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peta RevORLEA REY Stoo QFICIO N° 0264-2012-CIMGAGPR/CR Sefior Daniel Abugatas Majlut Presidente del Congreso de la Reptiblica, Presen [CONGRESO DE LA REPUBLICA De mi consideracion: Me dinjo a usted para saludario cordialmente, y a la vez manifestarle que la Comision .investigadora Multipartidaria encargada de investigar la gestion de Alan Garcia Pérez “como Presidente de la Republica, ha concluido sus investigaciones sobre el Caso de los Colegios Emblematicos, en el marco del encargo dado por el Pleno del Congreso. En tal sentido, se remite a vuestra Presidencia el Informe de Investigacién sobre ef Programa Nacional de Recuperacién de Instituciones Educativas Publicas Embleméticas y Centenarias -PNRIEPEC, e! cual consta de 243 paginas, 20 Conclusiones, 12 Recomendaciones, y un indice de Anexos remitidos en CD. Sin mas que manifestar, me despido de usted y le expreso mis mas cordiales saludos. Atentamente, s Frestie eM Cones neediness caer eta ese dn Gace Cama resents ca Reps Edificio "Roberto Ramirez del Vilar” Jirén Junin NP 330 Oficina 407-MEZ — Lima OT Central 3117777, Anexo 7529 CONSEJO DIRECTIVO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA Lifiay21 de agosto de 2012 ROVIR eer Gra Finest) ‘CONGRESO DELA REPUBLICA CONSEJO DERECTIVO:DEL CONGRESO. DE LA REPUBLICA Lima Z.2 de san de £24 (oh, CONGRESO GE LA RERUBUGA INFORME DE INVES STIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION INDICE ‘ANTECEDENTES 1.1 Mandato E Integrantes De La Comision 4.2 Objetivos 7.3 Naturaleza da Ta Investigacion 1.4 Organizacién del Trabajo 75 Hipdtesis de fa Investigacion: 1.6 Cronograma de Trabajo 1.7 Meiodologia de Trabajo de la Comision "LB Dificutades y Limtaciones Adminstrativas 7.9 Base Logal Aplcable 2. MARCO TEORICO '3. MARCO JURIDICO ‘CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS TASPECTOS GENERALES DEL CASO. 1 Sobre el Programa Nacional de Recuperacin de Insiluciones Edueatives Publicas Emblematicas y Centenarias (PNRIEPEC) 1:2 Programa de Mantenimiento de Locales Escolares 2008-2011 INVESTIGACIONES PREVIAS SOBRE EL TEMA 2 Comision de Fiscalzacién y Contraloria I ANALISIS DEL CASO TIL Ariecedentes Normativos del Caso Flt Ejecucion Presupuestal y Financiera de la Unidad Ejecutora 108 — Min. De Educacion ~FW@BSERVAGIONES ENCONTRADAS RESPECTO DE LA INiPLEMENTACION [7 Cah|Relacion al Sistema Nacional de Inversion Publica (SNIP) ) Aa JOGRAMA DE RECUPERACION DE COLEGIOS EMBLEMATICOS. (Gor) Relacion a la Concentracién de Proveedores “PWW'S:6of Relacién al Estado Siuacional de las Obras de Remodelaci6n a Nvel Nacional 4, 06n relacién @ Empresas quo no Cumplian con Requistos de Le} WS Ejecucién de Obras Nuevas 2 2 3 5 6 3 3 it 12 14 15. 17. 24 24 4 28 32. TI Contraloria General de fa Republica 32 36 43. a3. 80 99 8 705 714 17 a1 145 1V.6 Verificacién de Cumpimiento de los Procesos de Contratacién VIRREGULARIDADES ENCONTRADAS EN PROCESOS DE ADJUDICACION DE OBRAS DE COLEGIOS EMBLEMATICOS ed Vil Acoptacién de Carta Fiarza de Eniidad No Superisada por la SBS Tez V2 Con Relacién a a Medifeacién de los Términos Felerenciales 169 'V.3-Con Relacién al Calevo de Penalidados 167 V.4 Adguisicién de Bienes para Instluciones Educalivas 175 V.5-Con Felacin a los Valores Estimacos en ol Plan Anval de Convalaciones 178 Vi PARTICIPACION DEL EX MINISTRO JOSE ANTONIO CHANG ESCOBEDO EN | 499 EL CASO INVESTIGADO ‘Vii Relacion Laboral Paralela con Unversidad de San Martin Ge Pores durante su mandalo ry como Minto de Estado 'Vi.2 Empresas Contralstas uinddladas al Ex Ministre José Antonio Chang Escobedo ie ‘VI Contrataciones de la Universidad de San Martin de Porres con el Estado. "195 Vi. 4 Presto Ineremento regular del Patmonio de i Universidad de San Marin de Pores _| 201 Vil POSIBLE DESBALANCE PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS| 95 INVOLUCRADOS EN EL CASO Vill PROCESOS ARBITRALES EN CONTRA DEL ESTADO POR PROCESOS | 2,, VINCULADOS AL CASO TXINSPECCIONES Y VISITAS IN SITU A COLEGIOS EMBLEMATICOS 213 X DICTAMEN PERICIAL CON RELACION A OBRAS EJECUTADAS ENEL aa COLEGIO MELITON CARVAJAL CONCLUSIONES 228 7238 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION COMMISION INVESTIGADORA —_MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DE INVESTIGAR LA GESTION DE ALAN GABRIEL GARCIA PEREZ COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (CIMGAGPR) SENOR PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA La Comisién Investigadora Multipartidaria encargada de investigar la gestién de Alan Gabriel Garcia Pérez como Presidente de la Republica, cuyos integrantes suscriben al pie del documento, ha desarrollado sus investigaciones en la forma y condiciones que se precisan en el presente Informe. 1. ANTECEDENTES: 1.1 Mandato e Integrantes de la Comision EI 14 de septiembre de 2011, el Pleno del Congreso de la Reptblica aprobé el texto sustitutorio de las Mociones 72 y 239, que dispone la conformacién de una Comision Investigadora Muttipartidaria encargada de investigar la gestion de Alan Gabriel Garcia Pérez como Presidente de la Republica desarrollada durante el periodo 2006 — 2011. El sstexto sustitutorio fue aprobado por 105 votes a favor, ninguno en contra y con la abstencion dol congresisa Elias Rodriguez Zavaeta, EI fexto aprobado por el Pleno del Congreso confirié expresamente a la Comision Investigadora las siguientes atribuciones': > Investigar la gestion del gobiemo de Alan Gabriel Garcia Pérez como Presidente de la Reptiblica, durante el periodo 2006 ~ 2011 > Identiticar y comprobar posibles ilicitos, especialmente generados a partir de la aprobacién de decretos de urgencia y decretos legislativos que habrian permitido lesivas concesiones de recursos del Estado, asociaciones puiblico privadas ilegitimas, implementacién irregular de proyectos de inversién, asi como la ejecucién de infraestructura publica que habria vulnerado el marco legal. > Investigar el presunto manejo arbitrario de instituciones publicas como SEDAPAL, COFOPRI, Agua para todos, OSCE, entre otras. > Analizar las presuntas irregularidades en el otorgamiento de las conmutaciones de penas ¢ induttos. > Evaluar la posible existencia de una red ilicita para delinquir que los procesos judiciales sobre BTR comienzan a sefialar, més alld del espionaje telefonico y del denominado proceso de ‘petroaudios” > Formular las recomendaciones pertinentes para hacer efectiva la responsabilidad de quienes durante su mandato cometieron infracciones a ia Constitucién Politica, "Texto Sutin aprobudo pre Per del Congreso del de eter de 2011 2 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTO; BUCACION probables ilicitos penales, presuntos actos de corrupcién y/o delitos econdmicos y financieros durante el periodo gubernamental 2006 ~ 2011. Posteriormente, en la sesién del Pleno del Congreso, celebrada el 13 de octubre de 2011, se aprobé el cuadro de integrantes de la comisién investigadora. Sin embargo, se suscitaron cambios repentinos, de tal forma que, en la sesién del jueves 10 de noviembre, el Pleno acordé la conformacién final, de cardcter multipartidario y que respeta la representacién de los Grupos Partamentarios, con los siguientes 7 miembros titulares: 1. Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Peru (NGP): + Sergio Fernando Tejada Galindo. + Cristébal Luis Llatas Altamirano. Juan Donato Pari Choquecota 2. Grupo Parlamentario Fuerza 2011: * Carlos Mario Tubino Arias Schreiber. © Pedro Carmelo Spadaro Philips. 3. Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio: * Enrique Wong Pujada. 4, Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria: * Yonhy Lescano Ancieta. En la sesién de instalacion realizada el dia lunes 21 de noviembre, los miembros de k Comisién eligieron la siguiente Mesa Directiva: 1. Presidente: Sergio Fernando Tejada Galindo (NGP) 2. Vicepresidente: Enrique Wong Pujada (APGC) 3. Secretario: Carlos Mario Tubino Arias Schreiber (Fuerza 2011) El plazo otorgado por el Pleno del Congreso a la Comisién Investigadora para el desarrollo de sus funciones es de 365 dias calendario; plazo prorrogable de conformidad con el segundo parrafo del literal a) del articulo 88 del Reglamento del Congreso. En esa linea, resulta necesario advertir que el equipo técnico de la Comisién fue constituido formalmente el 13 de enero de 2012, realizindose la juramentacién de reserva durante la ‘Segunda Sesin Extraordinaria de la Comision Investigadora, celebrada el dia viernes 13 de enero de 2012. De conformidad con la Mocién aprobada por el Pleno del Congreso y con el Plan de Trabajo de ia Comisién Investigadora® se precisan los siguientes aspectos: lun de Trabajo dela Comision Investigadora fue aprobado, por unarimidad en a Sestn del de novembre de 20% 1 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION 1.2 Objetivos de la Comi in 1.2.1 Objetivos Generales Los objetivos de fa Comisién, en el marco de la mocién aprobada por el Pleno del Congreso, son los siguientes: a) Identificar y verificar la existencia de indicios razonables que den cuenta de la comisién de infracciones, transgresiones, irregularidades y/o delitos presuntamente cometidos en la implementacion de politicas publicas, proyectos y programas gubernamentales durante el perfodo 2006-2011. b) Determinar los mecanismos legales y responsabilidades institucionales que habrian permitido la comisién de actos de corrupcién que hubieren afectado al pais en los aspectos econémicos y financieros. ©) Individualizar las presuntas responsabilidades politicas, civiles, penales_y administrativas para su posterior procesamiento y sancién, de acuerdo a las normas del ordenamiento juridico vigente. 4d) Definir si fos presuntos actos de corrupcién fueron aislados, 0, por el contrario, constituyeron parte del accionar de una asociacién ilfcita para delinquir. Proponer recomendaciones y modificacién de normas y politicas aplicadas en ol manejo econémico financiero del Estado, y la relacién de éste con el sector privado, para optimizar el marco de gestion de los recursos del Estado en las asociaciones piblico-privadas y asi impedir que actos como los que motivan la presente investigacion vuelvan a ocurtir. f) Formalizar ante el Ministerio Pubiico las denuncias que fueran necesarias en caso si las investigaciones arrojan indicios razonables 0 medios probatorios de responsabilidad penal en ex funcicnarios, servidores y personas naturales 0 juridicas comprometidas en posibles actos de corrupcién, lavado de activo, enriquecimiento ilfcito, delitos contra la administraci6n pablica u otros ilcitos penales. 1.22 Objetivos Especificos 41. Contribuir con la determinacién de posibles irregularidades en: 1.1 La emisién de decretos de urgencia, decretos legisiativos y otras normas juridicas que hayan permitide la comisién de actos ilicitos, ilegales o perjudiciales para el Estado peruano, incluyendo la aprobacién de normas para favorecer a personas naturales 0 juridicas. 