El orden oligrquico en Amrica Latina de 1850 a 1920

Introduccin
A partir de mediados del siglo XIX se define la forma en que las economas latinoamericanas se
incorporan
al
mercado
mundial.
En la etapa posterior a las guerras de la independencia, Amrica Latina comienza un perodo
de reestructuracin de fuerzas, caracterizado por la violencia cotidiana, la represin por parte
de las elites criollas hacia todas las disidencias, fueran de signo realista o de frentes
revolucionarios, con el objetivo de mantener un "orden interno tolerable".
Hacia 1850 se definen las caractersticas del nuevo orden, ligando el desarrollo de los pases
latinoamericanos a la dependencia con los pases centrales, lo que Halperin Donghi denomina
"el pacto neocolonial". "Ese nuevo pacto transforma a Latinoamrica en productora de
materias primas para los centros de la nueva economa industrial, a la vez que de artculos de
consumo
alimentario
en
las
reas
metropolitanas".
Este nuevo contexto econmico se caracteriza por el ingreso de capitales extranjeros y el
otorgamiento de crditos a los gobiernos nacionales por parte de los pases centrales. De esta
manera, la expansin econmica se va a desarrollar sobre la base del endeudamiento pblico
externo; dado que tal expansin no es constante, los gobiernos tendrn que pedir
continuamente nuevos crditos para pagar los intereses de los anteriores.
Las inversiones estarn dirigidas a distintos sectores de la economas nacionales dependiendo
del grado de desarrollo de las fuerzas productivas, la estabilidad, la diferenciacin social y la
fuerza del sistema de dominacin alcanzado por los pases latinoamericanos; en resumen, van a
depender del sistema local de control poltico y econmico para la organizacin nacional. En
este sentido se distinguen dos tipos de economas: las de "control nacional del sistema
productivo"
y
las
de
"enclave".
En las primeras, las relaciones de intercambio se producen sobre la base de la divisin de
tareas entre el sector financiero y comercial de las economas centrales que determina las
condiciones de negociacin y el Estado, que se ha creado mediante una alianza entre "la
plantacin" o hacienda moderna y la hacienda tradicional, que constituyen los pilares de la
organizacin social y poltica de estos pases, desde 1850 hasta 1930. Este tipo de organizacin
econmica ser la predominante en pases como Brasil con el cultivo del caf o en Argentina
con la produccin cerealera y ms adelante, ganadera.
Las economas de enclave son propias de algunos pases en los que los grupos econmicos
locales no han podido mantener su control o predominio sobre el sector productivo. La
produccin es obtenida directamente por grupos extranjeros y no funciona como un sector
dinmico que integra toda la economa, es solamente una prolongacin tecnolgica y financiera
de las economas centrales. Estos enclaves son mineros o de plantaciones. Ejemplos de estos
pases son: Costa rica y Ecuador, donde la produccin de banana es explotada por la
estadounidense United Fruit Co. o, Puerto Rico, Cuba y Per, donde la produccin de azcar
est concentrada en manos inglesas y estadounidenses. Tambin estn los casos de Mxico y
Chile, donde se instalan enclaves ingleses y estadounidenses para la explotacin minera de
plata y cobre, pero en estos pases adems hay ciclos locales agrcolas manejados por grupos
nacionales en funcin de los cuales se desarrolla la economa del pas.

