Está en la página 1de 31

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO LOCAL: UN


ENFOQUE COMPARADO EN LATINOAMRICA
Zaida M. Osto G.*

Resumen
La investigacin documental realizada consiste en un abordaje al tema de la
participacin ciudadana en el mbito local a partir de una revisin de experiencias en
pases latinoamericanos en la ltimas tres dcadas. Se parte de la fundamentacin de
la participacin desde la relacin Estado- Sociedad, la definicin y establecimiento
de la tipologa en la participacin ciudadana, y el reconocimiento de sus fines en el
contexto local. Se pretende dar respuesta a preguntas sobre las condiciones sociales,
polticas y econmicas, en que se impuls la apertura de espacios participativos, y
el rol asumido por el Estado y la sociedad civil en tales procesos. Se concluye que
las experiencias latinoamericanas revisadas deben ser abordadas bajo los postulados
tericos del conflicto, donde los casos analizados se desarrollaron bajo esquemas
de participacin cooptativos clientelares, donde el discurso reformista impulsaba la
sustitucin radical de la democracia representativa por la participativa.
Palabras clave: Participacin, democracia, local, cooptativo, clientelar.
CITIZEN PARTICIPATION EXPERIENCES IN THE LOCAL AREA: A LATIN
AMERICAN COMPARED APPROACH

Abstract
The documentary research consists of approaching the citizen participation topic in
the local environment from a revision of experiences in Latin American countries
for the last three decades. It is started from the base of the participation from the
relation State-Society, the definition and establishment of the typology in the civil
participation, and the recognition of its purposes in the local context. Responses are
intended to be given to questions about social, political and economic conditions, in
which the opening of participative spaces, and the role assumed by the State and the
civil society in such processes were promoted. It is concluded that the Latin American
revised experiences must be tackled under the conflict theoretical postulates,
where the analyzed cases were developed under schemes of co-optative clientage
participation, where the reformist speech was stimulating the radical substitution of
the representative democracy for the participative one.
Key words: Participation, Democracy, Local, Co-optative, Clientage.

Recibido: 29-4-09
Aceptado: 18-5-09
* Ingeniero Industrial UC. Especialista en Finanzas. UC Magster en Administracin de Empresas
UC. Investigadora Asociada del Grupo: Gerencia y Negocios, Escuela de Ingeniera Industrial. UC.
Miembro del Programa de Promocin del Investigador (PPI). Docente de Pre y Postgrado de la
Facultad de Ingeniera de la Universidad de Carabobo. Doctorante en Ciencias Sociales, Mencin
Gerencia Pblica. Universidad del Zulia. zosto@uc.edu.ve

165

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

Sumario
Introduccin
Aspectos Metodolgicos
La crisis del modelo poltico representativo en el mbito local
La participacin desde la relacin Estado Sociedad civil.
Definicin de Participacin
Tipologas de la nocin de Participacin.
Participar para alcanzar la eficacia del Estado y la profundizacin de la
democracia
El abordaje de experiencias latinoamericanas
La crisis del modelo representativo colombiano y la institucionalizacin
del proceso participativo
El impulso a la participacin desde el mbito local peruano
La participacin ciudadana a partir de la transicin democrtica en
Chile
El modelo de gestin de los presupuestos participativos brasileo y
argentinos
El modelo de participacin popular movilizador mexicano
La experiencia venezolana de los Consejos Comunales
A manera de reflexin final
Bibliografa

166

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

Introduccin
El trabajo que se presenta a consideracin, pretende hacer un abordaje
del tema de la participacin ciudadana en el mbito local a partir de una revisin
de experiencias en pases latinoamericanos en las ltimas tres dcadas. En
una primera etapa, se procede a establecer una ruta intelectiva terica para
el tratamiento del tema. De forma que es posible identificar aspectos como
el resurgimiento del pensamiento poltico y social en nuestros tiempos, la
controversia entre el modelo democrtico elitista y el modelo participativo, y
la llamada crisis del modelo representativo en el mbito local. Se explora la
fundamentacin de la participacin desde la relacin Estado- Sociedad.
Una segunda etapa del trabajo, conduce a la revisin de experiencias
latinoamericanas, con miras a lograr la comprensin de los procesos y
dinmicas que las generaron y caracterizaron. En Amrica Latina a pesar de
la diversidad de realidades sociales y econmicas imperantes, as como en
los sistemas polticos dentro de los cuales surgieron, el factor comn fue la
crisis como teln de fondo. En cada caso se aprecia el esfuerzo del Estado por
institucionalizar la participacin, o bien la bsqueda de modelos de gestin que
permitieran legitimar la accin estatal local y favorecer posiciones partidistas.
El problema de la eficacia aparece todava como un tema pendiente.
El trabajo busca dar respuesta a preguntas sobre las condiciones
sociales, polticas y econmicas, en que se impuls la apertura de espacios
participativos en Latinoamrica a finales de los setenta, el rol asumido por el
Estado y por la sociedad civil en tales procesos, el inters partidista tras la
participacin local, y las cualidades destacables en los modelos de gestin que
han incorporado al ciudadano en la formulacin de planes y proyectos.
Aspectos Metodolgicos
Se trata de una revisin documental a los postulados tericos sobre la
participacin ciudadana y sus enfoques, as como al discurso latinoamericano
gestado a partir de la dcada de los setenta, y que relata el desarrollo de
experiencias participativas locales, cuya caracterizacin conduce a importantes
referencias sobre los contextos en los cuales stos se desarrollaron.

167

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

El modelo democrtico elitista vs. el modelo participativo


Hablar sobre participacin implica reflexionar sobre lo que constituye
el espacio de lo pblico, sin perder de vista que la referencia a lo pblico no
puede sustraerse de una interpelacin a lo privado (Cunill, 1991). Bien sea
desde un contexto social y poltico, o tal vez desde lo histrico, la participacin
significa acercar la administracin pblica a los ciudadanos (Haro, 2003),
resolviendo la brecha entre el poder legtimamente constituido y la poblacin
al cual representa.
Para analizar el tema es preciso ubicarse en el resurgimiento del
pensamiento poltico y social que se ha estado produciendo en las dos ltimas
dcadas (Cohen y Arato, 2000). En lo poltico, y tal como lo expone Fadda
(1990), el tema de la participacin puede perfectamente analizarse desde la
teora democrtica. Esto inevitablemente obliga a hacer referencia a la antigua
controversia dentro del campo de la teora democrtica, entre los defensores
del modelo de democracia de lite (Schumpeter, entre otros) y los partidarios
la democracia participativa. Este debate hoy da ha cobrado mayor fuerza
gracias al surgimiento de voces que denuncian los efectos negativos del
modelo de economa de mercado capitalista, el cual se asocia con la llamada
democracia liberal (elitista).
Para los elitistas el modelo democrtico debe ajustarse a la realidad,
ser descriptivo y emprico, condiciones necesarias para adaptarse a las
sociedades modernas. En este modelo, el fenmeno del poder y la brecha
entre gobernantes y gobernados son parte de la realidad y ninguna sociedad
puede funcionar evitando tales hechos. La diferencia entre una sociedad
democrtica y una no democrtica sera la forma en que se adquiere y detenta
el poder, y los mecanismos de toma de decisin que operan. En este caso el
Estado democrtico tiene como inters producir decisiones que impliquen la
concertacin de compromisos entre lites y la aceptacin, ms bien pasiva
por parte de la poblacin, asegurando transiciones ordenadas, es decir, la
estabilidad (Cohen y Arato, op. cit.).
Por su parte la crtica normativista al modelo elitista afirma que se
tiende a ensalzar la apata por la participacin, como sntoma de conformidad
con las decisiones tomadas desde las lites. Los crticos afirman que existe
la tendencia a concentrar la accin civil en lo privado y a proteger al sistema
poltico de las demandas (consideradas como excesivas) de la poblacin (Cohen
y Arato, op. cit.). Se acusa de otorgar legitimidad a un sistema democrtico
168

