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Licitações

Compete à União legislar privativamente sobre normas gerais, podendo os Estados criarem normas
específicas.
Principais Normas:
Lei 8.666/93 – licitações
Lei 10.520/02 – pregão
Lei 12.462/11 – regime diferenciado de contratação para eventos esportivos (copa do mundo e
olimpiadas)
Finalidades: seleção da proposta mais vantajosa, garantia de isonomia e desenvolvimento
sustentável nacional
É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável.
A licitação é pública, mas as propostas são sigilosas até a abertura de todas ao mesmo tempo.
Tipos de licitação:
Menor preço (regra geral)
Melhor técnica (o edital estabelece de forma objetiva. Ex: contratação de provedor de internet,
melhor técnica será o que oferecer mais kb/s)
Técnica e preço
Maior lance
Havendo empate, o art. 3º §2o estabelece critérios sucessivos de empate. Caso empate persista
ocorre sorteio.*
*Exceto nas hipóteses em que há micro empresa ou empresa de pequeno porte pois elas tem
preferência
Em regra, as licitações possuem Comissão composta por mínimo de 3 membros sendo 2
efetivos do órgão, todos respondem solidariamente.

Modalidades licitatórias
Concorrência – Valores mais altos (mas também pode ser usada para valores que caibam tomada
de preços e convite). Qualquer um pode participar – ampla competição. Obras e serviços de
engenharia acima de R$1.500.000,00 e bens ou outros serviços acima de R$ 650.000,00.
Intervalo mínimo (Lembrar que pode ser MAIS) entre publicação do edital e a realização do
evento (abertura das propostas):
Concorrência com técnica ou técnica e preço: 45 dias
Concorrência com menor preço ou maior lance: 30 dias
Contratos que requerem concorrência independente do valor:
.Concessão de serviço público
.Aquisição e alienação de imóveis pelo Poder Público (exceto para alienação de imóvel obtido
por dação em pagamento ou decisão judicial, que também é possível usar Leilão)
.Empreitada integral (única empreiteira responsável por tudo, devendo entregar o bem pronto pra
uso, difere da empreitada global cuja obra já tem valor firmado independente dos gastos): 45 dias
de intervalo mínimo (nas outras exceções são 30 dias)
.Concessão de direito real de uso
.Licitação internacional (aquela que admite empresas estrangeiras sem sede no Brasil). Caso o órgão
possua cadastro internacional de empresas, pode fazer tomada de preços se o valor estiver no limite.
Caso órgão comprove que não há fornecedor do bem ou serviço no País, pode fazer convite caso

. admin pode abrir prazo de 8 dias úteis para entregarem nova documentação.Adjudicação – dar o título de vencedor à melhor proposta. a decisão do recurso versa apenas sobre a necessidade da decisão de inabilitar. Tem que ser cadastrado pra participar ou se cadastrar até 3 dias antes da abertura das propostas. Qualquer cidadão pode impugnar até o 5º dia útil anterior à abertura dos envelopes. Admin pode determinar previamente preferência de 25% para aquisição de produtos manufaturados ou aquisição de serviços nacionais que obedeçam as normas técnicas (pode ser 25% mais caro que as outras propostas). Nesta fase também cabe recurso suspensivo em 5 dias úteis . pois quebra a isonomia já que todos os licitantes devem trazer os documentos antes. deve ser com o vencedor (Princípio da adjudicação compulsória). sob pena de restringir e individualizar os licitantes e diminuir competição.00. . Os licitantes têm até o 2º dia útil anterior para impugnar. Deve anular caso constate vício ou pode revogar se não houver mais interesse público. STJ entende que é lícito exigir experiência anterior no objeto do contrato. Designação da comissão licitante. É feita a exposição de motivos e declaração de adequação orçamentária. informando a data de abertura das propostas. chama-se os outros na ordem de classificação. Intervalo mínimo: Melhor técnica ou técnica e preço: 30 dias Nos outros casos: 15 dias Procedimento licitatório: única diferença da concorrência é que não há fase de habilitação – pois os licitantes já esta . Obras e serviços de engenharia até R$1.esteja no limite do valor. *Se todos os licitantes forem considerados inabilitados. Fase externa: . 