Este sistema econmico, surgido del "pacto neocolonial", se define por el hecho de que la
comercializacin de productos coloniales deja de hacerse a travs de los puertos y aduanas
ibricas para, en un primer momento, ligarse directamente a Inglaterra. Este vnculo ser
netamente econmico, Inglaterra no se comprometer polticamente con los pases
latinoamericanos. La hegemona mundial de Inglaterra se prolongar desde el inicio de este
nuevo pacto (alrededor de 1850) hasta comienzos del siglo XX y determinar sobre qu bases
se apoyar la dependencia mercantil y financiera de Amrica Latina. En los pases que logran
un control nacional, las inversiones externas estarn dirigidas a los sectores del transporte y la
comercializacin; un ejemplo de este tipo de inversin es la del ferrocarril, que tiene un fin
puramente econmico que es el de comunicar a las unidades productivas con el puerto para la
exportacin de materias primas. En los pases que no logran establecer un sistema de alianzas
que garantice el orden interno y el desarrollo de la produccin primaria, las inversiones estarn
orientadas a establecer enclaves, sean estos de tipo minero (que necesitan mayor inversin) o
en los enclaves de plantacin.
A comienzos del siglo XX, la nueva potencia econmica que comenzar a detentar la hegemona
mundial es Estados Unidos. Estados Unidos establece vnculos de dominacin sobre Amrica
Latina, pero no slo sobre su estructura econmica-financiera sino que busca asumir el papel
de "gendarme" de todas las relaciones que establezca Amrica Latina con cualquier pas. El
vnculo de los pases latinoamericanos con Estados Unidos comienza siendo gradual; primero,
Estados Unidos logra tener influencia sobre el Caribe y Amrica Central: por ejemplo, cuando
Cuba se independiza de Espaa queda bajo la dominacin de aquel pas al igual que Puerto
Rico por el Tratado de Pars; tambin en 1903 se crea el Estado de Panam como Estado
protegido por Estados Unidos que se apropia del Canal Interocenico. Est dominacin sobre
Latinoamrica se intensifica hacia 1914 cuando surgen los conflictos en Europa; Inglaterra
pierde su poder naval y Europa deja de funcionar como centro econmico.
Hacia 1920 el ferrocarril ingls es reemplazado por el transporte automotor americano, lo que
asegura nuevos mercados para Estados Unidos sin necesidad de inversin. A partir de la
dcada del 20 va a cambiar la configuracin econmica mundial que se refleja en Amrica
Latina como el fin del desarrollo econmico basado nicamente en el modelo agro-exportador,
como consecuencia de que Europa se encuentra en ruinas y Estados Unidos se transforma en la
potencia central del mundo y no demanda materias primas de Amrica Latina. Termina la era
denominada "de expansin hacia afuera" para comenzar con el crecimiento orientado hacia el
mercado interno. Esta tendencia se va a intensificar despus de la gran crisis de 1929.
Se puede entender, entonces, que toda la historia latinoamericana es una historia de relacin,
la relacin entre "periferia" y "centro" como determinante de la estructura de fuerzas que se
dan dentro de los pases latinoamericanos. O bien, puede explicarse la relacin que establecen
los pases latinoamericanos con el resto del mundo como producto de "las vinculaciones
econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en el mbito de la nacin". "La dependencia
encuentra as su verdadero carcter () a partir de la configuracin del sistema de relaciones
entre las distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes".
2. Rasgos sociales y polticos de este nuevo orden ligado al mercado mundial
Finalizadas las guerras independentistas, los pases de Amrica Latina quedaron inmersos en
un proceso de formacin de nacionalidades que se caracterizar por la "violencia popular
annima e incontrolable". "La guerra de Independencia, transformada en un complejo haz de
guerras en las que hallan expresin tensiones raciales, regionales, grupales demasiado tiempo

reprimidas". De esta forma, la militarizacin sobrevive a la lucha con el fin de conformar un

nuevo orden.
Esta lucha que dura alrededor de 25 aos es la etapa que Halperin Donghi describe como "la
larga
espera"
para
concordar
el
"pacto
neocolonial".
La distincin entre los pases latinoamericanos que muestra las caractersticas que tiene el tipo
de relacin de dependencia econmica-financiera que se establece con los pases centrales de
control nacional o de enclave depende de como se desarrollaron las relaciones de fuerzas
internas durante este perodo. Se puede decir que los pases donde predomina la economa de
control nacional y que poseen un grado de diversificacin del sistema productivo se
corresponden con los que lograron comenzar el proceso para conformar un EstadoNacin, lo
cual se vincula con el desarrollo de una clase social hegemnica capaz de tomar la direccin
econmica, poltica, cultural e ideolgica del pas, haciendo actuar a las dems clases como si la
ideologa que difunde fuera la misma de las dems clases. Esta direccin acta sobre la base del
consenso y pocas veces debe recurrir a la violencia, aunque posee el monopolio de la fuerza. La
hegemona se caracteriza por un predominio de la sociedad civil sobre la sociedad poltica
(aparato estatal), pero hay que tener en cuenta que la hegemona nunca es total y por este
motivo se recurre a la coercin.
Entre 1825 y 1850 se desarrollan las luchas por alcanzar esa hegemona, por esto predomina la
violencia por sobre cualquier tipo de consenso. En este perodo, la clase fundamental recurre al
pensamiento positivista basado en el racismo para salvaguardar su propia identidad, lo que
obliga a un continuado ejercicio de represin y exclusin, poltica y cultural de los pueblos y las
etnias con el fin de concebir la legitimidad del Estado. "Desde las lites polticas e intelectuales
"blancas" se intenta definir "sociolgicamente", de manera eugenstica, al "otro" tnico, social y
cultural. Este "otro" es recortado desde el comienzo como problema: "problema indgena",
"inmigrante" o "negro"() segn los casos". De esta manera, se puede hablar de hegemona por
el grado de unidad que han mostrado las distintas lites de la clase dominante y, por la forma
en que lograron transformar las relaciones clientelares basadas en la violencia durante "la larga
espera" en relaciones basadas en el consenso para el modelo agro-exportador del nuevo orden
sustentado por la ideologa del liberalismo econmico. Pero no hay que olvidar que este es el
"Estado capturado" por los terratenientes, esta hegemona es la hegemona de "blancos", es la
"unidad de clase" dirigida por el grupo predominante dentro de la misma clase y se sostiene
por las relaciones clientelares que se caracterizan por excluir una gran cantidad de la poblacin
de la relacin poltica con el Estado. La comunicacin de la mayora slo es a travs del
clientelismo: con los caciques (en Mxico), con los coroneles (en Brasil), con los gamonales (en
Per), y se mantienen en el mundo cerrado de la hacienda.
En algunos pases, uno de los sectores "comercial-exportadores" monopoliz las relaciones
externas y pudo as imponer su predominio a los dems grupos, constituyndose en clase
hegemnica que obliga al resto a acomodarse en su orden peculiar. Esto se evidencia en
Argentina, donde la burguesa bonaerense logra conformar una "unidad de clase" bajo la cual
mantiene los intereses de los restantes grupos que aparecen integrando la clase dominante.
En otros casos, como el de Brasil, falta un sector claramente hegemnico y esto conduce a una
pacto tcito entre distintos sectores agroexportadores que sern los encargados de la direccin
poltico-econmica del pas.

