GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

FACULTAD DEINGENERIA

CIVIL
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENERIA CIVIL

LA MINERIA INFORMAL EN EL DESARROLLO

SOSTENIBLE EN EL PERU

INTREGRANTES: Chavez Mejia Juan

Montero Leon Mishel
Lian Ruiz Kelly
Ramos Salazar Jeymi
Torres Chamana Kleiber
Villalva Chulluncuy Gerson

DOCENTE: Ing. WALTHER TEOFILO MAGUIA SALAZAR

CURSO: Gestin Ambiental en la Construccin
AULA Y TURNO: 607-B

LIMA PER
2016

1
Ing Walther Maguia Salazar

Maana

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

NDICE
I.
II.

Introduccin
Marco terico
2.1 Concepto de minera formal
2.1.1 Objetivo de la minera formal
II.2. Concepto de minera informal.
II.2.1. Causas de la minera informal
II.3. Ventaja de una minera formal
II.3.1. Ventaja de la minera industrial
II.3.2. Distribucin del canon minero
II.3.3. Inversin extranjera en el Per
II.4. Desarrollo sostenible: ambiental, social y
econmico
II.4.1. Justificacin del desarrollo sostenible
II.4.2. Condiciones para el desarrollo sostenible.
II.5. Problemtica de la minera informal
II.6. Impacto de la minera informal: ambiental social
y econmico
II.6.1. Impactos ambientales.
2.6.1.1 Daos ambientales irreparables
2.6.1.2 Amenazas para la salud
2.6.1.3 Impactos en el suelo
2.6.1.4 Contaminacin por mercurio
2.6.1.5 Contaminacin por cascajo
2.6.1.6 Deforestacin
2.6.1.7 Contaminacin de las aguas
II.6.2. Impactos sociales
2.6.2.1 Trabajo y explotacin infantil
II.6.3. Impactos sobre la economa
2.6.3.1 El narcotrfico
2.6.3.2 Conflictos generados por la minera
informal
2.6.3.3 Conflicto sectoriales con el
ministerio de energa y minas

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Ing Walther Maguia Salazar

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2.6.3.4 Ministerio del interior/ polica

nacional (Discamec)
II.7. Indicadores econmicos de la minera en el Per
II.8. Propuestas en tema de minera de los candidatos
presidenciales 2016
Conclusiones
Bibliografa

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Ing Walther Maguia Salazar

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INTRODUCCIN
La actividad minera que se desarrolla en la zona costera de los
departamentos de Ica, Arequipa y Ayacucho; consiste en mayor parte en
la explotacin de oro por mtodos artesanales y convencionales. Existen
tambin actividades mineras formales de hierro y cobre, pero estn
centralizadas en empresas de gran envergadura. El estudio tiene mayor
incidencia en la explotacin de oro, considerando que se realiza en
forma diseminada a lo largo de los departamentos de Ica, Arequipa y
Ayacucho;

utilizando

mtodos

artesanales

convencionales (carbn en pulpa).

II. MARCO TERICO

2.1 CONCEPTO DE MINERIA FORMAL

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Ing Walther Maguia Salazar

(quimbaletes)

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

La

minera

actual

se

compone

de

varias

etapas;

desde

el

descubrimiento del yacimiento, pasando por la explotacin, hasta

finalmente el cierre y post cierre de la mina. La primera fase es el
descubrimiento

