Clases del 21 de noviembre y del 1 de diciembre del 2016

PRUEBA Y CONFUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

Prueba: A par r del Art. 46 del RPA, se encuentra todo el captulo de la prueba
46. La Administracin de ocio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los hechos
invocados y que fueren conducentes para la decisin, jando el plazo para su produccin y su ampliacin, si
correspondiere. Se admi rn todos los medios de prueba, salvo los que fueren maniestamente improcedentes,
superuos o meramente dilatorios.

La prueba se debe producir de ocio o a pedido de parte. Esto ene que ver con los principios de la
realidad obje va y ocialidad, y para ser coherente con esos principios la administracin ene
facultades instructorias.
Principio de instruccin de ocio (ordenar apertura aprueba y producir prueba) y principio de
impulsin de ocio.
Diferencia entre proceso civil procedimiento administra vo: Procedimiento administra vo puede no
exis r un acto especco de apertura a prueba, nica excepcin (donde hay un acto prolijo de
apertura a prueba) sumarios administra vos, los lleva un abogado, apertura a prueba se parece al
judicial.
Volviendo al procedimiento administra vo, pueden haber Actos que denieguen la apertura a prueba
o que denieguen la produccin de determinada prueba, estos son Actos que pueden asimilarse a un
Acto Deni vo, sobre todo cuando hay una sola prueba o hay prueba denitoria, porque si la nica
prueba que se tenia es la que no dejan que se produzca, es un acto que impide la con nuacin del
procedimiento, es un acto equiparable al deni vo porque imposibilita con nuar con el
procedimiento, es como cues n general de la prueba, Ej. el par cular ofrece un tes go y se le niega
dicho tes go se est obstruyendo la nica posibilidad que el par cular tenia para argumentar a su
favor, con lo cual ese Acto dej de ser un acto interlocutorio o de mero trmite, es un acto
equiparable a deni vo porque imposibilita con nuar con el procedimiento.
1) No se debe desperdiciar la posibilidad de producir prueba en sede administra va, es como un
principio de colaboracin mutua (la administracin debe sealarle al par cular los incumplimientos
en los que ha incurrido), esto es as, porque si despus el tramite desemboca en sede judicial todas
las pruebas producidas en sede administra vas van a servir en sede judicial.
2) Tomar conciencia que la prueba es importante, porque despus en el li gio la controversia ms de
una vez se decide por la prueba, todo lo rela vo a la prueba es una cues n prioritaria en el anlisis
de los hechos en cualquier cues n jurdica. Esto en cuanto a las generalidades de la prueba.
Luego se le aplica a la prueba lo que establece el cdigo procesal civil y comercial, salvo 3 0 4
excepciones.
RPA. Art. 48. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere obligatorio, segn normas expresas
que as lo establecen, podrn recabarse, mediante resolucin fundada, cuantos otros se es men necesarios al
establecimiento de la verdad jurdica obje va. En la tramitacin de los informes y dictmenes se estar a lo prescripto
en el ar culo 14.
El plazo mximo para evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser de veinte (20) das, pudiendo ampliarse, si
exis eren mo vos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el empo razonable que fuere necesario.
Los informes administra vos no tcnicos debern evacuarse en el plazo mximo de diez (10) das. Si los terceros no
contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo jado o de la ampliacin acordada o se

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negaren a responder, se prescindir de esta prueba.

1. Este ar culo se reere a la prueba de informes, ac se debe sealar una consecuencia, los informes
pueden ser de organismos tcnicos de la administracin y tambin se pueden pedir a terceros ajenos
a la administracin pblica (en proceso judicial si el tercero no responde en el plazo jado se reitera el
ocio y si sigue sin contestar, se le puede aplicar astreintes, es decir, hay medios para forzar al tercero
a que conteste). En sede administra va si el tercero no responde se prescinde de esa prueba, la
administracin no puede aplicar medidas como las astreintes; esto es as porque todo lo rela vo a la
prueba est contemplado en el Decreto Reglamentario y no en la Ley, por lo tanto era imposible
establecer medidas de ese po.
2. Algo parecido pasa con la prueba tes monial:
RPA. Art. 50. Se jar da y hora para la audiencia de los tes gos y una supletoria para el caso de que no concurran a la
primera; ambas audiencias sern no cadas conjuntamente por la autoridad, pero el proponente tendr a su cargo
asegurar la asistencia de los tes gos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perder al proponente el
tes monio de que se trate, pero la audiencia de la parte interesada no obstar al interrogatorio de los tes gos
presentes.

