UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO IV: EL PODER DEL POLICIA

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OBJETIVOS

Conocer y definir el poder de polica.

Conocer las reas del poder de polica.

Conocer y explicar el empleo de la fuerza.

Conocer y explicar sobre las garantas constitucionales.

Es la proteccin y limitacin legal de la libertad individual en la rbita administrativa, no librada a la

discrecin de ella, sino regulada en sus lineamientos generales por actos legislativos, susceptibles de
complementacin reglamentaria.
De esta ptica resulta un correlativo del captulo anterior, que lo es para las cosas mientras este lo es
para las personas en esencia. Lgico es pensar entonces que tema tan delicado y a veces impreciso
pueda ser avasallado conscientemente o no por lo que el Estado prev las correspondientes garantas
para el afectado.
1. ACEPCIONES DEL PODER DE POLICIA
Se trata de una potestad consubstancial a toda soberana en los Estados organizados y con slido
funcionamiento constitucional. Aparece con esta de nominacin en 1827 en fallo histrico del juez
Marshall, con inocultable fortuna para el derecho en general.
La accin que le corresponde rebasa notoriamente el sentido restringido de la funcin meramente
policial.
Mientras tal funcin es eminentemente administrativa, el poder de polica lo es de poltica legislativa y
est originariamente ms cerca del Derecho Constitucional; correspondiendo al administrativo regular y
proteger la propia funcin y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre que procedan respetan
do el principio de razonabilidad y no violando los derechos ajenos.
Conviene recordar que la Administracin acta legtimamente por delegacin legislativa. Las normas que
de ella emanen son jerrquicamente inferiores, a menos que no hayan sido dadas an por el Poder
Legislativo.
En el dominio ms restringido del derecho administrativo, el concepto de polica designa el conjunto de
servicios organizados por a Administracin Pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la
integridad fsica, y an moral de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y
colectiva de ellas, dice Bielsa.
No hay actividad en la que no pueda intervenir el poder de polica no decimos la polica, pero dentro
de las regulaciones jurdicas expresas, sobre lo do, an en situaciones de anormalidad social, en las
que se suspenden algunos derechos.
El poder de polica tiene dos manifestaciones claramente identificables: prevencin y ejecucin. Tan
oportuna y eficaz resulta a veces la primera, que no es posible realizar la segunda. Esta ltima se da, no
obstante las precauciones del caso, o aquella no pudo darse por lo inesperado e imprescindible de la
actividad. As, pues, un poder de polica eficiente y dinmico tiene mucho que prevenir y relativamente
poco que ejecutar; y a la inversa, el que mayormente ejecuta es aquel que carece de aptitud para tomar
acciones disuasivas.
La prevencin no es solamente ver los hechos que puedan venir, es preferentemente un conjunto
armnico de acciones destinadas a que no se produzcan tales hechos previsibles, o que sus
consecuencias sean atenuadas.