del

yacimiento,

que

se

realiza

mediante

la prospeccin y la exploracin, cuyo objetivo es conocer y definir la

extensin, ubicacin y el valor del mineral. Hecho eso y mediante
clculos estadsticos y matemticos, se estima el tamao y el grado del
depsito que se utiliza para crear el estudio de pre-factibilidad, que
determina de manera terica la economa del depsito, la inversin
inicial y los posibles riesgos claves. El siguiente paso es el estudio de
factibilidad, que evala la viabilidad econmica, los riesgos tcnicos y
financieros y la solidez del proyecto.
Ambos estudios entregan a la empresa minera la mayor informacin
posible sobre el yacimiento, con los cuales toman la decisin de invertir
o abandonar el proyecto. Si el depsito de mineral es viable
econmicamente, la minera comienza a planificar la forma como se va a
extraer, la metalurgia, la cantidad de mineral que se va a recuperar, los
posibles compradores y la clase de concentrado que se va a obtener.
Adems se preocupa de la ingeniera, los costos de la conminacin y de
la infraestructura, los requisitos legales y medioambientales que exigen
los institutos mineros de cada pas, pero sobre todo como obtener el
capital necesario para hacer funcionar la extraccin de la mina.
Para acceder a la mena del depsito es necesario extraer el material
que no posee un inters econmico, denominado tambin como ganga.
En la gran mayora de los casos la cantidad de ganga es el doble del
mineral que se extrae durante toda la vida de la mina, por ello la
empresa debe considerar su remocin y colocacin de dicho residuo. El
establecimiento de los llamados tranques de relaves, deben contar con
un estudio detallado de la geografa del lugar, para evitar posibles
riesgos medioambientales que pueda afectar a la fauna, flora y
comunidades adyacentes a la mina. Una vez que se define la
construccin de la planta y el tranque de relaves, comienza la
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Ing Walther Maguia Salazar

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extraccin y comercializacin del mineral. La funcionalidad y duracin

de la mina depende de la cantidad de mineral que posee el yacimiento,
y si con el pasar de los aos, sigue siendo rentable econmicamente su
extraccin.
Tras varios aos de funcionamiento la empresa minera debe iniciar el
cierre y post cierre de la mina, cuyo proceso es paulatino, por ende
puede demorar bastante tiempo. De acuerdo a las leyes y cdigos
mineros de cada pas, el cierre de las labores puede ser definitivo o en
menor medida, parcial. La gran mayora de las naciones con industrias
mineras de gran tonelaje, exigen el cierre total de la mina, que implica
desmontar las instalaciones de la planta y cerrar las entradas de las
minas que fueron explotadas de manera subterrnea. ste proceso
puede ir acompaado por la reforestacin del lugar, con la finalidad de
restablecer las caractersticas geogrficas y medioambientales que
existan previamente a la iniciacin de las operaciones.
2.1.1 OBJETIVO DE MINERA FORMAL EN EL PER
El objetivo es su completa erradicacin porque la minera ilegal es un
delito que fomenta otras actividades fuera del marco jurdico al propiciar
la evasin tributaria por la venta de minerales extrados de manera
ilcita, adems de contribuir a la trata de personas y la prostitucin;
crear condiciones para la explotacin laboral de menores de edad
expuestos a sustancias qumicas sin ningn tipo de proteccin;
deforestar extensas reas de bosque en perjuicio del medio ambiente; y
generar enfrentamientos entre bandas rivales con el consiguiente cobro
de vctimas mortales.
Del mismo modo, la Presidencia del Consejo de Ministros ha alertado
que pueden frustrarse los planes para que el Per ingrese en la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y en el
Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica si es que se detiene el
combate contra la minera informal.

6
Ing Walther Maguia Salazar

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Lo trascendental de esta lucha es que la estrategia nacional se ha

convertido en un ejemplo y referente en la regin, al punto que el Per y
Colombia coordinan acciones conjuntas para combatir esta actividad en
zonas limtrofes, como Putumayo y Amazonas. De esta manera, los
esfuerzos del Gobierno obtienen resultados que no solo benefician al
Estado, sino tambin a las naciones vecinas que se ven perjudicadas
por una actividad que afecta las arcas fiscales y destruye a la
naturaleza.
La lucha tiene otros frentes que van desde la interdiccin para erradicar
los campamentos ilegales de explotacin de oro en los ros, pasando por
la denuncia contra empresas de fachada.
2.2 CONCEPTO DE LA MINERIA INFORMAL
La minera informal es aquella minera que no est regulada por las
leyes del gobierno y trabaja sin el control ni supervisin del estado, por
ello no estn obligados a cumplir con las normas de seguridad
ambiental lo que pueden generar residuos y vertidos que sobrepasen
los lmites mximos permitidos por las normas, ya que durante el
proceso de extraccin minera y concentracin del mineral se utilizan
numeras sustancias qumicas muy contaminantes como Mercurio,
Arsnico, Cadmio, metales pesados que generan problemas en la salud,
ya que se acumulan en las grasas de los animales, en sus tejidos por lo
que si comemos pescado contaminado nosotros nos contaminamos,
tambin pueden producir cncer, adems la contaminacin viaja por los
ros afectando zonas alejadas.
En el mbito social puede generar trabajo infantil, explotacin laboral,
malas condiciones laborales, por ejemplo, los trabajadores estn
expuestos

sustancias

qumicas

actividades

de

riesgo

que

comprometan a su salud o su vida y como no tiene contratos si alguien

llega a fallecer nadie se hace responsable del trabajador.
La minera informal es una terrible realidad en nuestro pas. Puede
afectar a todo un poblado y, lo que es peor inclusive, a toda una regin
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Ing Walther Maguia Salazar

