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Vol9 2008 03 PDF
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MANUAL DE CARRETERAS
VOLUMEN N 9
ESTUDIOS Y CRITERIOS AMBIENTALES
EN PROYECTOS VIALES
MARZO 2008
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VOLUMEN N 9
Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales
MANUAL DE CARRETERAS
Diciembre 2003
MANUAL DE CARRETERAS
VOLUMEN N9
ESTUDIOS Y CRITERIOS AMBIENTALES EN PROYECTOS VIALES
INTRODUCCION
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Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales
MANUAL DE CARRETERAS
9.002.1
Diciembre 2003
9.002.1
ASPECTOS GENERALES
Volumen :
Captulo :
9.403
Seccin
9.403.3
Tpico
:
9.403.301
Numeral :
9.403.301(1) Numeral :
Las Lminas, Tablas y Fotografas llevan numeracin completa (Seccin, Tpico y Numeral) en
que se citan por primera vez, seguidas de una letra A, B, etc. Algunas Lminas, Tablas y/o Fotografas
pueden tener la misma numeracin, distinguindose unas de otras segn su categora de Lmina, Tabla o
Fotografa.
Cabe sealar que, la estructura del Volumen N 9 se ajusta al tipo de proyecto de que se trata y
se adapta al ciclo de vida de un proyecto vial. Es as como a partir del Captulo 9.300 se puede encontrar
una directa relacin con las fases de Estudio, Ejecucin, Mantenimiento y Explotacin. En la Lmina
9.002.1 A se presenta esquemticamente la relacin existente entre el ciclo de vida de un proyecto vial y los
Captulos del Volumen N 9.
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CARRETERAS
VOL. N 9
9.002.1 A
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IDEA
PERFIL
ESTUDIO PRELIMINAR
Captulo 9.400
para Proyectos
de Nuevo
Trazado
ANTEPROYECTO
Captulo 9.500
para Proyectos de
Cambio de
Estndar
Captulo 9.600
para Proyectos de
Recuperacin de
Estndar
ESTUDIO DEFINITIVO
Captulo 9.300
Consideraciones Generales para Estudios Ambientales en
Proyectos Viales.
Captulo 9.700
Consideraciones Ambientales durante la
Construccin de Obras Viales
CONSTRUCCION
Captulo 9.300
Consideraciones Generales para Estudios Ambientales en
Proyectos Viales.
Captulo 9.800
Consideraciones Ambientales para el
Mantenimiento y Explotacin de Proyectos Viales
MANTENIMIENTO Y
EXPLOTACION
Fase de Ejecucin
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Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales
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CAPITULO 9.100
MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL
Se presentan diversos aspectos, los cuales conforman en su conjunto el Marco Legal mnimo,
desde un punto de vista ambiental, que se deber tener en cuenta en la planificacin, estudio, diseo,
construccin, mantenimiento y operacin de proyectos viales, ya sea en carreteras o caminos, existentes o
nuevos.
Enseguida, se presentan los principales textos, tanto legales como reglamentarios,
constituyentes de lo que se ha llamado Legislacin Ambiental General. Especial importancia se le otorga a
la Constitucin Poltica de la Repblica, a la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y finalmente, al
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Un listado de ms de 40 textos, constituye la legislacin sectorial y se presenta clasificado
segn componentes ambientales. Entre estos componentes figuran: el aire, el agua, el suelo y el ruido para
el medio fsico; los recursos naturales para el medio bitico; y el patrimonio arqueolgico, el ambiente
laboral, el manejo de materiales peligrosos, la legislacin municipal y urbanstica, el proceso de
expropiacin, y el texto llamado "Ley Indgena", para el medio socioeconmico. Un caso especial lo
constituye la presentacin de documentos que ratifican acuerdos internacionales.
Basndose en la Legislacin Ambiental presentada y que atae directamente a los proyectos
viales, se presenta la manera de como sta se aplicara a ellos. En efecto, dentro de este marco legal, se
muestra la relacin que existira entre los requerimientos legales y el proyecto en cuestin.
Finalmente, el marco legal aborda los temas del cumplimiento y fiscalizacin de la legislacin
existente, y el de legislacin que define reas protegidas. En el primer caso, se presenta brevemente, cmo
se verificar el cumplimiento de la legislacin y quin es responsable de fiscalizar el cumplimiento; y en el
segundo tema, se indican las diferentes categoras de reas que se encuentran protegidas en el pas y los
respectivos textos legales donde se apoya dicha situacin de proteccin.
CAPITULO 9.200
ESTRUCTURA PARA ELABORAR TERMINOS DE REFERENCIA AMBIENTALES
En este Captulo se presentan los principales aspectos que se debern considerar para la
elaboracin de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales; que complementan los Trminos de
Referencia para el Estudio de Obras Viales del Captulo 2.200 del Volumen N 2.
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El Tpico sobre alcances ambientales especficos, se estructura segn los tipos de proyectos
viales, es decir, Nuevo Trazado, Cambio de Estndar y Recuperacin de Estndar; sealndose tambin
los alcances ambientales que se debern considerar en las fases de construccin y de mantenimiento y
explotacin.
