Parques Nacionales Naturales de Colombia

Direccin Territorial Amazonia

INFORME ESTADO DE AVANCE EN EL PROCESO

DE RELACIONAMIENTO CON PUEBLOS
INDGENAS DEL PNN LA PAYA
Tatiana Alexandra Vera Guevara1
El Parque Nacional Natural La Paya hace parte de la provincia biogeogrfica de la amazonia y del distrito
biogeogrfico Alto Putumayo. La posicin geogrfica en la que se ubica, necesariamente debe entenderse
desde la configuracin de lo fronterizo que involucra procesos biofsicos, econmicos, sociales culturales y
polticos particulares a la dinmica de frontera. Consecuente a esto, se encuentran en su interior territorios
traslapados de 4 pueblos indgenas; Siona, Mrui, Coreguajes y Kichwa, quienes habitan y hacen uso material e inmaterial de las 422.000 Ha del rea protegida, por tanto, se adelanta un proceso de relacionamiento
en el marco de la coordinacin de la funcin pblica de la conservacin con miras a cumplir con los objetivos para los cuales fue creado el PNN La Paya, adems de garantizar la permanencia de estos pueblos en sus
territorios.
El proceso de relacionamiento avanza y se ha ido estableciendo a travs del relacionamiento con las AATIs:
ACILAPP, APKAC y ACIPS, quienes representan a los pueblos indgenas con territorios traslapados con el rea
protegida. El relacionamiento que se ha implementado con cada uno de los pueblos, y por tanto con cada
una de las asociaciones indgenas que los representan, es diferencial y tiene en cuenta las caractersticas
culturales, sociales y organizativas, bajo principios rectores que se fundamentan en la poltica y la normatividad que rigen a Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Con cada una de las Asociaciones indgenas se ha acordado firmar un acuerdo poltico de voluntades como
instrumento formal y legal que permita blindar el proceso de relacionamiento, trazar la ruta para la coordinacin y legitimar la estructura de relacionamiento establecida entre Parques Nacionales, Asociaciones con
el PNN La Paya. Para tal fin se tienen escenarios e instancias de relacionamiento polticos, tcnicos y opera-

1 Profesional universitario grado 8

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tivos que consideran espacios institucionales y culturales, en los cuales se establecen principios, objetivos y
estrategias de coordinacin y articulacin.
De ah que, la decisin de firmar los acuerdos polticos de voluntades es un momento ms en el proceso de
relacionamiento y surge como una necesidad de las partes de tener claro los alcances, las rutas, elementos
tcnicos, polticos y operativos necesarios para aportar de manera representativa en dicho proceso. Las
anteriores intenciones se circunscriben a la generacin de los escenarios, estrategias, programas y actividades para la firma de los Regmenes Especiales de Manejo con los resguardos traslapados y los acuerdos de
uso en los territorios traslapados entre el PNN La Paya y los pueblos indgenas.
Un recuento a travs de la histrica del proceso de relacionamiento y la identificacin de la necesidad de firmar acuerdos polticos de voluntades
Como se mencion antes, la firma del acuerdo poltico de voluntades es slo un momento en el proceso de
relacionamiento entre Parques y los pueblos indgenas traslapados; por tanto, dicha accin se articula al
proceso que se viene adelantando con cada una de las asociaciones, resguardos y/o comunidades teniendo
en cuenta las particularidades de cada uno de los pueblos quienes en la construccin de rutas, escenarios e
instancias tienen diferentes formas de abordajes.
La creacin del PNN La Paya en 1984 da inicio al relacionamiento entre la entidad encargada de su manejo,
quien en un principio fue el INDERENA y desde 1993 la Unidad de Parques, con las poblaciones que habitan
al interior del rea protegida. Este proceso de relacionamiento ha tenido diferentes momentos y circunstancias que determinan la manera cmo perciben los actores sociales locales, tanto indgenas como campesinos a la autoridad ambiental encargada de la conservacin del rea protegida y la manera como se da el
relacionamiento.
Debido a que la declaracin del rea protegida se realiza sin la participacin y el conocimiento pleno de las
comunidades locales, se genera en un principio un ambiente de desconfianza y tensin con las autoridades
indgenas y con las organizaciones campesinas, quienes ven al INDERENA como un agente externo que viene
a imponer medidas de regulacin en sus territorios. Esto se acenta con una gestin orientada a actividades
de control y vigilancia por parte de la autoridad ambiental con acciones coercitivas, las cuales generan una
mayor tensin en la relacin.