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Cuanto a la ejecucin es no solamente incidir en aspectos fsicos o materiales, e incautar balanzas
fraudulentas, medicinas con vencimiento farmacolgico o requisar obras pornogrficas; sino tambin
reprimir; esto es, contener o frenar brutal y delictivamente a quienes protestan en pblica manifestacin,
sea sta autorizada o no, desbordante de los derechos de reunin pacfica y sin armas o meramente
contraria al Gobierno por desaciertos en cadena o equivocadas medidas econmicas de pauperizante
alcance colectivo, o polticos de desnacionalizacin.
2. ALGUNAS AREAS DEL PODER DE POLICIA
Decamos que propiamente no hay ni tampoco puede haber actividades en que el poder de polica no se
deje sentir positivamente, an en asuntos de la defensa nacional, en que intervendrn sus propios
rganos tamizadores, los de controlar y las mismas Cmaras Legislativas.
No obstante, podramos referirnos, a gua de ejemplo, a los siguientes:
- Polica de cementerios. Estos lugares, llamados tambin campos san tos o apachetas sustantivo
quechua estaban bajo la custodia de la Iglesia Catlica, la que actuaba por intermedio de las
respectivas dicesis y curatos. Ello significaba que solamente podran recibir sepultura las personas de
dicho credo religioso, cuyas partidas de enterramientos o defunciones estaban debidamente
asentadas, previo pago de derechos. Pero los terrenos dados con tal fin por el Estado inca o
autctono primero, espaol luego, y finalmente peruano, eran y son de su pro piedad.
El aumento de poblacin, epidemias, ambientes malolientes y otras dificultades determinan los
cementerios de extramuros, aunque con salvedades: obispos, cannicos, priores, guardianes,
superiores, comendadores, personajes civiles y donantes a la gruesa continuaron recibiendo sepultura
en las iglesias, monasterios y conventos.
No obstante el fanatismo religioso observado con frecuencia en Arequipa, en ella es la primera ciudad en
que se dedic un local especial a los sepulcros de los protestantes, separado solo por un muro y una
puerta del que reciba a la mayor parte de los cadveres. Acontece ello en 1827 al comenzar a
construirse un nuevo cementerio general, que se inaugura el 18 de setiembre de 1833 con a inhumacin
de los despojos mortales del poetamrtir Mariano Melgar (357), Tambin era para los suicidas. En
Lima, aos despus 1833 se destina en Bellavista un terreno con dicho fin, al que hasta ahora se le
conoce con el nombre de Cementerio Britnico, que generosa y altrustamente acoge cadveres no solo
de protestantes, sino de ateos y de cualquier creencia religiosa o de posicin agnstica en general.
Al fallecer Maritegui, el arzobispo de Lima envi un oficio al presidente del Consejo de Ministros y al
Director de la Beneficencia comunicndoles este hecho y asimismo: que el prcer no haba manifestado
su voluntad de reconciliarse con la Iglesia de la que se hallaba separado, por ser en el Per uno de los
miembros principales de la masonera. Agreg que no tena derecho a sepultar ni a honor alguno
eclesistico y que deban ser evitados los actos que contradijeran las disposiciones ya tomadas al
respecto, as como manifestaciones contra las creencias religiosas garantizadas por la Constitucin.
Al llegar al cementerio, el cortejo se encontr con que se halla desierto; las puertas estaban abiertas
pero no se vea ni al administrador, ni al capelln ni a los otros empleados. El cadver fue conducido
hasta el nicho en hombros de Jos Eusebio Snchez, vocal de la Corte Suprema y de cinco de los nietos
del prcer. Para cerrar el nicho, hubo que contratar a un albail. Delante de la tumba pronunci un
discurso Juan Antnio Ribeyro, presidente del Supremo Tribunal
Las cosas han venido mejorando por la prdica liberal, masnica y atea. La familia que no dispone de
medios econmicos suficientes, tiene derecho a que sus muertos sean sepultados gratuitamente en
cementerios pblicos (Constitucin de 1979, art. 11), que ahora son servicios municipales (art. 255 inciso
5). No hay que permitir la creencia de que habra cementerios pblicos y privados, pues se vuelve a
retrogradar; todos han de estar regulados por el derecho municipal.
Pertinente es poner nfasis en la urgencia de ordenar la cremacin de los cadveres, a menos que haya
disposicin en contrario que permita su utilizacin para fines investigatorios, cientficos o de prctica
curricular. Resulta anti-econmica, contraria al desarrollo y de contaminacin ambiental mantener
tradiciones ahora injustificadas. El Cdigo Civil de 1984 debi imponerla a partir de fecha lata: 1 de enero
del ao 2000, por ejemplo, a fin de no violentar creencias y costumbres de una parte; preparar a la
poblacin para el cambio y dar tiempo a la aparicin de la nueva infraestructura, de otra. Aun puede y
debe innovarse legislativamente.
Sobre la propiedad de los cementerios y de los nichos hay valiosos estudios jurdicos.