1.2La realizacién de licitaciones, entrega de concesiones, formacién de asociaciones publico-privadas o la ejecucién de procedimientos administrativos para el desarrollo de obras publicas. INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: De ACION 1.3La gestién de entidades puiblicas como SEDAPAL, COFOPRI, OSCE y programas de intervencién como Agua para Todos, Colegios Emblematicos, Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao. 1.4La concesién de Indultos y conmutacién de penas. 1.5 Otros actos de contratacién publica, uso privado de bienes o servicios publicos, condonacién de deudas y beneficios tributarios. 2. Determinar la posible existencia 0 comisién de enriquecimiento ilicito y/o lavado de activos por parte de los altos funcionarios o servidores del Estado, asi como personas vinculadas al entorno gubermamental 3. Aportar al establecimiento de la identidad y de! grado de participacién de personas naturales y juridicas que ejecutaron acciones ilicitas, ilegales 0 perjudiciales para el Estado durante la gestidn gubernamental 2006-2011 4. Contribuir con la prevenci6n de la corrupcién a través de recomendaciones orientadas a la mejor implementacidn de la normativa existente, asi como al disefio y ejecucién de politicas puiblicas idéneas para preservar el ejercicio ético de la funcién publica. 1.3 Naturaleza de la Investigacion Parlamentaria La investigacién parlamentaria, como atribucién del Congreso de la Republica, tiene como objetivo - entre otros - determinar las posibles responsabilidades politicas @ identificar las eventuales transgresiones constitucionales, penales y/o administrativas de qi tuvieron, o atin tienen, la conduccién de los més altos niveles del Estado. Asi (eg establecen los articulos 97° y 102° de la Constitucién Politica® ig En tal sentido, es obligacién irrenunciable de una comisién parlamentaria con facultaddg’ 22" 5 investigadoras establecer las presuntas responsabilidades de quienes indujeron o 7 permitieron las graves irregularidades que constituyen materia de investigacion. El ejercicio investigative debe, ademas, proponer las modificaciones legislativas y las Constiuctn Politea,Aniculo 97 “Ei Congreso puede iniciar invesbgucones sabre cualquier astm de ines publce, Es oblgaorc compares, por request, ane Tes cmisionesereagadas de les invesigacines, ajo fos mismos apremios que a observa en procedimicey judi Pr el cumplimiento de sus fins dichascomisiones pueden acoder aculgver informacin, lol puede implica el evantamiento del secreo bancari ye dein reserva tbutra except i iormacsn que afeta a stimida personal Sus conclasiones no ool gan alos ‘tganos jurisicionales”.Artiulo 102 “Son atrbacioes del Congres: 1 Darieyes yresolucione legletivas as como ixerprea,roifeatoderogar las exisertes 2. Velar por el respeto dela Cnstucio y de Iss eyes, y spacer Io convenient para hacer efectiva a responsabiad de hs 3. Aprobar ls tatains, de eonformidad con it Consitusion {4 Aprobar el Prenupueroy la Cuema Gea 5. Antorzar epréstios, conforme a la Coneutién 5 Bjercere derecho de amnista 7. Aprubar ia demarcacon tetera que proponpe Pager Ecativ 4 Prestarconsentimento para el ingres de opus exeanjers en el teria dela Republic, sempre que no afete en fone slung, eseberania nacional 9. Autorzr al Presidente de a Republics par sali del al 10. jeoe as demas anbuciones que sf a Constinonv la qu son propia dela nein egisasiv™ INFORME DE INVESTIGACION 7 CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION ‘enmiendas institucionales pertinentes, con el propésito de impedir que las vulneraciones que se constante vueivan a perpetrarse. La facultad de investigar por parte de una comisién parlamentaria, ordinaria 0 ad hoc, tiene una naturaleza diferente a la funcion jurisdiccional de administrar justicia, razon por la que el alcance de la investigacion realizada por esta comisién multipartidaria se ha concentrado en la identificacién de indicios razonables de comisién de delitos o Infracciones legales y constitucionales. La Identificacién de pruebas que demuestren culpabilidad de uno o mas ex altos funcionarios del Estado escapa a nuestro objetivo asi como a nuestras facultades constitucionales y legates. Los sujetos de esta investigacién son, principalmente, funcionarios o servidores puiblicos y personas que ejercieron mando o responsabilidad en las instituciones donde se produjeron presuntos actos ilicitos y/o infracciones constitucionales, asi como las ‘empresas privadas y personas naturales que, directa o indirectamente, participaron en actos que afectaron el interés pUblico nacional. Nuestra investigacién no pretende superponerse a las labores de otfas instancias de! Estado comprometidas con ta investigacion de redes de corrupcién. ‘Actualmente existen casos vinculados al periodo gubernamental 2006-2011 que son materia de investigacién por parte de otras instancias parlamentarias. Algunos de estos casos son: Remodelacién del Estado Nacional. Encargada, inicialmente, por el Pleno del Congreso a la Comisién de Educacién, Juventud y Deporte, En su Décimo Quinta }Sesién Ordinaria dicho grupo de trabajo aprobé remitir lo actuado a esta Comisi6n ~ /Investigadora, quedando aun pendiente la ratificacién de dicha decision por el Pleno de la Representacién Nacional. > Construccién de Hospitales: Se encuentra a cargo de la Comisién de Salud y Poblacion. > Manejo del Fondo para la Reconstruccién Integral de la Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de Agosto de 2007 (FORSUR): Encargada por el Pleno del Congreso a la Comision Investigadora referida a la reconstruccién de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007. En su sesién del 3 de mayo del presente afo, el Pleno de la Representacién Nacional aprobé a ampiiacién, por un afio, del plazo ‘otorgado a dicho grupo de trabajo para concluir con sus pesquisas. > Desaparicién de Expedientes del Banco de Materiales: La Comisién de Fiscalizacién y Contraloria se encuentra a cargo de las investigaciones vinculadas con este caso. Por lo tanto, no se advierte ninguna superposicién de funciones, sino una complementariedad de responsabilidades entre el Parlamento y otras entidades ptiblicas encargadas de la lucha contra la corrupcién como el Poder Judicial, el Ministerio Puiblico, la Contraloria General de ta Republica, las Procuradurias Publicas Anticorrup otras. 14 Organizacién del Trabajo El trabajo de la Comisién Investigadora se estructura y organiza sobre la base de una metodologia de investigacién y lineas de accién que permitan arribar a un informe final sustentado racional y razonablemente. Tanto la metodologia como las lineas de accién 6 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION forman parte del Plan de Trabajo aprobado por los miembros de la Comisién en su Primera Sesion Ordinaria, realizada el 30 de noviembre del afio 2011. Los criterios metodolégicos utiizados por el equipo técnico en la investigacion de ta gestion gubermamental 2006 -2011 pueden resumirse de la siguiente manera: 1. La investigacién documental y normativa de! material disponible sobre el régimen de gobierno 2006-2011 vinculado con los casos objeto de estudio. 2. El uso del método abductivo' que, como método ldgico, consiste en obtener las mejores hipétesis que darian respuesta a los hechos irregulares indicios de presuntos actos de corrupcién —nipétesis a ser verificada durante la investigacion— 3. El uso de la metodologia cualitativa® que considera, por un lado, ia aplicacién de técnicas de entrevista o interrogatorio a las personas involucradas en los hechos materia de investigacién y, por otro lado, la recoleccién, el procesamiento y la interpretacién de informacién sobre presuntos actos de corupeién de los responsables politicos y personas involucradas. ‘Al mismo tiempo, la Comisién cumple una serie de acciones destinadas a obtener informacién que permita cumplir con los objetivos encomendados por el Pleno del Congreso. Aigunas tareas pueden resumirse en 1. Solicitudes de informacién a las entidades del Estado vinculadas con los procesos investigados, asi como a las instancias encargadas de la fiscalizacién y control gubernamental. 2. Anélisis de los procesos de elaboracién y expedicién de normas relacionadas con temas materia de investigacién. 3. Andlisis y auditorfa financiera del manejo de entidades puiblicas, asi como de I procesos de adquisiciones y contrataciones publicas. 4, Realizacién de interrogatorios a las personas involucradas en ios casos investigados, asi como de aquellos actores que puedan aportar informacion relevante para hallar indicios de responsabilidad. 5. Revision de informacién pablica, incluso periodistica, que se haya producido y esté ligada con los temas materia de investigacion. Respecto de los casos objeto de estudio, analisis ¢ Investigacion se ha determinado, con * 681 razanamiento abductiveacepia una corclusin sobre a hase de que explia la evidenciadspon ble. Fl srmino fue inode ger Carles Pere para desoubrir un madelo de ifeencia mado veces “hipeess”oinfeencia ala mejor explication” Pierce ize el sjemplo del visieo que lega al puerto de Trg y serva un habe 3 esballo redeado porn grup de since que sostienen Un Gow sobre su cabern, De eto, 2 nfiee que se vata el gobernader dea provincia, pusto que no pela main ninguna ots person {ge rerbera. un tt tan distinguido» En Enetelapedia Oxford de flosof, HONDERICH, Ted (Eder). EdtorilesTesros, 200 ““cestadia Ie realéad en su cortex nual, y coma suede, ntentandoStear seni deo nterpetar los fendmenos de scuergo ean los signcados que tenen para las personas teplicadas. La invesiacion canta implica la ublzaeiGn y recopida de une an ‘ariodad de matenales entevists, experiencia personal, historias de vids, observacione, textos hstrsos indgenes, sori — ue describe asia y las stuaciones problemas y los signfcados en la vida dela personas» CE RODRIGUEZ GOMEZ, Gregorio. Javier GIL FLORES ¥ Eduardo GARCIA IMENEZ. Meodologia de a lnvestgacion Cusitatva, Granada Abe, 1996p. 32 7 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION pleno respeto del contenido de la Mocién aprobada por el Pleno del Congreso, agruparlos y priorizarlos en funcién a los siguientes sectores ministeriales: Educacién; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccién y Saneamiento; Justicia; Consejo de Ministros; Agricuitura. vvvVVY En todos estos casos se busca evaluar la interrelacién de los decretos gubernamentales, los procesos de seleccién y los elementos financieros que podrian dar cuenta de posibies cesbalances patrimoniales. Desde esta perspectiva, se han priorizado los siguientes casos: Cuadro 1: Casos Priorizados por la Comisi6n Investigadora Ne Caso Sector / Ministerio 07 | Colegios emblamaticos Ministerio de Educacion Manejo de la empresa de Servicio de Agua Ministerio de Vivienda, Potable y Alcantarilado (SEDAPAL) Gonstruccion y Saneamiento Indultos Presidenciales Miristerio de Justicia Proyecto Especial Sistema Eléctrioo de perisa as vion : portes y Traresone Masta do La y Caio ren ee Ministerio de Vivienda, Programa Agua para Todos Construccién y Saneamiento f 7 Ministerio de Transportes y | 06 | Concesién del Puerto del Callao ee [o7 | Organismo de Formalizacién de a Propiedad | Ministerio de Vivienda, Informal (COFOPRI) Construccién y Saneamiento 0 | Proyecto de integracidn de la Infraestructura | Ministerio de Transportes y ‘Suramericana (ASA) Comunicaciones 9 | Concesién de la Planta de Tratamiento de Aguas | Ministorio de Vivienda, Residuales de Taboada_ Construcci6n y Saneamiento ‘Caso Business Track (BTR) y medios probatorios ; 10 | del caso Gianott Fer area Transferencia irregular de terrenos del Instituto 11 | Nacional de Innovacién Agraria (INIA) a favor del_ | Ministerio de Agricultura Gobierno Regional Ayacucho. Ministerio de Vivienda, 12 | Venta de los terrenos del Aeroclub Collique Construocién y Saneamniento Posible enriquecimiento ilicito de funcionarios y 13 | sus familiares durante el periodo de gobierno Poder Ejecutivo 2006 - 2011 R: EDUCACION El equipo técnico trabaja cada caso de acuerdo a la prioridad establecida por el Pleno de la Comision y/o su Presidente. Sin embargo, es posible incorporar nuevos casos de estudio en funcién de la evolucién de las investigaciones asi como de los encargos adicionales que el Pleno de! Congreso pueda encomendar. 