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Resumen
La investigacin documental realizada consiste en un abordaje al tema de la
participacin ciudadana en el mbito local a partir de una revisin de experiencias en
pases latinoamericanos en la ltimas tres dcadas. Se parte de la fundamentacin de
la participacin desde la relacin Estado- Sociedad, la definicin y establecimiento
de la tipologa en la participacin ciudadana, y el reconocimiento de sus fines en el
contexto local. Se pretende dar respuesta a preguntas sobre las condiciones sociales,
polticas y econmicas, en que se impuls la apertura de espacios participativos, y
el rol asumido por el Estado y la sociedad civil en tales procesos. Se concluye que
las experiencias latinoamericanas revisadas deben ser abordadas bajo los postulados
tericos del conflicto, donde los casos analizados se desarrollaron bajo esquemas
de participacin cooptativos clientelares, donde el discurso reformista impulsaba la
sustitucin radical de la democracia representativa por la participativa.
Palabras clave: Participacin, democracia, local, cooptativo, clientelar.
CITIZEN PARTICIPATION EXPERIENCES IN THE LOCAL AREA: A LATIN
AMERICAN COMPARED APPROACH
Abstract
The documentary research consists of approaching the citizen participation topic in
the local environment from a revision of experiences in Latin American countries
for the last three decades. It is started from the base of the participation from the
relation State-Society, the definition and establishment of the typology in the civil
participation, and the recognition of its purposes in the local context. Responses are
intended to be given to questions about social, political and economic conditions, in
which the opening of participative spaces, and the role assumed by the State and the
civil society in such processes were promoted. It is concluded that the Latin American
revised experiences must be tackled under the conflict theoretical postulates,
where the analyzed cases were developed under schemes of co-optative clientage
participation, where the reformist speech was stimulating the radical substitution of
the representative democracy for the participative one.
Key words: Participation, Democracy, Local, Co-optative, Clientage.
Recibido: 29-4-09
Aceptado: 18-5-09
* Ingeniero Industrial UC. Especialista en Finanzas. UC Magster en Administracin de Empresas
UC. Investigadora Asociada del Grupo: Gerencia y Negocios, Escuela de Ingeniera Industrial. UC.
Miembro del Programa de Promocin del Investigador (PPI). Docente de Pre y Postgrado de la
Facultad de Ingeniera de la Universidad de Carabobo. Doctorante en Ciencias Sociales, Mencin
Gerencia Pblica. Universidad del Zulia. zosto@uc.edu.ve
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Sumario
Introduccin
Aspectos Metodolgicos
La crisis del modelo poltico representativo en el mbito local
La participacin desde la relacin Estado Sociedad civil.
Definicin de Participacin
Tipologas de la nocin de Participacin.
Participar para alcanzar la eficacia del Estado y la profundizacin de la
democracia
El abordaje de experiencias latinoamericanas
La crisis del modelo representativo colombiano y la institucionalizacin
del proceso participativo
El impulso a la participacin desde el mbito local peruano
La participacin ciudadana a partir de la transicin democrtica en
Chile
El modelo de gestin de los presupuestos participativos brasileo y
argentinos
El modelo de participacin popular movilizador mexicano
La experiencia venezolana de los Consejos Comunales
A manera de reflexin final
Bibliografa
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Introduccin
El trabajo que se presenta a consideracin, pretende hacer un abordaje
del tema de la participacin ciudadana en el mbito local a partir de una revisin
de experiencias en pases latinoamericanos en las ltimas tres dcadas. En
una primera etapa, se procede a establecer una ruta intelectiva terica para
el tratamiento del tema. De forma que es posible identificar aspectos como
el resurgimiento del pensamiento poltico y social en nuestros tiempos, la
controversia entre el modelo democrtico elitista y el modelo participativo, y
la llamada crisis del modelo representativo en el mbito local. Se explora la
fundamentacin de la participacin desde la relacin Estado- Sociedad.
