La Descentralizacin en el Per:

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Presidente del Gobierno Regional Junn

Retos y Perspectivas

Avances
La descentralizacin es un proceso que persigue el desarrollo territorial del
pas, para superar las asimetras de las provincias con la ciudad capital y
satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar e inclusin de
los pueblos del interior del pas.

El proceso de descentralizacin est

dirigido a garantizar la transferencia de
capacidades a las regiones con dos
propsitos bsicos: competitividad y
equidad, todo ello en un marco de
institucionalidad.

La descentralizacin es la reforma ms
profunda del Estado Peruano, la cual ha
avanzado en los ltimos aos marcada
por
indicadores macroeconmicos
positivos, los cuales nos han convertido
en un pas emergente.

Es evidente que el crecimiento econmico

no ha favorecido en igual proporcin a todas
las regiones. El mayor privilegio se
concentr en las regiones de costa, en
tanto en la sierra y selva las condiciones de
exclusin todava persisten.

La descentralizacin ha avanzado en la definicin del bloque normativo

que la sustenta, que bsicamente est definido por la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Gobiernos Locales, la Ley de Incentivos a la Conformacin
de Regiones y la Ley de Descentralizacin Fiscal.

Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y la

movilizacin de las regiones desde mediados de la dcada del 90 y hasta
hoy, las dinmicas regionales, con nuevos actores polticos.

La Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales surge como producto de la
necesidad de articular este nivel de gobierno,
con
una
representacin
legtima
y
democrtica, con el Gobierno Nacional, de
modo que dicha relacin favorezca y
profundice el proceso de descentralizacin.
La oportunidad se present cuando el
Gobierno Nacional desactiv el Consejo
Nacional de Descentralizacin, que haba
perdido funcionalidad frente a la demanda de
los Gobiernos Regionales y lo reemplaz por
la Secretara de Descentralizacin de la
PCM, lo que provoc un vaco que fue
ocupado por la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales.

La capacidad de gasto de las actuales gestiones regionales ha

mejorado sustantivamente, como puede verse a continuacin

Sin embargo, nuestra participacin en la distribucin del presupuesto

pblico se ha mantenido en el mismo nivel, como se muestra en el
siguiente grfico

Con el propsito de mejorar la calidad de los servicios a la poblacin, de

optimizar las capacidades prospectivas de ejecucin de inversiones y de
mejorar la articulacin intersectorial, varios gobiernos regionales, como Junn,
Cajamarca, Arequipa, han iniciado procesos internos de reestructuracin y
modernizacin, para mejorar la gestin institucional y garantizar la
sostenibilidad del proceso.

Limitaciones
El sistema poltico an no asegura
que las regiones tengan participacin
real en la poltica del Estado
Nacional. Ello ser posible si se
permite la participacin de bloques
regionales (movimientos o frentes) en
las
elecciones
congresales
potenciando el sistema parlamentario
con
una
representacin
de
ciudadanos regionales.

La falta de una explcita voluntad descentralista en el Poder Ejecutivo, ha

limitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Por
presin permanente de sectores conservadores, se vienen recortando
facultades a los Presidentes de los Gobiernos Regionales, sobre todo con
dispositivos que penalizan la participacin de estas autoridades en
expresiones de demanda social.

El proceso de descentralizacin tiene como limitante el predominio de la

gestin sectorial. Es necesario articular la gestin sectorial con la espacial

El proyecto de la Ley Orgnica del

Poder Ejecutivo, cuya aprobacin es
fundamental
para
el
proceso
descentralista,
precisa
las
competencias nacionales exclusivas del
Gobierno Nacional y las competencias
compartidas
con
los
Gobiernos
Regionales y Locales, as como
establece la creacin del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental (CCI)
conformado por el Presidente de la
PCM y los representantes de los
Presidentes
de
los
Gobiernos
Regionales y los Alcaldes.
Esta articulacin debe contribuir a profundizar la descentralizacin y
regionalizacin.

La transferencia de competencias no ha ido acompaada de los

recursos necesarios que la viabilicen.

El recorte de presupuesto a los Gobiernos Regionales, la falta de

coordinacin y responsabilidades en el gasto por parte del MEF, as
como el tortuoso camino para superar las normas tcnicas del SNIP han
tensionado las relaciones entre los tres niveles de gobierno, poniendo en
riesgo la credibilidad de los ciudadanos respecto al proceso de
descentralizacin.

El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un conjunto de iniciativas

sobre la problemtica ambiental sin consultar a las regiones, dejando de
lado las potencialidades de los Gobiernos Regionales para plantear
soluciones, precisamente por el conocimiento de nuestra compleja
problemtica ambiental; sin embargo, esto no se fue tomado en cuenta
para el recientemente creado Ministerio del Ambiente.

Agenda

La oportunidad de contar con un Presidente Regional en la PCM,

otorga la posibilidad de fortalecer y profundizar el proceso de
descentralizacin. En dicha direccin, la ANGR ha mostrado su
apoyo a la designacin manteniendo su independencia.

Ante la crisis internacional y el inicio de la recesin, los gobiernos

regionales no debemos claudicar a nuestro compromiso de promover y
dinamizar las inversiones en nuestro mbito. Es necesario involucrar a
los empresarios interesados en invertir en nuestras regiones, generando
espacios de cooperacin e interaccin que nos permita dinamizar
nuestras economas.

Lo anterior no disminuye nuestra preocupacin por fortalecer la lucha

contra la pobreza y exigir se dicten medidas redistributivas a favor de los
sectores menos favorecidos.

Es necesario promover una plataforma social y poltica que integre a la

sociedad civil de nuestras regiones. Aprendiendo lecciones pasadas, es
fundamental involucrar en nuestros procesos de integracin regional a la
sociedad civil, con el propsito de brindar sostenibilidad al proceso de
reforma que hemos comenzado a impulsar.

Ser creativos aportando a la consolidacin del proceso de

descentralizacin y regionalizacin en la que estamos muy
comprometidos. Hoy ms que nunca las posibilidades de inversin estn
en las regiones.

Hay temas de agenda que son prioritarios y deben ser tomadas en cuenta
por el Gobierno Nacional y el Congreso:
la descentralizacin fiscal,
la incorporacin de la descentralizacin en los proyectos de leyes
orgnicas de los Ministerios,
el impulso a la integracin regional con una apoyo real a las Juntas de
Coordinacin,
el financiamiento sostenible de las regiones piloto,
construir una visin compartida para la promocin de la inversin
privada descentralizadas,
la propuesta de un sistema de medicin del desempeo de la gestin
pblica descentralizada, entre otras.

Articular la gestin sectorial con la gestin espacial territorial es

fundamental. El proceso de descentralizacin tienen como limitante el
predominio de la gestin sectorial, realimentado desde el Gobierno
Nacional, con normas que hacen difcil su avance y consolidacin.