Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 905 - 2009 - JNE

Lima, veintiocho de diciembre del ao dos mil nueve

Expediente N J-2009-1006
VISTO, en audiencia pblica del 28 de diciembre de 2009, el recurso de apelacin
interpuesto por don Santos Abercio Reyes Pascual contra la Resolucin N 002-2009NUL-REV del Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar infundada su solicitud
de nulidad de la Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Municipales
realizada en el distrito de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad.
I. ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 14 de diciembre de 2009, don Santos Abercio Reyes
Pascual, alcalde sometido a consulta de revocatoria, solicita la nulidad del proceso
realizado el 29 de noviembre en el distrito de Sinsicap. Sustenta su pedido
manifestando que: i) el promotor de la revocatoria ha realizado una campaa electoral
difamatoria, repartiendo volantes imitando la cdula de sufragio y el logo de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, instando a marcar el SI; ii) el da de la consulta
popular fueron encontrados volantes a favor de la revocatoria; iii) haber utilizado el
local municipal del centro poblado menor de San Ignacio para el mitin de cierre de
campaa del 26 de noviembre de 2009; iv) la capacitacin realizada por funcionarios
de la ONPE indujo a marcar el SI en la cartilla de instrucciones para los miembros de
mesa; v) el da de la consulta popular, funcionarios de la ONPE y el Jurado Electoral
Especial de Trujillo impidieron participar a los personeros en la instalacin de las
mesas. Todos estos hechos, en opinin del solicitante, ameritan la declaracin de
nulidad del proceso electoral en aplicacin del artculo 36 de la Ley de Elecciones
Municipales.
Por Resolucin N 002-2009-NUL-REV, de fecha 18 de diciembre de 2009, el Jurado
Electoral Especial de Trujillo declara infundada la solicitud de nulidad interpuesta, en la
medida en que los medios probatorios alcanzados no otorgan certeza acerca de las
afirmaciones del solicitante.
Mediante escrito del 22 de diciembre de 2009, don Santos Abercio Reyes Pascual
interpone recurso de apelacin contra la decisin del Jurado Electoral Especial de
Trujillo.
II. FUNDAMENTOS
1. El recurrente solicita la nulidad del proceso de consulta popular de revocatoria de
autoridades municipales sobre la base del artculo 36 de la Ley de Elecciones
Municipales (LEM). Al margen de que en el presente caso nos encontramos ante
un proceso de consulta popular de revocatoria de autoridades y no ante uno de
elecciones municipales, como seala la norma antes citada, el Jurado Nacional de
Elecciones evaluar el fondo de la pretensin anulatoria del solicitante. Ello es as
en la medida en que las consultas de revocatoria, al igual que las elecciones
municipales, suponen el ejercicio del derecho de sufragio de la ciudadana,
comportan asimismo la realizacin de un proceso de similares caractersticas
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(convocatoria, campaa poltica, conformacin e instalacin de mesas, acto de

sufragio, escrutinio, etc.), aunque con distintos efectos. Es en base a estas
similitudes que este colegiado entiende que es posible solicitar la nulidad de un
proceso de consulta popular de revocatoria de autoridades en base al artculo 36
de la Ley de Elecciones Municipales. Abona a favor de lo anterior el que en el
Acuerdo de Pleno, de fecha 17 de noviembre de 2009, este Jurado no haya
realizado distincin alguna respecto a que la procedencia de la nulidad sealada en
el artculo 36 de la LEM se encuentre limitada a procesos eleccionarios y no a los
de consulta de revocatoria.
2. El artculo 36 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales (primer prrafo)
seala: El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede
declarar la nulidad de las elecciones en uno o ms distritos electorales cuando se
comprueben graves irregularidades, por infraccin a la ley, que hubiesen
modificado los resultados de la votacin. Quiere ello decir que para la declaratoria
de nulidad de un proceso electoral o de consulta popular, debe constatarse cuando
menos tres presupuestos: i) existan graves irregularidades en el desarrollo del
proceso; ii) que ellas supongan infraccin a la legislacin electoral; y iii) que sean
de suficiente entidad como para modificar los resultados de la votacin. Debe
sealarse, adems, que dos de los tres elementos antes sealados son
interdependientes y deben analizarse manera conjunta. As, entre mayor sea la
diferencia de votos entre la opcin ganadora y la perdedora, mayor debe ser
entonces la gravedad de las irregularidades presentadas en el proceso electoral
como para variar el sentido de la votacin.
3. Segn el Informe del Fiscalizador Distrital del Jurado Nacional de Elecciones,
obrante a fojas 137 y siguientes, no se han registrado irregularidades graves en el
distrito de Sinsicap. Se registraron s, incidencias menores referidas, por ejemplo, a
la falta de neutralidad del teniente gobernador, quien se manifest pblicamente a
favor del alcalde sometido a consulta; la programacin del cierre de campaa por el
alcalde en fecha no permitida, as como la probable inauguracin de obras
municipales; el pintado de propaganda electoral a favor de la revocatoria en lugares
no permitidos, la no entrega, en una ocasin, de la cartilla de instruccin para
miembros de mesa por parte de la ONPE o deficiencias en la publicacin de la
conformacin de las mesas electoral, entre otros. La enumeracin de incidencias
realizada por el Fiscalizador Distrital da cuenta de que no se puso formalmente en
conocimiento del Jurado Electoral Especial las supuestas irregularidades sealadas
por el solicitante con anterioridad a la fecha de la consulta popular.
4. Aparece s en el expediente, copia simple del Acta de Solucin de Controversias,
del 15 de noviembre de 2009, suscrita por la autoridad sometida a consulta, el
promotor de la revocatoria y el Fiscalizador Distrital del JEE de Trujillo. En ella se
acuerda que el promotor de la revocatoria desmentir el contenido del volante
injuriante que, afirma, no ha sido elaborado por su persona. Ello hace suponer que
tal propaganda s existi, en la medida en que la suscripcin del acta comporta la
aceptacin de los hechos alegados. Sin embargo, no se ha denunciado con
posterioridad, salvo hasta el presente pedido de nulidad del 14 de diciembre de
2009, el incumplimiento de tal acuerdo ni la continuacin de los actos contrarios al
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Pacto tico Electoral, lo cual es indicativo de la poca relevancia que para la

