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NDICE

1. Introduccin .............................................................................................................. 2
2. Presentamos algunas propuestas elaboradas el rea de Seguridad Ciudadana del IDL.:

2.1. Conocer el problema .......................................................................................... 3


2.2. Potenciar la instancia encargada de generar e integrar planes para enfrentar a la
delincuencia .............................................................................................................. 3
2.3. Comprender que el problema no es solo policial ................................................ 3
2.4. Mejorar a la Polica Nacional y al sistema de juzgamiento y sancin.................. 3
2.5. Potenciar experiencias locales de buenas prcticas ........................................... 4
2.6. Trabajar con gobiernos locales y vecinos organizados ....................................... 4
2.7. Recuperar la confianza de la poblacin .............................................................. 5
3. Factores que inciden en la violencia y el delito ......................................................... 5
3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana ........................................ 6
3.2. Los servicios de seguridad ciudadana ................................................................ 7
3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per .................................. 9
3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
como poltica pblica ............................................................................................... 11
3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano ..................... 16
4. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 ................................................ 17
4.1. Factores crticos de xito .................................................................................. 17
4.2. Visin al 2018 ................................................................................................... 18
4.3. Misin ............................................................................................................... 18
4.4. Objetivos estratgicos ...................................................................................... 18
5. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), respecto a las
Metas en Seguridad Ciudadana.................................................................................. 19
5.1 Presentacin de la Meta: ................................................................................... 19
5.2. Pasos o Actividades para el cumplimiento de la Meta: ..................................... 19
5.3. Importancia y beneficios del cumplimiento de las metas: ................................. 20
5.4. Recomendaciones sobre el cumplimiento de las Metas del (PI) ....................... 20
ANEXOS..................................................................................................................... 21

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

1. Introduccin
Qu entendemos por poltica pblica de seguridad ciudadana?
Una poltica pblica de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de acciones,
que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los
ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o
actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. En este
sentido toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe, por principio, responder a los problemas
de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que afectan a una comunidad,
entendiendo stos como problemas pblicos, que como tal demandan una intervencin desde el
espacio pblico.
Debe tener los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el
horizonte estratgico de las estrategias y acciones que se disean e implementan, as como los
objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales y urbanas.
Es importante tener en cuenta algunos elementos que deberan ser considerados por las autoridades
al momento de disear, implementar y evaluar una poltica pblica de seguridad ciudadana.
Claramente definido en la opinin pblica nacional es que el principal problema del Per es la
delincuencia y la inseguridad ciudadana. As lo confirman las encuestas nacional-urbanas. Pero no
es solo una cuestin de percepciones, sino que el problema de la inseguridad es real y grave. Y
corresponde comprenderlo en toda su magnitud, sin minimizarlo ni sobredimensionarlo (como es el
caso de los medios de comunicacin, principalmente en los diarios y en la televisin), y elaborando
polticas pblicas que centren su accionar en reducir todos estos sucesos reales que aquejan y que
potencialmente origina riesgo de que pueda ocurrirle en cualquier momento a algn miembro de la
comunidad.

2. Presentamos algunas propuestas elaboradas el rea de Seguridad


Ciudadana del IDL1.:
1

El IDL es formalmente una asociacin civil sin fines de lucro. El IDL es una voz importante de la sociedad civil peruana y
un referente en el mbito de Amrica Latina y la regin andina. Combina un conocimiento de la realidad interna del pas y
las necesidades de la poblacin con la capacidad de formulacin de propuestas tcnicas que aportan al debate y desarrollo
de polticas pblicas y una gran capacidad de influencia en la opinin pblica a travs de medios de comunicacin propios.
Su trabajo est relacionado con el mundo acadmico, poltico, de sociedad civil y medios, altos funcionarios de gobierno,
organizaciones sociales as como embajadas.
En el rea de Seguridad Ciudadana se encarga de promover y fortalecer la aplicacin de polticas pblicas democrticas y
eficaces en materia de seguridad ciudadana, alentando iniciativas que partan del mbito local, con el fin de inscribirse
dentro de una estrategia nacional de lucha contra la delincuencia y la criminalidad. Por ello, los esfuerzos del rea se
encuentran orientados a desarrollar programas e iniciativas que busquen fortalecer las bases de la seguridad ciudadana.
Entre los principales temas en el rea de Seguridad Ciudadana es el de:
Contribuir con la implementacin de polticas distritales, provinciales y regionales que pongan nfasis en la elaboracin
y ejecucin de planes de seguridad en sus mbitos de competencia.
Colaborar con la generacin de propuestas viables y sostenidas de seguridad ciudadana en el mbito regional,
desarrollando nuestros vnculos con los gobiernos regionales y provinciales, segn el caso.
Identificar, definir y desarrollar en la prctica los factores de xito en una estrategia de seguridad ciudadana en
democracia, en el mbito urbano pobre y en el rural.
Promover y exponer experiencias exitosas en el mbito local generalizando mejores mtodos y mejores prcticas
para el abordaje de la seguridad y alentando una doctrina de seguridad democrtica.
El fomento de la organizacin vecinal, la recuperacin de espacios pblicos, la relacin interinstitucional, las buenas
prcticas de convivencia, etctera.
Promover el encuentro entre las Juntas Vecinales, para que el intercambio de experiencias e informacin abone en la
ejecucin de mejores prcticas de accin comunitaria.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

2.1. Conocer el problema


El primer paso para enfrentar el problema de la inseguridad es conocer al monstruo (o a los
monstruos) para saber cmo atacarlo(s). En ese sentido, el conocimiento que tienen nuestros
policas y autoridades no cuenta con el respaldo tcnico ni estadstico necesario, sino que
actualmente tenemos cifras diversas y contradictorias sobre indicadores bsicos para conocer el
problema de la inseguridad.
No se sabe cabalmente cul es el nmero de homicidios, violaciones, robos, hurtos, en fin, de
delitos y faltas cometidos en el pas, ni dnde se realizaron, cmo se gestaron, cules son las
tendencias, etc. Esto se debe a que no hay un sistema integrado de estadsticas 2 y a que el
porcentaje de denuncia de hechos delictivos es bastante bajo. Todo eso conlleva a que no
conozcamos con certeza el problema de la inseguridad y sus aristas.

2.2. Potenciar la instancia encargada de generar e integrar planes para


enfrentar a la delincuencia
Paralelamente al conocimiento cabal del problema, es necesario generar planes locales, regionales
y nacionales. Una suerte de hoja de ruta central (y hojas de ruta locales) contra la inseguridad. Para
eso existen espacios de concertacin interinstitucional, que tienen en el vrtice al CONASEC.
Lamentablemente, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con sus consejos a diferentes
niveles, ha sido desatendido en los ltimos aos y su legitimidad est debilitada, al punto de
reducirse muchas veces solo a espacios burocrticos y formales. Corresponde que desde el
Ejecutivo y los gobiernos locales se trabaje sinceramente por fortalecer el sistema y generar
incentivos y mecanismos de control para la elaboracin de planes realistas y la ejecucin de los
mismos.

2.3. Comprender que el problema no es solo policial


Trabajar por mejorar la institucin policial es clave, pero debemos comprender que la seguridad
ciudadana no solo involucra al sector Interior, sino que el problema de la inseguridad es multicausal
y debe ser enfrentado con polticas pblicas integrales.
En ese sentido, trabajar salud, justicia, educacin, trabajo, deporte, etc. es trabajar seguridad
ciudadana. Igualmente, la recuperacin de espacios pblicos y atender a sectores vulnerables
contribuye a tener calles ms seguras. Construir seguridad ciudadana significa muchas veces
rehacer el tejido social y la confianza interpersonal rota en un pas con muchas culturas en su
interior.

2.4. Mejorar a la Polica Nacional y al sistema de juzgamiento y sancin


Es necesario avanzar hacia la reforma policial, pero de manera real, no retrica. En diciembre de
2012 se publicaron sendos decretos legislativos, que contenan modificaciones en el sector Interior,

Monitorear a las instituciones vinculadas con la seguridad ciudadana y la seguridad pblica. Investigar lo negativo,
alentar los xitos, resaltar la transparencia y la rendicin de cuentas.
Consolidar sistemas de diagnstico y de anlisis que sirvan a los operadores de la seguridad en el pas, destacando
las iniciativas desarrolladas por la comunidad en pro de su seguridad.
Contribuir a afianzar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Brindar asesora y capacitacin a los comits de seguridad ciudadana, juntas vecinales y rondas campesinas.
2 El Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC), adscrito al Ministerio de Justicia, ha sealado con claridad el
problema de las estadsticas en mayo de 2013, pero lo avanzado es todava mnimo.

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en la estructura de la Polica Nacional, carreras profesionales de la PNP, educacin policial,


compras, combate contra las inconductas funcionales y la corrupcin, etc. Sin embargo, la reforma
policial no se ha materializado, a pesar de que incluso form parte del discurso del presidente de
Ollanta en julio pasado.
Es clave eliminar la figura del 24x24 y evaluar los logros del programa Cuadrante Seguro, que
inclua la compra del franco de los policas para incentivar el patrullaje a pie. Para acabar con el
24x24, la PNP debe estar convencida de que la profesionalizacin implica trabajar al 100% para su
institucin.
Evidentemente, una medida como esa debe estar acompaada por la mejora de los sueldos y
condiciones laborales de los oficiales y suboficiales. No es posible que los efectivos deban trabajar
en comisaras en mal estado y sin los implementos necesarios, como lo demostr el censo nacional
de comisaras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) 20123.
La corrupcin policial es otro de los problemas ms graves de la PNP que revierten en contra de
su prestigio institucional. En ese sentido, la creacin del Tribunal de Disciplina Policial compuesto
por civiles es una medida positiva, pero que hasta el momento no logra avanzar hacia la
recuperacin de la confianza de la poblacin, mxime si el mayor nmero de casos conocidos y
sanciones impuestas son para suboficiales y no ataca la gran corrupcin. Igualmente, el Tribunal
de Disciplina Policial debe ser parte de un trnsito hacia el reordenamiento del sistema disciplinario
policial, coherente, respetuoso del debido proceso, con pocas cabezas e integrado de manera tal
que se acabe el espritu de cuerpo.
Se debe trabajar por una mejor distribucin del personal y los recursos policiales. Si bien es positivo
que en distritos de Lima, como San Isidro o Miraflores, contemos con un polica para 214 y 350
personas, respectivamente, la inequidad de la distribucin hace que en distritos menos adinerados,
como San Juan de Miraflores o Villa El Salvador, un polica cuide a 2 500 personas. La distribucin
est vinculada a que las personas adecuadas estn en los puestos correctos, lo que significa
tambin que las rotaciones y ascensos se hagan de manera tcnica y consistente, primando el
mrito antes que la antigedad u otros criterios.
Adems de otros temas policiales, como la profesionalizacin y la especializacin de la polica en
materia de drogas, secuestro, etc., urge que se ponga atencin al sistema de juzgamiento y sancin
de delitos y faltas. Corresponde empezar por las faltas, puesto que, segn estadsticas, estos ilcitos
han sido histricamente mayores a los delitos (salvo en 2012) y, por lo tanto, son los que ms
afectan a la poblacin. Puesto que son delitos cotidianos, son responsables en gran medida de la
alta sensacin de inseguridad. El sistema de juzgamiento, sancin y ejecucin de la sancin de las
faltas ha demostrado ser ineficiente, por lo que se necesita una reestructuracin que implica
cambiar prcticas judiciales y mentalidades, antes que normas.

2.5. Potenciar experiencias locales de buenas prcticas


A nivel nacional, el rea de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal ha podido conocer
una serie de experiencias locales de buenas prcticas en seguridad ciudadana que no solo han
demostrado su efectividad en combatir a la delincuencia, sino que apuntan a generar mejores
condiciones sociales para recuperar las calles. El gobierno central y los gobiernos locales deben
hacer un trabajo de identificacin de las experiencias exitosas, de buenas prcticas, promover
aprendizajes entre localidades y potenciar los intentos de rplica inteligente.

2.6. Trabajar con gobiernos locales y vecinos organizados

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/censos/cenacomResultadosDefinitivos/.

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El trpode polica, gobiernos locales y vecinos es clave para generar soluciones para los problemas
de delincuencia en cada comunidad. En ese sentido, es necesario valorar adecuadamente a cada
uno de estos actores en su rol y darles la atencin prioritaria que merecen.
De esa manera, preocupa tambin la desigual distribucin de recursos que cada municipio dedica
a enfrentar los problemas de inseguridad. Para seguir con el ejemplo: los municipios de San Isidro
y Miraflores dedican ms de 20 millones de soles al tema, mientras que San Juan de Miraflores y
Villa El Salvador solo 2 millones. Eso se materializa en que los dos primeros distritos cuentan con
un sereno para cuidar a 70 y 125 personas respectivamente, mientras que en San Juan de
Miraflores un sereno cuida a 2 700 habitantes; y en Villa El Salvador, a 5 500.

2.7. Recuperar la confianza de la poblacin


La inseguridad es un problema real y grave, la sensacin de inseguridad que tenemos los peruanos
es mucho mayor que en pases donde la delincuencia es ms violenta y est ms extendida. Para
enfrentar la percepcin de inseguridad debemos no solo dedicarnos a enfrentar a la delincuencia
con seriedad y sin descanso, sino tambin generar mayores niveles de confianza entre la polica y
los ciudadanos, a fin de que los segundos se sientan protegidos4.
Lo mismo debe decirse lo mismo del sistema de justicia, que muchas veces victimiza nuevamente
al ciudadano. Igualmente, el Per es el ltimo pas de la regin en cuanto a confianza interpersonal,
lo que significa que los peruanos no confiamos en nosotros mismos. Para enfrentar la sensacin
de inseguridad, debe mejorarse la confianza en las instituciones y en los vecinos.
Debemos reconocer y ser conscientes de que somos una sociedad que ha salido de un proceso de
violencia poltica, lo que ha dejado secuelas graves, que afectan nuestra reaccin ante el miedo y
la violencia. Por otra parte, el tratamiento de casos emblemticos por parte de la prensa debe
responder a estndares ticos, de manera que ella no incremente indebidamente la sensacin de
miedo en la poblacin ni alimente discursos de populismo punitivo, que no han tenido xito en
nuestro pas ni en otras partes del mundo.

3. Factores que inciden en la violencia y el delito


El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5 sostiene que no hay fenmeno que
constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero s factores que aumentan
el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades.
Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes marginalizados y la urbanizacin
desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades
y tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad
del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo
de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la
ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad de los organismos de
conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia de un servicio civil altamente capacitado
en el gobierno de la seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y
capacidades para que el gobierno ejerza la conduccin y administracin del sistema policial. Esto
conllevara a que la poblacin considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar
4

En este punto es clave recuperar el concepto de polica comunitario.


Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el
desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Colombia, p. 47.
5

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adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiterancia del


fenmeno6.
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin.
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una percepcin
a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la
poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la
vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla7.
El 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal Estratgico de Seguridad
Ciudadana, se plante que el problema de la inseguridad ciudadana en el Per era impulsado por
circunstancias negativas en las relaciones familiares y del hogar, especialmente la historia de
violencia familiar, y por factores sociales y de la comunidad, como la insuficiente prevencin y
participacin ciudadana, la limitada investigacin criminal y el abuso de las drogas8.
En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que la explicaran. Segn
el Banco Mundial, 9 la principal causa de este fenmeno en Amrica Central es el trfico de drogas,
pues los puntos calientes del narcotrfico tienen tasas que duplican las de bajo trfico. Para el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 10 el fcil acceso y el uso extendido de armas
de fuego es el principal factor causal de los homicidios en Amrica Central. Tambin encontr
correlacin entre ciertos indicadores sociales ndice de Desarrollo Humano, Producto Bruto Interno
per cpita y pobreza y los homicidios. Adems del trfico ilcito de drogas y las armas de fuego, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 11 identific que los bajos niveles de
desarrollo humano y la debilidad del Estado de Derecho tambin contribuyen a los homicidios en el
mundo.

3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana


La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, 12 debe tener las siguientes caractersticas:
Caractersticas:
Integral

a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en


su conjunto
Intersectorial
e por comprometer la participacin de los diferentes actores
intergubernamental estatales en los distintos niveles de gobierno
Participativa
por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por
favorecer la democratizacin de la sociedad
Universal
debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones
de ningn tipo

Basombro, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una propuesta del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de DerechosHumanos, p. 9.
7. Carrin, Fernando (2012). De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En Carrin, Fernando (editor) (2002).
Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador,
p. 31.
8 Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana. Informe de
consultora. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas, y Cooperacin Alemana al Desarrollo, GTZ.
9 Banco Mundial (2011). Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo. pp. 11-23
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el
desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Colombia, pp. 153-ss.
11 United Nations Office on Drugas and Crime, UNODC (2011). 2011 Global Study on Homicide. Trends, contexts, data.
Vienna.
12

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Washington
D. C., p. 22.

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3.2. Los servicios de seguridad ciudadana


Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la
prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus responsables, la rehabilitacin y
reinsercin social de stos, y la atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos
servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la
poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin. La
organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se denomina
el gobierno de la seguridad. 13
3.2.1 Los servicios esenciales
La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se
produzcan hechos violentos o delictivos, a travs de intervenciones que buscan influir en sus
mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevencin, a saber, la situacionalambiental, la social, la comunitaria y la cultural, as como la vigilancia. 14

La situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en el medio fsico
facilitan la ocurrencia de los delitos. 15 Ejemplos de ella pueden ser un proyecto de renovacin
urbana, la recuperacin de un espacio pblico abandonado, la iluminacin de una arteria
oscura y especialmente peligrosa, y la instalacin de alarmas comunales.

La social se propone incidir en los factores de riesgo asociados a la determinacin de


conductas o carreras delictivas, evitando que stas se materialicen. 16 Entre estos factores
destacan el maltrato y la violencia familiar, el descuido o abandono parental de nios y nias,
la desercin y la violencia escolar y pandilleril, as como los problemas conductuales y el
consumo de alcohol y de drogas.

La comunitaria persigue fortalecer los mecanismos de control social a travs de la


organizacin vecinal, para contrarrestar la anomia y la indiferencia que son caldo de cultivo
de las conductas infractoras. Se trata de una participacin ciudadana que tiene por objeto
servir de apoyo a las instituciones de seguridad y justicia, y en algunos casos cumple labores
de fiscalizacin.

La cultural, surgida hace en los aos noventa en Bogot bajo la inspiracin de su alcalde
Antanas Mockus, parte de la premisa que la violencia y el delito son el resultado, por lo menos
en parte, del divorcio entre ley, cultura y moral, tres sistemas normativos que se
retroalimentan, por lo que se propone alinear la conducta social influida por la moral y la
cultura con las normas legales, especialmente mediante campaas educativas masivas que
contribuyan a formar ciudadanos responsables y autoridades respetuosas. 17

La vigilancia, por su parte, tiene por objeto desplegar efectivos policiales y miembros de los
serenazgos en las calles, especialmente en los lugares ms vulnerables, para disuadir
posibles hechos delictivos. Se hace efectiva a travs del patrullaje a pie o motorizado y de la
respuesta a las llamadas de intervencin que realizan los vecinos. A diferencia de la vigilancia

13

Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 85.
Costa, Gino y Carlos Romero (2009). Qu hacer con las pandillas? En: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,
CESC. Ms Comunidad Ms Prevencin. Boletn 12, mayo, Santiago de Chile, p. 8.
15 Sozzo, Mximo (2008). Inseguridad, prevencin y polica. Ciudadana y Violencias, Volumen 4. Quito: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Ecuador y Municipio Metropolitano de Quito, pp. 74-ss.
16 Sozzo, Mximo (2008). Inseguridad, prevencin y polica. Ciudadana y Violencias, Volumen 4. Quito: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador y Municipio Metropolitano de Quito, pp. 90-ss.
17 Mockus, Antanas; Henry Murran y Mara Villa (editores) (2012). Antpodas de la violencia: Desafos de cultura ciudadana
para la crisis de (in)seguridad en Amrica Latina. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, BID y
Corpovisionarios.
14

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tradicional, el policiamiento comunitario no solo se propone prevenir hechos delictivos, sino


contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y
solidaridad social.18 En ese mismo sentido se orienta el policiamiento orientado a la solucin
de problemas.
En el control y la sancin a los infractores se pueden identificar cuatro servicios, a saber, la resolucin
alternativa de conflictos interpersonales; el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico; el
control del sistema de justicia penal, que comprende la investigacin criminal y el juzgamiento; y, los
controles administrativos.
Entre estos ltimos destacan los controles migratorio; tributario; aduanero; de armas, municiones y
explosivos; de las empresas de seguridad privada; de los juegos de azar y del lavado de activos; de
la propiedad intelectual; de la tala de madera; de las tierras dedicadas al cultivo de hoja de coca; de
los insumos qumicos y medicamentos que pueden ser desviados para la produccin ilegal de drogas;
de las drogas incautadas antes de su incineracin; de los bienes incautados al crimen organizado; y,
de las actividades de inteligencia.
En relacin con el tratamiento de los infractores, sean adultos o adolescentes, se pueden identificar
tres modalidades del servicio, a saber, la rehabilitacin de las personas privadas de libertad, la
rehabilitacin de los infractores en libertad y la reinsercin post penitenciaria. El primero implica no
solo garantizar la seguridad de las prisiones, y los servicios de alimentacin y salud, as como los de
asistencia social, legal y religiosa a los internos, sino tambin las condiciones mnimas para su
estudio y trabajo, componentes importantes del tratamiento. 19 Por su parte, la reinsercin post
penitenciaria tiene por objeto ayudar al infractor que ha cumplido su pena a reubicarse laboral,
familiar y socialmente. 20
Los servicios de asistencia y proteccin de vctimas son un componente relativamente reciente de
las polticas de seguridad ciudadana, y han experimentado un rpido crecimiento en los ltimos aos
sobre todo con las vctimas de violencia de familiar y gnero. Los componentes de este servicio
pueden incluir, entre otros, la asistencia legal, mdica, psicolgica, social y material de las vctimas,
as como las medidas de proteccin de su integridad personal.
3.2.2 Los servicios de apoyo
La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre la base de un diagnstico
situacional sobre los principales hechos de violencia y delito, as como de la oferta institucional para
hacerle frente; 21 su financiamiento, es decir, la asignacin de los recursos necesarios para cumplir
las metas; su conduccin, coordinacin y organizacin; y, la gestin de los recursos, tanto
econmicos, logsticos y tecnolgicos, como humanos. 22
La evaluacin tiene por objeto dar cuenta del cumplimiento de los objetivos y de la calidad de los
servicios de seguridad ciudadana, lo que contribuye a enriquecer el proceso de formulacin de la
poltica, en la medida en que permite determinar qu funciona y qu no. En tanto que la supervisin
18

Rico, Jos Mara y Laura Chinchilla (2006). Las reformas policiales en Amrica Latina. Situacin, problemas y
perspectivas. Lima: Instituto de Defensa Legal, IDL.
19 Esparch, Nuria; Gino Costa y Jos Carlos Machicao (2013). Evaluacin de diseo y ejecucin del presupuesto del
Sistema Nacional Penitenciario. Informe final. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas.
20 Espinoza, Olga; Fernando Martnez y Carolina Villagra (2008). Prcticas promisorias y lecciones aprendidas en los
programas de tratamiento penitenciario y post penitenciarios, a la luz del programa de concesiones. Documento de trabajo.
Santiago de Chile: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC y Clnica de Capacitacin en Seguridad del Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, noviembre.
21 Al respecto, el Instituto de Defensa Legal, IDL, sostiene que una poltica pblica en esta materia requiere contar con
diagnsticos precisos que permitan adoptar las medidas ms adecuadas, pues uno que sea impreciso podra bien llevar a
medidas insuficientes o excesivas. Informe anual 2012 sobre seguridad ciudadana. Ms all de los miedos. Lima, p. 56.
22 Costa, Gino; Juan Briceo y Carlos Romero (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la
corrupcin en los programas de seguridad ciudadana. Informe de consultora. Lima: Banco Interamericano de Desarrollo,
BID.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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tiene como propsito detectar irregularidades funcionales, establecer responsabilidades y adoptar


las medidas correctivas que correspondan.

3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per


La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior, estableca mecanismos de
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a travs de los Comits Regionales, Comits
Provinciales y Comits Distritales. De hecho, la redaccin original de la Ley N 27933 estableca
responsabilidades en ambos niveles de gobierno subnacionales. Sin embargo, los mecanismos de
coordinacin del Gobierno Nacional con las autoridades subnacionales no se daban en la prctica y
el sistema no operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena voluntad y disposicin
de las autoridades regionales y locales, y en la mayora de los casos no se alcanzaba los niveles de
consenso necesarios para poder establecer lneas de accin conjunta en materia de seguridad
ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para establecer
mecanismos de coordinacin y convoc a reuniones permanentemente. Sin embargo, no hubo la
respuesta necesaria y la participacin de las autoridades Regionales y Locales siempre fue escasa.
En agosto del 2012, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29915, deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar para que diera las normas orientadas al fortalecimiento institucional
del Ministerio del Interior.
Entre otras normas, se emiti el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior con la finalidad de adecuar su estructura a los requerimientos y necesidades
actuales, que le permitan cumplir con eficiencia sus funciones en los mbitos del orden interno, orden
pblico, la lucha contra la criminalidad organizada, as como reforzar la seguridad ciudadana,
fortaleciendo el sistema nacional de seguridad ciudadana, como sistema funcional.
Segn el Artculo 43 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), los Sistemas
son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno. As tenemos que los Sistemas son de dos tipos:
i)
Sistemas Funcionales; y,
ii)
ii) Sistemas Administrativos.
Por su parte, el Artculo 45 de la misma norma define a los Sistemas Funcionales como aquellos
que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin
de todas o varias entidades del Estado.
En ese sentido, el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Interior cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) como sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
Estado en materia de seguridad ciudadana, regulada en la Ley N 27933.23
Cabe sealar que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se cre por Ley N 27933 en el ao
2003 y por ser anterior a la LOPE, no se especific qu tipo de sistema era. Esta situacin en
particular no le permita al sistema mismo operar como tal y articular sus funciones con las dems
entidades del Estado.
23

Artculo 20 del Decreto Legislativo N 1135.


Artculo 20.- Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es el sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de seguridad ciudadana, regulado en la Ley 27933.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Es recin con la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior (LOF),
que se otorga al SINASEC el nivel de sistema funcional, elevando el nivel de articulacin y
otorgndole las herramientas que le permitirn desarrollar las polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana. Es quiz sta una de las principales reformas destinadas a fortalecer el sistema
de seguridad ciudadana.
En el mismo sentido, la LOF del Ministerio del Interior dispone que el Ministerio del Interior es el ente
rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y autoridad tcnico normativa
encargada de dictar normas y establecer los procedimientos relacionados con la implementacin de
las polticas nacionales, coordinar su operacin tcnica, establecer formas de articulacin entre las
diversas entidades involucradas y ser responsable de su correcto funcionamiento.
Segn la propuesta de la LOF del Ministerio del Interior, se eleva el nivel de articulacin; as el
SINASEC se estructura como un sistema funcional, que se articula horizontalmente a nivel
intersectorial, con todos los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; y
verticalmente, a nivel intergubernamental, en los tres niveles de gobierno.
Adicionalmente, hay un nivel de articulacin que alcanza al Sector Pblico (Comisaras,
Gobernadores, Tenientes Gobernadores), la Sociedad Civil (Juntas Vecinales, Agentes de
seguridad) y el Sector Privado (empresas de vigilancia privada, entre otros).
Otras medidas orientadas a fortalecer al SINASEC como sistema funcional son:
a) La creacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana destinado a recopilar, procesar, analizar
y sistematizar informacin para el diseo de polticas pblicas en temas de seguridad ciudadana,
conflictividad social, violencia y delitos que afectan la convivencia. Si bien ya se han dado
experiencias en el mismo sentido, faltaba establecer ese mandato en una Ley. De hecho la LOF
dispone expresamente que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana establecer las
polticas, lineamientos, mecanismos, especificaciones tcnicas de estandarizacin y otros.
b) La creacin del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin para la Seguridad
Ciudadana como plataforma de interoperabilidad a travs de la Polica Nacional del Per. Se
dispone que todas las entidades de la administracin pblica que administran espacios pblicos,
que cuenten con sistemas de video vigilancia para la seguridad ciudadana integrarn
progresivamente sus plataformas con las del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio
Comunicacin. Con ello, se busca establecer la interoperabilidad de los sistemas de video
vigilancia y radio comunicacin a nivel nacional con el fin de optimizar los recursos audiovisuales,
lo cual permitir mejorar notablemente los mecanismos de prevencin en materia de seguridad
ciudadana.
Por otro lado, la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, establece la obligacin
a todas las entidades pblicas de interconectarse a travs de una plataforma de interoperabilidad
electrnica para el orden interno y orden pblico.
La interoperabilidad se define como la capacidad de los sistemas electrnicos de intercambiar
informacin, compartir bases de datos e integrar procesos, no siendo la diversidad de las
caractersticas tecnolgicas impedimento para lograr este objetivo, asimismo, permite la reutilizacin
de los sistemas electrnicos estatales, integracin de los mismos y con terceros, y ayuda a la
integracin electrnica de los procedimientos administrativos de las diversas instituciones pblicas,
permitiendo el desarrollo de una ventanilla nica de prestacin de servicios interinstitucionales
simplificados y oportunos.
Del mismo modo, a fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en el control, administracin,
supervisin, fiscalizacin, regulacin normativa y sancin de las actividades en el mbito de los

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

10

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

servicios de seguridad privada, fabricacin y comercio de armas, municiones y conexos, explosivos


y productos pirotcnicos de uso civil y preservar la paz, la seguridad de los ciudadanos, y el bienestar
social, se ha emitido el Decreto Legislativo N 1127, que crea la Superintendencia Nacional de
Control de Armas, Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
que en su Artculo 21 obliga a las entidades a usar la Plataforma de Interoperabilidad Electrnica.
Tambin, con el fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en los mbitos de movimiento
migratorio, inmigracin, naturalizacin, pasaportes y otros documentos de viaje, en atencin a que
en la ltima dcada el flujo migratorio ha experimentado un sostenido incremento, generando una
mayor demanda de procedimientos y servicios, se emiti el Decreto Legislativo N 1130, que crea la
Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES), en cuyo Artculo 21 se establece
tambin la obligacin a las entidades pblicas el uso de la citada plataforma de interoperabilidad.
Por otro lado, la reforma y modernizacin de la Polica Nacional del Per tiene como propsito
mejorar la funcin policial y acercarla a los ciudadanos, hacerla ms eficiente, transparente y que
satisfaga adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad ciudadana y
proteccin de las personas y comunidad en todo el territorio nacional. Para ello es necesario dotar a
la institucin policial de una nueva organizacin y estructura, que le permita ejercer sus competencias
y cumplir sus funciones en servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo econmico y social
del pas.
Bajo el nuevo enfoque, la Comisara ocupa el centro en el diseo de la nueva estructura policial. La
Comisara es la puerta de ingreso a travs de la cual los ciudadanos acceden a los servicios
policiales.
En ese sentido se ha establecido un nuevo modelo de desarrollo organizacional y de gestin
operativa y administrativa de la Polica Nacional del Per, con asignacin de responsabilidades y que
revalorice la funcin policial sobre la base de los criterios de calidad e integralidad de los servicios
policiales (Gobierno Policial Electrnico), que garanticen su acercamiento a la ciudadana, presencia
territorial urbana y rural y uso de tecnologas para brindar servicios policiales de excelencia.

3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del Plan Nacional de


Seguridad Ciudadana como poltica pblica
Como hemos sealado, la inseguridad ciudadana es un grave problema que provoca temor y
frustracin en la poblacin peruana. Este fenmeno viene siendo combatido desde hace ms de
veinte aos, tiempo durante el cual no se ha logrado los resultados esperados, trayendo como
consecuencia que los ciudadanos sean quienes sufran la violencia del crimen organizado, el
narcotrfico y el pandillaje.
No podemos dejar de sealar que han existido una serie de iniciativas y reformas de los diferentes
Gobiernos. Desde el Ejecutivo y el Congreso de la Repblica ha habido iniciativas encaminadas a
fortalecer la seguridad ciudadana en el pas. Sin embargo, hasta la fecha no se ha resuelto el
problema en cuestin debido a la falta de una poltica pblica integral en materia de seguridad
ciudadana.
En esa lnea el 22 de julio del ao 2002 se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional, como
instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento de polticas pblicas, en el cual las
organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron un documento que contena 29
polticas de Estado 24. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la

24

Inicialmente se aprobaron 29 Polticas de Estado, a las cuales se agregaron con posterioridad cuatro polticas adicionales
a travs de las sesiones del Foro del Acuerdo Nacional.