27) – Se não cumprir algum dos requisitos é inabilitado (ME e EPP podem participar se não tiverem regularidade fiscal – 5 dias úteis pra regularizar antes da celebração do contrato) . deverá ser publicado de novo por meio de errata e aberto novo intervalo mínimo (não precisa de novo intervao se não modificar conteúdo das proposta). Vincula o Poder Público – Admin não fica obrigada a contratar. Da decisão de inabilitação cabe recurso no prazo de 5 dias úteis com efeito suspensivo – no prazo do recurso não é possível trazer documento obrigatório.00.000.500. Nessas preferências pode haver uma adicional para produtos decorrentes de inovação técnica. Procedimento licitatório: Fase interna – atos preparatórios até a publicação do edital. mas se for.000.Homologação – autoridade superior verifica se foi tudo correto no procedimento e homologa. Outros bens e serviços até R$650. admin pode conceder novo prazo de 8 dias úteis para adequação das propostas.Habilitação (art. Dessas decisões cabe recurso no prazo de 5 dias úteis sem efeito suspensivo.Classificação e julgamento – análise das propostas dos licitantes habilitados. .Publicação do Edital no diário oficial e jornal de grande circulação. Tomada de Preços – valores médios. devendo cobrir a proposta do 1º. O licitante deve contratar pois sua proposta foi vinculante – prazo de 60 dias da data de abertura das propostas para ser convocado (se não quiser contratar sofre as penas da Lei). minuta do edital. Não se pode exigir requisitos ou documentos que não sejam essenciais para o objeto da licitação. Se o 1º colocado não quiser contratar. Se o edital for alterado.se todos forem desclassificados. .

A licitação prossegue mesmo se dos 3 convidados apenas 1 aparecer. Tem que ser convidado. Não há comissão.000. poderá ter apenas 1 servidor efetivo. Convite – valores baixos. Quem não for convidado pode participar se for cadastrado e manifestar interesse até 24h da abertura das propostas.00 (Lembrar que não pode ser feito convite para aquisição ou alienação de bens imóveis) Intervalo mínimo: 5 dias úteis contados do recebimento da carta pelos convidados ou do afixamento.00. Nao pode ser feito para obras. sob pena de fraude (ex: obra de 1 milhão e fracionada em 10 obras de 100 mil para ser por convite) OBS: Pode dispensar comissão se faltar pessoal. É sempre de maior lance igual ou superior ao da avaliação. Não há edital e sim carta convite que não precisa ser publicada – mas há publicidade com a afixação da carta convite na repartição em local visível ao público. é preferível. artístico ou científico (diferente do concurso público para servidor). Intervalo mínimo: 15 dias Pregão (Lei 10. Quando for possível pregão. Imóveis apenas obtidos por dação em pagamento ou decisão judicial. bens entregues a penhor à Admin. Nao tem comissão. Sempre será de menor preço.ão previamente cadastrados no órgão. *Existe comissão de apoio (apenas o pregoeiro é responsável). apenas 1 pregoeiro que deve ser servidor.00. recomenda–se à autoridade competente habilitar vários agentes para exercer a função de pregoeiro bem como adotar sistema de rodízio nas designações. Para CESPE: Para evitar a perpetuação de apenas um pregoeiro e não ofender o princípio da impessoalidade. apenas pessoas idôneas com conhecimento na área.520/02) – Aquisição de Bens e serviços comuns – aqueles que podem ser designados no edital com expressão usual de mercado. Os bens móveis desafetados só podem ser leiloados até R$650. apreendidos (em virtude de ato ilícito) ou penhorados (diferente do leilão judicial em execução) – no caso dos penhorados leia-se empenhados. Mediante pagamento de prêmio ou remuneração. Móveis devem ser inservíveis (não tem mais serventia ao Estado). Intervalo mínimo: 8 dias úteis Procedimento licitatório: fase interna igual na concorrência Inversão das fases do procedimento na fase externa em relação aos demais. Outros serviços e bens até R$80. Publicação → Classificação das propostas → Habilitação → Adjudicação → Homologação Após classificação das propostas escritas.000. apenas 1 leiloeiro que pode ser oficial ou servidor designado. passam para lances verbais para diminuir o valor a melhor proposta e as outras que não ultrapassem 10% desta (não há máximo – apenas mínimo de 3 propostas para os lances verbais.também não há fase de habilitação. Prazos para recursos são 2 dias úteis Prazo para adequação ao edital se todos forem desclassificados – 3 dias úteis Concurso – Trabalho técnico. *obs: não é possível fracionar obra para atingir o mínimo. No mínimo 3 convidados (cadastrados ou não) salvo comprovada restrição de mercado. que deve ser observado mesmo se as outras duas propostas forem maior que 10%) . Intervalo mínimo: 45 dias Leilão – Venda de bens da Admin. Òrgão deve priorizar os cadastrados.000. Comissão diferenciada: 3 membros que não precisam ser servidores públicos. Obras e serviços de engenharia até R$150. caso contrário a cada convite sobre o mesmo objeto deverá chamar um a mais Procedimento licitatório – Diferença da concorrência .

