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CONGRESO. "Dacenio dela personascon dicapacided en el Pera" REPUBLICA Proyecto de Ley ne3/ QOIG-CR ealeinaniieanaaten PROYECTO DE LEY N° /2016-CR Los Congresistas GINO Costa SANTOLALLA del Grupo Parlamentario, seal Kambio; MARCO ANTONIO ARANA ZEGARRA, HERNANDO ISMAEL CEVALLOS FLORES, Epyson Humperto Moraves Ramirez, Oracto ANGEL Pacort MAMANI Y TANIA EpITH PARIONA TARQUI del Grupo Parlamentario Frente Amplio por Justicia, Vida Libertad; César Henry VAsqurz Sdncuez y Benicio Rios Ocsa del Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso; y, ARMANDO VILLANUEVA MERCADO del Grupo Parlamentario Accién Popular, en ejercicio del derecho a la iniciativa legislativa que les confiere el articulo 107 de la Constitueién Politica del Peri y de conformidad con los articulos 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repiblica, ponen a consideracion del Congreso de la Repiiblica el siguiente proyecto de ley: (CoP! ‘Ley DE DESARROLLO DEL ARTICULO 149 DE LA CONSTITUCKON POLITICA DEL PERU, QUE REGULA LA COORDINACION INTERCULTURAL DE LA SUSTICIA ‘Tirol DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto desarrollar el articulo 149 de 1a Constitucién Politica del Pert, estableciendo los principios, las politicas, los criterios y las regles para Ja coordinacién de la jurisdiceién especial con la jurisdicoién ordinaria, Articulo 2, Definiciones Para los efectos de la presente Ley, se entiende por: a) Ambito Territorial de la Ju diccién Especial: Espacio que comprende la totalidad del habitat territorial de las regiones que las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas y los pueblos indigenas tradicionalmente ocupan o utilizan de alguna manera. b) Comunidades Campesinas: Organizaciones de interés piblico con existencia legal y personeria juridica, integradas por familias que habitan y controlan determinados femitorios, ligadas por vinculos ancestrales, sociales, econémicos y culfurales "af de a consoidacién de Mar de Grau" ‘CONGRESO OE LA REPUBLICA ‘AREADE TRAMITA OOCUNENTAEIO O ¥ expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democritico y el desarrollo de actividades multiscetoriales, cuyos fines se orientan a la realizacién plena de sus miembros y del pais. c) Comunidades Nativas: Organizaciones constituidas por conjuntos de familias vinculadas por un idioma 0 un dialecto, por caracteres culturales y sociales, fenencia y usuftucto comin y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso en la Amazonia, 4) Derecho Consuetudinario 0 Derecho Propio: Sistema de normas, principios, valores, pricticas ¢ instituciones basados en usos y costumbres que las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas y los pueblos indigenas consideran legitimo y obligatorio, por cuanto les permite regular su vida social, organizar el orden piblico interno y establecer derechos, deberes y sanciones, asi como resolver conflictos y tomar decisiones en el émbito de la administracién de justici ¢) Intereulturalidad: Interaccién de las culturas ¢ identidades de los individuos y entes colectivos, garantizando la igualdad en el reconocimiento, el acceso y el gjercicio de los derechos. Tiene por finalidad favorecer la convivencia social, el enriquecimiento reefproco y el respeto a la diversidad cultural. 4) Jurisdiecién Especial: Ambito de la administracién de justicia que comesponde a las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas y los pueblos indigenas. g) Justicia de Paz: Organo del Poder Judicial cuyos operadores solucionan conflictos y controversizs mediante la conciliacién 0 a través de decisiones de caricter jurisdiccional, conforme a los criterios de la justicia de la comunidad y en el marco | de la Constitucién Politica del Perd, Se asienta, preferentemente, en zonas rurales y periurbanas, permitiendo que se superen las barreras geogréficas, econémicas, lingtsticas y culturales en el acceso a la justicia, h) Pueblos Indigenas: Pucblos que descienden de poblaciones que habitaban en el pais en Ia época de la colonizacién y que, cualquiera sea su situacién juridica, conservan sus propias instituciones sociales, econémicas, culturales y politicas, 0 parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto-reconozean como tales. La | poblacién que vive organizada en comunidades campesinas y comunidades nativas podré ser identificada como pueblos indigenas o parte de ellos, conforme a dichos criterios. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indigenas no | alteran su natoraleza ni sus derechos colectivos. La expresién "pueblo indigena" hace referencia a "pueblo indigena u originario". iaigicn : a J i ST q CONGRESO ™Decero de las persones con dscopecided en el eri" REPUBLICA “Allo de la consoldacin del Mar de Grau i) Pluralismo Juridico: Maltiples sistemas normativos que interacttian en un espacio 0 sociedad determinada, raz6n por la cual adquieren el recon Estado, ) Procesos Constitucionales: Procesos instituidos por la Constitueién Politica del imiento juridico del Peri para proteger los derechos fimdamentales de la persona, k) Rondas Campesina: Organizaciones sociales, auténomas y democrdticas, con personeria juri jca. Se forman en aquellas localidades rurales donde no existen comunidades campesinas ante la necesidad de organizar Ia vida en el campo y cumplen, en algunos casos, labores y fuunciones similares a las de las comunidades campesinas. También se entiende por rondas campesinas aquelles organizaciones de las comunidades campesinas encargadas de Ia seguridad ciudadana, Articulo 3. Principios Generales de Coordinacin Son principios generales de coordinacién de 1a jurisdiccién especial con la jurisdiecién ordinaria, los siguientes: a) Coexistencia de jurisdicciones