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11

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el Estado de
Derecho.
Es la Sptima Poltica del Acuerdo Nacional la que establece la Erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana como poltica de Estado. Por ello, el 11 de
febrero del ao 2003, se promulg la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), cuyo objetivo es articular esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil
organizada a fin de prevenir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones, que
constituya una amenaza a la integridad fsica y psicolgica de las personas.
De esta manera, y de conformidad con la ley anteriormente citada, el ao 2003 nace el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est integrado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), como mximo organismo del Sistema, y por los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana (CORESEC, COPROSEC y CODISEC,
respectivamente).
La Ley seala adems, que el CONASEC debe contar con una Secretara Tcnica, encargada de
proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas
a nivel nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.
Asimismo, en el 2011, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 estableci los objetivos de largo
plazo en la lucha contra la inseguridad, a fin de reducir progresivamente los niveles de victimizacin
en nuestro pas. En este caso, el Plan Bicentenario abord el tema en el Eje Estratgico N 2:
Oportunidades y Acceso a los Servicios, considerando en l como un objetivo fundamental brindar
al ciudadano una mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el objeto de hacer ms
eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado.
El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es:
Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo para el
2021 es:
reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin
de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin.
Son varios los indicadores que sealan a la inseguridad ciudadana como el problema central para la
vida cotidiana de todos los peruanos. (). El tema de la seguridad ciudadana nos convoca a todas
las autoridades locales, regionales y nacionales.
En ese contexto las diferentes instituciones pblicas y privadas que forman parte del CONASEC han
participado activamente en el diseo del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 a fin
de implementar una poltica pblica con un enfoque integral, multisectorial, intergubernamental y con
participacin ciudadana para hacer frente a la inseguridad ciudadana y que permita una convivencia
pacfica en el marco del desarrollo econmico y social.
A continuacin, identifiquemos a las distintas instituciones encargadas de brindar los distintos
servicios de seguridad ciudadana en el pas, tanto los esenciales como los de apoyo o transversales
a toda poltica pblica.
Arquitectura institucional de la seguridad ciudadana en el Per
Formulacin de
la poltica pblica

Prevencin de la
violencia y el
delito

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

Control y
sancin

Rehabilitacin y
reinsercin social
de infractores

Atencin a las
vctimas

Evaluacin y
supervisin de la
poltica pblica

12

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Sistema Nacional
de Seguridad
Ciudadana,
Secretara
TcnicaCONASEC y los
comits
regionales,
provinciales y
distritales

Municipalidades
(incluye los
serenazgos)

Consejo Nacional
de Poltica
Criminal (cuya
secretara tcnica
es la Direccin
General de
Poltica Criminal y
Penitenciaria del
Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos)
Comisin
Nacional para el
Desarrollo y Vida
sinDrogas,
DEVIDA

Polica Nacional
(especialmente la
Direccin de
Familia,
Participacin y
Seguridad
Ciudadana, y las
comisaras)

Grupo de Trabajo
Multisectorial
Permanente contra
la Trata de
Personas (cuya
secretara tcnica
est en el
Ministerio del
Interior)

Comisin
Multisectorial de
Alto Nivel del
Plan Nacional
contra la Violencia
hacia la Mujer
2009-2015 (cuya
secretara tcnica
es el Programa
Nacional contra la
Violencia Familiar
y Sexual del
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables)

Polica Nacional
(Sistema de
Investigacin
Criminal que
incluye las
secciones de
investigacin
criminal de las
comisaras, las
divisiones de
investigacin
criminal
desconcentradas y
descentralizadas, y
la Direccin de
Investigacin
Criminal y otras
unidades
especializadas de
investigacin)
Ministerio Pblico
(fiscalas con
competencia penal
y, para el caso de
los adolescentes
infractores, las
fiscalas de familia
con dicha
competencia)

Instituto Nacional
Penitenciario

Ministerio Pblico
(Programa
Nacional de
Asistencia a
Vctimas y
Testigos)

Sistema Nacional
de Seguridad
Ciudadana,
Secretara
TcnicaCONASEC y los
comits
regionales,
provinciales y
distritales

Municipalidades
(como unidades
receptoras para las
penas limitativas
de derechos, como
la prestacin de
servicios a la
comunidad)

Municipalidades
(especialmente las
Defensoras
Municipales de los
Nios y
Adolescentes,
DEMUNA)

Ministerio Pblico
(fiscalas de
prevencin del
delito y los
programas Jvenes
lderes hacia un
futuro mejor,
Fiscales escolares
y fiscales
escolares
ambientales, y
Jornadas de
acercamiento a la
poblacin)
Ministerio de la
Mujer y Poblacin
Vulnerables (en la
prevencin de la
violencia familiar
y de gnero)

Poder Judicial
(rganos
jurisdiccionales
con competencia
penal y, en el caso
de los
adolescentes
infractores, los
juzgados de
familia con dicha
competencia)

Centros Juveniles
del Poder Judicial
(en el caso de los
adolescentes
infractores)

Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa Pblica y
Acceso a la
Justicia, que
asume la defensa
legal de las
vctimas)

Consejo Nacional
de Poltica
Criminal (cuya
secretara tcnica
es la Direccin
General de
Poltica Criminal y
Penitenciaria del
Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos)
Comisin
Nacional para el
Desarrollo y Vida
sin Drogas,
DEVIDA

Superintendencia
de Banca, Seguros
y AFP (la Unidad
de Inteligencia
Financiera)

Iglesias
(especialmente los
agentes pastorales)

Ministerio de
Educacin

Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa Pblica y
Acceso a la
Justicia, que
asume la defensa
legal gratuita a
quienes se les
atribuye un delito
y no cuentan con
recursos
econmicos para
su defensa)

Organizaciones de
sociedad civil

Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente los
Centros de
Emergencia Mujer
del Programa
Nacional contra la
Violencia Familiar
y Sexual)
Ministerio de
Salud

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

Grupo de Trabajo
Multisectorial
Permanente contra
la Trata de
Personas (cuya
secretara tcnica
est en el
Ministerio del
Interior)

Comisin
Multisectorial de
Alto Nivel del
Plan Nacional
contra la Violencia
hacia la Mujer
2009- 2015 (cuya
secretara tcnica
es el Programa
Nacional contra la
Violencia Familiar
y Sexual del
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables)

13

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Comisin
Multisectorial
encargada de la
implementacin
del Plan Nacional
de Accin por la
Infancia y la
Adolescencia
2012-2021 (cuya
secretara tcnica
es la Direccin
General de Nias,
Nios y
Adolescentes del
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables)
Congreso de la
Repblica
(Comisin de
Defensa, Orden
Interno, Desarrollo
Alternativo y
Lucha contra las
Drogas; y
Comisin Especial
Multipartidaria de
Seguridad
Ciudadana)

Ministerio de
Salud

Ministerio del
Interior

Juntas vecinales
para la seguridad
ciudadana

Ministerio Pblico
(Observatorio de
la Criminalidad)

Organizaciones de
sociedad civil

Ministerio de
Desarrollo e
Inclusin Social

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

Fuerzas Armadas
(que pueden
asumir tareas de
orden interno
cuando se declara
el estado de
emergencia)

Colegios
profesionales

Organizaciones de
sociedad civil

Comisin
Multisectorial
encargada de la
implementacin
del Plan Nacional
de Accin por la
Infancia y la
Adolescencia
2012-2021 (cuya
secretara tcnica
es la Direccin
General de Nias,
Nios y
Adolescentes del
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables)
Congreso de la
Repblica
(Comisin de
Fiscalizacin;
Comisin de
Defensa, Orden
Interno, Desarrollo
Alternativo y
Lucha contra las
Drogas; y
Comisin Especial
Multipartidaria de
Seguridad
Ciudadana)
Ministerio de
Economa y
Finanzas (a travs
de las
evaluaciones del
diseo y ejecucin
de los programas
de presupuesto por
resultados de las
instituciones de
seguridad y
justicia que realiza
la Direccin
General de
Presupuesto
Pblico)
Observatorio de la
Criminalidad del
Ministerio Pblico
Sistema Nacional
de Control
(rganos de
Control
Institucional de los
distintos sectores y
niveles de
gobierno que
dependen
funcional y
tcnicamente de la
Contralora
General de la
Repblica)
Consejo Nacional
de la Magistratura
rganos
disciplinarios y de
asuntos internos
de las instituciones
de seguridad y
justicia (Polica
Nacional:
Inspectora

14

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

General y sus
inspectoras
descentralizadas, y
el Tribunal
Disciplinario
Nacional;
Ministerio
Pblico: Fiscala
Suprema de
Control Interno
con su oficina
central y sus
oficinas
desconcentradas;
Poder Judicial:
Oficina de Control
de la Magistratura
y Oficinas
Desconcentradas
de Control de la
Magistratura; e,
Instituto Nacional
Penitenciario:
Oficina de
Asuntos Internos)
Polica Nacional
(unidades de
investigacin
criminal de los
delitos cometidos
por los
funcionarios de las
instituciones de
seguridad y
justicia)
Ministerio Pblico
(fiscalas con
competencia penal
para investigar los
delitos cometidos
por los
funcionarios de las
instituciones de
seguridad y
justicia)
Poder Judicial
(rganos
jurisdiccionales
con competencia
penal para conocer
los delitos
cometidos por los
funcionarios de las
instituciones de
seguridad y
justicia
Jurisdiccin Penal
Militar Policial
Defensora del
Pueblo
Defensora del
Polica
(dependiente de la
Secretara General
del Ministerio del
Interior)
Medios de
comunicacin
social
Organizaciones de
sociedad civil

Elaboracin: Ministerio del Interior

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15

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano


La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, ha publicado la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 25 . Segn lo establece el documento,
constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per,
que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. Tiene como apuesta central: una
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano.
Segn la poltica nacional as definida, la gestin pblica moderna es una gestin orientada a
resultados al servicio del ciudadano, un proceso sustentado en cinco componentes:
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas
nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y
pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que
luego las entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los
convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes
y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles.
b) Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de
gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el cada institucin, adems de
considerar los compromisos polticos y los mandatos de los planes gubernamentales,
reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno: i) sobre las oportunidades o sobre la
justificacin de una necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un
inadecuado accionar del sector pblico; ii) sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e
institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que
atender; iv) sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas
ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades,
mediante qu polticas, qu estrategias, a travs de qu agencias involucradas, qu resultados
e impactos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado.
c) Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros, requiere que sus
presupuestos sean asignados tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los
productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo
considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la
transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los procesos de
asignacin y evaluacin del destino de los recursos.
d) Gestin por procesos
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo de
organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las
cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos
disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman
una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien
o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de
calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

25

Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Enero, 2013.

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16

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

e) Servicio civil meritocrtico


La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin, puesto que
son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y
los gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin de recursos humanos
consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y administrar el personal
idneo para cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal
implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin
entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada por
autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben
relegitimarse ante los ciudadanos (mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado
estn sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y
neutralidad, asegurando adems como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio
de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la evaluacin de
su desempeo. Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico:
(i)
la responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos;
(ii)
(ii) la independencia poltica que deben tener respecto de los intereses especficos de
polticos y grupos de poder, dado que deben defender los intereses de los ciudadanos
y garantizar la neutralidad de la accin pblica; y
(iii)
(iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de
funcin y segn los servidores tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica
de su entidad.
A la luz de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica as definida, el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2013 2018, ser eminentemente un Plan de gestin orientado a
resultados al servicio del ciudadano.

4. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018


El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, tiene los factores y acciones siguientes de
realizacin:

4.1. Factores crticos de xito


Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con estos factores, se podrn alcanzar
mejores niveles de seguridad como garanta del desarrollo econmico-social del ciudadano.
4.1.1. Liderazgo poltico
Consiste en la participacin activa y la conduccin de la poltica de seguridad ciudadana por parte
de las principales autoridades: el Presidente de la Repblica, a travs de su respaldo directo al Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana; el Congreso de la Republica y los Organismos Autnomos,
mediante iniciativas en sus respectivas reas; as como los Presidentes Regionales y Alcaldes de
los Gobiernos Locales, a travs del trabajo coordinado con las autoridades de su sector y
organizaciones sociales.
4.1.2. Recursos
Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentacin en el tiempo del presente plan.
En tal sentido, las entidades de la administracin pblica debern considerar, en sus respectivos

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17

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

presupuestos y planes operativos institucionales, los medios y acciones pertinentes destinados a la


seguridad ciudadana en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un apoyo a la labor de la Polica Nacional del
Per y evitar la duplicidad de gastos en los recursos estatales.
4.1.3. Compromiso
Consiste en que todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad en su conjunto,
deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las estrategias y
acciones para concretar las metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la
articulacin de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea
aceptado como una responsabilidad compartida.
4.1.4. Institucionalizacin
Consiste en garantizar la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana mediante la institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la
asignacin de la implementacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema
funcional, la actuacin intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y la creacin de la
Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior como ente rector del sistema.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visin, una misin y seis (6)
objetivos estratgicos.

4.2. Visin al 2018


Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus
mximas potencialidades.

4.3. Misin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del
sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a
garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina eficientemente la
accin del Estado y promueve la participacin ciudadana.

4.4. Objetivos estratgicos


Los objetivos estratgicos representan el agrupamiento en positivo del rbol de causas inscrito en el
rbol de problemas. De este modo, se han identificado seis objetivos estratgicos:

OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
OE 2:
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.
OE 3:
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz,
eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
OE 4:
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
OE 5:
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia.
OE 6:

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18

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

5. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin


Municipal (PI), respecto a las Metas en Seguridad Ciudadana.
5.1 Presentacin de la Meta:

5.2. Pasos o Actividades para el cumplimiento de la Meta:

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19

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

5.3. Importancia y beneficios del cumplimiento de las metas:


1. Obtener que los Comits de Seguridad Ciudadana cumplan con formular y ejecutar sus planes
locales de seguridad ciudadana (PLSC).
2. Desarrollar acciones en favor de la Seguridad Ciudadana, a travs del cumplimiento de las
actividades obligatorias de los PLSC.
3. Promover la articulacin e integracin de las autoridades vinculadas con la Seguridad
Ciudadana.
As tenemos:
a. Municipalidad - Polica Nacional, a travs del patrullaje integrado y formulacin del mapa del
delito.
b. Municipalidad - Polica Nacional - u otras autoridades, con la formulacin del mapa de riesgo.
4. Impulsar la participacin conjunta de autoridades y ciudadana en pro de la Seguridad
Ciudadana, mediante las consultas ciudadana.
5. Promover ambientes seguros a travs de la recuperacin de espacios pblicos.
6. Mejorar el desempeo de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana, a travs de
las capacitaciones y asistencias brindadas.

5.4. Recomendaciones sobre el cumplimiento de las Metas del (PI)


1. Tomar conocimiento e internalizar los Instructivos y Guas Metodolgicas que emitirn el MEF
y la DGSC MININTER para el cumplimiento y evaluacin de las metas en seguridad
ciudadana del PI.
2. Adoptar las previsiones del caso para cumplir con las fechas y plazos establecidos para
presentar la documentacin relacionada con el PI; toda vez que el incumplimiento de la fecha
de entrega significar la no evaluacin y posterior desaprobacin en el cumplimiento de la meta.
3. Tener en cuenta que la Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del Ministerio del
Interior ha asumido las funciones y responsabilidades de la Secretara Tcnica del CONASEC,
encontrndose ubicada en la Av. Canaval y Moreyra s/n Plaza 30 de Agosto s/n Urb. Corpac San Isidro.

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ANEXOS
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

PREAMBULO
El Congreso Constituyente Democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato
del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en
nuestra Patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin:
TTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar.
El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por
razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones
es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra
oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se
tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular
libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la
Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran
al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen
propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de
comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre
dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo
y difusin.

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9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros


sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy
grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo
son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas
previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o
fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto
se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l,
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de
extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no
requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado
a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de
sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de
lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin
administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra
ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la
que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho
de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos
por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de
deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley.

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e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su


responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En
tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio
Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito,
y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la
persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen
de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
Artculo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166.- Finalidad de la Polica Nacional
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las
regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos
de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano
normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano
consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala
la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25),

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debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio
de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo
de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la
misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente
de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los
Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual
tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo
y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la
ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden
ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o
Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la
eleccin respectiva.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per, conforme a ley.

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana


LEY N 27933
(Publicada el 12-02-2003)
CONCORDANCIAS:
D.S. N 012-2003-IN (REGLAMENTO)
R.M. N 2210-2004-IN (Oficializan conformacin de Subcomisiones Intersectoriales de Trabajo en
materia de seguridad ciudadana)
R. N 1274-2005-MP-FN (Disposiciones sobre prevencin, investigacin y procesos a cargo de
Fiscales ante comits de Seguridad Ciudadana para lucha contra Delincuencia)
R.M. N 0636-2007-IN-CONASEC (Disponen difusin y cumplimiento de Directiva referida a
Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad
Ciudadana)
R.M. N 0622-2008-IN-CONASEC (Disponen la difusin y cumplimiento de Directiva N 08-2008IN/101.01 que modific la Directiva Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin
de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los Comits de Seguridad Ciudadana)
R.M. N 0970-2008-IN (Disponen difusin y cumplimiento de la Directiva N 002-2008-IN/0101.01
Procedimiento para la seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales
y Distritales de Seguridad Ciudadana)

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R. N 899-2008-ANR (Aprueban Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo


Nacional de Seguridad Ciudadana y la Asamblea Nacional de Rectores a fin de establecer acciones
de capacitacin y de cooperacin tcnica y cientfica para la investigacin en temas relativos a la
Seguridad Ciudadana)
R.M. N 002-2011-MINSA (Crean Grupo de Trabajo para fortalecer el rol del Ministerio de Salud en
Materia de Seguridad Ciudadana)
Ley N 29701 (Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y
establece el Da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana)
D.U. N 052-2011 (Crean el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana)
D.S. N 012-2013-IN (Aprueba Poltica Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que
conforman la Nacin Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 001-2014-EF-63.01, Anexo 1.1.1.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Sistema funcional
Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) como el sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional para
lograr una situacin de paz social y la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades.
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), los siguientes:
a) Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la participacin de las
entidades del Estado, a nivel intergubernamental, en materia de seguridad ciudadana.

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b) Promover y coordinar eficazmente la participacin de las diferentes instituciones pblicas,


privadas y sociedad civil en materia de seguridad ciudadana y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social.
c) Desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los
organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
d) Motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar
la seguridad local.
e) Priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito.
f) Coordinar las polticas, lineamientos y especificaciones tcnicas a fin de garantizar la
estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio comunicacin a nivel
nacional para la seguridad ciudadana. (*)
(*) Artculo modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo
N 1135, publicada el 10 diciembre 2012.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencia y Presidencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica.
Est presidido por el Presidente del Consejo de Ministros." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
"Artculo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.

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- El Defensor del Pueblo.


- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28863, publicada el 05 agosto 2006.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013
Artculo 8.- Facultades Especiales
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para invitar a sus
sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la
temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
"f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formular las recomendaciones a la Comisin Nacional de Bienes Incautados
(CONABI) para la priorizacin en el equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las
municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas
propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en
la Provincia Constitucional del Callao. (*)
(*) Acpite modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica."
g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
h) Proponer estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.
i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28863, publicada el 05 agosto 2006
Artculo 10.- Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros
organismos de Seguridad Ciudadana.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 11.- Secretara Tcnica


La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de
proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la
ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y
especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituir
en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS.
D.S. N 003-2003-IN
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta de su presidente.
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
"Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los mismos en sus
jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comit de seguridad
ciudadana en el plazo legal, segn corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta
grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das calendario,
de acuerdo a la ley de la materia.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
Artculo 14.- Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el presidente del gobierno regional e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El jefe policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciera sus veces.
- Tres alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
- El coordinador regional de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional del Per.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 6 de la Ley N 29701, publicada el 05 junio 2011.
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincial es presidido por el alcalde provincial de su respectiva jurisdiccin e
integrado por los siguientes miembros:

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.


- El jefe policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciera sus veces.
- Tres alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
- El coordinador provincial de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 6 de la Ley N 29701, publicada el 05 junio 2011
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En caso
de existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin
distrital, cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular de sus respectivos
distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que
consideran conveniente. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28863, publicada el 05 agosto 2006.
(*) Artculo modificado por el Artculo 6 de la Ley N 29701, publicada el 05 junio 2011.
(*) Artculo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
CONCORDANCIAS:
R. ADM. N 049-2005-P-CSJLI-PJ (Designan representantes del Poder Judicial)
Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana
en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las
jurisdicciones colindantes.
Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema,
para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin internacional, as
como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a
las normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Plan Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de la
promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica, antes de su respectiva
aprobacin.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) das
contados a partir de su publicacin.
Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio Pblico
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de seguridad ciudadana
denunciarn los incumplimientos por accin u omisin por parte de los funcionarios pblicos de los
comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido
en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios
de la comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en
el artculo 377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.(*)
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 2 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

30

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica


AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley de la Polica Nacional del Per


DECRETO LEGISLATIVO N 1148
(Publicado el 11-12-2012)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, mediante la Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar para el fortalecimiento institucional de la Polica Nacional del Per y de la carrera
policial, entre otras materias, conforme a lo previsto en el numeral 1 del artculo 2 de la citada ley;
La realidad nacional exige un proceso de modernizacin de la Polica Nacional del Per, con
el propsito de mejorar la funcin policial y acercarla a los ciudadanos, hacerla ms eficiente,
transparente y que satisfaga adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad
ciudadana y proteccin de las personas y comunidad en todo el territorio nacional, para lo cual es
necesario que la institucin policial cuente con una nueva organizacin y estructura, que le permita
ejercer sus competencias y cumplir sus funciones en servicio de la ciudadana, contribuyendo al
desarrollo econmico y social del pas;
Es necesario establecer un nuevo modelo de desarrollo organizacional y de gestin operativa
y administrativa de la Polica Nacional del Per, con asignacin de responsabilidades y que revalorice
la funcin policial sobre la base de los criterios de calidad e integralidad de los servicios policiales,
que garanticen su acercamiento a la ciudadana, presencia territorial urbana y rural y uso de
tecnologas para brindar servicios policiales de excelencia;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros:
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

31

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 1.- Objeto


El presente Decreto Legislativo establece y norma la estructura, organizacin, competencias,
funciones, atribuciones y facultades de la Polica Nacional del Per, as como sus regmenes
especiales. Los aspectos especficos se rigen por las leyes y reglamentos respectivos.
Artculo 2.- Naturaleza
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado dependiente del Ministerio del
Interior, con autonoma administrativa y operativa, con competencia y ejercicio funcional en todo el
territorio peruano, en los asuntos previstos en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per.
Es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder
constitucional; sus integrantes representan la autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la
seguridad en toda la Repblica. Participa en el desarrollo econmico y social del pas.
Artculo 3.- Finalidad
La Polica Nacional del Per tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden
interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar proteccin y ayuda a las personas,
y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el cumplimiento de las normas administrativas de
su competencia y el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
Artculo 4.- Funcin policial
La funcin policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de polica del Estado, que la
Polica Nacional del Per cumple en su condicin de fuerza pblica, para velar por la proteccin,
seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, el normal desarrollo de
las actividades de la poblacin y prestar apoyo a las dems instituciones del Estado, en el mbito de
sus competencias y funciones.
El ejercicio de la funcin policial requiere conocimientos especializados, los cuales son
adquiridos a travs de la formacin profesional. El profesional policial recibe una formacin
acadmica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel tcnico para Suboficiales, que les
permite su buen desempeo profesional y desarrollo cultural, social y econmico, con nfasis en la
disciplina, el mrito, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la tica, el liderazgo y el servicio
pblico.
Artculo 5.- Apoyo a la Polica Nacional del Per
Las autoridades, entidades pblicas y privadas, as como las personas naturales y jurdicas
estn obligadas a prestar apoyo a la Polica Nacional del Per, cuando las circunstancias as lo
requieran, en el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 6.- Principios y valores
Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la Polica Nacional del Per se
orienta por los siguientes principios:
1) Primaca de la persona humana y sus derechos fundamentales: La defensa y proteccin
de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantas para el pleno ejercicio de sus
derechos fundamentales, tienen primaca en el ejercicio de la funcin policial;
2) Unidad de la funcin policial: La funcin policial se brinda a travs de la Polica Nacional
del Per, como fuerza pblica unitaria y cohesionada, con competencia en los mbitos nacional,
regional y local;
3) Unidad de Comando: La Polica Nacional del Per, como fuerza pblica, tiene Comando
nico;
4) Gratuidad: Los servicios policiales son gratuitos, salvo los casos expresamente
contemplados en las leyes y los reglamentos;

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

32

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

5) Acceso universal a los servicios: Los ciudadanos tienen derecho a acceder de manera
inmediata, oportuna y eficiente al servicio policial;
6) Transparencia y rendicin de cuentas: La Polica Nacional del Per es transparente en su
actuacin y promueve la rendicin de cuentas;
7) Legalidad: El servicio policial se brinda en el marco de la Constitucin Poltica del Per y
las leyes;
8) Continuidad del servicio policial: El servicio policial es permanente en todo el territorio
nacional. Se brinda las veinticuatro horas del da; y,
9) Eficiencia, eficacia y mejora continua: Toda actuacin policial procura ser eficaz y eficiente;
se orienta a la mejora continua.
Los valores que rigen al personal de la Polica Nacional del Per son:
1) Honor: Es el principal valor policial, que asegura su prestigio y reputacin; se cultiva
mediante el cabal cumplimiento de la funcin policial, de los deberes ciudadanos y el respeto al
prjimo y a s mismo;
2) Honestidad: Actuar en todos los actos de la vida pblica y privada con transparencia y
verdad;
3) Justicia: Actuar con equidad e imparcialidad, procurando el bien comn y el inters general;
4) Integridad: El servicio policial demanda la actuacin tica, proba y correcta;
5) Cortesa: Observar una conducta respetuosa, amable, predispuesta al servicio y a
colaborar con el ciudadano;
6) Disciplina: Acatar consciente y voluntariamente las rdenes del Comando con arreglo a
ley, as como la normatividad institucional;
7) Sacrificio: Subordinar el inters personal a los institucionales y al bien comn;
8) Patriotismo: Predisposicin al sacrificio personal por la Patria; y,
9) Pertenencia institucional: Identificacin con un colectivo humano unido por lazos
institucionales y de compaerismo, basados en valores y buenas prcticas que dignifican la funcin
policial.
La observancia de estos principios y valores no excluye otros aplicables a la funcin policial.
Artculo 7.- Smbolos y distintivos institucionales
Son smbolos de la Polica Nacional del Per el estandarte, emblema e himno institucional.
Son distintivos de autoridad y mando del personal de armas, el uniforme reglamentario, la
placa insignia y el carn de identidad.
Los uniformes, distintivos y las divisas de la Polica Nacional del Per se especifican en el
reglamento respectivo y son de uso exclusivo de sus integrantes.
La denominacin Polica es un signo distintivo de uso exclusivo de la Polica Nacional del
Per para efectos de su identificacin ante la sociedad.
Artculo 8.- Lema y efemrides institucionales
El lema de la Polica Nacional del Per es: Dios, Patria y Ley.
La Polica Nacional del Per, con la finalidad de fortalecer la vocacin profesional, identidad
y mstica institucional, as como la integracin del personal policial para el mejor cumplimiento de sus
funciones, celebra las siguientes efemrides institucionales:
1) Da de la Polica Nacional del Per: 30 de agosto;
2) Da de la Seguridad Integral: 7 de agosto;
3) Da de la Investigacin Criminal: 15 de setiembre; y,
4) Da de la Integracin Policial: 6 de diciembre.

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33

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

TTULO I
COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Artculo 9.- Competencias
La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana;
2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad;
3) Garanta de cumplimiento de las leyes;
4) Seguridad del patrimonio pblico y privado;
5) Prevencin, investigacin y combate de delitos y faltas; y,
6) Vigilancia y control de las fronteras.
Artculo 10.- Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;
2) Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ciudadana;
3) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado;
4) Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden pblico;
5) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal
y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre;
6) Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la prevencin e investigacin del delito, ponindolos oportunamente a
disposicin de la autoridad competente;
7) Aplicar las sanciones establecidas en el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
Polica;
8) Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalstica a travs del sistema criminalstico
policial, para efectos del proceso penal y los derivados del cumplimiento de sus funciones;
9) Realizar y expedir peritajes tcnico-vehiculares;
10) Administrar el sistema de inteligencia policial, en armona con las normas que regulan el
Sistema Nacional de Inteligencia;
11) Planificar y conducir operativamente la investigacin material del delito, en concordancia
con las leyes de la materia;
12) Investigar la desaparicin y trata de personas;
13) Brindar proteccin preferente al nio, nia, adolescente, adulto mayor, mujer y
poblaciones vulnerables;
14) Controlar el trnsito y garantizar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica
y en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los accidentes de trnsito;
15) Vigilar y controlar las fronteras, as como colaborar con la Superintendencia Nacional de
Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio;
16) Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la Repblica en ejercicio, al
electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de los Poderes Pblicos, Congresistas
de la Repblica, Ministros de Estado, Jefes de Estado en visita oficial al pas y otras personalidades
que determine el reglamento de la presente norma;
17) Participar en la poltica de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente,
la proteccin y seguridad de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y de aquellos
que se presuman como tales;
18) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico, Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio
de sus funciones;

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

19) Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna de los
establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los procesados y sentenciados
de conformidad con la normatividad vigente
20) Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las
entidades estatales correspondientes;
21) Garantizar la seguridad y proteccin de los turistas y sus bienes, as como el patrimonio
histrico-cultural y turstico del pas;
22) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del
pas;
23) Identificar a las personas con fines policiales;
24) Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado, mudanzas,
autorizacin de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el cumplimiento de
sus funciones;
25) Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, municin, explosivos y
productos pirotcnicos, as como colaborar con la Superintendencia Nacional de Control de Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento de
sus funciones;
26) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y otros organismos internacionales; y,
27) Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin, las leyes y sus reglamentos.
Artculo 11.- Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Intervenir cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera. La funcin policial es
permanente, por considerar que sus efectivos se encuentran de servicio en todo momento y
circunstancia;
2) Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando las circunstancias
lo amerite;
3) Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones, naves,
motonaves, aeronaves y otros vehculos y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley;
4) Intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y detener a las personas de
conformidad con la Constitucin y la ley;
5) Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, la estadstica criminal,
requisitorias judiciales y conducciones compulsivas; as como las referencias policiales para uso
reservado de la prevencin e investigacin policial;
6) Intervenir como mediador en los casos de conflicto que no constituyan delitos perseguibles
de oficio;
7) Poseer, portar y usar armas de fuego, de conformidad con la Constitucin y la ley;
8) Realizar constataciones policiales de acuerdo a ley;
9) Tener pase libre en vehculos de transporte de servicio pblico;
10) Tener ingreso gratuito a los espectculos pblicos para el cumplimiento de sus funciones;
y,
11) Ejercer las dems atribuciones y facultades que seala la Constitucin, las leyes y sus
reglamentos.
TTULO II
OBLIGACIONES Y DERECHOS
Artculo 12.- Obligaciones del personal policial
El personal policial tiene las siguientes obligaciones:
1) Respetar y cumplir los mandatos establecidos en la Constitucin, las leyes, los reglamentos
y las rdenes que en el marco legal vigente imparten sus superiores;

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

2) Ejercer la funcin policial en todo momento, lugar, situacin y circunstancia, por


considerarse siempre de servicio;
3) Cumplir sus funciones con imparcialidad, responsabilidad, diligencia y prontitud, as como
ejercerlas con profesionalismo, lealtad y tica;
4) Comportarse con honorabilidad y dignidad en su vida pblica y privada; y,
5) Las dems establecidas por la ley y sus reglamentos.
Artculo 13.- Derechos del personal policial
El personal policial tiene los siguientes derechos:
1) Respeto y consideraciones que su autoridad le otorga;
2) No acatar disposiciones que constituyen una manifiesta violacin a la Constitucin y las
leyes;
3) Formacin, capacitacin, especializacin y perfeccionamiento, conforme a la normatividad
vigente;
4) Ascenso, de acuerdo a la Ley de Carrera y de Situacin del Personal de la Polica Nacional
del Per;
5) Afectacin de armamento, vestuario y equipo que garanticen el eficiente cumplimiento de
sus funciones;
6) Remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones que le corresponden de acuerdo
a Ley;
7) Tratamiento y asistencia mdica por cuenta del Estado. Este derecho se hace extensivo
al cnyuge o conviviente en unin de hecho declarada conforme a Ley, a los hijos menores de edad
o mayores incapacitados en forma total y permanente para el trabajo, a los padres del titular y a otros,
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento respectivo. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
(*) Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo N 1175, publicado el 07 diciembre 20138) Desempear labores de acuerdo a su aptitud, cuando por cualquier circunstancia o
enfermedad sufre disminucin de su capacidad fsica o sensorial;
9) Asesoramiento y defensa legal por cuenta del Estado, cuando sea demandado en la va
civil o denunciado penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular
de sus funciones;
10) Permisos, licencias y goce de vacaciones anuales, conforme a ley;
11) Maternidad o paternidad responsable, conforme a lo sealado en el reglamento
respectivo. El personal femenino est exceptuado de acciones o situaciones que ponen en riesgo su
embarazo o lactancia, segn lo dispuesto en las leyes de la materia;
12) Reconocimiento, slo para efectos previsionales, como tiempo de servicios, del perodo
de formacin como cadete o alumno para el cmputo de los aos de servicios a los Oficiales y
Suboficiales de armas respectivamente. Este reconocimiento ser hasta de cuatro (04) aos por la
formacin profesional para los Oficiales de servicios y el tiempo del curso de adaptacin institucional
para los Suboficiales de servicios. Se aplica cuando el personal masculino ha cumplido veinte (20)
aos de tiempo de servicios y diecisiete (17) aos y seis (06) meses aos para el personal femenino;
13) Reconocimiento de beneficios econmicos por cambio de residencia cuando pase a la
situacin de retiro;
14) Respeto a sus derechos fundamentales, que comprenden la igualdad y no discriminacin,
educacin, libre desarrollo de la personalidad y unidad familiar; y,
15) Los dems derechos, beneficios y prerrogativas reconocidos por la Constitucin, las leyes
y reglamentos aplicables a la institucin policial.
TTULO III
ORGANIZACIN
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 14.- Estructura Orgnica


La Polica Nacional del Per tiene la siguiente estructura orgnica:
1)

Alto Mando

1.1.
1.2.
1.3.