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ya que los ros se ven contaminados y esto representa una fuente de

hidratacin para los seres vivos. Es importante sealar (apartndonos
de un punto de vista ecolgico) que la minera informal tambin
representa las peores formas de esclavitud en el Per, segn Gulnara
Shahinian, experta de las Naciones Unidas para estos casos. Con la
creacin de un Ministerio del ambiente, se ha admitido que el Per
padece de serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a
los desafos ambientales en mundo cada vez ms depredador de las
materias primas que la naturaleza brinda.
Sin embargo, estos problemas tambin competen a la minera formal,
ya que tambin contaminan el medio ambiente y las condiciones en que
mantienen a sus trabajadores son precarias. Pero esto tiene un
problema

de

fondo,

que

es

la

corrupcin.

Diversas

mineras

internacionales entran al pas con capacidad de hacer y deshacer lo que

les venga en gana gracias al apoyo de una parte del Estado que recibe
una porcin de la torta a cambio de no interferir ni reprochar las
acciones cometidas.
Tenemos que pensar en los problemas que tienen los trabajadores
mineros, las poblaciones que viven en los alrededores, en el ecosistema
y hogar de distintas especies, en nuestros animales y plantas y exigir
que el Estado cumpla con su deber ya que existe una clara falta de
preocupacin por parte de ellos, se deben tomar diversas medidas para
mejorar la situacin.
2.2.1. CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL
La desatencin del Estado al sector agropecuario, que es uno de los
sectores que ocupa un porcentaje importante de la poblacin an en
situacin de pobreza o pobreza extrema.
La falta de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de vida, de
una poblacin que fue expulsada del sector formal a partir de la
implementacin del consenso de Washington, la flexibilizacin laboral, la

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Ing Walther Maguia Salazar

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privatizacin de las empresas pblicas y la guerra interna que asol

nuestro pas desde los aos 80 del siglo pasado.
La priorizacin de la inversin pblica extranjera en los sectores
extractivos, con incentivos que no se justifican, que se han enmarcado
en la aplicacin de las polticas econmicas neoliberales.
Los precios internacionales de metales como el oro que llegaron a
precios considerados histricos en los ltimos aos.
La dbil institucionalidad pblica que renunci a su rol de garante de
derechos de la poblacin y que se hizo funcional a los intereses de las
grandes inversiones.
Existen capacidades dbiles y escasos recursos en los Gobiernos
Regionales; por otro lado, la incapacidad de los Ministerios de Energa y
Minas y de Economa y Finanzas.
La existencia de una corrupcin institucionalizada en los diferentes
niveles de gobierno y de entidades pblicas y privadas y la existencia
de intereses econmicos que permiten que la minera ilegal se
desarrolle en concesiones tituladas a terceros.
La inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento territorial, que
aada nuevos criterios para determinar si una zona est o no prohibida
para actividades extractivas, en particular en zonas de ecosistemas
frgiles.
La presencia de grandes proyectos mineros en zonas de escaso
desarrollo humano y productivo, genera impactos econmicos, polticos,
sociales, ambientales y culturales. Se eleva el costo de vida y
comunidades enteras ingresan a la actividad minera ilegal, venden su
fuerza de trabajo a las empresas mineras, dejan abandonadas sus
tierras y ganado. Los beneficios de la minera no llegan a todos por
igual.
2.3 VENTAJAS DE UNA MINERA FORMAL.