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Polica de las costumbres. Varios y muy importantes son los conceptos jurdico-sociales vinculados
a las costumbres de un pas: moralidad pblica, corrupcin sexual, alcoholismo y drogadiccin, juegos,
espectculos, proteccin de animales, etc.
Toda persona tiene el deber de presentarse y conducirse sin afectar la moral pblica y las buenas
costumbres predominantes en la sociedad donde se halle.
La corrupcin sexual incide tambin en la moral pblica, pero de manera ms tangible y repelente por los
ultrajes al pudor, sea con nimo de lucro y mediando engao, amenaza, violencia, abuso de autoridad e
inclusive con la propia aceptacin de la victima (prostitucin, rufianismo, obscenidad, etc.). En algunos
pases como los socialistas la prostitucin es prctica ilegal y no permitida, pero en la mayora de los
actuales se lo tolera a condicin de pagos y controles para impedir contaminacin venerea. Ocultamente
prolifera, como tambin las relaciones lesbianas y de homosexualidad, fuente de escndalos y delitos
comunes.
El alcoholismo y la drogadiccin parecen ser enfermedades, que devienen crnicas por el exceso de
tales substancias en el organismo humano. Ambos de lgubres consecuencias: prdida de la salud,
disminucin vital, peligrosidad social, herencia proclive o adicta, ausencia de valores morales, complejo
de inferioridad, etc. La droga es an ms grave y violenta, lesionando clulas cerebrales que resultan
irrecuperables. Actualmente la multiplicidad de formas productoras y su increble facilidad de obtenerlas
an de componente de uso industrial y casero dan una imagen sorprendente y nociva del fenmeno del
narcotrfico que agobia la humanidad.
El gran consumidor mundial es el pueblo norteamericano, all van los ms frecuentes y costosos
carguos; de all viene la financiacin para proseguir con el delito. Cierto que el gobierno estadounidense
combate la droga en todas sus, manifestaciones delictivas, pero los grandes trust del vicio cuentan con
extraordinario poder an intacto, aunque fuertemente combatido por Colombia, Per, Brasil, Venezuela,
Ecuador y del propio EE.UU., como se ha evidenciado en 1989.
Juegos. No se trata, claro est, del honesto pasatiempo social o familiar, sino de la organizacin
lucrativa, que es el modus vivendi de un conjunto de parsitos de la sociedad, que propician las
distracciones de azar con la modalidad de las apuestas: hipdromos, candromos y hasta deportes
populares como el football, en cuyos vaivenes los apostadores inocentemente dejan sus ahorros y
sueldos en la ilusa esperanza de obtener ganancias que pudieran alejarlos de la pobreza.
Espectculos pblicos. Lo atinente a la anormalidad y continuidad del espectculo es lo que se
relaciona directamente con el derecho del espectador, que abona determinada suma para gozar de una
distraccin conocida y preferida, en cuya pretensin no ha de quedar burlado. Hay, asimismo,
representaciones y acontecimientos pblicos caracterizados por la notoria, peridica y voluntaria
concurrencia de gran pblico no pagante, que acude tradicionalmente a distraerse con los que organizan
las municipalidades, comunidades, clubes, etc. Uno de ellos es, por ejemplo, el de los juegos artificiales
de luces y quema de castillos en la plaza principal de las ciudades y los pueblos o en cualquier otra.
Proteccin animal. Aunque los animales no son propiamente sujetos de derecho, tambin lo es que
el criterio y sensibilidad humanos se extiende civilizadamente a la cobertura de seres animados que
prestan servicios al hombre y que, en alguna medida, viven con ste, ya cuidndolo, protegindolo,
guindolo, acompandolo, distribuyndolo y hasta alimentndolo, realizando muchos de ellos funciones
de asepsia y profilaxis. Hay fundamento indiciario de peligrosidad que aconseja actuar psicolgicamente
con prevencin en quienes daan, maltratan y matan a los animales sin justa causa: empero, aunque as
no fuera, resulta repulsiva la conducta antianimal.
Proteccin de bosques y de parques nacionales. No quemes los bosques....! Ama kemanquitsu
pampacunata. Ellos son fuente de vida y progreso. As estimula a la poblacin el Circulo de Estudios
Geogrficos de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en policromo cartel de divulgacin
auspiciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC (1989).
Polica de cultos. Ahora se ha simplificado y humanizado, en razn de que la Iglesia Catlica con
evidente acierto y oportunidad ella misma ya no depende del Estado, sino que es personalidad
independiente y sus dignatarios ya no tienen atributos de funcionarios pblicos, status que antes de la
Constitucin vigente si les era reconocido, cuando menos consuetudinariamente, todo lo cual mantena a
la iglesia en privilegios y mentalidad pasadista, de la que ahora parece alejarse, cuando menos en sus
sectores cultos y modestos. Sin embargo, el Estado le presta su colaboracin: dice un aadido al
numeral correspondiente (art. 86), tendiendo a mantener la situacin tradicional.