de justicia: En el Pert coexisten la jurisdiccién especial y la jurisdiccién ordinaria, que interactian en ambitos geogrificos y poblacionales diferentes. b) Interculturalidad como base de la interaccién entre las jurisdieciones especial y ordinari La interaccién entre la jurisdiccién especial y la jurisdiceién ordinaria se sustenta en la ereacién de puentes de comunicacién, comprensién y respeto mutuo, mediante un didlogo permanente en condiciones de igualdad. ©) Cooperacidn entre autoridades u drganos de resoluciém: La cooperacién entre dict debe desarrollarse sin ninguna forma de discriminacién, bajo criterios de én ordinaria los drganos de resolucién de la jurisdiecién especial y de la ju recipro injustificadamente brindar la cooperacién solicitada incurre en responsabilidad. ‘dad, respeto mutuo y plazo oportuno, La autoridad requerida que omite 4) Complementaricdad y reconocimiento de resoluciones: La decisién definitiva de un érgano de la jurisdiccién especial o de Ia jurisdiccién ordinaria es reconocida ylo gjecutada por las autoridades de la otra jurisdiccién, ©) Respeto a los derechos fundamentales: Las reglas y pricticas de la jurisdiccion especial o de la jurisdiccién ordinaria deben respetar los derechos fundamentales de la persona. Artieulo 4. Procesos Constitueionales ante Afectaciones de Derechos Toda persona o colectivo que considere vulnerado 0 amenazado sus derechos fandamentales por actos o prictices atribuibles a las autoridades de la jurisdiecién especial 2. os 4 REPUBLICA “alia de [a consolidacién del Mar de Grau” © de Ja jurisdiceién ordinaria puede recurrir, en su defensa, al inicio del proceso constitucional pertinente. TiruLo Tt COORDINACION DE LA JURISDICCION ESPECIAL CON LA JURISDICCION ORDINARIA Articulo §, Coordinacién en reconocimiento de realidad pluriétnica y cultural Las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiceién ordinaria realizan acciones de coordinacién, promoviendo de forma continua el didlogo entre ambas jurisdicciones, en reconocimiento de la realidad pluriétnica y cultural de nuestro pais. Artieuto 6. Medios y Formas de Coordinacién Las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria establecen, mediante el didlogo directo, medios y formas de coordinacién funcional y operativa en el fmbito local, regional y nacional en el que interactiien. Para lograr ello, se retinen periddicamente y acuerdan précticas y procedimientos titiles para decidir lo pertinente a la actuacién auténoma o conjunta de sus competencias. La coordinacién promueve el respeto mutuo y ta generacién de confianza entre las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria, a través de las siguientes aceiones: a) Reuniones periddicas y de consulta permanente. b) Oportuno apoyo téenico, cuando sea requerido. ©) Intercambio de experiencias y conocimientos de su jurisdiccién, d) Reconocimiento de la validez de los instrumentos de comunicacién o de resolucién que emplean en el ejercicio de sus funciones. ©) Promocién de la concordancia prictiea como base de la definicién y reconocimiento mutuo de competencias propias. 1) Las demas que sean necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. Articulo 7, Coordinacién de la Jurisdiecién Especial con la Justicia de Paz En los lugares donde coexisten juzgados de paz con autoridades jurisdiccionales con y pueblos indigenas, se debe coordinar y armonizar los actos y los procedimientos que y brindar una adecuada competencia en comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesi aplicarin ambas autoridades, a efectos de evitar interferen: administracién de justicia. REPUBLICA “afta dee consoldacén del Marde Grou" ‘TiruLo MI COMPETENCIA DE LA JURISDICCION ESPECIAL ¥ DE.LA JURISDICCION ORDINARIA Articulo 8. Competencia de la Jurisdiceién Especial La jurisdiccién especial ejeree competencia sobre los hechos 0 conflictos surgidos en su Ambito territorial y que, de acuerdo a su derecho consuetudinario 0 propio, corresponde conocer a sus autoridades jurisdiccionales, las cuales estin obligadas a respetar los derechos fundamentales de la persona, La jurisdiccién especial también tiene competencia sobre los hechos 0 conflictos dentro de su dmbito terzitorial que involucten a personas que no pertenecen a una comunidad campesina, comunidad nativa, ronda campesina 0 poblacién indigena, salvo que dichas personas cuestionen la jurisdiccién, en euyo caso se recurre a las reglas sefialadas en el articulo 11 de la presente Ley. Articulo 9, Declinatoria de Competencia Las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria pueden declinar su competencia, sea por la complejidad técnica o cultural del caso, por la gravedad de los efectos generados 0 en aplicacién de sus propias normas sobre inhibicién, a favor de la otra jurisdicci6n, siempre que ésta sea competente para conocerlo. Articulo 10, Competencia de la Jurisdiecién Ordinaria La jurisdiccién ordinaria tiene competencia exclusiva para investigar y sancionar los siguientes delitos: 8) Delitos de Homicidio, previstos entre los articulos 106 y 113 del Cédigo Penal. b) Delitos de Violacién de la Libertad Sexual, previstos entre los articulos 170 y 177 del Cédigo Penal, ©) Delitos de Trifieo Ilfeito de Drogas, previstos entre los articulos 296 y 298, y del 300 a 302 del Codigo Penal. 