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La nueva constitucin poltica del 1991, en la que se reconoce que las autoridades indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial2, define las entidades territoriales indgenas, las
cuales sern gobernadas bajo leyes consuetudinarias, y la ratificacin del convenio 169 de la OIT en Colombia mediante la ley 21, que trae consigo el reconocimiento de derechos colectivos para los pueblos indgenas, entre estos el de la consulta previa e informada, el derecho a la libre determinacin de los pueblos, el
derecho de estos pueblos al manejo de sus territorios de acuerdo con sus leyes consuetudinarias y la necesidad de una accin coordinada y sistemtica por parte del gobierno para garantizar los derechos de los
pueblos indgenas, le da un viraje al proceso de relacionamiento entre Parques Nacionales y los pueblos
indgenas.
De igual manera los mecanismos de participacin ciudadana que son contemplados por la constitucin poltica del 1991 sirven como herramientas en la articulacin y dialogo con las comunidades campesinas, tanto
con aquellas que viven al interior del rea protegidas, como las que habitan en su zona de influencia.
Otro elemento que aporta de manera significativa al enfoque y los mecanismos de coordinacin con los
actores sociales e institucionales relacionados con las reas del sistema de parques nacionales es la poltica
de participacin social en la conservacin, en la cual se da relevancia a la participacin de los grupos sociales
en la conservacin, teniendo en cuenta: principios de equidad social, buscando la solucin concertada a los
problemas, generando el desarrollo social y cultural, promoviendo el dialogo de saberes, reconociendo y
respetando la diferencia y potenciando la capacidad de trabajo conjunto para equilibrar la relacin con la
naturaleza y con las reas reconocidas como cruciales para el futuro, siendo un principio de gran importancia el aporte a la construccin de la paz. En esta poltica se asume una relativa horizontalidad entre los actores sociales e institucionales, desde una legitimacin y reconocimiento de los roles que cada uno tiene. Desde este enfoque se plantea la necesidad de: tener una construccin conjunta a largo plazo, una construccin
conjunta de abajo hacia arriba con base en propuestas y/o proceso en marcha, con recursos como resultantes de los proceso y no como punto de partida de proyectos, que aporte a la formacin y nivelacin de actores y el fortalecimiento organizativo, que reconoce la interdependencia entre diversidad biolgica y cultural
con grupos tnicos y con estrategias de validacin y generacin de alternativas econmicas como formas
para llegar a pactos por la defensa de los parques nacionales.

Artculo 246 de la constitucin poltica de Colombia.

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Estos elementos junto con los procesos propios de los pueblos indgenas, quienes avanzan en proceso organizativos con base en el fortalecimiento de sus instituciones, la construccin de instrumentos de desarrollo
propios y el reconocimiento legal de sus territorios ancestrales y tradicionales, generan un escenario en el
cual la Unidad de Parques establece escenarios e instancias de dialogo y coordinacin con los diferentes
niveles organizativos de los pueblos indgenas.
La historia de relacionamiento ha sido dinamizada por la ejecucin de proyectos que posibilitan la realizacin de acciones en pro del fortalecimiento institucional y de la organizacin indgena, la legalizacin de los
territorios indgenas y el fortalecimiento de sistemas productivos de los pueblos indgenas como estrategia
para disminuir las presiones sobre los recursos naturales del rea protegida, lo indgenas.
Hasta el 2007 an no se ha logrado la firma de acuerdos o convenios interadministrativos entre las distintas
instancias de la unidad de Parques y las instituciones y comunidades indgenas relacionadas con la gestin
del PNN La Paya.
A partir del 2008 se retoman las relaciones con los pueblos indgenas, lo cual implica una evaluacin del
proceso de relacionamiento, el reconocimiento de los inconvenientes histricos que se han presentado en
la coordinacin entre Parques Nacionales y los pueblos indgenas, as como la construccin de principios y
criterios de trabajo con miras a desarrollar una coordinacin y articulacin sostenible en el tiempo.
Sin duda el Programa Trinacional de Conservacin impulsado por las reas protegidas Paya (Colombia),
Guepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador) tiene mucho que ver en la reactivacin del proceso de relacionamiento
entre pueblos indgenas y el PNN La Paya. La inyeccin de recursos adicionales a los de gobierno nacional a
travs de proyectos ejecutados en el marco del Programa Trinacional, permite retomar el proceso con los
antiguos habitantes del Caucaya, el regreso al sector Caucaya y al sector Mecaya Sencella, el fortalecimiento
del programa de control y vigilancia a travs de recorridos en el sector Caucaya, el proceso de coordinacin
y articulacin con comunidades indgenas y con las respectivas asociaciones indgenas, y la construccin de
una balsa multipropsito que apoya las estrategia de manejo en este sector. Es decir es posible definir que a
partir del 2008 la dinmica de Programa Trinacional de Conservacin propicia la reactivacin del proceso de
relacionamiento en el PNN La Paya, que se ven favorecidos por las condiciones particulares de los procesos
organizativos de los pueblos indgenas, el acompaamiento del nivel territorial y nacional de Parques Nacionales con avances y nuevos desarrollos en los enfoques de relacionamiento con autoridades indgenas,
as como los cambios en la situacin institucional del municipio de Leguzamo.

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Con este fin se debi realizar ejercicios conjuntos que permitieran revisar la historia de relacionamiento
mediante la metodologa del ro que cuenta historias, este ejercicio se realiz con cada una de las asociaciones de los pueblos indgenas con los siguientes resultados:
1. Siempre se ha tenido la voluntad de trabajo entre los pueblos indgenas y Parques Nacionales consensuado y positivo. Para lo cual se han generado diferentes espacios de dialogo que dinamizan la relacin entre
ambas partes.