Una segunda etapa del trabajo, conduce a la revisin de experiencias
latinoamericanas, con miras a lograr la comprensin de los procesos y
dinmicas que las generaron y caracterizaron. En Amrica Latina a pesar de
la diversidad de realidades sociales y econmicas imperantes, as como en
los sistemas polticos dentro de los cuales surgieron, el factor comn fue la
crisis como teln de fondo. En cada caso se aprecia el esfuerzo del Estado por
institucionalizar la participacin, o bien la bsqueda de modelos de gestin que
permitieran legitimar la accin estatal local y favorecer posiciones partidistas.
El problema de la eficacia aparece todava como un tema pendiente.
El trabajo busca dar respuesta a preguntas sobre las condiciones
sociales, polticas y econmicas, en que se impuls la apertura de espacios
participativos en Latinoamrica a finales de los setenta, el rol asumido por el
Estado y por la sociedad civil en tales procesos, el inters partidista tras la
participacin local, y las cualidades destacables en los modelos de gestin que
han incorporado al ciudadano en la formulacin de planes y proyectos.
Aspectos Metodolgicos
Se trata de una revisin documental a los postulados tericos sobre la
participacin ciudadana y sus enfoques, as como al discurso latinoamericano
gestado a partir de la dcada de los setenta, y que relata el desarrollo de
experiencias participativas locales, cuya caracterizacin conduce a importantes
referencias sobre los contextos en los cuales stos se desarrollaron.
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tener una relacin con el grado de capacidad para gestionar ante organismos
gubernamentales y ante la propia comunidad.
Es preciso reconocer que estas nuevas formas de interaccin Estado/
sociedad civil, representadas en los CC, han permitido redimensionar la
participacin ciudadana, como por ejemplo, desde la pasividad en el suministro
de informacin para la planificacin, hasta niveles donde el ciudadano
participa activamente en diagnstico de sus necesidades, en la formulacin
de sus proyectos y en la ejecucin de las polticas, particularmente en las de
mbito local; pero la forma como los recursos se han estado asignando, la
burocracia en la gestin de los mismos e incluso el control sobre la ejecucin
fsica y financiera resultan, en la generalidad de los casos, realmente deficientes
(Garca-Guadilla, op. cit.), lo cual pone en duda el xito de este modelo de
intermediacin Estado/sociedad civil.
En resumen, la organizacin de los CC es una forma directa de
participacin, desde la cual el actual gobierno pretende impulsar la construccin
de la sociedad socialista en Venezuela. Constituye, segn lo declara el Presidente
(MINCI, 2007), la base del nuevo sistema social y poltico socialista del pas,
el Poder Comunal. Pero como nuevas formas asociativas, consejos comunales,
en el modelo de democracia participativa y protagnica, en la prctica siguen
siendo cooptativas y dista del poder delegado y el control comunitario, propio
de la autoridad participativa (Pereira y Osto, op. cit.). La decisin sigue
estando en manos de uno slo o de una lite, y es preciso recordar que uno
de los argumentos empleados en contra de la descentralizacin iniciada en
los ochenta en Venezuela, era que el poder otorgado a las Asociaciones de
Vecinos, las hicieron susceptibles a los movimientos clientelares por parte
de las organizaciones partidistas regionales y locales; hoy da esos mismos
esquemas de control y subordinacin se repiten con fuerza en una relacin
directa con el poder central, y pasan a constituir los denominados por GarcaGuadilla y otros, esquemas cooptativos neoclientelares (Garca -Guadilla,
2008; Lpez-Maya, 2007). Slo bastar esperar y ver como los ciudadanos
logran apropiarse del capital social que pueda derivarse de tales experiencias,
en pro de la construccin de verdaderos espacios deliberativos.
A manera de reflexin final
En Latinoamrica desde finales de los aos setenta y durante los aos
ochenta y noventa se experimentaron grandes cambios de orden social, poltico
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