Se abordan las consideraciones generales que se debern tener presente al momento de
elaborar Trminos de Referencia Ambientales Especficos y se seala que stos debern ser elaborados
para complementar y ajustar los Trminos de Referencia Ambientales Generales presentados en este
Volumen N 9, al caso especfico que se est estudiando.
Finalmente se aborda, en un Tpico especial, el caso de aquellos proyectos que debern
ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de CONAMA.
CAPITULO 9.300
CONSIDERACIONES GENERALES PARA ESTUDIOS AMBIENTALES EN PROYECTOS VIALES
Este Captulo deber servir de base para el estudio de cualquier tipo de proyecto, sea este de
Nuevo Trazado, Cambio de Estndar o Recuperacin de Estndar. En efecto, en l se presentan todos
aquellos aspectos genricos que conforman el marco general dentro del cual se debern desarrollar los
estudios ambientales. En este sentido se presentan los grandes temas que posteriormente se
complementan en los Captulos 9.400, 9.500 y 9.600, destacndose los aspectos de: Evaluacin Ambiental,
Participacin Ciudadana, Ingreso de un Proyecto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, y
Gestin Ambiental en Areas Protegidas.
Estos temas se presentan a modo de introduccin. Su lectura y comprensin resultan vitales
para el buen aprovechamiento del Volumen N 9, en especial para aquellos Usuarios no especializados en
temas ambientales.
CAPITULO 9.400
CONSIDERACIONES AMBIENTALES ADICIONALES
EN ESTUDIOS DE PROYECTOS DE NUEVO TRAZADO
Se entregan las normas y requerimientos que debern respetarse para el estudio de los
aspectos ambientales en los proyectos viales de Nuevos Trazados. Su estructura se basa en los niveles de
Idea, Perfil, Estudio Preliminar, Anteproyecto y Estudio Definitivo.
En cada uno de los niveles de estudio se debern abordar los temas que en su conjunto dan
forma a la metodologa general de evaluacin de impactos ambientales, siendo stos la Descripcin de
Proyecto, Caracterizacin del Medio Ambiente, Identificacin de Impactos Ambientales, Evaluacin de
Impactos Ambientales y las Medidas Ambientales.
Adems se tratan, tambin por nivel de estudio, las consideraciones legales ambientales, la
participacin ciudadana y la gestin ambiental en reas protegidas.
Los requerimientos para el estudio ambiental de este tipo de proyecto consideran un anlisis de
las principales componentes del Medio Ambiente. Es as como son presentadas metodologas,
procedimientos y criterios para la caracterizacin del Aire, Agua, Suelo, Ruido y Vibraciones, Flora y
Vegetacin, Fauna, Ecosistemas Acuticos, Poblacin, Patrimonio Cultural y Arqueologa, Paisaje y
Esttica, y Organizacin Territorial. La consideracin de los diferentes componentes indicados, depender
del tipo de proyecto y del nivel de estudio que se est desarrollando; debiendo analizarse aquellos ms
significativos para ese proyecto en particular.
Por otra parte, se abordan en este Captulo, los elementos ambientales que consideran estos
componentes ambientales. Tal es el caso, por ejemplo, del componente suelo que incluye los elementos
Geomorfologa, Geologa, Caractersticas Fsicas y Agrolgicas del Suelo, y Movimientos en Masa y Areas
de Riesgo.
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CAPITULO 9.500
CONSIDERACIONES AMBIENTALES ADICIONALES
EN ESTUDIOS DE PROYECTOS DE CAMBIO DE ESTANDAR
La estructura de este Captulo obedece a la misma lgica que el Captulo anterior, es decir, en
un primer trmino se encuentran los niveles de estudio, y al interior de cada uno de ellos, las actividades
principales de la metodologa general de evaluacin ambiental; pero en este caso referidos a Cambios de
Estndar.
Teniendo presente que este tipo de proyecto se desarrolla sobre un trazado existente, lo cual,
desde un punto de vista ambiental, significa que gran parte de los impactos ambientales ya han sido
producidos, el estudio de los componentes ambientales se reduce a aquellos que, se estima, sufrirn
alteraciones significativas producto de la construccin de las obras.
CAPITULO 9.600
CONSIDERACIONES AMBIENTALES ADICIONALES
EN ESTUDIOS DE PROYECTOS DE RECUPERACION DE ESTANDAR
Siguiendo con la misma estructura de los dos Captulos anteriores, se presentan las
consideraciones ambientales que debern tenerse en cuenta al elaborar proyectos de Recuperacin de
Estndar.
Se solicita el estudio de los componentes y elementos ambientales mnimos que se debern
analizar. Su eleccin se basa en la alta sensibilidad al cambio que stos presentaran frente a actividades
de este tipo de proyectos. Se requiere el anlisis de algunos elementos de los componentes Agua y Suelo
para el Medio Fsico, los componentes Flora y Vegetacin, y Fauna para el Medio Bitico y la componente
Poblacin en el Medio Socioeconmico.