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

por el slo hecho de realizar elecciones peridicas y de garantizar algunos


derechos civiles
Del otro lado en la controversia, se ubica el modelo de democracia
participativa, que sostiene como indispensable la participacin activa en el
gobernar y en el ser gobernado (Cohen y Arato, op. cit.). Para quienes defienden
los argumentos de la democracia participativa, es fundamental la reduccin
de la brecha entre gobernantes y gobernados, para lo cual es necesario la
creacin de espacios pblicos de encuentro. Los tericos de la democracia
participativa, en la generalidad de los casos (salvo Paterman, segn Cohen y
Arato, op. cit.), buscan propuestas que se distancien radicalmente del modelo
de democracia representativa elitista, pero los crticos del modelo simplemente
las consideran utpicas y antimodernistas. Para estos los modelos democrticos
participativos apuntan a la despolitizacin extrema de formas representativas
sociales, restando influencia a los partidos polticos.
La crisis del modelo poltico representativo en el mbito local
Lo que Haro (op. cit.), expone como un proceso acaecido en la Catalua
de los ochenta, en cuanto a una crisis de representatividad, fue un argumento
igualmente expuesto en Latinoamrica en el mismo periodo. Entre los sntomas
ms notables, se encuentran una creciente abstencin electoral y una prdida
de confianza en las instituciones partidistas. Los males ms frecuentes tales
como la corrupcin y el clientelismo, la ineficiencia e inoperancia de las
organizaciones del Estado, que pusieron de manifiesto una incapacidad para
resolver los problemas sociales imperantes. En la Pennsula Ibrica se aada
un ingrediente adicional, como lo era el surgimiento de movimientos antisistema, el caso de los llamados independentistas (Haro, Ibid.). Reconoce el
autor las consecuencias sociales y polticas del modelo econmico del Estado
benefactor, imperante en la Espaa de la transicin (caracterstico de los
estados europeos), y que configuraron una relacin Estado Sociedad, que
restringa (o tal vez desestimulaba) la intervencin del ciudadano en la esfera
pblica, como no fuera para sondear sobre las demandas al sistema.
Pero ms concretamente en el mbito local, las dos ltimas dcadas del
siglo pasado, se caracterizaron por acentuar la diferenciacin entre la clase
poltica y la sociedad civil, bajo el argumento de la profesionalizacin de la
poltica, e inclusive la diferenciacin entre el administrador y el ciudadano
bajo la denominada tecnocracia. Se gener un distanciamiento y una falta de
169

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

entusiasmo, que poco a poco fue acentuando la crisis de representatividad en


los espacios ms prximos al ciudadano.
La racionalidad burocrtica trajo como consecuencia que los sistemas
polticos y administrativos locales se volvieran cada vez ms complejos, de
manera que las corporaciones tendan ha perpetuarse mediante prcticas que
van desde el nepotismo hasta el clientelismo. Las instituciones partidistas
tienden a monopolizar el mbito de decisiones locales (Haro, op. cit.), de forma
que el ciudadano percibe que la cosa pblica es problema de los polticos,
quienes se arrogan en forma corporativa la representacin del ciudadano.
La participacin desde la relacin Estado-sociedad civil
Como se acot en secciones anteriores, el abordaje del tema de la
participacin puede ser mltiple, desde lo concerniente al tratamiento de
problemas sociales como los planteados en los distintos modelos de desarrollo
(los estudios de Kliskberg en Latinoamrica y los de Putman en Italia),
hasta los aspectos polticos tales como el comportamiento y desarrollo de
los sistemas polticos, e incluso hay quienes como Hoyo (op. cit.), destacan
aspectos histricos para el tratamiento del tema.
Al hablar de participacin, dos trminos aparecen estrechamente
vinculados: Estado y Sociedad. Para el anlisis de las concepciones tericas
en torno al Estado, dos posiciones destacan: la Teora de Integracin y la
Teora de Conflicto (Offe, 1979 en Fadda, ibid.). La primera de estas teoras
parte del supuesto que un sistema legitimado busca asegurar el equilibrio
entre grupos en competencia. El segundo de los postulados, el de Conflicto,
sostiene que para el anlisis de los sistemas capitalistas, es preciso partir del
antagonismo que siempre existir entre los grupos en conflicto, el que detenta
el poder legitimo y quienes no lo poseen. Bajo el enfoque Integrador, el Estado
(institucin neutral), actuando como rbitro en la poltica, se ocupara de
ejercer las funciones que le son propias al aparato estatal, sin la intervencin
del ciudadano. Es decir, lo poltico y lo tcnico, lo que es de inters general,
queda en las manos de quienes tienen el poder, neutralizando privilegios de
grupos opuestos. La legitimidad vendra entonces dada por la capacidad para
satisfacer las demandas al sistema, que a la larga redundara en una mejora en
los niveles de gobernabilidad.
La Teora de Conflicto del Estado, parte de la concepcin de un Estado
instrumento, donde el control sobre ste y sobre la formulacin de polticas
170

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

pblicas, lo ejercen los integrantes de los grupos dominantes. Desde ste


enfoque, Fadda (op. cit.) se identifica con la definicin de Estado de Poulantzas,
el cual plantea al mismo como una relacin, ms exactamente como una
condensacin material de una relacin de fuerza entre clases y fracciones de
clase, tal como se expresa, siempre de forma especfica en el seno del Estado
(Ibid.). Esta identificacin permite, sin duda, establecer una nocin de relacin
Estado-Sociedad, abriendo espacios para la participacin ciudadana. Ser el
Estado quien defina polticas que permitan materializar esta participacin.
Esta estrategia promovera lo que se denomina participacin desde arriba,
distinguindose de la participacin desde abajo, que es aquella donde la
iniciativa parte de los grupos de excluidos del poder.
Un segundo componente vital para el anlisis de la participacin
lo constituye la sociedad. Autores como Cohen y Arato (op. cit.), hacen
referencia al trmino sociedad civil en lugar de sociedad e incluso llegan
a ofrecer una definicin elaborada a partir de la ptica de la transicin de
los regmenes autoritarios-burocrticos a los gobiernos democrticos en
Latinoamrica. Segn ellos la sociedad civil hace referencia a una red de
grupos y asociaciones, entre las cuales incluyen a familias y los grupos de
contacto directo personales, por una parte, y las organizaciones claramente
estatales por la otra, que median entre los individuos y el Estado, entre lo
privado y lo pblico. Tal definicin sera la clave para la autocomprensin
y anlisis de las transiciones experimentadas en la regin, la misma que
estuvo marcada por dos etapas: la liberacin (restablecimiento de los
derechos individuales y grupales) y la de democratizacin (establecimiento
de los mnimos procedimentales para la participacin). Estas asociaciones
con calidad cvica y derecho a existir, deliberan e intervienen en los asuntos
comunes y pblicos.
En Latinoamrica, durante los regmenes autoritarios ms duros como lo
fueron los casos de Argentina y Chile, la sociedad fue atomizada, despolitizada
y privatizada, de forma tal de poder controlarla y manipularla (Cohen y Arato,
op. cit.). Por ello en su bsqueda de la legitimidad algunos de estos regmenes
(caso chileno) iniciaron la construccin de crculos burocrticos con un
supuesto inters social, capaces de ocupar los espacios que dejaron los grupos
de presin societales. En pases como Brasil, al rgimen militar totalitario
de veintin aos de duracin, sobrevivieron los residuos de sociedad civil
en forma de asociaciones civiles de lucha por derechos humanos, gobiernos
locales opositores y organizaciones religiosas, que a la postre resultaran el
171

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

semillero para el resurgimiento de una sociedad civil impulsora del proceso


democratizador.
Para Fadda un componente importante en el anlisis del tema
participativo lo constituyen los partidos polticos, cuya finalidad segn
Gramsci es: la produccin de hombres de Estado y hombres de gobierno,
dirigentes de la sociedad civil y de la sociedad poltica; elaboran directrices
polticas, educan y presentan a los hombres que estaran en condiciones de
aplicar esas orientaciones (1975, en Fadda, op. cit.). Asimismo, le confiere
Gramsci funciones de control o tutela del orden poltico y legal, en cuanto al
desempeo de la sociedad poltica.
Por su parte Tocqueville (en Cohen y Arato, op. cit.) hace una distincin
entre sociedad civil, sociedad poltica y Estado; a la primera la define como
asociaciones sociales que traspasan las relaciones de clase (grupos vecinales,
redes cooperativas, estructuras locales que proporcionan servicios colectivos);
el segundo de los trminos, de sociedad poltica, lo asocia con espacios en que
se defiende la autonoma de los grupos y se resuelven conflictos entre ellos,
se debate y discuten sobre las decisiones colectivas. Gramsci (en Fadda, op.
cit.), tiende a entrelazar fuertemente ambos conceptos, pero asocia sociedad
poltica con Estado; los partidos polticos (al igual que el parlamento), pueden
entonces ejercer funciones ambivalentes, al poder actuar como parte de la
sociedad civil, y como de la sociedad poltica.
Definicin de participacin
En la ruta intelectiva trazada por Fadda (op. cit.), la autora vincula
al concepto de participacin, a los de poder y democracia. Partiendo de
la definicin de democracia de Lipset: un sistema poltico que ofrece la
posibilidad, mediante instrumentos constitucionales, de acercamiento de los
hombres al poder, adems de permitir a los ciudadanos ejercer influencia en las
decisiones importantes (en Fadda, ibid.), la autora debate sobre la existencia
de grupos de poder, que tal y como se expusiera en secciones anteriores,
permite recurrir a la antinomia de Integracin/Conflicto.
La nocin de poder de Fadda (op. cit.) expresa: en primer lugar, que
es aquella relacin social en la cual grupos o individuos estaran en una
posicin estratgica con respecto a otros; en segundo lugar, esa relacin sera
pluridimensional; y por ltimo, este hecho les permitira participar en la toma
de decisiones para realizar sus propios intereses comprometiendo directa o
172