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Ing Walther Maguia Salazar

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La minera responsable es una fuente de riqueza que ha permitido al

Per alcanzar los niveles de desarrollo ms importantes de su historia.
Se trata de un elemento impulsor de las actividades econmicas,
logrando un efecto positivo que beneficia a las poblaciones aledaas a
los proyectos de extraccin y favorece al pas en su conjunto. De all la
relevancia de combatir los focos de ilegalidad para convertirla en un
motor del progreso.
Si bien es cierto el Per es un pas minero por excelencia debido a ello
en Latinoamrica, el panorama es ms favorable; as, el Per es lder en
la produccin de los principales metales ocupando el primer lugar en
oro, plata, zinc, plomo, estao, bismuto, indio y teluro; el segundo en
cobre, molibdeno y selenio; y el quinto en hierro. El Per es un pas
minero por excelencia, esta actividad esta interrelacionada con muchos
sectores, tiene un efecto sobre cada uno de ellos, se debe analizar a
fondo el efecto que esta genera sobre la salud, la economa, el trabajo,
y el medio ambiente.
Con respecto a las ventajas que tenemos respecto a este sector minero
son:
Crea puestos de trabajo directa e indirectamente, generando ms
puestos de trabajos.
Generan canon minero y desarrollo a las ciudades aledaas a la minera.
Genera desarrollo de infraestructura en los pueblos.
Apoyo en la salud y en la nutricin.
Apoyando tambin a la educacin a los pueblos beneficiados por la
minera.
Generando divisas para el estado.
En el Per existen dos clases de minera claramente diferenciadas, la
minera industrial o legal que est sujeta a normas estrictas de

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Ing Walther Maguia Salazar

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responsabilidad social y ambiental y que paga tributos, y la minera

informal o ilegal, que no est sujeta a norma alguna.
2.3.1. VENTAJA DE LA MINERA INDUSTRIAL
La minera industrial es el proceso de extraccin, explotacin y
aprovechamiento de minerales que se hallan sobre la superficie
terrestre con fines comerciales. Si se extraen metales de los minerales
extrados, la tcnica de la minera se refina originando diferentes tipos
de tcnicas metalrgicas.
Entre estas ventajas tenemos:
Es una gran fuente de desarrollo, fuente de trabajo. La actividad minera
es un importante motor del desarrollo de la economa, lo ha sido en
tiempos pasados y tiene una tendencia positiva a crecer en la
actualidad.
Contribuye con las exportaciones gracias a su orientacin al mercado
internacional.
Los impuestos que recibe el estado, el canon minero otorgado a los
gobiernos

locales

(municipalidades

distritales

provinciales)

regionales de zonas extractivas.

2.3.2. DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO.
El canon minero es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan
los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y
distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos).Por lo cual en el Per se distribuye de esta manera:
El 10% va para los gobiernos locales del distrito o distritos donde se
explota el recurso natural. De ello, 30% debe destinarse a la inversin
productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades de la zona.
25% se distribuye entre los gobiernos locales distritales y provinciales
de la zona donde se explota el recurso natural.
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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

40% les corresponde a los gobiernos locales distritales y provinciales del

departamento o departamentos donde se explota el recurso natural.
25% va dirigido al Gobierno Regional, el cual destina el 205 de ste
monto a las universidades del departamento.
Acatan normas de responsabilidad social, que se encuentran en el rubro
de:
Educacin.
Salud.
Nutricin.
Gestin Ambiental.
Empleo Local.
Economa Local.
Infraestructura.
Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades de Instituciones Locales,
Sociedad Civil y no Organizada.
Promocin de la cultura y costumbres locales.
La utilizacin de tecnologas limpias.
2.3.3.

INVERSIONES EXTRANJERA EN EL PER

A lo largo de la historia de la minera peruana, su prometedor potencial

para la exploracin y la industria minera de primera lnea existente,
deberan en principio colocar al Per en una posicin expectante para
las nuevas inversiones en minera. Adems, -pese a no haber sido
apreciado por la poblacin-, los inversionistas extranjeros que han
desarrollado operaciones en el Per, lo han hecho cumpliendo con
estndares internacionales de responsabilidad social y ambiental, que
en muchos casos superan las exigencias de la legislacin nacional y que
demandan un significativo esfuerzo de recursos. En contrapartida,

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

esperan contar con cierta garanta de estabilidad normativa y ser

acogidos en las regiones donde desarrollan sus operaciones, hecho que
se ve afectado por la percepcin negativa que tiene la poblacin de la
minera y en general de la inversin extranjera, creando un clima de
inestabilidad

social

que

desincentiva

los

ms

representativos

inversionistas mineros del mundo. El atractivo del Per a la inversin

extranjera en minera se confirma en el ranking de atractivo de los
pases mineros de Amrica por criterios del inversionista.
Si el pas desea mantenerse como un destino atractivo para inversin
importante en minera, urgentemente tiene que:
Contrarrestar la percepcin creciente y negativa de inestabilidad e
incertidumbre.
Simplificar

sus

todava

engorrosos

procedimientos

para

obtener

licencias y permisos para las actividades productivas.