4d) Delitos de Terrorismo, previstos en el Deoreto Ley 25475 y sus modificatorias. ©) Dalitos contra Ja Humanidad, previstos entre los articulos 319 a 324 del Cédigo Penal, £) Delitos contra el Estado y la Defensa Nacional, previstos entre los articulos 325 y 343 del Cédigo Penal. g) Delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional, previstos entre los articulos 346 y 350, y el 353 del Codigo Penal. riiligice: oe CONGRESO “Decenlo de las personas con discapacdad en el Per REPUBLICA "Bo de la consolidacién de! Mar de Grau" Articulo 11, Conflietos de Competencia Los conflictos de competencia entre las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria son resueltos por consenso mediante el didlogo de buena fe, en reuniones de trato directo permanente, hasta llegar a un acuerdo. Estas reuniones son convocadas por cualquiera de las autoridades de la jurisdiecién especial o de la jurisdiceién ordinaria, en las cuales éstas exponen los motivos que generan el conflicto de competencia ¥ sus soluciones. La autoridad de 1a jurisdiccion especial o de la jurisdiccién ordinaria involucrada en el conflicto de competencia puede solicitar, de ser necesatio, la intervencién de facilitadores 0 asesores especializados, asi como la realizacién de pericias especializadas, para propiciar el consenso. Dicha intervencién debe contar con la aprobacién de ambas partes. En ningun caso el conflicto de competencia debe adquirir dimensiones que priven al justiciable del respeto de sus derechos fundamentales o del ejercicio de sus garanties constitucionales TiruLo lv COOPERACION INTERCULTURAL PARA LA JUSTICIA Articulo 12. Actos y Diligencias de Cooperacién Las autoridades de la jurisdiccién especial con la Policia Nacional, el Ministerio Publico y el Poder Judicial se realizaci6n de los siguientes actos y diligencias: dan reciproca colaboracién y apoyo técnico mutuo para la a) Practica, intereambio y valoracién de pruebas. b) Biisqueda y detencién de personas. ©) Realizacién de comunicaciones y notificaciones. 4) Identificacion ¢ incautacién 0 decomiso de bienes ©) Realizacién de pericias especializadas f) Ejecucién de sentencias o resoluciones. a) Otros actos y diligencias que resulten pertinentes. Articulo 13, Solicitud de Cooperacién Para efectos de lo previsto en el articulo anterior, la autoridad requirente remite a la autoridad requerida una solicitud que detalle el acto o diligencia de colaboracién que solicita y su finalidad, precisando un plazo adecvado y los datos pertinentes que hagan viable ef cumplimiento de dicha asistencia, La autoridad requerida que omite 6 “Decenio de es personas con dscapacdad en el Peri’ REPUBLICA "afc de le consolidacén del Mar de Grau’ injustificadamente brindar 1a cooperacién solicitada incurre en responsabilidad, sancionable conforme a las normas que rigen la entidad que representa. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primer: Bloque de Justicia Intercultural Las disposiciones de la presente Ley se interpretan de conformidad con las siguientes normas a) Constitucién Politica del Pert. b) Tratados y Acuerdos Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por el Estado Peruano, en especial el Convenio 169 de la Organizacién Intemacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indigenas y tribales en paises independientes. ©) Declaracion de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas. @) Convencién de las Naciones Unidas sobre la Eliminacién de Todas las Formas de Discriminaciéa contra la Mujer e) Normas sobre las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas y los pueblos indigenas que regula el sistema juridico nacional, asf como las costumbres, los valores, las précticas y las instituciones de éstas. Las disposiciones de la presente Ley también se interpretan de conformidad con los estdndares internacionales adoptados por los érganos supranacionales de los que el Estado Peruano es parte. Segunda, Apoyo de la Policia Nacional La Policia Nacional presta apoyo oportuno a las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria cuando lo requieran para un adecuado ejercicio de sus funciones. Tercera, Actividades de Capacitacion Las autoridades de la jurisdiccién especial y de la jurisdiccién ordinaria se brindan reciproca colaboracién para la realizacién de actividades de capacitacién, especialmente sobre pluralismo juridico y alcance de los derechos fundamentales, propiciando el intereambio de experiencias, conocimientos e interpretaciones. Cuarta, Promocién de la Coordinacién Intercultural de la Justicia Fl Poder Judicial y el Ministerio Pablico promueven a nivel nacional las politicas de coordinacion de la jurisdiccién especial con Ia jurisdiccién ordinaria a que hace referencia la presente Ley. Los ministerios de Cultura y de Justicia y Derechos Humanos apoyan las a : nay : : DES ‘CONGRESO ™Deceno de las personas con diseapacdad en el Ped “Afio de a contolideldn dal Mar do Grau" REPUBLICA actividades de formacién y capacitacién sobre interculturalidad y el acceso a la justicia, desarrollando herramientas para favorecer el didlogo intercultural, de acuerdo con sus competencias, Quinta. Informe al Congreso de la Repdblica El presidente del Poder Judicial, en coordinacién con las autoridades de la jurisdiecion especial, informa a las comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Pueblos Andinos, ‘Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia del Congreso de Ja Repiblica una vez al afio, con ocasién de la conmemoracin del Dia de los Pueblos Originarios y del Didlogo Intercultural, y cada vez, que éstas lo soliciten, sobre la implementacién de la presente Ley. SoA NERC “Decenio de les personas con dscapacdad en el Pei? "ao de a consotdacén del Mar de Grau" EXPOSICION DE MOTIVos El presente proyecto de ley’ pretende desarrollar el articulo 149 de la Constitucisn Politica del Peri, que establece que «Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiecionales dentro de su Ambito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacién de dicha instancias del Poder Judi sdiccién especial con los Juzgados de Paz y con las demas ial». Esta norma constitucional, como sostiene el jurista Marcial Rubio Correa, «...) abre la posibilidad de que las costumbres de las poblaciones tradicionales del pais tengan valor juridico, Es una manera de hacer justicia con ellas. Sin embargo, al mismo tiempo, es indispensable que se de una ley que establezca cuidadosamente los limites y Jas relaciones que tendrd esta administracion de justicia con la del Poder Judicial. De no darse reglas claras, pueden presentarse muchos conflictos que convierten a esta norma en un problema antes que en una solucién. Por ello, la parte final del articulo debe merecer mucha y répida atencién de los legisladores».” 