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

indirectamente, el destino de los grupos sociales. Esta relacin de dominacin/


subordinacin entre grupos en pugna por el poder, hace referencia a una
distribucin desigual o desequilibrada del mismo entre los actores sociales.
Como conclusin, la autora aade que la concepcin del sistema democrtico
visto desde la teora de conflicto, no es aquella que neutraliza la accin de
grupos antagnicos, sino que los reconoce y les permite tomar o abstenerse
de tomar decisiones que ataen a la colectividad.
Para la comprensin y anlisis de los procesos participativos, el
concepto que formulan Pearse y Stiefel (1980), resume en gran medida
todas las tipologas que expone ampliamente Fadda en sus argumentos. La
participacin ciudadana es definida como: Los esfuerzos organizados por
incrementar el control sobre los recursos y las instituciones reguladoras en
situaciones sociales dadas, por parte de grupos y movimientos de los hasta
entonces excluidos de tal control (en Cunill, op. cit y Fadda, op. cit.), concepto
manejado por el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Social (UNRISD).
Tipologas de la nocin de participacin
Basados en los enfoques sobre el poder, una primera tipologa destaca
los postulados tericos de la Integracin y del Conflicto. El de Integracin
establece que un sistema legtimo integra a la sociedad y neutraliza privilegios
de poder, asegurando el equilibrio entre grupos en competencia, el de Conflicto,
reconoce el antagonismo entre grupos an en regmenes democrticos.
Del primer postulado (de Integracin) se desprenden dos categoras
participativas; la primera aquella que tiene lugar cuando la participacin
es paritaria entre grupos en competencia; y segunda, la participacin que
se da entre grupos donde los miembros de la sociedad aceptan los factores
discriminantes existentes, por la va de la asignacin autoritaria de valores
(Easton, 1953), es decir, se reconocen y se aceptan las diferencias para acceder
a los centros poder y toma de decisiones. En el Postulado de Conflicto, la
participacin ciudadana simplemente tiene lugar bajo la premisa de la
existencia de grupos de lite en pugna permanente por el poder con grupos
de excluidos.
Otra tipologa de la participacin es la que se vincula a los modos
de acceder al control del poder (Hain, 1980, en Fadda, op. cit.). Existen dos
grandes dimensiones para el trmino, la derivada de la interpretacin liberal,
173

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

orientada a mejorar la calidad de la democracia (reforzamiento de la estructura


democrtica representativa), tambin denominada Estrategia de Contencin
(Guerra Garca, 1980, en Fadda, ibid.). Bajo esta premisa la participacin es
esencialmente individual, con nfasis en la educacin para la ciudadana, la
integracin al esquema legal y gubernamental existente.
En contraposicin a la interpretacin liberal, se encuentra la denominada
radical, que propugna sustituir la democracia representativa por otro sistema
(generalmente por una democracia participativa). Plantea el traslado del
control del poder a la comunidad (redistribucin del poder, como desafo a las
estructuras de gobierno existentes. Guerra Garca la denomina Estrategia de
Transformacin (en Fadda, op. cit.). Propone la creacin de contra-instituciones
y estructuras paralelas de accin directa, para dar cabida a la intervencin de
los excluidos, desde la intervencin en problemas locales puntuales, hasta la
intervencin en reas (mbitos) neurlgicos, que garanticen el control para la
comunidad.
Fadda (op. cit) hace mencin a otras cuatro tipologas para la participacin,
que en sntesis seran: (a) Segn los fines deseados (Bachraeh, Baratz y Levi,
1970), es posible que se aspire al logro de la igualdad democrtica (participacin
orientada a las aspiraciones), o a necesidades de legitimacin de polticas
pblicas (participacin cooptativa). (b) Segn el origen del esfuerzo (Hain
y Guerra Garca), distinguindose la participacin promovida o estimulada
desde el gobierno central, regional o local de la participacin promovida y/o
practicada en la base. (c) Segn el grado o nivel de participacin alcanzado,
autores como Paterman (1970) definen tres tipos: pseudos-participacin,
participacin parcial y participacin total, y Arnstein (1969) por su parte
plantea una escala de ocho grados: la no-participacin, Manipulacin, Terapia,
Informacin, Consulta, Conciliacin, Asociacin, Poder Delegado y Control
Comunitario (mxima expresin participativa). La ltima de las tipologas se
refiere, (d) Al grado o nivel de participacin alcanzado.
Una relacin muy similar propone Fajardo (1981, en Fadda, op. cit.),
un tipo de participacin segn el nivel de protagonismo de los actores
sociales. Cuando prevalece el protagonismo del dirigente, se tratara de una
participacin limitada con un Enfoque Instrumental. Se parte de la premisa de
la incapacidad de los pueblos de autogobernarse, casos como el Leninismo y
el Revisionismo Democrtico (Schumpeter, Weiner, Verba y Nie, Huntington,
Kasfir, Booth, Dahl). El enfoque opuesto sera el Enfoque Desarrollante,
acorde con el modelo de democracia participativa, que propone un mayor
174

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

intervencionismo del pueblo en las distintas esferas gubernamentales y


escenarios decisorios.
Por su parte Cunill (op. cit.), revisa unas categoras de participacin
vinculada con el tipo de Estado o rgimen poltico en que se generan,
condicionada a cada tipo de gobierno especfico que la promueve. (Castells,
1975; Montalvo, 1981; en Cunill, ibid. y Guerra Garca, 1980; en Fadda, op. cit.).
En regmenes democrticos, la participacin puede darse como mecanismos
de ampliacin democrtico, como complemento a la representacin y
participacin poltica. Pero, en regmenes absolutistas burocrticos o
dictaduras, tales mecanismos pueden ser promovidos como forma para la
legitimacin y en sustitucin de la participacin poltica.
Participar para alcanzar la eficacia del Estado y la profundizacin de la
democracia
Para hacer frente a las exigencias de los actores sociales en estos
tiempos y contextos, es necesario retomar la bsqueda de la eficacia del
Estado, pero desmarcndose de lo que tradicionalmente ha representado el
pndulo Estado-Mercado. No significa simplemente emigrar de un modelo
democrtico representativo a uno participativo, para lograr desmontar modelos
neoliberales; ni tampoco de crear mecanismos participativos legitimadores y
estabilizadores, con el fin de alcanzar elevados niveles de gobernabilidad en
los sistemas polticos. Se trata ms bien de alcanzar acuerdos entre el Estado
y las representaciones sociales y polticas, que permitan a los ciudadanos,
en forma individual o colectiva, ser participes del diseo y elaboracin de
su propio desarrollo, que es el fin autogestionario que aspira la sociedad. Es
necesario que tal modelo establezca niveles deseables de eficacia y eficiencia
en la consecucin de los objetivos, y que a la vez contribuya al fortalecimiento
del sistema democrtico.
El abordaje de experiencias latinoamericanas
Durante dos dcadas se dieron en los pases de la regin, procesos
de reformas constitucionales: Brasil (1988), Colombia (1991), Per (1993),
Argentina (1994), Ecuador (1998), Venezuela (1999), y la ms reciente en
Bolivia (2004). An cuando muchas de las motivaciones expuestas por los
autores consultados, parten de la llamada crisis de la democracia representativa
175

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

o bien del conflicto entre los modelos de democracia representativa y la


participativa, autores como Lissidini (2006) argumentan otras variables, a
saber: sistemas de partidos polticos debilitados y/o altamente polarizados,
resultados electorales favorecedores a corrientes de pensamiento que por largos
periodos fueron excluidos del ejercicio del gobierno, el grado de inestabilidad
poltica y las crisis institucionales, la presencia de conflictos armados (grupos
violentos) y el ascenso al poder de los llamados liderazgos de tipo outsiders
(lderes carentes de trayectoria poltica: Fujimori, Lpez Obrador y Chvez).
Sumemos a todo ello las pautas marcadas por una agenda econmica impuesta
desde los organismos financieros multilaterales y obtendremos un peligroso
cctel en la regin.
La crisis del modelo representativo colombiano y la institucionalizacin
del proceso participativo
Las experiencias de participacin ciudadana en Colombia antes de la
reforma constitucional de 1991, se vinculaban fundamentalmente a insipientes
movimientos campesinos, de proteccin del medio ambiente, y unos pocos a
la reivindicacin de los derechos de la mujer y grupos indgenas, todo ello en
el marco de grandes tensiones sociales, producto de la violencia impuesta por
la guerrilla.
La conformacin de un pacto poltico entre los representantes del
bipartidismo colombiano, conservadores y liberales, denominado Frente
Nacional (1958-1974), trajo consigo la alternabilidad en el poder de ambas
toldas polticas, lo cual condujo a un debilitamiento del modelo de democracia
representativa, y a una crisis institucional profunda. El clientelismo y el
autoritarismo imperaban, y en las apartadas regiones del pas, el monopolio
de las armas haba pasado a manos de los movimientos insurgentes.
Con la reforma constitucional, se buscaba una nueva arquitectura
del Estado, hacerlo ms gil y flexible, menos interventor y regulador. As
mismo, dar un impulso al proceso de descentralizacin iniciado en los
ochenta. A nivel local, los gobiernos aspiraban que esta reforma les permitiera
alcanzar objetivos ms tangibles, como es el caso de mejorar la prestacin
de servicios y la comunicacin con la poblacin; y el establecimiento de
mecanismos que les permitieran enfrentar los elevados niveles de conflicto
y de ingobernabilidad que los aquejaban. En el sistema poltico colombiano
dos universos coexistan: el de la representacin poltica y el del conflicto
176