autoridad sometida consulta tuvo el incidente o, en su caso, que lo dio por
solucionado de manera definitiva. En tal razn, mal puede alegarse ahora como un
hecho justificativo de la nulidad de todo el proceso electoral.
5. Asimismo, se alega tambin que el cierre de campaa del promotor de la
revocatoria se realiz en el local municipal del centro poblado menor de San
Ignacio, contraviniendo de esta forma la legislacin electoral. Tal hecho no fue
puesto en conocimiento del JEE-Trujillo, lo cual hace suponer, al igual que el caso
anterior, que no fue significativo para la autoridad sometida en consulta sino hasta
la proclamacin de los resultados que le fueron adversos.
6. Igual apreciacin merece la denuncia sobre volantes a favor del SI supuestamente
encontrados el da de la consulta popular, en la medida en que fueron denunciados
recin 4 das despus, dndose cuenta a la polica de nicamente 3 volantes. Un
hecho de tal naturaleza ocurrido el da de la votacin debe ser puesto en
conocimiento de manera inmediata de las autoridades electorales y policiales, no
solo como un modo de denuncia de un acto ilegal que debe ser contrarrestado,
sino tambin para dar mayor certeza sobre su realizacin, la cual se ve seriamente
mermada por la dilacin de la publicidad de tal hecho.
7. Del mismo modo, se observa que a excepcin de una, la totalidad de las actas de
instalacin y sufragio se encuentran firmadas por los miembros de mesa. En el
caso de las actas de escrutinio, se verifica que fueron firmadas en su totalidad por
todos los miembros de mesa. Asimismo, en algunos casos dichas actas fueron
firmadas por los personeros de los promotores de la revocatoria, otras solo por los
personeros de la autoridad sometida a consulta, mientras que otras por ambos y en
algunos casos por ninguno. Ello significa que la presencia que la participacin de
los personeros de ambas opciones en las 21 mesas de sufragio del distrito de
Sinsicap se encontr equilibrada, desvirtundose lo alegado tanto por el alcalde
solicitante de la nulidad como por el Juez de Paz de nica Nominacin de LlaguenSinsicap-Otuzco respecto al impedimento de algunos personeros de mesa para
participar en el acto electoral. Por lo dems, es el Jurado Electoral Especial quien
desarrolla funcin jurisdiccional sobre todo el proceso, lo cual incluye la
acreditacin de personeros; en ese sentido, no es precisamente el Juez de Paz la
autoridad legitimada para constatar los impedimentos que los personeros puedan
haber sufrido en el acto de votacin, segn alega el solicitante de la nulidad.
8. Finalmente, debe sealarse que la cartilla de capacitacin de miembros de mesa
elaborada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales es la misma para todos
los distritos electorales, en ella se instruye sobre los derechos y deberes de los
miembros de mesa, las prohibiciones en el local de votacin, el procedimiento de
instalacin de mesas, el sufragio y el escrutinio. Precisamente, en esta ltima parte
se observa que existen ejemplos tanto respecto de votos que marcan la opcin del
SI como del NO, lo cual implica que no se induce de manera indirecta a favor de la
revocatoria, tal como seala el solicitante de la nulidad del proceso.

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9. Por ltimo, los hechos descritos no comportan especial gravedad al extremo que
puedan haber hecho variar el sentido de la votacin, presupuesto para la
declaracin de nulidad en base al artculo 36 de la LEM. As, segn el Reporte de
Cmputo al 100% de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la totalidad de
autoridades sometidas a consulta fueron revocadas por una media de 1773,5 votos
a favor del SI frente a 1291,6 votos a favor del NO; es decir, una diferencia
aproximada de 28% entre ambas opciones, lo cual es un amplio margen que
difcilmente puede aceptarse que se haya debido a las irregularidades denunciadas
por el nulidicente.
III. CONCLUSIN
Por los fundamentos expuestos, se concluye que no ha existido vicio o error alguno en
la Resolucin N 002-2009-NUL-REV al desestimar la solicitud de nulidad de la
consulta popular de revocatoria del 29 de noviembre de 2009 en el distrito de Sinsicap.
El Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del doctor Jos Luis Velarde
Urdanivia por vacaciones del Presidente titular, en uso de sus atribuciones.
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin planteado; en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N 002-2009-NUL-REV en el proceso de
consulta popular de revocatoria de la Municipalidad Distrital de Sinsicap, provincia de
Otuzco, departamento de La Libertad.
Regstrese, comunquese y publquese.
S.S.

VELARDE URDANIVIA

PEREIRA RIVAROLA

MINAYA CALLE

MONTOYA ALBERTI

Bravo Basalda
Secretario General