1.5 Hipétesis de la investigacion® El trabajo de la comisién descansa en las siguientes hipétesis: > Durante el periodo 2006 - 2011 se habrian expedido una serie de normas, decretos legislativos y dacretos de urgencia, que buscarian beneficiar a determinadas personas naturales y juridicas en perjuicio del Estado. a En los procesos de adquisiciones y contrataciones publicas, altos funcionarios del Estado se habrian coludido con funcionarios de menor rango y con personas juridicas proveedoras de bienes y/o servicios para dirigir los procesos de seleccién en beneficio de una 0 mas empresas. v Habrian existido imegularidades en la gestién administrativa de algunas instituciones publicas para favorecer a determinadas personas o empresas privadas, perjudicando la gestién piblica de la administracién nacional, los presupuestos institucionales, asi como la eficiencia y eficacia de gestion en cuanto a costos y calidad de los servicios. Se habria realizado la cesién, uso, dacién de recursos naturales 0 infraestructura del Estado de manera irregular a individuos 0 empresas privadas sin respetar el ordenamiento juridico vigente. v v adecuada sustentacién o justificacién médica 0 técnica. v Los principales hechos irregulares evidenciarian Ia existencia de una red de altos) funcionarios y operadores politicos que habrian actuado de forma concertada y continua aprovechando su control sobre areas claves de la administraci6n publica. > Se habrian producido casos de enriquecimiento ilicito de altos funcionarios de la administracién pdblica y sus familiares durante el periodo 2006 - 2011. Estas hipdtesis - y otras que puedan surgir durante la investigacién - seran confirmadas 0 rechazadas utllizando variables e indicadores disefiados para tal efecto. Esto supone contar con un referente temporal que permita cumplir con los objetivos de la comision dentro del plazo de 01 afio calendario, otorgado por el Pleno del Congreso de la Republica, 1.6 Cronograma de Trabajo Ciertamente, el cronograma de trabajo aprobado esta en funcién a la necesidad de cumplir el encargo de! Pleno, Como planteamiento inicial, se tiene prevista una fase de Fipotesis ineorporads en el Plan de Teabajo de fa Comision Invetizador,aprobado por unanimidad en su Primera Sesidn Oxdinaria 1D de novembre de 2011 INFOF COLEGIOS F S$ - SECTOR: EDUCACION conformacién del equipo técnico; una fase de recojo de informacién y documentacién, que se prolonga hasta un mes antes de culminadas las labores de la comisién; la presentacion de dos informes preliminares: Un primer informe que se presentaria tres meses después de la conformacién oficial de! equipo técnico, un segundo informe que se entregard a fines de octubre. EI informe final sera entregado al Congreso en el mes de diciembre del afio en curso y contendré todos los casos estudiados, analizados e investigados. Excepcionalmente, de acuerdo a lo previsto en el Reglamento del Congreso, la Comisién podria solicitar la ampliacién del plazo siempre que las condiciones objetivas asi lo determinen, La Comisién Investigadora aprob por unanimidad el Plan de Trabajo en el cual se propuso, de manera referencial, el siguiente Cronograma: Tae [ant [ana [ave | me | we | 92 [| oa] | | Instalacién de la | Comision ‘Aprobacian del Plan de Trabejo ‘Aprobacién del | Reglamento interno Conformacién de equipo t8cnico jecepci6r/Pedido Fg Documentos Pariodo de = ‘Rdcepcién de Q joniales . ‘Audiencias Prsentacion dal Primer Informe Presentacion dal ‘Segundo Informe Presentacion de! Informe final ! En este punto es preciso aclarar que, como consta en el cronograma, el plazo para la presentacién del presente Informe de Investigacion sobre el caso “Colegios Emblematicos” estaba programado para la ultima semana del mes de marzo; sin ‘embargo, la entrega tuvo que ser pospuesta hasta el mes de junio debido a varios hechos objetivos, siendo los principales: > La conformacién del equipo técnico concluy6, recién, en el mes de enero. > El mobiliario ¢ implementacién logistica requerida para el trabajo de la Comision - muebles, computadoras, etc. - ain no concluye. La implementacién se inici6, recién, en el mes de febrero. > El Pleno de la Comisién acordé encargar la realizacién de un peritaje técnico al Colegio Melitén Carvajal a una entidad externa al Congreso y aplazar la presentacién del informe para incorporar los resultados del referido peritaje. 10 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION 1.7 Metodologia de Trabajo de la Comisién Investigadora El equipo técnico, conformado por profesionales de diferentes especialidades, ha adoptado un sistema de trabajo colectivo que permite el recojo de informacion sobre temas especificos para su tratamiento posterior. Con el andlisis de la informacién acumulada se pretende establecer su veracidad y validez con el fin de establecer si las conductas desplegadas por los actores estuvieron acordes a los parametros legales establecidos para los funcionarios publicos, si se ha trasgredido alguna de estas normas 0 i dichas acciones ingresaron al émbito penal. Los profesionales contratados han sido incorporados en las siguientes areas especificas de trabajo: Verificacién de Hechos. Juridica. Socio-Histérica Fiscalizaci6n y Auditoria, Economia ¢ Inteligencia Financiera. Documentacién. vvvvvy Las tres primeras areas tienen carécter trasversal, es decir, coadyuvan al desarrollo de la labor de las demds areas de trabajo. Esta division funcional deviene en un proceso de investigacién que comprende, entre otras, las siguientes etapas y actividades: 1. Identificacién del caso a trabajar, sobre la base de los pedidos realizados por los integrates de la comisién y de acuerdo con el plan de trabajo. La importancia del tema - es decir su condicién de caso emblematico - y la disposicién de informacién que se tenga seran tomadas en cuenta a la hora de priorizar, identificar y seleccion: cada caso. 2. Asignacién de! tema a un responsable especialista con quien se coordinard | conformacién de un grupo ad hoc para el inicio de la investigacién preliminary la elaboracién de los borradores e informes respectivos. 3. Recopilacién de toda la informacién disponible. Las fuentes bésicas son: i) Informacion periodistica - diarios, revistas, programas periodisticos, reportes, etc.-; i) Informes de la Contraloria General de la Repuiblica y demas acciones de control y ii) Informacion de fuentes secundarias - libros, notas, articulos de opinién, trabajos de investigacion, informes de comisiones investigadoras, etc. 4, Elaboracién y remisién de solicitudes de informacién y requerimientos de documentacién relevante a las entidades puiblicas y/o privadas correspondientes. 8. Elaboracién y establecimiento de {a relacién de personas cuya deciaracién y testimonio ante la Comision Investigadora coadyuvard al desarrollo de la investigacion de! caso respective. Esta relacin est4 basada en el andlisis de la informacion y documentacién recibida en cada caso. 6. Elaboracién de los informes preliminares y el informe final de acuerdo al cronograma establecido, " INFORME DE INVESTIGACION iH CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION En concordancia con esta secuencia de procesos, para el caso “Colegios Emblematicos” Ja Comision ha remitido alrededor de 100 solicitudes de informacién a diversas entidades piblicas y privadas. Asimismo, en esta primera etapa se han desarrollado 25 sesiones de trabajo distribuidas de la siguiente manera: > 12 Interrogatorios. > 10 Sesiones Ordinarias. > 08 Sesiones Extraordinarias. Los interrogatorios permitieron recoger el testimonio de 21 personas entre ex funcionarios de la Alta Direccién del Ministerio de Educacién, propietarios de empresas constructoras y supervisoras de obras, ex jefes de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) del isterio de Educacién y ex altos funcionarios de! Poder Ejecutivo (Ministros de Estado y Presidente de la Repibiica). Cabe sefialar que los interrogatorios se desarrollaron en sesiones reservadas y sobre la base de cuestionarios previamente disefiados. Adicionalmente, se han realizado 11 visitas ¢ inspecciones a diversos centros educativos incluidos en el Programa de Recuperacion de Instituciones Educativas Publicas Emblematicas y Centenarias tanto en Lima como a nivel nacional. En dichas visitas han rnicipado miembros de la Comisién asi como Congresistas de las regiones inst. Educativa Region Congresista Fecha Clorinda Matto de Turner | Cusco __| Sergio Tejada. BO/01/2012 Melton Carvajal Lima ‘Sergio Tejada, Carios Tubino, | 10/02/2012 Yonhy —Lescano, Pedro ‘Spadaro y Cristébal Llatas. Pedro A. Labartie Lima ‘Sergio Tejada, Yonhy Lescano | 17/02/2012 y Carlos Tubino, Faustino Maldonado Usayali__| Carlos Tubino. 2/08/2012 ‘San Miguel Piura ‘Santiago Gastafiadut ‘28/03/2012 Coronel Bolognesi Tacna___| Juan Pari 29/03/2012 ‘Simén Bolivar Moquegua_| Juan Pari. 29/03/2012 Juana Alarco de Dammert | Lima Jonhy Lescano. ‘30/03/2012 Coronel Leoncio Prado Callao___| Enrique Wong ‘30/03/2012 ‘San Ramén Cajamarca | Cristébal Latas ‘o2/04/2012 San Juan, Trujilo | Sergio Tejada y José Leon. | 29/04/2012 Esta dindmica de trabajo ha demandado una dedicacién intensiva de los integrantes de la Comisién y ha sido fruto de largas jomadas de trabajo por parte de los asesores y tecnicos, quienes estan dedicados a recoger - de manera ordenada - toda la informacion proveniente de los diversos actores para producir un juicio neutral y equilibrado sobre el segundo gobiemo de Alan Garcia Pérez como Presidente de la Republica (2006 — 2011). 