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

armado. La representacin era incapaz de penetrar las relaciones conflictivas


y convertirlas en sustancia poltica y el clientelismo era un factor estructural
del sistema poltico representativo.
Para Velsquez y Gonzlez (2003), la Ley 11, del ao 1986, marc el
inicio formal de la descentralizacin, y fue promulgada con la esperanza de
lograr la ruptura de los monopolios que las lites polticas (gobernadores
y alcaldes), haban impuesto al proceso participativo y sobre las decisiones
pblicas. Para autores como Mnera Ruiz (1999), durante el proceso de reforma
constitucional, gran parte del debate se centraba en las relaciones que deban
privar entre el Estado y la sociedad civil, y sobre los modelos de desarrollo
y de democracia que era necesario reformular; para el autor, el discurso de
la democracia participativa trajo consigo una sobrecarga valorativa de la
participacin ciudadana en la poca constituyente.
La reforma implic un crecimiento de la oferta participativa en
Colombia, mediante la conformacin de un amplio espectro normativo. Dicha
oferta participativa fue de iniciativa estatal y definida por los agentes polticos
tradicionales, afincados en los gobiernos de turno y en el Congreso de la
Repblica, en el marco del proceso de modernizacin del Estado y la presin
a la apertura democrtica forzada por las circunstancias, que interpret
ms el inters de un sistema poltico sin credibilidad ni legitimidad, que las
necesidades de la poblacin permanentemente sometida por la lgica poltica
del clientelismo. Para Mnera Ruiz (op. cit.), los mismos exponentes de la
representatividad, impulsaron tal oferta y se convirtieron en los protagonistas,
de forma tal que el clientelismo se reprodujo casi con las mismas caractersticas,
en los mbitos regionales y locales.
El impulso a la participacin desde el mbito local peruano
Tambin en los aos ochenta, se dan los primeros indicios de apertura
de procesos participativos en el Per, la tendencia apuntaba a disolver las
bases estructurales del clasismo imperante en el Per. Pero no fue sino
hasta los aos noventa que aparecieron las primeras formas de canalizacin
no institucionales de la participacin ciudadana, los llamados movimientos
sociales irruptos, todo ello en medio de tensiones producto de la presencia
de movimientos guerrilleros como Sendero Luminoso. El contexto en el cual
tiene lugar la reforma constitucional peruana de 1993, es el de una profunda
crisis social, poltica y econmica, el casi total colapso del sistema de partidos
177

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

(1989-95), y la presencia de un violento grupo guerrillero como Sendero


Luminoso.
Segn Arroyo (2006), es posible destacar tres etapas en la creacin
instancias participativas en el Per: en los aos noventa con las llamadas
Mesas de Concertacin sin apoyo del Estado (breves experiencias locales); a
partir del 2001 con las Mesas de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza,
creadas por el Estado central, y a partir de 2002 cuando se crean los Consejos
de Coordinacin Locales y Presupuestos Participativos.
Las primeras Mesas de Concertacin corresponden al gobierno de
Fujimori (1990-2000), en un contexto poltico calificado como de dictadura.
Tales experiencias se fundamentaban en el impulso de liderazgos locales. En
un rgimen por excelencia centralista, que pretenda de forma intencional
restar fuerza a los gobiernos locales y regionales mediante la restriccin
a los presupuestos de ejecucin. Representaron verdaderos esfuerzos de
autogestin. La dcada Fujimorista represent para el Per un periodo de
retroceso y fragmentacin social, la sociedad civil autnoma fue silenciada,
y hay quienes consideran que las bases sociales no han podido regenerarse
a la fecha (Arroyo, op. cit.). En las primeras Mesas de Concertacin, cuya
existencia no haba sido formalizada en instrumentos normativos, cobraban
especial significado el estilo de liderazgo de la primera autoridad municipal y
su equipo de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones
pblicas y privadas que hacen vida en el mbito distrital.
A partir de 2001 se crean (formalizan) las Mesas de Concertacin de
la Lucha contra la Pobreza (MCLP), por el entonces presidente en transicin
Valentn Paniagua (2000-2001), en un contexto de transicin democrtica.
Participan el Estado Central, los gobiernos locales, la sociedad civil, la iglesia
y la cooperacin internacional. Con Alejandro Toledo (2001-2006), continan
funcionando las MCLP, pero se crean adems los Consejos de Coordinacin
Local (CCL) y los presupuestos participativos (PP), ambos creados en 2002.
Mediante un acuerdo nacional de treinta y tres polticas de Estado, suscrito
ese ao, se trazan en forma concertada lineamientos que entre otros aspectos
buscan profundizar la descentralizacin, un acuerdo suscrito entre los partidos
polticos, la sociedad civil y el gobierno central. El Consejo Nacional de
descentralizacin (CND), rgano conductor del proceso de descentralizacin
en el Per calculaba la existencia de unos seiscientos CCL para el ao 2004, y
en el 2005 estaban instalados en el 59 % de los distritos. Y a nivel provincial
en el 82 % (unas 159 provincias). En un 45% de los municipios habra entrado
178

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

en un proceso de reforma de la relacin Estado-Sociedad, lo cual da cuenta


del avance en el proceso participativo.
Para Arroyo (op. cit.) la tendencia es que los municipios denominados
participacionistas (donde los lderes municipales promueven procesos
participativos) y en los municipios institucionalistas (donde se cumplen los
mnimos establecidos por la norma, sin una apertura voluntaria por parte del
liderazgo municipal de turno), crezcan en relacin a los municipios llamados
tradicionales, rezagados en el cumplimiento de la Ley de Municipalidades. Los
municipios donde gobiernan alcaldes institucionalitas slo aplican los CCL,
y ejercen una democracia participativa limitada (se limitan a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Municipalidades) correspondiendo esta categora al 35%
de los municipios del pas, un 55% son los tradicionales no cumplen con la
conformacin de los CCL. Slo un 10% se consideran participacionistas (van
desde modelos de democracia participativa con representantes hasta modelos
amplios de democracia participativa de representantes y poblaciones).
La participacin ciudadana a partir de la transicin democrtica en
Chile
En el caso chileno, a partir de la llegada de la democracia, con el
gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994), se otorga un importante impulso a
la descentralizacin, mediante el establecimiento
del sufragio universal para la eleccin de autoridades locales, la
preocupacin era el retomar con fuerza en camino democrtico. Previo
a este periodo, en el pas el gobierno dictatorial de Pinochet (1973-1990),
haba impulsado un movimiento denominado La Nueva Institucionalidad
de la Participacin (Quilapan, 2006), que en la prctica slo permita que
las organizaciones comunitarias formularan demandas en materia de gestin
de servicios, pero donde prevalecan siempre las aquellas formuladas por
las propias autoridades militares locales o las de quienes los representaban
(Carmona, 2006).
Para 1988, poco antes de la llegada de la democracia, se promulga la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley 18.695), donde se establece
la creacin de mecanismos tales como los Planes de Desarrollo Comunales
(PLADECO, Art. 3 y 7), que tenan como propsito crear espacios para que
los ciudadanos participaran en la gestin de recursos a nivel local, o bien en
la formulacin de necesidades en materia de servicios pblicos (Montecinos,
179

