CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.

Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la
realizacin de transacciones electrnicas.
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin
perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de
contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
RNP: Registro Nacional de Proveedores,
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra
sancionado debe esperar 2 aos para habilitarse
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,
congresistas, vocales, gerentes funcionarios pblicos, personas
que intervienen en la seleccin y parientes hasta el 4to grados de
consanguinidad y 2do de afinidad.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de

bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica
o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a
la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico.
CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN:
PROCESOS
DE
SELECCION
LICITACION PBLICA
CONCURSO
PBLICO
ADJU PBLICA
DICA
SELECTIVA
CIN
DIRE
CTA
ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTA

BIENES

SERVICIOS

>= a 400,000

OBRAS
>=1,800,000

>= a 400,000
<de 400,000
>de 200,000
<=a 200,000
>=40,000

<de 400,000
>de 200,000
<=a 200,000
>=a 40,000

<1,800,000
>de 900,000
<=a 900,000
>=a 180,000

PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones

de bienes y servicios.
APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos
<de 40,000
<de 40,000
<de 180,000
constitucionales, universidades, beneficencias.
>de 10,800
>de 10,800
>de 10,800
NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a la carrera
Etapas del proceso de seleccin
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de A.Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
auditoras, deuda pblica, asesora legal, financiera, contratos
llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores
bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.
para que participen en un proceso de seleccin.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
B. Registro de participantes; La persona natural o jurdica
ESTADO: instrumento de gestin para la entidad y una fuente de
deber registrarse como participante conforme a las reglas
informacin para los proveedores acerca de las necesidades de
establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con
las entidades en materia de contratacin. Cada entidad elaborar
la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del
su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
objeto contractual que se convoca.
PROCESO DE ADQUISICION
C.
Formulacin y absolucin de consultas: participantes
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que
podrn
solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
las
Bases,
o plantear solicitudes respecto de ellas.
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
D.
Formulacin
y absolucin de observaciones: constituyen
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones
un
cuestionamiento
a las Bases por incumplimiento de las
estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y
condiciones mnimas
Adquisiciones del Estado,
E. Integracin de las bases
PROCESO DE SELECCIN
Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de
de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a
precisiones producto de la absolucin de consultas, as como
la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para
todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
la satisfaccin de sus necesidades. Va desde la convocatoria del
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del
proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del contrato
Titular de la Entidad o del OSCE.
respectivo.
PROCESO DE SELECCIN DESIERTO:
1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico
sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un
proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de
Menor Cuanta.
2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede
a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN

Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y

obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios,
segn los parmetros establecidos en las normas
presupuestarias.

Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o

si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.

F. Presentacin De Propuestas
Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o
Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
mejorar a lo que el Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el
Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial
indicado en las Bases.
G. Calificacin y evaluacin de propuestas
H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto
pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de
las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Empate:

1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor

Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad..
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el
puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las
propuestas.
Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena
Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su
propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser
otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin,
siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por
ciento (5%) de la del postor ganador.
EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se ajustar a la

proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas

por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica
OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia de
una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben
estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
SUBCONTRATACIN

El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el

contrato (previa aprobacin de la Entidad). El contratista
mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le
puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTAS

Las garantas que debern otorgar los postores: seriedad de

oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el
monto diferencial de propuesta.
CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:

a)Garantas
b)Solucin de controversias
c)Resolucin de contrato por incumplimiento:
CULMINACIN DEL CONTRATO

Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad

de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago
correspondiente.
SANCIONES:

Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones;
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
d) Destitucin, en los casos ms graves.

Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se

establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y
por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas.
En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar
la investigacin y sancionar con:
a) Suspensin
b) Inhabilitacin Definitiva y
c) Sancin Econmica.

La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial.

LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL

DESARROLLO
Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia
publica)
Gestin Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del
desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del
uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las
instituciones pblicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un
pas. Recoge caractersticas especficas del sector pblico. Esta
asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o
los productos que contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la
gestin del proceso de creacin de valor pblico los resultados
consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello
abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna
cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos.
La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se
desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejor
combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo
REAS PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto y
financiamiento, iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos y
iv) monitoreo y evaluacin
El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacin
para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestin
financiera, auditora y adquisiciones, iv) gestin de programas y
proyectos y v) monitoreo y evaluacin.
Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC es
de 1,9 sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una
fase inicial de implementacin de la GpRD y que an no ha
llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se
encuentran con un ndice de 3, mientras que Per con 1,5.
1. Planificacin orientada a resultados: Instrumento que el
gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un pas. Un
pas debe responder a tres preguntas bsicas: dnde
estamos? (anlisis de la situacin social y econmica del pas
mediante el uso de informacin estadstica confiable), a dnde
queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno
vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo
y las organizaciones de la sociedad civil) y cmo podemos
llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y
elegir aquellas que se muestren ms pertinentes y eficientes).
2. Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemticamente el anlisis
sobre los resultados de la gestin pblica al proceso de
asignacin de los recursos.
El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos
para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto
volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez,
generarn ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por
resultados brinda informacin adicional sobre qu se produce
en los organismos pblicos, quin produce los bienes pblicos,
cuntos bienes se producen, qu resultados se planea lograr
con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados.
Insumos Productos Resultados