1.8 Dificultades y limitaciones presentadas en el trabajo de la Comisi6n La Comisién — y el equipo técnico - ha debido superar diversos obstdculos para el desarrollo de su labor, desde su instalacion. Los problemas subyacentes, ajenos a la Presidencia y a los miembros de la Comisién, pueden resumirse de la siguiente manera 12 1.84 v v 1.82 INFORME BE INVESTIGACION ASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION ret icultades Administrativas interr Implementacién del espacio fisico asignado.- El 21 de noviembre de 2011 se solicité, a la Oficialia Mayor de! Congreso, la entrega de llaves y el acondicionamiento provisional de la oficina asignada al Equipo Técnico de la Comisién. Sin embargo, esta implementacién se realiz6 con posterioridad al 25 de diciembre de dicho afio, no habiéndose sustentado las razones del retraso. Dotacién de computadoras y equipos.- El 02 de diciembre de 2011 se solicité la dotacién de 16 computadoras y 2 equipos multfuncionales HP. Sin embargo, al 1 de junio de 2012, fa Direccién General de Administracién del Congreso sdlo ha entregado 8 computadoras, por lo que, hasta la fecha — a punto de entregarse el primer informe de investigacién — parte del equipo continua trabajando con sus propias portatiles y recursos. Contratacién de los miembros del Equipo Técnico. El personal de la Comision se encuentra contratado bajo la modalidad de Locacién de Servicios. La contratacion del equipo técnico tue aprobada por la Mesa Directiva dei Congreso et 14 de diciembre de 20117 y los trémites previos a la suscripcién de los contratos fueron culminados por los miembros del equipo técnico con anterioridad al 30 de diciembre de ese mismo afi. Sin embargo, la Oficina de Recursos Humanos preparé y suscribié los referidos contratos el 15 de enero de 2012, luego de ‘sucesivas postergaciones por parte de dicha instancia. El retraso en la suscripci6n de los contratos del personal generé, a su vez, limitaciones en la generacién de usuarios y claves para el uso del Intranet, correc electrénico institucional, lineas telefénicas, acceso a internet asi como para SIGA de manera que el equipo técnico no podia realizar las solicitudes de tities d oficina y logisticos para el adecuado funcionamiento de ta Comision. Acceso a consultas on line de RENIEC y SUNARP.- E! equipo técnico cuenta con un solo usuario y clave, configurado en una iinica computadora, para el acceso a la Base de Datos Publica de la Superintendencia Nacional de Registros Publicos (SUNARP); mientras que en el caso de! Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC) inicialmente fue asignado un usuario y clave, lograndose a la fecha la obtencién de 3 usuarios mas. Sin embargo, debe mencionarse que atin resultan insuficientes los accesos teniendo en cuenta que el equipo técnico cuenta con 14 profesionales de diversas areas y especialidades. La asignacién de usuarios y claves para estas bases de datos depende de la Direccién General de Administracién y de la Oficialia Mayor del Congreso. Dificultades en la Recopilacién de informacién.- Acceso a Partidas Registrales de la SUNARP.- Si bien se cuenta con un usuario y clave para acceder a la Busqueda en Linea de fa Superintendencia Nacional de Registros Puiblicos debe indicarse que se ha tenido limitaciones y dificultades en dichas bisquedas. Se ha detectado que determinadas partidas registrales no pueden ser visualizadas por encontrarse bloqueadas, por lo que ha debido Acero No, 1S4-2011-2012/MESA-CR aprobado en a sein del I de diciembre de 2011 13 INFORME DE INVESTIGACION ; CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — TOR: EDUCACION gestionarse ante dicha institucién el desbloqueo de las mismas en reiteradas ocasiones. Esta situacién retrasa las acciones de investigacién y el acceso a informacion relevante para el trabajo de la Comision. > Respuesta de entidades publicas y privadas a solicitudes de Informacién.- Algunos de los pedidos de informacién remitidos por la Comisién a diversas instituciones publicas y privadas no han podido ser absueltos de manera satisfactoria ni en los plazos establecidos por el Articulo 97 del Reglamento del Congreso, pese a haberse, incluso, remitido oficios reiterativos. Los principales problemas encontrados han sido: > Remision de informacién parcial, incompieta o de indole distinta a la solicitada, > Respuestas por fuera de los plazos establecidos en el Articulo 87 del Reglamento dei Congreso, > Solicitudes sin respuesta hasta el momento. > Documentacién yio informacién que ha sido trasladada o transferida a entidades distintas a las que les corresponde archivarias. > Documentacién inexistente 0 que no ha sido archivada adecuadamente durante el periodo anterior. Debe indicarse que, las instituciones publicas en las que hemos encontrado mayores problemas para la remision de documentacién e informacién solicitada por esta Comisién son la Presidencia de Consejo de Ministros, e! Ministerio de Economia y Finanzas, Superintendencia de Administracion Tributaria (SUNAT) y el Archivo General de la Nacién — que, ademés, exige a la Comisi6n el pago de tasas para la remision de la documentaci6n solicitada, contraviniendo las normas vigentes -. Esta situacién se ha encontrado, también, en cuanto a las solicitudes de Levantamiento de Secreto Bancario por parte de las entidades del sistema financiero nacional. Sin embargo debe precisarse que, pese a las dificultades referidas, ol equipo técnico viene laborando, desde el mes de diciembre de 2011, haciendo uso de sus propios espacios, recursos y equipos con el tnico fin de avanzar en el cumplimiento de los ‘objetivos encomendados a la Comisién, y, en este caso particular, en el desarrollo y elaboracién del presente Informe de Investigacion. 19 Base Normativa Aplicable 1.9.1 De la naturaleza de la Comision > Constitucién Politica del Pert. > Reglamento del Congreso de la Republica. > Reglamento interno de la Comision investigacion, 1.9.2 De las materias investigadas > Constitucion Politica del Peri. 14 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR EDUCACION ae Reglamento del Congreso de la Repiblica. Ley 28044 - Ley General de Educacion. Ley 27573 - Ley de Presupuesto para el afio fiscal 2002, Ley 27792 - Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento. Ley 28894 - Transferencia de partidas presupuestales, creacién de la Unidad Ejecutora Programa Nacional de Infraestructura Educativa. Ley 29289- Ley de Presupuesto para el afio fiscal 2009. Ley 29291 - Ley de Equilibrio Financiero para el afio fiscal 2009. Decreto Ley 25762 ~ Ley Orgdnica del Ministerio de Educacién. Decreto Supremo 006-2002-ED — Precisan que transferencia del INFES al Ministerio de Educacién no modifica su condicién de Institucién Publica ni el régimen laboral de su personal. Decreto Supremo 083-2004-PCM - Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Decreto Supremo 084-2004-PCM - Reglamento de la Ley de Contrataciones y ‘Adquisiciones del Estado. Decreto Supremo 006-2006-ED - Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Educacién. > Resolucién Ministerial 442-2006-ED - Manual de Organizacién y Funciones del Ministerio de Educacién. Resolucién Ministerial N° 0679-2006-ED - Formalizacién de la Unidad Ejecutora Programa Nacional de Infraestructura Educativa. D.S. 049-2006-PCM - Fusién del INFES con el Ministerio de Educacion. 8 Decreto Legisiativo 1017- Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. 184-2008-EF Reglamento del Decreto Legislativo 1017, ae dae voovYVYVY Vv owyyy a v v y vy Decreto de Urgencia 004-2009" - Crean el “Programa Nacional de Recuperacién las Instituciones Publicas Educativas Emblematicas y Centenarias’. Decreto de Urgencia 010-2009 - Declaran de Necesidad Nacional y de Ejecucién Prioritaria Diversos Proyectos de Inversién Publica. Resolucién Ministerial 001-2009-ED - Delegacién de Facultades al Secretario General de! Ministerio de Educacién > Resolucién Ministerial 0070-2009-ED - Delegacién de Facultades al Jefe de la Oficina Infraestructura Educativa (OINFE) del Ministerio de Educacién > Decreto Supremo 006-2008-ED - Autorizan Transferencia de Parlidas para financiar Proyectos de Inversién en Infraestructura Educativa. Decreto Supremo 007-2009-ED - Autorizan Transferencia de Partidas para financiar Proyectos de InversiGn en Infraestructura Educativa, > Decreto Supremo 286-2009-EF — Dictan medidas para ¢! cierre de| Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2009 vinculadas a los Sectores Salud y Educacién. v v 2. MARCO TEORICO Segiin antecedentes, experiencias de investigacién y diagnésticos internacionales realizados por expertos y organismos como Transparencia Internacional, ,° la Fundacion para el Debido Proceso Legal" y Daniel Kaufmann," ex Director del Instituto de ‘Publica eae diario oficial Et Peruano el 10 de enero del 2008, Trangpareey Intemational yo tanger 9 © Due process of Law Fundaion ss él og 15 INFORME DE INVESTIGACION - O: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Gobernabilidad del Banco Mundial; asi como principios contemplados en tratados intemacionales como la Convencién Interamericana contra la Corrupcién’®, la Convencién de Naciones Unidas contra la Corrupcién’®, la Convencién de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convencién contra el Soborno Trasnacional de la Organizacion para la Cooperacién y el Desarrollo Econémicos (OCDE)"*, se agrupan bajo el rétulo de “corrupcién legal” todas aquellas conductas que usan el poder ptiblico para obtener un beneficio privado, basicamente de dos tipos: econémico o politico. ‘Cuando los problemas de corrupcién trascienden las conductas individuales aisladas y devienen en sistémicas, afectan a la relacién entre riqueza y poder de un modo que debilita la confianza ciudadana y las instituciones politicas. El afio pasado la revista Forbes publicé su lista anual de las personas més ricas del mundo, gente con un patrimonio promedio de tres mil quinientos millones de délares. La lista registra una presencia creciente de los ricos de paises pobres, entre los que se encuentran Brasil y México. Seguin Moisés Naim, cuando se examina quiénes son y cémo han hecho sus fortunas, resulta que en los paises pobres, estar cerca de! gobierno es la ruta mas segura para jiegar a la lista Forbes que estar cerca de los consumidores. En otras palabras: la clave del éxito de muchos de estos multimillonarios es el Poder Politico y no el mercado. "* La presente investigacién es inherente a la funcién parlamentaria de fiscalizacién y control fel poder politico central. Tal funcién es establecida por la division constitucional de | andlisis de los hechos alcanza a funcionarios o servidores puiblicos y personas que ejercieron mando o responsabilidad en las instituciones en las que se habrian producido iregularidades o presuntos actos ilicitos asi como las empresas privadas y personas naturales que directa 0 indirectamente participaron en dichos actos, perjudicando el interés, los recursos financieros y la propiedad publica nacional. Todos los actos aqui investigados han sido seleccionados porque se encontrarian inmersos en formas ilegales de ejercicio de gobierno y por el uso de recursos pliblicos para presuntamente conformar una red de corrupcién con el objeto de evadir los mecanismos de control y sustraer recursos puiblicos y patrimonio nacional en beneficio propio 0 de terceros. Por su naturaleza, magnitud y complejidad, Ios delitos investigados no podrian haberse elecutado aislada e individualmente sino mediante grupos organizados y permanentes que habrfa contado con dominio e influencia en una amplia gama de niveles jerdrquicos en diversas instituciones del Estado. \peppfhekautmannpost et! " pve oa orurdiaspanishyTratados-58 hm ® hap rw node oFeperimeeonvention coruption/siging/Conventonspat "spf coed orpleataceed/41 252031472 pf "= Naim, Moises, "De pobes reas Lea exe lib". £1 Comercio, Lima, 20 de marzo, 2011, Et pal, Maid, PRISACOM, 16 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION Es funoién de la Comisién no solo denunciar presuntos actos delictivos sino proponer las modificaciones normativas @ institucionales que impidan que los organismos de control ‘omitan el cumplimiento de su funcién fiscalizadora. 