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

2006). Durante el mandato de Aylwin y luego con la coalicin de partidos de


Eduardo Frei (1994-2000), simplemente se incentivaron instrumentos para la
satisfaccin de las necesidades, como mecanismos para superar la pobreza,
pero que distaban de verdaderas iniciativas para el desarrollo de la democracia
(Carmona, op. cit.).
Desde la llegada de la democracia, el debate poltico chileno en materia
de participacin ciudadana en el mbito local, se ha centrado mayoritariamente
en sustentar la hiptesis que establece: que el uso eficiente y democrtico
de la descentralizacin en el nivel local, est determinado por una reforma
gerencialista nacional en los aparatos burocrticos municipales (Finot, 2001;
Garca Guadilla, 2002 y Nickson, 2003, citados en Montecinos, op. cit.), lo
que apuntala la estrategia desarrollada por los gobiernos democrticos para
que dicha participacin se estimule mediante la creacin de instrumentos
legales y normativos
El caso chileno resulta ilustrativo de la fuerte herencia institucional
centralista producto de los aos de dictadura, donde lejos de promover el que
las iniciativas sean creadas desde los propios mbitos regionales y locales
(caso de los presupuestos participativos), se incentivan viejos esquemas de
carcter consultivo, como es el caso de los PLADECO (avalados incluso
mediante la transferencia de recursos financieros desde el gobierno central
por va de Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal -PROFIM).
El discurso es participativo, pero las prcticas siguen siendo autoritarias y
clientelares. Es preciso destacar que la lgica autoritaria fue gestada en los
aos de la dictadura, y se fundamentaba en dos grandes postulados, el que la
calidad de vida es responsabilidad de la municipalidad, y el que los procesos
inclusivos se deban dar slo en los mbitos locales (Quilipan, op. cit.).
Para autores como Carmona (op. cit.), que defienden ampliamente el
establecimiento normativo de mecanismos participativos en la gestin local
chilena desde el gobierno central, es necesario el institucionalizar modelos
efectivos de participacin ciudadana, mecanismos sistemticos y permanentes
en el tiempo. Esta tesis fue ampliamente defendida por Ricardo Lagos (20002004), y actualmente por la presidenta Michelle Bachelet.
Otros autores como Oate (2005), consideran que la estrategia actual
debera estar encaminada a la reformulacin del Estado chileno para consolidar
la democracia, estimular el crecimiento econmico, y lograr una accin
institucional tendiente al empoderamiento del ciudadano y la superacin
de las desigualdades, pero admiten que el estilo del aparato pblico chileno
180

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

esta centrado en la oferta gubernamental, ms que en la construccin desde


la demanda local (Correa, 2001, en Oate, op. cit.), y admite la existencia
de prcticas de verticalidad, autoritarismo, centralismo, donde un Estado
paternalista y protector marca las relaciones Estado - sociedad civil, privando
la opcin inmediatista y clientelar.
El modelo de gestin de los presupuestos participativos brasileos y
argentinos
La experiencia de los presupuestos participativos en Latinoamrica
ha tenido amplia difusin internacional, gracias a casos emblemticos
como de ciudades como Porto Alegre, en Brasil y Buenos Aires. Algunas
de ellas de gran trayectoria como el caso de Porto Alegre (en marcha desde
1989 a la fecha). Los partidarios de estas instituciones participativas han
destacado una serie de motivaciones iniciales que apuntan a cumplir con fines
redistributivos e inclusivos a los actores sociales. Argumentan la bsqueda
de la incorporacin del ciudadano en el proceso de toma de decisiones y el
control en el uso de recursos financieros pblicos disponibles para gastos de
inversin, con miras a alcanzar mayores niveles de transparencia en la gestin
(Schneider y Goldfrank, 2006).
El caso del Presupuesto Participativo de Porto Alegre en particular,
inici con una agenda ms bien enfocada a los problemas de infraestructura en
las comunidades, que le vali gran apoyo por parte de los sectores populares,
lo cual en gestiones municipales posteriores fue ampliado para abarcar
el tratamiento de problemas ms estructurados en lo territorial y temtico
(planeamiento urbano, gestin ambiental, polticas educativas). No obstante,
coinciden Wampler (2006) y Schneider y Goldfrank (op. cit.), en caracterizar
esta experiencia brasilea como un ejercicio partidista, donde la izquierda
representada en partidos como el Partido de los Trabajadores (PT), lderes
de organizaciones sindicales como la Confederacin nica de Trabajadores
(CUT), agrupaciones como el Movimiento de Trabajadores Sin Tierras
(MST) y ONG`S, lograron formar una alianza que les permitiera capitalizar el
descontento ciudadano por las grandes carencias econmicas. Este escenario
tena como ingredientes adicionales la imagen debilitada de la derecha (que
acusaban de un rol complaciente durante el periodo de la dictadura militar
de 1964 a 1985), y un discurso que ensalzaba las bondades de la democracia
participativa, ante los abusos y corrupcin de los representantes legislativos
181

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

de turno. Los partidos de izquierda comenzaron a enarbolar la bandera de


la participacin ciudadana, ofreciendo espacios a los ciudadanos para que
formularan demandas, y de alguna forma los actores polticos legitimaran su
programa de gobierno.
Para Wamper (op. cit.), son tres los factores determinantes en el xito
de experiencias brasileas: una sociedad civil conformada por personas
tradicionalmente excluidas como base de apoyo a la gestin de los alcaldes; una
coalicin de gobierno (fundamentalmente partidos de izquierda) para lograr
la delegacin de autoridad en la toma de decisiones; y por ltimo, el apoyo
de la legislatura al Alcalde. Siempre existe la posibilidad de aadir a estos
factores el aspecto didctico que est asociado a las prcticas del presupuesto
participativo y que en si misma resultan incluyentes. En el caso de Porto
Alegre, los dos primeros aspectos tenan una alta valoracin inicial, y con
respecto al apoyo en la legislatura enfrentaron, por lo menos en los primeros
dos periodos gubernamentales, serios contratiempos con los representantes
de oposicin.
La estrategia poltica impulsada por el PT, ganador de gran parte
de las alcaldas del Estado de Ro Grande Do Sul entre 1999 y 2002, era
blindar su gestin al frente de la ciudad, con una legislatura en contra,
mediante una imagen de plena apertura y transparencia, donde en asambleas
vecinales y comunales, las personas jerarquizarn sus prioridades, en teora
tales decisiones seran vinculantes en la medida que el presupuesto fiscal lo
permitiese.
Es claro que el antagonismo entre factores de poder, fue el activador de
las experiencias participativas en materia presupuestaria, la lite derechista
en contra de una coalicin de pequeos partidos de izquierda, excluidas de
la representatividad legislativa, estimularon la participacin como estrategia
electoral. El proceso de reforma constitucional brasileo de 1988, fortaleci el
federalismo, en medio de un sistema partidista altamente fragmentado, con una
alta polarizacin ideolgica y poca disciplina partidista (Lissidini, op. cit.). En
las municipalidades brasileas la institucionalizacin de la participacin no fue
radical, slo se reformularon los mecanismos presupuestarios, simplemente
se abrieron espacios de dilogo y concertacin. El nivel de participacin
alcanzado fue importante. El primer ao 1999 en Porto Alegre participaron
178 mil personas, para 2002 llegaron a participar 330 mil personas, no se
descarta que un porcentaje importante de los participantes ya militaran en el
PT (Schneider y Goldfrank, op. cit.).
182

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

El caso de la ciudad de Buenos Aires en Argentina, es otro donde el


modelo de gestin del presupuesto participativo hizo eco, segn expone Lema
(2005), la diferencia entre los objetivos perseguidos por el caso argentino y
el brasilero, estriba en que no responde nicamente a la finalidad partidista
y redistributiva (aunque operativamente tambin integra lo territorial y lo
temtico), sino que buscan un verdadero cambio en los modos de acceso al
poder por parte de los grupos sociales, creando estructuras paralelas para la
ejecucin y control de recursos. Las reformas constitucionales argentinas de
1994, adems de incluir la defensa de los intereses difusos, plantea la creacin
de mecanismos de participacin ciudadana. Esta reforma constitucional fue el
desenlace de un proceso que se inici en 1984, con una serie de reformas en
las provincias argentinas (Corbacho, 1995).
Entre 2001 y 2002, Argentina experiment un perodo de crisis social,
econmica, poltica e institucional, en el cual surgieron espontneamente
asambleas de barrios o tambin llamadas asambleas auto convocadas,
como insipiente muestra de organizacin popular. Algunas se concentraron en
temas y reas particulares, la mayora se desmembr cuando partidos polticos,
en especial de izquierda pretendieron cooptarlas, otras pocas sobreviven an,
con las mismas consignas de entonces, pero muy reducidas en el nmero
de participantes. La poblacin de alguna forma pretenda poner en prctica
iniciativas de participacin a travs de diferentes maneras de supervivencia,
dando lugar a diversas formas de economa social y solidaria.
En el ao 2002, la ciudad de Buenos Aires con cerca de 2.800.000
habitantes, logr convocar en el Prepuesto Participativo (artculo 52 de la
Constitucin de la Ciudad y artculos 9 y 29 de la Ley N 70 de Gestin,
Administracin Financiera y Control del Sector Pblico), a 6.700 vecinos, se
votaron 338 prioridades barriales, cerca del 70 % de las prioridades establecidas
fueron ejecutadas. Para el 2003, participaron 9.450 vecinos, se votaron 189
de las que se ejecutaron 138 prioridades. En el tercer ao del Presupuesto
Participativo, ao 2004, la participacin fue de 9.000 vecinos. La cantidad
de prioridades votadas fue de 1096, para ese momento se contabilizaron 51
barriadas en la ciudad. En cada rea barrial se crearon Centros de Gestin
y Participacin (CGP), a los cuales corresponde coordinar la asamblea de
ciudadanos del barrio. El Presupuesto Participativo, al descentralizar la
formulacin de prioridades por parte de los vecinos en los distintos barrios,
supone un compromiso con los procesos de descentralizacin en su eje
democrtico. Por otro lado, al menos en los objetivos declarados, se buscaba
183