25) – Inviabilidade de competição.Jurídico – interesse público (não pode licitar sem razão) É vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação Dispensa (art. . 17 – rol de licitações dispensadas art. Haverá duas concorrências. Registro de Preços Admin pode licitar apenas para registrar os preços no órgão público. para que seja possível a competição deve haver 3 pressupostos: . *Nos termos da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça firmada a partir do julgamento da APn n. Ata de registro tem 1 ano de vigência. Guerra e grave perturbação da ordem. ou seja. Admin pode estabelecer cota de 25% para ME e EPP. contratações emergenciais em até 180 dias improrrogáveis.Exec tem dispensa de até 20%. Hipóteses de contratação direta Inexigibilidade (art. Exceções para ME e EPP Nas contratações de até 80 mil reais. uma ampla e outra específica para pequena empresas.. o intervalo entre os lances enviados pelo mesmo licitante não poderá ser inferior a vinte (20) segundos e o intervalo entre lances não poderá ser inferior a três (3) segundos. *Licitação Deserta: Ninguém aparece.Fático – generalidade da contratação (não pode ser contratação específica para causa específica) . Contratações de Organizações Sociais art. em sua forma eletrônica. licitação deve ser exclusiva para ME e EPP Se objeto for acima de 80 mil mas divisível. Na fase competitiva do pregão. 24 – rol de licitações dispensáveis Deve haver procedimento simplificado justificando a dispensa. 480/MG. É vedado combinar as modalidades e criar nova.Não se admite recursos entre as fases – apenas no final do procedimento.Lógico – pluralidade de bens e fornecedores . prazo imediato na hora que o pregoeiro pergunta se há recurso – prazo de 3 dias para entregar as razões do recurso. Hipóteses mais importantes: valor de até 10% do valor do convite (8 mil para bem ou 15 mil para obra) EP/SEM/Consórcios/Ag. Rol exemplificativo Segundo a doutrina. Qualquer ente federativo pode estabelecer pregão eletrônico por meio de Decreto. Admin pode contratar aquele fora da licitação que oferecer valor de mercado. Após licitação fracassada que todos apresentaram valor manifestamente superior ao de mercado. sendo ratificada pela autoridade superior do órgão. Licitação após deserta que possa gerar prejuízo. 17 e 24) – É possível competir mas a Lei dispensa a licitação. a intenção de causar dano ao Erário e a efetiva ocorrência de prejuízo aos cofres públicos. 89 da Lei n. Rol taxativo. Licitação fracassada: aparecem mas todos são inabilitados ou desclassificados CESPE: A participação de um único licitante em determinado procedimento licitatório configura falta de competitividade e autoriza revogação do certame. a consumação do crime do art. 8. mas nada impede que uma ME ou EPP participe e ganhe nas duas.666/1993 (dispensar ou inexigir indevidamente) exige a demonstração do dolo específico.