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Polica de edificaciones. Insistimos en que el dominio pblico fecunda del poder de polica en sus
propios fundamentos. La Administracin Pblica, a travs de sus rganos competentes y tcnicos, debe
intervenir en este orden de cosas, previendo la reparacin de inmuebles que amenacen ruina, su buena
presentacin, sus reas verdes cuidadas, sus servicios pblicos en funcionamiento, evitndose
desrdenes e inundaciones e inclusive proceder a la demolicin de aquellas casas y construcciones en
general que son de eminente peligro o han sido levantados sin los requisitos tcnicos y administrativos
reglamentarios; procedindose a colocar seales indicativas del riesgo e inclusive a imponer su
desocupacin y cercamiento y en coordinacin con Defensa Civil.
Polica de extranjeros. Facilitar a ellos todo gnero de ayuda y de comodidad en el pas,
manteniendo actualizado rigurosamente el Registro respectivo, tanto para poder seguir conociendo su
domicilio y actividad habituales, como para poder informar a los organismos internacionales que
requieren conocer respecto de ellos; procurando alejarlos de las fronteras en las que pudiera tener
dificultades por razones polticas, jurdicas y econmicas o de seguridad.
La ley peruana prohbe que dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras no pueden adquirir ni
poseer, por ningn ttulo, ningn bien y, en caso contrario, lo perdern en beneficio del Estado
(Constitucin de 1979, art. 126; Carta de 1993, Art. 71
Polica de industria y de comercio. Toda persona tiene derecho a con tratar con fines lcitos. La ley
regula el ejercicio de esta libertad para salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del
derecho. Asimismo, a elegir y ejercer libremente su trabajo, con sujecin a la ley (Constitucin, art. 2
incisos 12 y 13; Carta de 1993, Art. 2 incisos 14 y 15).
Prohbese los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad
industrial y mercantil. La ley asegura la normal actividad del mercado y establece sanciones.
Polica de monumentos histricos y artsticos. Podramos comprenderla en edificaciones, pero
preferimos darle mayor presencia, pues as lo exIgen los maestros del pasado y aquellos de elevada
calidad. Hay pases como Espaa, Francia, Alemania Democrtica y Checoslovaquia que cuentan con
especialista de fama para resaltar el respeto que se debe a esta clase de productos de alta cultura.
El Per es un repositorio reluciente: yacimientos arqueolgicos abundantes, variados y de celebridad:
Cusco Machu Pichu, Chan Chan, Hunuco Viejo, Sillustani; colonial: Cusco, Arequipa, Lima, Ayacucho,
Cajamarca, Trujillo, Valle del Colca, Andahuaylas, Yanaquihua, Huancavelica...
El Instituto Nacional de Cultura ejerce con calidad dicho poder de polica, aunque debiera reforzarse el
volumen de sus tcnicos y profesionales
Bien deca Renn que El culto de los antepasados es el ms legtimo de todos; los antepasados nos
han hecho lo que somos. Recientes investigaciones cientficas sobre cromosomas y genes as lo
comprueba: por nosotros mismos adelantamos una micra en la dimensin moral e intelectual que nos
dan nuestros ancestros y apenas si se puede afirmar que constituimos la cresta del gigantesco iceberg
hundido en las aguas, como nosotros en el devenir.
Polica de la propiedad. La proteccin de los derechos patrimoniales de los administrados bajo la
forma de sociedades anminas es objeto de preocupacin en los pases en vas de desarrollo, como el
nuestro. Dice Bielsa que, si bien, dichas sociedades son tiles para la economa pblica, son tambin
mucho ms inconvenientes y peligrosas, tanto para el legtimo inters fiscal que se vuelve inters
colectivo, como para los particulares que contratan con ellas. Agrega el ilustre tratadista conservador,
que el poder financiero hace ya mucho que constituye un motivo de preocupacin para el Estado
democrtico, porque, en efecto, el influjo a veces decisivo de ciertas potentes organizaciones se vuelve
peligroso para el inters pblico; el posible poder corruptor de esas sociedades, causa parcial de la
venalidad de los funcionarios de los diversos poderes pblicos, puede someter al Estado democrtico a
fuerzas plutcratas, y afectar los derechos e intereses legtimos de los habitantes, que es necesario
asegurar para mantener la libertad en el orden jurdico .
Polica de proteccin y asistencia al indio. Increblemente a veces pareciera que el Per se orienta
a proteger y auxiliar a la minora autctona, cuando lo cierto es que ella es justamente la mayora
nacional correspondiendo el concepto minoritario a la descendencia de europeos (espaoles,
portugueses, italianos, franceses, corsos, ingleses, etc). Pero tampoco ello resulta positivo, pues durante
siglos la actividad oficial y particular ha ido frontalmente contra los antiguos dueos de estas tierras. Se
ha producido y repetido las figuras etnocidas, genocidas y atropellos personales hoy atenuados pero no
desaparecidos, sobre todo con los de mayor alejamiento de la cultura occidental, llamada tambin