CAPITULO 9.700
CONSIDERACIONES AMBIENTALES DURANTE LA CONSTRUCCION DE OBRAS VIALES
Se definen los criterios y pautas que permitirn el manejo adecuado de las principales
actividades de la construccin de obras viales, desde un punto de vista ambiental; de modo de cautelar la
preservacin de los recursos ambientales existentes, proponiendo la forma de conseguir una coordinacin
expedita con los servicios e instituciones encargadas de velar por la proteccin del rea.
Los contenidos del Captulo se basan sobre las principales actividades de la construccin,
indicndose, para cada una de ellas, una serie de requisitos que se le solicitan al Contratista y que, en
general, deber presentar antes de la ejecucin de las obras. Las principales actividades consideradas son:
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9.002.3
El Volumen N 9 del Manual de Carreteras est concebido para entregar todos los elementos
de juicio que permitan la gestin ambiental de un proyecto vial, en cualquiera de las fases de su ciclo de
vida.
Considerando que la preocupacin por la gestin ambiental de proyectos viales data de hace
varios aos, el Volumen N 9 contiene cierta informacin de amplio conocimiento de los especialistas
ambientales, que se ha estimado de utilidad incluirla, a fin de interiorizar en estas materias a los
especialistas de la ingeniera vial, de modo que les permita situar su proyecto en el contexto de las leyes,
criterios, normas y prioridades que la comunidad ha ido tomando, con el objeto de preservar el Medio
Ambiente y orientar las inversiones a un desarrollo econmico sustentable.
Se pretende que los objetivos tcnicos y ambientales que condicionan la obra vial sean
amigables e interacten, buscando el inters de la comunidad. Se ir cerrando la brecha conceptual y de
prioridades, creando de este modo una situacin equilibrada, en que las soluciones viales afecten lo menos
posible al Medio Ambiente, y que los costos de prevencin o mitigacin sean oportunos y adecuadamente
considerados en los pasos de toma de decisiones y en los costos que determinan la factibilidad econmica
de las obras. El fin del estudio es prevenir para minimizar los costos en mitigacin o compensacin.
El Volumen N 9 contiene Captulos de tipo general, 9.000, 9.100, 9.200 y 9.300 que el Usuario
deber revisar considerando su propio proyecto, lo que le permitir poner mayor atencin en aquello que
concierna a su caso. Luego, los captulos que entregan pautas para estudiar los impactos ambientales,
evaluarlos y determinar las medidas de potenciacin o mitigacin, para los positivos y negativos
respectivamente, se presentan en forma separada para cada nivel de estudio de un proyecto vial, de modo
que el Usuario podr ubicarse en el que corresponda al caso en estudio.
Es indudable que para el caso de los estudios de caminos nuevos, ser necesario realizar
estudios de alcance tal, que los efectos puedan ser cuantificados al nivel de cada fase en que se encuentre
el proyecto, ya que debern tener incidencia en las evaluaciones y en la toma de decisin de pasar a la fase
siguiente. Esto se reflejar en que un Anteproyecto terminado tendr su ingeniera bsica bien resuelta
conjuntamente con la consideracin afinada de las variables ambientales y, por lo tanto, la factibilidad
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econmica estar bien determinada, como para tomar la decisin de pasar al nivel Estudio Definitivo con la
preparacin de los antecedentes para la licitacin y la construccin de las obras.
Para los proyectos de recuperacin o cambio de estndar, la exigencia indicada en los
Captulos correspondientes del presente Volumen N 9, ser menor; considerando que, por una parte, el
trazado existente sirve para definir con mayor precisin el rea de influencia del proyecto y que, por otra
parte, los impactos ambientales positivos y negativos ya se produjeron en la construccin de los caminos
existentes.
Finalmente, es necesario recalcar que la normativa y criterios expuestos en el Volumen N 9 no
eximen al Usuario de estudiar con profundidad su caso y determinar la forma de abordar su estudio de
acuerdo con el mejor estado del arte de la ingeniera vial y ambiental. En caso de gran complejidad, no
estar eximido de utilizar aportes de los Especialistas que le permitan determinar la correcta aplicabilidad de
la norma o criterio entregado, o de proponer los alcances que la buena prctica de la ingeniera aconseja en
ese caso.
De la misma manera, la cita de instrumentos legales que se deber tener en cuenta como
mnimo, no libera al Usuario de considerar y respetar toda otra ley no incluida, ni citada, que pudiere tener
incidencia en el caso en estudio; por lo cual en casos complejos, debiera incorporarse la asesora legal
necesaria.
En la Lmina 9.002.3 A, se grafica la ruta de ingreso y recorrido del Volumen N 9 segn sea el
tipo de proyecto que se deba abordar. Este esquema de ingreso se complementa con el de la Lmina
9.002.1 A.
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Estudios
Proyecto
Nuevo Trazado
FASE DE
ESTUDIO
Estudios
Cambio de
Estndar
Estudio
Recuperacin de
Estndar
Captulo 9.400
Captulo 9.500
Captulo 9.600
Elaboracin de Informe,
Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental
FASE DE
EJECUCION
Captulo 9.700
Captulo 9.800
CONSTRUCCION
EXPLOTACION
MANTENIMIENTO
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