Em caso de inadimplemento do contratante. Se não for publicado é válido mas não eficaz. máximo de adesões de quaisquer outros órgãos será 100 carros. Pode ser prestado em dinheiro/títulos da dívida pública/seguro garantia/fiança bancária (quem escolhe é o particular) *Se Admin entregar bens públicos em depósito para particular executar contrato.Contrato de adesão – Admin já coloca as cláusulas anteriormente sem admitir reediscussão . contratos que não geram obrigações futuras É obrigatória a publicação do contrato para produzir efeitos – até o 5º dia útil do mês seguinte à celebração do contrato para providenciar a publicação (é feito um resumo para ser publicado). Para valores mais baixos é possível celebrar carta contrato. Decreto 7892/13 A licitação para registro de preços será realizada na modalidade de concorrência. Nos contratos administrativos se o contratado pela Admin subcontratar.5 milhão) garantia pode ser de até 10% do contrato. mas sim superioridade do Poder Público. Contratos Administrativos Nem todo contrato da administração (gênero) é um contrato administrativo (espécie) Nos contratos administrativos não há igualdade. Deve haver previsão de subcontratação no edital e ser autorizado pelo Poder Público. o terceiro seria alguém que não participou ou perdeu a licitação. Art. nos termos da Lei nº 8. ou na modalidade de pregão. . O julgamento por técnica e preço poderá ser excepcionalmente adotado.666. Restrições: Não é possível aderir a ata de entidades federativas diferentes (Estado não pode aderir ata da União). Máximo de 5 vezes o número previsto para aquisição da ata. que se aperfeiçoam com a entrega da coisa .520. oposto dos contratos reais. e deve haver concorrência. É nulo contrato verbal com a Administração – exceção: compras até 5% do valor do convite (4 mil reais) de pronta entrega e pronto pagamento. Na licitação para registro de preços não é necessário indicar a dotação orçamentária. Subcontratação: A contrata B para fazer um serviço e este por sua vez contrata C para fazer. Garantia: regra geral Admin pode exigir garantia de até 5% do valor do contrato – exceção para contratações de grande vulto (quaisquer contratações que ultrapasse 25 x 1.Caso órgão não possua ata vigente. a critério do órgão gerenciador e mediante despacho fundamentado da autoridade máxima do órgão ou entidade. que somente será exigida para a formalização do contrato ou outro instrumento hábil.Consensual – aquele que está perfeito e acabado com o consenso entre as partes e não com a entrega do objeto. Características: . a garantia é devolvida com correção monetária. de 1993. ordem de serviço ou nota de empenho (instrumentos mais simplificados). Desse modo. 55 – cláusulas necessárias para validade do contrato É obrigado instrumento de contrato nas contratações de valor para tomada de preços e concorrência. Se contratante for adimplente. Nos contratos de concessão. Prazo de 20 dias para ser efetivamente publicado.Formais – deve haver solenidade determinada em Lei para ser válido. do tipo menor preço. diferente dos contratos aleatórios que são incertos (ex: seguro) . pode aderir à ata de outro órgão para contratar proposta daquele órgão – “licitação” carona. a subcontratação chama-se subconcessão.Comutativo – direitos e obrigações certos e pré-definidos. poderá acrescer os valores dos bens à garantia. Admin executa a garantia e pode cobrar o resto se o prejuízo for maior que a garantia. de 2002. ou seja. e será precedida de ampla pesquisa de mercado. ata prevê 20 carros. é possível subcontratação apenas parcial. nos termos da Lei nº 10.

Aplicação de penalidades: exercício do poder disciplinar. Em ambos os casos deve ter contraditório para particular e pode ser indenizado por prejuízos sofridos. Podem ser (mais leve para mais grave): advertência por escrito. *O Estado responde solidariamente pelos débitos previdenciários do contrato mas não responde por débitos trabalhistas. Prazo de duração dos contratos: Em regra. aluguel de equipamentos e programas de informática (podem chegar a 48 meses). Rescisão apenas por meio do Judiciário. declaração de inidoneidade até 2 anos (pena mais grave. tributários e comerciais. . suspensão de contratar com Poder Público por até 2 anos (doutrina majoritária entende que a suspensão é válida só pro ente público que aplicou a pena). Qualquer alteração deve acarretar o equilíbrio econômico-financeiro do contrato (particular não pode deixar de ter margem de lucro com a alteração). estão implícitas nos contratos administrativos. multa (pode ser aplicada de forma isolada ou cumulada com outras sanções). somente são possíveis em contratos administrativos. *Nos contratos de concessão de serviço público a rescisão unilateral por inadimplência chama-se caducidade. Exceções: Se contrato estiver previsto no PPA pode durar até 4 anos. . contratos que não vinculam créditos orçamentários (não geram despesas – ex: contrato de concessão do serviço público que é remunerado pelos usuários). sendo celebrado por 12 meses prorrogáveis por mais 12 até chegar 60 *pode ultrapassar 12 meses após os 60 em caráter excepcional justificado). XIX. É possível alterar o projeto e o valor do contrato. contratos de prestações contínuas (máximo de 60 meses. 