2. Se han presentado dificultades en la relacin debido a que:

a. El trabajo se ha realizado de manera fragmentada, lo cual no ha permitido generar un proceso de relacionamiento con un enfoque integral y diferenciado.
b. No se han contado con suficientes y adecuados canales de comunicacin que permitan tener claridad con
respecto a los intereses, los enfoques y las propuestas de las partes.
c. El proceso de consulta no ha sido el ms adecuado y en algunos casos no se ha dado respecto a los proyectos y programas que afectan a las comunidades indgenas traslapadas con el PNN La Paya.
d. El cambio de personal tanto en la institucin de parques, como en las instituciones indgenas, sin un adecuado empalme y seguimiento, dificulta la continuidad en los procesos, acuerdos y compromisos.
e. Las debilidades de las organizaciones indgenas dificultan la consolidacin y fortalecimiento de los procesos, con claridad suficiente frente a las polticas de relacionamiento con las instituciones, por lo que es necesario fortalecer la coherencia de las propuestas indgenas frente a instituciones gubernamentales y
ONGs, que permita mejorar la gobernabilidad en los territorios.
f. La planificacin, seguimiento y evaluacin del proceso no ha sido suficiente, ni la ms adecuada, lo cual
dificulta que los programas, estrategias y actividades tengan un enfoque a largo plazo; dndose una coordinacin y articulacin de acciones puntuales.

3. En este proceso tambin se han tenido importantes aprendizajes y avances:

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a. El relacionamiento entre Parques Nacionales y los pueblos indgenas debera considerar como base fundamental los principios de los pueblos indgenas en el manejo de su territorio, a los cuales se articula el
desarrollo tcnico de la relacin.
b. Se reconoce que Parques Nacionales y las Asociaciones, resguardos y cabildos indgenas establecen una
relacin entre autoridades pblicas con jurisdiccin, funciones y competencias particulares sobre los territorios traslapados.
c. El proceso es sostenible en la medida en que se formalicen los acuerdos para la coordinacin de la funcin pblica de la conservacin entre Parques Nacionales y las autoridades indgenas, los cuales deben ser
formalizados en las instancias y con los niveles institucionales y organizativos pertinentes. Esto requiere
tener claro la corresponsabilidad de las partes en el cuido y manejo del territorio.
d. El proceso debe propiciar las diferentes instancias de dilogo y concertacin, en las cuales se definan
estrategias, programas y agendas conjuntas para el manejo del territorio.
e. Una planificacin, seguimiento y sistematizacin adecuada del proceso aporta a la continuidad y sostenibilidad del mismo. Este seguimiento debe tener en cuenta aspectos polticos, tcnicos y financieros, que
permitan tener claridad en los intereses, las metodologas y la forma como se adquieren e invierten los recursos para la coordinacin entre ambas instituciones.
f. EL trabajo interinstitucional bajo los principios de coordinacin, correspondencia y subsidiaridad es un
elemento fundamental para responder a las presiones y amenazas y mejorar las condiciones sociales que se
presentan en el territorio.
g. La socializacin del proceso de relacionamiento en todos los niveles de las asociaciones indgenas y de
Parques Nacionales, con informacin suficiente y adecuada de las estrategias, programas y propuestas, sus
proyecciones, sus alcances y sus logros es fundamental para ganar legitimidad y apropiacin.

4. El proceso de relacionamiento y el ejercicio de curar la historia con los pueblos indgenas permite identificar los siguientes intereses comunes:
a. La conservacin y uso adecuado de los recursos naturales (lo cual implica el uso econmico) para la pervivencia de los pueblos indgenas y la preservacin del territorio, as como la conservacin de biodiversidad,
bienes y servicios ambientales.
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b. La conservacin de la cultura de los pueblos indgenas, la cual est estrechamente ligada al manejo y proteccin del territorio, como base fundamental para su pervivencia.
c. Fortalecer la gobernabilidad y el ejercicio de autoridad sobre el territorio a travs de la consolidacin territorial, el fortalecimiento de los principios tradicionales de los pueblos indgenas y el fortalecimiento de la
autoridad indgena, adems del fortalecimiento de Parques Nacionales para la adecuada coordinacin de la
funcin pblica de la conservacin.
d. Realizar un trabajo coordinado para la construccin e implementacin de un proceso que permita mejorar la calidad de vida de la comunidad y la conservacin del territorio, en el marco de la coordinacin institucional, el fortalecimiento organizativo e institucional.
e. Incidir en la poltica pblica, lo que implica un trabajo interinstitucional en los aspectos poltico, tcnico,
jurdico y tradicional.