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cristiana: las comunidades nativas da la selva sufren tambin los atropellos y depredaciones en sus
propiedades inmemoriales.
Establecida una polica forestal para la conservacin de los bosques naturales una de las ms
notables riquezas del mundo por su cantidad y variedad de maderas y animales ella debiera extender
su amparo de las cosas a las personas, a fin de impedir los actos vandlicos de aventureros y presuntos
agentes de la produccin y del desarrollo.
Polica sanitaria. En cumplimiento de los lineamientos de salud se ha priorizado su accin en los
siguientes programas: proteccin a la madre gestante y lactante, proteccin pre-escolar a travs de
acciones de alimentacin y nutricin, promocin a la salud del escolar y su formacin como recurso
activo de desarrollo social, prevencin de enfermedades transmisibles, atencin de enfermedades
prevalentes, medicamentos de calidad garantizada, promocin coordinada de la investigacin y
desarrollo de tecnologas, desarrollo coordina do de recursos humanos para la accin de salud.
En este orden de cosas, el Per ha avanzado notablemente en la segunda parte de este siglo: el
paludismo ha quedado eliminado de los valles costeos y solo se le encuentra en la selva; el bocio
endmico y la disentera han sido reducidos a contados parajes. La tuberculosis erradicada hace unos
veinte aos ha vuelto a presentarse con caracteres alarmantes debido a la crisis que azota duramente
a las clases populares, que se alimentan muy deficientemente. El curanderismo campea todava en
zonas de poca cultura, donde ha de establecerse postas sanitarias o mdicas, mediante una enrgica
pero social re- distribucin de los profesionales de la salud y del servicio de graduandos.
Polica de seguridad. Esta amplia, diversificada y especializada funcin corresponde cumplirla lo
que no siempre sucede a la Polica Nacional, hoy unificada; y por un servicio comn, que es la
Sanidad de las Fuerzas Policiales. Y este es un acierto del Gobierno de 1985-1990, que no se atrevieron
a imponer los anteriores regmenes, no obstante el diario y escandaloso enfrenta miento entre dichas
ramas por demostrar diligencia en hechos delictivos, que ha determinado la separacin de cientos de
oficiales, clases y guardias como grave sancin, aunque algunos do ellos han protestado y el gobierno
no ha podido justificar su conducta que ha de reputarse excesiva respecto de esos oficiales altivos.
Cierto tambin que el Poder Judicial ha encontrado culpables y sancionado desde generales, y otro tanto
el Fuero Militar.
Polica de la tranquilidad pblica. Hasta hace algn tiempo, solo se hablaba de la contaminacin
ambiental, pero hoy en da ya empieza a tomar importancia la contaminacin sonora, que es tan igual o
quiz mucho ms nociva que la anterior. Civilizacin parece caminar de la mano de un nivel sonoro
cada vez ms acusado, como si progresos y decibeles unidad de medida que sirve para expresar la
intensidad de los sonidos tuviesen que ir indefectiblemente unidos. El sonido es, sin duda, una
escandalosa epidemia que se extiende de da en da.
Polica de trnsito. Las carreteras, avenidas, calles, parques, pasajes y en general todas las
llamadas rutas o arterias pblicas estn sometidas a cuidado y control del Estado por intermedio de las
respectivas entidades: Municipales, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Direccin de
Control de Trnsito (Ministerio del Interior). El trnsito no solo atiende a la forma de desplazamiento
vehicular y hasta peatonal, sino tambin la infraestructura (pista, indicaciones de color, aceras, puentes,
zonas de aparcamiento, rgidas, reservadas, paraderos, semforos peatonales y vehiculares, bermas
para emergencia, jardines o reas divisorias, iluminacin, postes, barreras de seguridad,
Polica ecolgica y protectora. No siempre los efectos dainos ambientales Tos origina el hombre,
sea por torpeza, por lucro o por inadvertencia. Tambin la naturaleza tiene su parte nociva (sismos,
maremotos o sunamis, lluvias torrenciales, huaycos, inundaciones por desborde de ros o lagunas; o por
se quas peridicas. Igualmente, por fros intensos, calores excesivos, huracanes, incendios forestales,
erupciones volcnicas de lava incandescente o de agua hirviendo (geiseres), etc. Por todo ello, a polica
ecolgica no solamente ha de vigilar acciones de devastacin prohibida, sino sugerir soluciones de
previsin, dando nacionalidad a la funcin y no menor cumplimiento material. Entre todos las
disposiciones del derecho peruano hay dos grupos que debemos exaltar, entender y perfeccionar: el
sistema nacional de defensa civil -el hombre, sujeto proveniente- y la preocupacin por los bosques,
reservas y santuarios, para convertirlos en autnticos repositorios de la vida natural en sus mltiples
manifestaciones.

