PSICOLOGA Y PSIQUIATRIA FORENSE

ESCUELA DE DERECHO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
DERECHO

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

ADMINISTRACIN PUBLICA EN EL PER

ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I
DOCENTE:
DR: WALTER POZO NEYRA

CICLO

INTEGRANTES
:
CACHAY ALEMAN, GIOVANA.
CASTILLO GONZALES, CARLOS.
:
GONZAGA ESPINOZA, JACKELINE.

V CICLO
SEMESTRE ACADEMICO 2015-I

TUMBES PERU
2015

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INDICE

DEDICATORIA

INTRODUCCION

2.- ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU

DEFINICION
ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEGISLACION PERUANA
3.- ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

4.- CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

5.- RELACIONES CON LA ADMINISTRACION PRIVADA

SEMEJANZA
DIFERENCIA
CONEXIONES ENTRE SI
RELACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA CON EL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
6.- EFICACIA

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CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA

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DEDICATORIA

El presente trabajo monogrfico, lo dedicamos en

El presente trabajo monogrfico, lo dedicamos en
principio a:
principio a:
DIOS: Por brindarnos la oportunidad de existir y por
DIOS: Por brindarnos la oportunidad de existir y por
bendecirnos siempre.
bendecirnos siempre.
NUESTROS PADRES: Por apoyarnos en nuestro
NUESTROS PADRES: Por apoyarnos en nuestro
camino emprendido en la vida universitaria.
camino emprendido en la vida universitaria.
NUESTROS FACILITADORES: al Dr. Walter Pozo
NUESTROS FACILITADORES: al Dr. Walter Pozo
Neyra, por aconsejarnos siempre en clase y estar
Neyra, por aconsejarnos siempre en clase y estar
siempre motivndonos hacer mejores cada da.
siempre motivndonos hacer mejores cada da.
FUTURO COLEGAS: A nuestros futuros colegas que
FUTURO COLEGAS: A nuestros futuros colegas que
este trabajo sea de gran ayuda para ellos y muchos
este trabajo sea de gran ayuda para ellos y muchos
estudiantes de esta carrera.
estudiantes de esta carrera.

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INTRODUCCIN.
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el
Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona
a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando
con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los
textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de
poder apreciar el mencionado concepto.

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ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER

1.- DEFINICIN:
Es aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones.
2.- LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA.
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera
que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe
hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii)
rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la
prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran
confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y
de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
A) El Decreto Supremo N 006-67-SC.
B) La Ley N 25035.
C) El Decreto Legislativo N 757.
D) Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
E) La Ley N 27444.

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A) EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de

Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin
Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las
empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los
municipios.
Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se
menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca
funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano.
Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin
administrativa fue excluirlos.
B) LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin
Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la
Constitucin

les

confiere

autonoma,

las

instituciones

pblicas

descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales,

los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en
general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan
funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales.
Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin
Pblica.
C) EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los
ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos,
nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.

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D) EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder
ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo
por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs
de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el
Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y
acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable aos atrs.
E)

LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la

norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y

en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica
y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los
administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos
que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no
estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .
3. CMO EJERCE SUS ACTIVIDADES LA ADMINISTRACIN PBLICA
PERUANA EN EL MBITO DE LOS RGANOS DEL ESTADO?
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el Poder ejecutivo, Poder Legislativo, y Judicial

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Entidades autnomas como los rganos que constituyen el Sistema

Electoral del Pas:

Jurado Nacional de Elecciones JNE.

Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.

Tambin se encuentra los organismos creados por la Constitucin y que,

segn esta deben mantener una independencia respecto de los poderes
del estado:

Banco Central de Reserva del Per.

Contralora General de la Repblica.

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de

Pensiones.

Se encuentran tambin los organismos reguladores de la inversin

privada en los servicios pblicos:

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual INDECOPI.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones

OSIPTEL.

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte

de Uso Pblico OSITRAN.

Finalmente tambin se encuentran varios Organismos Pblicos

Descentralizados, adscritos a algn ministerio, pero separados de estos
por cuanto estn destinados a realizar una actividad en concreto. Entre
estos tenemos:

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -

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CONSUCODE.

Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores

CONASEV.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT

Tambin se considera dentro de lo que es la Administracin Pblica a los

gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como distritales.
4. CLASIFICACIN.La administracin pblica en el Per, segn el rea donde desarrolla sus
actividades, se clasifica en:
1.

Administracin Nacional, que abarca todas las dependencias

ministeriales, las instituciones pblicas y las empresas estatales.

2. Administracin Regional, que cubre el rea de las regiones y de las

circunscripciones departamentales.
3. Administracin local, que cube el rea denominada Municipal o
Comunal.
5. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN PRIVADA.5.1Semejanzas.
La administracin pblica ha sido objeto de aplicacin, previamente, en la
Administracin Privada y por ende poseen las mismas caractersticas de
factibilidad.
La administracin pblica y la administracin privada; ambas son prcticas
prestan servicios y se basan en tcnicas comunes para planear, organizar
elaborar sus presupuestos y controles.
Tanto en la Administracin Pblica como la Privada se requieren conocimientos
y destrezas muy parecidos.

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5.2. Diferencias.
La administracin pblica es burocrtica la administracin privada es
comercial, la administracin pblica es poltica y la administracin privada no.
La administracin privada es ms elsticas o independiente y dinmica, por la
rapidez de sus procedimientos y por la dimensin ms pequea en
organizacin y funcionamiento con relacin a la administracin pblica.
5.3. Conexiones entre s.
Aqu se va analizar las conexiones entre la administracin pblica y la
administracin privada, estableciendo una diferenciacin con los acpites
correspondientes a las semejanzas por un lado y las diferencias por el otro.
Ambas administraciones tienen, y deben tener, una intima relacin y una
inspiracin conjunta para lograr el desarrollo nacional.
El estado requiere dar determinadas pautas generales de servicio pblico
a. La tarea gubernamental es enorme, compleja y difcil.
b. La universalidad y soberana del gobierno suponen que este ha de
resolver los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar el
mximo posible de bienestar general.
c. El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones estn
constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica.
d. Los gobernantes, desde los de ms alta jerarqua hasta los del nivel
inferior, representan a un poder inmenso de coaccin.
e. La eficiencia de una entidad pblica no debe medirse por la
maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus gastos, sino por
la calidad e intensidad con que realice los propsitos pblicos.

La administracin pblica y la Administracin Privada presentan diferencias y

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semejanzas manifiestas entre s pero que conciliada la una con la otro lograran
obtener el desarrollo integral del pas.

5.4. Relacin de la Administracin Pblica con el Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo es el conjunto de Leyes y Principios de Derecho

Publico Interno que tienen por finalidad la institucin, organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica como generadora de los servicios
pblicos; as como el poder controlador y jurisdiccional de la administracin y la
regulacin de las relaciones inter orgnicas y de las entidades administrativas
con los administrados con el fin que el estado cumpla cabalmente sus
funciones.
El Derecho Administrativo regula y estructura. La Administracin Pblica las
ejecuta y exige su cumplimiento .En otras palabras ambas se completan.

6.- EFICACIA.
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las
otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de
gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos.

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CONCLUSIN
A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica
ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe
un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la
legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio
para el administrado.

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BIBLIOGRAFA

Pedro Patrn F. y Pedro Patrn B.- Libro de Derecho Administrativo

y Administracin Pblica en el Per.

Wikipedia.- Es.Wikipedia.
Org/Wiki/Administracin_Pblica_En_El_Per.

Mario Alva Matteucci.- Concepto De Administracin Pblica En La

Legislacin Peruana

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