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

una profundizacin de la democracia, una transformacin de los procesos


decisorios, ms all de la concrecin de las prioridades seleccionadas (De la
Mota et. al., 2004).
Aunque todava los resultados son inciertos en cuanto a su ejecucin
y funcionamiento, la figura del Presupuesto Participativo ha sido acogida
por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1996). Como
resultado positivo se puede sealar que ha mantenido niveles aceptables de
continuidad institucional. Como puntos dbiles se plantea la nfima porcin
del presupuesto que abarca este procedimiento, la falta de difusin y por ende,
una no muy nutrida participacin ciudadana. Tambin se presentaron fallas en
la capacidad de convocatoria de CGP`s y graves acusaciones de repeticin de
viejas prcticas de planificacin centralista (De la Mota et. al., op. cit.).
El modelo de participacin popular movilizador mexicano
Bajo un rgimen de partido nico (1929-1988), el corporativismo
mexicano se caracteriz por la castracin a las voces disidentes y la represin
a movimientos estudiantiles en los aos 1968 y 1971. Tal y como ocurri
en el caso chileno, donde el totalitarismo promova la despolitizacin a la
ciudadana, el autoritarismo partidista del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), frustr durante mucho tiempo los movimientos participativos locales.
Uno de los casos donde se ha pretendido impulsar un modelo
participativo popular movilizador (calificado de esta forma por el Partido de la
Revolucin Democrtico - PRD), fundamentado en la incorporacin de bases
populares a las cuales se cede o delega poder desde el Estado (Cunill, op. cit.),
es el que tuvo lugar en la Ciudad de Mxico, D. F en el periodo 2000-2005.
Durante el ltimo gobierno del PRI en la ciudad (1995), fue aprobada la Ley de
Participacin Ciudadana para el Distrito Federal. Esta introdujo importantes
mecanismos de participacin, entre ellos los llamados Consejos Ciudadanos
(16 consejos, uno por cada delegacin, sus representantes son electos en cada
una de las 365 reas vecinales). Tenan como funciones impulsar la inclusin
de la participacin ciudadana en la gestin local, la supervisin a los delegados
y la restriccin del proceso electoral vecinal a los partidos, slo participaran
los ciudadanos en forma individual o colectiva (Snchez-Mejorada, 2006).
Una reforma a la carta poltica del pas en el ao 1996, modific el
rgimen poltico del Distrito Federal (Art. 122), para instituir las elecciones
de las autoridades locales en 1997, para los cargos de Alcalde y Delegados,
184

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

estas ltimas para el ao 2000 (las demarcaciones territoriales del Distrito


Federal se denominan Delegaciones). Gana dichas elecciones el partido
opositor PRD, en la figura de Cuahutmoc Crdenas. Sendas modificaciones
al Estatuto de Gobierno de la Ciudad (noviembre de 1996 y diciembre de
1997), trajeron consigo una nueva Ley de Participacin Ciudadana (sustituy
a la de 1995). En 1999 se llevan a cabo la eleccin para la figura de los nuevos
Comits Vecinales (muy similares en sus funciones a los rganos pseudosparticipativos priistas de los setenta). La nueva ley de Participacin Ciudadana
estableca como objetivos en su artculo 1: fomentar, promover, regular y
establecer instrumentos de democracia directa que permitan la organizacin y
funcionamiento de la Ciudad de Mxico (Ziccardi, 2004), sustentados en los
principios de democracia, correspondencia, inclusin, solidaridad, legalidad,
respeto, tolerancia, sustentabilidad y pervivencia. Si bien en la primera Ley de
Participacin Ciudadana se creaban los Consejos Ciudadanos Delegacionales,
en la nueva Ley estos se desintegraron y se crearon los Comits Vecinales.
Es en el ao 2004, bajo una tercera Ley de Participacin Ciudadana
impulsada por el gobierno perredista de Lpez Obrador (2000-2005), cuando
se identifican nuevos actores colectivos e
instrumentos de democracia directa. Los Comits Vecinales se
transforman en Comits Ciudadanos; se establece la obligatoriedad en la
rendicin de cuentas, se crea la Red de Contraloras Sociales y la Asamblea
Ciudadana (Ziccardi, op. cit.). A grandes rasgos, las Asambleas Ciudadanas
determinaran el destino de recursos para el financiamiento de programas y
proyectos a nivel local, y designaran adems, los Comits Ciudadanos (antes
vecinales) de administracin y supervisin. Las decisiones de las Asambleas
sern de obligatorio cumplimiento para los Comits Ciudadanos y dems
rganos que se creen para los vecinos de la unidad territorial. La participacin
a que hace referencia esta ltima versin de la Ley de Participacin Ciudadana,
es fundamentalmente la que tiene como espacio territorial y actor social, al
mbito local y al vecino, respectivamente (Snchez-Mejorada, op. cit.). Al
quedar restringida al mbito vecinal, resulta excluyente con respecto a otras
formas de participacin que pueda ejercer la ciudadana.
El estilo del lder del PRD de turno, Lpez Obrador fue carismtico,
en cuanto a su forma de hacer un gobierno de proximidad bajo la consigna
por el bien de todos, primero los pobres, liquidando a los intermediarios
corporativos (Ziccardi, op. cit.). Pero lamentablemente tanto los coordinadores
como los promotores de las Asambleas Ciudadanas, seguan siendo personeros
185

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

administrativos del gobierno (62% de las Asambleas fueron conducidas por


miembros de la Direccin General de Participacin Ciudadana) (SnchezMejorada, op. cit.).
Los cambios impulsados hacia un modelo de participacin popular de
movilizacin en el segundo gobierno del PRD, no fueron acompaados de
una normativa que permitiera definir los mtodos de trabajo y al llegar la
siguiente administracin de la ciudad, no se dio continuidad a las iniciativas
de la gestin de Lpez Obrador. Si en el primer gobierno del PDR de Crdenas
priv la idea de que la participacin ciudadana era una competencia a la
participacin poltica, lo cual trajo serias reservas para el otorgamiento de
competencias a los Comits Vecinales; en el segundo gobierno perredista, se
apel a la ciudadana para que apoyase o legitimase una agenda preestablecida.
Salvo las experiencias aisladas en delegaciones como Tlalpan y Cuahutmoc
(donde se formularon prcticas de planeacin y presupuesto participativo con
relativo xito), en trminos generales, se continuaron en el Distrito Federal
con las viejas prcticas cooptativas, ms que la de promover una participacin
autnoma y plural. Autores como Canto (2004) reconocen que a la par de los
procesos de reivindicacin y exigibilidad de los derechos por parte de los
ciudadanos, en la ciudad se han fortalecido prcticas de control y gestin
hacia el gobierno.
En contextos sociales y polticos como el europeo, los casos de
participacin ciudadana espaoles, ampliamente referidos Font et. al. (2001),
se gestaron en ausencia de un marco legislativo institucional dado, y en ningn
caso puede afirmarse que se manifestaron en periodos de crisis poltica de
representatividad, sociales o de tipo econmicas. Estas propuestas obedecen
a las necesidades propias de cada regin, localidad o mbito espacial, y
demuestran ser realmente creativos e innovadores en los modelos de gestin
adoptados por los gobiernos locales.
Ms recientemente, figura en Latinoamrica la experiencia venezolana
de los Consejos Comunales, cuya conformacin estara prevista desde la
nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999, bajo este esquema
participativo se estara consagrando el salto del modelo democrtico
representativo, hacia el denominado modelo de democracia directa
participativa y protagnica.