En pases como Colombia o Uruguay se da un enfrentamiento por la hegemona entre diversos

sectores de la clase dominante que lleva a un pacto explcito de divisin sectorial o regional de
esferas de influencia dentro del aparato estatal.
Amrica Latina se prepara para este nuevo orden asaltando tierras de comunidades indgenas
y, en algunos casos, tierras que pertenecen a la Iglesia con el fin de lograr una expansin de
cultivos para el mercado mundial.
Algunos de los pases que lograron iniciar este proceso hacia conformacin de este tipo de
Estado-nacin y hegemona son Argentina, a partir del gobierno de Rosas, la campaa del
desierto y una democracia fraudulenta que se iba perfeccionando, respetando ciertos principios
y garantas constitucionales, caracterizada por el enfrentamiento entre unitarios y federales;
Mxico, con el gobierno de Porfirio Daz, quien estableci un rgimen poltico de conciliacin
procurando satisfacer a aquellos que pudieran ser tiles a su dictadura; Brasil, pero que a
diferencia de los dems, una vez que logr su independencia, llev una vida pacfica de
dictaduras libres hasta el golpe de estado de 1887 que puso fin a la monarqua y surgi la
llamada Repblica Vieja, que se va a caracterizar por ser un rgimen federal.
Los pases que no logran conformar una hegemona de clase se debe a que los grupos
fundamentales no tienen la fuerza suficiente para acordar en la forma de dirigir el pas y
determinar que tipo de relacin econmica queran y podan tener dentro del mercado
mundial. Estos pases se caracterizan por tener un sistema exportador monoproductor. Tales
como los centroamericanos, en los cuales Estados Unidos e Inglaterra se enfrentarn por
controlar el paso interocenico. El sector exportador se impuso como clase dominante,
estableciendo relaciones de subordinacin y no de alianza.
3. Crisis del orden oligrquico ligado al mercado mundial
La crisis del orden oligrquico encuentra sus orgenes alrededor de 1914 y sus explicaciones se
pueden ver tanto en el orden interno como en el externo. En este sentido, se puede decir que a
partir de las consecuencias que, desde la primera postguerra, genera esta relacin dialctica en
el orden interno son causantes de la crisis de la "unidad de clase" caracterstica de la estructura
oligrquica.
Desde el orden externo, la crisis se puede explicar como resultante de la ruina de la economa
europea que deja de demandar materias primas y productos agroindustriales, y esta demanda
era el motor de las economas latinoamericanas y la base sobre la cual las clases dominantes
mantenan el orden.
En el orden interno, la crisis del orden oligrquico se explica por la aparicin de nuevos grupos
sociales que demandan estar representados en el mbito poltico. Estas nuevas clases son
producto de la modernizacin que se provoc por la divisin social del trabajo. La formacin de
estos sectores orientados hacia el mercado interno se explica como consecuencia de la
magnitud de las economas exportadoras diversificadas, de la existencia de ncleos
exportadores paralelos. La constitucin de un mercado interno alienta al consumo, que
requiere el desarrollo de una industria agropecuaria que, a su vez, genera nuevos sectores
medios con cierta capacidad de consumo. "En funcin de ese mercado se constituyen los
primeros ncleos industriales, y se forman, en consecuencia, tanto una burguesa urbana como
sectores obrero-populares; as, en un primer momento, los grupos sociales urbano-industriales
se constituyen siguiendo la expansin del sector agroexportador y sin que sus intereses

