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6.

Los Tratados internacionales


I. ASPECTOS GENERALES: EL CONVENIO DE VIENA SOBRE EL
DERECHO DE LOS TRATADOS DE 1969
Se fundamentan en el art. 38 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, nombrando
las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas
expresamente reconocidas por los Estados litigantes. Comnmente se conocen como
tratados y son fuente de Derecho positivo internacional.
A) Concepto de tratado
Acuerdo de voluntades entre sujetos de Derecho Internacional, regulado por las normas
de este ordenamiento destinado a producir efectos jurdicos. Aqu no entraran, pues, los
acuerdos Estado-particular, los acuerdos de entidades infraestatales, los acuerdos no
vinculantes.
Tienen libertad de forma, incluso pueden ser verbales (Acta, Carta, Constitucin,
Convenio, Estatuto, Pacto, Protocolo).
Es la principal fuente de Derecho Internacional (por la estructura del sistema
internacional y su carcter consensual).
B) Evolucin histrica y tipologa de los tratados
Histricamente, una distincin:
o Tratados solemnes: firma por el plenipotenciario y ratificacin posterior por el
Monarca (y progresivamente el Parlamento)
o Tratados en forma simplificada: entrada en vigor desde la firma.
Con el tiempo, el carcter bilateral o plurilateral ha dado lugar a la celebracin cada vez
ms frecuentes de tratados negociados en el marco de las conferencias internacionales
con asistencia de casi todos los Estados. Adems, se ha sustituido su condicin de
unanimidad por de mayoras ms o menos cualificadas y estableciendo procedimientos
ms flexibles como las reservas.
Diferentes tipos de tratados a lo largo de la historia, clasificados doctrinalmente:
o Segn su naturaleza: tratados-leyes (establece un rgimen normativo general) y
tratados-contrato (establece una obligacin sinalagmtica entre las partes). La
mayora de los acuerdos tienen elementos contractuales y elementos legislativos.
o Segn su desarrollo: tratados-marco (establecen principios generales) y los
protocolos (convenios ms detallados que desarrollan tratados-marco)

En la actualidad, suelen presentar la siguiente estructura:


a) Prembulo: se detallan los fundamentos y objetivos del acuerdo
b) Dispositivo o articulado: se contienen los derechos y obligaciones de las partes
c) Anexos o apndices: de carcter administrativo y/o tcnico.
Se hace as para facilitar el sistema de enmiendas o el de actualizacin de los anexos sin
necesidad de modificar el grueso del tratado.
C) Rgimen jurdico de los tratados
Su regulacin tiene un origen consuetudinario, reposando en el principio pacta sunt
servanda. Desde el nacimiento de los Estados han regulado sus relaciones
internacionales. La mayor parte de estas reglas han sido codificadas por la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969 y por la Convencin
sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales, 21 de marzo 1986. (son tratados sobre tratados). Eso
s, ni la codificacin ha hecho desaparecer el carcter consuetudinario ni han agotado
todas las cuestiones sobre tratados.
La Convencin de Viena, donde se centra el rgimen jurdico, llevada a cabo por la
Comisin de Derecho Internacional de la ONU, entr en vigor 20 aos despus (1989),
y los Estados fueron adhirindose. La Convencin gira en torno a la autonoma de la
voluntad de los Estados.
II. CELEBRACIN Y ENTRADA EN VIGOR DE LOS TRATADOS
Art. 2.1.a Convencin de Viena de 1969: Se entiende por "tratado" un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o mis instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular. Tambin se pueden hacer
verbalmente. No se excluye el Derecho consuetudinario.
A) Celebracin de los Tratados
Conjunto de procedimientos que hacen posible la existencia del tratado (negociacin,
adopcin, autenticacin, consentimiento del Estado a obligarse y entrada en vigor)
1. Capacidad y representacin del Estado
Art. 6: Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados.. La celebracin se lleva a
cabo por los representantes autorizados del Estado para la negociacin, adopcin
autenticacin del texto o manifestacin de consentimiento. Figuras como el Jefe de
Estado, Jefe de Gobierno y Ministros de relaciones exteriores no necesitan tal
autorizacin para considerarlos representantes. Si los actos relativos a la celebracin han
sido realizados por alguien sin autorizacin de representante, dichos actos no surtirn
efectos jurdicos a menos que sean ulteriormente confirmados por el Estado (art. 8).