En este ar culo se establecen dos audiencias, la falta de comparecencia de los tes gos a las dos
audiencias har perder al proponente de los tes monios de que se traten (en el proceso judicial al
tes go que no comparezca en las dos audiencias que se lo convoca, se lo puede traer por la fuerza
pblica). En el procedimiento administra vo si el tes go no concurre, se pierde esa prueba
tes monial. Sin embargo, en estos casos hay una previsin, si la parte ene sospechas de que su
tes go no comparezca, puede lograr una declaracin por escrito y con rma cer cada, para luego
agregarla al expediente administra vo. Lo mismo se puede hacer con la prueba de informes.
Es decir, hay que tener presente que, a diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial, en el
procedimiento administra vo no hay la posibilidad de compeler al tes go para que se presente en la
audiencia, as como tampoco se puede obligar a un tercero a que presente un informe si el por su
propia cuenta no lo hace.
3. Prueba pericial:
54. Los administrados podrn proponer la designacin de peritos a su costa.
La Administracin se abstendr de designar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes
y ocinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para la debida sustanciacin del
procedimiento.

Lo importante de este ar culo es que la administracin no designa peritos, la prueba pericial que
deba realizar la administracin publica lo hace por medios de organismos tcnicos, el que ofrece el
perito es el tercero, en todo caso, lo que hace es pedir informes a otro organismos de la
Administracin Publica. El par cular si puede designar peritos, y ac tambin, se puede hacer la
pericia cer cada y acompaarla junto al recurso administra vo, si es que se estuviera en uno. No hay
un determinado momento en que se deban producir las pruebas, como si lo hay en el proceso
judicial.
Adems, hay que tener presente que los gastos de la pericia, los honorarios, la administracin no
reconoce costas en consecuencia de todos los gastos en que el par cular incurre no son
reembolsables.
Por el inc. f del art 1 de la LPA , el par cular ene derecho a ofrecer, producir y controlar la produccin

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de la prueba. El par cular ene derecho a controlar la prueba pericial, ene derecho a estar presente
y a interrogar a un tes go, esto si est en la Ley:
Debido proceso adje vo.
f) Derecho de los interesados al debido proceso adje vo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo.
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se reeren a sus derechos
subje vos o intereses leg mos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando
una norma expresa permita que la representacin en sede administra va se ejerza por quienes no sean profesionales
del Derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cues ones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere per nente, dentro del plazo que la administracin je en cada
caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la administracin
requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica
obje va; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar alegatos y descargos
una vez concluido el perodo probatorio;

En ese mismo sen do, el par cular ene el derecho de alegar sobre el mrito de la prueba. Despus
de esto se llega al nal de procedimiento administra vo: se present el escrito o el recurso, se ofrece
o no la prueba, si se ofreci la misma se alega sobre el mrito de la prueba y despus de ello viene la
conclusin del procedimiento administra vo.
Cules son los medios por los cuales concluye el procedimiento?, existen medios normales y medios
anormales, desde el art 63 y siguientes del decreto reglamentario estn los medios normales y
anormales.
El medio normal de concluir un procedimiento administra vo es la decisin, ac se vuelve al Art. 1 f.
de la LPA, el derecho del par cular a una decisin expresa. Adems el ar culo 7 de la LPA, cuando
habla del objeto, prescribe que debe decidir sobre todas la pe ciones formuladas, es decir, existe un
derecho del par cular a obtener una decisin y que sta est debidamente fundada.
Se necesita el dictado el Acto Administra vo que cumpla con el requisito de fondo del Art. 7 y con el
requisito de forma del Art. 8 (ARTCULO 8.- El acto administra vo se manifestar expresamente y por
escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la rma de la autoridad que lo emite;
slo por excepcin y si las circunstancias lo permi eren podr u lizarse una forma dis nta). Hay que
tener presente que dicho Acto puede ser, dependiendo de la autoridad lo dicte, Decretos, Decisiones
Administra vas, Resoluciones o Disposiciones.
Los medio anormales de conclusin del procedimiento son, la resolucin tacita o silencio, en el art 10
se habla de cmo se ene por congurado el silencio, el silencio es una prerroga va para el par cular
l puede decidir cundo, por el silencio, se llega a una decisin nal por acto de denegatoria tacita, la
norma genrica para tener por congurado el silencio es la del Art. 10 de la LPA, pero existen
excepciones para tener por congurado el silencio en las cuales no es necesario el pedido de Pronto
Despacho, sino el mero vencimiento del plazo que ene la administracin para resolver, cuando se
interpone un recurso la denegatoria tacita se produce a los 30 das, y es el par cular quien puede
prevalecerse de esa situacin.
Frente a la inaccin de la administracin, con el amparo por mora el par cular ene la opcin de
requerirle a la administracin un pronunciamiento y la administracin est obligada a ese