1. ANTECEDENTES Dos iniciativas legislativas presentadas durante el perfodo parlamentario 2011-2016 son especialmente relevantes para el desarrollo del articulo 149 de la Constitucién Politica del Pera. Uno, el Proyecto de Ley 313/2011-PJ, presentado el 5 de octubre del 2011 por el presidente del Poder Judicial. Este «Proyecto de Ley de Coordinacién y Armonizacién " Este proyecto de ley recoge, casi integramente, el texto susttutorio de los proyectos de ley 313/2011-PJ y 2751/2013-OR «Ley de Coordinacién Intercultural de la Justicia» contenido en el Dictamen 01-2013- 2O14/CPAAAAE-CR, que fuera aprobado por unanimidad por Ia Comisién de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologfa en su sesin del § de noviembre del 2013. 2 Rubio, Mareiat (2016). Para conocer la Consttucién de 1993. Quinta Edicién, Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catolica del Peri, pagina 248. > Antes, durante el periodo parlamentario 2006-2011 se presentaron los proyectos de ley 264/2006-CR «Ley de coordinacién de los érganos del sistema de justisiay y 1265/2006-CR «Ley de coordinacién de la jurisdiceién especial con la jurisdiceién ordinaiay. Sin embargo, estos dos proyectos fueron remitidos al archivo por el fin dol periodo parlamentario, sin haber sido dictaminados. feng: Bice ages a CONGRESO “Deceno de es personas con dscopaciad enol Per” REPUBLICA “afc de la consolidacién del Mar de Grau” Intercultural de la Justicia» fue elaborado por la Comisién de Trabajo sobre Justicia Indigena y J cia de Paz del citado poder del Estado, con el propésito de establecer los principios, los criterios y las reglas para la coordinacién entre la jurisdiccién especial ~que corresponde a las comunidades campesinas, las comunidades nativas y las rondas campesinas~ y Ia jurisdiccién ordinaria, en reconocimiento de la pluralidad étnica y cultural de la Nacién. Dos, el Proyecto de Ley 2751/2013-CR presentado el 3 de octubre del 2013 por el congresista Néstor Valqui Matos, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular. Este «Proyecto ides de Ley que regula la Justicia Intercultural de las Comunidades Campesinas, Com Nativas y Rondas Campesinas» tuvo como propésito establecer el marco regulatorio de coordinacién entre 1a jurisdiccién intercultural y la jurisdiceién ordinaria, entendiendo también que la primera comprende a las comunidades campesinas, las comunidades nativas y Jas rondas campesinas. Estos dos proyectos de ley fueron objeto del Dictamen 01-2013-2014/CPAAAAE de la Comisién de Pueblos Andinos, Amazbnicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia del Congreso de la Reptiblica, aprobado por unanimidad en su sesién del 5 de noviembre det 2013, Este dictamen recomendé un texto sustitutorio -sustento del presente proyecto de ley-, que bajo el titulo «Ley de Coordinacién Intercultural de la Justicia», establecié las disposiciones generales, la coordinacién entre 1a juri liccién especial y la jurisdiccién ordinaria, la competencia de cada una de ellas y la cooperacién intercultural para. la justicia, Cabe destacar que para la elaboracién del texto sustitutorio consensuado del dictamen, ademés de los proyectos de ley del Poder Judicial y del entonces congresista Néstor Valqui Matos, la Comisién de Pucblos Andinos, Amazénicos, Aftoperuanos, Ambiente y Ecologia del Congreso de Ja Repiiblica tomé en consideracién las opiniones de la Defensoria del Pueblo, los ministerios de Cultura y de Justicia y Derechos Humanos, del Colegio de Abogados de Lima, la Confederacién Nacional Agraria, la Confederacién de Comunidades Campesinas, la Central Unica de Rondas Campesinas del Peni, la Asociacién Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana y la Federacién Nacional de Mujeres Campesinas, Axtesanas, Indigenas, Nativas y Asalariadas. * sta comisin fue presidida por el juez supremo Vietor Prado Saldarriaga e integrada por el juez supremo Jorge Solis Espinoza y el juez superior provisional Jorge Femando Bazin Cerdén. Su Secretaria Técnica estuvo a cargo de los sefiores José Castillo Castaieda y Jaime Bscobedo Sanchez. También cont6 con la asesoria permanente de Horst Sehtinbomls; de Kenneth Garces, miembro del Gabinete de Asesores del Poder ‘ici; y, de Femando Meza, director de la Oficina Nacional de Justicia de Paz del Poder Judicial ‘CONGRESO. REPUBLICA "Aafio de la consolidecién del Mar de Grau TI. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA TL1 La Jurispicci6n EsPeciat El ejercicio de las funciones jurisdiccionales que el articulo 149 de la Constitucién Politica del Perit le reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, es el reconocimiento, por un lado, de la pluralidad étnica y cultural de nuestra nacién,® y por el otro, de la autonomia organizativa, econémica y administrativa de las mencionadas comunidades.