bien,
cuando no sea fcil prever el resultado o simplemente cuando haya conformidad con el
reparto actual, es muy probable que tiendan a alejar la incertidumbre con algn
consenso que, eliminando o mitigando la rivalidad, busque la maximizacin conjunta
de los beneficios.

En conclusin, en base a los tres puntos analizados, se precisa que en este caso s ha
existido un abuso de Posicin Dominante Colectiva debido a que (i) ambos sindicatos
de trabajadores (personas naturales) independientes tenan una posicin dominante
individual que, por medio de prcticas colusorias horizontales en modalidad de
recomendaciones, han obtenido una mayor captacin de participacin en el mercado y
cuota de mercado; (ii) ambos han ocasionado, por medio de las mismas, una
obstaculizacin a la entrada de competidores (trabajadores portuarios) ajenos a los
sindicatos investigados.
II.5.

Efectos Anticompetitivos
En el Ao 2009 Trabajos Martimos S.A (Tramarsa) interpuso una denuncia contra
Sindicato de Estibadores (SE) y el Sindicato de Estibadores y Maniobristas (SEM)
alegando la prctica de las siguientes acciones que estaran contra la competitividad:
(i)

Se negaron en grupo a aceptar el documento denominado Boleta de

(ii)

Nombrada
Se negaron concertadamente a reconocer la contratacin por parte de Tramarsa
de trabajadores que prestaban servicios en el TMS. Esencialmente, hacia

(iii)

aquellos que no formaban parte de los sindicatos investigados.

Obstaculizaron las actividades de Tramarsa y tuvieron actitudes de amenaza
contra Tramarsa y trabajadores que no formaban parte de los sindicatos SE y
SEM.

La Resolucin 011-2009/ST-CLC-INDECOPI en mayo 2009 que acepta el

desistimiento por parte de Tramarsa determina iniciar un proceso administrativo por lo
siguiente:
(i)

Practicas Colusorias Horizontales en la modalidad de decisiones o

(ii)

recomendaciones anticompetitivas para el reparto concertado de clientes.

Practicas Colusorias en la modalidad de fijacin concertada de las condiciones

(iii)

del servicio.
Practicas colusorias referente a la obstaculizacin de la entrada de
competidores en el mercado de trabajo portuario en el TMS.

En base a lo citado de la Resolucin 011-2009/ST-CLC-INDECOPI, se llega a la

conclusin de que, segn la Comisin de la Defensa de la Libre Competencia, la
conducta analizada de los sindicatos investigados que genera efectos anticompetitivos

en el mercado laboral es la correspondiente a Practicas colusorias en modalidad de

decisiones o recomendaciones para la obstaculizacin de la entrada de competidores
en el mercado de trabajo portuario en el TMS.
II.6.

Elementos que determinan la existencia de la conducta anticompetitiva

Tramarsa enfrento un conjunto de acciones que hizo que la empresa mencionada
incurra en perdidas, sobrecostos y que por s solas eran ndices de conductas
anticompetitivas respecto a SE y SEM. Los hechos fueron:
(i)

La propuesta no aceptada por parte de SE que el nombramiento de los

(ii)

trabajadores sea realizado por el propio sindicato.

El sobrecosto generalizado sin explicaciones respecto a las actividades de la

(iii)

Motonave PUDU en Jul 2008.

La negativa de SE y SEM acerca de la Boleta de Nombrada y la iniciativa

(iv)

comunicada que el nombramiento tenan que hacerlo ellos.

El Hostigamiento iniciado en Set 2008 por parte de los trabajadores de SE y
SEM contra trabajadores, con experiencia pasada en el puerto, que estaban

(v)

siendo capacitados por parte de Tramarsa.

Adicional a ello, realizaron una protesta en el puerto e impidieron el ingreso de
una nave que tena relacin con Tramarsa.

Los argumentos previos planteados por Tramarsa, extrados de la Resolucin 0112009/ST-CLC-INDECOPI, conllevaron a una investigacin de los mismos,
principalmente, de las obstaculizaciones en el TMS. Conducta establecida como
anticompetitiva por tener como (i) objeto impedir la capacitacin, el registro y la
contratacin de otros trabajadores portuarios en dicho terminal. Originando que estos
no pudieran prestar sus servicios de manera regular a Tramarsa. En segundo lugar, la
Comisin consider que a dicha conducta resultan plenamente aplicable las normas de
competencia debido a que su realizacin corresponde a un acto violento, calificndola
como ilegal.
II.7.

Anlisis de defensa de los investigados

En sntesis de los argumentos dados por el Sindicato de Estibadores y el Sindicato
Gremio de Estibadores y Maniobristas, se pueden detallar los siguientes:
i)

El Reglamento y la Ley de Trabajo Portuario sealan que el nombramiento de

los trabajadores debe ser registrado por los empleadores a excepcin de que,

por previo acuerdo entre las partes, se designe en otra modalidad (costumbre).
En este punto, entonces, los Sindicatos investigados actuaron sobre lo
establecido y, es por ello, que la conducta de reparto concertado de cliente y
fijacin concertada de las condiciones del servicio no son de competencia de la
ii)

Comisin sino de las autoridades laborales respectivas.

En segunda instancia, la argumentacin de los investigados de Tramarsa
cometi Fraude Procesal y que, en base a ello, la denuncia no deba seguir. Se
redacta en la presente Resolucin analizada que Tramarsa s cumpli en
detallar en las conversaciones con la Secretara Tcnica acerca del acta extra
proceso, adems de no omitir referirse a las diversas actuaciones realizadas por

iii)

la Direccin Regional de Trabajo de la Libertad y otras autoridades.

Sin embargo, uno de los argumentos que careca de fundamentos y lgica fue
el correspondiente a las prcticas colusorias horizontales en la modalidad de
recomendaciones para la obstruccin a la entrada de competidores al TMS
debido a que dicha conducta iba dirigida a obtener un beneficio como
consecuencia. Dicho argumento se basaba en que las normas que regulan la
libertad sindical, en general, permiten que los trabajadores y los sindicatos
coordinen en beneficio propio, dejando de competir, adoptando acuerdos y
realizando acciones a nivel sindical que contribuyan a mejorar las
condicionales laborales frente a sus empleadores.