3. Gestin Financiera, Auditoria Y Adquisiones

Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
pblicas que hacen lo posible la captacin de los recursos y su
aplicacin para concretar los objetivos y metas. Componentes:
administracin de presupuestos, contabilidad, administracin de

la deuda, administracin del efectivo y tributaria. Condiciones:

Sector Pblico que administran fondos de las entidades y
deben de actuar de manera interrelacionada bajo la direccin o
organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
coordinador, sus principios, normas, procedimientos deben ser
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
coherentes.
rgano rector.
Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar
CLASES DE ENDEUDAMIENTO
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas
cual deben contar con mecanismos externos e internos.
naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm. Banco
Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los
Mundial.
sistemas de adquisiones del estado, al igual normas,
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca
realizacin permiten al estado cumplir con la adquision de
Nacional, Banca Privada.
bienes.
MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de
4. Gestin de programas y proyectos:medio a travs del cual el
administracin financiera (ley safi) ley 28112
estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de
I.
PROGRAMACION
mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios a)
MONTO MXIMO DE CONCERTACIONES DE
que posean un plan sectorial de mediano plazo.
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La direccin nacional
Los aspectos de planificacin sectorial estn relacionados con
del endeudamiento pblico propone el monto mximo de
otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y
concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de
al mismo tiempo los dbiles que son gestin e informacin
endeudamiento del sector pblico para cada ao fiscal, que
sectorial.
constituye el lmite superior para las operaciones de
5. Monitoreo y evaluacin:
endeudamiento para un determinado ao fiscal
El monitoreo funcin continua que utiliza la recopilacin
b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE
sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos para
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
proporcionar a los administradores y a las principales partes
Ejecutadas por el gobierno nacional en cada ao fiscal y
interesadas de una intervencin para el desarrollo indicaciones
debern ser publicada en la pgina web del ministerio de
sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la
economa y finanzas.
utilizacin de los fondos asignados, est estrechamente ligada
II.
CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita,
a las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la
evala, negocia aprueba y suscribe el contrato de una
consecucin de los objetivos como los recursos que se
operacin de endeudamiento pblico
invierten para lograrlos.
El MEF a travs de la DEP evalua, gestiona y negocia la
Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su
Nacional, salvo que se produzcala autorizacin de alguna
puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
entidad pblica a un funcionario del Estado.
pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la
ETAPAS
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber
o Evaluacin de la solicitud de concertacin
proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar
o Gestin de la operacin de endeudamiento
las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de
o Aprobacin de la operacin de endeudamiento
decisiones
III.
DESEMBOLSO:recepcin de los recursos provenientes de
PERU: ubica en el grupo de los pases con capacidades
las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
el ao fiscal
rea de gestin financiera, auditora y adquisiciones, mientras
o programa anual de desembolsos
que su pilar ms dbil es el de monitoreo y evaluacin.
o solicitud de desembolso
El mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la
o autorizacin de desembolsos
capacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro
o recepcin y utilizacin de desembolsos
desafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
o acreditacin de la recepcin de desembolsos
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
o plazos para el envo de informacin sobre desembolsos
programas estratgicos, al conjunto del gobierno central.
IV.
PAGO
Asimismo, se requiere la institucionalizacin de un sistema de
Operaciones
efectuadas para cumplir con el pago del servicio
monitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso
de
la
deuda
tomando como base la programacin
presupuestario sino tambin para la gestin sectorial.
(cronograma de pagos) establecida en el respectivo.
El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
endeudamiento lo efecta la Direccin Nacional del
Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al
Endeudamiento Pblico, con cargo a los recursos que por
logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
dicho concepto han sido previstos en el presupuesto
mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas en cada
Pblico.
ejercicio fiscal.
ORGANO RECTOR: Direccin General de Endeudamiento y
V.
REGISTRO
Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del

OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO?

Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada
por una entidad integrante del sector pblico no financiero con

personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajo

las siguientes modalidades:
Emisin y colocacin de bonos,
Prstamo
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas

leasing financiero
Titulizaciones de activos o flujos de recursos
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una
entidad del Sector Pblico, con una persona natural o jurdica
domiciliada en el Per
Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonoma para aprobar
operaciones de endeudamiento interno
ENDEUDAMIENTO EXTERNO?
DEUDA EXTERNA DIRECTA: deudor: Gob.Reg/Gob.Loc
Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo:
Apoyo&Asociados Internacionales S.A
Pacific Credit Rating-PCR
Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.
Class&Asociados S.A
Procedimiento de clasificacin de riesgo:
1. Anlisis de la informacin.
2. Anlisis de la estructura y crecimiento econmico de la
localidad o regin.
3. Anlisis de la estructura del sistema administrativo del
Gobierno Local o Regional.
4. Anlisis de la flexibilidad y del desempeo fiscal.
5. Anlisis de la situacin financiera del Gobierno Local o
Regional.
6. Clasificacin final
DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF
Procedimiento:
1. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico
y financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveer al
MEF los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el
MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo
solicita el MEF)

5. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.

Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARS
o CAF
o La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA
Procedimientos: Operacin de Endeudamiento Externo