Mantener

mejorar

las

polticas

regulaciones

para

atraer

inversionistas mineros.
2.4

DESARROLLO

SOSTENIBLE

SOCIAL,

ECONMICO

AMBIENTAL.
Si tenemos en cuenta que los minerales son recursos naturales no
renovables bien podra decirse que la minera no es una actividad
sostenible. Sin embargo, esta actividad y sus productos constituyen la
base sobre la cual se genera la infraestructura a partir de la cual puede
desarrollarse una actividad econmica sostenible. Bajo esta premisa el
concepto de desarrollo sostenible en la minera implica la necesidad de
que el sector minero y sus empresas consideren la necesaria integracin
de tres elementos bsicos en sus estrategias dirigidas a generar
negocios prsperos y rentables, estos son los aspectos: econmicos,
ambientales y sociales.
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los
pobladores mediante el manejo integrado de los recursos naturales y

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

actividades de desarrollo que sean compatibles con el medio ambiente

pero que a su vez sean una fuente de economa estable.
Busca la conservacin de la diversidad biolgica como potencial
gentico. As como tambin busca un desarrollo econmico con
produccin sostenible que genere riqueza.
Satisfacer

las

necesidades

de

las

generaciones

presentes

sin

comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para

atender sus propias necesidades. (Comisin Brundtland: Nuestro Futuro
Comn)
El desarrollo sostenible es un trmino que trasciende lo

econmico,

pero que, paradjicamente, al mismo tiempo tiene enteramente que ver

con la economa de un pas o un conjunto de pases.
Consta, por un lado, de mantener en equilibrio los aspectos ambiental,
social y econmico de un pas, pero al mismo tiempo, se presenta como
un condicionante para un crecimiento econmico y saludable.
El equilibrio depende de tres elementos: el crecimiento econmico, el
bienestar social y la conservacin ambiental, los cuales son "pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente".
Asimismo, se pueden observar tambin las distintas combinaciones que
surgen de los tres elementos:
Crecimiento econmico + conservacin ambiental = viable
Conservacin ambiental + bienestar social = soportable
Bienestar social + crecimiento econmico = equitativo

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

Para mantener este equilibrio se necesitan acciones decididas por parte

de los gobiernos y las empresas para enfrentar la problemtica del
desarrollo sostenible y comprometerse por este y no por otro tipo de
rumbo. Acciones que estimulen la expansin econmica a partir del
bienestar social y la no depredacin de los recursos naturales.
En el Per, el desarrollo sostenible ha sido una preocupacin recin con
este nuevo siglo. Antes de esto, poco o nada haca el Estado en pos de
la conservacin medioambiental y social del pas. El contexto econmico
actual en el que vive nuestro pas se debe en gran medida a la entrada
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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

de grandes capitales extranjeros (sobre todo en la gran minera) que

definitivamente ha favorecido al PBI del pas; pero, es aqu donde
tambin

nace

el

problema

de

adoptar

polticas

medidas

medioambientales que se ajusten a llevar un desarrollo sostenible

adecuado de nuestros recursos.
Entonces, el crecimiento econmico del pas depende casi totalmente
de las grandes inversiones mineras, petroleras, de energa, pesqueras,
de capitales extranjeros en su mayora, y por lo tanto, buscarn
proteger sus intereses. A la inversin extranjera poco o nada le interesa
que el Per desarrolle una industria nacional capaz de competir (por
ejemplo darle valor agregado a la materia prima). Lo que le interesa
solamente es que se siga explotando y vendiendo materia prima bruta,
depredndose indiscriminadamente nuestro medio ambiente, y a su vez
originando un conflicto socio ambiental en las zonas de influencias de
los grandes proyectos mineros, petroleros y otros.
Por ltimo; generalmente el conflicto ambiental se vuelve, un conflicto
poltico, porque el Estado decide gobernar a favor de los intereses del
inversionista. Por ejemplo, si a una empresa minera le conviene secar
varias lagunas con tal de acumular capital, nadie se lo va a impedir,
porque est amparada por la Ley del marco econmico de inversin; de
lo contrario, si alguien se lo impide, amenaza con llevarse su inversin
a otro pas o regin, y si se va, lo lamentaremos.
2.4.1. JUSTIFICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
La justificacin del desarrollo sostenible proviene del hecho de que el
hombre habita en un planeta finito pero tiene patrones de consumo
desmedidos.