2. Negociacin, adopcin y autenticacin del texto.


o Negociacin
No est regulada por la Convencin de Viena, pero se deduce de ella. Consiste en el
proceso de elaboracin del texto mediante el intercambio de propuestas y
contrapropuestas, que culmina con la adopcin.
o Adopcin
Acto que pone fin a la negociacin y se decide la forma y el contenido definitivo del
tratado. Se suele adoptar por unanimidad, aunque en las conferencias internacionales se
suelen aprobar por dos tercios de los presentes y votantes, a menos que se decida una
regla de procedimiento diferente (art. 9). Si se hace en el marco de una Organizacin
Internacional se aplicarn las normas de sta (art. 5). Los tratados llevan la fecha de
adopcin en el nombre.
o Autenticacin
Acto por el que se determina que un texto es autntico, definitivo y las partes dan fe de
ello. Se hace mediante el procedimiento establecido en el propio tratado o mediante la
firma (art. 10). Es un acto de carcter notarial. Los Estados que participan en estos 3
procesos son los Estados negociadores. Tras la autenticacin, los Estados an no estn
jurdicamente obligados a falta de la manifestacin de consentimiento por separado,
peor si no se han manifestado en contra de formar parte de l, los negociadores deben
abstenerse de actos que frustren el objeto y el fin del tratado ya firmado (art. 18. a).
3. Manifestacin del consentimiento del Estado en obligarse
Acto por el que el Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento de
obligarse dndolo a conocer a los Estados negociadores. Va precedida de la formacin
de esa voluntad a travs de su Derecho interno, cosa que cada Estado hace
autnomamente.
Segn el Convenio de Viena podr manifestarse mediante firma, la ratificacin, la
aprobacin, la adhesin (art. 11 y ss.), tambin dependiendo de si el tratado es
solemne o de forma simplificada. Salvo que el tratado disponga de otra cosa, la
manifestacin de consentimiento se har constar mediante uno de estos 3
procedimientos:
a) Canje de instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin, adhesin entre
los Estados contratantes
b) Su depsito en poder del depositario
c) Su notificacin a los Estados contratantes o al depositario, si as se ha convenido
(art. 16)

El Estado consentido en obligarse es el Estado contratante y deber abstenerse de actos


que frustren el objeto y el fin del tratado, durante el tiempo de entrada en vigor siempre
que no se retrase indebidamente (art. 18.b)
4. Reservas a los tratados
Es una declaracin unilateral hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar
un tratado o al adherirse a l con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado (art. 2.1.d).
Afectan a la integridad del tratado, ya que implica la existencia de dobles raseros en su
aplicacin en funcin del grado de aceptacin. Se hace as en aras de una mayor
aceptacin de los tratados multilaterales a costa, a veces, de su integridad. La
Convencin de Viena permite a los Estados formularlas con amplia libertad, slo
excluida a los siguientes casos previstos en el art. 19
a) Que la reserva est prohibida por el tratado;
b) Que le tratado disponga que nicamente pueden hacerse determinadas reservas
entre las cuales no figura la reserva de que se trate; o
c) Que la reserva sea incompatible con el objeto y fin del tratado.
Una reserva hecha por el Estado x no impide que x forme parte de un tratado, siempre
que dicha reserva est expresamente autorizada. (art. 20.1) o cuando la acepte al menos
uno de los Estados contratantes (art. 20.4.a). El Estado que formule una reserva estar
condicionado en los casos siguientes:
o Cuando del nmero reducido y del objeto y fin del tratado se desprenda que la
aplicacin ntegra del tratado sea una condicin esencial para cada una de las
partes obligadas, se exigir la aceptacin unnime de la reserva (art. 20.2)
o Cuando el tratado sea constitutivo de una Organizacin Internacional, a menos
que se disponga de tra cosa, una reserva depender de la aceptacin del rgano
competente de esta organizacin (art. 20.3).
Un Estado contratante puede, y se modificara la relacin jurdica respecto del tratado,
aceptar una reserva, objetar sobre ella pero no sobre la vigencia del tratado u objetar
sobre ella expresando que el tratado no est en vigor entre ellos. Las relaciones entre el
resto de los Estados no quedaran modificadas.
B) Entrada en vigor y aplicacin provisional de los tratados
Como dice la Convencin de Viena, un tratado tiene vigencia cuando han expresado su
consentimiento un nmero suficiente de Estados negociadores segn se disponga en l o
acuerden los Estados negociadores. En su defecto, entrar en vigor cuando lo hayan
expresado todos los negociadores. Hasta este punto, la entrada en vigor se puede
retrasar o no llegar nunca.
En las adhesiones posteriores, una vez ya est en vigor, tendr vigencia en ese Estado
tras la fecha de la adhesin (art. 24).
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Una vez hecho el consentimiento se considera un Estado Estado parte (art. 2.1.g).
Como ya se ha comentado, un tratado puede aplicarse provisionalmente (siempre
respetando los plazos internos) o por razones de urgencia.
III. OBSERVANCIA, APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS
TRATADOS
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en un tratado las partes debn proceder a:
A) Observancia de los tratados
Se trata del principio fundamental pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor obliga a
las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (art. 26).
B) Aplicacin de los tratados
o Temporalidad: los tratados se rigen por el principio de irretroactividad, salvo que
exista constancia de la intencin contraria de las Partes (art. 28).
o Territorialidad: un tratado ser obligatorio para cada una de las partes en la
totalidad de su territorio, salvo que conste una intencin diferente (art. 29)
Sobre la aplicacin de tratados sucesivos sobre una misma materia (art. 30), 4 reglas:
-