3. MARCO JURIDICO 3.1 CONCEPTO DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA La Convencién Interamericana Contra la Corrupeién (CICC) define a la tuncién publica como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado 0 al servicio del Estado 0 de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerdrquicos, entendiéndose como “funcionario publico” a cualquier funcionario 0 empleado del Estado 0 de sus entidades, incluido los que han sido seleccionados, designados o electos para desempefiar actividades 0 funciones en nombre Gel Estado 0 al servicio del Estado, en todos sus niveles jerdrquicos™*. La legisiaci6n nacional establece que se consideran funcionarios piiblicos a todo aquét que, independientemente de! régimen laboral en que se encuentre, mantiene vinculo laboral 0 contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos dei Estado y gue en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos."” La administracién publica se define como el “canjunto de funciones ejercidas por varios Grganos del Estado en beneficio del bienestar y desenvolvimiento de la sociedad”. Estos Grganos estatales viabilizan su funcionamiento a través de los funcionarios y los servidores pubiicos. El correcto funcionamiento de la administracién se encuentra intimamente relacionado con el efectivo cumplimiento de la labor encomendada al funcionario 0 servidor publico. Las conductas corruptas afectan la administracién y su adecuado funcionamiento, por tanto resulta de importancia establecer el conteni material del bien juridico protegido en los delitos contra la administracién publica. En la descripcién del tipo penal, el bien juridico tutelado desempefia un papel decisivo eh el desarrollo de Ia labor de interpretacion. La precision de cual es el bien juridico protegido es fundamental para la determinacién del alcance del precepto, al constituir siempre el necesario punto de partida’®. Los delitos contra la administracién ptiblica se encuentran relacionados con el accionar del funcionario o servidor pblico que con su actuar desprovisto de eficiencia, probidad y transparencia, pone en peligro 0 causa perlulcio al patrimonio del Estado. Por lo tanto, el bien juridico tutelado en los delitos contra la administracién publica es la eficiencia y la regularidad de la funcién. 3.2 AUTORIA Y PARTICIPACION La _infraccién al deber en la que incurre el funcionario en su condicién de tal, mediante la cual pone en peligro 0 causa perjuicio patrimonial al Estado, la puede realizar en forma directa (autoria directa) 0 con la participacién de otras personas, las mismas que pueden tener igualmente la condicién de funcionario o servidor ptiblico, asi como con la Participacién de terceros que sin tener esta condicién, coadyuvan, prestan auxilio ylo \© Convene Interamercana contra a Corupeon, artical ' fneio treo del articulo 425°, del Céaig Penal Pesan ® Bernal Pinzon, esis Delts eanra la Aaministacion Publica, Innccio Berdugo, "Leccines de derecho Penal Pate Genera” Editorial Praxis, Espa, 1986, Pég 7 7 INFORME DE [NVESTIGACION z CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION asistencia para la perpetracion del delito, estos terceros ajenos a la funcién publica (extraneus) tienen participacion a titulo de cémplices™. La estructura de la Administracién Publica se organiza en un régimen de tipo jerarquizado” experiencias anteriores ha permitido establecer que estas estructuras son utiizadas por aquellos funcionarios 0 servidores publicos que aprovechando esta condicién, conforman organizaciones criminales con el fin de cometer diferentes delitos en perjuicio del Estado. Desde las Entidades se forman diferentes asociaciones criminales, de las cuales responden diferentes autores y muchos participes. Tenemos entonces que se considera autor de! delito a aquel que domina objetiva y subjetivamente la realizacion del delito, de modo que sin su intervencién o decisién_no seria posible que se configure el injusto penal y es participe del delito aquel que contribuye a su perpetracion favoreciendo ‘0 cooperando con el autor del mismo”. En este tipo de delitos funcionales se tiene la presencia de varios autores que concurren en un mismo hecho delictivo, esta participacion se realiza a titulo de coautor, y “cada uno de los coautores tiene en sus manos el dominio del hecho a través de la parte que le corresponde en la division del trabajo". Los coautores tienen la decision comun de cometer delitos en agravio de la administracién publica, realizando cada uno las_acciones necesarias para lograr el objetivo comin, aporte éste que resulta indispensable para el Gxito en el objetivo delictual trazado. isf6rica de los hechos, habiéndose establecido la presunta comisién det ilicito penal ponpranade en el Ambito de los delitos contra la administracién publica, especificamente en el delito de colusidn, asi como la comisién de los delitos de asociacién ilicita y de enriquecimiento ilicito. La descripcién del tipo penal de colusién se encuentra en el articulo 384° del Cédigo Penal; el de asociacién ilicita, en el articulo 317%; el tipo penal de omisién de funciones, en el articulo 377%; y el de Enriquecimiento ilicito, en et articulo 401 del Cédigo Penal. A) Colusion EI articulo 384° del Cédigo Penal tipitica el delito de colusién, en su versién original, la siguiente manera: “El funcionario 0 servidor publico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacién semejante en la que intervenga por raz6n de su cargo o comisién especial defrauda al Estado o entidad u ‘organismo de! Estado, segin ley, concertandose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones 0 sumiristros, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince afios.” ** La ley N° 29703, publicada el 10 de junio de 2011, modificé este articulo, estableciendo que para la configuracién de este delito se requeria necesariamente de la defraudacién 2% Aroulo 23° dol Codigo Peel Panaro 1 Arculo V deal Ley N° 29138, Ley Orginica del Poder ejectivo ® REANO PESCHIERA, Jesé y CARO CORIA, Divo. Los delites de titico de inluencis eriuecimiento cto y wociacibn iets por dling, Lima, Juris editors, 2002. E'RACIGALUPO, Enngue.“Prncipioe de Derecho Perl”. Parte Goneral Madrid, Akal. 1990, 228 ™ Medica sepun el artielo 20 dels Ley No 26713 el 36/1256. 18 INFORME DE [NVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION ‘econémica en agravio del Estado: Articulo 384, Colusién- EI funcionario 0 servidor piiblico que, interviniendo por razén de su cargo 0 comisién especial en cualquiera de Jas contrataciones 0 negocios puiblicos mediante concertacién ilegal con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u corganismo del Estado, segun ley, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince afios. Sin embargo, ante la polémica que caus6 e! intento de neutralizar y transtormar en inocuo este tipo penal, mediante Ley N° 29758 del 20 de julio de 2011 se modificé nuevamente, estableciéndose la modalidad de colusién simple y la colusién agravada, siendo la redaceién actual del tipo penal la siguiente: Articulo 384, Colusién simple y agravada.- Ei funcionario 0 servidor publico que, interviniendo directa o indirectamente, por razén de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicién o contratacién publica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacién a cargo de! Estado concerta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, segtin ley, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis afios. EI funcionario 0 servidor piblico que, interviniendo directa 0 indirectamente, por razén de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras 0 servicios, concesiones o cualquiér operacién a cargo del Estado mediante concertacién con los interesados, detraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, segun ley, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince afios”. > Tipicidad objetiva El delito de colusién es un delito especial propio, su redaccién normativa establece que el sujeto activo esta imbuido de una cualidad especial, a de ser un funcionario o servidor publico, que en razén a su cargo realiza las conductas sefialadas en el tipo penal, defraudando y perjudicando al sujeto pasivo, que no es otfo que el Estado. La concertacién con los interesados (postores) en la obtencién de la Buena Pro y la subsecuente defraudacién perjudica la eficiencia y la regularidad de la funcién en detrimento del Erario. > Tipicidad subjetiva La consumacién de! delito de colusién requiere de la conciencia y voluntad del agente para concertar con terceros. Por tanto, se requiere la presencia del dolo no admitiéndose formas culposas. > Temporalidad de la ley penal EI encargo recibido por la Comisién Investigadora comprende la gestién del gobierno del 19 INFORME DE INVESTIGACION ie CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Ex Presidente Alan Garcia Pérez, comprendida entre el 28 de julio de 2006 al 28 de julio de 2011. El hecho que se haya sucedido tres normas respecto del tipo penal de Colusion, ‘nos obliga a realizar un andlisis de temporalidad de la ley. Al respecto, el segundo pérrafo del articulo 103° de la Constitucién y el articulo 6° del Cédigo Penal establecen que la ley penal tiene efecto retroactivo cuando favorece al reo. A esta figura se le denomina retroactividad benigna, la que se complementa con la ultractividad de la ley penal. Esta Ultima, supone que un hecho se rige por ia ley penal vigente al tiempo de su comisi6n por ser mas favorable que la nueva ley.” El tipo penal que se encontraba vigente cuando se inicia la gestiOn investigada, sufre dos variaciones posteriores, esta sucesion de leyes afecta en un primer momento a los verbos rectores del tipo penal, que en su modo primigenio eran “concertar’ y “Defraudar’, estableciendo en un primer momento, que la consumacidn del delito se materializa con la defraudacién y no sdlo con la concertacién, circunstancia que posteriormente es modificada estableciéndose dos formas de consumacién del delito, una simple cuando el funcionario concerta ilegalmente con los terceros, y una agravada, cuando ademas de realizarse fa concertacién se materializa la defraudacion. Se ha identificado que de las 128 adjudicaciones que se otorgaron de manera directa, 30 fueron otorgadas durante la. vigencia el tipo penal original, 36 durante la vigencia de la Ley 29703 y 62 durante la vigencia de la Ley 29759. B) Asociacién llicita Articulo 317.