5. Se identifican algunos principios, valores que orientar la relacin:

a. Respeto y orden, en el marco de los cuales se reconoce: que esta es una relacin entre autoridades pblicas en reas traslapadas en las que hay una superposicin de jurisdicciones. Que las comunidades indgenas
asentadas en las reas traslapadas con el PNN La Paya tienen derecho constitucional y legal al desarrollo
econmico, que el traslape de un territorio indgena con un rea protegida supone, en general, el encuentro
de por lo menos dos visiones y tipos de intereses, que orientan el ordenamiento y la conservacin. Que es
deber del estado velar por la proteccin del ambiente y de los recursos naturales de la Nacin, y que parques nacionales cumple un importante papel en este sentido.
b. Respeto a las instancias y tiempos de la institucin y de los pueblos indgenas. En relacin con este principio se reconoce por parte de Parques Nacionales que la puerta de entrada para el relacionamiento con los
pueblos indgenas son las asociaciones de estos pueblos.
c. El reconocimiento de la identidad en trminos de lo filosfico (espiritual), lo normativo (ley) y lo institucional, que permita un dialogo intercultural que relaciona el pensamiento y formas de organizacin de los
pueblos indgenas y la poltica y estructura de gestin de Parques Nacionales.
d. Solidaridad, equidad e integridad esto implica que la coordinacin y articulacin entre los pueblos indgenas y Parques Nacionales debe propender por el beneficio de las comunidades, el cuido del territorio
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tanto para los pueblos indgenas, como de los otros que habitan y hacen uso de este territorio; lo cual requiere del apoyo mutuo y la equidad en la relacin, por lo que el trabajo se debe desarrollar en minga o
colectivo.
e. Dialogo, consulta y concertacin pertinente, suficiente y eficaz, como fundamento para el fortalecimiento de la confianza, el entendimiento de los procesos y la legitimidad de los mismos. Este dialogo y consulta
debe estar sustentado en la claridad y la trasparencia de las partes. En relacin con los proyectos forneos
es fundamental en el marco del respeto de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, propiciar la
consulta previa e informada, respetando los espacios de interlocucin definidos.

6. Algunos criterios identificados que orientan la relacin son:

a. Planeacin, sistematizacin y seguimiento, que permitan tener claridad en las proyecciones, las acciones
y las responsabilidades de las partes, contar con una memoria del proceso para su seguimiento y evaluacin.
b. Formalizacin del proceso de relacionamiento en el marco legal vigente que ampara las comunidades
indgenas y la conservacin y proteccin del ambiente, mediante los instrumentos adecuados y en las instancias pertinentes, es as como se hace prioritario tener un acuerdo de voluntades el cual debe posibilitar a
futuro convenios interadministrativos, adems se requiere incidir en instancias e instrumentos pblicos para
el logro de los intereses comunes entre Parques Nacionales y los pueblos indgenas.
c. Propiciar una participacin de todos los niveles institucionales y organizativos que permitan el dialogo
permanente, lo cual requiere de la identificacin de las instancias pertinentes teniendo en cuenta el nivel
local, regional y nacional; estas instancias debern contemplar espacios autnomos de las partes.
d. Se debe fortalecer los procesos de formacin desde un enfoque integral y diferencial que respete la identidad de las partes, basada en una visin propia de los pueblos indgenas, pero que adems recoja elementos tcnicos. En tal sentido se reconoce la importancia de los espacios culturales, como escenarios de dialogo, orientacin y toma de decisiones polticas de los pueblos indgenas por lo que es importante que la institucin pueda participar en los mimos.
e. Se deben establecer agendas teniendo en cuenta proyecciones a corto, mediano y largo plazo, con objetivos, metas y acciones, con miras a la continuidad de los procesos, su seguimiento y sistematizacin.
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f. La gestin de recursos debe hacerse de manera conjunta.

g. Las otras instituciones y organizaciones que pretendan participar y acompaar la coordinacin que desarrollan PNNC y los pueblos indgenas, debern coordinar sus iniciativas con las Instancias pertinentes de las
partes. Teniendo presente el criterio: la puerta de entrada a las comunidades de los pueblos indgenas son
sus Asociaciones
Es as como el compromiso de avanzar en la firma de un acuerdo poltico de voluntades con cada una las
tres asociaciones indgenas se formaliz en la reunin sostenida entre la DTAM y las asociaciones ACILAPP,
ACIPS y APKC el 1 de junio del 2011, momento a partir del cual inicia un camino conjunto entre las partes
para la construccin del documento que se firmar. En la reunin del 1 de junio del 2011 se avanza en la
identificacin de algunos criterios y principios de relacionamiento, adems de acordar y ratificar la necesidad de elaborar o ajustar, de acuerdo al caso, propuestas conjuntas de trabajo con cada una de las asociaciones, en las que se articulen los Planes de Vida de los pueblos indgenas y el Plan de Manejo del PNN La
Paya, lo cual permita avanzar en la articulacin y coordinacin mientras se firma el acuerdo poltico de voluntades.
Para el 2011, dadas las condiciones en el proceso de relacionamiento entre los pueblos indgenas y el PNN
La Paya, con la identificacin de principios, criterios e instancias de relacionamiento, una estructura de funcionamiento del PNN La Paya que articula a los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas a
nivel local, adems del logro de un nivel de confianza entre las partes, se logra tener un ambiente que permite acordar la construccin y firma de un acuerdo de voluntades que en el cual se pueda tener claridad
respecto a: los alcances de la relacin, las instancias para su implementacin, y cuyo objeto es avanzar en el
establecimiento de los Regmenes Especiales de Manejo con los resguardos traslapados y los acuerdos de
uso en los territorios traslapados entre el PNN La Paya y los pueblos indgenas.
Plan de manejo y los procesos de relacionamiento
Los procesos propios de los pueblos indgenas, quienes avanzan en proceso organizativos con base en el
fortalecimiento de sus instituciones, la construccin de instrumentos de desarrollo propios y el reconocimiento legal de sus territorios ancestrales y tradicionales, generan un escenario en el cual la Unidad de Parques establece escenarios e instancias de dialogo y coordinacin con los diferentes niveles organizativos de
los pueblos indgenas.