Las Disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas prevalecen sobre


cualquier otro tratado (art. 103 Carta).
Cuando un tratado se declare subordinado a otro anterior o posterior,
prevalecern las del tratado principal.
Cuando las partes de un tratado anterior sean partes de uno posterior, el anterior
se aplicar en la medida en que sus disposiciones sean compatibles con el
posterior.
Cuando las partes del tratado anterior no sean no sean todas las partes el tratado
posterior, las relaciones mutuas entre las partes se regirn por el tratado en el que
coincidan.

C) Interpretacin de los tratados


Tiene por objeto la determinacin del sentido, del alcance y del contenido del texto de
un tratado.
Regla general de la interpretacin (art. 31)
1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que
haya de atribuirse a los t6rminos del tratado en el contexto de 6stos y teniendo
en cuenta su objeto y fin.
2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el contexto comprender,
adems del texto, incluidos su prembulo y anexos:
a) Todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes
con motivo de la celebracin del tratado;
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b) Todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del
tratado y aceptado por las dems como instrumento referente al tratado.
3. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta:
a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretaci6n del tratado o de la
aplicaci6n de sus disposiciones;
b) Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicaci6n del tratado por la cual conste
el acuerdo de las partes acerca de la interpretaci6n del tratado;
c) Toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las
partes.
4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la intenci6n de las
partes.
Adems, existen medios de interpretacin complementarios cuando, con el art. 31, se
deje ambiguo u oscuro el sentido del texto o conduzca a un sentido manifiestamente
irrazonable (art. 32). Los autenticados en varios idiomas tendrn igual valor, a menos
que se haya convenido que haya uno que prevalezca y, si existe una diferencia
insalvable, se adoptar el sentido que mejor concilie los textos (art. 33).
D) Efectos respecto a Estados terceros
Rige el principio pacta tertiis neque prodest neque nocet, un tratado no crea
obligaciones y derechos para un tercer Estado sin su consentimiento. (art. 34).
Existe la posibilidad excepcional de que un tratado establezca obligaciones o derechos
para terceros Estados si hay voluntad comn de los Estados partes y el tercero (arts. 35,
36 y 37). Indispensable el consentimiento del tercero si se trata de obligaciones y, si son
derechos, se entiende consentido por el tercero mientras no haya indicacin de lo
contrario. Las obligaciones y derechos entre partes y terceros no podrn ser revocados
ni modificados sin el consentimiento de ambos.
Las normas de un tratado pueden ser obligatorias para terceros en virtud de una
costumbre internacional (art. 38). Adems, existen tratados con vocacin universal
como la Carta de las Naciones Unidas.