econmicos se opongan a los de stos, sino que, por el contrario, pasan a ser un sector
complementario de aqul"
Los sectores que exigen inclusin son los denominados sectores medios, que crecieron durante
la ltima etapa de la "dominacin oligrquica" y no estn representados polticamente. Sus
exigencias no estarn vinculadas tanto a la esfera econmica; sus demandas sern por ejemplo
por el voto universal, el cumplimiento de la constitucin y, en algunos casos, como en Mxico,
por la no reeleccin frente al problema de la sucesin de presidentes.
En lo poltico, la forma de actuar de estos sectores va a ser particular en cada pas: por va
revolucionaria en Mxico, por la democratizacin pacfica en Argentina, Chile y Uruguay o, por
vas autoritarias como es el caso de Per. Esta es la etapa del surgimiento de los partidos
polticos de amplia base social.
Junto con el surgimiento de estos sectores medios, los dueos de hacienda van perdiendo el
monopolio del poder poltico aunque conservan el poder econmico. Estas haciendas se
caracterizan por tener un dueo que "protege" a los campesinos que trabajan en sus tierras,
pero su produccin es capitalista, de grandes volmenes y para exportar. De este medio, surgen
en algunos pases latinoamericanos, a partir de 1920, movimientos del campesinado. Este
campesinado es heterogneo y todava no tiene conciencia de clase, pero se une a los sectores
medios para exigir participacin poltica. Se produce un cambio en las actividades del Estado,
que pasa de ser un Estado oligrquico dbil manejado por el poder econmico de los grandes
terratenientes a uno activo que regula la sociedad civil e incluye a los sectores que surgieron en
el seno mismo del Estado oligrquico.
4. Mxico y Brasil en clave comparativa
La eleccin de estos dos pases fue hecha para ver cmo, frente a un mismo contexto
internacional y con el mismo objetivo, que es el de mantener un clima favorable para las
inversiones extranjeras y beneficiarse del auge de las exportaciones, las distintas elites
mexicanas y brasileras desarrollan sistemas polticos muy diferentes, en funcin de las
relaciones de fuerzas que en cada pas se revelan.
En el perodo anterior al orden oligrquico se encuentran las diferencias que van a explicar los
motivos por los cuales estos pases van a adoptar sus respectivos sistemas polticos. Mxico se
encontraba en un perodo de desorden generalizado por los violentos enfrentamientos entre
conservadores y liberales federalistas, los conflictos entre los liberales, la Iglesia y las fuerzas
armadas, las rebeliones populares indgenas, la urgencia de restaurar la minera y ordenar las
finanzas pblicas y, el debilitamiento de una clase alta excesivamente reducida a partir de la
expulsin de los espaoles peninsulares; Brasil se encontraba ms unido, liderado por la
predominante clase terrateniente, por ser ste un pas abrumadoramente rural. Un liberalismo
brasileo de aristocracias locales chocaba con un conservadurismo urbano, pero en el imperio
parlamentario se vea el triunfo de los intereses rurales.
La fragmentacin hispanoamericana caracterstica de estos aos (1825 1850) se opone a la
unin de la Amrica portuguesa. En consecuencia, Mxico va a optar desde 1876 por el
gobierno centralista de Porfirio Daz, capaz de establecer el orden mediante un rgimen de
conciliacin en funcin de los intereses de los terratenientes para que Mxico pueda comerciar
con el exterior, apoyado por la Iglesia, el Ejrcito, los intelectuales orgnicos positivistas
llamados "los cientficos" y un cuerpo policiaco para reprimir las manifestaciones opuestas a su
gobierno. Brasil, para solucionar los enfrentamientos entre sectores de la misma aristocracia

terrateniente va establecer desde 1889 la "Repblica vieja" con la poltica "do cafe com leite"
que es la alternancia de la posesin, entre los estados ms fuertes, del poder federal. Estos
estados son el de Minas Gerais (productor de ganadera lechera) y el de Sao Paulo (productor
de caf) Estos estados son ms fuertes que el mismo gobierno de Brasil, tienen la posibilidad de
pedir prstamos, establecer impuestos y tasas aduaneras internas sin la autorizacin del
gobierno federal.
Tanto el gobierno de Mxico como el de Brasil establecen relaciones clientelares como medio
de legitimar el propio gobierno. En Mxico, el cacique es el intemediario de mayor importancia
entre su aldea y el gobierno, tanto para expresar las demandas del pueblo como para impulsar
las decisiones del gobierno a nivel local. Porfirio Daz, "en vez de combatirlos se las arreglo para
ponerlos de su lado. A los colaboradores de su rgimen otorg recompensas demasiado jugosas
para arriesgarse en una rebelinTransform la "tirana local en una dictadura general, al
cacique en polica, un representante del gobierno nacional"" En Brasil el "cliente" recibe el
nombre de coronel y su funcin la de garantizar la relacin estadual federal en el mbito
local. Durante la Repblica, el coronel fue un instrumento clave que explica el equilibrio entre
intereses que muchas veces se mostraron antagnicos. Los coroneles hacen votar a un conjunto
de campesinos por un candidato.
Los dos sistemas generaron nuevos grupos sociales que excluyeron o hicieron pocos esfuerzos
para sumar. Estos sectores van a ser los causantes de la cada de ambos regmenes. En el caso
mexicano, la modernizacin llevada a cabo por Daz ser la que genera los nuevos sectores
medios, estos sectores medios son los que estn ligados a la burocracia del Estado y los que se
generaron por la incipiente industrializacin y por el surgimiento del mercado interno. A estos
grupos se les van a sumar los sectores campesinos, tambin excluidos del crecimiento
econmico y a los que, en su mayora les expropiaron las tierras y, en 1910 van exigir el sufragio
efectivo, la no reeleccin y reivindicaciones territoriales. Esta es la Revolucin que va a
terminar con el porfirismo y, en 1910, va llevar a Madero al poder.
En Brasil, la cada de la Repblica vieja ser en 1930 porque los sectores no representados
empiezan a exigir participacin y que se respete la constitucin y la voluntad colectiva y,
porque el estado de Sao Paulo no respet la poltica do cafe com leite y eligi a un paulista para
que suceda a otro paulista. Esto va a llevar a un golpe de Estado y al surgimiento del gobierno
de Vargas.
La historia de los pases latinoamericanos que, si bien puede entenderse en forma global como
historia de la dependencia con los pases centrales, encuentra sus peculiaridades dentro de
cada pas, a nivel econmico y en lo social, cultural y poltico. La relacin con Inglaterra
primero y con Estados Unidos despus, estuvo condicionada por los procesos de construccin
de las hegemonas de clase - que en ciertos pases se produjo y en otros no - y de qu clase, en
cada caso, detent esta hegemona. Estas caractersticas particulares de los casos nacionales se
vinculan con el proceso histrico anterior al establecimiento de las relaciones de este "pacto
neocolonial". En la cada del orden oligrquico tambin se observan rupturas y continuidades
del desarrollo histrico de los diferentes pases en funcin de las caractersticas de los
movimientos sociales contrahegemnicos, segn los casos, de orden ms revolucionario o ms
reformista.
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Latinoamrica: el
orden neocolonial
Alejandro Justiparan on 4 abril 2010