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3. EMPLEO DE LA FUERZA
Hemos ya abundado en consideraciones respecto de esta manera de actuar, que no es la nica ni
tampoco la mejor: todo lo contrario, es la que genera graves situaciones o empeora las existentes. La
coercio hay que utilizarla en casos extremos, cuando no hay ni puede haber otra manera de proceder.
Siempre ha de agotarse las medidas previsoras.
La represin es, pues, aplicar medidas de fuerza progresivamente, de ser posible insistamos en esto
pues con frecuencia no justificada la llamada polica de seguridad carga torpemente bajo cualquier
dificultad contra quienes ganan las calles en legtima protesta, no contentndose con doblegar la
resistencia y apresar a los presentes infractores, sino que los agreden y hieren brbaramente.
De modo, pues, que el uso de la fuerza fsica es legtima, siempre que est justificado actuar en defensa
del orden pblico y no sea pretexto de l acallar a la oposicin, particularmente cuando el agredido no
cuenta con todos los implementos de defensa y sobre todo de agresin que tiene la polica o cualquier
otro grupo de personas encargadas de custodiar a personas o intereses.
5. GARANTIAS CONSTITUCIONALES
En esta materia el derecho peruano se ha actualizado evidentemente, distinguiendo figuras jurdicas
antes no individualizadas ni tipificadas, fortaleciendo y extendiendo la va. Ellas son:
- La accin de habeas corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos (Carta de 1993, art. 200 inciso 1);
- La accin de amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parto de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin.
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regular (Carta de 1993, art. 200 inciso 2);
- La accin de habeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el art. 2 incisos 5, 6 y 7 de
la Carta de 1993, art. 2OO inciso 3;
- La accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley; leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo
(Carta de 1993, art. 200 inciso 4);
- La accin popular, que procede por infraccin de la Constitucin o de la Ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen (Carta de 1993, art. 200 inciso 5); y
- La accin de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley (Carta de 1993, art.
200 inciso 6; Cdigo de los Nios y Adolescentes, art. 76 Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 31
instruccin de fallo).
Como el amparo es muy joven en nuestro pas, requiere ir formando un cuerpo doctrinario, basado en
las fuentes de informacin de los legisladores que la crearon, tenemos as, que la jurisprudencia
internacional y la doctrina, en los pases del rigor jurdico de Argentina y Espaa, consideran las
sentencias constitucionales, en doble va: 1) Declarativas, en los casos en que el Estado es vencido y la
sentencia se limita a reconocer y declara el derecho. Su mecanismo se rige por el principio de la
inejecucin forzosa siendo la sentencia declarativa, en este caso un exclusivo privilegio del Estado. 2) No
declarativa, es cuando el agente agresor, contra el cual se sentencia, es una empresa pblica, privada,
mixta o una particular, cuyo objeto es reponer las cosas al estado anterior a la agresin de bienes,
valores o patrimonios del accionante por ser de ejecucin forzosa, recae en ella los mecanismos propios
del procedimiento comn. Este caso sucede adems cuando se tiene que cobrar indemnizacin por
expropiacin e indemnizacin a favor de un particular t378/
Decamos que la Carta de 1979 ha robustecido la va procesal constitucional y que la ha extendido y as
es. Se ha creado el Tribunal Constitucional como rgano de control de la constitucionalidad (art. 296),
con sede en la ciudad de Arequipa (art. 304) y con jurisdiccin y competencia precisas (art. 298). Una ley
regula su funcionamiento (art. 303; Ley Orgnica del Tribunal Constitucional 23385) (379) Pero la Carta