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pronunciamiento, entra a jugar la gura del amparo por mora, en que al par cular no le sirve la
denegatoria tcita, necesita una denegatoria expresa, por lo que con el amparo por mora es una
herramienta para que el par cular haga que la administracin se pronuncie.
Otra forma anormal es la caducidad del procedimiento (Art. 1. e) 9 de la LPA),
1. e) En cuanto a los plazos:
9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano
competente le no car que, si transcurrieren otros treinta (30) das de inac vidad, se declarar de ocio la
caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites rela vos a
previsin social y los que la Administracin considerare que deben con nuar por sus par culares circunstancias o por
estar comprome do el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones
prac cadas con intervencin de rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios,
inclusive los rela vos a la prescripcin, los que se reiniciarn a par r de la fecha en que quedare rme el auto
declara vo de caducidad;

Existe el Principio de la Ocialidad, el que signica que la Administracin est obligada a impulsar el
expediente, est obligada a decirle al par cular que ene que ofrecer la prueba, etc. Entonces cmo
es que existe la caducidad?
La caducidad de los procedimientos es una especie de saneamiento/limpieza de la ocina
administra va, procede cuando transcurren 60 das si el tramite se paraliza por causa imputable al
administrado, no cando al par cular por otros 30 das, se declara de ocio la caducidad
archivndose el expediente. El ar culo ene un par de requisitos para que se produzca la caducidad.
1) que el expediente este paralizado por culpa del par cular, y 2) que se in me la par cular y si no da
respuesta, ah recin se puede declarar la caducidad. A diferencia de lo que ocurre en el proceso
judicial (Donde si se produce la caducidad y se pasa el plazo de prescripcin, se pierde el derecho), en
el procedimiento administra vo, operada la caducidad el administrado podr ejercer su pretensin en
un nuevo expediente. Dentro de los actos asimilables a deni vos, entran los de caducidad y del
archivo, porque son supuesto que impiden la con nuacin del trmite.
La caducidad est bien normada ya que no ra abajo el principio de la ocialidad, el de la realidad
obje va, lo que hace es poner un poco de orden en la ocina.
Otro medio anormal es el desis miento, puede ser del procedimiento o del derecho Qu efectos
ene y de qu manera la administracin est obligada a darle curso?
Si en el proceso judicial una de las partes desiste de la accin o del derecho, el juez lo tendr por
desis do y la historia termina ah.

Por otra parte, el RPA dice lo siguiente:

70. Si la cues n planteada pudiere llegar a afectar de algn modo el inters administra vo o general, el
desis miento del procedimiento o del derecho no implicar la clusula de los trmites, lo que as se declarar por
resolucin fundada, prosiguiendo las actuaciones hasta que recaiga la decisin per nente. Esta podr beneciar
incluso a quienes hubieren desis do.