Hacia la segunda mitad del siglo XIX, en el marco de la 2 fase de la Revolucin Industrial, los
Estados latinoamericanos se insertaron en el mercado mundial como proveedores de materias
primas y compradores de productos industriales. Esta relacin desigual establecia un vnculo
de dependencia econmica respecto de los grandes centros industriales, llamado pacto
neocolonial (Nuevo pacto colonial con referencia al colonialismo del siglo XVI). A continuacin,
una sntesis de un texto del historiador argentino Tuluio Halperin Donghi.
En 1880, el avance en casi toda Hispanoamrica de una economa primaria y
exportadora significa la sustitucin finalmente consumada del pacto colonial impuesto
por las metrpolis ibricas por uno nuevo el crecimiento ser an ms rpido que

antes, pero estar acompaado de crisis de identidad creciente el orden neocolonial

nace por lo menos con los signos ya visibles de un agotamiento que llegar muy pronto.
Al mismo tiempo que se afirma, el nuevo pacto colonial comienza a modificarse a favor de
las metrpolis. La distribucin de tareas entre ellas y las clases altas locales (que haba
comenzado por asignar a esas ltimas en casi todos los casos la produccin primaria y a las
primeras la comercializacin) an all donde se mantiene adquiere un sentido nuevo, gracias a
la organizacin cada vez menos libre de los mercados, facilitada por las transformaciones
tcnicas pero vinculada sobre todo con la de las estructuras financieras. Pero esa misma
distribucin de tareas no siempre se mantiene no slo los ferrocarriles, tambin frigorficos,
silos de cereales e ingenios de azcar pasan a ser, en medida variable segn las regiones,
enclaves de la economa metropolitana en tierras marginales.
En ciertas reas, ya hacia 1910, la alianza entre los intereses metropolitanos y las clases altas
locales ha sido reemplazada por una hegemona no compartida de los primeros.
Se revela una tendencia ms general: el debilitamiento de las clases altas terratenientes
frente a los emisarios de las economas metropolitanas, este debilitamiento va acompaado
de otro proceso, por el cual las clases altas ven surgir a su lado clases medias
predominantemente urbanas y en algunas zonas ms limitadas deben enfrentar tambin las
exigencias de sectores de trabajadores incorporados a formas de actividad econmica
modernizadas. Este ltimo proceso que se da sobre todo all donde la economa local es ms
vigorosa y, por tanto, las clases altas se defienden mejor contra las presiones metropolitanastiene su correlato poltico en un comienzo de democratizacin: mientras en Mxico se da
revolucionariamente, en Argentina, Uruguay y Chile se manifiesta a travs del acceso al poder
de nuevos sectores mediante el sufragio universal.
Amrica Latina pasa cada vez ms decididamente, de ser zona reservada a la influencia
britnica, a constituirse en teatro de la lucha entre influencias viejas y nuevas esa lucha se
da sobre una Latinoamrica que ha agregado a su dependencia mercantil una cada vez
ms estricta dependencia financiera. El trnsito del intervencionismo europeo a la tutela
norteamericana se consuma en el conflicto venezolano a principios del S. XX, el
Estado y los particulares venezolanos son deudores insolventes de acreedores
alemanes e ingleses y una fuerza naval tripartita (Italia se suma a la alianza) bloquea
en 1902 los puertos venezolanos.