* En efecto, la propia Constitucién reconoee, en el primer caso, como derecho individual de méxima normativa la identidad étnica y cultural de tas personas, asi como protege la pluralidad étnica y cultural de la nacién (articulo 2 numeral 19), mientras que en el segundo caso establece un derecho fundamental colectivo, el derecho a la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas, y a su existencia legal, personeria juridica y autonomfa dentro de Ja ley (articulo 89).” Nuestra pluralidad cultural se expresa, entre otto juridico, que implica la coexistencia de cdiversos sistemas de regulacién social y en la existencia de un pluralismo resolucién de conflictos, basados en cuestiones culturales, étnicas, raciales, ocupacionales, hisiéricas, econdmicas, ideolégicas, geogréficas, politicas o por la diversa ubicacién en la conformacién de la estructura que ocupan los actores sociales».* En el caso de las comunidades campesinas y nativas existe un derecho consuetudinario ancestral que se transmite de generacién en generacién, que se basa en «sustentos objetivos de poder y autoridad, pero también en mecanismos subjetivos de solidaridad, cooperacién y reciprocidady.? * Coste Suprema de Justicia (2009). Acuerdo Plenario 1-2009/CI-116, V Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitorias. Lima, pardgrafo 6 * Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de febrero del 2009, recaida en el expediente 03343-2007- PA/TC, Lima, Jaime Hans Bustamante Johnson, fundamento 28. 7 Conte Suprema de Justicia (2009). Acuerdo Plenario 1-2008/CI-116, V Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitorias. Lima, pardgrafo 6 * Ballon, Francisco, Introduccién al Derecho de los Pueblos Indigenas. Citado en el dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanios, Amazonia y Buologia, ® Wiquen, Danitzs. Pluralismo juridico: un nuevo enfoque de la interculturalidad en el Peri, en Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Revists de Derecho y Ciencias Politias, Volumen 66, Lima, pagina 314 nN eaigies: SONGREO REFURLICA Las comunidades campesinas, conforme lo dispone el articulo 2 de la Ley 24656, constituyen «organizaciones de interés piblico, con existencia legal y personeria juridica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vinculos ancestrales, sociales, econémicos y culturales, expresados cn la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, Ia ayuda mutua, el gobierno democritico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacién plena de sus miembros y del pais», Las comunidades nativas, por su parte, conforme lo seffala el articulo 8 del Decreto Ley 22175, «tienen su origen en los grupos tribales de la selva y eeja de selva, y estén constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialect, caracteres culturales y sociales, tenenein y usufructo comin y permanente de un mismo tertitorio, con asentamiento nucleado o disperso». Las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia? han imerpretado que las rondas campesinas también tienen facultades jurisdiccionales en lo que Ie es privativo, por cuanto, al igual que las comunidades campesinas y nativas, son titulares, del derecho a la identidad cultural y del derecho consuetudinario, Afirman que «una primera lectura, meramente literal del texto normativo en cuestién (erticulo 149 de la Constitueién Politica del Peri) podrfa concluir que las rondas campesinas, en primer lugar, para ser tales, deben sumgir y ser parte de las comunidades campesinas y nativas ~nacen de ellas e integran su organizacién— y, en segundo lugar, que no ejercen por si mismas fanciones jurisdiccionales, pues su papel serfa meramente auxiliar 0 secundario. La re ad social, sin embargo, revela que las rondas campesinas surigeron a mediados de la década de los setenta del siglo pasado (...), siempre por decisién de los propios campesinos o vecinos de un sector, estancia o caserio, como una necesidad comunal o colectiva de proteccién, no solo desde las propias comunidades sino también de aquellas poblaciones rurales andinas que carecian de comunidades campesinas y necesitaban expresar su organizacién comunal y consolidar los espacios de afirmacién de su identidad colectiva, Las rondas campesinas, en consecuencia y vistas desde una perspectiva general, forman parte de un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares 0 espacios rurales del pais en que existen —estén 0 no integradas comunidades campesinas y nativas preexistentes-», Citado en el dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afropeuanos, Amazonia y Ecologfa, ® acuerdo Pienario 1-2009/CI-116, V Pleno Jur Lima, parigrafos 7 y 8. iccional de las Salas Pensles Permanente y Transitorias oo, casi s CONGRESO REPUBLICA En ningiin caso tas autoridades de la jurisdiccién especial pueden vulnerar los derechos fundamentales de la persona, descarténdose, de esta manera, los actos de linchamiento y de justicia por mano propia, 12 EL PRoyecro pe Ley El presente proyecto asume, casi integramente, el texto sustitutorio del dictamen de la Comisién de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia, con el objeto de desarrollar el articulo 149 de la Constitucién Politica del Peri, para lo cual establece -en tres articulos agrupados en cuatro titulos y en cinco disposiciones complementarias finales~ los prineipios, las politicas, los criterios y las reglas para la coordinaci6n de la jurisdiceién especial con la jurisdiceién ordinaria. El primer titulo hace referencia a las disposiciones generales y consagra las principales definiciones aplicables en esta materia, asi como los principios generales de coordinacién y Jas garantias constitucionales que tiene toda persona 0 colectivo que considere vulnerados © amenazados sus derechos fundamentales por actos o pricticas de las autoridades de las jurisdiccionales especial y ordinaria. Define el Ambito territorial de Ia jurisdiccién especial, las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas, los pueblos indigenas, el derecho consuetudinario 0 derecho propio, 1a interculturalidad, la jurisdiccién especial, la