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Paralizacion - Atraso
Paralizacion - Atraso
Opinin
T.D.: 4166622
OPININ N 017-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
contratos de obra1, observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o
paralizaciones ajenas a la voluntad del contratista.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al contratista
el derecho a solicitar una ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de
obra cuando se produzcan atrasos y/o paralizaciones originados por causas
ajenas a su voluntad, con la finalidad de equilibrar o mantener las condiciones
inicialmente pactadas.
2.1.2 Adicionalmente, debe indicarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento regulan los efectos de la ampliacin del plazo de ejecucin
en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago
de mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.
Slo cuando la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin total
de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn el caso. (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, las disposiciones citadas establecen el pago de mayores
gastos generales variables2 al contratista como consecuencia econmica de la
aprobacin de la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra, con
el objeto de reconocer los mayores costos indirectos que debe asumir el
contratista, derivados del incremento del plazo de obra.
Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento
establecen como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra por causas no imputables al contratista, se puede inferir que la diferencia
1
De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
entre el primer y segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento radica en
que el primero regula el pago de mayores gastos generales variables cuando la
ampliacin del plazo contractual es generada por atrasos en la ejecucin de la
obra; en cambio, el segundo regula el pago de mayores gastos generales
variables cuando la ampliacin del plazo se genera por la paralizacin de la
obra3.
2.1.3 De lo expuesto anteriormente, puede apreciarse que la normativa de
contrataciones del Estado utiliza los trminos "atrasos" y "paralizacin",
bsicamente, con dos objetivos: (i) para determinar los hechos que configuran
las causales de procedencia de una ampliacin del plazo en un contrato de obra
-causales que, adems, deben ser ajenas a la voluntad del contratista y deben
modificar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al momento
de la solicitud- y (ii) para determinar las consecuencias econmicas de la
ampliacin del plazo de ejecucin de obra (forma de pago de los mayores
gastos generales).
Respecto a este segundo punto, es necesario distinguir entre "paralizacin" y
"atraso", pues dependiendo de la calificacin que se le otorgue al hecho o
circunstancia que origina la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra, se
definir la forma de pago de los gastos generales que deriven de la ampliacin
de plazo aprobada.
As, la "paralizacin4" de una obra implica la detencin de la ejecucin de
todas las actividades y/o partidas que forman parte de la obra, por lo que no es
posible que el contratista valorice los costos incurridos durante el periodo de
paralizacin, entre estos, los mayores gastos generales incurridos en dicho
periodo.
En esa medida, considerando que en un periodo de paralizacin de obra el
contratista suele incurrir en mayores gastos generales originados, por lo
general, por los mayores costos administrativos, de mantenimiento y de
seguridad por el incremento del plazo de la obra, la normativa de
contrataciones del Estado le reconoce el derecho a recuperar los mayores
gastos generales incurridos durante dicho periodo, siempre que se encuentren
debidamente acreditados.
Para mayor informacin sobre la forma de pago de los mayores gastos generales en los contratos de
obra pueden revisarse las Opiniones N 094-2012/DTN y 074-2013/DTN.
4
3.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3