- El que forma parte de una agrupacién de dos o mas personas destinada a cometer delitos sera reprimido, por el sélo hecho, de er miembro de la agrupacién, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis afics. Cuando la agrupacién esté destinada a cometer los delitos previstos en los articulos 152 al 153-A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 319, 325 al 333; 346° al 350° o la Ley 27765 (Ley penal contra el lavado de activos), la pena no seré menor de ocho ni mayor de quince arios, de clento ochenta a trescientos sesenta y cinco dias-multa e inhabilitacion conforme al articulo 36, incisos 1, 2 y 4, imponiéndose ademds, de ser el caso, las consecuencias accesorias del articulo 105° numerales 2) y 4), debiéndose dictar las medidas cautelares que corespondan para garantizar dicho fin > Tipicidad objetiva EI delito de Asociacién Hlicita para Delinquir es un delito plurisubjetivo de convergencia, pues para realizar la conducta prohibida se requiere de una necesaria pluralidad de sujetos y una pluralidad de conductas, que bajo la divisién de funciones, tiende a un objetivo comun®. El injusto no deriva de una accién individual, sino de una estructura compleja que busca realizar un programa delictivo determinado. S VILLAVICENCIO Tereos, Felipe: Derecho ene] Pane Genoral, Editor Juridica Griley. Lima, 2006, Pig. 176. esto segn fe deers del 02 de agosto de 2007, que corige aD. Leg. 982 del 22/UL07 » Jost La Castilo Ava, Asociacion para Delingu Editors Juridica riley. 2005, Pag 60. 20 INFORME DE INVESTIGACION CASG: COLEGIC IBLEMATICOS CTOR: EDUCACION Un primer elemento objetivo del tivo, es fa pluralidad de agentes que se asocian bajo una organizacién debidamente estructurada, donde existe divisién de funciones, con el propésito comin de cometer varios delitos, cualesquiera que estos sean. Tenemos entonces que la asociacin ilicita, en tanto hecho, presenta por un lado un determinado grupo de sujetos que se conocen entre si, circunstancia que permite la division de funciones que requiere la organizacién; y, por otro lado requiere de una determinada permanencia en el tiempo. > Tipicidad subjetiva Desde el punto de vista subjetivo, el tipo penal exige que la conformacién de la asociacién tenga como fin el cometer delitos, la presencia de este fin criminal permite la configuracién del delito. En los casos materia de andlisis, se observa que quienes dominan la organizacién criminal ocuparon cargos en el Poder Ejecutivo. Desde esta posicién de dominio promulgaron normas que anularon sistematicamente los sistemas de control y otorgaron facultades a los funcionarios intermedios para que designen y contraten discrecionalmente a empresas ejecutoras de obras. Consecuentemente, se observa que la organizacién criminal tuvo la decisi6n comin de cometer delitos en agravio de ia administracién publica, realizando cada miembro acciones para lograr el objetivo propuesto, aporte éste que fue indispensable para el éxito en el objetivo trazado. Cada_uno de los integrantes de esta asociacién cumplié su funcién para lograr el objetivo de la comisi6n de delitos. En la presente investigacién se ha encontrado indicios suficientes que permite presumir que desde e! Poder Ejecutivo se dictaron Decretos = Gad ay Legislaivos y Decretos de Urgencia, que otorgaron una cobertura legal a conducta ilicitas. El Presidente de la Repiblica, el Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros Estado participaron en la expedicién en un conjunto de Decretos de Urgencia con la finalidad de aprobar la disposicion y utiizacién de fondos del sector Educacién, salténdose normas de control, fundamentando la necesidad de esta legislacién en informes de la Oficina de Infraestructura Educativa cuya existencia no se acredit6. C) Omisién de actos funcionales Articulo 377.- EI funcionario piblico que, ilegalmente, omite, rehiisa o retarda algtin acto de su cargo, sera reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos atios y con treinta y sesenta dlas-multa. > Tipicidad objetiva En el delito de Omisién, rehusamiento 0 demora en los actos funcionales el bien jurfdico protegido es la legalidad de las actuaciones funcionales, que se ve afectada cuando el funcionario publico omite realizar aquellas acciones que la ley y fa Constitucién, le exigen emprender en ei marco de los intereses generales que deben cautelar”. Consecuentemente, el sujeto activo es un servidor o funcionario puiblico que incurre en la conducta tipica de “omisién, rehusamiento 0 demora” en detrimento del Estado. * DIRZ-PICAZO, Luis M: Lacrninalidad de es gobersaoes, Borie Critica, Baesione, 1986, pir 3 © PENA CABRERA Freye, Alonso Ral. Derecho Penal Parte Fspcea. Lima Editorial Idemsa 2010. Volumen V, Pay 233, at INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION En la presente investigacién tenemos que la omisién en la que incurre el funcionario 0 servidor piiblico, especificamente se da en el control que jerdrquicamente tuvo la obligacién de ejercer en salvaguarda de los intereses del patrimonio Estatal. Siendo necesario en casos especificos recurrir a normas extrapenales como la Constitucién del Estado, la Ley Organica del Poder Ejecutivo, asi como Reglamentos y Manuales de Organizacién y Funciones de las Entidades. > Tipicidad subjetiva Desde et punto de vista subjetivo el tipo penal exige que la conducta tipica se realice a titulo de dolo, 3.4 MARCO HISTORICO LEGAL Ley General de! Sistema Nacional de Presupuesto - Ley 28411, del 6 de diciembre de 2004- establece en su articulo 7° que el titular de la entidad es la mds alta autoridad ejecutiva y que esta autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente la Ley General, las leyes de presupuesto del sector piblico 0 la norma de creacién de la entidad, agregando que EL “T/TULAR ES RESPONSABLE SOLIDARIO CON EL DELEGADO." Mediante la septuagésima quinta disposicién Final de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto de la Republica para el afio fiscal 2009, se autoriz6 al Ministerio de jucacién a reprogramar su presupuesto para destinar 170 millones de nuevos soles atender gastos de mantenimiento preventivo de Instituciones Educativas Publicas a | Decreto de Urgencia N° 004-2008 del 09 de enero de 2009 crea el Programa Nacional de Recuperacién de las Instituciones Publicas Educativas Emblematicas y Centenarias. Para la implementacién de! programa, tal como lo hemos sefialado anteriormente, se autoriz a Ministerio de Educacién a realizar contrataciones directas para la elaboracién de expedientes técnicos, adquisicién de bienes, servicios, ejecucién de obras y supervisién necesarias para la rehabilitacién, remodelacién y equipamiento de las instituciones educativas correspondiente a los colegios emblematicos. El Decreto de Urgencia N° 010-2009 29 de enero de 2009, deciara de necesidad nacional y de ejecucién prioritaria los proyectos de inversién publica en el contexto de ta crisis, financiera internacional. Entre los proyectos de inversién publica priorizados destaca que en el sector educacién se considerd la Rehabiltaci6n_y equipamiento de 20 Instituciones emblematicas y centenarias de Lima y la remodelacién de la infraestructura del Estadio Nacional, ambos exoneradas del SNIP por DU N° 004-2009. Este decreto de urgencia ‘estuvo vigente durante los afios fiscales 2009 y 2010. Mediante Resolucién Ministerial N° 0001-2009-ED del 5 de enero de 2008, el Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo, delegd al Secretario General del Sector facuitades y atribuciones para realizar contrataciones y adquisiciones. 22 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION El 29 de enero de 2009 se publicé el Decreto de Urgencia N° 011-2009, mediante el cuat se autoriza al Ministerio de Educacién para que en forma excepcional destine 390 millones de soles, con cargo a los recursos previstos en la actividad “Recursos para la mejora en la calidad de la inversién en educacién” , de los cuales 120 millones se destiné al mantenimiento y 250 millones para la recuperaci6n de instituciones educativas, asi como 20 millones para él financiamiento de rehabilitacién, remodelacion y equipamiento de la infraestructura del Estadio Nacional - Lima. Para el financiamiento del Estadio Nacional se autoriz6 al Ministerio de Educacién transfiera partidas a favor del pliego Instituto de! Deporte -IPD. El medio en el cual fa corrupcién se desarrolla y fortalece, es propiciado por los gobiernos cuando dictan normas que relajan o anulan los sistemas de control. Esta incongruente legislacién generalmente otorga facultades de discrecionalidad en las contrataciones a los funcionarios o servidores publicos y disminuyen la transparencia en las mismas, circunstancia que tiene como consecuencia el aumento de costos en detrimento de los objetivos econémicos y sociales trazados por los gobiernos, asi como et ilicito enriquecimiento de los operadores con e! dinero del Estado. Este marco legal permisivo de actos de corrupcién requiere de la urgente revisién del actual Congreso a fin de proponer su derogacién y proponer leyes que respeten los controles establecidos con el fin de evitar corruptelas en la administracién publica. Los decretos de urgencia se dictan extraordinariamente sobre temas de materia econémica y financiera y tienen cardcter excepcional y transitorio. Durante el gobierno de Alan Garcia Pérez se promulgaron 383 decretos de urgencia que no pasaron por el tamiz del control congresal. Estos Decretos de Urgencia tampoco han sido materia de revi por el actual Congreso, a pesar que el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado sobr la inconstitucionalidad de algunos de ellos. ce E111 de mayo de 2008 se promulgé el Decreto Legislative N° 1012, que tuvo “por objeto establecer los principios, procesos y atribuciones de! Sector Publico para la evaluacién, implementacién y operacién de infraestructura publica o la prestacién de servicios piblicos, con patticipacién del sector privado, asi como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.” La Justificacin para la dacién de esta norma y de previos y posteriores Decretos de Urgencia, fue el contexto global de la crisis econémica y ‘a necesidad de un plan de estimulo por parte del gobierno para superar la crisis, teniendo como principal objetivo el trasiado de proyectos de inversion de la esfera publica al sector privado. Sin embargo, lo que resulta injustificable es el laxamiento y casi anulacién del control real efectivo contenido en las propias normas. 