186

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

La experiencia venezolana de los Consejos Comunales


Los Consejos Comunales (CC) en Venezuela se entienden, segn
(Gonzlez, 2007), como instancias de participacin ciudadana que permiten
al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y
proyectos, a fin de responder a las necesidades y aspiraciones de los habitantes
de las comunidades. La Ley de los Consejos Comunales (2006), en su artculo
2, establece la siguiente definicin:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social (Asamblea Nacional, 2006)
Es as como surgen en la teora los CC, con una racionalidad
gubernamental destinada a fortalecer el modelo democrtico participativo y
protagnico, la bsqueda de la eficacia/eficiencia y el control de la gestin. Por
su parte, la racionalidad ciudadana estaba ms bien vinculada al logro de una
verdadera organizacin comunitaria.
En Venezuela con la llegada al poder de Hugo Chvez, y en medio
de una grave crisis poltica, social y econmica, se plantea la reforma a la
Constitucin Nacional, vigente desde 1961; dicha propuesta contena entre
otros aspectos vinculados al Estado, el viraje hacia un modelo democrtico
de corte participativo y protagnico, como respuesta a las deficiencias
demostradas por el modelo democrtico representativo (Garca-Guadilla,
2007). Este modelo participativo se materializara en lo local, gracias a la
creacin de espacios de participacin al ciudadano, y se fortalecera mediante
la institucionalizacin de figuras como las asambleas de ciudadanos y el
referndum, en sus distintas modalidades.
Si bien en su concepcin inicial los CC se vincularon a la estructura
de planificacin de las polticas pblicas, mediante su articulacin con
los Consejos Locales de Planificacin de Pblica (CLPP, 2002), pronto la
conformacin de estos mecanismos participativos pasara a estar en franca
187

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

relacin con el fortalecimiento del modelo de Estado que viene impulsando el


actual gobierno desde el ao 2005, el Socialismo del siglo XXI, propuesto por
el Presidente Hugo Chvez (Pereira y Osto, 2008). Cabe destacar que el poder
comunal representa el Quinto Motor del proceso revolucionario, y alude al
empoderamiento de los ciudadanos, para de esta forma darle, en opinin del
primer mandatario, el verdadero sentido al ejercicio de la soberana popular.
En un estudio realizado por el investigador Jess Macado para el Centro
Gumilla, da cuenta que para mayo de 2008, se haban contabilizado en el
pas, 26.143 consejos comunales, y alrededor de 10.669, estaban en proceso de
formacin (Castillo L.H., Diario El Nacional, 14-09-2008).
Los CC, que tienen su gnesis en movimientos tales como los comits de
tierras urbanas y mesas tcnicas de agua (Garca- Guadilla, 2007), presentan
en la prctica, como principales caractersticas un esquema organizativo
que los hace depender de una estructura jerrquica y de subordinacin a la
Presidencia, la asignacin de recursos para financiar los proyectos son por va
de un rgano centralizado creado al efecto (Comisin Nacional Presidencial
del Poder Popular, CNPPP, en LCC, arts. 20 y 30 al 33), y no por la va de
la administracin descentralizada. Tal aspecto es atribuible a un esquema
poltico personalista, altamente centralizado y tiene el propsito de servir de
motor para la construccin socialista (Pereira y Osto, op. cit.).
Las atribuciones de los CC ya eran de por s mismas amplias y diversas
en la Ley de su creacin, pero se ampliaron an ms con las competencias
que le fueron otorgadas en 13 de las 26 leyes aprobadas durante la ley
habilitante de 2008, las cuales van desde propiciar condiciones para el
abastecimiento, garantizar el suministro del producto procesado y coadyuvar
en el establecimiento de precios de inters social, en la Ley de Seguridad y
Soberana Alimentaria (2008); hasta el actuar de manera activa y protagnica
en el diseo, formacin, ejecucin y control de la cartera de crdito del
sector agrario, en la Ley de Salud Agrcola Integral (2008) (Castillo L. H.,
Diario El Nacional, Op. cit.). Sin embargo, el cumplimiento de los supuestos
de racionalidad gubernamental y ciudadana a que hace mencin Gonzlez
(op. cit.), vienen presentando una serie de anomalas, como por ejemplo:
la variabilidad en el inters en participar por parte de los ciudadanos; la
desconfianza en el manejo y control de los recursos, y en la probidad de los
miembros del CC; los resultados alcanzados por diversas experiencias son
variables, desde xitos notables hasta rotundos fracasos; y la evidencia de que
el nivel educativo de los participantes y tambin el socioeconmico, pareciera
188

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

tener una relacin con el grado de capacidad para gestionar ante organismos
gubernamentales y ante la propia comunidad.
Es preciso reconocer que estas nuevas formas de interaccin Estado/
sociedad civil, representadas en los CC, han permitido redimensionar la
participacin ciudadana, como por ejemplo, desde la pasividad en el suministro
de informacin para la planificacin, hasta niveles donde el ciudadano
participa activamente en diagnstico de sus necesidades, en la formulacin
de sus proyectos y en la ejecucin de las polticas, particularmente en las de
mbito local; pero la forma como los recursos se han estado asignando, la
burocracia en la gestin de los mismos e incluso el control sobre la ejecucin
fsica y financiera resultan, en la generalidad de los casos, realmente deficientes
(Garca-Guadilla, op. cit.), lo cual pone en duda el xito de este modelo de
intermediacin Estado/sociedad civil.
En resumen, la organizacin de los CC es una forma directa de
participacin, desde la cual el actual gobierno pretende impulsar la construccin
de la sociedad socialista en Venezuela. Constituye, segn lo declara el Presidente
(MINCI, 2007), la base del nuevo sistema social y poltico socialista del pas,
el Poder Comunal. Pero como nuevas formas asociativas, consejos comunales,
en el modelo de democracia participativa y protagnica, en la prctica siguen
siendo cooptativas y dista del poder delegado y el control comunitario, propio
de la autoridad participativa (Pereira y Osto, op. cit.). La decisin sigue
estando en manos de uno slo o de una lite, y es preciso recordar que uno
de los argumentos empleados en contra de la descentralizacin iniciada en
los ochenta en Venezuela, era que el poder otorgado a las Asociaciones de
Vecinos, las hicieron susceptibles a los movimientos clientelares por parte
de las organizaciones partidistas regionales y locales; hoy da esos mismos
esquemas de control y subordinacin se repiten con fuerza en una relacin
directa con el poder central, y pasan a constituir los denominados por GarcaGuadilla y otros, esquemas cooptativos neoclientelares (Garca -Guadilla,
2008; Lpez-Maya, 2007). Slo bastar esperar y ver como los ciudadanos
logran apropiarse del capital social que pueda derivarse de tales experiencias,
en pro de la construccin de verdaderos espacios deliberativos.
A manera de reflexin final
En Latinoamrica desde finales de los aos setenta y durante los aos
ochenta y noventa se experimentaron grandes cambios de orden social, poltico
189

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

y econmico. En algunos de estos pases, recin se estrenaban democracias


(Chile, Brasil, Argentina), o bien experimentaban la llegada al poder de
partidos de oposicin, por largos aos dominados por una lite unipartidista
y bipartidista (el caso de Mxico y Venezuela, respectivamente). Otros
simplemente se enfrentaban a graves problemas de orden social (movimientos
insurgentes), y al debilitamiento y desacreditacin de los mecanismos
representativos (Colombia, Per y Venezuela).
La institucionalizacin de la participacin se hace presente en los casos
colombiano, peruano y chileno, en un marco normativo impulsado desde el
Estado central, y bajo un esquema consultivo no vinculante al momento de la
toma de decisiones. En el caso chileno, donde las experiencias tienen su origen
en los intereses de un rgimen totalitario por crear mecanismos de legitimacin,
la participacin estaba asociada a la bsqueda del equilibrio del novel sistema
poltico que recin emerge de un rgimen totalitario, una participacin de tipo
cooptativa o pseudo participativa, pero que con la llegada de la democracia ha
evolucionado en forma lenta y titubeante, lamentablemente siguen apoyados
en procesos consultivos centralizadores.
La modalidad de participacin expuesta en los casos colombiano,
peruano y chileno, bien podran corresponder a lo que Friedmann (2001,
citado en Rodrguez y Lerner, 2007), considera Estatismo Reformista, donde
la dinmica impone un protagonismo vital al Estado en la promocin de la
participacin. A esta categora correspondera la Planeacin Participativa
concebida como complemento al diseo e implementacin de polticas
pblicas (participacin consultiva). Es una especie de aliviadero a las tensiones
sociales.
Los casos brasileos y argentinos de presupuesto participativos, se
asocian a la consolidacin del modelo federal de gobierno, y en los cuales
partidos polticos de izquierda de amplia base popular, incorporaron novedosas
formas de gestin de los recursos presupuestarios, se caracterizaron por
perseguir fines redistributivos territoriales. Se consideran metodologas en
desarrollo, para la creacin de capital social, y cualitativamente se exhiben
como exitosas por la continuidad en el tiempo y los niveles de participacin
alcanzados. Pese a ello, existen serios cuestionamientos sobre el inters
partidista que reproduce vicios propios de los regmenes militares que los
precedieron.
La izquierda mexicana representada en la gestin perredista de la Ciudad
de Mxico D. F., propuso un modelo de gestin participativo que apuntaba a
190

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

la creacin de mecanismos de consulta de base popular y territorial, a partir


de los cuales gestionar los problemas de las comunidades. Una participacin
ampliada e institucionalizada, donde los afectados tienen influencia directa
en la decisin, mediante la conformacin de asambleas y comits vecinales.
La ausencia de una poltica pblica integral, coherente y articulada dio al
traste con la continuidad de los proyectos, y sus detractores tachan al proceso
de clientelar e ineficaz.
El caso venezolano de los Consejos Comunales, que surgieron como
propuesta a partir de la nueva Carta Magna de 1999, y se materializaron
posteriormente en una ley (LCC, 2006), como forma de organizacin
ciudadana con competencias para la autogestin de polticas pblicas, es un
modelo inspirado en las teoras de la democracia directa, en una
modalidad denominada participativa y protagnica. Hoy da los consejos
comunales constituyen el eje de la poltica de impulso al modelo socialista
del presidente Chvez, pero las prcticas cooptativas por parte del Estado,
especialmente en materia de centralizacin en la gestin de recursos
financieros, hacen a esta experiencia ciudadana particularmente sensible a
las viejas prcticas clientelares; no obstante, son en s mismas experiencias
en pleno desarrollo y construccin, donde la tirantez en las relaciones Estado/
sociedad civil son evidentes, dada la polarizacin del discurso poltico
imperante.
Se concluye que las experiencias latinoamericanas revisadas deben
ser abordadas bajo los postulados tericos del conflicto, contrario quizs al
fenmeno europeo ms ajustado a las teoras integracionistas. La generalidad
de los casos se ha desarrollado bajo esquemas de participacin ciudadana
cooptativos, donde el discurso reformista impulsaba la sustitucin radical de
la democracia representativa por formas propias de las democracias directa
y participativa. Se incubaron en medio de un clima de institucionalizacin,
tutelados por los actores polticos tradicionales. En el caso de los regmenes
autocrticos, que despolitizaron y desmovilizadores a los actores sociales,
estos dieron paso a mecanismos que an conservan un esquema centralista y
consultivo, poco vinculado a la gestin de lo pblico.