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El objetivo de la coordinacin y relacionamiento con los pueblos indgenas es el establecimiento de acuerdos de uso y el establecimiento de un Rgimen Especial de Manejo REM en los territorios y resguardos
traslapados con el PNN La Paya, dando desarrollo al artculo 7 del decreto 622 de 1977.
En este sentido el anlisis evidencia que se ha tenido la voluntad de trabajo entre los pueblos indgenas y
Parques Nacionales consensuado y positivo. Para lo cual se han generado diferentes espacios de dialogo
que dinamizan la relacin entre ambas partes. Se han presentado dificultades en la relacin debido a que el
trabajo se ha realizado de manera fragmentada, lo cual no ha permitido generar un proceso de relacionamiento con un enfoque integral y diferenciado; No se ha contado con suficientes y adecuados canales de
comunicacin que permitan tener claridad con respecto a los intereses, los enfoques y las propuestas de las
partes. El proceso de consulta no ha sido el ms adecuado y en algunos casos no se ha dado respecto a los
proyectos y programas que afectan a las comunidades indgenas traslapadas con el PNN La Paya.
En tal sentido segn el modelo de gestin del rea sea tratado de dar participacin desde su equipo de trabajo a representantes y lderes indgenas, tratando de reconocer su trabajo comunitario y el conocimiento y
apropiacin del territorio. La planeacin articulada al ordenamiento regional y local, ha posibilitado la articulacin de los principales instrumentos pblicos locales, en este sentido las estrategias de accin del rea
protegida, tienen asideros en el Plan de Desarrollo Municipal de Leguzamo y en la reformulacin de su Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial, a travs de instancias y escenarios establecidos como la mesa de Tierras y productividad del municipio, la mesa de ordenamiento Territorial y el comit Trinacional de reas
protegidas. De la misma manera los instrumentos de gestin comunitaria de las autoridades indgenas
Planes de vida y Planes de Salvaguarda- generan pautas fundamentales del proceso de coordinacin de la
funcin pblica de la conservacin, que deben ser tenidas en cuenta para la coherencia de la visin territorial.
Es as como en la reformulacin del plan de manejo del PNN La Paya se trata de reconocer los avances histricos logrados en la gestin del rea protegida, evaluando los principales hitos del relacionamiento con las
organizaciones sociales, reconociendo diversas dificultades y aprendizajes, capitalizados a travs de ejercicios realizados con las organizaciones indgenas, denominados curar la historia o el rio que cuenta Historias. Y del desarrollo metodolgico del equipo del rea protegida; La lectura contextual del plan de manejo
y el construir a partir de una mirada integral del territorio, articulando las diversas formas de pensamiento,
acadmico, cientfico y cultural, que evidencia una coherencia dada por las Prioridades Integrales de Conservacin, ha permitido que el proceso de reformulacin del Plan, precise la visin estratgica a travs de la
coordinacin de la funcin pblica de la conservacin con las Autoridades Indgenas Ancestrales y tradicioCalle 12 C No. 8 - 79 Piso 2. Bogot, D.C., Colombia
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nales, en la medida en que el componente de ordenamiento reconoce el traslapes Total del rea con dinmicas indgenas. En este sentido el soporte de este plan es el relacionamiento y los acuerdos polticos del
REM. Por ahora esta es la apuesta institucional, que tiene anlisis de los planes de salvaguarda, planes de
Vida, y el aporte de un equipo interinstitucional y multicultural (Siona, Kichwa, Mrui, Coreguaje y Mestizo
Amaznicos), aunque es importante resaltar que las instancias, escenarios y acciones realizadas con las comunidades, han marcado los principales aportes de este marco lgico. En este mismo sentido el rea cuenta
con asentamientos humanos de campesinos, mestizo Amaznicos y colonos que requieren ser abordados
desde los objetivos estratgicos en pro del mejoramiento de la integridad del rea y el desarrollo del proyecto de vida y desarrollo de los mismos, responsabilidad que es evidente que requiere el concurso de la
interistitucionalidad del Estado, pero que es necesario que nuestro instrumento de gestin lo tramite a travs de los tres niveles de gestin del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Los logros del avance de los diversos procesos y estrategias ha sido posible con la estructuracin y el fortalecimiento del talento humano del rea protegida. En este sentido se conforma un equipo de trabajo interdisciplinario e intercultural, con indgenas Mrui, Kichwa y Siona, Campesinos (Mestizo Amaznicos) y
con profesionales, tcnicos y operarios. El rea contaba en el ao 2008 con solo 10 personas y durante este
periodo llego a contar con 29 personas, 6 funcionarios de planta y 23 contratistas. El fortalecimiento de
capacidades se da en temas como biologa de la conservacin, capacitacin a capacitadores. Judicializacin
de delitos ambientales, Riesgo Publico, Censo de delfines de ro, Intercambio de experiencias Trinacional,
Gestin del riesgo. Formacin poltica y ciudadana, Ordenamiento territorial, entre otros, lo que ayudo a
realizar y fortalecer el documento del plan de manejo del rea protegida.
Han sido muchos los avances, logros y aprendizajes durante este periodo, sin embargo la gestin de la conservacin es un ejercicio de largo plazo que requiere continuidad en los procesos, fortalecimiento de los
modelos de gestin participativos, con claridades en las complementariedades entre las diversas competencias y jurisdicciones del estado y el afianzamiento de polticas pblicas coherentes y efectivas para el ordenamiento. En este sentido es necesario fortalecer los procesos de gobernabilidad y gobernanza iniciados. La
integridad del rea protegida depende del mantenimiento de los escenarios regionales y locales y de la consecucin de recursos pblicos y privados hacia la sostenibilidad poltica y financiera.
Acuerdo poltico de voluntades entre el PNN La Paya y las asociaciones ACILAPP, ACIPS y APKAC.
Con el objetivo general de aunar esfuerzos tcnicos, humanos, logsticos y financieros para el desarrollo de
acciones conjuntas que permitan avanzar en la construccin e implementacin de Acuerdos de Manejo y
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Rgimen Especial de Manejo con los Pueblo asociados a ACILAPP que tienen traslape de territorio con el
PNN La Paya y para la firma del mismo se requiri de la elaboracin de un documento propuesta con cada
asociacin, en el cual participa las diferentes instancias tanto de las asociaciones indgenas, como de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
La construccin conjunta del proceso de relacionamiento con cada una de las asociaciones ha conllevado de
manera intrnseca a definir estructuras de relacionamiento con cada una de las asociaciones con el nimo
de hacer efectiva la articulacin de esfuerzos y trabajo por las partes.