En

la Tierra se

tienen

recursos

naturales limitados

(nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de

agotarse.

Otro

factor

es

el

hecho

de

la

creciente actividad

econmica sin ms criterio que el econmico mismo, tanto a escala

local como planetaria. El impacto negativo en el planeta puede producir
graves problemas medioambientales que resulten incluso irreversibles.

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

2.4.2. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en
relacin con los ritmos para dicho desarrollo.
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de
la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de
manera sostenible.
2.5 LA PROBLEMTICA DE LA MINERIA INFORMAL
La minera informal es un problema que se ha extendido largamente en
nuestro pas y que le ocasiona grandes prdidas econmicas. Este tipo
de minera no aporta canon (50% del impuesto a la renta) ni regalas
(pago mensual al Estado por la explotacin de recursos).
Adems, al no respetar las normas ambientales, perjudica al medio
ambiente. Es por eso que el Ministerio de Energa y Minas apoya a los
gobiernos regionales para que formalicen esta clase de minera.
Asimismo, felicit tres casos exitosos de formalizacin de empresas
mineras artesanales de nuestro pas. La minera informal

no solo

ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la salud de las

poblaciones aledaas e influencia de manera perversa en otras
actividades sociales.
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50
mil hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y
pantanos destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los
sistemas de drenaje y produce prdidas de hbitat para innumerables
especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan
procesos e insumos que producen residuos txicos (ej., con contenido

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

de cianuro o mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas.

Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero en
muchos casos son irreparables.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los Ministerios del
Interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus
funciones y competencias, son los encargados de controlar y supervisar
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de
mercurio o cianuro.
La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin
en el organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y
el arsnico, que los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio
contamina tambin las fuentes de agua (ros, lagos y lagunas),
contaminando a los peces que son la base de la alimentacin en las
poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del mercurio
contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma, que
segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos
en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites
permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este estudio
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto
Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a
los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio
hasta cinco veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms
cerca de las zonas mineras tienen hasta 8 veces ms mercurio que el
lmite establecido por la OMS. Lo ms grave es que uno de los grupos
ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron
los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
IMPACTO DE LA MINERIA INFORMAL

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

La minera ilegal no solo ocasiona daos ambientales irreparables,

tambin afecta la salud de las poblaciones aledaas e influencia de
manera perversa en otras actividades sociales.
2.6 IMPACTO DE LA MINERA INFORMAL: AMBIENTAL SOCIAL Y
ECONMICO
2.6.1 IMPACTO AMBIENTAL
2.6.1.1 DAOS AMBIENTALES IRREPARABLES
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50
mil hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y
pantanos destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los
sistemas de drenaje y produce prdidas de hbitat para innumerables
especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan
procesos e insumos que producen residuos txicos (ej., con contenido
de cianuro o mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas.
Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero en
muchos casos son irreparables.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los Ministerios del
Interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus
funciones y competencias, son los encargados de controlar y supervisar
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de
mercurio o cianuro.
2.6.1.2 AMENAZA PARA LA SALUD
La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin
en el organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y
el arsnico, que los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio
contamina tambin las fuentes de agua (ros, lagos y lagunas),
contaminando a los peces que son la base de la alimentacin en las
poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del mercurio
contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma, que
segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos

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Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites

permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este estudio
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto
Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a
los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio
hasta cinco veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms
cerca de las zonas mineras tienen hasta 8 veces ms mercurio que el
lmite establecido por la OMS. Lo ms grave es que uno de los grupos
ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron
los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
2.6.1.3 IMPACTOS EN EL SUELO
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los
recursos mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la
explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de
hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de
forma ilegal, producen Residuos txicos, ya sea por los insumos
utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del
proceso

2.6.1.4 CONTAMINACIN POR MERCURIO

20
Ing Walther Maguia Salazar

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 2016II

La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental,

adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su
entorno.