23 INFORME DE INVESTIGACION 7 CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS 11 ASPECTOS GENERALES DEL CASO 111.1 SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE RECUPERACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS EMBLEMATICAS Y CENTENARIAS - PNRIEPEC El Programa Nacional de Recuperacién de Instituciones Educativas Publicas Emblematicas y Centenarias (PNRIEPEC) se creé a través del Decreto de Urgencia 004- 2009” refrendado por el Presidente Alan Garcia Pérez, el Presidente del Consejo de Ministros Yehude Simon Munaro, e! Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo y el Ministro de Energia y Minas, en su calidad de encargado de la cartera de Economia y Finanzas, Pedro Sanchez Gamarra. (Anexo 1) Cabe mencionar que, la referida norma, fue uno de los 125 decretos de urgencia promulgados durante el afio 2009. Durante el periodo 2006 ~ 2011 fueron emitidos 383, decretos de urgencia, lo que equivale a la emisién de un decreto cada 5 dias, en promedio. De conformidad con lo dispuesto por el Articulo 118° de la Constit Politica’ un decreto de urgencia es un instrumento legal que debe responder a los siguientes supuestos habilitantes: excepcionalidad, necesidad inminente, transitoriedad, generalidad (vasada en el interés nacional), conexidad (entre la medida dictada y las circunstancias traordinarias existentes). Estos supuestos deben cumplirse obligatoriamente para ~fostificar el uso de esta facultad excepcional del Poder Ejecutivo que permite la actuacion sift bujecion de los procedimientos de control de tiempos y plazos normales. Por ello, de acuprdo a la jurisprudencia constitucional, el abuso de este mecanismo constituye una Al promulgarse, e! Decreto de Urgencia 004-2009, autorizaba sélo acciones de rehabilitacién, remodelacién y equipamiento” de las Instituciones Educativas priorizadas mediante un Anexo a la norma que listaba un total de 20 colegios ubicados en Lima como beneficiarios del programa creado. Dos dias después mediante la publicacién de una “Fe de Erratas” se incorporé al listado “ia rehabilitacién, remodelacién y equipamiento de la infraestructura del Estadio Nacional- Lima’. (Anexo 2) Sin embargo, el caracter transitorio del Decreto de Urgencia no quedaba claramente establecido. El articulo 7 de la norma establecia que ‘Mediante Resolucién del Sector Educacién se podra incorporar otras instituciones educativas al programa autorizado apeobado por el Conseo de Ministros el 7 de enero de 2009, ubricado el 9 de enero publicad ene Dirio Oficial 1 Peruano e 10 de enero de 2009. La propuesta presen pot el Minisro de Educa, Jose Antonio Chang Escobedo ante el Consejo de Ministos tenia como finalidad "sispone la creacign en el Piego O10: Ministero de Bdveacon, Unidad Ejcutora 108, Programa Nacional de Infiaestucture Educativa, del Progama Nacional de Recuperaion de as instituciones Publises Edueativas Emblematics y Centnarias (Cy autora alMinitero de Eaetcion reali: conuatacanes dices paral elaboracin de expedientesthnicos,odguisicin de bienes, series, qjesucion de abras,consullorasy supervision necesaras para la rehabiitacion, remodelaion y equpamient de as innitiionesedatvas corespondienes”, Liteo de Acs de Sesiones del Consejo de Minos det Segundo Gobiemo del Dr. Alun ucla, Tome TV, ping 148-153, Bre 0008 ~2003-Al/TC (undamento 60), STC 00025-2008-PLUTE (Fundamente§)y STC 00004-2011-PL-TC (fundamento 20) Deereta de Urgenes 04-2008, Diario iil El Peruaro, Lima 10 de ene de 2008 Fede Brats del DU 004-2009, Dero Oficial El Peruano, Lima, [2 de enero de 2008 24 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION mediante el presente Deoreto de Urgencia; asi como emitir normas complementarias que sean necesarias para la mejor implementacién del Programa”, De hecho, posteriormente, la urgencia invocada se convirtié en permanente. En efecto, en el marco de este decreto “madre” (DU N° 004-2009) el gobierno emitié, entre el 2009 y el 2011, un conjunto de normas legales que tuvo los siguientes resultados: i) el incremento geométrico de los recursos publicos invertidos en el programa y del niimero de instituciones comprendidas en el mismo; y, il) el desborde de los limites iniciales que solo autorizaba las acciones de “rehabiitacién, equipamiento” Posteriormente, se publicé e! Decreto de Urgencia 010-2009 que incorporaba a un listado de proyectos declarados de “Necesidad Nacional y de Ejecucién Prioritaria’ se suma a los 20 colegios priorizados en el Decreto de Urgencia 004-2009, 25 colegios que serian incorporados por el Ministerio de Educacién y la “Construccién e Implementacién det Nuevo Local de! Ministerio de Educacién™ que se dio en el marco de la misma Unidad Ejecutora de los Colagios Embiematicos. (Anexo 3) Es decir, se incluyé en ef programa de “urgencia” la ejecucién de “obra nueva’® que no tenia vinculacién alguna con la intraestructura educativa. Cabe sefialar, ademas, que - como detallarernos mas adelante - como parte de la ejecucion de la “rehabilitacién, remodelacién y equipamiento” de los denominados Colegios emblematicos se ejecuté la construccién de sedes nuevas de por lo menos 2 instituciones educativas, incluso cambidndolas de Ambito geografico; lo que, evidentemente, escapaba a lo autorizado por el Decreto de Urgencia 004-2009. Seguidamente, se emitié el Decreto de Urgencia 011-2009 que, en sus articulos 3 y 4 destina un monto de hasta S/. 270’000,000.00 como financiamiento del PNRIEPEC, facultando al Ministerio de Educacién para realizar todas las _modificaciones/ © presupuestarias y medidas complementarias que resulten necesarias para la aplicacién\ . de dicha norma. (Anexo 4) En esta linea, el 3 de marzo del 2009, el Ministerio de Educacién emitié la Resolucién Ministerial 0050-2009-ED afiadiendo 19 instituciones educativas de provincias al Programa Nacional de Recuperacién de Instituciones Educativas Publicas, Embleméticas y Centenarias.* (Anexo 5) Siguieron a esta norma, los Decretos Supremos 006-2009-ED” y 007-2009-ED™ - emitidos el mismo dia - que autorizaron transferencias de partidas y créditos "sDgerato de Urgensia 010.2008. Diario Oil FI Peruano, Lima. 30 de enero de 2009. * Al ser consulao Seb la rain pot I que se “hizo obra me en les colegio, el ex Ministo de Educacin Joré Antoni Chang Escobedo sald que “La remodelacin cbedecea un ruevo concep de la educa, seta que eas granesunidades excolares ran pare de as escucis emblematies cbedectan aun modelo peegopiconacio cs los nos SD bajo e gobiero del general Maral A (dra) Legato ef ano 2008, cuando se habla de remedelactn estos hablando de ura fommleién de un ruev9 modelo pedagoaica {que tene que ver con el concepin de espacios educarvas ()"y afade que “ere concept es el que Tosatok lomamet como ‘emodelacicn oligabe la constucion de un auevo mae educative en la intraestuctira inclusive bajo estos concetos de mukvos "els pedagozicos en el cual nosotos hablamos de consrucign nuva (..”. Transereiin de i Sesion Reserv del 23 de 29 422012 Ares de Tranberpcions del Congreso de la Republica, p 2627. “Resolucién Ministra 0050-2009-ED, Diario Ofc Peruano, Lima, 4 de marzo de 2008, © Deere Supreme 005-2009-ED. Diao vical El Peruar, Lima 8 de marzo de 2003, "Deere Supremo 007-2009-£D. Diario Ofc El Peres, Lin 18 de azo de 2009, 25 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — “TOR: EDUCACION suplementarios para la continuidad de los proyectos de inversi6n, hasta por la suma de ‘SJ. 43078,818.00 (Anexos 6 y 7). EI 14 de diciembre de 2009,. la Resolucién Ministerial 0369-2009-ED aprobo la desagregacién funcional programatica de la transterencia de partidas autorizada por el Decreto Supremo 286-2009-EF hasta por un monto de S/. 2’637, 242.00 con cargo a la Fuente: Recursos Ordinarios. (Anexo 8) Y cerrando el afio, el 22 de diciembre de 2009, se emitié la Resolucién Ministerial 0376-2008-ED incorporando dos nuevas instituciones emblematicas.”* (Anexo 9) En e1 2010 se emitié la Resolucién Ministerial 0318-2010-ED® incorporando 122 nuevas instituciones al PNRIEPEC: (Anexo 10) Mientras que el 2011 se amplid nuevamente el universo de instituciones emblematicas, al emitirse las Resoluciones Ministeriales 0073- 2011-ED"' y 0154-201 1-ED® que agregaron al colegio “Mariscal Caceres” (Ayacucho) y a 44 instituciones del interior del pais, respectivamente. (Anexos 11 y 12) Finalmente, dias previos a la culminacién del periodo gubemamental, el 22 de julio de 2011 se emitid la Resoluci6n Ministerial 0343-2011-ED incorporando 19 instituciones publicas al Programa.“ (Anexo 13) La dimensién e importancia del Programa Nacional de Recuperacién de Instituciones ducativas Publicas Emblemdticas y Centenarias (PNRIEPEC) queda claramente Cuadro 2: Montos de Inversién por Rubro del PNRIEPC 2009-2011 Rubro Wionto Ejecucion de Obras - Colagios de ; Ree SJ. 724°380,818.00 *Eloouin do Gbras—Cleaes de | 5) apgas7 74.00 Elaboradion de Expedientes Técnicos y Equipamiento de S), 397°569,481.00 Instituciones Educativas ‘Construccién del Estado Nacional 3/208 TBS 220.00 ‘Construccion de Nueva Sede del A Ministerio de Educacién anions TOTAL $1.1 776 840,544.24 EI monto ejecutado, segtn las cifras del Sistema Electrénico de Adquisiciones del Estado (SEACE) mostrados en el Cuadro 2, contrastan con lo afirmado por el ex Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo ante la Comisi6n Investigadora. Sobre el tema el ex ministro indicé que “Presupuestalmente, (...) 2009, 2010 y 2011 estamos hablando Resolucidn Ministerial 09762009-ED. El Perna Lima, 24 de diciembre de 2008 “*Resolucson Ministerial 0314-2010-FD El Pervan, Lima, 26 de octubre de 2010, “*Resohicton Ministerial 0073-201 LED. Bl Peruano Lima, 16 de febrero de 2011, ‘°Resohcsn Ministerial 0154-201 I-ED. El Pervano, Lima, 28 de abide 2011 “Resoheiin Mineral 0343-201-ED. El Pervan, Lim. 26 de julio de 201 ~ Flaboraetn Pra. Cifadestomadas de Sistema Elecrnico de Adqusciones del Estado (SEACE), 26 INFORME BE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION aH del orden de los 600 u 800 millones de soles presupuestados, ejecutado creo que es bastante menos, no recuerdo exactamente la cifra pero podriamos estar hablando del ‘orden de los 400 6 500 millones de ejecucién” La cifra total de inversi6n en infraestructura educativa ejecutada en el periodo gubernamental 2006-2011 aleanza los S/. 