Director General
Jefe de Estado Mayor General
Inspector General

2)

rganos de Lnea y Desconcentrados

2.1)
2.2)
2.3)

Direccin Nacional de Operaciones Policiales


Direcciones Ejecutivas
Regiones y Frentes Policiales

3)

rganos de Administracin Interna

3.1)
3.2)

Direccin Nacional de Gestin Institucional


Direcciones Ejecutivas

4)
5)
6)
7)

rganos de Apoyo
rgano de Control Institucional
rgano de Defensa Legal
rganos Consultivos

La organizacin interna de los rganos de la estructura de la Polica Nacional del Per se


establece en el reglamento del presente Decreto Legislativo.
CAPTULO II
ALTO MANDO
Artculo 15.- Conformacin del Alto Mando
El Alto Mando de la Polica Nacional del Per est conformado por el Director General, el Jefe
del Estado Mayor General y el Inspector General.
El Director General de la Polica Nacional del Per es designado por el Presidente de la
Repblica entre los Oficiales Generales de Armas de la Polica Nacional del Per en situacin de
actividad y recibe la denominacin honorfica de General de Polica. Si recae en un General, se le
otorga automticamente el grado de Teniente General. Depende del Ministro del Interior. Tiene los
mismos honores, preeminencias y prerrogativas que los Comandantes Generales de las Fuerzas
Armadas.
Los cargos de Jefe del Estado Mayor General e Inspector General son ocupados por Oficiales
Generales de Armas de la Polica Nacional del Per, en estricto orden de antigedad.
Cuando la designacin del Director General de la Polica Nacional del Per recae sobre un
Oficial General menos antiguo, los ms antiguos a l, pasarn a la situacin de retiro por la causal
de renovacin de manera extraordinaria e inmediata.
Artculo 16.- Direccin General
La Direccin General es el rgano de Comando de ms alto nivel de la Polica Nacional del
Per, encargado de la organizacin, preparacin, administracin, supervisin, desarrollo, disciplina
y empleo eficiente de los recursos. Est al mando del General de Polica, Director General y tiene
las siguientes funciones:

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

1) Proponer, participar y desarrollar polticas, planes y programas en materia de orden interno


y seguridad pblica, de acuerdo con los lineamientos del Sector Interior y del Gobierno Nacional;
2) Fomentar el desarrollo institucional, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
las leyes, las orientaciones de poltica del Presidente de la Repblica y los lineamientos del Ministro
del Interior;
3) Formular planes, programas y proyectos de fomento a la participacin de la comunidad en
seguridad ciudadana, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales;
4) Disear, implementar y evaluar las polticas institucionales en el mbito de su competencia,
disponiendo las medidas necesarias para el buen desempeo organizacional y su mejoramiento
continuo;
5) Expedir, en el marco de su competencia, las resoluciones, manuales, reglamentos,
directivas y dems actos administrativos necesarios para administrar la Polica Nacional del Per;
6) Comandar y administrar la institucin policial, a travs de sus rganos competentes,
recursos humanos, econmicos, financieros, logsticos, educativos y tecnolgicos;
7) Preservar y controlar la disciplina y la moral del personal, as como la imagen y el prestigio
institucional;
8) Conducir las relaciones interinstitucionales e intersectoriales, nacionales y extranjeras, que
coadyuven al desarrollo de la funcin policial;
9) Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio del Interior y dems entidades de la
Administracin Pblica, en asuntos relacionados con su competencia;
10) Proporcionar informacin oportuna al Ministro del Interior sobre asuntos de conflictividad
social y graves alteraciones al orden interno o seguridad pblica;
11) Aprobar el Plan Estratgico Institucional, en concordancia con los lineamientos del Sector,
as como supervisar su permanente ejecucin, evaluacin y actualizacin;
12) Disponer acciones para el adecuado desarrollo de las actividades del sistema de
inteligencia policial;
13) Proponer al Sector Interior iniciativas legislativas y normas en materia de su competencia;
y,
14) Otras establecidas en el reglamento de la ley.
El Director General de la Polica Nacional del Per puede delegar funciones en los Directores
Nacionales, Directores Ejecutivos, Directores, Jefes de Regin y Frentes Policiales.
Artculo 17.- Estado Mayor General
El Estado Mayor General es el rgano de ms alto nivel de asesoramiento de la Polica
Nacional del Per, encargado de asesorar al Director General en el mbito de su competencia y
supervisar el cumplimiento de las acciones del Comando.
El Estado Mayor General est a cargo de un Oficial General de Armas de la Polica Nacional
del Per en situacin de actividad. Asume la Direccin General de la Polica Nacional del Per de
manera temporal, por ausencia o impedimento del titular y sus funciones son:
1) Asesorar al Director General de la Polica Nacional del Per en temas de desarrollo
institucional;
2) Asesorar al Director General en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos
para la toma de decisiones;
3) Asesorar al Director General en el diseo de diagnsticos y prospectiva, en coordinacin
con los rganos responsables competentes;
4) Coordinar, supervisar y evaluar la ejecucin de las polticas institucionales y la calidad de
los servicios policiales; y,
5) Otras establecidas en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
Artculo 18.- Inspectora General

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

La Inspectora General es el rgano de la Polica Nacional del Per encargado de preservar


y controlar el mantenimiento de la disciplina, imagen, prestigio y calidad del servicio policial. Es de
carcter sistmico e integral.
Est a cargo de un Oficial General de Armas de la Polica Nacional del Per en situacin de
actividad y sus funciones son:
1) Establecer las polticas, objetivos y estrategias para preservar la disciplina, tica, servicio
policial e imagen institucional, de conformidad con los lineamientos establecidos por el Ministerio del
Interior.
2) Dictar normas y directivas para establecer procedimientos destinados a optimizar las
acciones de inspeccin, supervisin y control;
3) Prevenir, investigar y sancionar las infracciones establecidas en la Ley del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per;
4) Ejecutar las inspecciones de control a nivel nacional para verificar la calidad, eficiencia y
eficacia en el ejercicio de la funcin policial;
5) Coadyuvar al cumplimiento de la funcin del Director General, en la supervisin, control de
los servicios policiales y disposiciones a nivel nacional; y,
6) Otras establecidas en el reglamento de la presente norma.
CAPTULO III
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Artculo 19.- rgano de Control Institucional
El rgano de Control Institucional es el encargado del control gubernamental de acuerdo a
las disposiciones del Sistema Nacional de Control.
CAPTULO IV
RGANO DE DEFENSA LEGAL
Artculo 20.- Procuradura Pblica
La Procuradura Pblica es el rgano encargado de la defensa de la Polica Nacional del Per
en juicio e interpone las acciones legales que resulten pertinentes. Se rige por las disposiciones del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
CAPTULO V
RGANOS CONSULTIVOS
Artculo 21.- rganos Consultivos
Los rganos Consultivos son presididos por el Director General de la Polica Nacional del
Per y tienen por finalidad brindar asesora en los asuntos que por su naturaleza son puestos a su
consideracin, emitiendo opinin y recomendacin.
Los integrantes de los rganos consultivos son designados y convocados por el Director
General de la Polica Nacional del Per.
Artculo 22.- Consejo de Comando Policial
El Consejo de Comando Policial es la reunin de los Tenientes Generales, Generales y
Coroneles con cargo de Director, con el fin de tratar temas de transcendencia, unificar criterios, fijar
las polticas y estrategias institucionales, as como evaluar el cumplimiento de los objetivos trazados.
Se rene por lo menos dos (02) veces al ao.
Artculo 23.- Consejo de Calificacin
El Consejo de Calificacin tiene por finalidad evaluar y proponer las invitaciones a la situacin
de retiro por Renovacin de Cuadros de Oficiales Generales y Superiores, de conformidad a lo que

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39

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

establece la ley de la materia. Es presidido por el Director General e integrado por Oficiales
Generales de la institucin, en situacin de actividad.
Artculo 24.- Consejos de Investigacin
Los Consejos de Investigacin son encargados de estudiar y determinar las acciones
meritorias del personal de la Polica Nacional del Per y proponer incentivos. Asimismo, emiten
pronunciamiento sobre la relacin existente entre el fallecimiento o invalidez del personal, con
respecto al servicio policial.
El reglamento establece la composicin, funcionamiento y atribuciones de los Consejos de
Investigacin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 016-2013-IN (Reglamento del Decreto Legislativo N 1149, Ley de la Carrera y Situacin del
Personal de la Polica Nacional del Per), Art. 55
Artculo 25.- Comisiones Consultivas
Las Comisiones Consultivas estn integradas por profesionales, especialistas o
representantes de la sociedad civil, con reconocida capacidad y experiencia. Asesoran al Director
General en asuntos especficos. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es ad honrem y de
confianza y no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.
CAPTULO VI
ORGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
Artculo 26.- rganos de Administracin Interna
Los rganos de Administracin Interna cumplen funciones de administracin, planeamiento
y presupuesto, tecnologa, comunicaciones y estadstica, personal, infraestructura, equipamiento y
asesora jurdica.
Estn conformados por la Direccin Nacional de Gestin Institucional, Direcciones Ejecutivas
y Direcciones. Las Direcciones pueden ser asignadas a personal civil altamente calificado.
Artculo 27.- Direccin Nacional de Gestin Institucional
La Direccin Nacional de Gestin Institucional es el rgano de carcter sistmico, tcnico,
normativo y ejecutivo, encargado de planificar, conducir y supervisar los sistemas administrativos de
la institucin, bajo el enfoque de gestin por resultados. Es la mxima autoridad administrativa y tiene
a su cargo las Direcciones Ejecutivas de Administracin, Planeamiento y Presupuesto, Tecnologas
de Comunicacin y Estadstica, Personal, Infraestructura y Equipamiento y Asesora Jurdica.
Est a cargo de un Oficial General de Armas de la Polica Nacional del Per en situacin de
actividad y sus funciones son:
1) Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de la Direccin Nacional de Gestin
Institucional y de los sistemas administrativos a su cargo;
2) Coordinar y supervisar la ejecucin de las polticas pblicas a cargo de la Polica Nacional
del Per, as como de aquellos rganos cuya coordinacin y supervisin le sean expresamente
asignadas;
3) Someter a consideracin del Director General de la Polica Nacional del Per los planes,
programas y proyectos que requieran su aprobacin;
4) Asesorar y absolver consultas del alto mando y de sus rganos directamente dependientes
en aspectos jurdicos legales; asimismo, fijar los criterios tcnico normativos y de interpretacin de
la institucin;
5) Expedir resoluciones y directivas sobre asuntos de su competencia;
6) Gestionar y promover el talento humano de la Polica Nacional del Per;

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

7) Programar, formular y ejecutar el presupuesto de la Polica Nacional del Per, en los casos
que corresponda;
8) Proponer, aprobar, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las normas que regulan el
trmite y archivo del acervo documentario de la institucin;
9) Velar por una adecuada infraestructura, equipamiento y empleo de tecnologas de la
informacin y comunicaciones y estadstica institucional;
10) Supervisar el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos
institucionales de las Direcciones de la Polica Nacional del Per;
11) Supervisar el proceso de formulacin y evaluacin del plan operativo institucional y el plan
estratgico institucional;
12) Coordinar y supervisar el proceso de modernizacin de la institucin;
13) Supervisar que los proyectos de inversin pblica se enmarquen en los lineamientos de
poltica, en el programa multianual de inversin pblica, y en el plan estratgico institucional y
sectorial;
14) Proponer e implementar la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico
establecida en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, de conformidad con las normas de la
materia; y,
15) Otras funciones que le sean delegadas o encomendadas por el Director General de la
Polica Nacional del Per.
CAPTULO VII
RGANOS DE APOYO
Artculo 28.- Los rganos de Apoyo son aquellos que cumplen funciones de apoyo al polica,
educacin y doctrina, salud, asuntos internacionales, inteligencia, comunicacin estratgica e
imagen. Se organizan mediante Direcciones Ejecutivas y Direcciones. (*)
(*) Artculo modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo N 1175, publicado el 07 diciembre 2013
CAPTULO VIII
RGANOS DE LNEA Y DESCONCENTRADOS
Artculo 29.- rganos de lnea y desconcentrados
Los rganos de lnea cumplen funciones operativas para el cumplimiento de la finalidad
fundamental de la Polica Nacional del Per.
Estn conformados por la Direccin Nacional de Operaciones Policiales, Direcciones
Ejecutivas, Regiones y Frentes Policiales.
Artculo 30.- Direccin Nacional de Operaciones Policiales
La Direccin Nacional de Operaciones Policiales es el rgano de carcter tcnico y ejecutivo,
encargado de planear, comandar y supervisar las operaciones policiales. Tiene bajo su comando a
las Direcciones Ejecutivas de Lnea, las Regiones y los Frentes Policiales. Tiene competencia
nacional.
Est a cargo de un Oficial General de Armas de la Polica Nacional del Per en situacin de
actividad y sus funciones son:
1) Coordinar, orientar y supervisar las actividades operativas de las Direcciones Ejecutivas
de Lnea, las Regiones y los Frentes Policiales;
2) Formular, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar los Planes Generales de Operaciones,
as como aprobar los Planes de Operaciones que comprometan dos o ms Direcciones Ejecutivas
de Lnea, Regiones o Frentes Policiales;
3) Planear, organizar, comandar, controlar y coordinar las operaciones policiales, cuando lo
disponga el Director General;

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

4) Emitir disposiciones con conocimiento del Director General;


5) Evaluar el rendimiento operativo de los distintos comandos con la finalidad de informar y
recomendar al Director General las acciones pertinentes para mejorar la eficiencia policial;
6) Proponer las acciones de comando necesarias para mejorar los niveles de eficiencia
operativa;
7) Identificar las modalidades delictivas que se registran en las distintas jurisdicciones
policiales para definir estrategias y emplear los medios necesarios para contrarrestar la delincuencia;
8) Administrar y mantener actualizado el observatorio del delito y la criminalidad;
9) Proponer al Director General, dentro de su competencia, la normatividad a fin de mejorar
la operatividad policial; y,
10) Otras establecidas en el reglamento de la ley.
Artculo 31.- rganos de Lnea
Son los rganos de lnea de la Polica Nacional del Per encargados del cumplimiento de la
finalidad fundamental.
Son rganos de lnea de la Polica Nacional del Per, los siguientes:
1) Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana
2) Direccin Ejecutiva de Criminalstica
3) Direccin Ejecutiva de Seguridad Integral
4) Direccin Ejecutiva de Fuerzas Especiales
5) Direccin Ejecutiva de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
6) Direccin Ejecutiva Contra el Terrorismo
7) Direccin Ejecutiva Antidrogas
8) Direccin Ejecutiva de Trnsito y Seguridad Vial
9) Direccin Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Estn a cargo de Oficiales Generales de Armas en situacin de actividad. Coordinan y
establecen lneas de accin conjunta, complementarias y subsidiarias con las Regiones Policiales y
Frentes Policiales. El reglamento de la presente norma establece la organizacin interna, funciones,
facultades y atribuciones de cada rgano.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Interior, se puede crear, modificar,
suprimir o fusionar las Direcciones Ejecutivas de Lnea o cambiar su denominacin.
Artculo 32.- rganos Desconcentrados
Los rganos desconcentrados estn encargados del cumplimiento de la finalidad fundamental
de la Polica Nacional del Per a nivel territorial. Estn conformados por las Regiones y los Frentes
Policiales.
1) Regiones Policiales
Las Regiones Policiales son grandes unidades policiales conformadas por una o ms
Direcciones Territoriales, con excepcin de las Regiones Policiales de Lima y Callao. Estn
encargadas de normar, orientar, coordinar, evaluar y supervisar los planes, estrategias y actividades
administrativas y operativas, en el mbito de sus competencias y funciones.
Son comandadas por un Oficial General de Armas de la Polica Nacional del Per, quien tiene
responsabilidad administrativa y operativa dentro de su jurisdiccin policial. Depende del Director
Nacional de Operaciones Policiales.
Las Regiones Policiales son creadas, fusionadas o suprimidas por el Ministro del Interior, a
propuesta del Director General, mediante Resolucin Ministerial y su organizacin y funcionamiento
se regula en el reglamento respectivo.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

2) Direcciones Territoriales
Las Direcciones Territoriales son unidades policiales cuya jurisdiccin comprende uno o ms
departamentos, encargadas de comandar, orientar, coordinar, evaluar y supervisar el cumplimiento
de actividades y funciones policiales dentro de la demarcacin de su competencia.
Son comandadas por un Oficial Superior del Grado de Coronel de Armas de la Polica
Nacional del Per, quien tiene responsabilidad administrativa y operativa dentro de su jurisdiccin.
Depende del Jefe de Regin.
Las Direcciones Territoriales son creadas, fusionadas o suprimidas por el Ministro del Interior
a propuesta del Director General, mediante Resolucin Ministerial, y su organizacin y
funcionamiento se regula en el reglamento respectivo.
3) Frentes Policiales
Los Frentes Policiales se crean de manera excepcional y temporal, con el mismo nivel de una
Regin Policial.
Artculo 33.- Comisaras
La Comisara es la clula bsica de la organizacin de la Polica Nacional del Per; depende
de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrolla la labor de prevencin, seguridad e investigacin;
mantiene una estrecha relacin con la comunidad, Gobiernos Locales y Regionales, con quienes
promueve la participacin de su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, as como
el desarrollo econmico y social de la jurisdiccin. Son de naturaleza urbana o rural, segn su
ubicacin geogrfica. Son creadas, fusionadas o suprimidas por Resolucin Directoral de la Direccin
General de la Polica Nacional, de conformidad al reglamento respectivo.
TTULO IV
REGMENES ESPECIALES
CAPTULO I
RGIMEN DE PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
Artculo 34.- Personal de la Polica Nacional del Per
El personal de la Polica Nacional del Per est integrado por Oficiales de Armas, Oficiales
de Servicios, Suboficiales de Armas y Suboficiales de Servicios, Cadetes de la Escuela de Oficiales
y Alumnos de las Escuelas Tcnico Superiores de Suboficiales y personal civil.
El personal de la Polica Nacional del Per est sometido a la Constitucin Poltica del Per,
los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano, las leyes, el Cdigo Penal Militar
Policial y las normas reglamentarias. El personal policial de Armas y Servicios no puede pertenecer,
ni estar afiliado o tener vnculo alguno con agrupaciones polticas, organizaciones sindicales ni con
instituciones u organismos cuyos principios u objetivos sean incompatibles con lo dispuesto en el
presente Decreto Legislativo.
Artculo 35.- Carrera policial
La carrera policial se basa en un conjunto de principios, normas, procesos y condiciones que
permiten al personal de la Polica Nacional del Per, acceder de manera sucesiva a cada grado,
ocupar cargos, obtener grados acadmicos y ttulos y reconocimientos.
El ingreso, carrera y trmino de la funcin policial, as como las categoras, jerarquas y
grados, se regulan por la Ley de Carrera y Situacin del Personal de la Polica Nacional del Per.
Artculo 36.- Situacin del personal

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Es la condicin en la que se encuentra el personal de la Polica Nacional del Per, dentro o


fuera del servicio. Las situaciones del personal son actividad, disponibilidad y retiro, que se regulan
por la Ley de Carrera y Situacin del Personal de la Polica Nacional del Per.
Los grados, honores, tratamiento, preeminencias, prerrogativas, remuneraciones y las
pensiones inherentes a los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
son equivalentes.
Artculo 37.- Especialidades funcionales del personal de armas
Las especialidades funcionales del personal de armas son:
1) Orden Pblico y Seguridad Ciudadana
2) Investigacin Criminal
3) Seguridad Integral
4) Inteligencia
5) Criminalstica
6) Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones
7) Administracin
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Interior, se puede crear, modificar,
suprimir o fusionar las especialidades, o cambiar su denominacin.
Las especialidades funcionales del personal de armas, los derechos y las obligaciones se
regulan por la ley y reglamento de la materia.
Artculo 38.- Del Personal de Servicios
Las categoras para Oficiales y Suboficiales de Servicios son cubiertas por personal
profesional y tcnico egresado de las universidades e institutos superiores respectivamente, de
acuerdo a las necesidades de especialidades para el servicio de la institucin policial. Su admisin,
asimilacin, administracin y funciones son establecidas en el reglamento respectivo.
CAPTULO II
RGIMEN DEL PERSONAL CIVIL
Artculo 39.- Del Personal Civil
El personal civil no forma parte de la carrera del personal de la Polica Nacional del Per. Se
encuentra bajo el rgimen del Decreto Legislativo 276, en tanto se implemente el nuevo rgimen de
servicio civil.
CAPTULO III
RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 40.- Rgimen Disciplinario
El rgimen disciplinario establece las normas y procedimientos disciplinarios destinados a
regular, prevenir, investigar y sancionar las infracciones en las que incurre el personal de la Polica
Nacional del Per, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Se regula por
la ley de la materia.
CAPTULO IV
RGIMEN DE EDUCACIN
Artculo 41.- Conformacin del Rgimen de Educacin
El rgimen de educacin de la Polica Nacional del Per se ubica en la etapa de educacin
superior: Universitaria y Tcnica y se rige por la Ley del Rgimen Educativo de la Polica Nacional
del Per.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Cuenta con los siguientes niveles educativos:


1) Escuelas de Formacin: Comprende la Escuela de Oficiales y las Escuelas Tcnico
Superiores de Suboficiales de la Polica Nacional del Per;
2) Capacitacin y especializacin: A cargo de la Escuela de Educacin Continua de la Polica
Nacional del Per; y,
3) Perfeccionamiento Profesional: Est a cargo de la Escuela de Posgrado.
Artculo 42.- Registro de grados y ttulos
Los ttulos profesionales, as como los grados acadmicos expedidos por la Escuela de
Oficiales y la Escuela de Posgrado de Polica Nacional del Per son inscritos en el Registro Nacional
de Grados y Ttulos de la Asamblea Nacional de Rectores.
Los Ttulos Tcnico Profesionales expedidos por las Escuelas de Educacin Superior Tcnico
Profesional de la Polica Nacional del Per son inscritos en las Direcciones Departamentales de
Educacin, de conformidad con las normas vigentes.
CAPTULO V
RGIMEN DE BIENESTAR POLICIAL
Artculo 43.- Bienestar y apoyo al Polica
El rgimen de bienestar tiene como finalidad organizar, desarrollar, dirigir, ejecutar
programas, proyectos y actividades de bienestar del personal de la Polica Nacional del Per y su
familia, a fin de contribuir a su desarrollo integral.
Comprende entre otros aspectos: sistemas de pensiones, servicios educativos, servicios de
vivienda, asistencia legal, asistencia social y servicios de salud.
Los policas afectados en circunstancias de servicio, sus familiares y herederos, tienen
derecho preferente a la prestacin de los servicios ofrecidos por el rgimen de bienestar de la Polica
Nacional del Per, los cuales deben ser promovidos de oficio.

Los reglamentos respectivos norman los procedimientos, modalidades, condiciones,


beneficios y otros, a los que tiene derecho el personal de la Polica Nacional del Per y sus familiares
con derecho.
Artculo 44.- De la asistencia social
La Polica Nacional del Per contribuye a la mejora de la calidad de vida de su personal en
situacin de actividad, disponibilidad y retiro, as como de sus familiares con derecho, a travs de
programas de asistencia socio cultural, psicolgica, recreativa y espiritual.
Artculo 45.- De los servicios educativos
La Polica Nacional del Per promueve servicios educativos para los hijos de su personal,
garantizando la buena marcha administrativa y pedaggica de las instituciones educativas de la
institucin; asimismo, mediante convenios con otras entidades educativas en todos los niveles,
promueve beneficios para su personal y familiares con derecho.
Artculo 46.- De los programas y servicios de vivienda
La Polica Nacional del Per, a travs del Fondo de Vivienda Policial, administra los fondos
provenientes del Estado y de las aportaciones de su personal, con la finalidad de contribuir al acceso
a una vivienda digna al personal aportante y sus familiares con derecho.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El personal de la Polica Nacional del Per cambiado de colocacin fuera de su lugar de


origen, puede acceder, de acuerdo a la disponibilidad, a una vivienda en forma temporal, a travs
del programa de viviendas que administra la Direccin de Bienestar.
Artculo 47.- Servicio de Defensa Legal al Polica
La Polica Nacional del Per brinda el servicio de asesora y defensa legal gratuita al personal
de la Polica Nacional del Per, que afronta un proceso penal o civil derivado del cumplimiento de la
funcin policial.
TTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 48.- Presupuesto
El Presupuesto de la Polica Nacional del Per es fijado para cada ejercicio fiscal dentro de
la estructura presupuestal del Pliego Ministerio del Interior, as como sus ingresos propios y
necesidades de administracin y desconcentracin.
Artculo 49.- Recursos
Son recursos de la Polica Nacional del Per:
1) Los ingresos propios que se generan por la prestacin de los servicios;
2) Las tasas por concepto de derecho de trmite de los procedimientos administrativos de su
competencia, conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos;
3) Los que provienen de la cooperacin nacional e internacional, de acuerdo a las normas
vigentes sobre la materia;
4) Las donaciones, legados y otras contribuciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, gobiernos u organismos internacionales;
5) Los recursos que se generan por la prestacin de servicios extraordinarios
complementarios a la funcin policial, autorizados mediante la Resolucin de la Direccin General;
y,
6) Otros dispuestos por norma expresa.
TTULO VI
DEFENSA NACIONAL
Artculo 50.- De la participacin en la Defensa Nacional, Movilizacin y Defensa Civil
La Polica Nacional del Per participa en la Defensa Nacional, Movilizacin y Defensa Civil.
TTULO VII
GOBIERNO POLICIAL ELECTRNICO
Artculo 51.- De la Plataforma de Interoperabilidad Electrnica
La Polica Nacional del Per administra la plataforma de interoperabilidad electrnica en
materia de orden interno y orden pblico, que forma parte del Ministerio del Interior y del Sistema
Nacional de Informtica, con la finalidad de articular los registros de informacin de la institucin con
los del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC),
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS),
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC), Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES),
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), , Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Salud, Seguro Social
de Salud (Essalud), Gobiernos Locales y Regionales, Colegios de Notarios, empresas de seguridad
privada, entre otros; que permitan el acceso, obtencin y procesamiento de la informacin necesaria

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

con la finalidad de fortalecer el orden interno, la seguridad pblica, seguridad ciudadana y la lucha
contra la criminalidad.
La Polica Nacional del Per, en el ejercicio de sus competencias, puede solicitar la entrega
de datos electrnicos a las entidades del Estado, las cuales estn obligadas a proporcionarla en los
formatos y tiempos solicitados, as como coordinar que sus sistemas puedan interactuar y sincronizar
sus plataformas informticas y de telecomunicaciones. Los estndares de interoperabilidad tienen
como base las mejores prcticas internacionales y los patrones establecidos por el ente rector del
Sistema Nacional de Informtica o la entidad que haga sus veces.
Para tales efectos, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI), en coordinacin con
la Polica Nacional del Per y las entidades sealadas en el primer prrafo, dictarn las disposiciones
para su implementacin.
Artculo 52.- Empleo de medios tecnolgicos y registros con fines policiales
La Polica Nacional del Per est facultada a emplear medios tecnolgicos y registros para el
mejor cumplimiento de sus fines institucionales, entre ellos los sistemas de video-vigilancia en vas
y espacios pblicos, los sistemas de patrullaje virtual para la deteccin de delitos cometidos por
medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin, los sistema de informacin y
comunicacin policial, entre otros.
La Polica Nacional del Per implementar el Registro Nacional de Seguridad Pblica, que
contendr los registros y bases de datos, en todo tipo de soporte fsico o magntico, que contengan
informacin o datos que permitan hacer un seguimiento del accionar delictivo a nivel nacional.
Forman parte de este registro: antecedentes policiales, referencias policiales, vehculos robados,
personas desaparecidas, el sistema de registro y estadstica del delito de trata de personas y afines,
bienes culturales sustrados, pasaportes sustrados o perdidos, documentos oficiales sustrados o
perdidos, vehculos, naves o aeronaves empleadas para la comisin de ilcitos penales, personas
jurdicas utilizadas para la comisin de delitos, identidad balstica, identificacin dactilar de
delincuentes, infractores a la Ley General de Trnsito y otros registros propios de la labor policial.
Artculo 53.- Denuncia Policial Virtual
La Polica Nacional del Per establecer en su plataforma de interoperabilidad electrnica,
un acceso pblico a los ciudadanos que les permita efectuar denuncias virtuales con cargo a su
ratificacin, as como conocer el estado de las mismas, entre otros servicios.
TTULO VIII
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 54.- Mecanismos de participacin ciudadana
La Polica Nacional del Per promueve mecanismos de participacin ciudadana, respecto del
ejercicio de la funcin policial, que incluyen medidas adoptadas para garantizar la paz, la seguridad
pblica y el orden interno.
Para tal efecto, se llevarn a cabo reuniones pblicas con las juntas vecinales de seguridad
ciudadana a nivel local, con participacin de la comunidad, autoridades pblicas, representantes de
entidades pblicas y privadas, representantes de la sociedad civil, medios de comunicacin, entre
otros actores, dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
TTULO IX
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 55.- Coordinacin interinstitucional
La Polica Nacional del Per establece mecanismos de coordinacin con otras instituciones
de la administracin pblica en sus tres niveles de gobierno, conforme a los lineamientos

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

establecidos por el Ministerio del Interior, a efectos de coordinar la mejor forma de cumplir con su
finalidad fundamental establecida en la Constitucin Poltica del Per.
Para tal efecto, podr suscribir convenios, acuerdos y compromisos con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, el sector privado, la sociedad civil, en materia de orden interno,
seguridad pblica, entre otros.
Artculo 56.- Cooperacin nacional e internacional
La Polica Nacional del Per puede suscribir convenios de intercambio acadmico, cientfico
y tecnolgico de aplicacin policial, con entidades pblicas, privadas o mixtas dentro del territorio
nacional y con cuerpos de polica del extranjero y organismos internacionales de polica; su
acreditacin y representacin con organismos internacionales o entidades del extranjero, requiere
autorizacin previa del Titular del Sector.
Asimismo, con la finalidad de promover la coordinacin y cooperacin policial internacional y
la lucha contra la delincuencia internacional, la Polica Nacional promueve la designacin de
agregados policiales en el extranjero.
Artculo 57.- Comits Cvicos de Apoyo
Los Comits Cvicos de Apoyo a la Polica Nacional del Per son personas jurdicas de
derecho privado sin fines de lucro que se constituyen de conformidad con el Cdigo Civil y se rigen
por ste y las normas reglamentarias correspondientes. Pueden participar en tareas de apoyo de
seguridad ciudadana.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Vigencia
El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.- Reglamentacin
El reglamento de la ley de la Polica Nacional del Per se aprueba por Decreto Supremo en
el plazo mximo de noventa (90) das hbiles, contados a partir de su vigencia.
TERCERA.- Concurso de captacin de personal profesional y carreras tcnicas
Autorzase a la Polica Nacional del Per a realizar el Concurso de Asimilacin de Oficiales y
Suboficiales de Servicios en las carreras profesionales universitarias y especialidades tcnicas u
oficios que sean necesarios para el cumplimiento de la funcin policial.
CUARTA.- Grados del Personal con Estatus de Oficial
El personal con Estatus de Oficial podr ascender hasta el grado de Coronel Maestro Armero,
sujetndose a las disposiciones de la Ley de Carrera y de Situacin del Personal de la Polica
Nacional del Per en lo que le sean aplicables.
QUINTA.- Financiamiento
La aplicacin de las medidas dispuestas en el presente Decreto Legislativo se financia con
cargo al presupuesto asignado al Ministerio del Interior, sin demandar recursos adicionales del
Tesoro Pblico.
SEXTA.- Recursos directamente recaudados
El Ministerio del Interior mediante Resolucin Ministerial establecer las disposiciones
necesarias para el empleo de sus recursos directamente recaudados. Copia de la citada Resolucin
deber ser remitida al Ministerio de Economa y Finanzas, dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientes a su emisin.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