IV. VICISITUDES QUE AFECTAN AL RGIMEN DE APLICACIN DE LOS


TRATADOS
A) Enmienda y modificacin de los tratados

Un tratado podr ser enmendado por acuerdo entre las partes y se le aplicarn las
mismas normas de la celebracin y entrada en vigor para ello, excepto que se disponga
de otra cosa (art. 39). El complejo proceso de enmienda de los tratados multilaterales
tambin est regulado por el Convenio de Viena (art. 40). La enmienda es una cosa que
afecta a todos los Estados parte; la modificacin, sin embargo, no.
La modificacin se refiere a acuerdos inter se, encaminados a modificar la relacin de
algunos Estados parte slo entre ellos respecto a algunas disposiciones del tratado. El
art. 41 regula qu modificaciones, pactos inter se, seran admisibles, que podr hacerse
siempre que no est prohibido y a condicin de que:
-

No afecte al disfrute de los derechos de las dems partes


Que la modificacin no sea incompatible con el objeto y fin del tratado.

B) Nulidad. Terminacin y suspensin de la aplicacin de tratados (Parte V


Convencin)
o Nulidad
Las nicas causas de nulidad que reconoce Viena son: irregularidad de la manifestacin
de consentimiento segn el Derecho interno; error, dolo o corrupcin del representante
de un Estado; coaccin sobre el representante de un Estado; coaccin sobre el Estado
por la amenaza o uso de la fuerza; o conflicto con una norma imperativa del Derecho
internacional.
o Terminacin y la suspensin de aplicacin
Pueden tener lugar por el consentimiento de las partes (arts. 54 y 55) o cuando la
posibilidad de su retiro se infiera de la intencin de las partes o de la naturaleza del
tratado (art. 56). Se podr hacer en funcin de lo dispuesto en el tratado.
Adems, la terminacin definitiva o suspensin temporal se puede dar por un tratado
posterior incompatible (art. 59), por violacin grave de las partes (art. 60),
imposibilidad de cumplimiento (art. 61) y por la aparicin de una nueva norma
imperativa de Derecho internacional general incompatible (art. 64).
La reduccin del nmero de partes o la ruptura diplomtica no sern causa de
suspensin. Tampoco el cambio de circunstancias existentes en el momento de la
celebracin, salvo que afecten a la base esencial de la ratificacin.
El proceso de declaracin de nulidad o terminacin definitiva se har conforme dicta el
Convenio, que establece un procedimiento obligatorio de arbitraje o un recurso a la
Corte Internacional de Justicia.
V. DEPSITO, REGISTRO Y PUBLICACIN DE LOS TRATADOS

Los tratados suelen depositarse bajo los cuidados de uno o varios Estados o una
Organizacin internacional. Las funciones del depositario tienen carcter internacional y
han de ser imparciales, debiendo limitarse a sus funciones administrativas.
Los tratados se transmitirn por el depositario a la Secretara de las Naciones Unidas
para su registro o archivo e inscripcin y, segn el caso, para su publicacin. (art. 80,
buscando acabar con los tratados secretos), aunque no todos los tratados acaban
debidamente publicados en el registro de la ONU.
VI. EL DERECHO ESPAOL EN MATERIA DE CELEBRACIN DE
TRATADOS
En la CE y la Ley 25/2014 de Tratados y otros acuerdos internacionales.
A) Competencia para la celebracin de tratados
Art. 149.1.3 CE (el que dice las competencias exclusivas del Estado central), enumera
entre ellas las relaciones internacionales.
Los acuerdos que celebran las CCAA con organismos extranjeros, generalmente
relacionados con cuestiones fronterizas, culturales y promocionales, no son tratados y
no estn regulados por el Derecho internacional. Eso s, s, segn marquen los
respectivos Estatutos, poseen el derecho de iniciativa para instar al Gobierno central a
ello y el Gobierno debe informar a las CCAA sobre la elaboracin de tratados y
convenios que afecten a su especfico inters si as lo recogen estatutariamente.
B) Procedimiento de celebracin de tratados
Intervienen diversos rganos, principalmente Gobierno, Cortes Generales y el Rey.
Segn el art. 97 CE, corresponde al Gobierno la accin de poltica interior y exterior,
teniendo competencia para la negociacin, adopcin, autenticacin e incluso la
ratificacin en muchos casos (en otros, tambin depende de las Cortes).
1. Negociacin, adopcin y autenticacin
Reguladas por la Ley 25/2014. El Consejo de Ministros la autoriza la negociacin (y, en
su caso, tambin la adopcin a propuesta del Ministerio de Exteriores), la negociacin
corresponde a este Ministerio. Los representantes pueden hacerlo sin la necesidad de
hacerlo en plenos poderes. Los Tratados bilaterales han de ser autenticados en espaol,
sin perjuicio de otras lenguas autnticas, y debe designarse al Estado como Espaa o
Reino de Espaa.
2. Prestacin del consentimiento del Estado en obligarse
Regulada por la CE. Quien toma la decisin de manifestar el consentimiento es el
Gobierno, para lo que requiere previa intervencin parlamentaria, segn los casos, por
lo previsto en los arts. 93 y 94.1 CE. Es el Rey el que manifiesta en un acto no
sustantivo, meramente formal o protocolario.
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a) Tratados que requieren autorizacin mediante Ley Orgnica (mayora absoluta)