jurisdiccién especial, la justicia de paz, el pluralismo juridico y los procesos constitucionales. Especialmente relevante es la precisién que Ia jurisdiocién especial corresponde no solo a las comunidades campesinas y las comunidades nativas, sino también a las rondas campesinas’’ y los pueblos indigenes. p ig Consagra los principios generales de Ia coordinacién, a saber, la coexistencia de jurisdiceiones de justicia, [a interculturalidad como base de la interaccién entre las jurisdicciones especial y ordinaria, 1a cooperacién entre autoridades u drganos de resolucién, Ia complementariedad y el reconocimiento de las resolueiones, y el respeto a los derechos fundamentales, Estos prineipios tienen como premisa un modelo donde el respeto mutuo y las relaciones de igualdad entre la jurisdiccién especial y Ia jurisdicci6n "Como se he mencionado anteriormente, el Acuerdo Plenario 1-2009/CI-F16 de las Salas Penales de ta Corte Suprema de Justicia ha interpretado que las funciones de control del orden y de imparticion de justci también corresponden a las rondas campesinas, sea que se originen al interior de comunidades campesinas 0 ssurjan en espacios geogrificos donde éstas no existen, agit Eogit ‘CONGRESO. ™Decenio de as personas con clscapacdad en el Pei” REPUBLICA "Aiio de a consolidacién del Mar de Grau" ordinaria constituyen condiciones basicas de un enfoque intercultural de la justicia y no de una estitica visién de multiculturismo juridico, con los limites y sujeto a los controles y garantfas que se regulan en Ja Constitucién Politica del Pera.” En este sentido, garantiza Ia plena vigencia de ios procesos constitucionales que pueden iniciar las personas 0 el colectivo que consideren que los actos o pricticas de las autoridades de la jurisdiccién especial o de la jurisdiccién ordinaria vulneran 0 amenazan sus derechos fundamentales. Estos procesos, a la luz de lo previsto en el articulo 1 det Cédigo Procesal Constitucional, son los de hbeas corpus, amparo, hébeas data y cumplimiento.'* El segundo titulo establece que la coordinacién de Ja jurisdiccién especial con la ordinaria se manifiesta a través del didlogo directo y permanente entre sus respectivas autoridades, en reconocimiento de la realidad pluriétnica y cultural de nuestro pais.'* Promueve el respeto mutuo y la generacién de confianza entre ambas jurisdicciones, principalmente a través de acciones como Jas reuniones periédicas y de consulta permanente, el oportuno apoyo téenico, el intercambio de experiencias y conocimientos de su jurisdiccién, el reconocimiento de la vatidez de sus instrumentos de comunicacién o de resoluci6n, y la promocién de Ja concordancia practica como base de la definicién y reconocimiento mutuo de las competencias que le son propias. En el caso especifico de los lugares donde coexistan juzgados de paz con autoridades jurisdiccionales con competencia en comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y pueblos indigenas, se establece que ambas autoridades deben coordinar y atmonizar sus actos y sus procedimientos, con el propésito de evitar interferencias.'* ” En exe sentido se pronunci Poder Judicial. "5 Por su parte, el articulo 75 del Cédigo Procesal Constitucional seiala que los procesos de accién popular y a Exposici6n de Motivos del Proyecto de Ley 313/2011-PI, presentado por el 4e inconstitucionalidad tienen por finalidad ta defensa de la Constitucién frente @ infrecciones contra st Jerarguia normativa “4 E1 presente proyecto considera pertinente ubicar esta disposicién sobre los fines de la coordinacidn, en reconocimiento de Ja realidad pluriétnics y cultural, en el segundo titulo y no en el primero de disposiciones, generales, como lo hizo inicialmente el dictamen de la Comisién de Pueblos Andinos, Amazinicos, Aftoperuanos, Ambiente y Ecologia. °5 B] dictamen de la Comision de Pucblos Andinos, Amazénicos, Affoperuanos, Ambiente y Ecologia precisa, ‘que esta coordinacin con la justicia de paz es coherente con lo dispuesto en cl artculo 60 de la Ley 29824, Ley de Justicia de Paz, cuyos aspectos més importantes son los siguientes. Primero, en los Iugates donde no 4 > gl a REPUBLICA "aio de la consolidacién del Mar de Grau" El tercer titulo establece las reglas de competencia de las jurisdicciones especial y ordinaria, las razones de la declinatoria de competeneia de ambas y Ia forma de solucién de los posibles conflictos de competen La jurisdiccién especial asume competencia, como criterio general, sobre todos los hechos © conflictos surgidos en su ambito territorial, sea que involucre a personas que pertenecen a una comunidad campesina, comunidad nativa, ronda campesina o pueblo indigena, 0 a personas no pertenecientes a ellas, No obstante, si estas diltimas cuestionan la competencia de la jurisdicoién especial se recurtiri a las reglas de solueién de conflictos de competencia, Prevé que tanto la jurisdiecién especial como la ordinaria puedan declinar su competencia a favor de Ja otra cuando se trate de casos complejos técnica o culturalmente, por la gravedad de sus efectos o en aplicacién de sus propias normas de inhibicién.'” Reserva para la jurisdiccién ordinaria el conocimiento exclusive de los delitos de homicidio,'® de violacién de la libertad sexual,!” de trifico ilicito de drogas,” de exista comisaria o delegacion policil, las rondas campesinas coordinaran con los jueces de paz. le ejecucion de las sanciones comunitarias y los mandatos de comparecencia, Sexundo, los jueves de paz podrin resolver los casos que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas les deriven, siempre que se ‘encuentren dentro de su competencia. Tercero, las autoridades de las rondas campesinas, de las comunidades ‘campesinas y nativas, de las organizaciones ¢ institucionales que brindan atenci6n a las mujeres, nifos,nifias yy adolescentes, asi como de las municipalidades, podrin coordinar con los jueces de paz. la aplicacién de | sanciones comunitarias. Cuaro, las rondas campesinas y las autoridades de las comunidades y nativas deben. respetar y hacer respetar las actas de conciliacién y sentencias de los juzgados de paz © Si bien se recoge Ia posicién del dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amezénicas, en el sentido de preservar plenamente la competencia teritorial que el articulo 149 de la Constitucién Poll aribuye a las autoridades comunales para ejercer funciones jurisdiecionales dentro de su émbito territorial, en el presente proyecto de ley se ha considerado conveniente reformular el fraseo del articulo para hacerlo mas claro. "BH dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologfa sostiene que la posibilidad de que la declinatoria de competencia sea tanto para Is jursdicci6n especial o para la jurisdiccién ordineria se fundamenta en el principio de igualdad de trato entre amnbas. °* £1 Cédigo Ponal tiifica los delitos de homicidio simple (articulo 106), panicidio (aticulo 107), asesinato {artioulo 108), homicidio calificado por la condicién de la vietima (articulo 108-A), feminicidio (artieulo iento para el delito de sicariato (articulo 108+ 1D), homicidio por emocién violenta (artfeulo 109), infantcidio (articulo 110), homicidio eulposo (articulo 111), homicidio piadoso (articulo 112) ¢instigacién y ayuda al suicidio (articulo 113). Afroperuanos, Ambiente y Ecologia sobre los criterios de competencia de Ja jurisdiccién especial 108-B), sicariato (articulo 108-C), la conspiracion y el ofteci Eicon terrorismo,”! contra la humanidad.” contra el Estado y la defensa nacional,” y contra los poderes del Estado y el orden constitucional.”* Estos delitos incluyen, por un lado, aquellos que protegen los bienes juridicos mas relevantes para la persona humana y, por otro, aquellos que revisten mayor gravedad para el Estado Peruano,”* © EI Cédigo Penal tipifica los delitos de violacién sexual (articulo 170), violecion de persona en estado de inconsciencia o en imposibilidad de resistr (articulo 171), violacidn de persona en incapacidad de resistir {articulo 172), violacion sexual de menor de edad (atticulo 173), violacién sexual de menor de edad seguida de muerte o lesién grave (articulo 173-A), violacién sexual de persona bajo autoridad o vigilancia (articulo 174), seduccién (articulo 175), actos contra el pudor artfeulo 176), actos conta el pudor de menores de edad (articulo 176-A) y formas agravadas (articulo 177), % 51 Codigo Penal sanciona los delitos de promocién y favorecimiento al trifico illcito de drogas y otros (axticulo 296), comercializacién y cultivo de amapola y marihuana y su siembra compulsiva (articulo 296-A), {rico ilfcito de insumos quimicos y productos (articulo 296-B), resiembra (articulo 296-C), formas agravadas (articulo 297), microcomercializacién 0 microproduccién (articulo 298), suministro indebido de droga (aticulo 300), coaceisn al consumo de droga (articulo 301) ¢ induoeién o instigacién al consumo de droga (articalo 302). 2 Los delitos de terorismo estén establecidas en ef Decteto Ley 25475 y sus modificatoria, » EI Cédigo Penal sanciona los delitos de genocidio (erticulo 319), desaparicion comprobada (articulo 320), tortura (articulo 321), cooperacién de profesional en la tortura (artculo 322), discriminacién e incitacién a la diseriminaefon (anticulo 323) y manipulacion genética (artfeulo 324), ® 1 Codigo Penal tipifiea los delitos de atentado contra la integridad nacional (articulo 325), paticipacion «en grupo armado dirigido por extranjero (articulo 326), destruccion o alteracién de hits fronterizos (articulo 327), formas agravadas (articulo 328), inteligencia desleal con Estado extranjero (artfculo 529), revelacion de seeretos nacionales (articulo 330), espionaje (articulos 331 y 331-A), favorecimiento bélico a Estado cextranjero (articulo 332), provocacién piblica a In desobedioncia militar (articulo 333), violacién de inmunidad de jefe de Estado o agente diplomético (articulo 335), atentado contra persona que goza de proteccién intemacional (aticulo 336), violacién de la soberan‘a extranjera (articulo 337), conjuracién contra un Estado extranjero (artculo 338), actos hostiles contra Estado extranjero (articulo 339), violacién de ‘ratados o convenios de pax (articulo 340), espionaie militar en perjuicio de Estado extranjero (articulo 341), ejecucin de actos de autoridad extranjera en teritorio nacional (at(culo 342), actos de hostilidad ordenados por beligerantes (articulo 343), ultraje a simbolos, proceres o hétoes de Ia patria (artfcalo 344) y actos de ‘menosprecio contra os simbolos, préceres heroes patrios (articulo 345), ™ £1 Céaigo Penal tipifia los delitos de rebelién (artivulo 346), sedicién (articulo 347), motin (articulo 348), conspiracién para una rebelion, sedicién © motin (articulo 349), seduccién, usurpacion y retencién ilegal de mando (articulo 350) y omisién de resistencia 2 rebelién, sedicién o motin(articulo 352), 2 A diferencia del dictamen de la Comisién de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Beologia, el presente proyecto de ley inchuye los delitos de homicidio y de violaciin de a libertad sexual, pues, ademés de proteger los bienes juridicos mAs relevantes de fa persona, como la vida y fa libertad © ‘ntegridad sexual, on la prictica su investigacién y juzgamiento en los territorios de In comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y pueblos indigenas vienen siendo asumidos por 1a {irisdiccién ordinaria, Ademiés, fue la propuesta inicial del Proyecto de Ley 313/2011-PI, presentado por el | Poder Judicial | yon Tin Establece que, de presentarse un conflicto de competencia entre la jurisdiccién especial y la jurisdiceién ordinaria, sus respectivas autoridades buscarin Megar a un acuerdo de solucién a través del didlogo de buena fe, en reuniones de trato directo permanente. De ser el caso, podrin recurrir a facilitadores, asesores 0 peritos especializados que las ayuden a lograr el consenso.”