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de 1993 mejorando algunos extremos y empeorando otros manda que la sentencia del Tribunal que
declara inconstitucional en todo o en parte una norma legal, no tiene efecto retroactivo, o sea, ex
tunc (art. 204). Mas claramente, ha surtido efectos a partir del da siguiente de su publicacin, lo que
supone una burla, jurdicamente considerada la situacin.
Novedad altamente positiva es la extensin dada a la jurisdiccin interna, sin lesionarse el sagrado
principio de la soberana nacional: Agotada la jurisdiccin interna, quien se considera lesionado en los
derechos que la constitucin reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales
constituidos segn tratados de los que es parte el Per (art. 305, Carta de 1993, art. 205)
Una garanta frecuentemente olvidada es aquella que proclama que la declaracin de los estados de
emergencia o de sitio, en todo o en parte del territorio nacional, no interrumpe la actividad del Ministerio
Pblico como defensor del pueblo, ni tampoco el derecho de los ciudadanos de recurrir o acceder a l
personalmente, salvo en cuanto se refiere a los derechos constitucionales suspendidos en tanto se
mantuviere vigente la respectiva declaracin; y sin que, en ningn caso, interfiera en lo que es propio de
los mandos militares (LO del MP - D.Legisl. 52, art. 8).

CUESTIONARIO
1.- Defina usted el poder de polica?
2.- Cules son las reas del poder de polica?
3.- En qu consiste el empleo de la fuerza?
4.- Cules son las garantas constitucionales?

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