En el PNN La Paya se viene elaborando una propuesta de estructura de relacionamiento, que an

est en construccin, pero que ha servido como herramienta de orientacin en el proceso de coordinacin con los pueblos indgenas teniendo en cuenta algunas consideraciones:

Existen visiones del territorio y territorialidades por parte de los grupos locales que definen intereses diferentes sobre l territorio: una visin propia de las comunidades indgenas, una visin particular de comunidades mestizas y una visin de la sociedad occidental3.

Hay formas particulares de organizacin de los actores sociales, reflejadas en instancias polticas,
tcnicas y operativos particulares, las cuales determinan una forma de relacionamiento en el marco
de una visin integral del territorio, pero diferenciada para cada actor.

El reconocimiento legal de autoridad pblica indgena de carcter especial implica una corresponsabilidad
en la conservacin ambiental y cultural entre la autoridad Ambiental y la Autoridad indgena que debe tener
en cuenta la jurisdiccin especial indgena. La normatividad permite el traslape de resguardos con el PNN La
Paya, adems de indicar que en el caso de traslape del rea protegida con territorios y resguardos indgenas, se debe establecer acuerdos de manejo o un rgimen especial de manejo, respectivamente, el cual
respetara la permanencia de la comunidad indgena en el rea y derecho al aprovechamiento econmico de
los recursos naturales renovables, observando tecnologas compatibles con los objetivos del sistema 4
Lo anterior implica que en las reas traslapadas aplica un rgimen de excepcionalidad o de condiciones especiales para la planeacin y el manejo, que requiere una coordinacin de funciones y competencias entre

El trmino comn occidental hace referencia a la sociedad mayoritaria que como resultado de las dinmicas histricas y culturales se encuentra en una posicin hegemnica frente a las comunidades tnicas y locales.
4
Decreto 622 artculo 7.
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la autoridad indgena de carcter especial y la autoridad ambiental, orientada a la conservacin de la biodiversidad y la preservacin tnica y cultural de estas comunidades.

Esta coordinacin tiene como referencia la articulacin entre los instrumentos de gestin de las dos
autoridades, el Plan de Vida de las Comunidades indgenas y ltimamente el Plan de Salvaguarda5,
junto con el Plan de Manejo del PNN La Paya.

Esta relacin entre la Unidad de Parques Nacionales Naturales, que de alguna manera representa la
visin de la sociedad mayoritaria en su relacin con el territorio, y las comunidades indgenas, debe
partir por tener un respeto por sus tradiciones y por las formas ancestrales de relacionamiento con
la naturaleza.