Como reaccin surgen: la doctrina Drago, en la que

el canciller argentino proclamaba que el uso de la fuerza militar era inaplicable a las relaciones
entre deudores y acreedores, y el llamado corolario Roosevelt a la doctrina Monroe, a travs
del cual EE-UU sostena que en caso de que la escasa voluntad de ordenar sus finanzas
hiciese a un estado latinoamericano deudor crnico, corresponda a EE-UU, y slo a ellos,
persuadirlo mediante el uso de la fuerza a adoptar las reformas necesarias. Los
latinoamericanos demostraban entender muy mal las tendencias dominantes en la nueva
potencia hegemnica.

La institucionalizacin de sus relaciones con

Latinoamrica, culminara slo en la 2da
postguerra en la formacin de la O. E. A., con
carcter de pacto regional en el marco de las
Naciones Unidas un sistema internacional
que
desfiguraba
meticulosamente
las
relaciones efectivas de poder: supona, en
efecto, la igualdad de todos los estados que lo
integraban y, por aadidura, la indefectible
coincidencia de sus intereses.
El movimiento panamericano se desarrolla
bajo la doble inspiracin de las necesidades
estratgicas y del acrecido potencial
econmico estadounidense. El movimiento,
difundido en EE-UU en pleno triunfo de la

poltica proteccionista con que se identifica el

partido republicano, tiene por primer inspirador
a Blaine: en ese fin de siglo el proyecto de
unificacin aduanera de as Amricas y el de
ferrocarril panamericano tenan un decidido
aire de poca; eran la rplica, en el clima de
afirmacin de los imperialismos se revelaba
menos capaz que esos modelos de arraigar en
la realidad: el ascendiente de la economa
norteamericana se daba slo en zonas
restringidas de Latinoamrica; en ests el
influjo de las nuevas y viejas metrpolis
econmicas europeas era demasiado grande
para que fuese fcil barrerlo en beneficio de un
indisputado predominio estadounidense.
El proyecto panamericano iba a encontrar, por otra parte, una resistencia abierta y eficaz
capitaneada pro Argentina (ligada comercial y financieramente a G. B.). De todos modos, an
Argentina iba a participar en la creacin de la Oficina Internacional de las Repblicas
Americanas en 1910, en Bs. As, esa oficina se transform en Unin Panamericana. Sin
embargo, las tendencias a crear un ordenamiento regional se debilitaron se orientaban
hacia los organismos mundiales en embrin, en especial el tribunal internacional de La
Haya La disgregacin europea (1914) tendi a debilitar esta orientacin, redescubrindose
ahora la importancia de tender una barrera entre Latinoamrica y los conflictos europeos.
En la reunin de Santiago de Chile (1923), Uruguay (posicin filoestadounidense) propici lo
que llamaba la internacionalizacin de la doctrina Monroe; EE-UU, vuelto al aislacionismo, se
rehuy a apoyar la propuesta garanta multilateral de la independencia e integridad de todos
los Estados americanos, dirigida en el proyecto no slo contra amenazas extracontinentales.
Esa tendencia slo iba a invertirse ms adelante, cuando a las consecuencias de las olas de
inversiones norteamericanas de la dcada del 20 se sumaran las de las crisis mundial de la
dcada siguiente para dejar en pie slo ruinas aisladas del anterior orden econmico centrado
en Europa y aumentar la dependencia latinoamericana.
Ese sistema volvera a ser, como cuando Blaine lo proyect, un instrumento esencial de la
poltica latinoamericana de EE-UU, cuando ste en medio de tensiones que llevaran a la

2 guerra mundial- creyese oportuno agregar a su propia gravitacin internacional la del

sistema latinoamericano la expansin poltica tuvo su comienzo en la guerra
hispanoamericana en que desemboc en 1898 la 2 guerra de independencia de Cuba El
Tratado de Pars dej a EE-UU dueo de Puerto Rico y dominante en la nueva Cuba
independiente El paso siguiente la creacin de Panam sobre el territorio stmico
perteneciente a Colombia- caus ms inmediata alarma.