191

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

Bibliografa
Arroyo, J. (2006). La democracia municipal en la descentralizacin peruana
2001-2005:exceso o insuficiencia de participacin? Revista CLAD Reforma
y Democracia, N 36, Oct 2006.
Canto C., M. (2004). Participacin Ciudadana y Reforma del Estado: El
gobierno hace a la participacin o la participacin hace al gobierno?
IX Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Madrid, 2-5, Nov. 2004.
Carmona G., E. (2006). Participacin de la comunidad en asuntos pblicos
de Chile: una mirada desde el espacio local (1990-2005). Revista Dilogo
Poltica. Fundacin Honrad Adenauer Stiftung A.C. Ao XXIII, N 1, Ao
2006, Argentina.
Corbacho, A. (1995). Reformas constitucionales y modelos de decisin
de la democracia argentina, 1984-1994. Documento presentado en: XIX
Congreso del LASA. Washington DC. II Congreso Ciencia Poltica, Mendoza,
Argentina.
Cohen, J.; Arato, A. (2002). Sociedad Civil y Teora Poltica. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico.
Cunill, N. (1991). Participacin Ciudadana. CLAD. Caracas.
De la Mota, L.; Ortiz de Rozas, V.; Porterie, S.; Seiguer, H.; Orlanski, D. (2004).
El Presupuesto Participativo de la Ciudad de Buenos Aires. Reflexiones en
torno a nuevas prcticas estatales y societales. II Congreso Nacional de
Sociologa y VI Jornadas de Sociologa de la UBA. Buenos Aires.
Easton, D. (1953) The Political System: An Inquiry into the State of Political
Science, Nueva York.
Fadda, G.(1990). La participacin como encuentro, Discurso Poltico y
praxis urbana. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico UCV. Fondo
Editorial Acta Cientfica Venezolana, Caracas.
Font, J. (coordinador), Subirats, J., Brugu, J., Gallego, R. Gom, R. Navarro,
C. y otros (2001). Ciudadanos y Decisiones Pblicas. Editorial Ariel S.A.
Primera Edicin. Barcelona, Espaa.
Garca-Guadilla, M. P. (2007). El poder popular y la democracia participativa
en Venezuela: Los Consejos Comunales. Ponencia presentada en XXVII
192

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

Conferencia Internacional de la Latin American Studies Association (LASA),


Montreal, Canad.
___________ (2008). La praxis de los Consejos Comunales en Venezuela:
Poder popular o instancia clientelar? Revista Venezolana de Economa y
Ciencias Sociales. Vol. 4, N 1 (ene-abr). Pp. 125-151.
Gonzlez, R. A. (2007). Promesas y Realidades de la contribucin del
poder comunal a la calidad de vida de las ciudades. Ponencia en Congreso
Venezolano de Ciudades. IESA. Caracas.
Haro, J. A. (2003). La rosa custodiada, Participacin ciudadana y gestin
pblica en Reus 1999-2003. Doctorado en Antropologa. Universitat Rovira i
Virgili, Tarragona, Espaa.
Lema, G. (2005). El Presupuesto Participativo como definicin de polticas
pblicas. X Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de
la Administracin Pblica, Santiago de Chile, 18-21 Oct. 2005.
Lissidini, A.(2006), Democracia directa en Amrica Latina: amenaza
populista o una voz que evita la salida? XI Congreso Internacional del
CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de
Guatemala, 7-10, Nov. 2006.
Lpez-Maya, M. (2007). Los Consejos Comunales. Diario ltimas Noticias,
04-02-07. Disponible en: http://firmasdefaces.blogia.com/2007/021804consejos-comunales-margarita-lopez-maya.php
Montecinos E. (2006). Descentralizacin y democracia en Chile: Anlisis
sobre participacin Ciudadana en el presupuesto participativo y el plan de
desarrollo comunal. Revista Ciencia Poltica, Volumen 26, N 2, ao 2006.
Universidad de Los Lagos, Chile.
Mnera Ruiz, L. (1999). Los estudios sobre la participacin en Colombia.
Revista Anlisis Poltico, No.36. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales. UN, Universidad Nacional de Colombia, Santa fe de Bogot,
Colombia: Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
colombia/assets/own/analisis%20politico%2036.pdf
Oate, X. (2005). Comprensiones y relaciones en torno a la participacin
ciudadana en programas pblicos: experiencias desde la regin de
Araucana. X Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y
de la Administracin Pblica, Santiago de Chile, 18-21 Oct. 2005.
193

Experiencias de participacin ciudadana en el mbito local: un enfoque comparado en Latinoamrica.


Zaida Osto G.

Pereira, V y Osto Z. (2008). Una aproximacin terica a la participacin


ciudadana y al cambio poltico en Venezuela. Ponencia en el VI Congreso de
Investigacin de la Universidad de Carabobo. Valencia. Venezuela.
Quilapan, J. (2006). El caso de la administracin municipal de Cerro Navia en
el contexto del capital social y la gobernabilidad: rol de la gerencia pblica
municipal. XI Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y
de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7-10, Nov. 2006.
Rodrguez, J. y Lerner, J. (2007). Una democracia participativa? Los
Consejos Comunales y el Sistema Nacional de Planeacin en Venezuela.
Revista SIC. Fundacin Centro Gumilla. Ao LXX, N 693, Caracas.
Romero R. (2005). Democracia participativa, Una utopa en marcha:
reflexiones sobre el caso porteo. Grupo de Estudios sobre Democracia
Participativa. Red Argentina de Ciencias Polticas Mariano Moreno,
Universidad de Buenos Aires.
Snchez-Mejorada, M. C. (2006). Posibilidades y limitaciones de la
participacin ciudadana institucionalizada en La democratizacin de la
esfera pblica: el caso de la ciudad de Mxico. XI Congreso Internacional
del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad
de Guatemala, 7-10, Nov. 2006.
Schneider, A. y Goldfrank, B. (2006). Construccin institucional competitiva:
El PT y el Presupuesto Participativo de Ro Grande do Sul. Red de Bibliotecas
Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red Cladso.
Disponible en: http://www.clacso.org.ar/biblioteca@clacso.edu.ar
Velsquez, F. y Gonzlez, E. (2003). Qu ha pasado con la participacin
ciudadana en Colombia? Fundacin Corona y la Inter American Foundation,
IAF. Bogot.
Wampler, B. (2006). Expandiendo la responsabilidad en la gestin por medio
de instituciones participativas? Activistas y reformistas en los municipios
brasileos. Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica
Latina y el Caribe de la Red Cladso. Disponible en: http://www.clacso.org.ar/
biblioteca@clacso.edu.ar
Ziccardi, A. (2004). Fundamentos legales, ideolgicos e instrumentales de la
participacin ciudadana en la ciudad de Mxico. XI Congreso Internacional
del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad
de Guatemala, 7-10, Nov. 2006.
194

Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 165-195

Otras fuentes referenciadas


Institucionales
Asamblea Nacional (2002). Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica. Gaceta Oficial No. 37.463, 12 de junio, direccin: http://www..tsj.
gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp
Asamblea Nacional (2006). Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial
Extraordinaria No. 5.806, 10 de abril, direccin: http://www..tsj.gov.ve/gaceta/
gacetaoficial.asp
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (MINCI)
2007. Prensa Presidencial. Chvez propuso cinco motores constituyentes para
construir el socialismo. Caracas, 10 de enero, http://www.rnv.gov.ve/noticias/
index.php?act=ST&f=2&t=42594.
Fuentes Periodsticas
Castillo, L. H. (2008). Consejos comunales, con pronstico reservado.
Diario El Nacional. Seccin Siete Das, pg. 1-3. Del 14-09-2008. Caracas,
Venezuela.

195

También podría gustarte