A partir de la vigencia de la presente norma no se podr financiar el pago de las


remuneraciones, bonificaciones, as como cualquier otra entrega econmica de similar naturaleza, a
favor del personal militar y policial, con cargo a los recursos de la fuente de financiamiento recursos
directamente recaudados.
CONCORDANCIAS:
Ley N 30114, Vigsima Cuarta Disp. Comp. Final
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Modernizacin de la Polica Nacional del Per
Declrese a la Polica Nacional del Per en proceso de modernizacin, para que modifique
los aspectos operativos, administrativos, tcnico normativos y procedimentales, con la finalidad de
mejorar la funcin policial, lograr mayores niveles de eficiencia, priorizando y optimizando el uso de
los recursos pblicos, con el objetivo de lograr una Polica:
1) Al servicio de la ciudadana;
2) Con participacin ciudadana;
3) Con funciones desconcentradas;
4) Transparente en su gestin; y,
5) Con personal policial calificado y adecuadamente remunerado.
Facltese al Ministerio del Interior para que, en un plazo que no exceda de ciento ochenta
(180) das contados desde la aprobacin del presente Decreto Legislativo, dicte las disposiciones
reglamentarias que resulten necesarias y constituya una Comisin Sectorial para garantizar la
implementacin del proceso de modernizacin antes sealado.
SEGUNDA.- Seguridad y servicios de vigilancia
La Polica Nacional del Per articula los recursos humanos y logsticos de las Comisaras con
Gobiernos Locales y Regionales, con el propsito de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el
liderazgo operativo del Comisario de la jurisdiccin.
La Direccin de Educacin y Doctrina de la Polica Nacional del Per puede implementar
programas de capacitacin y entrenamiento al personal de seguridad municipal y regional, para lo
cual suscribe convenios de cooperacin a travs del Ministerio de Interior.
Los vigilantes particulares o privados debern registrarse en el Padrn de Servicios de
Vigilancia Privada de la Comisara del sector donde prestan servicio, para su identificacin plena.
La Polica Nacional del Per implementa programas de capacitacin y otorga las
certificaciones correspondientes en materia de seguridad ciudadana, de vigilancia privada y de
entrenamiento en el manejo de armas de fuego de uso civil.
El Ministerio del Interior dictar las normas para su implementacin.
TERCERA.- Certificados domiciliarios
Facltese a la Polica Nacional del Per a expedir certificados domiciliarios, en los lugares
donde no haya Notarios Pblicos o Jueces de Paz.
CUARTA.- Manual de Atencin al Pblico
La Polica Nacional del Per implementar programas de capacitacin, buena atencin al
pblico, motivacin del personal y mejoramiento de la calidad de los servicios policiales. El Ministro
del Interior, mediante Resolucin Ministerial, aprobar el Manual Policial de Atencin al Pblico, en
el plazo de sesenta (60) das hbiles de aprobado el reglamento del presente Decreto Legislativo.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

QUINTA.- Comisiones Sectoriales


El Ministerio del Interior dispondr la conformacin de Comisiones Sectoriales y Grupos de
Trabajo encargados de: evaluar la situacin legal e infraestructura de las dependencias policiales a
nivel nacional; efectuar el saneamiento fsico legal de los terrenos ocupados por las dependencias
policiales; proponer la estandarizacin de las Comisaras a nivel nacional; proponer la organizacin
interna, la infraestructura bsica, el equipamiento necesario y los apoyos logsticos requeridos para
las dependencias policiales a nivel nacional; as como para la adecuacin de las especialidades
establecidas en el presente Decreto Legislativo.
SEXTA.- Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica
En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das, mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministerio del Interior, se aprobar el nuevo Cdigo de Administrativo de Contravenciones de
Polica.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 009-2014-IN
STIMA.- Administracin temporal de los establecimientos penitenciarios
En tanto el Instituto Nacional Penitenciario no cuente con el personal que garantice la
adecuada administracin, tratamiento y seguridad integral de los establecimientos penitenciarios del
pas, la Polica Nacional del Per mantiene la direccin y la seguridad de los establecimientos
penitenciarios que se encuentran bajo su cargo, en coordinacin con el Instituto Nacional
Penitenciario como ente rector del Sistema Penitenciario Nacional.
OCTAVA.- Incorporacin de Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria en el
Decreto Legislativo 1140
Cuarta.- Otorgamiento de asignacin extraordinaria mensual
Autorzase en el ao fiscal 2013, el otorgamiento de una asignacin extraordinaria mensual,
a favor de los Gobernadores regionales y provinciales sujetos al rgimen laboral del Decreto
Legislativo 276, cuyo monto y condiciones para su otorgamiento sern determinados mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro del Interior, a
propuesta de este ltimo.
La asignacin extraordinaria a favor de los mencionados Gobernadores se financia con cargo
al presupuesto institucional del pliego Ministerio del Interior. La asignacin no tiene carcter
remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no est sujeta a cargas sociales. Asimismo, no
constituye base de clculo para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo
051-91-PCM, para la compensacin por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,
asignaciones o entregas.
La presente disposicin rige a partir del 2 de enero de 2013, quedando exonerado el Ministerio
del Interior de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2013. Djese sin efecto las normas que se opongan a lo dispuesto en la presente
disposicin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Dergase la Ley 27238.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de diciembre del ao dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Presidente del Consejo de Ministros


WILFREDO PEDRAZA SIERRA
Ministro del Interior

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales


LEY N 27867
(Publicada el 18-11-2002)
(*) De conformidad con la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 29158, publicada el 20
diciembre 2007, se precisa que en tanto dure el proceso de transferencia de competencias
sectoriales, de acuerdo con la presente Ley Orgnica, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems
normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando aquellas
que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales.
(**) De conformidad con la Primera Disposicin complementarias transitorias del Decreto Supremo
N 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el proceso de transferencia de funciones a los
Gobiernos Regionales para la administracin y disposicin de los predios estatales conforme a la
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, la SBN continuar ejerciendo dichas funciones
conforme a la normatividad vigente.
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES


Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin
Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan
la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como
las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno."
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y
la sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar


mercados y rentabilizar actividades.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestacin de
servicios de saneamiento)
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y
ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en
su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las
tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de
la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas Nacionales para el Desarrollo de las
Actividades Educativas en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pblicos y Privados, y
Escuelas Superiores de Formacin Artstica)
R.M. N 0031-2007-ED (Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa y Lineamientos del Plan
Piloto 2007)
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y
nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados
en todos los niveles.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)


"i) Seguridad ciudadana." (*)
(*) Literal i), modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, investigar y remover directores regionales de
Educacin)
D.S. N 009-2005-ED, Art. 56 (Funciones de la Direccin regional de Educacin)
Directiva N 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en
los Programas de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universitaria para el Ao
Fiscal 2006)
D.S. N 007-2008-IN, Art. 18, inc. a) (Reglamento de la Ley N 28950 - Ley contra la Trata de
Personas y Trfico Ilcito de Migrantes)
"j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley."(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010.
(*) El Artculo 10, fue modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre
2010.
CAPTULO V
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
"Artculo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las
causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta (180) das en
la regin o, por un trmino igual al mximo permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Consejeros Regionales. "
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el
respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para
el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado
Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de
Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional
elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los
consejeros accesitarios. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007.
CONCORDANCIAS:
R. N 025-2004-JNE

Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil


"a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales
en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica general del
Gobierno y los planes sectoriales y locales." (*)

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010,
"b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad
Ciudadana." (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010.
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios
en la regin.
"e) Promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana." (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010.
CONCORDANCIAS:
Ordenanza Regional N 007-2005-CR-GOB-REG.TACNA
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos
Regionales, Sujetas al Sistema de Acreditacin del ao 2006-INDECI)
R.J. N 317-2006-INDECI (Aprueban el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo y la Directiva
Normas y Procedimientos para la Programacin y Ejecucin de la Estimacin del Riesgo)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a
los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007)
D.S. N 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI)
D.S. N 031-2008-PCM (Establecen criterios de clasificacin y jerarquizacin de los Almacenes de
Defensa Civil para brindar ayuda humanitaria en casos de desastres)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 12 (Transferencia de la funcin e) del Artculo 61 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, referida a promover y apoyar la educacin y seguridad vial)
"f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de
seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010.

Ley Orgnica de Municipalidades


LEY N 27972
(Publicada el 27-05-2003)
(*) De conformidad con la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 29158, publicada el 20
diciembre 2007, se precisa que en tanto dure el proceso de transferencia de competencias
sectoriales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la presente Ley Orgnica y
dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando
aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
Artculo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes
casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus
funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das consecutivos,
sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un
domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28961, publicada el 24 enero 2007.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los
principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley.
TTULO IV
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
ARTCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia,
y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la
Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y


estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la
materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades
provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
CONCORDANCIAS:
DIRECTIVA N 005-2005-EF-76.01, Art. 34, inc. a)
DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 1 y Art. 34.1
R.D. N 025-2008-EF-76.01, Art. 11 del Anexo III (Plazos para priorizacin, registro y presentacin
de la informacin relacionada al Presupuesto Participativo)
R.D. N 025-2009-EF-76.01, Art. 5
DIRECTIVA N 003-2010-EF-76.01, Art. 18
TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES
CONCORDANCIA:
R.Defensorial N 004-2008-DP (Aprueban Informe Defensorial N 133 denominado Uso o abuso
de la autonoma municipal? El desafo del desarrollo local)
D.S. N 021-2008-MTC, Art.9 (Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos)
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de
una competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con
carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo
dispuesto en la presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente
ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan
las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo
efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso
del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que,
por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con
mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre
las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los
recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital,
asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente
Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28391, Art. 3, numeral 3.1
D.S. N 005-2005-JUS
Ley N 28687, Art. 4, numeral 4.1 y Art. 16
D.S. N 021-2008-VIVIENDA
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2.
Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos,
jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
CONCORDANCIAS:
Ley N 29763, Art. 30 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

CONCORDANCIAS:
R. N 099-2006-PRE-CONADIS, Nums. 6.1 y , 6.3 (Lineamientos de Poltica de Accin para las
Oficinas Municipales de Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos con Discapacidad)
3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
CONCORDANCIA:
R. N 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Generales para la Gestin de las reas de
Conservacin Municipal)
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus
funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6.

En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo
a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7.

Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas


y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.

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58

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas


de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de prevencin
del consumo de drogas, con la participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear,
supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevencin del consumo de drogas y de
conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica de la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y
de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en
la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el
servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y
dems instituciones de servicio a la comunidad.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente,
de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones
o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.
CONCORDANCIA:
Ley N 28719, Arts. 8 y 10
CAPTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTCULO 106.- DEFINICIN Y COMPOSICIN
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia
y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales,
las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin
que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTCULO 107.- FUNCIONES
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros
poblados.
2. Proponer las polticas de salubridad.
3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de
obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito
deportivo y en el cultural.
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a
las sesiones, en cuyo caso la presidir.
ARTCULO 145.- SEGURIDAD CIUDADANA
Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y concertar con las
organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de
autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
CAPTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
ARTCULO 157.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su mbito territorial,
las cuales tendrn alcance, vigencia y preeminencia metropolitana;
3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo constitucional, de
las ordenanzas que dicte, as como por la autonoma poltica, econmica y administrativa del
gobierno municipal metropolitano de Lima;
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales;
5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos provinciales;
6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de
los distritos;
7. Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta de Planeamiento
Metropolitano, la Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones Especiales de
Asesoramiento;

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60

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro Histrico de
Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la
Economa y Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
9. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecucin;
10. Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
de sus rganos de gobierno y aprobar la remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los
regidores, de acuerdo al rgimen especial que le confiere la Constitucin Poltica;
11. Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las Municipalidades
Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo
al desarrollo de los planes y programas metropolitanos en forma integral y armnica;
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y
urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del
medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte,
abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin, trnsito y participacin
ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital de
la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas
metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nacin debern
contar con opinin favorable previa del Instituto Nacional de Cultura;
13. Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y,
en general, de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto social corresponda a la
implementacin de las funciones y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad Metropolitana de
Lima;
14. Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y
comercializables en el mercado de valores nacional e internacional;
15. Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas,
dedicadas a la prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales
metropolitanas;
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del
medio ambiente;
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal
Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional;
19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de las
competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa;
21. Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito metropolitano;
22. Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;
23. Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, as como la organizacin de los servicios pblicos locales de carcter metropolitano;

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24. Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el gobierno de la


Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales que la integran;
25. Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la atencin de los
servicios que no administre directamente; y
26. Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales, a los organismos
pblicos descentralizados municipales, a los entes municipales metropolitanos y a las
municipalidades distritales que integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeracin no es limitativa; por ordenanza municipal podrn asignarse otras
competencias, siempre que correspondan a la naturaleza y funciones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima como rgano del gobierno local de la capital de la Repblica e instrumento
fundamental de la descentralizacin del pas.
CAPTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones
metropolitanas especiales:
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y
adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos;
1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por
parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas
verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos
descentralizados o de terceros mediante concesin.
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el
sistema de sealizacin del trnsito;
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin; remodelaciones y
demoliciones;
1.7. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias
de bajos recursos;
1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y
1.10. Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil o desastre.
2. En materia de promocin del desarrollo econmico social:
2.1. Promover el desarrollo de empresas;

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2.2. Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y recalificacin laboral;


2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura metropolitana que impulsen
el empleo; y
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadsticas del empleo.
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos, sancionando
la especulacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, as como el falseamiento de las pesas
y medidas;
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de alimentos y de
bebidas;
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio;
3.4. Firmar contratos de concesin con empresas de servicios pblicos locales; y
3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos locales.
4. En materia de industria, comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista de productos alimenticios,
promoviendo la inversin y habilitacin de la infraestructura necesaria de mercados y centros de
acopio;
4.2. Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales;
4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de servicios
tursticos y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificacin aprobada;
4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y promocin de la micro y pequea
empresa industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y conservacin del
patrimonio histrico - monumental y urbanstico.
5. En materia de poblacin y salud:
5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los centros de salud pblicos,
en coordinacin con el Ministerio de Salud y ESSALUD;
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en establecimientos
industriales, comerciales, educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en coordinacin
con el Ministerio de Salud;
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genricos;

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios y personas adultas mayores
y personas con discapacidad que se encuentren en estado de abandono;
5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden servicios de asistencia y
rehabilitacin social a grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de gobierno competentes;
5.6. Promover y organizar campaas de salud preventiva y control de epidemias; en
coordinacin con el Ministerio de Salud;
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria;
5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel nutricin y de apoyo
alimentario a los sectores de bajos recursos; y
5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.
6. En materia de saneamiento ambiental:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan
en su circunscripcin;
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos,
limpieza pblica y actividades conexas, firmar contratos de concesin de servicios, as como controlar
su eficaz funcionamiento;
6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica;
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli; y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin y control en la tenencia
de animales domsticos.
7. En materia de transportes y comunicaciones:
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;
7.2. Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos;
7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de
sealizacin y semforos;
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de
las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de mbito urbano
e interurbano, as como de las instalaciones conexas;
7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento;
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de revisiones
tcnicas peridicas; y (*)
(*) Numeral derogado por la Tercera Disposicin Final de la Ley N 29237, publicada el 28 mayo
2008.
7.7. Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como
mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.

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8. En materia de Seguridad Ciudadana:


8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con
arreglo a la ley de la materia.
8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan
Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y
desastres; y
8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por el
representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.

Ley que regula la Intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la Investigacin


Preliminar del Delito
LEY N 27934
(Publicada el 12-02-2003)

CONCORDANCIAS:
R. N 1274-2005-MP-FN (Disposiciones sobre prevencin, investigacin y procesos a cargo de
Fiscales ante comits de Seguridad Ciudadana para lucha contra Delincuencia)
R.M. N 1452-2006-IN (Manual de Derechos Humanos aplicados a la Funcin Policial)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA Y EL MINISTERIO PBLICO EN LA
INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO
Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de
naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para impedir
que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la captura de los
presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el trmino de la distancia, en su
caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin de la investigacin.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la
investigacin debido a circunstancias de carcter geogrfico o de cualquier otra naturaleza, la Polica
proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia de dicha situacin
y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas
del delito.

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3. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas
del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del
delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones
tcnicas o cientficas.
8. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito, informndoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su
responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad fsica y psquica.
c) A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detencin.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su eleccin.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que
pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la
Constitucin Poltica del Per.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abiertos al pblico, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetracin.
12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para ponerla a
disposicin del Fiscal.
13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los hechos
investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin
Pblica correspondientes, la informacin y/o documentacin que estime necesaria vinculada a los
hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios que resulten necesarios, con
las entidades que as lo requieran.
15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor
esclarecimiento de los hechos investigados.
De todas las diligencias especificadas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas que
entregar al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la
Investigacin puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas
a la Polica.
Las partes y sus abogados podrn intervenir en todas las diligencias practicadas y tomar
conocimiento de stas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple de las actuaciones,
guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad disciplinaria. En caso de inobservancia del
deber de reserva, el Fiscal deber comunicar al Colegio de Abogados correspondiente para que
proceda con arreglo a sus atribuciones.
El Fiscal dispondr, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigacin por un
plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas, poniendo en
conocimiento de tal decisin a las partes. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2.- La detencin y la convalidacin durante la investigacin preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbacin en la investigacin
o sustraccin de la persecucin penal, antes de iniciarse formalmente la investigacin, de oficio o a
pedido de la Polica, el Fiscal podr solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por

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escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por aqul, la detencin preliminar, hasta por
veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigacin preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podr solicitar al Juez
Penal la emisin de las medidas coercitivas establecidas en el artculo 143 del Cdigo Procesal
Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 638.
Para la investigacin de los delitos perpetrados por organizaciones criminales as como de
los delitos de trfico ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin y trata de
personas, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta por un plazo de
siete (7) das naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito haya
evitado su detencin; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos a
que se refiere el prrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta por un
plazo de siete (7) das naturales cuando se den los supuestos previstos en el inciso 2 y para la
investigacin de los delitos indicados, con excepcin de los casos de trfico ilcito de drogas,
terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detencin por un trmino no mayor de
quince (15) das naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes del vencimiento
de este plazo, sta slo se har efectiva cuando el Fiscal Superior haya absuelto la consulta, dentro
del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados los actuados pertinentes, los mismos que sern
remitidos inmediatamente se expida la libertad. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007
Artculo 2-A.- De la orden de detencin preliminar
Para cursar la orden de detencin preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo, lugar y
fecha de nacimiento.
a) La orden de detencin deber ser solicitada y puesta en conocimiento de la Polica a la
brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutar de inmediato. Cuando sea
necesario, podr solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detencin por correo
electrnico, facsmil, telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que garantice la
autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicacin deber contener los datos
de identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artculo cursadas a la autoridad policial
tendrn una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarn automticamente bajo
responsabilidad, salvo que fuesen renovadas. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-B.- De la oportunidad del Auto de convalidacin
En flagrancia, dentro del plazo de detencin previsto en el literal f) del numeral 24, del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per, en el caso que el Fiscal solicite la convalidacin de la detencin
preliminar, debe previamente poner al detenido a disposicin del Juez Penal de Turno, para que:
a) Verifique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de oficio, garantizando
el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y,
b) Dicte en el da la resolucin que corresponda respecto a la convalidacin de la detencin
preliminar solicitada. En caso de ser procedente, dispondr el retorno del detenido al centro de
detencin policial que corresponda a disposicin del Fiscal y en caso contrario, dispondr que
contine la investigacin con el imputado en la calidad de citado.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Cuando no se presente el supuesto de flagrancia, el Juez debe resolver la solicitud del Fiscal
en el da de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la detencin preliminar previamente
solicitada con las actuaciones practicadas, pondr al detenido a disposicin del Juez Penal de Turno
para que se pronuncie sobre la convalidacin solicitada con arreglo al prrafo precedente. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-C.- De la motivacin del auto de convalidacin
El auto de convalidacin, deber contener los datos de identidad del imputado, la exposicin
suscinta de los hechos objeto de imputacin, los fundamentos de hecho y de derecho, las
circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse peligro de fuga, con mencin
expresa de las normas legales aplicables. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-D.- De los deberes de la Polica
Cuando se ha procedido a la detencin, la Polica Nacional debe observar lo siguiente:
a) El efectivo de la Polica que ha efectuado la detencin en flagrancia, informar al detenido
la imputacin que se le atribuye comunicando inmediatamente tal hecho al Ministerio Pblico.
b) En los casos de detencin preliminar judicial sin flagrancia, informar al detenido sobre la
imputacin que se le atribuye y la autoridad que ha ordenado su detencin. Asimismo, la Polica
comunicar la medida inmediatamente al Fiscal, quien pondr al detenido a disposicin del Juez que
dict la orden de detencin preliminar al formalizar la denuncia correspondiente o para solicitar la
convalidacin de la detencin preliminar.
c) En todos los casos, la Polica informar al detenido de los derechos que le asiste. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-E.- De las facultades del Juez
En los casos de convalidacin de la detencin preliminar, el Juez de turno est facultado para
adoptar las siguientes medidas:
a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y averiguar el
avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso de advertir la afectacin indebida del
derecho de defensa o de irregularidades que perjudiquen gravemente el xito de las investigaciones,
pondr tales hechos en conocimiento del Fiscal a cargo de la investigacin, quien dictar las medidas
de correccin que correspondan, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, debiendo poner en
conocimiento del Juez, tales medidas. De no adoptar las medidas de correccin necesarias, el Juez
pondr en conocimiento de ello al Fiscal Superior competente, para que proceda con arreglo a sus
atribuciones.
b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar de ste, el
inmediato reconocimiento mdico legal de aqul, en el trmino de la distancia, siempre y cuando el
Fiscal no lo hubiera ordenado.
c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la Repblica, despus de efectuado
el reconocimiento mdico legal, previo pedido fundamentado del Fiscal, cuando la medida sea
estrictamente necesaria para el xito de la investigacin. La duracin de dicho traslado no podr
exceder del plazo sealado para la convalidacin de la detencin y, deber ser puesto en
conocimiento del Fiscal y del Juez del lugar de destino. (*)

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-F.- De las facultades del Fiscal
Vencido el plazo de la convalidacin de la detencin, el Fiscal deber presentar la
correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas que estime
conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-G.- De la Apelacin
En caso de formularse apelacin contra el auto de detencin preliminar o contra el que
dispone la convalidacin se debe observar lo siguiente:
a) Contra el auto que contiene la orden de detencin preliminar o la convalidacin, en su caso,
procede recurso de apelacin. El plazo para apelar es de un da. La apelacin no suspende la
ejecucin del auto impugnado.
b) El Juez elevar los actuados inmediatamente al superior jerrquico, el que resolver previa
vista de la causa, la misma que ser fijada dentro de las cuarenta y ocho horas de recibidos los autos.
La decisin se expedir el da de la vista o al da siguiente, bajo responsabilidad. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 2-H.- De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal
A fin de optimizar el resultado de la investigacin preliminar el Fiscal, podr disponer lo
siguiente:
Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la delincuencia
organizada, y en tanto existan indicios de su comisin, podr autorizar a miembros especializados
de la Polica Nacional del Per y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin,
actuar bajo identidad supuesta y adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito
y diferir la incautacin de los mismos. La identidad supuesta ser otorgada por la Direccin General
de la Polica Nacional del Per por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal por perodos
de igual duracin mientras perduren las condiciones para su empleo, quedando legtimamente
habilitados para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el mbito
jurdico y social bajo tal identidad. En tanto sea indispensable para la realizacin de la investigacin,
se pueden crear, cambiar y utilizar los correspondientes documentos de identidad.
El Fiscal, cuando las circunstancias as lo requieran, podr disponer la utilizacin de un agente
especial, entendindose como tal al ciudadano que, por el rol o situacin en que est inmerso dentro
de una organizacin criminal, opera para proporcionar las evidencias incriminatorias del ilcito penal.
La designacin de agentes encubiertos, deber consignar el nombre verdadero y la identidad
supuesta con la que actuarn en el caso concreto. Esta decisin ser reservada y deber
conservarse fuera de las actuaciones con la debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la
Fiscala de la Nacin, que bajo las mismas condiciones de seguridad, abrir un registro reservado
de aquellas.
La informacin que vaya obteniendo el agente encubierto deber ser puesta a la mayor
brevedad posible en conocimiento del Fiscal. Dicha informacin deber aportarse al proceso en su
integridad y ser valorada por el rgano jurisdiccional competente. De igual manera, esta informacin
slo puede ser utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su utilizacin
conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigacin en la que


intervino. Asimismo, es posible la ocultacin de la identidad en un proceso, siempre que se acuerde
mediante resolucin judicial motivada y que exista un motivo razonable que haga temer que la
revelacin pondr en peligro la vida, la integridad o la libertad del agente encubierto o agente
especial, o que justifique la posibilidad de continuar utilizando la participacin de estos ltimos.
Si con la actuacin del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse algn
derecho fundamental, deber solicitarse previamente autorizacin al Juez Penal de turno, quien
dispondr lo conveniente de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, adoptando adems
las medidas que el caso requiera. Este procedimiento ser especialmente reservado.
El agente encubierto estar exento de responsabilidad penal por aquellas actuaciones que
sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigacin, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una manifiesta provocacin al delito.
(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007.
Artculo 3.- Orden de detencin. Ejecucin
Habiendo ordenado el Juez Penal la detencin preventiva solicitada por el Fiscal sta deber
ser puesta en conocimiento de la Polica Nacional del Per a la brevedad posible, de manera escrita
bajo cargo, quien la ejecutar de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo anterior y debido a circunstancias extraordinarias
podr ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo electrnico, facsmil,
telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que garantice la veracidad del mandato judicial.
Artculo 4.- Concepto de flagrancia
A los efectos de la presente Ley se considera que existe flagrancia cuando la realizacin del
acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando el agente es
perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido
con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 989, publicado el 22 julio 2007,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4.- Detencin en flagrancia
A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente
es descubierto en la realizacin del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho
punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio
audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las
veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, despus de la perpetracin del hecho
punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido empleados para
cometerlo, o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin
en ese hecho delictuoso.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Presidente del Congreso de la Repblica


JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley que modifica artculos de la Ley N 27030, Ley de Ejecucin de las Penas de Prestacin
de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de das libres
LEY N 27935
(Publicada el 12-02-2003)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA ARTCULOS DE LA LEY N 27030, LEY DE EJECUCIN DE LAS PENAS
DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIN DE DAS LIBRES
Artculo 1.- Modifica los artculos 2 y 6 de la Ley N 27030
Modifcanse los artculos 2 y 6 de la Ley N 27030, Ley de ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres, en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Definicin de entidad receptora
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidad receptora a toda institucin pblica
o privada, registrada como tal en el INPE, que recibe al sentenciado para que preste servicios en
forma gratuita, en cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la comunidad o que realice
actividades educativas o psicolgicas tendientes a la rehabilitacin del condenado, en particular a
las relacionadas con la prevencin o tratamiento de conductas adictivas.
Artculo 6.- Organismo encargado de la organizacin y administracin del Registro
La organizacin y administracin del Registro Nacional de Entidades para la prestacin de
servicios a la comunidad y limitacin de das libres estn a cargo del Instituto Nacional Penitenciario.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

71

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El INPE a travs de la Oficina a cargo del Registro, deber poner en conocimiento de los
Presidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las entidades receptoras debidamente
inscritas.
Artculo 2.- Incorpora los artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030
Incorpranse los artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 14.- Revocacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin
de das libres
En el caso que el sentenciado por delito no asista injustificadamente a ms de tres jornadas
consecutivas o a ms de cuatro jornadas no consecutivas, se le revocar la pena de prestacin de
servicios a la comunidad o de limitacin de das libres, por la de pena privativa de libertad segn las
reglas del Cdigo Penal.
Artculo 15.- Evaluacin y asignacin de sentenciados a las entidades receptoras
Para la evaluacin y asignacin a las entidades receptoras, el rgano Jurisdiccional notificar
al sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de ser conducido
de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres das de notificado.
En el caso que el INPE cuente con oficinas en la sede del rgano Jurisdiccional, el
sentenciado deber presentarse inmediatamente despus de leda la sentencia, bajo responsabilidad
del Juez de la causa, quien ordenar que sea conducido con el auxilio de la Polica Nacional.
Cuando el sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo sealado,
el juez modificar su sentencia y convertir la condena en pena privativa de libertad, segn las reglas
del Cdigo Penal.
Artculo 16.- Oficinas de ejecucin de penas limitativas de derechos
En las sedes judiciales, progresivamente se instalarn oficinas del INPE, en donde se
evaluar a los sentenciados asignndoles la entidad receptora donde prestarn sus servicios a la
comunidad o de prevencin o tratamiento educativo o psicolgico.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas de
ejecucin de penas limitativas de derechos, la ejecucin de las penas alternativas estar a cargo de
las Municipalidades y la Polica Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrar convenios con los
representantes de dichas instituciones. En el caso de la Polica Nacional el convenio se celebrar
con el Ministerio del Interior.
En el plazo de treinta das de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
reglamentar la ejecucin de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la Polica Nacional.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 022-2003-JUS, Art. 1
Segunda.- Derganse las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

72

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley de condiciones del ejercicio de la Legtima Defensa


LEY N 27936
(Publicada el 12-02-2003)
CONCORDANCIAS:
D.Leg. N 1095, Art. 30 (Decreto Legislativo que establece reglas de empleo y uso de la fuerza por
parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA
Artculo 1.- Modifica legtima defensa
Modifcase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual quedar redactado de
la siguiente manera:
Artculo 20.- Causas eximentes
Est exento de responsabilidad penal:
(...)
3. (...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoracin de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerndose en su lugar,
entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
agresor y los medios de que se disponga para la defensa.
Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa
Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y decisin por parte del
Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la accin penal, de formular acusacin o
de retirar la acusacin ya emitida.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

73

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 3.- Medida cautelar


Ante la invocacin de legtima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinar la
necesidad de abrir instruccin pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instruccin, impondr mandato de comparecencia, cuando existan indicios vlidos de legtima
defensa.
Artculo 4.- Aplicacin extensiva
Lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de esta Ley se aplicar para el inciso 8) del artculo 20 del
Cdigo Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley que modifica los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal
LEY N 27937
(Publicada el 12-02-2003)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 366 Y 367 DEL CDIGO PENAL
Artculo nico.- Modifica los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

74

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o trabar
la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artculo 367.- Formas agravadas
En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni
mayor de seis aos cuando:
1. El hecho se realiza por dos o ms personas.
2. El autor es funcionario o servidor pblico.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de siete aos cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de libertad
no menor de siete ni mayor de quince aos: (*)
(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 28878, publicada el 17 agosto 2006.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de delitos de
secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda
LEY N 27938
(Publicada el 12-02-2003)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

75

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

ha dado la Ley siguiente:


LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE AUTORIZA LA ASIGNACIN EN USO DE LOS BIENES INCAUTADOS EN CASO DE
DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA
Artculo 1.- Asignacin en uso de bienes incautados
Los inmuebles, vehculos y equipos de comunicacin e informticos incautados durante la
investigacin preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la perpetracin
de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, sern puestos por el juez penal
a disposicin del Ministerio del Interior para su asignacin en uso para servicio oficial de la Polica
Nacional del Per, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Ministerio de Justicia, a fin de que sean
destinados directamente a la lucha contra la criminalidad organizada.
Artculo 2.- Devolucin de bienes de agraviados o terceros
Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan participacin
en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, sern devueltos inmediatamente por el Juez, bajo
responsabilidad.
Artculo 3.- Devolucin de bien incautado en caso de sentencia absolutoria
En caso de dictarse sentencia absolutoria o resolucin de efecto equivalente, se dispondr la
devolucin del bien incautado a su propietario, disponindose el pago correspondiente por la entidad
que hizo uso del mismo.
Artculo 4.- Destino del bien incautado en caso de sentencia condenatoria
En caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida sta, los bienes incautados
y decomisados sern adjudicados definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la entidad
que los utiliza.
Artculo 5.- Reglamentacin
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Interior, el Poder Ejecutivo
reglamentar, en un plazo no mayor de 30 das a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley,
el procedimiento, las condiciones y la forma de asignacin en uso de los bienes incautados o
decomisados y la forma de pago por el correspondiente uso del bien en caso de dictarse sentencia
absolutoria o resolucin de efecto equivalente.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Alcances
Los bienes que fueron incautados como consecuencia de la aplicacin de la Tercera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 895, que se encuentren en custodia por la Polica
Nacional del Per, pasarn a regirse por lo establecido en la presente Ley, siempre que se trate de
los bienes sealados en el artculo 1.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

76

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Mando se publique y cumpla.


Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes febrero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444
del Cdigo Penal
LEY N 27939
(Publicada el 12-02-2003)
CONCORDANCIA:
R. DEFENSORIAL N 015-2007-DP
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN CASOS DE FALTAS Y MODIFICA LOS
ARTCULOS 440, 441 Y 444 DEL CDIGO PENAL
Artculo 1.- Objeto de la presente Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el alcance de la punicin
en materia de faltas, as como su procedimiento.
Artculo 2.- Competencia
Los Jueces de Paz Letrados investigarn y juzgarn en los procesos por faltas.
Artculo 3.- Inicio del Proceso
El Juez de Paz Letrado examinar lo actuado por la autoridad policial. De existir slo denuncia
escrita u oral, la misma ser presentada por el agraviado o su representante ante la autoridad judicial.
En los casos de flagrancia que originen la detencin del agente por presumirse la comisin
de delito, la Polica, comunicar de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado, y pondr al detenido
a su disposicin, con el respectivo parte de remisin, tan pronto aqul se constituya en la
dependencia policial. El Juez desestimar de plano la denuncia cuando sea manifiesto que el hecho
denunciado no constituye falta. En caso contrario, dictar el auto de apertura de instruccin. Si el
hecho constituye delito, el Juez correr traslado de los actuados, con el detenido, al Fiscal Provincial
correspondiente.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

77

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

La declaracin del imputado se tomar de inmediato, sin perjuicio de su derecho a ser asistido
por un abogado defensor. En los casos que el imputado no se encuentre detenido, se recibir su
declaracin dentro del tercer da de notificado por la autoridad judicial, quien podr disponer su
conduccin de grado o fuerza.
Artculo 4.- Articulaciones, audiencia y sentencia
Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestiones de competencia
se podrn deducir hasta antes de pronunciarse la sentencia. En el mismo escrito se propondrn los
medios de prueba que correspondan, siempre que sean de actuacin inmediata.
La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. La audiencia se realizar en un solo
acto. Los medios de defensa citados en el prrafo anterior se resolvern en la sentencia.
Artculo 5.- Desarrollo de la audiencia
En la audiencia a realizarse en un solo acto y sin interrupcin alguna, salvo causas de fuerza
mayor, se escuchar al agraviado y al procesado.
Si el procesado reconoce espontneamente su responsabilidad y no se estima necesario la
actuacin de otras diligencias, el Juez dicta de inmediato la sentencia que corresponda, sealando
la pena y la reparacin civil.
Cuando el procesado no reconozca su responsabilidad, o fueren necesarias otras diligencias,
el Juez de Paz Letrado actuar la prueba ofrecida de inmediato; recibidos los alegatos y sin ms
dilacin, ser dictada la sentencia.
En el caso que en el proceso sean necesarias la realizacin de otras diligencias, la instruccin
no podr exceder de veinte das, salvo prrroga excepcional hasta de diez das adicionales. Al
trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia. En ambos casos, el Juez
notificar al procesado para que comparezca en la fecha que seale, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado o fuerza.
Artculo 6.- Recurso de Apelacin
La sentencia es susceptible de apelacin dentro del plazo de un da de efectuada la lectura
de sentencia. Los autos sern elevados en el da, al Juez Especializado en lo Penal correspondiente.
Recibida la apelacin, el Juez Especializado en lo Penal sealar fecha para la vista de la
causa dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarn por
escrito los alegatos que estimen convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en
la vista de la causa.
Realizada la vista de la causa, el Juez resolver en el plazo improrrogable de tres das.
Artculo 7.- Desistimiento o transaccin
En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolucin de segunda instancia,
el agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dar por fenecido el proceso.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 29990, publicada el 26 enero 2013, cuyo texto
es el siguiente:
Artculo 7.- Desistimiento o transaccin
En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolucin de segunda instancia,
el agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dar por fenecido el proceso.
No procede la transaccin ni el desistimiento en los procesos de faltas contra la persona
derivados de violencia familiar.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

78

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 8.- Modifica los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal en los trminos
siguientes:
Artculo 440.- Disposiciones Comunes
Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con las
modificaciones siguientes:
1. No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el primer y segundo
prrafos de los artculos 441 y 444.
(...)
5. La accin penal y la pena prescriben al ao.
(...) (*)
(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 29407, publicada el 18 septiembre 2009.
Artculo 441.- Lesin dolosa y lesin culposa
El que, de cualquier manera, causa a otro una lesin dolosa que requiera hasta diez das de
asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa, ser reprimido con prestacin de servicio
comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre que no concurran circunstancias o medios que
den gravedad al hecho, en cuyo caso ser considerado como delito.
Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios
comunitarios a ochenta jornadas cuando la vctima sea menor de catorce aos y el agente sea el
padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del Juez, cuando sean los sujetos
a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 26260.
(...)
(*) Confrontar con el Artculo 13 de la Ley N 29282, publicada el 27 noviembre 2008.
Artculo 444.- Hurto Simple y Dao
El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185 y 205, cuando la
accin recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas vitales, ser
reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas o con sesenta a
ciento veinte das-multa.
Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del artculo 189-A, cuando la
accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la Unidad Impositiva Tributaria, ser
reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de treinta ni mayor de cuarenta jornadas
o con sesenta a noventa das-multa.(*)
(*) Confrontar con el Artculo 3 de la Ley N 28726, publicada el 09 mayo 2006.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disear un plan
piloto destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana, en un
plazo no mayor de 45 das tiles.
CONCORDANCIAS:
R.ADM. N 189-2004-CE-PJ
R.ADM. N 190-2004-CE-PJ

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

79

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Segunda.- Excepcionalmente, en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, el


procedimiento a que se refiere esta Ley ser realizado por el Juez de Paz. (*)
(*) Disposicin derogada por la Sptima Disposicin Final de la Ley N 29824, publicada el 03 enero
2012, la misma que entr en vigencia a los tres (3) meses de su publicacin en el diario oficial El
Peruano.
Tercera.- El Poder Judicial y el Ministerio del Interior dispondrn la capacitacin integral, tanto
de Jueces de Paz Letrado, Jueces de Paz y personal policial, para la adecuada aplicacin del nuevo
procedimiento en los casos de faltas.
Cuarta.- Derganse el inciso 6) del artculo 440 del Cdigo Penal y las dems disposiciones
que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley de Rondas Campesinas


LEY N 27908
(Publicada el 07-01-2003)
CONCORDANCIAS:
D.S. N 025-2003-JUS (REGLAMENTO)
R. N 072-2004-SUNARP-SN (Aprueban Directiva N 003-2004-SUNARP/SN que establece criterios
para la inscripcin de las Rondas Campesinas y Rondas Comunales)
R. N 108-2011-SUNARP-SA (Directiva que establece los criterios registrales para la inscripcin de
las Rondas Campesinas y Rondas Comunales)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

80

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

LEY DE RONDAS CAMPESINAS


Artculo 1.- Personalidad jurdica
Reconcese personalidad jurdica a las Rondas Campesinas, como forma autnoma y
democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin con el Estado, apoyan el
ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la
solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y
a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial.
Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican
a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca.
Artculo 2.- Rondas al interior de la comunidad campesina
En los lugares donde existan Comunidades Campesinas y Nativas, las Rondas Campesinas
o Rondas Comunales, se forman y sostienen a iniciativa exclusiva de la propia Comunidad y se
sujetan al Estatuto y a lo que acuerden los rganos de Gobierno de la Comunidad a los que la Ronda
Campesina est subordinada.
Artculo 3.- Derechos y deberes de los miembros de las Rondas Campesinas
Las Rondas Campesinas estn integradas por personas naturales denominadas Ronderos y
Ronderas, que se encuentren debidamente acreditadas. Tienen los derechos y deberes que la
presente Ley y dems normas establezcan.
Las Rondas Campesinas promueven el ejercicio de los derechos y participacin de la mujer
en todo nivel. Igualmente, tienen consideracin especial a los derechos del nio y del adolescente,
las personas discapacitadas y de los adultos mayores.
Artculo 4.- Derecho de no discriminacin
Bajo responsabilidad, las instituciones y autoridades del sector pblico no pueden establecer
formas o modalidades de discriminacin, directa o indirecta, en el ejercicio de los derechos colectivos
e individuales de los miembros integrantes de las Rondas Campesinas.
Artculo 5.- Inscripcin de las Rondas
La Rondas Campesinas elaboran su Estatuto y se inscriben en los Registros Pblicos.
Asimismo proceder su inscripcin en la municipalidad de su jurisdiccin a fin de establecer
relaciones de coordinacin. No podr existir ms de una Ronda Campesina en el mismo mbito
comunal.
Artculo 6.- Derecho de participacin, control y fiscalizacin
Las Rondas Campesinas tienen derecho de participacin, control y fiscalizacin de los
programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdiccin comunal de acuerdo a
ley.
Artculo 7.- Actividades en beneficio de la paz comunal
Las Rondas Campesinas en uso de sus costumbres pueden intervenir en la solucin pacfica
de conflictos suscitados entre los miembros de la comunidad u organizaciones de su jurisdiccin y
otros externos siempre y cuando la controversia tenga su origen en hechos ocurridos dentro de su
jurisdiccin comunal.
Artculo 8.- Coordinacin con autoridades y organizaciones sociales
Para el ejercicio de sus funciones las Rondas Campesinas coordinan en el marco de la
legislacin nacional con las autoridades polticas, policiales, municipales, representantes de la
Defensora del Pueblo y otras de la Administracin Pblica. Asimismo, pueden establecer
coordinaciones con las organizaciones sociales rurales y entidades privadas dentro de su mbito
local, regional o nacional.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

81

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 9.- Coordinacin y apoyo con autoridades jurisdiccionales


Las autoridades de la jurisdiccin ordinaria establecern relaciones de coordinacin con los
dirigentes de las Rondas Campesinas respetando las autonomas institucionales propias. Los
dirigentes de las Rondas pueden solicitar el apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades del
Estado.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Da de las Rondas Campesinas
Establcese el 29 de diciembre como el Da de las Rondas Campesinas y declrase al
casero de Cuyumalca del distrito y provincia de Chota, departamento de Cajamarca, como cuna y
patrimonio histrico de las Rondas Campesinas del Per.
Segunda.- Plazo de reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en el plazo de sesenta das.
Tercera.- Plazo de adecuacin
Otrgase el plazo de seis meses a partir de la aprobacin del Reglamento, para que las
Rondas Campesinas existentes se adecuen a la presente Ley.
Cuarta.- Derogacin de normas
Dergase la Ley N 24571 y dems normas que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisiete das del mes de diciembre de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de enero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

Aprueban Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas


DECRETO SUPREMO N 025-2003-JUS
(Publicado el 30-12-2003)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

82

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Que, mediante Ley N 27908 se promulg la Ley de Rondas Campesinas, la que reconoce
personalidad jurdica a las Rondas Campesinas como forma autnoma y democrtica de
organizacin comunal;
Que, a fin de cumplir con lo dispuesto en la referida Ley, el Poder Ejecutivo conform una
Comisin Multisectorial encargada de elaborar el proyecto del Reglamento de la Ley de Rondas
Campesinas, el que fue sometido a consulta ciudadana mediante su prepublicacin en el Diario
Oficial El Peruano dispuesta mediante Resolucin Ministerial N 362-2003-JUS de fecha 29 de
setiembre 2003, cuyo plazo fue ampliado mediante Resolucin Ministerial N 380-2003-JUS de fecha
22 de octubre de 2003;
Que, como resultado de la prepublicacin, se han recibido sugerencias de diversas entidades
pblicas y privadas, las mismas que han sido consideradas para la elaboracin del proyecto de
Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica y
la Ley N 27908 - Ley de Rondas Campesinas;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas - Ley N 27908, que consta de
tres (3) ttulos, veintitrs (23) artculos, tres (3) disposiciones complementarias y una (1) disposicin
transitoria.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, la
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de Justicia, el Ministro de Agricultura, el Ministro
de Defensa y el Ministro del Interior.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de diciembre del ao
dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO COSTA
Presidente del Consejo de Ministros
ANA MARA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI
Ministra de la Mujer y
Desarrollo Social
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia
JOS LEN RIVERA
Ministro de Agricultura
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEN
Ministro de Defensa
JAIME QUIJANDRA SALMN
Ministro de Economa y Finanzas
Encargado del Ministerio
del Interior

REGLAMENTO DE LA LEY DE RONDAS CAMPESINAS


TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Objeto y Finalidad
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos que deben
regir la Organizacin y Funciones de las Rondas Campesinas reconocidas por la Ley N 27908.
Artculo 2.- Definicin de Ronda Campesina o Comunal
Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, as
como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del mbito rural.
Son Rondas Comunales, las organizaciones sociales integradas por miembros de las
comunidades nativas.
Artculo 3.- Finalidad de la Ronda Campesina o Ronda Comunal
La Ronda Campesina o Ronda Comunal, tiene por finalidad contribuir al desarrollo, la
seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su mbito territorial, sin discriminacin de
ninguna ndole, conforme a la Constitucin y a las leyes. Colaboran en la solucin de conflictos y
realizan funciones de conciliacin extrajudicial.
Las Rondas constituidas al interior de las Comunidades Campesinas o Nativas, colaboran
con stas en el desempeo de sus funciones jurisdiccionales.
Artculo 4.- Respeto a las Costumbres y Normas Comunales
Los integrantes de las Rondas Campesinas o Rondas Comunales, en el cumplimiento de sus
deberes y funciones y en el ejercicio del derecho consuetudinario, gozan del respeto de su cultura y
sus costumbres, por parte de la autoridad y de la sociedad, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en el Convenio OIT 169, en la Constitucin Poltica y las leyes.
Artculo 5.- mbito de Accin
Las comunidades campesinas y las comunidades nativas, estn facultadas a constituir dentro
del mbito de su territorio, una sola Ronda Campesina o Ronda Comunal, segn corresponda, la que
se forma y sostiene a iniciativa exclusiva de la propia comunidad y se sujeta a su Estatuto, y a lo que
acuerden los rganos de gobierno de la Comunidad, a la que la Ronda Campesina o Ronda Comunal
est subordinada.
Fuera del mbito territorial de las Comunidades Campesinas o Nativas, el mbito territorial
mnimo para la conformacin de una Ronda Campesina ser el que corresponde al de un casero.
Entindase por casero lo dispuesto por el Decreto Supremo N 019-2003-PCM.
CAPTULO II
Constitucin y Acreditacin de la Ronda Campesina o Ronda Comunal
Artculo 6.- De la Constitucin
En las comunidades campesinas o comunidades nativas, la Ronda Campesina o Ronda
Comunal se constituye por decisin del mximo rgano de gobierno de la Comunidad Campesina o
Comunidad Nativa, adoptado de acuerdo a su Estatuto.
En los caseros u otros centros poblados, la Ronda Campesina se constituye por decisin de
los pobladores reunidos en asamblea general. El Juez de Paz correspondiente da fe de esta
asamblea.
Artculo 7.- Del Estatuto
La Ronda Campesina o Comunal, ejerciendo su autonoma, elabora su Estatuto y lo aprueban
en Asamblea General. De la misma forma se proceder para la modificacin del Estatuto.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El Estatuto debe contener, como mnimo:


1.- La denominacin, duracin y domicilio de la Ronda Campesina. (*)
(*) Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 012-2008-JUS, publicado el 10 agosto
2008, cuyo texto es el siguiente:
"1.- La denominacin y duracin de la Ronda Campesina.
En cuanto al domicilio, bastar indicarse el distrito, provincia y departamento de su ubicacin."
2.- Los fines.
3.- La constitucin y funcionamiento de la asamblea general consejo directivo y dems
rganos.
4.- Las condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de sus miembros.
5.- Los derechos y deberes de los ronderos y ronderas.
6.- Los requisitos para su modificacin.
7.- Las normas para la disolucin y liquidacin de la Ronda y las relativas al destino final de
sus bienes.
"En el Estatuto de las rondas que se constituyen por decisin de los pobladores, adems
deber consignarse el nombre del o los caseros u otros centros poblados que conforman su radio
de accin, as como el distrito, la provincia y el departamento al que pertenecen, salvo que coincida
con los datos consignados como domicilio." (*)
(*) Prrafo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 012-2008-JUS, publicado el 10
agosto 2008.
Artculo 8.- Del Empadronamiento
Los miembros de la Comunidad Campesina, Comunidad Nativa, as como los pobladores de
caseros u otros centros poblados, que decidan integrarse como Ronderos o Ronderas, se inscriben
en el Padrn de Ronderos y Ronderas de la Comunidad Campesina, Comunidad Nativa, casero u
otro centro poblado a que pertenecen.
El empadronamiento se realiza cumpliendo los requisitos sealados en el artculo 18 del
presente Reglamento.
CAPTULO III
DE LA INSCRIPCIN REGISTRAL
Artculo 9.- De la inscripcin
Las Rondas Campesinas y Rondas Comunales se inscriben en el Libro de Rondas
Campesinas a cargo de la SUNARP.
La SUNARP dictar las medidas complementarias necesarias para su implementacin y
funcionamiento.
CONCORDANCIAS:

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

R. N 108-2011-SUNARP-SA (Aprueban Directiva que establece los criterios registrales para la


inscripcin de las Rondas Campesinas y Rondas Comunales)
Artculo 10.- De la inscripcin Registro de Rondas Campesinas o Rondas Comunales
Para su inscripcin en el Libro de Rondas Campesinas, la Ronda Campesina o Comunal,
presentar a la Oficina Registral correspondiente una solicitud acompaando para el efecto:
1.- Copia certificada del Acta donde conste:
- La constitucin de la Ronda Campesina o Ronda Comunal.
- La aprobacin del Estatuto de la Ronda Campesina o Ronda Comunal as como su texto
ntegro.
- Designacin de la primera junta directiva.
2.- Copia certificada del Padrn de Ronderos y Ronderas.
3.- Plano Perimtrico de su radio de accin. (*)
(*) Inciso derogado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 012-2008-JUS, publicado el 10 agosto
2008.
Artculo 11 .- Comunicacin con fines de coordinacin
La Ronda Campesina o Ronda Comunal, una vez inscrita en los Registros Pblicos, comunica
a la Municipalidad correspondiente, su constitucin social, con fines de coordinacin.
CAPTULO IV
De las Funciones de la Ronda Campesina y Ronda Comunal
Artculo 12.- De las Funciones
Son funciones de la Ronda Campesina y Ronda Comunal, las siguientes:
a) Contribuir a la defensa de la integridad fsica, moral y cultural de los miembros de la
Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del Casero u otro centro poblado, para mantener
la paz y seguridad de la poblacin, as como contribuir con el progreso de su pueblo.
b) Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los
miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del Casero u otro centro poblado
al que pertenecen, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
c) Coordinar con las autoridades comunales en el ejercicio de las funciones que ejercen en
uso de sus costumbres, respetando los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Convenio OIT 169, la Constitucin y las leyes.
d) Intervenir en la solucin pacfica de los conflictos que se susciten entre los miembros de la
comunidad y otros externos, siempre y cuando la controversia se origine en hechos ocurridos dentro
de su mbito comunal.
e) Actuar como interlocutor con el Estado.
f) Participar, controlar y fiscalizar los programas y proyectos de desarrollo que se implementen
dentro del territorio, as como denunciar la inconducta funcional de cualquier autoridad, de acuerdo
a ley.
g) Contribuir a la preservacin de su medio ambiente.
h) Coordinar en el marco de la legislacin nacional, con las autoridades polticas, policiales,
municipales, regionales, representantes de la Defensora del Pueblo y otras de la Administracin
Pblica.
i) Establecer relaciones de coordinacin con las organizaciones sociales rurales y entidades
privadas.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

j) Promover el ejercicio de los derechos y la participacin equitativa de la mujer en todo nivel;


tener consideracin especial a los derechos del nio y del adolescente, de las personas
discapacitadas y de los adultos mayores.
k) Prestar servicio de ronda. La organizacin de grupos, la eleccin de los responsables, as
como la asignacin de responsabilidades y frecuencia de atencin del servicio de ronda se regula
por el Estatuto de cada Ronda Campesina o Comunal.
Artculo 13.- Resolucin de Conflictos
La Ronda Campesina y Ronda Comunal, a base de las costumbres de la comunidad
campesina, comunidad nativa, casero u otro centro poblado al que pertenecen, pueden intervenir en
la solucin de conflictos que se susciten entre miembros de la comunidad u otros externos, dentro
de su mbito territorial, mediante actuaciones que sern registradas en el libro de ocurrencias que
lleva para tal efecto, el mismo que ser legalizado por el juez de paz de la jurisdiccin
correspondiente. Los acuerdos adoptados deben respetar los derechos consagrados en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Convenio OIT 169, la Constitucin y las leyes.
Son materias conciliables nicamente las relacionadas con la posesin, el usufructo de la
propiedad comunal, bienes y el uso de los diversos recursos comunales.
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN DE LA RONDA CAMPESINA Y RONDA COMUNAL
Artculo 14.- De la Organizacin
La Ronda Campesina y Ronda Comunal, se organiza dentro del marco de la Ley N 27908,
la Ley General de Comunidades Campesinas - Ley N 24656 y su reglamento, as como por su propio
Estatuto, el que se adecuar a las disposiciones establecidas para las Asociaciones en el Cdigo
Civil.
Artculo 15.- Del perodo de la Junta Directiva
La Junta Directiva de la Ronda Campesina y Ronda Comunal, tiene un mandato de dos (2)
aos, pudiendo sus miembros ser reelegidos.
Artculo 16.- De la Participacin de las Mujeres
En la eleccin de la Junta Directiva de la Ronda Campesina y de la Ronda Comunal, se
promover la participacin de las mujeres en cargos directivos, as como la participacin de otros
miembros, sin discriminacin.
TTULO III
DE LOS RONDEROS Y RONDERAS
CAPTULO I
De los Integrantes de las Rondas Campesinas
Artculo 17.- mbito de su Funcin
Los miembros de la Ronda Campesina y de la Ronda Comunal ejercen sus funciones dentro
del mbito de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, Casero u otro centro poblado al
que pertenecen. Pueden coordinar el ejercicio de sus funciones con otras Rondas Campesinas o
Rondas Comunales cuando las circunstancias lo requieran.
Artculo 18.- De los Requisitos para ser Rondero o Rondera
Para inscribirse como miembro de la Ronda Campesina o Ronda Comunal, deben cumplirse
los siguientes requisitos:
a) Ser miembro de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, Casero u otro centro
poblado.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

b) Haber cumplido 18 aos de edad, salvo que siendo menor, haya constituido hogar de hecho
o contrado matrimonio.
c) Tener plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles, de acuerdo a lo indicado en el
artculo 42 del Cdigo Civil.
CAPTULO II
De los Derechos y Obligaciones de los Ronderos y Ronderas
Artculo 19.- De los Derechos y Obligaciones
Son derechos y obligaciones de los ronderos y ronderas
a) Participar en las Asambleas Generales, con voz y voto.
b) Elegir y ser elegido para los cargos directivos de la Ronda Campesina o Ronda Comunal.
c) Prestar Servicio de Ronda.
d) Observar buen trato y lealtad, garantizando el respeto, la unin y la ayuda mutua entre los
ronderos.
e) Respetar los usos y costumbres, en su caso, de la Comunidad Campesina, Comunidad
Nativas o Centro Poblado o Casero, de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
f) Observar buen trato y respeto hacia la poblacin, particularmente a los nios, mujeres, y
ancianos.
g) Auxiliar, en su caso, a los miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa
o del Centro Poblado o Casero, en necesidad de proteccin.
h) Otros derechos y obligaciones que se determinen en el Estatuto y se acuerden en
Asamblea General de la Ronda Campesina y Ronda Comunal.
Artculo 20.- De las Prohibiciones de los Ronderos y Ronderas
Los ronderos y ronderas estn prohibidos de:
a) Realizar, en el marco de este reglamento y el correspondiente estatuto, actividades no
autorizadas o distintas a las funciones de la Ronda Campesina o Ronda Comunal.
b) Realizar u omitir actos en beneficio de terceros en desmedro de los intereses de la
Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, Casero u otro centro poblado.
c) Realizar actividades de cualquier ndole que se orienten a dividir o debilitar a la Ronda
Campesina y Ronda Comunal.
CAPTULO III
De las Sanciones y de la Prdida de la Condicin de Rondero o Rondera
Artculo 21.- De las Sanciones
La infraccin de las disposiciones de la Ley, del presente Reglamento y del Estatuto de la
Ronda Campesina y Ronda Comunal, da lugar a las siguientes sanciones:
a) Amonestacin pblica.
b) Suspensin en el ejercicio de sus funciones.
c) Expulsin de la Ronda Campesina o Ronda Comunal.
El Estatuto de la Ronda Campesina o Ronda Comunal, establece los casos de aplicacin de
cada una de las sanciones antes enunciadas.
Artculo 22.- Del Registro de las Sanciones
Las sanciones que se impongan a los ronderos y ronderas son registradas en el Padrn de
Ronderos y Ronderas, sin perjuicio de la denuncia correspondiente a la autoridad competente, si
fuera el caso.
Artculo 23.- De la Prdida de la Condicin de Rondero o Rondera

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

La condicin de Rondero o Rondera, se pierde por las siguientes causales:


a) Muerte.
b) Por prdida de la condicin de miembro de la Comunidad Campesina o Comunidad Nativa
a la que pertenece.
c) Por emigrar del Casero u otro Centro Poblado al que pertenece.
d) Por expulsin acordada por la Asamblea General de Ronderos y Ronderas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Acceso a la Informacin.Las Rondas Campesinas o Rondas Comunales pueden solicitar la informacin que requieran
a las entidades del Sector Pblico, de conformidad con la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Segunda.- Respeto a las rondas Campesinas.Las autoridades del Estado, sin excepcin, deben respetar y tener en cuenta las actuaciones
de las rondas campesinas y comunales en el marco de la Constitucin, la Ley y el presente
reglamento. El incumplimiento de esta disposicin ser considerado como una falta conforme a las
normas disciplinarias correspondientes.
Tercera.- Aplicacin de Normas Supletorias.Para las Rondas Campesinas o Comunales creadas por las Comunidades Campesinas o
Nativas en todo lo no previsto en el presente Reglamento, ser de aplicacin lo establecido en el
Estatuto de la Comunidad Campesina o Comunidad Nativa que haya creado a la Ronda Campesina
o Ronda Comunal.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Dentro del plazo de seis meses de publicado el presente Reglamento, las Rondas
Campesinas y Rondas Comunales se adecuarn a las disposiciones de la Ley de Rondas
Campesinas - Ley N 27908.

Ley que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor
de la Polica Nacional del Per
LEY N 29010
(Publicada el 28-04-2007)
DIARIO DE LOS DEBATES - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2006
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES A
DISPONER RECURSOS A FAVOR DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 1.- Objeto de la Ley


Facltase a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales a utilizar, si as lo acuerdan,
recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto por la fuente de operaciones
oficiales de crdito, para realizar Gastos de Inversin en materia de Orden Interno. Para tal efecto,
suscriben convenios con el Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per, que especifiquen la
infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est
comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y
armas qumicas o elctricas.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de
inversin en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su
jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la
fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias solo en los casos en que
estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado.
Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la
Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen
la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est
comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y
armas qumicas o elctricas.
Artculo 2.- Normas de austeridad
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 1, se excepta a los gobiernos regionales
y a los gobiernos locales de lo dispuesto en el literal c) del numeral 3 del artculo 4 y del inciso h) del
artculo 5 de la Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007.(*)
(*)Artculo derogado por la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29611, publicada
el 10 noviembre 2010.
Artculo 3.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintisis das del mes de abril de dos mil siete.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la Repblica
FABIOLA MORALES CASTILLO
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de abril del ao dos mil
siete.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Ley que modifica la Ley Nm. 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley Nm.
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LEY N 29611
(Publicada el 10-11-2010)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY NM. 29010, LEY QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES A DISPONER RECURSOS A FAVOR DE LA POLICA
NACIONAL DEL PER, Y LA LEY NM. 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
Artculo 1.- Modificacin del artculo 1 de la Ley nm. 29010, Ley que Faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor de la Polica Nacional del Per
Modifcase el artculo 1 de la Ley nm. 29010, Ley que Faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor de la Polica Nacional del Per, con el siguiente
texto:
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de
inversin en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su
jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la
fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias solo en los casos en que
estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado.
Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la
Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen
la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est
comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y
armas qumicas o elctricas.
Artculo 2.- Modificacin de los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Modifcanse los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
con los siguientes textos:
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin Poltica
del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan
la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como
las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
()
2. Competencias Compartidas

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley nm. 27783, Ley de


Bases de la Descentralizacin, las siguientes:
()
i) Seguridad ciudadana.
j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.
Artculo 61.- Funciones en materia de defensa civil y seguridad ciudadana
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales
en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica general del
Gobierno y los planes sectoriales y locales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana.
()
e) Promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana.
f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de
seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Derogacin del artculo 2 de la Ley nm. 29010, Ley que Faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor de la Polica Nacional del Per
Dergase el artculo 2 de la Ley nm. 29010, Ley que Faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor de la Polica Nacional del Per.
SEGUNDA.- Disposicin derogatoria y modificatoria
Quedan derogadas y modificadas, segn sea el caso, toda norma que se oponga a la
presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de noviembre de dos mil diez.
CSAR ZUMAETA FLORES
Presidente del Congreso de la Repblica
ALDA LAZO ROS DE HORNUNG
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de noviembre del ao dos
mil diez
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin

Cdigo Procesal Penal

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

DECRETO LEGISLATIVO N 957


(Publicado el 29-07-2004)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, por
Ley N 28269, publicada el 4 de julio de 2004, el Congreso de la Repblica delega en el Poder
Ejecutivo, la facultad de dictar mediante Decreto Legislativo, un nuevo Cdigo Procesal Penal y sobre
su implementacin, as como cualquier otro asunto en materia procesal penal, dentro del trmino de
treinta (30) das tiles;
Que, la Comisin Especial de Alto Nivel creada conforme a lo dispuesto en el artculo 1 del
Decreto Supremo N 005-2003-JUS del 14 de marzo de 2003, ha cumplido con proponer las
modificaciones y mecanismos legales de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE PROMULGA CDIGO PROCESAL PENAL
Artculo 1.- OBJETO DE LA NORMA
Promlguese el Cdigo Procesal Penal, aprobado por la Comisin Especial de Alto Nivel,
constituida por Decreto Supremo N 005-2003-JUS, segn el texto adjunto que consta de 566
artculos, distribuidos de modo y forma que a continuacin se detalla:
Ttulo Preliminar
LIBRO PRIMERO
LIBRO SEGUNDO
LIBRO TERCERO
LIBRO CUARTO
LIBRO QUINTO
LIBRO SEXTO
LIBRO SPTIMO

: Disposiciones Generales
: La Actividad Procesal
: El Proceso Comn
: La Impugnacin
: Los Procesos Especiales
: La Ejecucin y las Costas
: La Cooperacin Judicial
Internacional

Artculos I a X
Artculo 1 a 113
Artculos 114 a 320
Artculos 321 a 403
Artculos 404 a 445
Artculos 446 a 487
Artculos 488 a 507
Artculos 508 a 566

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
BALDO KRESALJA ROSSELL
Ministro de Justicia
NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
DECRETO LEGISLATIVO N 957
(Publicado el 29-07-2004)
Nota de Edicin.- De conformidad con los Numerales 1 y 2 de la Primera Disposicin
Complementaria - Disposicin Final del Decreto Legislativo N 957, publicado el 29-07-2004, el

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

presente Cdigo Proceso Penal entrar en vigencia progresivamente en los diferentes Distritos
Judiciales segn un Calendario Oficial, aprobado por Decreto Supremo, dictado de conformidad con
lo dispuesto en el Decreto Legislativo que establecer las normas complementarias y de
implementacin del Cdigo Procesal Penal, precisndose adems que, el da 1 de Julio de 2006 se
pondr en vigencia este Cdigo en el Distrito Judicial designado por la Comisin Especial de
Implementacin creada por el Decreto Legislativo N 958, de conformidad con la modificacin
introducida por el Artculo 1 de la Ley N 28671, publicada el 31 enero 2006. El Distrito Judicial de
Lima ser el Distrito Judicial que culminar la aplicacin progresiva de este Cdigo. De otro lado,
no obstante lo dispuesto en el citado numeral 2, a los noventa das de la publicacin de este cdigo
entrarn en vigencia en todo el pas los artculos 205-210 (*). El da 1 de febrero de 2006, asimismo,
entrarn en vigencia en todo el pas los artculos 468 - 471, y el libro Libro Sptimo La Cooperacin
Judicial Internacional y las disposiciones modificatorias contenidas en este Cdigo, excepto las
contenidas en los numerales 5, 6 y 7 de la Segunda Disposicin Modificatoria, que entrarn en
vigencia el 1 de julio de 2006, segn lo dispuesto el Numeral 4 de la Primera Disposicin
Complementaria - Disposicin Final del mencionado Decreto Legislativo N 957, modificado
sucesivamente por el Artculo nico de la Ley N 28460, publicada el 11-01-2005, y el Artculo
Primero de la Ley N 28671, publicada el 31 enero 2006.
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 28366, publicada el 26-10-2004, se suspende
hasta el 1 de enero de 2005, la entrada en vigencia de los artculos 205 al 210 del presente Cdigo
Procesal Penal.
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Final del Decreto Legislativo N 961, publicado el 11
enero 2006, en todo lo que no est previsto en el Libro III Parte Procesal del Cdigo de Justicia Militar
Policial, los Jueces, Tribunales y Fiscales Militares Policiales, aplicarn las disposiciones del Cdigo
Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 957. El Cdigo Procesal Penal se entender
vigente slo para los efectos supletorios previstos en el Artculo XIV del Ttulo Preliminar, sin
considerar el perodo del vacatio legis del referido cuerpo legal.
(*) De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N
28950, publicada el 16 enero 2007, el artculo 341 del presente Cdigo Procesal Penal entrar en
vigencia desde el da siguiente de la publicacin de la citada Ley.
(*) De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30077,
publicada el 20 agosto 2013, se dispone que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4,
conjuntamente con la citada Ley, entra en vigencia el Cdigo Procesal Penal aprobado por el
presente Decreto Legislativo para todos los delitos previstos en el artculo 3 cometidos por
integrantes de una organizacin criminal, personas vinculadas a ella o que actan por encargo de la
misma.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, por
Ley N 28269, publicada el 4 de julio de 2004, el Congreso de la Repblica delega en el Poder
Ejecutivo, la facultad de dictar mediante Decreto Legislativo, un nuevo Cdigo Procesal Penal y sobre
su implementacin, as como cualquier otro asunto en materia procesal penal, dentro del trmino de
treinta (30) das tiles;
Que, la Comisin Especial de Alto Nivel creada conforme a lo dispuesto en el artculo 1 del
Decreto Supremo N 005-2003-JUS del 14 de marzo de 2003, ha cumplido con proponer las
modificaciones y mecanismos legales de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