El

uso

indiscriminado

ineficiente

del

mercurio

para

amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se

pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del
oro en los quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En
este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer
el oro. El mercurio se evapora dejando slo el oro. Ese gas es el que es
llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en suelos
y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro.
El contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es
reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamacin y los
mineros

suelen

aadir

ms

mercurio,

agravando

an

ms

la

contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda
adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado
luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este
percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que
durante su filtracin contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000
micro extractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin
elaborar ningn tipo de estudio de impacto ambiental que pueda
determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento adecuado
de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de
mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces,
principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones
ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.

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2.6.1.5 CONTAMINACIN POR CASCAJO

La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de
tierras, erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la
eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La
acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava
durante el proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de
material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin
natural.

2.6.1.6 DEFORESTACIN
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera(Maquinaria pesada ,
Excavadoras, Cargadores Frontales, Volquetes) ha perturbado unas
7,000 Ha. de bosques tropicales en Huepetuhe , Caychiwe, Delta Uno,
Rio Inambari,(Reserva bionatural del Manu y Reserva del Bahuja
Sonene) en el departamento de Madre de Dios.

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2.6.1.7 CONTAMINACIN DE LAS AGUAS

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan
slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se
produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y
modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la
desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna
terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a
travs de mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles
de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la
aglomeracin de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el
ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.
2.6.2 IMPACTOS SOCIALES
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la
esclavitud de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por
organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad
social y atencin mdica.
2.6.2.1 TRABAJO Y EXPLOTACIN INFANTIL
Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en
las distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la
Minera Ilegal . El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a
modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en
quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del
mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda
selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

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En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de

Manu|Man], en el departamento de [[Departamento de Madre de Dios|
Madre de Dios], donde se realiza extraccin ilegal aurfera, se explotan
nios en los lavaderos; mientras que las nias, muchas de las cuales
tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la prostitucin].
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos
del Per como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica
y riesgosa. Los nios tienen que levantar la gran piedra que sirve como
molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como
actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares
adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para
la manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el
mineral del socavn hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos
por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a
derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, tambin
lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.

2.6.3 IMPACTO ECONMICO

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El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro

bajo la denominacin de comercio no registrado y calificado como
exportaciones Oro Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la
minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la
ilegalidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no
recibirse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no
se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4
toneladas (16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones
de dlares americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente
S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona.
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e
insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita, tambin
maquinarias pesada subvencionadas (CAT, VOLVO, CASE) por el estado
peruano.
2.6.3.1 EL NARCOTRFICO
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal
minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados
Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la
Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro se habra
convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo
a informes de las agencias internacionales de lucha contra el
narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya
sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de
Colombia y Per.
2.6.3.2 CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERA ARTESANAL

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En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre

mineros

artesanales

temporales,

comunidades

campesinas,

comunidades nativas, empresas de la mediana y pequea minera,

titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados
prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y
productores agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a
varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

2.6.3.3 CONFLICTO

SECTORIALES CON EL MINISTERIO DE

ENERGA Y MINAS
El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones
normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promocin de la inversin.
Le corresponde esencialmente otorgar los ttulos para ejercer la
actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que
esta

se

desarrolle

en

las

mejores

condiciones

de

legalidad

productividad. La poblacin que se dedica a la extraccin ilegal de

minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos
legales que se adecen a sus intereses.
2.6.3.4

MINISTERIO

DEL

INTERIOR/

POLICA

NACIONAL

(DICSCAMEC):
Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de
explosivos, previa opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al

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margen de la ley, la extraccin ilegal ha promovido la generacin de un

mercado negro de compra y venta de explosivos.
Con las autoridades regionales:
En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron
funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la
pequea minera y minera artesanal.
La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o
autorizacin para explotar legalmente los yacimientos, por lo que se
genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La
tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de
seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio
ambiente.
2.7

INDICADORES ECONMICOS DE LA MINERA EN EL PER

2.8 PROPUESTAS EN TEMA DE MINERA DE LOS CANDIDATOS

PRESIDENCIALES 2016
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

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