Los intereses norteamericanos, militarmente

tenan su ncleo en el Caribe y
Centroamrica Roosevelt justificaba esa
concentracin al decir que slo en el Caribe y
en Centroamrica el desarrollo real de las
naciones latinoamericanas era tan lento que
stas seguan necesitando tutela. Los grandes
pases del sur Brasil, Argentina, Chileestaban, en cambio, en condiciones de ejercer
en los hechos su soberana, y nada tenan que
temer de los avances norteamericanos.
Estos pases desde comienzos del siglo XX, produjeron un acercamiento que iba a llevar a
la formacin de una suerte de alianza informal (ABC).
La 1 guerra mundial, sin embargo, al poner en crisis la totalidad del orden internacional en el
que el ABC quera integrarse, puso fin a la tentativa El fin de la era del ferrocarril,
significaba la prdida para Inglaterra de un instrumento de dominacin mercantil y financiera
muy valioso. EE-UU se beneficiaba ahora con los triunfos del transporte automotor , que
sin necesidad de inversiones de capital comparables a las que haban marcado el comienzo
de la red ferroviaria, le aseguraba nuevos mercados.
Las inversiones norteamericanas iban a dirigirse no slo hacia las industrias extractivas o de
mnima elaboracin orientadas hacia el mercado metropolitano, sino tambin hacia otras
dirigidas al mercado local o, en todo caso, no al estadounidense.
La expansin norteamericana tenda a avanzar sobre sectores de actividad
econmica que en la etapa anterior haban permanecido reservados a los sectores
dominantes locales Frente a EE-UU las viejas naciones hegemnicas emprenden una
cautelosa retirada. .. Otras son las influencias externas evocadas contra el avance
norteamericano. Frente a l, la conciencia de la originalidad hispnica y catlica de
Latinoamrica se hace ms viva al avance cultural norteamericano se opondr no slo
una resistencia revolucionaria, sino tambin una conservadora slo las brutales

opciones que la guerra fra impone luego de la 2 guerra mundial transformarn esta
oposicin conservadora en apoyo fervoroso.

De la ltima dcada del siglo XIX es la

aparicin de un movimiento obrero urbano en
Mxico, buenos Aires, Santiago; de esa misma
dcada la formacin de los primeros
movimientos polticos que recusan la direccin
de la elite tradicional; es el caso del
radicalismo argentino y el partido demcrata
peruano; y tambin la mutacin profunda que
Jos Batle y Ordoez introduce en el partido
colorado de Uruguay.
Durante esta etapa la movilizacin poltica de
sectores populares slo se dar de modo
masivo en Mxico durante ciertas etapas de la
revolucin comenzada en 1910. En otras partes
queda reducida a sectores predominantemente
urbanos de economa modernizada; la
consecuencia es que los movimientos
polticos que quieren ser expresin de sectores
populares cuentan a menudo con una base
numricamente ms reducida que los de clase
media.
Unos y otros se oponen, antes que al lazo colonial de nuevo estilo que est en la base
del orden latinoamericano, a la situacin privilegiada que dentro de ese orden se ha
reservado lo que se llama oligarqua. La lucha contra esa oligarqua va desde el
tradicionalismo catlico hasta posiciones revolucionarias de inspiracin socialista su accin
es ms coherente que su ideologa.

El eclectismo ideolgico y la ambigedad poltica del movimiento de reforma universitaria

(doble inspiracin de la revolucin rusa y la mexicana) reflejan muy bien el clima
esperanzado y desorientado a la vez- de la dcada que se extiende del fin de la primera
guerra mundial. Ese clima responde a cambios en el orden mundial derivados sobre todo de
la crisis de Europa como centro de poder y modelo de civilizacin, que en el primer aspecto se
refleja en la afirmacin de la hegemona econmica y financiera de los EE-UU sobre A.
Latina (no slo sobre Centroamrica) y en el segundo consagra el fin del monopolio de
legitimidad ideolgica de que haba gozado desde la independencia el constitucionalismo
liberal; primero el comunismo y bien pronto el fascismo son propuestos como alternativas para
esa solucin liberal-constitucional que tan mal se haba aclimatado en A. Latina.
En A. Latina el derrumbe del orden de preguerra se refleja no tanto a travs de la afirmacin
de fuerzas nuevas como del agotamiento cada vez ms evidente de las soluciones que han
dominado hasta la vspera. Los xitos y los fracasos de la economa exportadora se suman
para plasmar realidades sociales demasiado complejas para que sea fcil contenerlas en el
marco poltico heredado de la preguerra.
La ampliacin de las bases sociales del estado aparece como una necesidad urgente;
mientras la democratizacin, que promete satisfacerla en el marco liberal-constitucional
avanza en Uruguay y Argentina, en Per y Chile esa misma ampliacin es intentada en un
marco autoritario y en Mxico en uno revolucionario. Pero esas nuevas formas polticas no
adquirirn el mismo vigor que en el pasado ostentaron el liberalismo constitucional o el
progresismo autoritario; no slo estn marcadas por la desorientacin sufren todava las
consecuencias de la menor seguridad en el rumbo de avance econmico-social que
caracteriza tambin a Latinoamrica durante esos aos.

La crisis de 1930 impondr un brusco anticlmax a medio siglo de expansin; pero ste ha
estado hecho de ciclos locales, simultneos o sucesivos, que en ms de un caso se haban
clausurado ya antes de finalizar la etapa.
Entre los ciclos agrcolas, el del caf transforma, a partir del ltimo tercio del siglo XIX, las
zonas intertropicales de mediana altura, desde San Pablo hasta Colombia, Venezuela, A.