° En ningiin caso se privard a los justiciables de su derecho de acceso a la justicia, ni del respeto irrestricto a sus derechos humanos o del ejervicio de los procesos constitucionales si se considera vulnerado o amenazado. El cuarto y tiltimo titulo enumera los principales actos y diligencias en las que las autoridades de la jurisdiccién especial y ta jurisdiccién ordinaria colaboran entre si, & saber, Ia préctica, intercambio y valoracién de pruebas, la bisqueda y detencién de personas, Ia realizacién de comunicaciones y notificaciones, la identificacién e incautacion © decomiso de bienes, Ia realizacién de pericias especializadas y 1a ejecucién de sentencias © resoluciones, entre ottos. Se pone especial énfasis en que la omisién injustificada de brindar la cooperacién acarrea responsabilidad por parte de 1a autoridad requerida, Ademés de los mencionados titulos, el presente proyecto de ley contempla cinco disposiciones complementarias finales. La primera de éstas consagra las reglas de interpretacién de cardeter obligatorio sobre los alcances de la coordinacién intercultural de 1a justicia, en lo que denomina Bloque de Justicia Intercultural, que esta constituido por la Constitucién Politica del Peri, los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos, especialmente el Convenio 169 de la Organizacién Internacional del ‘Trabajo (OIT) sobre pueblos indigenas y tribales en paises independientes,”” la Declaracién de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas, la Convencién de las Naciones Unidas sobre Ja Eliminacién de Todas las Formas de Diseriminacién contra la ‘Mujer y Ias normas del sistema juridico nacional sobre las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las rondas campesinas y los pueblos indigenes, y sus costumbres, 2° Se atifica, pues, la posiciin del dictamen de la Comisién de Pueblos Andinos, Ama76nicas, A\froperuanos, Ambiente y Ecologia, que considera que «mediante la cultura del didlogo se podrin superar las diserepancias fen cuanto @ la contienda de competencias y no recumriendo a érganos jurisdiecionales u érganos consttucionafmente autonomos que, aparte de crear una bamrera de acceso al justicable y ponerlo, en algunos casos en situacién de indefension, podrian ser considerados como un estimulo que incentive la judicializacion de los contlictos de competencian, ® 1 Tribunal Constitucional ha sostenido que el mencionado Convenio 169 viene a «complementar - rnormativa e interpretativamente- las cléusulas constitucionales sobre pueblos indigenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantias institucionales de los pueblos indigenas y sus integrantes», siendo de aplicacién obligetoria para todas las entidedes estatales, Sentencia recaida en el expediente 3343-2007-PA/TC del 19 de febrero del 2008, Lima, Jaime Hans Bustamante Johnson, fundamento 31 iene "af de a coneotdsein del Mar de Grau" valores, précticas ¢ instituciones, asi como los estindares adoptados por los érganos supranacionales de los que el Estado Peruano es parte.”* Las otras cuatro disposiciones complementarias finales establecen la obligacién de la Policia Nacional de prestar apoyo oportuno a las autoridades de la jurisdiccién especial y la jurisdiccién ordinaria.” Ja colaboracién reciproca para las actividades de capacitacion sobre pluralismo juridico y los derechos fundamentales, la promocién de la coordinacién intercultural de la justicia y la concurrencia del presidente del Poder Judicial ante el Congreso de la Repiiblica para rendir cuentas sobre esta materia, ILL. — EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL. La aprobacién del presente proyecto de ley permitird cumplir con el mandato de! artfculo 149 de la Constitucién Politiea del Peri, en el sentido de establecer las formas de coordinacién de la jurisdiccién especial con los Juzgadlos de Paz y con las demés instancias del Poder Judicial, vate decir, con la jurisdiccién ordinaria. ‘Veintitrés atlos después de la dacién de nuestra Constitucién Politica del Pert, esta materia sigue sin contar con una ley de desarrollo*® Se pretende, pues, subsanar una omisién normativa constitucional directa por parte del Congreso de la Repiblica, que se produce cuando el legislador democritico no emite la ley que desarrolla aquello que la Constitucién 2 Hsia disposicion complementaria final sigue el modelo adoptado por la cuarta disposici6n final y transitoria de Ja Constitucién Potitica, referida a la interpretacién de los derechos fundamentales, segtin Ia cual «Las norms relativas a los derechos y a las libertades que la Constituci6a reeonoce se interpretan de conformidad con la Declaracién Universal de los Derechos Hamanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Pert. ® Como se sefala en el dictamen de la Comision de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia, esta precisién normativa es especialmente relevante «porque las autoridades policiales, en algunas partes del pais, desconocen 0 no quieren brindar el apoyo necesario a las autoridades de la jurisdiccién especial ° Por ello, ain existen problemas con el reconocimiento de le potestad jurisdiccional por parte de las comunidades campesinas y nativas, asi como de las rondas campesinas, Tegando, incluso, a perseguirse ppenalmente a sus miembros por el hecho de ejercer tales potestades, [0 cual niega tos postulados