Es en el REM o en los Acuerdos de Manejo donde se expresan los mecanismos de coordinacin que
hacen efectivas las reglas y los instrumentos de gestin para la conservacin de la biodiversidad y la
cultura.

Por consiguiente, existen escenarios, instancias y tiempos particulares en el proceso de relacionamiento y

coordinacin de la funcin pblica de la conservacin entre los pueblos indgenas y la Unidad de Parques.
En este sentido con las asociaciones de los pueblos Kichwa, Mrui y Siona se han definido instancias polticas, tcnicas y operativas, las cuales estn en proceso de consolidacin, y que son tenidas en cuenta en la
construccin de los acuerdos.
Elaboracin del documento de acuerdo poltico de voluntades
Durante el ao 2014 se avanz con la asociacin ACILAPP y ACIPS en la construccin de un documento propuesta de Acuerdo Poltico de Voluntades, el cual ha sido revisado por las asociaciones en espacios directivos (incluyendo los espacios tradicionales como una de sus instancias) y con las reas que integran cada una
de estas (especialmente con la de territorio con la cual el rea protegida a dirigido su relacionamiento directamente dentro de las asociaciones, por sus competencias), en los cuales se hacen las observaciones que
retroalimentan este documento, para luego ser revisado por la DTAM y la direccin general de PNN a travs
de las oficina jurdica, para proceder a su formalizacin.

El Plan de Salvaguarda es un instrumento definido por la Corte Constitucional en el Auto 004 como un instrumento
para la defensa de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas.
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El proceso de construccin y ajuste del documento, ha tenido varios escenarios e instancias en los que participan la directiva de las asociaciones, las reas de territorio, los enlaces entre las asociaciones y el PNN La
Paya y el equipo del PNN La Paya. Estos espacios han dado como resultado un documento de acuerdo Poltico de Voluntades entre ACILAPP y PNNC, el cual ha sido retroalimentado por la DTAM y posteriormente en
el nivel local: equipo directivo del ACILAPP y las autoridades tradicionales.
En relacin con ACIPS se ha realizado la revisin del documento a nivel local, y se ha enviado a la DTAM para
su revisin y ajuste siendo posteriormente retroalimentado por la ACIPS y el PNN La Paya.
Con la Asociacin APKAC, quien representa al pueblo Kichwa, se ha puesto sobre la mesa la importancia de
tener un instrumento que permita formalizar y orientar la relacin que se tiene entre el PNN La Paya y
APKAC, en el proceso de coordinacin de la funcin pblica de la conservacin con las comunidades traslapadas con el PNN La Paya y el ordenamiento territorial en el rea de influencia.
Con la directiva de APKAC y el PNN La Paya se avanz en la revisin de los alcances de la relacin, la identificacin de lneas de trabajo, adems de ratificar y consolidar las instancias y escenarios que permitan dar
desarrollo a la coordinacin entre las partes. Es as como el avance en el acuerdo poltico de voluntades,
requiri caminar un trayecto en el relacionamiento que permitiera fortalecer la confianza entre las partes,
precisando condiciones necesarias para la construccin, protocolizacin y firma de un acuerdo poltico de
voluntades.
En el momento, despus de haber realizado la firma de los acuerdos polticos de voluntades el 28 de noviembre del 2015, se adelantan las instancias del acuerdo (comit tcnico y comit operativo) realizando un
sin nmero de tareas pertenecientes a desarrollar la ruta que se ha establecido tanto con las asociaciones
como con las comunidades indgenas con el nimo de revisar detalladamente las actividades y generar las
condiciones necesarias para que estas se ejecuten.
En el nivel local se ha propuesto realizar un proceso de socializacin con las comunidades traslapadas con el
rea protegida con el fin de que el acuerdo poltico de voluntades tenga legitimidad social. Para esto se ha
avanzado en la realizacin de reuniones con las directivas de los resguardos y con las comunidades, las cuales han sido lideradas por las directivas de las asociaciones y el PNN La Paya.
Estado actual en el proceso de relacionamiento, una mirada general:
En el momento actual el PNN La Paya avanza en la consolidacin de proceso de coordinacin con las asociaciones indgenas, que tiene como fundamento uno de los principios de relacionamiento que ayuda a la conCalle 12 C No. 8 - 79 Piso 2. Bogot, D.C., Colombia
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fianza y la orientacin de la articulacin interinstitucional: la puerta de entrada para el relacionamiento con