Este ar culo quiere decir que por ms que el par cular desista de la accin o desista del derecho, la
Administracin, en virtud de los principios de la realidad obje va, ocialidad, etc., de todas maneras

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proseguir con el trmite administra vo si hay un inters publico comprome do y la resolucin que
dicte puede incluso llegar a beneciar a quien interpuso el desis miento.
Estas son las formas de conclusin del procedimiento Administra vo.
Prxima clase recursos, hay que diferenciar, si el acto emano de la administracin central o de la
administracin descentralizada.
Si el acto emano de la administracin central, se dan tres supuestos. 1 los actos que dicta en forma
originaria el presidente, 2 actos originarios que dictan los ministros y en el mismo nivel los que dicta
el jefe de gabinete de ministros, 3 actos de autoridades inferiores a ministros.
Administracin descentralizada dos supuestos, 1 impugnacin de actos emanados de entes
autrquicos (que ene sus propios regmenes y norma vas), 2 actos de entes descentralizados no
autrquicos (empresas)
Luego tener en cuenta la naturaleza del acto, por ej. Actos deni vos o asimilables a deni vos.
Todo esto par endo del supuesto que existe acto administra vo, si no hay acto se va por la va del
reclamo, si no se ene el acto lo que se ene que hacer es provocar el dictado del acto administra vo
mediante el reclamo administra vo previo arts. 30, 31, 32.
Todo esto sea por va de reclamo o recurso, lo que hace es agotar la va administra va para poder ir a
la va judicial.

RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO (RAP)

Hasta ahora todo lo que vimos se relacionaba con el agotamiento de la instancia administra va y la
impugnacin del accionar de la administracin, siempre y cuando se tuviera un acto administra vo.
Ahora, la otra forma de agotar la va administra va para tener habilitada la instancia judicial es a
travs del Reclamo Administra vo Previo, es decir, cuando no se ene un Acto Administra vo que
impugnar (por lo que no se puede seguir la va impugnatoria para agotar la instancia administra va),
se ene que llegar a la habilitacin de la instancia va el RAP.
El RAP tuvo su origen en principios del siglo XX, donde para demandar al Estado Nacional, se requera

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la llamada venia legisla va, lo que tena que hacer el par cular era hacer no cacin al Congreso,
para que ste haga lo tenga en cuenta en la aprobacin presupuestaria. Ese sistema no era tan malo
como el que tenemos ahora, que para cobrar una sentencia contra el Estado, hay que no car a ste
la liquidacin aprobada y rme, y ene que ser antes de que se cierre el presupuesto para con suerte
poder cobrar al ao siguiente.
El RAP ene su fundamento en que, al igual que los recursos, el par cular no puede demandar al
Estado sin darle la oportunidad de corregir su conducta.
En este tema, el rgimen argen no es bastante par cular, porque parecera que es como una carrera
de obstculos que el par cular debe seguir para poder llegar a cobrarle al Estado, por eso los recursos
son obligatorios y adems tengo plazos perentorios muy estrictos para demandar al Estado, primero
para recurrir los Actos Administra vos (plazos de 10 y 15 das), y cuando se cumple con esto se ene
solo el plazo de 90 das hbiles judiciales para demandar al Estado.
El RAP est regulado en la LPA. Anteriormente se haba dicho que antes se tena la Ley 3952 de
Demandas contra el Estado, que deca que la Sentencias contra el Estado eran solo declara vas (la
jurisprudencia fue interpretando esto) y adems estableca una serie de plazos. Entonces en el ao
1972 la intencin del legislador fue morigerar este sistema y por eso sanciona los ar culos 30, 31 y 32
de la LPA, y por este RAP, que es un procedimiento administra vo, no lo encontramos en el
Reglamento de la LPA. La redaccin original del ao 1972 estableca al RAP casi como una excepcin,
ya que eran muchos ms los supuestos en los cuales se poda llevar al Estado a la jus cia, que los que
tenemos en la redaccin actual del Art. 32.
En dicho sen do, cuando en el ao 2002 se sanciono la ley de emergencia N 25.344, se modic los
Art. 30 a 32 de la LPA y con esto se revivi al RAP que ya casi era una especie en ex ncin. Adems
estos ar culos enen una interpretacin del silencio de la administracin totalmente contraria a la
que ene la LPA, la jurisprudencia y la doctrina, que es el silencio siempre a favor del administrado, la
administracin ene la obligacin de pronunciarse.
Lo que esta reforma fue dar un paso atrs al interpretar que el silencio poda jugar en contra del
par cular.