24 podem durar até 120 meses. não existe contrato administrativo com prazo indeterminado. não precisa receber primeiro a pena mais leve para depois sofrer a mais grave. é discricionário na gradação da pena.Ocupação temporária de bens: garantia do princípio da continuidade do serviço público. O contrato deve especificar os limites das eventuais penalidades (ex: qual seria o valor da multa em caso de inadimplemento) Exceção de contrato não cumprido diferida: art.Fiscalização e controle do contrato: É um poder-dever de fiscalizar a execução do contrato. Basicamente são 5: . XXVIII e XXXI do art.Rescisão unilateral do contrato: Admin pode acabar com o contrato sem anuência do particular. A princípio. Para que qualquer pena seja aplicada deve haver prévio processo administrativo com contraditório e ampla defesa. XV – Particular só pode se valer da exceção de contrato não cumprido se Admin for inadimplente por mais de 90 dias. hipóteses de dispensa de licitação dos incisos IX. empresa deve passar por reabilitação para receber idoneidade de volta. Não é possível substituir o objeto do contrato. no caso de interesse público chama-se encampação. 58 – extrapolam a órbita do direito privado para dar mais vantagem ao Poder Público. (ex: Empregados de empresa de ônibus entram de greve – Estado ocupa os bens para continuar prestando o serviço) . . basicamente empresa recebe classificação de que não é confiável para ser contratada por alguém – deve ser aplicada pelo Ministro ou Secretário de Estado competente – cabe pedido de reconsideração em 10 dias úteis) após os 2 anos.1 ano pela Lei Orçamentária Anual (LOA). Alteração pode ser de até 25% para mais ou para menos (mais que isso deve ter anuência do particular) – exceção para contratos de reforma que pode ser acrescido até 50%. o contrato irá durar durante o crédito orçamentário . Se o particular deixar de executar o contrato.Poder de alteração unilateral do contrato: Admin pode modificar o contrato sem anuência do particular. Estado pode ocupar temporariamente os seus bens para não paralisar as atividades.Cláusulas Exorbitantes: art. A penalidade é aplicada de acordo com a proporcionalidade. pedindo a suspensão do contrato e não a rescisão. 78. Pode ocorrer em caso de inadimplência do particular (total ou parcial) ou por unicamente interesse público sem que particular tenha dado causa. TST entende que Estado responde subsidiariamente pelos encargos trabalhistas em caso de culpa do serviço (súmula 331) . Decorrem da Lei.

Admin pode fazer a recomposição (revisão) de preços para reequilibrar o contrato. pela via judicial (pelo particular). gerando a necessidade de revisão do contrato para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro. Teoria da Imprevisão: situações imprevistas que tornam inviável a prestação do contrato.Caso fortuito ou de força maior: situação imprevisível ou previsível mas inevitável. Caso o preço dos custos aumento mais do que o previsto.Fato do Príncipe: Administração desequilibra a situação contratual atuando fora do contrato. amigável (bilateral ou distrato). Se o particular não tiver dado causa tem direito a ser indenizado pelos prejuízos decorrentes da anulação. bem como deve haver previsão no Edital para possibilitar a prorrogação. Estado não pode utilizar CDC para se defender pois não é destinatário final e hipossuficiente. Deve ser anulado em casos de vícios na licitação ou na ausência de licitação indevida. falecimento… .Situações de rescisão definidas em Lei: unilateral (cláusula exorbitante). devendo ter o direito de contraditório no processo de anulação. porém não expede as ordens de serviço para a execução. a própria Admin cria situação que desequilibra a situação contratual. reajustando os preços face ao aumento dos custos para execução do serviço. Pode acontecer nas hipóteses: . Extinção dos contratos administrativos: Pode se dar: . Administração desequilibra a situação atuando dentro do contrato.Admin pode prorrogar contrato somente se ainda estiver vigente e após justificativa. . bem como pode alegar hipossuficiência técnica. Ex: Admin contrata empresa para executar obra.Pela conclusão do objeto ou pelo advento do termo final . Falência. Ex: empresa é contrata para fazer obra e no meio da execução descobre-se que o terreno é pantanoso. . Ex: chuva torrencial que acaba com execução de obra. . de pleno direito – decorre de situação alheia a vontade das partes que impede a manutenção do contrato – ex: Uma escola é destruída por um incêndio.Desaparecimento do contratado – em regra os contratos são personalíssimos (intuito personae). dificultando a execução. *Obs: Para doutrina e jurisprudência majoritária. há quem considere o Estado o destinatário final por representar a sociedade ao contratar e não possui lucro. . não é possível manter o contrato da equipe de limpeza.Fato da Administração: Após celebração do contrato. posteriormente publica Lei que torna a atividade proibida. No entanto. É feita pela Administração atualizando os valores da moeda de pagamento.Sujeição ou interferência imprevista: situação preexistente ao contrato que só vem a tona durante a execução do contrato. . Ex: Admin contrata alguém para realizar atividade.Anulação – efeito ex tunc (retroage). Equilíbrio econômico-financeiro do contrato: garantia que o particular tem para manter margem de lucro no contrato.