los pueblos indgenas son sus asociaciones, quien estn reconocidas como autoridades pblicas, como ya
se ha mencionado, con un rol muy importante y trascendental de representacin y orientacin poltica para
las comunidades. Es por esta razn que el primer instrumento formal de relacionamiento que se establecer
entre los pueblos indgenas y el PNN La Paya, es un acuerdo de voluntad cada asociacin de estos pueblos y
Parques Nacionales.
Lograr el establecimiento de REM y acuerdos de uso con los pueblos indgenas implica: a) avanzar en procesos de reafirmacin y consolidacin territorial, b) se debe construir o fortalecer modelos de gobernanza que
aporten al fortalecimiento del gobernabilidad indgena, al cumplimiento de la misin institucional y el cumplimiento de las funciones y competencias de la autoridad ambiental; c) contribuir a recuperacin y/o fortalecimiento de la cultura de los pueblos indgenas y en especial de las comunidades traslapadas con el rea
protegida.
La gestin se realiza en diferentes niveles organizativos indgenas e institucionales. Con los pueblos indgenas se tiene relacionamiento a nivel de resguardo, cabildo y asociacin, mientras con parques nacionales el
relacionamiento se da a nivel de rea protegida, direccin territorial y direccin general. Cada uno de estos
niveles tiene unos roles y unos alcances particulares. Es de resaltar la importancia que tiene los espacios
culturales, como las sesiones de mambe con el pueblo Mrui y las sesiones de yag o ayawasca con los pueblos Siona, Kichwa y Coreguajes, escenarios que trascienden el nivel cultural, emergiendo de ellos elementos de carcter poltico y tcnico que orientan y proyectan el proceso de relacionamiento.
Teniendo como referencia los esquemas anteriores con las asociaciones de los pueblos traslapados con el
PNN La Paya se tienen las siguientes instancias, las cuales estn funcionando y estn en proceso de consolidacin. A nivel de comunidad las asambleas comunitarias, los cabildos de gobierno y en algunos casos comits de territorio; a nivel de asociacin las juntas directivas, el rea de territorio, y el congreso o asamblea
general; tambin se tienen instancias que trascienden el nivel local como son la Organizacin Zonal Indgena
del Putumayo OZIP, la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC.
Son en las instancias de gestin que se tienen con las asociaciones en las que se aborda la construccin de
documento de acuerdo de voluntades, a travs de un ejercicio de dialogo, reflexin y consenso que involucro espacios polticos, tcnicos y operativos.
En este proceso fue fundamental el papel desempeado por el presidente de ACIPS y el Concejero Mayor de
ACILAPP, por los coordinadores del rea de territorio de ambas asociaciones y por supuesto por los enlaces
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entre las asociaciones y el PNN La Paya; adems del equipo del rea protegida liderado y orientado por el
jefe del PNN la Paya.
Es pertinente tambin resaltar el protagonismo que tienen las autoridades tradicionales, que en los espacios culturales propios, pero tambin en los espacios tcnicos, hacen importantes aportes en relacin con el
documento, su enfoque, sus alcances y las formas como el acuerdo de voluntades se moldea para responder a las particularidades de los pueblos indgenas y sus instituciones representativas.
Finalmente, la revisin del documento por la Direccin Territorial Amazonia y por la oficina de participacin
y la oficina jurdica de PNNC, permiten ajustar el documento a los requisitos tcnicos y jurdicos de la institucin.
Por otra parte, los elementos de importancia cultural y de cosmovisin indgena, ha evidenciado trascendencia en el relacionamiento y en la coordinacin con los actores sociales y estatales en el municipio. Las
autoridades indgenas reconocidas en la participacin de estos procesos y de otros mediante concejos de
ancianos de algunos resguardos, taitas y caciques, tienen reconocimiento en las instancias de decisin, llevando as los espacios culturales (como la realizacin de sesiones de mambeadero y/o espacios autnomos,
tomas de yag etc.) a connotaciones polticas en los procesos organizativos y de relacionamiento con las
instituciones.
Se puede afirmar entonces que la gestin del PNN La Paya en este momento se encuentra en una etapa de
reconocimiento y consolidacin del principio de coordinacin entre las autoridades indgenas de carcter
especial y la autoridad ambiental, a nivel de las asociaciones. Pero tambin que este camino trasegado,
junto con la asimilacin de las lecciones aprendidas, ha permitido desarrollar acciones para avanzar en la
construccin de acuerdos de manejo de recursos naturales con las comunidades traslapadas con el rea
protegida. Esto se materializa en el trabajo coordinado y conjunto que hemos logrado realizar el PNN La
Paya, las Asociaciones y las comunidades a travs de recorridos de caracterizacin e identificacin del estado de los recursos naturales en las reas traslapadas, la revisin de los reglamentos internos de algunos
resguardos y comunidades, el diagnstico en el ejercicio de gobernabilidad y autonoma de los resguardos,
as como la realizacin de recorridos de control y gobernabilidad conjuntos.
Si bien an no se tienen las instancias y los procedimiento para la construccin e implementacin de los
REM, s se tienen escenarios en los cuales es posible abordarlo, como lo son el comit coordinador del Caucaya y el Comit coordinador del Caquet, dos sectores de gestin del rea protegida donde se avanza en
proceso de coordinacin con resguardos traslapados con el PNN La Paya y con otros que se encuentra en su
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rea de influencia, pero que tienen territorios de uso al interior del rea protegida. Con estas comunidades
se tiene acciones y elementos bsicos para el establecimiento de acuerdos de uso y regulacin de algunos
recursos naturales, pero es necesario profundizar en elementos de ordenamiento, zonificacin y manejo
que integren las diferentes visiones sobre el territorio, en un contexto histrico actual que implica grandes
retos.

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