ARTCULO 30.- El Estado nacional o sus en dades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administra vo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia
o autoridad superior de la en dad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los
ar culos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
El primer paso atrs fue incluir a los Entes Autrquicos en el RAP, ya que antes con la ley de Demandas
contra la Nacin, sta rega solo para el Estado Centralizado, as lo interpreto la jurisprudencia, por lo
que se poda demandar judicialmente a un Ente Autrquico sin necesidad del RAP.
El texto original del Art. 32 de la LPA mantuvo la redaccin de la Ley de Demandas contra el Estado
(LDCE), pero esto se cambi con la Ley 25.344, por lo que ahora, antes de demandar a un Ente
Autrquico se ene que hacer el RAP como si se estuviera demandando la Estado Nacional.
El RAP va al Ministerio, Secretara de Presidencia o a la Autoridad Superior del Ente Autrquico, lo
deben resolver las mximas autoridades administra vas segn corresponda, exceptuando la

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Presidente. Lo que se busca es que la decisin de los reclamos se tome al ms alto nivel.
1

Cuando se menciona a los supuestos de los arts. 23 y 24 se cae en una redundancia porque dichos
ar culos tratan la impugnacin judicial de los actos de alcance individual y de alcance general
respec vamente. En la va del RAP no se ene un Acto que impugnar, por lo que es obvio que si se
ene un Acto se proceder por la va recursiva.
El segundo prrafo de este ar culo es congruente con lo que se vena diciendo, es decir, al Estado hay
que darle la oportunidad de que revise su conducta y por eso mismo, en sede administra va no se
puede reclamar por A y cuando se llega a la jus cia hacerlo por A + B, ene que haber una
iden dad cono aquello que se reclama en ambas sedes.

ARTCULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa
(90) das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr aqul iniciar la demanda, la que deber ser
interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el ar culo 25, sin perjuicio de
lo que fuere per nente en materia de prescripcin. El Poder Ejecu vo, a requerimiento del
organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar
fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un mximo de ciento
veinte (120) y sesenta (60) das respec vamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administra va.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los ar culos 23, 24 y 30 sin
comprobar de ocio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos
ar culos y los plazos previstos en el ar culo 25 y en el presente.

Se
presenta el
RAP

Se presenta el
Pronto
despacho

Pasan 90 das hbiles

Administra vos (La Adm.
los puede ampliar a 120)

Silencio de la Adm., comienza

a correr autom camente el
plazo judicial

Pasan 45 das
hbiles
Administra vos (La
Adm. los puede
ampliar a 60)

Si no se demanda,
se pierde del
derecho

90 das hbiles judiciales

(plazo perentorio) para
demandar a la Adm.
Pblica (Art. 25)

Fallo
BIOSYSTEMS

ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance par cular:
a) cuando revista calidad de deni vo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administra vas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cues n, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el ar culo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el ar culo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subje vos, haya formulado reclamo ante la
autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el ar culo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos deni vos y contra tales actos se hubieren
agotado sin xito las instancias administra vas