94

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;


Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE PROMULGA CDIGO PROCESAL PENAL
Artculo 1.- OBJETO DE LA NORMA
Promlguese el Cdigo Procesal Penal, aprobado por la Comisin Especial de Alto Nivel,
constituida por Decreto Supremo N 005-2003-JUS, segn el texto adjunto que consta de 566
artculos, distribuidos de modo y forma que a continuacin se detalla:
Ttulo Preliminar
LIBRO PRIMERO
LIBRO SEGUNDO
LIBRO TERCERO
LIBRO CUARTO
LIBRO QUINTO
LIBRO SEXTO
LIBRO SPTIMO

: Disposiciones Generales
: La Actividad Procesal
: El Proceso Comn
: La Impugnacin
: Los Procesos Especiales
: La Ejecucin y las Costas
: La Cooperacin Judicial
Internacional

Artculos I a X
Artculo 1 a 113
Artculos 114 a 320
Artculos 321 a 403
Artculos 404 a 445
Artculos 446 a 487
Artculos 488 a 507
Artculos 508 a 566

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
BALDO KRESALJA ROSSELL
Ministro de Justicia
INDICE
TTULO PRELIMINAR
LIBRO PRIMERO : DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN I : La Accin Penal (Artculo 1 al 10)
SECCIN II : La Accin Civil (Artculo 11 al 15)
SECCIN III : La Jurisdiccin y Competencia (Artculo 16 al 59)
Ttulo I : La Jurisdiccin (Artculo 16 al 18)
Ttulo II : La Competencia (Artculo 19 al 32)
Captulo I
La Competencia por el Territorio (Artculo 21 al 25)
Captulo II
La Competencia Objetiva y Funcional (Artculo 26 al 30)
Captulo III
La Competencia por Conexin (Artculo 31 al 32)
Ttulo III : Concurso Procesal de Delitos (Artculo 33)
Ttulo IV : Cuestiones de Competencia (Artculo 34 al 59)
Captulo I
La Declinatoria de Competencia (Artculo 34 al 38)
Captulo II
La Transferencia de Competencia (Artculo 39 al 41)
Captulo III
La Contienda de Competencia (Artculo 42 al 45)
Captulo IV La Acumulacin (Artculo 46 al 52)
Captulo V
La Inhibicin y Recusacin (Artculo 53 al 59)
SECCIN IV : El Ministerio Pblico y los Dems Sujetos Procesales (Artculo 60 al 113)
Ttulo I : El Ministerio Pblico y La Polica Nacional (Artculo 60 al 70)
Captulo I
El Ministerio Pblico (Artculo 60 al 66)
Captulo II
La Polica (Artculo 67 al 70)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

95

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Ttulo II : El Imputado y el Abogado Defensor (Artculo 71 al 89)


Captulo I
El Imputado (Artculo 71 al 79)
Captulo II
El Abogado Defensor (Artculo 80 al 85)
Captulo III
La Declaracin del Imputado (Artculo 86 al 89)
Ttulo III : Las Personas Jurdicas (Artculo 90 al 93)
Ttulo IV : La Vctima (Artculo 94 al 110)
Captulo I
El Agraviado (Artculo 94 al 97)
Captulo II
El Actor Civil (Artculo 98 al 106)
Captulo III
El Querellante Partcular (Artculo 107 al 110)
Ttulo V : El Tercero Civil (Artculo 111 al 113)
LIBRO SEGUNDO : LA ACTIVIDAD PROCESAL
SECCIN I : Preceptos Generales (Artculo 114 al 154)
Ttulo I : Las Actuaciones Procesales (Artculo 114 al 141)
Captulo I
Las Formalidades (Artculo 114 al 119)
Captulo II
Las Actas (Artculo 120 al 121)
Captulo III
Las Disposiciones y las Resoluciones (Artculo 122 al 126)
Captulo IV Las Notificaciones y Citaciones (Artculo 127 al 131)
Captulo V
Comunicacin entre Autoridades (Artculo 132 al 133)
Captulo VI La Formacin del Epediente Fiscal y Judicial (Artculo 134 al 141
Ttulo II : Los Plazos (Artculo 142 al 148)
Ttulo III : La Nulidad (Artculo 149 al 154)
SECCIN II : La Prueba (Artculo 155 al 252)
Ttulo I : Preceptos Generales (Artculo 155 al 159)
Ttulo II : Los Medios de Prueba (Artculo 160 al 201-A)
Captulo I
La Confesin (Artculo 160 al 161)
Captulo II
El Testimonio (Artculo 162 al 171)
Captulo III
La Pericia (Artculo 172 al 181)
Captulo IV El Careo
Captulo V
La Prueba Documental (Artculo 182 al 183)
Captulo VI Los otros Medios de Prueba (Artculo 189 al 201)
Subcaptulo I : El Reconocimiento (Artculo 189 al 191)
Subcaptulo II : LA INSPECCIN JUDICIAL Y LA RECONSTRUCCIN (Artculo 192 al 194)
Subcaptulo III : Las Pruebas Especiales (Artculo 195 al 201-A)
Ttulo III : La Bsqueda de Pruebas y Restriccin de Derechos (Artculo 202 al 241)
Captulo I
Preceptos Generales (Artculo 202 al 204)
Captulo II
El Control de Identidad y la Videovigilancia (Artculo 205 al 207)
Subcaptulo I : El Control de Identidad Policial (Artculo 205 al 206)
Subcaptulo II : La Videovigilancia (Artculo 207)
Captulo III
Las Pesquisas (Artculo 208 al 210)
Captulo IV La Intervencin Corporal (Artculo 211 al 213)
Captulo V
El Allanamiento (Artculo 214 al 217)
Captulo VI La Exhibicin Forzada y la Incautacin (Artculo 218 al 225)
Subcaptulo I : La Exhibicin e Incautacin de Bienes (Artculo 218 al 223)
Subcaptulo II : La Exhibicin e Incautacin de Actuaciones y Documentos no Privados
(Artculo 224 al 225)
Captulo VII El Control de Comunicaciones y Documentos Privados (Artculo 226 al 234)
Subcaptulo I : La Interceptacin e Incautacin Postal (Artculo 226 al 229)
Subcaptulo II : La Intervencin de Comunicaciones y Telecomunicaciones (Artculo 230 al
231)
Subcaptulo III : El Aseguramiento e Incautacin de Documentos Privados (Artculo 232 al
234)
Captulo VIII El Levantamiento del Secreto Bancario y de la Reserva Tributaria (Artculo 235
al 236)
Captulo X
La Clausura o Vigilancia de Locales e Inmovilizacin (Artculo 237 al 241)
Ttulo IV : La Prueba Anticipada (Artculo 242 al 246)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

96

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Ttulo V : Las Medidas de Poteccin (Artculo 247 al 252)


SECCIN III : Las Medidas de Coercin Procesal (Articulo 253 al 320)
Ttulo I : Preceptos Generales (Artculo 253 al 258)
Ttulo II : La Detencin (Artculo 259 al 267)
Ttulo III : La Prisin Preventiva (Artculo 268 al 285)
Captulo I
Los Presupuestos de la Prisin Preventiva (Artculo 268 al 271)
Captulo II
La Duracin de la Prisin Preventiva (Artculo 272 al 277)
Captulo III
La Impugnacin de la Prisin Preventiva (Artculo 278)
Captulo IV La Revocatoria de la Comparecencia por Prisin Preventiva (Artculo 279)
Captulo V
La Incomunicacin (Artculo 280 al 282)
Captulo VI La Cesacin de la Prisin Preventiva (Artculo 283 al 285)
Ttulo IV : La Comparecencia (Artculo 286 al 292)
Ttulo V : La Internacin Preventiva (Artculo 293 al 294)
Ttulo VI : El Impedimento de Salida (Artculo 295 al 296)
Ttulo VII : De la Suspensin Preventiva de Derechos (Artculo 297 al 301)
Ttulo VIII : El Embargo (Artculo 302 al 309)
Ttulo IX : Otras Medidas Reales (Artculo 310 al 315)
Ttulo X : La Incautacin (Artculo 316 al 320)
LIBRO TERCERO : EL PROCESO COMN
SECCIN I : La Investigacin Preparatoria (Artculo 321 al 343)
Ttulo I : Nomas Generales (Artculo 321 al 325)
Ttulo II : La Denuncia y los Actos Iniciales de la Investigacin (Artculo 326 al 333)
Captulo I
La Denuncia (Artculo 326 al 328)
Captulo II
Actos Iniciales de la Investigacin (Artculo 329 al 333)
Ttulo III : La Investigacin Preparatoria (Artculo 334 al 339)
Ttulo IV : Los Actos Especiales de Investigacin (Artculo 340 al 341)
Ttulo V : Conclusin de la Investigacin Preparatoria (Artculo 342 al 343)
SECCIN II : La Etapa Intermedia (Artculo 344 al 355)
Ttulo I : El Sobreseimiento (Artculo 344 al 348)
Ttulo II : La Acusacin (Artculo 349 al 352)
Ttulo III : El Auto de Enjuiciamiento (Artculo 353 al 354)
Ttulo IV : El Auto de Citacin a Juicio (Artculo 355)
SECCIN III : El Juzgamiento (Artculo 356 al 403)
Ttulo I : Preceptos Generales (Artculo 356 al 366)
Ttulo II : La Preparacin del Debate (Artculo 367 al 370)
Ttulo III : El Desarrollo del Juicio (Artculo 371 al 372)
Ttulo IV : La Actuacin Probatoria (Artculo 375 al 385)
Ttulo V : Los Alegatos Finales (Artculo 386 al 391)
Ttulo VI : La Deliberacin y la Sentencia (Artculo 392 al 403)
LIBRO CUARTO : LA IMPUGNACIN
SECCIN I : Preceptos Generales (Artculo 404 al 412)
SECCIN II : Los Recursos (Artculo 413 al 414)
SECCIN III : El Recurso de Reposicin (Artculo 415)
SECCIN IV : El Recurso de Apelacin
Ttulo I : Preceptos Generales (Artculo 416 al 419)
Ttulo II : La Apelacin de Autos (Artculo 420)
Ttulo III : La Apelacin de Sentencias (Artculo 421 al 426)
SECCIN V : El Recurso de Casacin (Artculo 427 al 436)
SECCIN VI : El Recurso de Queja (Artculo 437 al 438)
SECCIN VII : La Accin de Revisin (Artculo 439 al 445)
LIBRO QUINTO : LOS PROCESOS ESPECIALES
SECCIN I : El Proceso Inmediato (Artculo 446 al 448)
SECCIN II : El Proceso por Razn de la Funcin Pblica (Artculo 449 al 455)
Ttulo I : El Proceso por Delitos de Funcin Atribuidos a Altos Funcionarios Pblicos (Artculo
449 al 451)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

97

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Ttulo II : El Proceso por Delitos Comunes Atrinuidos a Congresistas y Otros Altos


Funcionarios (Artculo 452 al 453)
Ttulo III : El Proceso por Delitos de Funcin Atribuidos a Otros Funcionarios Pblicos (Artculo
454 al 455)
SECCIN III : El Proceso de Seguridad (Artculo 456 al 458)
SECCIN IV : Proceso por Delito de Ejercicio Privado de la Accin Penal (Artculo 459 al 467)
SECCIN V : El Proceso de Terminacin Anticipada (Artculo 468 al 471)
SECCIN VI : Proceso por Colaboracin Eficaz (Artculo 472 al 481)
SECCIN VII : El Proceso por Faltas (Artculo 482 al 487)
LIBRO SEXTO : LA EJECUCIN Y LAS COSTAS
SECCIN I : La Ejecucin de la Sentencia (Artculo 488 al 496)
SECCIN II : Las Costas (Artculo 497 al 507)
LIBRO SPTIMO : LA COOPERACIN JUDICIAL INTERNACIONAL
SECCIN I : Preceptos Generales (Artculo 508 al 512)
SECCIN II : La Extradicin (Artculo 513 al 527)
Ttulo I : Condiciones Generales (Artculo 513 al 515)
Ttulo II : La Extradicin Pasiva (Artculo 516 al 524)
Ttulo III : La Extradicin Activa (Artculo 525 al 527)
SECCIN III : La Asistencia Judicial Internacional (Artculo 528 al 537)
SECCIN IV : Las Diligencias en el exterior (Artculo 538 al 539)
SECCIN V : El Cumplimiento de Condenas (Artculo 540 al 549)
Ttulo I : Las Penas y las Medidas Privativas de Libertad Efectivas (Artculo 540 al 544)
Ttulo II : Las Otras Penas y Medidas de Seguridad (Artculo 545 al 549)
SECCIN VI : La Entrega Vigilada (Artculo 550 al 553)
SECCIN VII : Cooperacin con la Corte Penal Internacional (Artculo 554 al 566)
Ttulo I : Aspectos Generales (Artculo 554 al 556)
Ttulo II : La Detencin y Entrega de Personas y la Detencin Provisional (Artculo 557 al 561)
Ttulo III : Los Dems Actos de Cooperacin (Artculo 562 al 564)
Ttulo IV : La Ejecucin de la Pena (Artculo 565 al 566)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (*) NOTA SPIJ
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS Y DEROGATORIAS
Cuadro de Modificaciones

DECRETO LEGISLATIVO N 635


(Publicado el 08-04-1991)
Al texto de cada artculo del Cdigo Penal se ha incluido una sumilla conforme a lo dispuesto en el
Artculo nico de la Ley N 25362, norma que autoriza al Poder Ejecutivo para que en las ediciones
oficiales de los Cdigos Civil, Penal, Procesal Penal, de Ejecucin Penal y del Medio Ambiente se
incluyan las sumillas correspondientes a cada artculo, publicado el 13 de diciembre de 1991. Estas
sumillas son de carcter referencial.
INDICE
EXPOSICION DE MOTIVOS
Antecedentes
Contenido
TITULO PRELIMINAR : Principios Generales
LIBRO PRIMERO : Parte General
TITULO I : De la Ley Penal (Artculo 1 al 10)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Captulo I
Aplicacin espacial (Artculo 1 al 5)
Captulo II
Aplicacin temporal (Artculo 6 al 9)
Captulo III
Aplicacin personal (Artculo 10)
TITULO II : Del Hecho Punible (Artculo 11 al 27)
Captulo I
Bases de la punibilidad (Artculo 11 al 15)
Captulo II
Tentativa (Artculo 16 al 19)
Captulo III
Causas que eximen o atenuan la responsabilidad penal (Artculo 20 al 22)
Captulo IV Autora y participacin (Artculo 23 al 27)
TITULO III : De las Penas (Artculo 28 al 70)
Captulo I
Clases de pena (Artculo 28 al 44)
Captulo II
Aplicacin de la pena (Artculo 45 al 51)
Captulo III
De las conversiones (Artculo 52 al 26)
Captulo IV Suspensin de la ejecucin de la pena (Artculo 57 al 61)
Captulo V
Reserva del fallo condenatorio (Artculo 62 al 67)
Captulo VI Exencin de pena (Artculo 68)
Captulo VII Rehabilitacin (Artculo 69 al 70)
TITULO IV : De las medidas de seguridad (Artculo 71 al 77)
TITULO V : Extincin de la accin penal y de la pena (Artculo 78 al 91)
TITULO VI : De la reparacin civil y consecuencias accesorias (Artculo 92 al 105)
Captulo I
Reparacin civil (Artculo 92 al 101)
Captulo II
Consecuencias accesorias (Artculo 102 al 105)
LIBRO SEGUNDO : Parte Especial - Delitos
TITULO I : Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud (Artculo 106 al 129)
Captulo I
Homicidio (Artculo 106 al 113)
Captulo II
Aborto (Artculo 114 al 120)
Captulo III
Lesiones (Artculo 121 al 124)
Captulo IV Exposicin a peligro o abandono de personas en peligro (Artculo 125 al 129)
TITULO II : Delitos Contra el Honor (Artculo 130 al 138)
Captulo nico
Injuria, calumnia y difamacin (Artculo 130 al 138)
TITULO III : Delitos Contra la Familia (Artculo 139 al 150)
Captulo I
Matrimonios ilegales (Artculo 139 al 142)
Captulo II
Delitos contra el estado civil (Artculo 143 al 146)
Captulo III
Atentados contra la patria potestad (Artculo 147 al 148)
Captulo IV Omisin de asistencia familiar (Artculo 149 al 150)
TITULO IV : Delitos Contra la Libertad (Artculo 151 al 184)
Captulo I
Violacin de la libertad personal (Artculo 151 al 153)
Captulo II
Violacin de la intimidad (Artculo 154 al 158)
Captulo III
Violacin de domicilio (Artculo 159 al 160)
Captulo IV Violacin del secreto de las comunicaciones (Artculo 161 al 164)
Captulo V
Violacin del secreto profesional (Artculo 165)
Captulo VI Violacin de la libertad de reunin (Artculo 166 al 167)
Captulo VII Violacin de la libertad de trabajo (Artculo 168)
Captulo VIII Violacin de la libertad de expresin (Artculo 169)
Captulo IX Violacin de la libertad sexual (Artculo 170 al 178)
Captulo X
Proxenetismo (Artculo 179 al 182)
Captulo XI Ofensas al pudor pblico (Artculo 183 al 183-A)
Captulo XII Disposicin comn (Artculo 184)
TITULO V : Delitos Contra el Patrimonio (Artculo 185 al 208)
Captulo I
Hurto (Artculo 185 al 187)
Captulo II
Robo (Artculo 188 al 189)
Captulo II-A Abigeato (Artculo 189-A al 189-C)
Captulo III
Apropiacin Ilcita (Artculo 190 al 193)
Captulo IV Receptacin (Artculo 194 al 195)
Captulo V
Estafa y otras defraudaciones (Artculo 196 al 197)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

99

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Captulo VI Fraude en la administracin de personas jurdicas (Artculo 198 al 199)


Captulo VII Extorsin (Artculo 200 al 201)
Captulo VIII Usurpacin (Artculo 202 al 204)
Captulo IX Daos (Artculo 205 al 206)
Captulo X
Delitos Informticos (Artculo 207-A al 207-C)
Captulo XI Disposicin comn (Artculo 208)
TITULO VI : Delitos Contra la Confianza y la Buena Fe en los negocios (Artculo 209 al 215)
Captulo I
Atentados contra el sistema crediticio (Artculo 209 al 213)
Captulo II
Usura (Artculo 214)
Captulo III
Libramiento y cobro indebido (Artculo 215)
TITULO VII : Delitos Contra los Derechos Intelectuales (Artculo 216 al 225)
Captulo I
Delitos contra los derechos de autor y conexos (Artculo 216 al 221)
Captulo II
Delitos contra la propiedad industrial (Artculo 222 al 225)
TITULO VIII : Delitos Contra el Patrimonio Cultural (Artculo 226 al 231)
Captulo nico
Delitos contra los bienes culturales (Artculo 226 al 231)
TITULO IX : Delitos Contra el Orden Econmico (Artculo 232 al 243)
Captulo I
Abuso del poder econmico (Artculo 232)
Captulo II
Acaparamiento, especulacin, adulteracin (Artculo 233 al 236)
Captulo III
Venta ilcita de mercaderas (Artculo 237)
Captulo IV De otros delitos econmicos (Artculo 238 al 243)
Captulo V
Desempeo de actividades no autorizadas (Artculo 243-B)
TITULO X : Delitos Contra el Orden Financiero y Monetario (Artculo 244 al 261)
Captulo I
Delitos financieros (Artculo 244 al 251)
Captulo II
Delitos monetarios (Artculo 252 al 261)
TITULO XI : Delitos Tributarios (Artculo 262 al 272)
Captulo I
Contrabando (Artculos 262 al 264) (Derogado)
Captulo II
Defraudacin Fiscal (Artculos 265 al 267) (Derogado)
Captulo III
Elaboracin y comercio clandestino de productos (Artculo 271 al 272)
TITULO XII : Delitos Contra la Seguridad Pblica (Artculo 273 al 303-A)
Captulo I
Delitos de peligro comn (Artculo 273 al 279)
Captulo II
Delitos contra los medios de transporte, comunicacin y otros servicios
pblicos (Art. 280 al 285)
Captulo III
Delitos contra la salud pblica (Artculo 286 al 303)
Captulo IV Delitos contra el orden migratorio (Artculo 303-A)
TITULO XIII : Delitos Ambientales (Artculo 304 al 314-D)
Captulo I
Delitos de Contaminacin (Artculo 304 al 307-F)
Captulo II
Delitos contra los Recursos Naturales (Artculo 308 al 313)
Captulo III
Responsabilidad Funcional e Informacin Falsa (Artculo 314 al 314-B)
Captulo IV Medidas Cautelares y Exclusin o Reduccin de Penas (Artculo 314-C al 314D)
TITULO XIV : Delitos Contra la Tranquilidad Pblica (Artculo 315 al 318)
Captulo I
Delitos contra la paz pblica (Artculo 315 al 318)
Captulo II
Terrorismo (Derogado)
TITULO XIV-A : Delitos Contra la Humanidad (Artculo 319 al 324)
Captulo I
Genocidio (Artculo 319)
Captulo II
Desaparicin forzada (Artculo 320)
Captulo III
Tortura (Artculo 321 al 322)
Captulo IV Discriminacin (Artculo 323)
Captulo V
Manipulacin Gentica (Artculo 324)
TITULO XV : Delitos Contra el Estado y la Defensa Nacional (Artculo 325 al 345)
Captulo I
Atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria (Artculo 325 al
334)
Captulo II
Delitos que comprometen las relaciones exteriores del estado (Artculo 335 al
343)
Captulo III
Delitos contra los smbolos y valores de la patria (Artculo 344 al 345)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

100

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

TITULO XVI : Delitos Contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Artculo 346
al 353)
Captulo I
Rebelin, sedicin y motn (Artculo 346 al 350)
Captulo II
Disposiciones comunes (Artculo 351 al 353)
TITULO XVII : Delitos Contra la Voluntad Popular (Artculo 354 al 360)
Captulo nico
Delitos contra el derecho de sufragio (Artculo 354 al 360)
TITULO XVIII : Delitos Contra la Administracin Pblica (Artculo 361 al 426)
Captulo I
Delitos cometidos por particulares (Artculo 361 al 375)
Captulo II
Delitos cometidos por funcionarios pblicos (Artculo 376 al 401)
Captulo III
Delitos contra la administracin de justicia (Artculo 402 al 424)
Captulo IV Disposiciones comunes (Artculo 425 al 426)
TITULO XIX : Delitos Contra la Fe Pblica (Artculo 427 al 439)
Captulo I
Falsificacin de documentos en general (Artculo 427 al 433)
Captulo II
Falsificacin de sellos, timbres y marcas oficiales (Artculo 434 al 437)
Captulo III
Disposiciones comunes (Artculo 438 al 439)
LIBRO TERCERO : Faltas
TITULO I : Disposiciones Fundamentales (Artculo 440)
TITULO II : Faltas Contra la Persona (Artculo 441 al 443)
TITULO III : Faltas Contra el Patrimonio (Artculo 444 al 448)
TITULO IV : Faltas Contra las Buenas Costumbres (Artculo 449 al 450)
TITULO V : Faltas Contra la Seguridad Pblica (Artculo 451)
TITULO VI : Faltas Contra la Tranquilidad Pblica (Artculo 452)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUADRO DE MODIFICACIONES
Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales
Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de
su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta
das-multa.

Crean el Serenazgo Metropolitano de Lima - SEMEL


ORDENANZA N 638
(Publicada el 21-06-2004)
CONCORDANCIAS
EL TENIENTE ALCALDE METROPOLITANO DE LIMA;
POR CUANTO:
EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA
Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 10 de junio de 2004, con lo opinado por la
Comisin Metropolitana de Asuntos Legales en su Dictamen N 201-2003-MML-CAL y por la
Comisin Metropolitana de Seguridad Ciudadana en su Dictamen N 002-2003-MMLCSC;
Aprob la siguiente:
ORDENANZA DEL SERENAZGO METROPOLITANO DE LIMA

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

101

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 1.- Mediante la presente Ordenanza se crea el Serenazgo Metropolitano de Lima


(SEMEL), con la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia pacfica, el control de la violencia
urbana y la prevencin de delitos y faltas en Lima.
El SEMEL coordinar con la Polica Nacional y con la sociedad civil organizada, desarrollando
en forma oportuna eficiente y efectiva un sistema de informacin y acciones conjuntas y coordinadas.
Artculo 2.- El SEMEL est integrado por:
A.- El Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima; y,
B.- Los Serenazgos de las Municipalidades Distritales.
Artculo 3.- El servicio de Serenazgo Municipal Metropolitano, tiene las siguientes
caractersticas:
A.- Servicio interdistrital.
B.- Servicio planificado.
C.- Servicio homogneo.
D.- Servicio intercomunicado.
E.- Servicio tecnolgicamente compatible e integrado.
F.- Servicio informatizado e interconectado.
G.- Servicio con informacin integrada de Seguridad Ciudadana.
H.- Servicio de seguimiento de las intervenciones.
Artculo 4.- La Municipalidad Metropolitana de Lima a travs de la Direccin Municipal de
Seguridad Ciudadana, con relacin al Serenazgo Metropolitano, tiene las siguientes competencias.
A. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar el Serenazgo Metropolitano.
B. Dictar disposiciones y normas complementarias y especficas para el logro de sus
objetivos.
C. Coordinar las actividades y acciones con la Polica Nacional a nivel Metropolitano.
D. Promover la participacin vecinal en asuntos de seguridad.
E. Coordinar el servicio y acciones conjuntas con los responsables del Serenazgo de los
distritos de Lima Metropolitana.
F. Convocar a reuniones de coordinacin con las Municipalidades Distritales y la PNP.
G. Disear y establecer el Sistema de Informacin Integrado Metropolitano.
H. Otras que disponga el Concejo y la Alcalda Metropolitana.
Artculo 5.- Funciones Generales del Servicio de Serenazgo:
A. Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en coordinacin con la
Polica Nacional. (*)
(*) Inciso A, modificado por el Artculo Segundo de la Ordenanza N 645, publicada el 09-07-2004,
cuyo texto es el siguiente:
Coordinar con la Polica Nacional, la realizacin de acciones de patrullaje general y selectivo,
de conformidad con el artculo 21 literal b, tercer prrafo del Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN de 7 de
octubre de 2003.
B. Prestar auxilio y proteccin a la comunidad.
C. Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos
pblicos de cualquier naturaleza o ndole.
D. Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacfica de la comunidad.
E. Asumir el control del trnsito vehicular en todos aquellos lugares necesarios en que no se
encuentren efectivos de la Polica Nacional. (*)

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

102

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

(*) Inciso E, dejado sin efecto por el Artculo Primero de la Ordenanza N 645, publicada el 09-072004.
F. Vigilar la preservacin de la calidad de vida, limpieza y ornato pblico.
G. Colaborar y prestar apoyo a los rganos de su respectivo Gobierno Local cuando lo
soliciten para la ejecucin de acciones de su competencia.
H. Implementar y actualizar el Sistema de Informacin Integrado Metropolitano.
I. Orientar al ciudadano cuando requiera algn tipo de informacin.
J. Otras funciones que se le encarguen, los mismos que debern ser establecidos en el
Reglamento.
Artculo 6.- Las Municipalidades Distritales, son competentes en:
A. Crear y organizar el Servicio de Serenazgo Distrital cuando lo crea conveniente, en el
marco de las normas emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima y con arreglo a las
disposiciones vigentes.
B. Dictar normas complementarias para el funcionamiento oportuno, eficiente y eficaz del
servicio de Serenazgo distrital.
C. Planificar, organizar, implementar, ejecutar, controlar y evaluar el Serenazgo Distrital.
CONCORDANCIAS:
Decreto de Alcalda N 004-2006-MDL (Aprueban Reglamento del Programa Vecino Vigilante
Voluntario en el distrito de Lince)
D. Planificar y coordinar las acciones necesarias del Serenazgo Distrital con la Polica
Nacional de su jurisdiccin.
E. Otras que se sealan en la presente Ordenanza y/o las que mediante Ordenanza se
incorporen.
Artculo 7.- El Serenazgo Municipal Metropolitano debe contar con la valiosa colaboracin
de la comunidad, mediante la participacin ciudadana.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- La presente Ordenanza Metropolitana deroga todas las disposiciones que se le
opongan.
Segunda.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante Decreto de Alcalda aprobar
el Reglamento de la presente Ordenanza en un plazo no mayor de 60 das.
Tercera.- La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales
implementarn la presente Ordenanza, en noventa (90) das contados a partir de su aprobacin.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en Lima a los diez das del mes de junio de dos mil cuatro.
MARCO ANTONIO PARRA SNCHEZ
Teniente Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
Encargado de la Alcalda

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

103

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
DECRETO SUPREMO N 011-2014-IN
(Publicado el 04-12-2014)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27933 se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo, por
Decreto Supremo N 012-2003-IN se aprob el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana;
Que, la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1135, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, modific el artculo 3 de la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituyendo el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas
que orientan la intervencin del Estado en esta materia, a fin de garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional para
lograr una situacin de paz social y la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades;
Que, el artculo 21 del Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior, establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana que, como autoridad tcnica normativa, dicta normas y establece los
procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales en esta materia,
coordina su operacin tcnica, as como la articulacin entre las diversas entidades involucradas,
siendo responsable, adems, de su correcto funcionamiento;
Que, mediante Decreto Supremo N 012-2013-IN se aprob el "Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018" como poltica nacional del Estado Peruano, principal instrumento orientador
en esta materia, que establece la visin, las metas, los objetivos y las actividades para enfrentar la
inseguridad, la violencia y el delito en el pas;
Que, la Ley N 30055, Ley que modifica la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, dispuso en su nica Disposicin Complementaria Transitoria que el Poder
Ejecutivo adecuar el Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, a travs de la Resolucin Ministerial N 1013-2013-IN se constituy en el Ministerio del Interior
una Comisin Sectorial encargada de formular una propuesta de nuevo Reglamento de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, en tal virtud, mediante Resoluciones Ministeriales Ns. 1522-2013-IN y 007-2014-IN, se dispuso
la pre publicacin del proyecto de Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, elaborado por la Comisin Sectorial creada para tal
efecto;
Que, luego de haber recibido, examinado y consolidado los aportes realizados por las entidades
pblicas e instituciones de la sociedad civil involucradas en el desarrollo del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, corresponde aprobar el citado Reglamento;

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

104

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado; la Ley N 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, as como la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Aprobar el Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y
sus modificatorias, el mismo que consta de ocho (8) Ttulos, veinte (20) Captulos, y ochenta y tres
(83) Artculos, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Financiamiento
La implementacin de lo establecido en el presente Decreto Supremo se financiar con cargo al
presupuesto institucional de las entidades pblicas que integran el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones y por el Ministro del Interior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Medidas de implementacin
Las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debern adoptar las
acciones y medidas pertinentes, con cargo a sus presupuestos institucionales, para el eficaz
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento que se aprueba mediante el presente
Decreto Supremo.
SEGUNDA.- Apoyo de los servicios de seguridad privada
Las empresas de servicio de seguridad privada as como las personas que brindan dicho servicio
conforme a lo previsto en la ley de la materia, prestan apoyo a la Polica Nacional del Per en el
cumplimiento de sus funciones, conforme a la normativa vigente.
TERCERA.- Capacitacin y entrenamiento de serenos municipales
La Direccin de Educacin y Doctrina de la Polica Nacional del Per puede implementar programas
de capacitacin y entrenamiento a los serenos municipales, para lo cual suscribe convenios de
cooperacin interinstitucional a travs del Ministerio de Interior.
CUARTA.- Intercambio de Buenas Prcticas
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior fomentar el intercambio de
buenas prcticas entre los Gobiernos Locales, con la finalidad de incrementar los niveles de
seguridad ciudadana.
QUINTA.- Otorgamiento de facultades al Ministerio del Interior
Facltese al Ministerio del Interior a dictar, mediante Resolucin Ministerial, las disposiciones
complementarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Decreto Supremo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
PRIMERA.- Convocatoria e Instalacin de los Comits de Seguridad Ciudadana