Central y Mxico En Brasil, el caf avanza constantemente sobre tierras nuevas, cuya
fertilidad agota es ese el precio de una economa agrcola que dispone de tierras ms
abundantes que los hombres y los capitales.
En la expansin cafetera hispanoamericana no faltarn diferenciaciones vinculadas sobre todo
con el rgimen de la tierra: explotaciones medias a cargo de propietarios grandes
haciendas utilizando trabajadores no propietarios otro rasgo comn: la debilidad de los
productores frente a los sectores que intervienen en la comercializacin, y realizan lucrativas
especulaciones utilizando las oscilaciones del precio. Los comercializadores realizan
avances decisivos durante las crisis de superproduccin: los precios en los centros
productores caen vertiginosamente; en los de consumo son mejor defendidos gracias a una
contencin en las ventas que slo la disponibilidad de vastos recursos financieros por los
comercializadores hace posible.
Las crisis se suceden: la de 1896, la de 1906, la de 1913 slo en Brasil los terratenientes
locales logran, gracias a su dominio del aparato poltico, crear un sistema de defensa contra
las amenazas de sobreproduccin (tambin, sin embargo, los comercializadores y bancas se
beneficiarn). El sistema, adoptado en 1906, consiste en financiar compras destinadas a
constituir stocks, que slo gradualmente sern lanzados al mercado si la operacin
salva a los productores de un derrumbe vertical de precios, logra la estabilizacin de esos
precios slo a nivel bajo; los stocks acumulados se vendern, por tanto, con altas ganancias,
que irn a los banqueros que han dado apoyo financiero al sistema. Mucho ms riesgosa es la
ambiciosa estabilizacin comenzada en 1924 intenta eliminar las consecuencias de una
sobreproduccin permanente y que se hace cada vez ms grave. El Instituto del Caf, creado
en So Paulo, organiza la compra de la totalidad de la produccin brasilea; mantiene los
precios altos slo a costa de acumular reservas crecientes, condenadas a crecer porque esos
mismos precios estimulan la expansin de cultivos.
La experiencia brasilea del caf es en ms de un aspecto un anticipo del futuro: un sector
terrateniente se dedica aqu a la organizacin del mercado para sus productos, dejando de
lado en este punto la fe en el liberalismo econmico del que por otra parte no abjura
formalmente.
La expansin argentina y la uruguaya, apoyadas en la lana, la carne y el cereal, son tan
rpidas como la del Brasil cafetero, en 1938 las exportaciones argentinas se sitan al mismo
nivel que las brasileas. Este crecimiento es consecuencia de la expansin del cereal
vertiginosa luego de la crisis de 1890.
Santa Fe y el sur de Crdoba son ahora el teatro de la expansin cerealera, hecha posible
gracias al impulso inmigratorio que ha acumulado en la etapa anterior una fuerza de trabajo
que ya no encuentra empleo en las ciudades se adaptan a un rgimen de la tierra en que
triunfa el arrendamiento para dejar luego paso a la medianera los viejos terratenientes
comparten el predominio con nuevos propietarios, en parte de origen inmigratorio. Ya en la
primera dcada del S. XX el comercio cerealero es dominado por un oligopolio formado por
muy escasas firmas exportadoras y son al cabo los terratenientes quienes deben sacrificar
una parte de sus lucros para mantener el ritmo de produccin, accediendo a las demandas de

arrendatarios y medieros porque en la Pampa del cereal, el sector terrateniente es ms

dbil.
La Pampa ganadera (Bs. As.) est firmemente dominada por una clase terrateniente
acostumbrada a mantener celosamente sus vnculos con el poder poltico nacional en 1914,
la gran provincia ganadera ser tambin la primera productora de cereales en Argentina; junto
con la expansin del cereal mediante la difusin del rgimen de arrendamiento que no afecta
el monopolio de la tierra por los grandes propietarios se da la transformacin de la
explotacin del ganado, inducido por la disminucin de la demanda externa de lana y la
difusin del frigorfico.
Las inversiones ms importantes corren a cargo del Estado y del capital extranjero : la
red de ferrocarriles el puerto artificial de Bs. As. Y el de La Plata- Ensenada, un sistema de
canales los frigorficos.
La consecuencia es tambin aqu una posicin de predominio para transportistas y
comercializadores, que son emisarios locales de las economas metropolitanas hasta la 1
guerra mundial la competencia entre frigorficos ingleses y americanos garantiza una etapa de
altos precios; la guerra misma fomenta la exportacin ganadera slo la primera etapa de
la posguerra enfrenta a amplios sectores ganaderos con las consecuencias de la entrega de la
comercializacin y el transporte a intereses metropolitanos: los norteamericanos victoriosos
dictan su ley al mercado y los precios bajan.

HISTORIA AMERICANA 3
Halpern Donghi, Tulio
Cap 5. Madurez del orden colonial