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En este ar culo se ve como juega el silencio en contra del administrado. Una vez presentado el RAP la
Administracin ene 90 das para pronunciarse, si no lo hace, se ene que presentar el Pronto
Despacho a par r del cual la Administracin tendr otros 45 das para pronunciarse, vencidos esos 45
das comienza a correr autom camente los 90 das para demandar judicialmente a la Administracin
2
(Art. 25 ), si no se demanda dentro de esos 90 das el administrado perder el derecho. Es decir, en
este caso el Administrado ene que estar atento a lo das que van pasando ya que si los cuenta mal y
se deja pasar los 90 das, y por ejemplo demanda a la administracin en el da 100 est demanda ya
no ser vlida.
En el Fallo Biosystems, no se lleg a declarar incons tucional est mecnica, pero la CSJN dej a salvo
los derechos del par cular en el sen do de que el silencio de la Administracin no puede jugar en
contra del par cular y la Administracin ene la obligacin de pronunciarse, es decir, la
administracin no se puede escudar en que no resolvi para darle por perdido su derecho.
Este silencio de la administracin fue otro paso atrs en la reforma que introdujo la ley 25.344.
Cuando la ley dice que la denegatoria expresa no puede ser recurrida, se reere a que, lo que se
busc al determinar que sea la mxima autoridad la resuelva el reclamo el par cular ya no pase por la
va impugnatoria y vaya directamente a la jus cia.
Otro tema y ac la ley si tom la jurisprudencia del caso Gorordo, es el l mo prrafo de este
ar culo, en el cual se le da la obligacin al juez de, segn corresponda, el cumplimiento de los
recaudo de los Arts. 23, 24, 30 y el cumplimiento de los plazos del Art. 25. Ac el juez hace un examen
previo de la accin sin que an venga el Estado, se ja como el par cular agot la va administra va
(por va de Recurso o por va de RAP), recin cumplido este examen previo se har la no cacin al
Estado Nacional; y esto no hace cosa juzgada, porqu puede venir el Estado y plantear que no se
agot bien la va administra va y el juez tendr que resolver en esa controversia.

ARTCULO 32.- El reclamo administra vo previo a que se reeren los ar culos anteriores no ser
necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repe r lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repe r un gravamen
pagado indebidamente;
b) Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
El Art. 32 plantea tres excepciones al RAP:
1) puede ser que el Estado por algn mo vo resuelva que en casos determinados no ser necesario el
RAP (Ej. Si hay un reclamo por una diferencia salarial de los empleados pblicos y el Estado decide
no pagar y no reconocer dicha diferencia. El mismo Estado para no tramitar el RAP de cada uno de
los empleados pblicos puede sacar una norma que todos aquellos que reclamen dicha diferencia
salarial quedan exceptuados del RAP y pueden directamente a la jus cia);
2) cuando se pag en forma indebida al Estado y se quiere recuperar ese dinero, y como el estado


ARTCULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales,
computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance par cular, desde su no cacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto nega vamente por resolucin expresa, desde que se
no que al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se no que al interesado el acto expreso
que agote la instancia administra va;
d) si se tratare de va de hecho o de hechos administra vos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administra vo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30)
das desde la no cacin de la resolucin deni va que agote las instancias administra vas.

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nunca va reconocer que le pagaron mal, se le dice al par cular que vaya directamente a la jus cia;
3) Ac se hace una diferencia, si se va reclamar por responsabilidad contractual (Ej. falta de pago del
contrato) se va por el RAP, en cambio en los daos y perjuicios de la responsabilidad
extracontractual se tom un decreto de 1940 que deca que el Estado no poda reconocer daos y
perjuicios en sede administra va, con lo cual lo que quedaba ah era la va judicial, lo que se hace
es tomar dicha doctrina en el sen do que, cuando hay responsabilidad del Estado extracontractual,
el Estado no me va reconocer as que se va directo a sede judicial.
4) Esta cuarta excepcin surgi del a jurisprudencia (que estaba en el texto originario de la LPA), y se
da cuando el RAP se convierta en un ritualismo in l, esto apunta a que al par cular no se le haga
seguir toda la va del RAP cuando ya se sabe que el Estado no le va reconocer lo que pide (Ej.
Cuando estaban los bonos en default y alguien quera reclamar al Estado que le pague el bono,
sabiendo que haba una ley de presupuesto que deca que no se podan pagar- y el Estado le deca
a todos que no, obligar al par cular a que vaya por el RAP era un ritualismo in l). En la CABA esta
excepcin existe norma vamente.
Con esta nueva redaccin de los ar culos 30, 31 y 32, lo que se quiso hacer, y se logr, es un poco ms
di cil el camino al par cular para que pueda acceder a la jus cia, esto, incluyendo a los Entes
Autrquicos que antes no estaban, todo el problema del silencio en contra del par cular morigerado
de alguna manera en el caso Biosystems, y rando por erra todas la excepciones que haba en el
texto original del Art. 32, dejando nada ms que estas tres excepciones ms cuarta introducida por la
jurisprudencia.