Art. 93 CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por
los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. []. Los Tratados a los que se refiere este
artculo han sido precisados por el Dictamen n 43.647 Consejo de Estado, de 27 de
agosto de 1981. Son los que pudieran tener sobre una materia que en la Constitucin
aparece como estatal, una capacidad de cesin directa, en el sentido de que, sin
necesidad de mediacin estatal, se imponga automticamente la voluntad de la
Organizacin (como las Comunidades Europeas).
b) Tratados que requieren autorizacin previa de las Cortes Generales
Art. 94.1 CE: La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio
de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en
los siguientes casos: a) Tratados de carcter poltico. b) Tratados o convenios de
carcter militar. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I. d) Tratados
o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. e)
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin..
El consentimiento se aprobar conforme lo que marca el art. 74 CE, sobre las sesiones
conjuntas para ejercer competencias no legislativas, donde, en ltima instancia, tiene
ms poder decisorio el Congreso.
c) Tratados que no requieren autorizacin de las Cortes Generales.
Art. 94.2 CE: El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la
conclusin de los restantes tratados o convenios..
Se deduce que, todos los que no se incluyan en el art. 94.1 pueden ser celebrados por el
Gobierno exclusivamente en virtud de sus competencias en poltica exterior. Eso s,
deber informar a las Cmaras tras la conclusin (de lo que se desprende un cierto
automatismo, pero no establece ningn plazo determinado ni sancin en caso de
incumplimiento por el Gobierno).

d) Tratados que contienen estipulaciones contrarias a la Constitucin


Art. 95: 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o
cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare
si existe o no esa contradiccin.

Este artculo permite celebrar tratados contrarios a la Constitucin si antes se reforma


(arts. 168 y 169 CE).
Quien decide si un tratado contradice o no a la CE, ya sea antes o despus de la
adopcin, es el TC y su declaracin es vinculante (art. 164 CE), por lo que habra que
suspender la celebracin del tratado o modificar la CE. Puede impugnarse un tratado
impugnndose la LO que aprob su celebracin, para el caso de los del art. 93 CE.
Un ejemplo prctico de todo este procedimiento de contradiccin entre tratados y CE
fue el Tratado de Maastricht en el 1992.
C) Calificacin de naturaleza del tratado
Segn las disposiciones de la CE, surge el problema de cmo calificar un tratado y por
qu procedimientos (93, 94.1 o 94.2) deben aprobarse.
Por ello, segn la Ley Orgnica 31/1980 del Consejo de Estado, el Gobierno est
obligado a consultar a este rgano antes de la prestacin de consentimiento de Estado
para saber si debe o no pedir autorizacin a las Cortes. El Consejo de Estado elaborar
un dictamen preceptivo no vinculante.
En la prctica, se ha consultado al Consejo de Estado sobre todos los instrumento
internacionales y el Gobierno no se ha separado de su decisin, siendo, en definitiva, el
Consejo de Estado quien ha decidido sobre la necesidad de autorizacin o no.
El Gobierno tiene mucho poder. Puede desobedecer al Consejo de Estado e incluso
puede no acabar ratificando un tratado sobre el que ya se han pronunciado las Cortes va
LO o va autorizacin.

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