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

105

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Los Presidentes de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana


debern convocar e instalar dichos Comits, segn sea el caso, en el trmino perentorio de diez (10)
das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad.
SEGUNDA.- Formulacin y aprobacin de Planes de Seguridad Ciudadana
Los Planes de Seguridad Ciudadana en el mbito regional, provincial y distrital que se encuentren
en ejecucin al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo, mantienen su validez,
en tanto se adecen al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto
Supremo N 012-2013-IN.
TERCERA.- Perfil del Gerente de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinacin con la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definir el perfil de los Gerentes de Seguridad
Ciudadana de las Municipalidades, o los que hagan sus veces, presente en el Manual de Puesto
Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin
del presente Decreto Supremo.
CUARTA.- Perfil del Sereno Municipal
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinacin con la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definir el perfil de los serenos municipales presente
en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a
partir de la publicacin del presente Decreto Supremo.
QUINTA.- Manual del Sereno Municipal
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, en el marco del SINASEC
y en coordinacin con organizaciones representativas de Gobiernos Locales (AMPE, REMURPE,
entre otras), elaborar el Manual del Sereno Municipal, el cual ser aprobado en un plazo no mayor
de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, con
el propsito de articular el trabajo conjunto con la Polica Nacional del Per a fin de fortalecer la
seguridad ciudadana, bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdiccin.
SEXTA.- Manual sobre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
La Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional del Per, en coordinacin con
la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, elaborar el Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, el cual deber ser
aprobado mediante Resolucin del Titular del Sector Interior en un plazo no mayor de sesenta (60)
das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo.
STIMA.- Implementacin gradual de los estndares tcnicos
Los estndares tcnicos a los que se refiere el artculo 62 del Reglamento aprobado por el presente
Decreto Supremo, se implementarn gradualmente en un periodo no mayor a tres (3) aos.
OCTAVA.- Regulacin de vehculos areos no tripulados
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de Aeronutica
Civil, en el mbito de sus competencias, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das hbiles
contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo regular el uso de los vehculos
areos no tripulados para la seguridad ciudadana, disponiendo los requisitos, estndares tcnicos y
restricciones para su circulacin.
NOVENA.- Lineamientos metodolgicos para el diseo de las polticas y planes de seguridad
ciudadana
En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, el Ministerio del Interior, a propuesta de la Direccin General de Seguridad
Ciudadana, aprobar mediante Resolucin Ministerial los lineamientos tcnicos, normas, directivas

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

106

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

e instrumentos para el diseo de las polticas y planes de seguridad ciudadana a nivel regional y
local.
DCIMA.- Lineamientos para la implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, el Ministerio del Interior aprobar, mediante Resolucin Ministerial, los
lineamientos para la implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes regionales, provinciales
y distritales de seguridad ciudadana a que se refiere el artculo 50 del presente Reglamento.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
NICA.- Derogatoria
Dergase el Decreto Supremo N 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de diciembre del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
ANA JARA VELSQUEZ
Presidenta del Consejo de Ministros
JOS GALLARDO KU
Ministro de Transportes y Comunicaciones
DANIEL URRESTI ELERA
Ministro del Interior
REGLAMENTO DE LA LEY N 27933,
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto del Reglamento
El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley N 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias.
Establece los principios, procesos y normas que regulan el funcionamiento del SINASEC y el de las
entidades que lo conforman.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que
conforman los rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus
competencias y atribuciones. Asimismo, regula los alcances de la participacin de la ciudadana, la
sociedad civil organizada, los medios de comunicacin y el sector privado.
Artculo 3.- Definiciones
a. Seguridad ciudadana: Es la accin integrada, multisectorial e intergubernamental, con base
territorial y articulada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, con la
finalidad de asegurar su proteccin y convivencia pacfica a travs de la prevencin, control y
erradicacin de la violencia, delitos, faltas y contravenciones; as como la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos, la rehabilitacin y restauracin social y la atencin a las vctimas.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

107

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

b. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base, integradas


por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Polica Nacional del Per.
Tienen por misin apoyar a las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) de las Comisaras en
las actividades de coordinacin, prevencin y proyeccin social, as como brindar informacin que
contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no
remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.
c. Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la
prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin
de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su
creacin. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a
propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 4.- Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional encargado de
asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia
de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento
y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situacin de paz
social y la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina la accin
del Estado y promueve la participacin ciudadana.
Artculo 5.- Objetivos
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana con la
participacin de las entidades del Estado, a nivel multisectorial e intergubernamental.
b. Promover y coordinar la participacin de las diferentes instituciones pblicas, ciudadana, sociedad
civil organizada, sector privado y medios de comunicacin en materia de seguridad ciudadana, a
fin de garantizar una situacin de paz social.
c. Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas, control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales, en materia de seguridad
ciudadana.
d. Organizar, desarrollar capacidades y motivar a la comunidad para que apoye activamente el
esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad local.
e. Priorizar y desarrollar las polticas, planes, programas y actividades multisectoriales preventivas
del delito, faltas y contravenciones, as como impulsar y promover los proyectos que las entidades
realicen en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
f. Coordinar las polticas, lineamientos y especificaciones tcnicas a fin de garantizar la
estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicacin y
telecomunicaciones a nivel nacional para la seguridad ciudadana. Las coordinaciones, en cuanto
a las especificaciones tcnicas, se cien al apoyo que pueda requerir el rgano encargado de
elaborarlas, en el marco de las normas de contratacin pblica vigente y de las disposiciones que
emita el Ministerio del Interior.
g. Promover y coordinar que las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) implementen las acciones a cargo del referido Sistema.
h. Promover el uso de informacin de altos estndares de calidad para la toma de decisiones y para
el seguimiento de los resultados de las intervenciones en materia de seguridad ciudadana.
i. Promover el diseo, aprobacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana.
j. Promover la integracin y articulacin de las polticas pblicas para la recuperacin de los espacios
pblicos y reduccin de los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

108

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

k. Coadyuvar al fortalecimiento de la Polica Nacional del Per para el cumplimiento de sus


competencias, funciones y atribuciones.
l. Coadyuvar a la consolidacin del Gobierno Policial Electrnico m. Contribuir con el mejoramiento
del sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia.
Artculo 6.- Principios aplicables
Son principios que rigen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC est regulado por la Constitucin Poltica del Per y
las leyes de la Repblica, en el marco de defensa de la persona y respeto de su dignidad, fin
supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinacin y articulacin: Las entidades y rganos que forman parte del SINASEC mantienen
relaciones de coordinacin entre s y con la sociedad civil organizada y la ciudadana.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de acciones de prevencin de
la violencia y el delito, el control y la persecucin de los mismos, la rehabilitacin y reinsercin
social de quienes delinquen y la atencin a las vctimas.
d. Participacin ciudadana: Es la intervencin informada y responsable de la ciudadana, sociedad
civil organizada, sector privado y medios de comunicacin, durante el proceso de implementacin,
monitoreo y evaluacin de los planes y programas de seguridad ciudadana, a fin de lograr una
adecuada toma de decisiones en funcin de las metas y objetivos estratgicos establecidos en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. tica y transparencia: Los actores pblicos y privados, sociedad civil organizada y ciudadana que
intervengan en la articulacin del SINASEC debern hacerlo con probidad, idoneidad, veracidad,
justicia, equidad, lealtad, sin injerencia poltica y con respeto al Estado de Derecho.
f. Rendicin de cuentas: Los responsables de la gestin de la seguridad ciudadana debern utilizar
adecuadamente los recursos asignados dando cuenta peridicamente a la poblacin acerca de
los avances, logros, dificultades y perspectivas. Asimismo, debern generar medios idneos que
permitan el acceso ciudadano a la informacin pblica.
g. Orientacin y difusin al ciudadano: Las entidades pblicas orientarn sus intervenciones con un
enfoque de demanda, a fin de atender los requerimientos de la ciudadana en materia de
seguridad ciudadana.
Asimismo, estas entidades y las del sector privado, debern informar y difundir las acciones que
desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevencin: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las polticas pblicas preventivas de delitos,
faltas y contravenciones, a travs del diseo de planes y programas anuales y multianuales.
i. Cooperacin multisectorial e intergubernamental:
Las instancias y entidades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, as como los
rganos del sector pblico y la comunidad organizada, articulan esfuerzos con el propsito de lograr
el desarrollo de acciones comunes e integradas que contribuyan a la seguridad ciudadana.
Artculo 7.- Relacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana con otros sistemas
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y los otros sistemas administrativos y
funcionales del Estado coadyuvan a garantizar la seguridad ciudadana participando en los procesos
y acciones que de ella se deriven.
CAPTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 8.- Componentes del Sistema
Son componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) las instancias de
coordinacin interinstitucional y los rganos de ejecucin en los distintos niveles de gobierno, as
como las entidades que los integran.
a. Instancias de Coordinacin Interinstitucional:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

109

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).


3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
b. rganos de Ejecucin:
1. rganos de Ejecucin Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. rganos de Ejecucin Regional de Seguridad Ciudadana.
3. rganos de Ejecucin Local de Seguridad Ciudadana.
Las instancias y rganos que conforman el SINASEC se rigen por sus principios y normas, y por
aquellas normas que les atribuyen funciones en materia de seguridad ciudadana. Mantienen
relaciones funcionales de interaccin, coordinacin y mutua colaboracin.
Artculo 9.- Ente rector
El Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
Constituye la autoridad tcnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas,
establecer los procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales y
coordinar su operacin tcnica, as como las formas de articulacin entre las diversas entidades
involucradas. Es responsable de su correcto funcionamiento.
En el ejercicio de su rectora, el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Seguridad
Ciudadana, tiene las siguientes funciones:
a. Disear, proponer, coordinar, ejecutar y evaluar, en el marco de sus competencias, las polticas,
planes, programas, proyectos y actividades en materia de seguridad ciudadana b. Promover y
coordinar la participacin del sector privado y la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana.
c. Formular y aprobar lineamientos tcnicos, directivas e instrumentos para el diseo, ejecucin,
evaluacin, difusin y promocin de las polticas y planes de seguridad ciudadana.
d. Brindar capacitacin y asistencia tcnica a todas las entidades que conforman el SINASEC para
la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
e. Coordinar, supervisar y evaluar la aprobacin y ejecucin de los planes operativos de todas las
entidades que conforman el SINASEC.
f. Priorizar y desarrollar las polticas, planes, programas y proyectos para la prevencin de la violencia
y el delito, a efectos de promover una cultura de paz.
g. Proponer y coordinar la implementacin de estrategias, normas y procedimientos de actuacin
para todas las entidades que conforman el SINASEC, en las materias de su competencia.
h. Coordinar con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) la elaboracin de perfiles para la
seleccin de los Gerentes de Seguridad Ciudadana, o los que hagan sus veces, en los diferentes
niveles de gobierno.
i. Informar, conjuntamente con el Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), sobre los avances en la ejecucin de las polticas y planes nacionales de seguridad
ciudadana al CONASEC, al Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica.
j. Coordinar la cooperacin de la Polica Nacional del Per y las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana, especialmente la articulacin de los recursos humanos y logsticos de las
Comisaras y los servicios de serenazgo para el patrullaje integrado, bajo comando y liderazgo
operativo del Comisario, as como coadyuvar a la organizacin y capacitacin de las juntas
vecinales.
k. Establecer los lineamientos para el servicio de serenazgo que brindan las municipalidades.
l. Establecer las polticas, lineamientos, mecanismos y especificaciones tcnicas de estandarizacin
de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicacin y telecomunicaciones.
m. Administrar, coordinar, supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin para la Seguridad Ciudadana, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y
los mapas del delito estandarizados e integrados, a cargo de la Polica Nacional del Per.
n. Formular y aprobar los lineamientos tcnicos para el diseo e implementacin de los observatorios
de seguridad ciudadana regionales, provinciales y distritales.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

110

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

. Elaborar, publicar, difundir y actualizar el directorio de todas las instancias de coordinacin del
SINASEC, incluyendo sus miembros, as como los rganos de ejecucin, con indicacin clara de
los servicios que brindan, recursos disponibles y responsables en los distintos niveles de gobierno,
incluyendo direcciones, correos electrnicos y nmeros de telfono.
o. Coordinar, supervisar y evaluar los programas de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de
los operadores de todas las entidades que conforman el SINASEC.
p. Elaborar propuestas normativas en materia de seguridad ciudadana.
q. Emitir opinin tcnica sobre toda propuesta legislativa en materia de seguridad ciudadana.
r. Coordinar la implementacin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en atencin
a las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
s. Proponer las acciones para la difusin y promocin de las polticas, planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana.
t. Las dems funciones que le asigne el ordenamiento jurdico vigente, vinculadas a su condicin de
ente rector del SINASEC.
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 10.- Definicin
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo organismo del Sistema,
encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas, planes y actividades de
alcance nacional vinculados a la seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 11.- Miembros
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la Presidencia de la
Repblica y est integrado por los siguientes miembros:
a. El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b. El Ministro del Interior.
c. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
d. El Ministro de Educacin.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Economa y Finanzas.
g. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
h. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
i. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
j. El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
k. El Presidente del Poder Judicial.
l. El Fiscal de la Nacin.
m. El Defensor del Pueblo.
n. El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
. El Alcalde Metropolitano de Lima.
o. El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
p. El Director General de la Polica Nacional del Per.
q. El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario.
r. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
s. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Todos los miembros titulares del CONASEC son responsables de participar y asistir personalmente
a las sesiones.
El CONASEC podr invitar a especialistas en la materia y a representantes de las instituciones
pblicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente. Para el cumplimiento de sus
fines, podr conformar equipos de trabajo con participacin de profesionales especializados.
Artculo 12.- Funciones

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes funciones:


a. Establecer las Polticas Nacionales de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
b. Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que sean propuestos por la
Secretara Tcnica.
c. Promover la investigacin en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana.
e. Promover el intercambio y cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, que
formular las recomendaciones a la Comisin Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la
priorizacin en el equipamiento de la Polica Nacional del Per y las municipalidades provinciales
y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su Plan de Seguridad
Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del
Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica.
g. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana antes de su aprobacin.
h. Proponer estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisin de la implementacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Participar en el proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana.
k. Convocar a las entidades pblicas y privadas que conforman el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) para el cumplimiento de sus fines.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de coordinacin
regional y local.
m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 13.- Presidencia
La presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) recae en el Presidente
del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar e instalar sus sesiones.
Artculo 14.- rgano tcnico del CONASEC
Para los fines del presente Reglamento, la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior es el rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin del CONASEC. Est encargada de
proponer al CONASEC las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas
a nivel nacional.
CAPTULO IV
COMITS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 15.- Definicin
El Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de dilogo, coordinacin
y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades en materia de seguridad
ciudadana, en el marco de las Polticas Nacionales diseadas por el CONASEC. Articula las
relaciones entre las diversas entidades pblicas y privadas que forman parte del SINASEC a nivel
regional. Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 16.- Miembros
El Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) est integrado por los siguientes
miembros:
a. El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC es
indelegable, bajo responsabilidad.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

b. El Gobernador Regional.
c. El jefe policial de mayor graduacin que preste servicios en la jurisdiccin del Gobierno Regional.
d. El Director Regional de Educacin o el funcionario que haga sus veces.
e. El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.
g. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
h. Un representante del Ministerio Pblico, designado en la forma que sea establecida por la Fiscala
de la Nacin. .
i. El responsable de la Oficina Defensorial de la regin.
j. Tres alcaldes de las provincias de la regin que cuenten con el mayor nmero de electores.
k. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que se establezca en el
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Polica Nacional del Per, que deber elaborarse de acuerdo a lo dispuesto en
la Stima Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente
Reglamento.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en calidad de
representantes debern ser acreditados ante el Presidente del Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial, y con el voto aprobatorio de la
mayora de sus miembros, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana podr incorporar a otros
representantes de entidades pblicas y privadas, as como representantes de organizaciones
sociales que considere pertinente.
Todos los miembros titulares del CORESEC estn obligados a asistir y participar personalmente en
sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrn conformar equipos de trabajo con
participacin de profesionales especializados.
Artculo 17.- Funciones
Son funciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), adems de las
establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
a. Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito regional.
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin, en coordinacin con
los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el mbito de su respectiva jurisdiccin, en
concordancia de las polticas nacionales y regionales.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito regional.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica trimestral para informar sobre las acciones, avances,
logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional, conforme lo establecido
en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las organizaciones
vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de
seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde exista,
entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
as como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre los avances en la
implementacin de los planes de seguridad ciudadana.
h. Asesorar a los rganos de ejecucin provinciales de sus respectivas circunscripciones territoriales
en la coordinacin e implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las


iniciativas sobre la materia en el mbito regional.
j. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios regionales de
seguridad ciudadana.
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 18.- Presidencia
El Presidente del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) es el responsable de
convocar e instalar las sesiones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana en un plazo no mayor
de diez (10) das, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal.
Asimismo, el Presidente del CORESEC es el principal responsable del cumplimiento de las funciones
asignadas a dicho rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.
Artculo 19.- Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es un rgano
tcnico, ejecutivo y de coordinacin encargado de proponer al CORESEC la poltica, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento
y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas en su respectiva circunscripcin territorial.
La Secretara Tcnica del CORESEC ser asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana o la
que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Son funciones de la Secretara Tcnica del Comit Regional de Seguridad Ciudadana, las siguientes:
a. Formular el Plan Regional de Seguridad Ciudadana en concordancia con los objetivos estratgicos
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Desarrollo Regionales.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito regional.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con las municipalidades
provinciales de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales, como
requisito previo a la remisin del proyecto de Plan Regional de Seguridad Ciudadana
al CORESEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Regional de Seguridad Ciudadana al CORESEC para su aprobacin.
e. Presentar al Consejo Regional el Plan Regional de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CORESEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Regional.
f. Formular el informe a que se refiere el artculo 49 del presente Reglamento, para su remisin
trimestral a la Direccin General Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Regional de
Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana.
h. Colaborar con la Polica Nacional del Per en los asuntos que le solicite en materia de seguridad
ciudadana.
Artculo 20.- Comit Regional de Seguridad Ciudadana de la Regin Lima Metropolitana
En el caso de la Regin Lima Metropolitana, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC) est integrado por los siguientes miembros:
a. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien presidir el Comit. El cargo de
Presidente del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional de Lima.
c. El Director de la Regin Policial Lima de la Polica Nacional del Per.
d. El Director Regional de Educacin de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia
de Lima.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

g. Un representante del Ministerio Pblico, designado por la Presidencia de la Junta de Fiscales


Superiores de Lima.
h. El Jefe de la Oficina Defensorial de Lima.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la Regin Lima Metropolitana que cuenten con el mayor nmero
de electores.
j. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional del Per, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Polica Nacional del Per.
La Secretara Tcnica del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana ser asumida por el Gerente
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El cargo es indelegable, bajo
responsabilidad.
De acuerdo a la realidad particular de la Regin, y con el voto aprobatorio de la mayora de sus
miembros, el CORESEC podr incorporar a otros representantes de entidades pblicas y privadas,
en particular los representantes del Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, el Consejo Nacional de Seguridad Vial, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
y el Instituto Nacional Penitenciario.
Para el cumplimiento de sus fines, el CORESEC de Lima Metropolitana podr invitar a especialistas
en la materia y conformar equipos de trabajo con participacin de profesionales especializados.
Las funciones del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana, as como las de su Presidencia y su
Secretara Tcnica, se regularn por lo dispuesto en los artculos 17, 18 y 19 del presente
Reglamento.
CAPTULO V
COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 21.- Definicin El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es una instancia
de dilogo, coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades en
materia de seguridad ciudadana en el mbito provincial. Articula las relaciones entre las diversas
entidades del sector pblico y el sector privado que forman parte del SINASEC a nivel provincial.
Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 22.- Miembros
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) estn integrados por los siguientes
miembros:
a. El Alcalde Provincial, quien presidir el Comit. El cargo de Presidente del COPROSEC es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Provincial.
c. El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local con jurisdiccin en la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdiccin o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
g. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores de la jurisdiccin.
h. Un representante del responsable de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor nmero de electores.
j. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional del Per, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana


promovidas por la Polica Nacional del Per.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el COPROSEC en calidad de
representantes, debern ser acreditados ante el presidente del Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial, y con el voto aprobatorio de la
mayora de sus miembros, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana podr incorporar a
representantes de otras entidades pblicas y privadas que considere pertinente, as como a los
representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Comits de Autodefensa,
si los hubiere u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del COPROSEC estn obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrn conformar equipos de trabajo con
participacin de profesionales especializados.
Artculo 23.- Funciones
Son funciones del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), adems de las
establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
a. Aprobar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC)
b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito provincial
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin, en coordinacin con
los comits distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su provincia.
e. Formular recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito provincial.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica ordinaria trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel provincial, conforme lo
establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime
pertinente.
g. Asesorar a los rganos de ejecucin distritales de sus respectivas circunscripciones territoriales
en la coordinacin e implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana.
h. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
al Consejo Regional y Concejo Municipal Provincial correspondientes, sobre los avances en la
implementacin de los planes de seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las
iniciativas sobre la materia en el mbito provincial.
j. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales de
seguridad ciudadana.
k. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o el Consejo Regional de
Seguridad Ciudadana correspondiente.
Artculo 24.- Presidencia
El Presidente del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo no
mayor de diez (10) das, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal. Asimismo,
es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho rgano colegiado,
establecidas en el artculo precedente.

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116

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 25.- Secretara Tcnica


La Secretara Tcnica es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin encargado de proponer al
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la poltica, planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la
ejecucin de las acciones aprobadas a nivel provincial.
La Secretara Tcnica de los COPROSEC ser asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana
de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo
responsabilidad.
Como Secretara Tcnica del COPROSEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial tiene las siguientes funciones:
a. Formular el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC), en concordancia con los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan Regional de Seguridad
Ciudadana correspondiente, as como los Planes de Desarrollo Regionales y Provinciales de su
jurisdiccin.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito provincial.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con las municipalidades
distritales de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales, como
requisito previo a la remisin del proyecto de plan al COPROSEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Provincial de Seguridad Ciudadana al COPROSEC para su
aprobacin.
e. Presentar al Concejo Municipal Provincial el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana aprobado
por el COPROSEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Municipal.
f. Formular el informe a que se refiere el artculo 49 del presente Reglamento, para su remisin
trimestral a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Provincial de
Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
h. Apoyar a la Polica Nacional del Per para el logro de sus fines y objetivos, en materia de seguridad
ciudadana.
CAPTULO VI
COMITS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 26.- Definicin
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de dilogo, coordinacin y
elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a la seguridad
ciudadana, en el mbito distrital.
Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector pblico y el sector privado que forman
parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 27.- Miembros
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) estn integrados por los siguientes
miembros:
a. El Alcalde Distrital de la jurisdiccin, quien presidir el Comit. El cargo de Presidente del
CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Distrital.
c. El Comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En caso de
existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin
distrital, cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia
de la jurisdiccin.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

117

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

e. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales


Superiores de la jurisdiccin.
f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir ms de dos
Centros Poblados en la jurisdiccin del Distrito, los miembros del CODISEC elegirn a los alcaldes
que integrarn el Comit.
g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por
la Polica Nacional del Per.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en calidad de
representantes, debern ser acreditados ante el presidente del Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial y con el voto aprobatorio de la
mayora de sus miembros, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana podr incorporar a otros
representantes de entidades pblicas y privadas que considere pertinente, en particular a las
autoridades educativas y sanitarias de la jurisdiccin, as como a los representantes de las
Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los Comits de Autodefensa, si los hubiere, u
otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del CODISEC estn obligados a asistir y participar personalmente en
sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrn conformar equipos de trabajo con
participacin de profesionales especializados.
Artculo 28.- Funciones
Son funciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), adems de las establecidas
en la Ley N 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el mbito
distrital.
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de la jurisdiccin distrital, en
coordinacin con el Comit Provincial correspondiente.
d. Realizar el monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito distrital.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica ordinaria trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel distrital, conforme lo
establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime
pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, as como al Concejo Municipal Distrital
sobre los avances en la implementacin de los planes de seguridad ciudadana.
h. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales de
seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las
iniciativas sobre la materia en el mbito distrital.
j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, as como los Comits
Regional y Provincial correspondientes.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

118

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 29.- Presidencia


El Presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable de convocar
e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un plazo no mayor de diez
(10) das, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal.
Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de las funciones
asignadas a dicho rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.
Artculo 30.- Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, encargado de proponer al
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la poltica, planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana, para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin
de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el rgano que
haga sus veces, asume las funciones de Secretara Tcnica de los CODISEC. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad.
Como Secretara Tcnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Distrital, o el rgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales y Provinciales de
Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales de su jurisdiccin.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los Centros
Poblados Menores de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales,
como requisito previo a la remisin del proyecto de plan al CODISEC
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su aprobacin.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CODISEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Municipal.
f. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana.
g. Apoyar a la Polica Nacional del Per para el logro de sus fines y objetivos, en materia de Seguridad
Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboracin.
h. Formular el informe a que se refiere el artculo 49 del presente Reglamento, para su remisin
trimestral a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
Artculo 31.- Comits Distritales en las capitales de provincias
Adems de establecer los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) en sus
circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de constituir e instalar, bajo
su presidencia, los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) con competencia
exclusiva para su distrito capital.
CAPTULO VII
SESIONES DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN
Artculo 32.- Sesiones de las instancias de coordinacin
32.1 Las sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan una vez al mes, previa convocatoria e instalacin por parte de sus
Presidentes.

LIC. JOS LUIS NUNJA GARCIA

119

POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

b. Extraordinarias: son convocadas por sus Presidentes cuando lo estimen necesario, o a peticin
de la mayora simple de sus miembros, con el propsito de atender temas prioritarios relacionados
a la seguridad ciudadana.
Se entiende que existe qurum para las sesiones cuando se encuentre presente ms de la mitad de
los miembros de las correspondientes instancias de coordinacin interinstitucional.
32.2 Los miembros de las instancias de coordinacin participan en sus sesiones con derecho a voz
y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
32.3 Las Secretaras Tcnicas son responsables de los Libros de Actas de las sesiones, los que,
adems de los aspectos formales, debern contener lo siguiente:
a. El registro de los asistentes.
b. Los asuntos tratados.
c. El sentido de la votacin de cada uno de los miembros asistentes.
d. Las abstenciones u omisiones.
e. Los acuerdos, que se adoptarn por mayora simple de los miembros asistentes.
f. Otros aspectos que los miembros de las instancias de coordinacin consideren pertinentes.
Los avances en la implementacin de lo acordado en las sesiones sern publicados en los portales
web de las Secretaras Tcnicas de las instancias de coordinacin interinstitucional y en los portales
de las entidades que las integran, en sus correspondientes niveles de gobierno.
CAPTULO VIII
DE LOS RGANOS DE EJECUCIN
Artculo 33.- rganos de ejecucin en el mbito nacional
Son rganos de ejecucin de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional los siguientes:
a. El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b. El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), en su condicin de entidades que conforman el sistema de
administracin de justicia.
c. La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, institucin
que, en su condicin de fuerza pblica, cautela la proteccin, la seguridad y el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de las personas, as como el normal desarrollo de sus actividades.
d. Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de proponer, programar, ejecutar y
supervisar las acciones de seguridad ciudadana en las reas especficas de su competencia.
Artculo 34.- rganos de ejecucin en el mbito regional y local
Son rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y local, los siguientes:
a. Los Gobiernos Regionales, a travs de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que
haga sus veces.
b. La Polica Nacional del Per, a travs de las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales, las
Divisiones Policiales y las Comisaras, como instancias responsables de ejecutar las operaciones
policiales en el mbito de sus competencias.
c. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el rgano que haga
sus veces.
d. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el rgano que haga
sus veces.
Artculo 35.- Relacin tcnica funcional con los rganos de ejecucin en materia de seguridad
ciudadana en el mbito nacional, regional y local
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relacin tcnica y
funcional con los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en el mbito
nacional, regional y local, sin afectar la relacin jerrquica o administrativa que estos tienen al interior

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

de las entidades a las cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento, as como
recomendaciones dirigidas a los rganos de ejecucin en los distintos niveles de gobierno.
Artculo 36.- De la coordinacin con otras entidades pblicas no integrantes del CONASEC
Con la finalidad de optimizar la coordinacin y articulacin con todas las entidades pblicas, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin, la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior realiza las siguientes acciones:
a. Coordina con los sistemas administrativos y sistemas funcionales del Estado las directivas y dems
instrumentos que resulten necesarios para asegurar una adecuada formulacin, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de seguridad
ciudadana.
b. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones
de control, a fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en los planes,
programas y proyectos en materia de Seguridad Ciudadana.
c. Coordina el apoyo interinstitucional para el cumplimiento de los fines del SINASEC.
CAPTULO IX
PARTICIPACIN CIUDADANA, SOCIEDAD CIVIL, MEDIOS DE COMUNICACIN, SECTOR
PRIVADO, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, COMITES DE AUTODEFENSA Y
OTROS
Artculo 37.- Participacin ciudadana
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben
promover la activa participacin de la poblacin en acciones de prevencin de la violencia y de los
delitos, faltas y contravenciones.
Para ello, deben promover, esencialmente:
a. La organizacin, capacitacin, equipamiento y asistencia legal y mdica a las juntas vecinales de
seguridad ciudadana, procurando la integracin de las acciones que realizan la Polica Nacional
del Per, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
b. La coordinacin y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el mbito rural.
c. La organizacin de sistemas de alerta temprana con la participacin de la poblacin organizada.
d. La participacin de la comunidad educativa conformada por autoridades educativas, profesores,
alumnos y padres de familia.
e. La coordinacin con las organizaciones sociales de base, como los Comits del Vaso de Leche,
los Comedores Populares, los Clubes de Madres, los Comits de Parques y otras que tengan
caractersticas similares, as como con las organizaciones no gubernamentales.
f. Los programas, campaas y actividades de cultura, recreacin, deporte, juventud, capacitacin
laboral, emprendimiento y empleo que otorguen especial atencin a los grupos vulnerables o en
riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o delictivos, o de ser vctimas.
g. La constitucin de redes comunitarias de prevencin de la violencia familiar y de gnero.
h. La constitucin de redes de mujeres que ayudan a otras mujeres a salir de la violencia familiar y
sexual.
i. La promocin de la participacin ciudadana a travs de los diversos medios tecnolgicos,
constituyendo canales de comunicacin de hechos de violencia, as como de delitos, faltas y
contravenciones.
j. La colaboracin con la Polica Nacional del Per en el desarrollo de sus actividades en materia de
seguridad ciudadana
Artculo 38.- Participacin del sector privado y de los medios de comunicacin social
Con el propsito de lograr la participacin y colaboracin activa del sector privado y los medios de
comunicacin social en las acciones de prevencin de la violencia y el delito, las entidades que

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover,


esencialmente:
a. La suscripcin de alianzas estratgicas con los gremios empresariales y las Cmaras de Comercio
para la cooperacin en seguridad ciudadana.
b. La implementacin de lneas de cooperacin, en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial, para el financiamiento de iniciativas locales para la seguridad ciudadana.
c. La cooperacin del sector privado para la constitucin de observatorios regionales y locales de
seguridad ciudadana.
d. La cooperacin de las empresas de seguridad privada con la Polica Nacional del Per.
e. La colaboracin de los medios de comunicacin social para que las entidades que conforman el
SINASEC difundan informacin para promover la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica.
f. El compromiso del sector privado y los medios de comunicacin social para la cooperacin y
desarrollo de campaas por la seguridad ciudadana.
g. La participacin del sector privado y los medios de comunicacin para el fortalecimiento del respeto
a la ley, la cultura cvica y la construccin de ciudadana.
h. La colaboracin del sector privado y los medios de comunicacin para el reconocimiento de las
buenas prcticas en seguridad ciudadana.
Artculo 39.- Mecanismos de consulta pblica
39.1 Los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana con sus respectivas
Secretaras Tcnicas realizarn por lo menos una consulta pblica ordinaria cada trimestre y,
extraordinariamente, cuando la situacin lo amerite, con la participacin de todos sus miembros, con
el propsito de que la poblacin:
a. Se informe sobre la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, as como de la gestin administrativa y presupuestal correspondiente.
b. Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias.
c. Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
d. Formule propuestas y alternativas de solucin.
39.2 Estas reuniones de dilogo comunitario son coordinadas por los Presidentes de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, quienes promovern la participacin
de:
a. Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
b. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
c. Las Juntas Vecinales Comunales d. Los integrantes de las mesas de concertacin, en los lugares
donde exista.
e. Las entidades del sector privado.
f. Los medios de comunicacin social.
g. Las instituciones acadmicas.
h. Otras organizaciones que se estime pertinente.
Artculo 40.- Organizaciones sociales
40.1 El presente Reglamento distingue dos tipos de organizaciones vecinales: las de carcter
territorial y las de carcter funcional.
40.2 Se reconoce a la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la Polica Nacional del
Per como una organizacin vecinal de carcter territorial que apoya en las actividades preventivas,
informativas y de proyeccin social que desarrolla la Polica Nacional del Per.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

La constitucin, organizacin, finalidades, atribuciones y disolucin de las Juntas Vecinales de


Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per, tanto urbanas como rurales, se
rige por el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y sus Directivas complementarias.
40.3 Tambin tienen carcter territorial las Juntas Vecinales Comunales, encargadas de supervisar
la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin
de obras municipales y otros servicios.
40.4. Como organizaciones de carcter funcional se reconoce a organizaciones vecinales, tales
como los Comit del Vaso de Leche, Comedores Populares, Clubes de Madres, Comits de Parques
y otras que tengan caracteres similares y representen y promuevan el bien comn vecinal.
Artculo 41.- Registro Nacional de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
La Polica Nacional del Per constituir y administrar, a travs de la Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana, el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por las Oficinas de Participacin Ciudadana(OPC) de las Comisaras.
El Comisario, como mxima autoridad policial en su jurisdiccin, deber determinar y mantener
actualizada la informacin sobre las zonas, sectores, barrios y poblaciones que constituirn el
territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por
la Polica Nacional del Per. En ese propsito, el Comisario sostendr reuniones peridicas con el
Alcalde de su jurisdiccin.
Artculo 42.- Cultura de convivencia pacfica
Con el propsito de consolidar una cultura de convivencia pacfica, las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover la realizacin de actividades
relacionadas a:
a. La tica pblica y el respeto a la ley y a las normas de convivencia civilizada y pacfica.
b. Implementacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de la Polica.
c. Prcticas de resolucin pacfica de confiictos interpersonales.
d. Programas de formacin cvica, cultura de derechos y deberes y construccin de ciudadana en
las instituciones educativas e. Promocin en las instituciones educativas del conocimiento y la
sensibilizacin en materia de seguridad ciudadana.
f. Promocin del respeto de los derechos humanos, con nfasis en la igualdad de gnero y la
interculturalidad.
g. Programas de fortalecimiento de las familias en el marco del respeto de los derechos
fundamentales de sus integrantes.
Artculo 43.- Comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales,
comunidades nativas, comits de autodefensa, juntas vecinales promovidas por la Polica
Nacional del Per, juntas vecinales comunales y servicios de seguridad privada
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) promueve la participacin activa, en las
acciones de prevencin de la violencia y el delito, de las comunidades campesinas, rondas
campesinas, rondas comunales, comunidades nativas, comits de autodefensa, juntas vecinales de
seguridad ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per, juntas vecinales comunales y
servicios de seguridad privada, quienes debern brindar apoyo y colaboracin a la Polica Nacional
del Per en el marco de sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las normas que
los regulan.
TTULO III
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
POLTICAS Y PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 44.- Poltica nacional y poltica regional de seguridad ciudadana


Las polticas de seguridad ciudadana son instrumentos de carcter prospectivo que contienen un
diagnstico del problema y establecen una visin, lineamientos, objetivos, estrategias, proyectos,
actividades, indicadores, resultados, metas, responsables y estndares de obligatorio cumplimiento
en los mbitos nacional, regional y local con un enfoque de resultados. Se articulan entre ellas y con
las polticas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional y el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y sus objetivos estratgicos,
as como con los resultados especficos de los Programas Presupuestales.
Las polticas nacionales y regionales tienen un horizonte temporal de cinco (5) aos, y se revisan y
actualizan cada ao.
Artculo 45.- Formulacin y aprobacin de las polticas nacionales y regionales de seguridad
ciudadana
El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Seguridad Ciudadana, tiene
competencia para formular y supervisar la implementacin de la poltica nacional de seguridad
ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.
Los Gobiernos Regionales, a travs de la Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga
sus veces, son los responsables de formular y proponer las polticas en esta materia en sus
respectivos niveles de gobierno.
La formulacin de las polticas nacionales y regionales debe considerar los intereses generales del
Estado, las perspectivas de los diversos actores estratgicos y la diversidad de las realidades
regionales y locales concordando con el carcter unitario y descentralizado del Estado.
Las polticas nacionales y regionales son aprobadas por el Consejo de Ministros y los Consejos
Regionales, segn corresponda.
Artculo 46.- Planes provinciales y distritales de seguridad ciudadana
Los planes son los instrumentos de gestin que orientan el quehacer en materia de seguridad
ciudadana en los mbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados. Contienen un
diagnstico del problema y establece una visin, objetivos estratgicos y especficos, actividades,
indicadores, metas y responsables.
Se elaboran en concordancia con los objetivos estratgicos contenidos en las polticas nacionales y
regionales de carcter multianual. Estos planes se ajustan trimestralmente, de acuerdo al anlisis del
proceso de ejecucin y de los resultados obtenidos mediante la aplicacin de los respectivos
indicadores de desempeo.
Artculo 47.- Formulacin y aprobacin de los planes regionales, provinciales y distritales
Los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y en el mbito local, a que
se refieren los incisos a) c) y d) del artculo 34, son los responsables de formular los planes de
seguridad ciudadana en las regiones, provincias y distritos del pas, los cuales estn sujetos a
evaluacin anual. Para la formulacin de los planes regionales se consideran los planes aprobados
por los comits provinciales y distritales de su circunscripcin territorial. Para la formulacin de los
planes provinciales se consideran los planes aprobados por los comits distritales de su
circunscripcin territorial.
Formuladas las propuestas de planes de seguridad ciudadana, los rganos de ejecucin los pondrn
en conocimiento de sus correspondientes instancias de coordinacin interinstitucional para su
aprobacin, buscando el consenso de sus miembros.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Adems de su aprobacin por los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad


Ciudadana, los planes debern ser ratificados por los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales y por los Concejos Municipales Provinciales y Distritales, segn corresponda, a efectos
de su obligatorio cumplimiento como polticas regionales, provinciales y distritales.
Artculo 48.- Planes institucionales
El planeamiento constituye un proceso continuo y complementario, por lo que las polticas y planes
de seguridad ciudadana deben expresarse tambin en los Planes Operativos Institucionales (POI),
as como en las acciones desarrolladas por las entidades que conforman el SINASEC.
Artculo 49.- Evaluacin del desempeo de los funcionarios.
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, sobre la base de los
informes formulados por las Secretaras Tcnicas de las instancias de coordinacin de seguridad
ciudadana en el mbito regional, provincial y local, comunicar trimestralmente a las mximas
autoridades de las entidades que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) acerca del desempeo de sus representantes ante las instancias de coordinacin
interinstitucional regional, provincial y local, especialmente en relacin con:
a. Su asistencia a las sesiones del comit.
b. Su disponibilidad de brindar la informacin y la cooperacin que les solicita el comit.
c. Su participacin en las actividades realizadas en el marco de los planes de seguridad ciudadana
aprobados.
Artculo 50.- Sistema de seguimiento y monitoreo de los Planes de Seguridad Ciudadana
Los titulares de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son
responsables de mantener actualizado el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, administrado por la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior.
Mediante Resolucin Ministerial se aprobarn los lineamientos para la implementacin, monitoreo y
evaluacin de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
CAPTULO II
PROGRAMAS NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 51.- Programas Nacionales Los Programas Nacionales en materia de seguridad ciudadana
son programas pblicos focalizados, adscritos a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior, que se constituyen con el propsito de asegurar la implementacin de la
poltica de seguridad ciudadana, promoviendo la intervencin articulada de los integrantes del
SINASEC.
Artculo 52.- Instrumentos administrativos
Son instrumentos administrativos de aplicacin para las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Las normas y lineamientos emitidos por la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior y los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y
local.
b. Las matrices de monitoreo y evaluacin.
c. Los Mapas del Delito geo referenciados, a que se refiere el artculo 67 del presente Reglamento.
d. Otros que determine el Ministerio del Interior, en su calidad de Ente Rector del SINASEC.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Las obligaciones que se establezcan en los instrumentos administrativos deben ser concordantes
con los objetivos y principios del SINASEC que se sealan en la Ley N 27933 y sus modificatorias,
as como en el presente Reglamento.
TTULO IV
GESTIN DE LA INFORMACIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 53.- Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad ciudadana
El Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad Ciudadana tiene como objetivo promover el
uso de informacin para el seguimiento de los resultados de las intervenciones de las entidades
involucradas en la materia, asegurando que la administracin de la informacin estadstica oficial en
materia de seguridad ciudadana se realice en forma integrada, coordinada, racionalizada, en base a
una normatividad tcnica comn y bajo la rectora del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI).
El Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad Ciudadana determinar los indicadores y las
fuentes de informacin en los distintos servicios de seguridad ciudadana, como la prevencin de la
violencia y el delito, el control y persecucin de los mismos, la rehabilitacin y reinsercin social y la
atencin a las vctimas.
La administracin del Sistema est a cargo de la Direccin de Diseo y Evaluacin de Polticas de
Seguridad Ciudadana de la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior. Su
financiamiento se efectuar con cargo al presupuesto asignado a las entidades que lo conforman.
Artculo 54.- Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin para la
Seguridad Ciudadana
El Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad
Ciudadana es una instancia de coordinacin encargada de asegurar la calidad de la informacin
estadstica en materia de seguridad ciudadana, en cumplimiento de los estndares establecidos por
el Sistema Nacional de Estadstica.
Est integrado por los siguientes miembros:
a. El jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), quien lo preside.
b. Los responsables de las reas de estadstica de las entidades que conforman el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
c. Los responsables de las reas de estadstica de los Gobiernos Regionales.
Los responsables de las reas de estadstica de las Municipalidades Provinciales y Distritales podrn
participar como invitados del Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema.
El Reglamento Interno del Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin
para la Seguridad Ciudadana determinar lo relativo a la frecuencia de las sesiones, quorum,
adopcin de acuerdos, invitacin de especialistas, y otros asuntos que resulten necesarios para el
correcto funcionamiento del Sistema, el mismo que ser elaborado por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana y aprobado por el Ministro del Interior.
Artculo 55.- Obligacin de cooperacin con el Sistema Nacional de Informacin para la
Seguridad Ciudadana
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) estn
obligadas a proporcionar la informacin que el Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional
de Informacin para la Seguridad Ciudadana les solicite, a colaborar con sus iniciativas y a hacerse
representar en las instancias de coordinacin y trabajo que este convoque.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

El Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), del Consejo Nacional de Poltica


Criminal (CONAPOC), proporcionar la informacin que requiera el Sistema Nacional de Informacin
para la Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su objetivo.
CAPTULO II
OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 56.- Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana est a cargo de la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior. Se encarga de recopilar, procesar, sistematizar, analizar y
difundir informacin sobre la inseguridad, violencia y delitos en el pas, proporcionando informacin
confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseo, implementacin y evaluacin de
polticas, planes, programas y proyectos vinculados a la seguridad ciudadana.
El financiamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al
presupuesto asignado al Ministerio del Interior.
Artculo 57.- Funciones del Observatorio Nacional
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a. Solicitar, recabar y sistematizar la informacin oficial relevante para las polticas pblicas de
seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere conveniente.
b. Realizar, por lo menos una vez al ao y en coordinacin con el INEI, encuestas nacionales de
opinin pblica que midan la victimizacin, la evaluacin de las instituciones que brindan servicios
de seguridad ciudadana y la percepcin de inseguridad.
c. Realizar, en coordinacin con el INEI, encuestas de opinin pblica sobre manifestaciones
especficas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de riesgo, especialmente sobre la
violencia familiar y de gnero, la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de alcohol
y drogas y la desercin escolar.
d. Realizar, en coordinacin con el INEI, encuestas de opinin pblica sobre aspectos especficos
del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de seguridad ciudadana.
e. Sistematizar la informacin producida sobre seguridad ciudadana para generar instrumentos geo
referenciados.
f. Analizar la informacin oficial y la producida a travs de encuestas de opinin pblica y formular
recomendaciones de polticas pblicas, a efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia
de seguridad ciudadana.
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la violencia y el delito,
sea de manera directa o encargndolos a instituciones universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la informacin, las encuestas de opinin pblica y los estudios que produzca.
i. Sistematizar las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana que puedan ser relevantes a
fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente, replicadas, previo proceso de adaptacin
y adecuacin en los distintos niveles de gobierno.
Artculo 58.- Observatorios regionales, provinciales y distritales
La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces es responsable de la
constitucin y administracin de los observatorios que, en la medida de sus posibilidades, debern
cumplir las mismas funciones del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, adecundolas a
la realidad de sus circunscripciones territoriales.
El financiamiento de la implementacin y funcionamiento de los Observatorios Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al presupuesto institucional
de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Artculo 59.- Obligacin de cooperacin con los Observatorios

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) estn
obligadas a compartir con los observatorios regionales, provinciales y distritales la informacin oficial
disponible que sea relevante para las polticas pblicas de seguridad ciudadana, as como aquella
que se les solicite. Tambin estn obligadas a colaborar con las iniciativas de los observatorios y a
hacerse representar en las instancias de coordinacin y trabajo que estos convoquen.
Las universidades pblicas y privadas que cuenten con observatorios de seguridad ciudadana
cooperarn con los observatorios del SINASEC, intercambiando informacin que haya sido obtenida
como resultado de la investigacin acadmica formal, as como de las actividades de extensin
social, incluyendo estudios de investigacin, debates, conversatorios, conferencias, seminarios,
boletines de informacin fsicos y electrnicos, artculos y otros documentos referidos y vinculados a
la temtica de seguridad ciudadana.
CAPTULO III
CENTRO NACIONAL DE VIDEO VIGILANCIA, RADIOCOMUNICACIN Y
TELECOMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 60.- Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones
El Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la Seguridad
Ciudadana, previsto en el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior, es administrado por ste, a travs de la Polica Nacional del Per, como
plataforma de interoperabilidad, con la finalidad de integrar los sistemas de video vigilancia y
radiocomunicacin de las entidades de la administracin pblica y del sector privado que administran
sistema de video vigilancia en lugares de concentracin regular de personas o de alta afiuencia de
pblico, a efectos de mejorar la disponibilidad de los recursos audiovisuales para la seguridad
ciudadana.
El financiamiento del Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones
para la Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al presupuesto asignado al Ministerio del
Interior.
Artculo 61.- Obligatoriedad de la instalacin, operacin e interconexin de los Centros de
Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones
61.1 Los Gobiernos Regionales y Locales estn obligados a implementar y garantizar el
funcionamiento del Sistema de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la
Seguridad Ciudadana, en vas y espacios pblicos en el mbito de su jurisdiccin, con cargo a sus
respectivos presupuestos institucionales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Los Gobiernos Regionales financiarn tales sistemas, en coparticipacin con los Gobiernos Locales.
La instalacin y operacin de dichos sistemas estar a cargo de los Gobiernos Locales, a travs de
sus Gerencias de Seguridad Ciudadana.
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales y Distritales son los
responsables del transporte e integracin de las plataformas de sus sistemas de video vigilancia,
radiocomunicacin y telecomunicaciones con el Centro Nacional de Video Vigilancia y
Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
61.2 La obligacin establecida en el numeral 61.1 tambin alcanza a las instituciones privadas que
administran sistemas de video vigilancia direccionados a lugares de trnsito, de concentracin
regular de personas o de alta afluencia de pblico, quienes asumirn el transporte e integracin de
las plataformas correspondientes.
Las instituciones privadas debern almacenar la informacin captada por las cmaras de video
vigilancia por un periodo que ser determinado mediante Resolucin Ministerial del Titular del Sector
Interior.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

61.3 El incumplimiento de lo dispuesto en los numerales 61.1 y 61.2 estar sujeto a responsabilidad
civil, administrativa o penal, segn corresponda.
61.4 En atencin a lo dispuesto por la Ley N 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con
Cmaras de Video Vigilancia Pblicas y Privadas, cuando se presuma la comisin de un delito o una
falta, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, debern entregar gratuitamente copia
de las imgenes y audios registrados a travs de dichas cmaras a la Polica Nacional del Per y al
Ministerio Pblico, segn corresponda. Se garantiza la confidencialidad de la identidad de los
propietarios o poseedores de los inmuebles y de las personas que hacen entrega de esta
informacin.
Artculo 62.- Estndares tcnicos
Mediante Resolucin Ministerial del Titular del Sector Interior, en coordinacin con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, se establecern los estndares mnimos aplicables para la
implementacin de las plataformas de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicacin y
telecomunicaciones a cargo de las entidades e instituciones sealadas en los numerales 61.1 y 61.2
del artculo 61, as como para establecer las condiciones para la integracin de las plataformas con
el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la Seguridad
Ciudadana.
Artculo 63.- Limitaciones de uso de informacin
La informacin obtenida por el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y T
elecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana ser utilizada exclusivamente para los fines
regulados en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus modificatorias, y el presente
Reglamento, de acuerdo a las normas legales vigentes, especialmente las que protegen los derechos
fundamentales, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal, segn corresponda.
TTULO V
COORDINACIN ENTRE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
COOPERACIN ENTRE LA POLICA NACIONAL DEL PERU Y LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 64.- mbitos de cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las Municipalidades
La cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las Municipalidades se producir, cuando menos,
en los siguientes mbitos:
a. Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
b. Planificacin y evaluacin de acciones operativas conjuntas.
c. Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial
d. Prevencin de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
e. Planes de Patrullaje integrado
f. Formacin, capacitacin y asistencia tcnica al Serenazgo Municipal.
g. Adecuacin de la jurisdiccin policial a la jurisdiccin poltica.
Artculo 65.- Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
La Polica Nacional del Per intercambiar informacin con las Municipalidades Provinciales y
Distritales sobre la incidencia delictiva territorial, para el diseo y formulacin de los Planes de
Seguridad Ciudadana en esos mbitos.
Asimismo, la Polica Nacional del Per y las Municipalidades efectuarn el anlisis conjunto del logro
de las metas establecidas en la matriz de objetivos, en concordancia con el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 66.- Planificacin y evaluacin de acciones conjuntas


Los representantes de la Polica Nacional del Per y de las Municipalidades Provinciales y Distritales,
en los mbitos de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, se reunirn
semanalmente con la finalidad de planificar y evaluar acciones conjuntas de prevencin y
persecucin del delito, en el mbito de sus competencias.
Artculo 67.- Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial.
67.1 La Polica Nacional del Per, con el apoyo tcnico de los rganos competentes del Ministerio
del Interior, es la responsable del diseo, implementacin y gestin del Mapa del Delito geo
referenciado en las jurisdicciones de las Municipalidades Provinciales y Distritales. Para tal efecto,
las municipalidades brindarn informacin sobre las capacidades operativas institucionales en
materia de seguridad ciudadana, as como informacin socioeconmica de su jurisdiccin.
67.2 El Plan Cuadrante Policial se orientar a establecer territorialmente las jurisdicciones de las
Comisaras en tres niveles de organizacin a nivel nacional: Sector, Sub Sector y Cuadrante,
permitiendo determinar una Base de Datos nica de las Jurisdicciones de las Comisaras,
constituyndose en el instrumento de gestin operativa para la planificacin y el control de procesos
y servicios policiales.
67.3 Las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
debern contribuir con el diseo y aplicacin del Mapa del Delito geo referenciado y del Plan
Cuadrante Policial.
Artculo 68.- Prevencin de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
68.1 La Polica Nacional del Per y las Municipalidades promueven programas, campaas y
actividades destinadas a desarrollar una cultura ciudadana de derechos y deberes, de respeto por la
ley y las normas de convivencia civilizada y pacfica.
68.2 En el marco de sus polticas de cultura, recreacin, deporte, juventud, capacitacin laboral,
emprendimiento y empleo, las municipalidades otorgarn especial atencin a los grupos vulnerables
o en riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o derivados de delitos, faltas y
contravenciones, o de ser vctimas de estos.
68.3 La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y las
comisaras, as como los gobiernos regionales y las municipalidades, a travs de las Gerencias de
Seguridad Ciudadana o los rganos que hagan sus veces, desarrollarn e impulsarn mecanismos
de alerta temprana y de veedura ciudadana, as como de prevencin, control y persecucin del
delito, promoviendo la participacin efectiva de las juntas vecinales, empresas de seguridad privada,
vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, organizaciones sociales de base y comunidad educativa,
entre otros.
Para tal efecto, la Polica Nacional del Per participar en la organizacin y capacitacin y los
gobiernos regionales y las municipalidades coadyuvarn con la provisin del equipamiento necesario
a los participantes en los mecanismos de alerta temprana.
Se brindar especial nfasis a los mecanismos de alerta temprana y de veedura ciudadana para la
prevencin, control y persecucin del delito, en los casos en que se hayan emitido medidas de
proteccin, garantas o medidas especficas para el resguardo de la vida o integridad de las personas.
68.4 Los miembros del servicio de serenazgo de las municipalidades, al tomar conocimiento de la
tentativa o comisin de un delito, falta o contravencin, as como de infracciones a las normas de
trnsito, debern comunicarlo de inmediato a la comisara de su jurisdiccin o al personal policial que
realice patrullaje a pie o motorizado, facilitando la intervencin policial, de ser posible.

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

68.5. Los Gobiernos Locales implementarn y organizarn el servicio de serenazgo sin fronteras o
vigilancia interdistrital a efectos de coordinar esfuerzos orientados a incrementar los niveles de
seguridad ciudadana y disminuir los ndices de delincuencia en las jurisdicciones de sus respectivos
distritos miembros.
Artculo 69.- Planes de Patrullaje Integrado.
La Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales adoptarn en forma coordinada planes de
patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdiccin, empleando los bienes
y recursos no dinerarios disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos humanos, sistemas
informticos, de video vigilancia y de comunicaciones, entre otros. Para tal efecto, se coordinar con
las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de tal forma que ninguna
zona o rea quede desprotegida.
Los planes de patrullaje integrado deben ser visados por los respectivos Comisarios y Gerentes de
Seguridad Ciudadana.
Artculo 70.- Capacitacin y asistencia tcnica al Serenazgo Municipal.
La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Educacin y Doctrina y la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, implementar programas de capacitacin y entrenamiento del
Serenazgo Municipal, para lo cual suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con las
municipalidades. Estos convenios sern suscritos tambin por un representante del Ministerio del
Interior con las facultades respectivas.
Artculo 71.- Adecuacin de la jurisdiccin policial
La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente las circunscripciones territoriales de las
Comisaras al mbito de jurisdiccin de las Municipalidades Distritales.
En los distritos donde exista ms de una Comisara, la suma de todas las circunscripciones de las
Comisaras debe corresponder a la jurisdiccin de la Municipalidad Distrital.
CAPTULO II
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL
Artculo 72.- Coordinacin en materia de justicia penal
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los representantes ante el
Consejo Nacional de Poltica Criminal son responsables de constituir equipos tcnicos de trabajo
permanente con las instituciones del sistema de justicia penal, con la finalidad de coordinar la mejor
implementacin de las acciones del Estado para la persecucin de los hechos delictivos, as como
para la rehabilitacin y reinsercin social de sus responsables.
Artculo 73.- Adopcin de reglamentos, protocolos y directivas
Las instituciones del sistema de justicia penal as como el Consejo Nacional de Poltica Criminal,
aprobarn los reglamentos, protocolos, directivas u otras normas en las reas especficas de su
responsabilidad institucional, que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de los objetivos
del SINASEC.
TTULO VI
GESTIN FINANCIERA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO NICO
GESTIN FINANCIERA
Artculo 74.- Alcances
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior promover que las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen las acciones

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POLTICAS PBLICAS PARA GENERAR SEGURIDAD CIUDADANA

que correspondan, en el mbito de sus competencias, para el cumplimiento de lo establecido en la


Ley N 27933 y el presente Reglamento, respecto de la captacin y asignacin de los recursos que
se requieren para el financiamiento del SINASEC.
Los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el mbito regional y local
son los responsables de programar los recursos que se requieran para el diseo e implementacin
de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivos niveles
de gobierno.
Artculo 75.- Recursos del Sistema
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) los siguientes:
a. Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para el
cumplimiento de las acciones que les competa.
b. Las donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperacin internacional, as como las
contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c. Los dems que les sean asignados.
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) adoptarn
las medidas y realizarn las acciones necesarias, de acuerdo a ley, para obtener recursos suficientes
para el cumplimiento de sus funciones en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 76.- Disposicin de recursos de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades a
favor de la Polica Nacional del Per
76.1 En el marco de lo dispuesto por la Ley N 29010 y su modificatoria, y con el fin de fortalecer los
servicios de prevencin de la violencia y el delito, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
Provinciales y Distritales pueden efectuar donaciones o ceder en uso bienes muebles o inmuebles a
favor de las Comisaras y otras unidades policiales de su jurisdiccin.
Est prohibido donar o ceder en uso armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas.
Una vez cumplida la finalidad o el plazo de la cesin en uso, los bienes muebles o inmuebles sern
devueltos al Gobierno Regional o la Municipalidad correspondiente.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral, el Gobierno Regional o la Municipalidad
suscribirn convenios con el Ministerio del Interior con la participacin de la Polica Nacional del Per.
76.2 En caso de que se compruebe que a los bienes muebles e inmuebles materia de donacin o
cesin en uso se les ha dado un uso distinto al pactado, estos revertirn al Gobierno Regional o la
Municipalidad correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, salvo que hayan sido
utilizados para el cumplimiento de planes interdistritales y con aprobacin expresa del Presidente
Regional o el Alcalde, respectivamente.
TTULO VII
RENDICIN DE CUENTAS
CAPTULO NICO
RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 77.- Rendicin de cuentas de los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior informar sobre los avances
en la ejecucin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a la Presidencia del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), la cual a su vez elevar el informe correspondiente al Consejo
de Ministros y al Congreso de la Repblica. Estos informes se elaboran sobre la base de los informes

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trimestrales que le remitan todas las entidades que integran el CONASEC y los rganos de ejecucin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el mbito regional y local.
Los Presidentes de los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
informarn trimestralmente sobre los avances de sus planes de seguridad ciudadana ante los propios
Comits y ante los Consejos Regionales y Concejos Municipales de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Artculo 78.- Rendicin de cuentas a la ciudadana
Una de las consultas ciudadanas que realicen los comits regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana debe estar destinada a la rendicin de cuentas del desarrollo de sus
actividades.
En caso que los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana no se
instalasen dentro del plazo sealado en el presente Reglamento, el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) informar a la ciudadana dicha circunstancia a travs de los medios de
comunicacin de la respectiva jurisdiccin.
Al final de cada trimestre, los Comisarios debern rendir cuentas a la ciudadana sobre su gestin,
conforme al procedimiento que establezca la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior.
Artculo 79.- Evaluacin del Sistema Nacional de Control
La gestin de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
y sus resultados, incluyendo el manejo de los recursos, independientemente de su procedencia o
fuente de financiamiento, se encuentra sujeta a las normas del Sistema Nacional de Control, de
conformidad con la Ley N 27785 y sus modificatorias, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que corresponda.
Artculo 80.- Portal de servicios web para la Seguridad Ciudadana
Los portales web de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) deben presentar de manera permanente y actualizada la siguiente informacin:
a. Los planes de seguridad ciudadana de sus correspondientes circunscripciones territoriales.
b. Los informes peridicos de evaluacin.
c. Los acuerdos de las reuniones de los Comits de Seguridad Ciudadana.
d. El directorio de las instituciones que integran las instancias de coordinacin en sus
correspondientes circunscripciones territoriales, con indicacin expresa de los servicios que
brindan, sus recursos humanos, econmicos y logsticos disponibles, y sus responsables,
incluyendo direcciones, correos electrnicos y nmeros de telfono.
e. Las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana.
f. Otra informacin pblica relevante en materia de seguridad ciudadana.
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los rganos de ejecucin
de seguridad ciudadana en el mbito regional y local son responsables de verificar que la informacin
sealada anteriormente sea publicada en las pginas web de las entidades que conforman el
SINASEC, conforme a los criterios que establezca la referida Direccin General.
TTULO VIII
RESPONSABILIDADES
CAPTULO NICO
RESPONSABILIDADES
Artculo 81.- Responsabilidad por la implementacin de acciones en materia de seguridad
ciudadana

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Los titulares de las entidades pblicas que integran los rganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) deben realizar las gestiones necesarias para asegurar la implementacin de
las polticas y acciones en materia de seguridad ciudadana que se realicen en el marco de la Ley N
27933 y sus modificatorias, as como del presente Reglamento, bajo responsabilidad administrativa.
Artculo 82.- Falta de convocatoria o instalacin de las instancias de coordinacin del
SINASEC
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales o Distritales que no instalen
los comits de seguridad ciudadana en el plazo legal o no los convoquen para sesionar, cometen
falta grave y estn sujetos a la sancin de suspensin en el cargo, conforme a lo establecido en el
artculo 31 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y el artculo 25 de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, modificados por la Ley N 30055.
Artculo 83.- Acciones de los representantes del Ministerio Pblico
En el marco de lo dispuesto por la Tercera Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27933,
incorporada por la Ley N 30055, los representantes del Ministerio Pblico ante los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos de lo
establecido en la citada Ley y sus modificatorias, ya sea por accin u omisin, por parte de los
miembros que integran los citados comits. El Ministerio Pblico determinar en cada caso si existen
indicios de la comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales, previstos
en el Artculo 377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.

Aprueban Directiva Lineamientos para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin


de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana
RESOLUCION MINISTERIAL N 010-2015-IN
(Publicado el 10-01-2015)
Lima, 9 de enero de 2015
VISTO, el Informe N 000060-2014/IN/DGSC/DDEPSC de la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior;
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 27933, modificada por las Leyes Ns. 28863, 29701, 30055 y el Decreto Legislativo
N 1135, se cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC, como el sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional para
lograr una situacin de paz social y la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades;
Que, en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior, se establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC; de igual manera,
conforme al numeral 13) de su artculo 6 el Ministerio del Interior tiene por funcin, entre otras, el
ejercer la rectora del SINASEC articulando y coordinando la poltica nacional en esta materia con
otras entidades de los tres niveles de gobierno;
Que, el artculo 9 del Reglamento de la Ley N 27933, aprobado mediante Decreto Supremo N 0112014-IN, seala que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC, constituyendo la
autoridad tcnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas, establecer los
procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales y coordinar su

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operacin tcnica, as como las formas de articulacin entre las diversas entidades involucradas y
asumiendo responsabilidad de su correcto funcionamiento;
Que, asimismo, el artculo 35 del Reglamento mencionado seala que la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relacin tcnica y funcional con los rganos
de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en el mbito nacional, regional y local, sin
afectar la relacin jerrquica o administrativa que estos tienen al interior de las entidades a las cuales
pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana; para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento,
as como recomendaciones dirigidas a los rganos de ejecucin en los distintos niveles de gobierno;
Que, el ltimo prrafo del artculo 50 del Reglamento de la Ley N 27933 prescribe que mediante
Resolucin Ministerial se aprobarn los lineamientos para la implementacin, monitoreo y evaluacin
de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana;
Que, mediante el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo N 010-2013-IN, se cre la Direccin General de Seguridad Ciudadana,
dependiente del Despacho Viceministerial de Orden Interno, encargada, conforme al artculo 44 del
mencionado Reglamento, de evaluar el cumplimiento de las polticas y planes nacionales por las
entidades competentes en los tres niveles de gobierno, ejerciendo la Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC;
Que, atendiendo a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la Ley N 27933, es necesario
actualizar las disposiciones relacionadas con la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de
los planes de seguridad ciudadana, as como los lineamientos para la supervisin y evaluacin de
los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional;
Estando a lo propuesto por la Direccin General de Seguridad Ciudadana, y a la opiniones favorables
de la Direccin General de Planificacin y Presupuesto y de la Oficina General de Asesora Jurdica,
resulta conveniente aprobar los lineamientos para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
de los planes de seguridad ciudadana, supervisin y evaluacin de los Comits de Seguridad
Ciudadana;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; el Decreto
Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior; la Ley N 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 011-2014-IN; y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado
por Decreto Supremo N 010-2013-IN;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva Lineamientos para la formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisin y Evaluacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana, la misma que como anexo adjunto forma parte de la presente Resolucin.
(DIRECTIVA N 001-2015-IN)
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de la Directiva adjunta en el Diario
Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Ministerio del Interior.
Artculo 3.- Encargar a la Direccin General de Seguridad Ciudadana la difusin de la Directiva
aprobada por la presente Resolucin, especialmente entre las diversas instancias y componentes
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 4.- Disponer la actualizacin de la Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre los
Lineamientos para la efectividad en la ejecucin de Planes Integrados de Seguridad Ciudadana entre
los Gobiernos Locales y la Polica Nacional del Per, aprobada mediante Resolucin Directoral N
170-2009-DIRGEN/EMG, y modificada mediante Resoluciones Directorales Ns. 189 y 233-2009DIRGEN/EMG.
Artculo 5.- Dejar sin efecto la Resolucin Ministerial N 0636-2007-IN/CONASEC que dispuso la
difusin y cumplimiento de la Directiva N 01-2007-IN/0101.01 Procedimientos para la formulacin,

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aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de


los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana; la Resolucin Ministerial N
0622-2008-IN/CONASEC que dispuso la difusin y cumplimiento de la Directiva N 008-2008IN/0101.01, Directiva que modifica la Directiva N 01- 2007-IN/0101.01; la Resolucin Ministerial N
0970- 2008-IN que dispuso la difusin y cumplimiento de la Directiva N 002-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales
y Distritales de Seguridad Ciudadana; la Resolucin Ministerial N 1207-2011- IN/1108 que dispuso
el cumplimiento y difusin de la Directiva N 001-2011-IN/0101.01 que modifica la Directiva N 0082008-IN/0101.01, y todas aquellas disposiciones del mismo nivel que se opongan a la Directiva
aprobada por la presente Resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
DANIEL URRESTI ELERA
Ministro del Interior

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