2 012’518,042.24 teniendo en consideracién slo los S/. 1 776’840,544.24 invertidos en los rubros indicados en el Cuadro 2 mas los Sj. 235'877,480.00 ejecutados en obras del Sector Educacién® en el marco del Shock de Inversiones entre octubre de 2006 y diciembre de 2007"”. A este monto falta incorporar lo destinado en las adquisiciones para equipamiento de las instituciones educativas. Al revisar la magnitud de los fondos e instituciones incorporadas a este Programa de proyeccién nacional y el marco normative generado puede afirmarse que su implementacién requirié de decisiones tomadas en los mas altos niveles de la jerarquia estatal y poittica. Adicionalmente a estas cifras se tiene que S/. 560°000,000.00 fueron otorgados, entre 2008 y 2009, para el Programa de Mantenimiento de Locales Escolares.** La distribucion puede detallarse de la siguiente manera: 2008° ‘S/. 270°000,000.00 2009 S/. 280'000,000.00 “*Transerpeién de Sesion Reserva del 23 de marza de 2012 dela CmisénInvestigaders. Ara de Transcrgeiones del Congreso de la Republic, p27 * Ley 28880 pubicada 9 desetiembre de 2006, que auoriza un tite suplementarc; Lay 28804, dol 71 de octubre de 2906, en Ia. se aor2 a trensferencia de recurs, Decret de Urgneia 025-2006 transi fondos del shock de inversions, Ley 28979 dl 16 Febrero de 2007, que a Programe dé Ifraestucira Eéveatva, Cifes citnéas durante a Presetacidn del Minisuo de Edueacin Jose Antonia Chie, Fscobeco de Ia Comision Educocin, Ciencie, Tecnologia, Patsmenio Call, Juventud y Depore del Cangsexe de la Repibia “ranseripeion dei Sesion Publica del de ari de 2007 Ares de Transcripesones del Congreso de a Republica pT-8 Mateo Macreeconémico Multnual 20102012, Pura cominuar can el erecimient, el empleo y ie iclisn soca”. Ministero de oonomia y Finanzas. Con relacin ala inversin en eeucseiin se sefla gue "En el caso de educacion impli el aignar ecuroe de manera individual @ mis de 42 mi leas educates (S/. 770 millones en el 2008.) MEF, 30 de mayo de 209, p. 69, "Ugare, Maven (Coord). Cuenca, Riardo, Panza, Mari del Carmen "Presspuesio Ealuado: Programa de Mantnimiert de Lacalet scolares (Informe Final), Phego O10: Miniserio de Educacion, Unidad Ejecstora 108: Programa Nacional de Infestractsre “Educaiva” Ministerio de Educaién y Buco Interarericano de Desaole Lina, diciembre 2008.10 [ey 29142, Ley de Presypueto del Secor Public para e! Ato Facl 2008 Enel Capitulo Ili “Disposiiones Especiles del Gasto ables” se esablece ene eso 10 del Arcuo 10 que" areulo | cosine el monta de DOSCIENTOS SETENTA MILLONES ¥ DomtO0 NUEVOS SOLES (S! 270 600 00000) en el presupueso institucional del Phego O10: Ministeo de Edscciin, para el ‘mantenimiento de alas de cetrvs edueivos& nivel nacional, prefeeztememte, ubicads en as zonas de pobreza ode Foner” Diario fica! E! Peruane, 10 de diciembre de 2007, p. 359476 ~ 359745. Decreto de Urgencia 004-2008, Disposicones Excepcionses CComplemestarias para la Apicacin del cumeral 10.1 dol Aniculo 10 de a Ley 29142, Ley de Presupueto del SctorPablico para Ano Fiscal 2008; modifica la Ley de Presupuestoestabiecendo en suaricule ? que "Fl Ministerio de Edeseién qunds auornado 3 transfer ls recursos decamente als Insituciones Eucatvas Pubias, ba la modalidad de “Subvenciones” a raves del Pega 10 Minstro de Eauccidn, Unidad Ejecutora 108 Programa Nacional de Infaesructra Fducatva”, Diario Oficial El Peruano, 10 de enero de 2008, “Ley 29829, Ley de Presupuest dl Sector Pblico paral Ao Fiscal 2009 Fn eu Septuagtsina Cura Dispose Final se autora "Mintero de Educecin a reprogramar su presupuestoaprotado para pasos coven afin de destiny hasta por un monto de CIENTO SETENTA Y 001100 MILLONES DE NUEVOS SOLES (S!. 170 000 000.00) para financiar el manienimiento preventivo de as irstiiciones educativs ibis a nivel asiorl, ubicaas en regions gue no evenan con canon, sobrsinon y regal miner; os recursos seri trsferids en el mes de enero de 20092 cada dgctor éeinstinién educative pubic” Y, al mismo emp, se eorica ‘los Gobiemos Regionalesy Locales que “estinen con cargo asus Tears: el canon sobrecsno y epalia minera hasta por un mento {de MIL QUINIENTOS ¥ 007100 NUEVOS SOLES (S/ | 500.0) por ala destino al martenimien preverivo dela insttciones tscaas plies ubscaas en sus respctivas jurisdiceones”, Finalmente eindica gue fos munstence d= Edueaciony de Peoria) Fininass quedan “autorzados para dicur las ivedidas complemenarias para 24 mejor aplicaisn”. Diao Oil El Peruano, Ie shciembre de 2008, p, 384873, Ley 29291, Ley de Equiv Fiparcier de Presupueta del Sector Publico para el Ato Fical 2009, et su Ocava Disposiion Compiementaria y Final constiuye [a actividad "Recursos para la Mejora en la calidad de ba iaversion en dueacio” dentro del Pliogo Ministerio de Educaciin y asigna hasta “CUATROCIENTOS SESENTA y CUATRO 00/100 MILLONES DE NUEVOS SOLES (464 00) 000,00) prac "eofnaneamienso proyectos de inversin pili paral ebabliscén, a7 INFORME DE INVESTIGACION SO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION C2 A través dol Decreto de Urgencia 082-2009" que “Autoriza al Ministerio de Educacion a adelantar el financiamiento y la ejecucién de las acciones vinculadas al Programa de Mantenimiento Preventivo 2010” con el fin de “facilitar el inicio de los trabajos a partir del mes de octubre de 2009 y contar con la infraestructura y mobiliario de los locales escolares en las condiciones adecuadas de salubridad, seguridad y conservacién para e! fio Lectivo 2010" para lo que, en su articulo 7, se autoriza el uso de “hasta por un monto de SETENTA Y UN MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 000 000,00)" de los, recursos ordinarios del pliego del Ministerio de Educacién. Ademas, la norma exceptua al Ministerio “de tas prohibiciones establecidas en el articulo 10 de la Ley 29289, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2008 y del inciso c) del Articulo 41 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.” (Anexo 14) A los cuatro meses, e! 20 de enero de 2010, se emitié el Decreto Supremo 009-2010-EF Que aprobé una segunda transferencia de partidas para el Programa de Mantenimiento de Instituciones Educativas Publicas con recursos de la Reserva de Contingencia del Ministerio de Economia y Finanzas “hasta por un monto de DOSCIENTOS DIECINUEVE MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 219 000 000,00 bajo la modalidad de “Subvenciones” a través de la Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura Educativa’.®* (Anexo 15) En la Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2011*, se uutoriz6, en la Trigésima Cuarta Disposicién Complementaria, al Ministerio de Educacién ilizar hasta S/ 60'966,629.00 originalmente destinados en su presupuesto institucional a byectos de inversién publica para financiar la ejecucién de proyectos de infraestructura ieativa de los Gobierno Regionales del Callao, Junin y La Libertad; de las inicipalidades Provinciales de La Convencion - Santa Ana y Puno; y de las lunicipalidades Distritales de San Miguel de Chaccrampa, Ranracancha, Santillana, San Juan de Cutervo, Cahuac, Yanas, Churubamba, Touravista, Daniel Alomia Robles, Amarilis, Janjaillo, Pimentel, Puinahua, Morona, Frias, Catacaos y Marcavelica. La norma establecia que la transferencia se realizaria durante el primer trimestre del afio 2011 y la atectacién de los recursos se hard a través de Decretos Supremos refrendados por el Ministro de Economia y el Ministro de Educacién. (Anexo 16) En febrero de ese mismo afio, se emitié ol Decreto Supremo 002-2011-ED que en su articulo 7 establecid que “los gastos que irroguen las acciones de mantenimiento normadas por el presente dispositivo legal, serdn financiados con cargo a los recursos del Pliego 010: Ministerio de Educacién o sus modificatorias, del presente Afio Fiscal, en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, hasta por un monto de CIENTO construesin, equipamiento en el Sector Educacin de os gobiemosregionalesy gobleros locales" Ades, estipula que dchosfondos tienen “carsierinfangibe, permanente, membargable x concrsable” por fo que et Ministerio de Edueacén debasuscibicun convenio ‘con el Fondo de Promocon ale Invesiin Publics Regional y Locel (FONIPREL} para a ejecucion de los concarsos par a asigneciin ‘de recurso. Diano Ofiil Et Peruano, 11 de diciembce de 2008, p. 384884. Deereto de Urgenia 0112008 Autorza al Ministero de FEducacin a utlizar los recursos par fa Mejora de la Calidad de la Inversion en Educaidn, modifica lo estalecid en is Leyes de Presupuesto y Equlibio Financiere, aulorizando al Miisterio de Edueaci para que “excepeionalmente, destin hasta por el monto de TTRESCIENTOS NOVENTA y. 00/100 MILLONES DE NUEVOS SOLES (S390 000 000,00) cou cargo als recursos previstos en a ‘ctvidad "Reoursce para Ia Mejor en ls Calead dela Inversién en Edueacin”, El DU dibuye el mont aprobado, dela siguiente raners.S),120°000,00000 para el Programa de Martenimiento de Instavsones Fuatvas, 8, 250'000,000.00 pare el Programa [Nacionl de Recuperacon de Insttuciones Edveatvas Publicas y Centnarissy S/ 2'000,000 00 para la remodelaciin el Estadio acto! 5 Decreto de Urgeneia 092-2009, Diario Oficial El Peruana, Lim, 24 de stem de 2009. ® Deereto Supreme 008-2010, Diario Ofeal Fl Peruano, Lima, 21 de enero da 2010 Ley 29626, Ley de Presupueso para el Secor Publico del AP Fiscal 2011 Duro Oficial El Peruano Lime, 9 de diciembre de 2010, 28 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCAC VEINTICINCO MILLONES QUINIENTOS TREINTA MIL TRECIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 125 530 300.00)“. (Anexo 17) Lo resefiado permite afirmar que durante el aiio 2011 se destinaron S/. 186°496,929 para ‘i Programa de Mantenimiento de Instituciones Educativas. Es decir, entre el 2008 y el 2011 se habrian ejecutado alrededor de S/. 1 036°496,929.00 111.2 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE LOCALES ESCOLARES 2008-2011 El Mantenimiento Preventive Basico implica acciones “que se deben realizer, en forma periddica, para prevenir, evitar o neutralizar dafios y/o el deterioro de las condiciones fisicas del local escolar, instalaciones, mobiliario y equipos” — segtin indica la Directiva 003-2008-ME/VGMI® - y esto incluye tareas como “arreglo de cobertura y pintado de muros y techos; arreglo de cunetas pluviales; resane de pisos; arregio de puertas; arreglo de ventanas; instalaciones eléctricas; arregio y pintura de mobiliario escolar, eliminacién de fugas de agua; desatoro de desagie: limpieza y desinfeccién del ambiente de servicios higiénicas, de cisterna y tanque elevado; reparacién de electrobomba; instalacién 0 reposicién de cerémicos; cambio o reparacién en inodoros, lavatorios y urinarios; cambio © arreglo de caffos, uniones, vaivulas y liaves; arregio de cobertura y pintado de muros y techos; arreglo de puertas; cambio de luminarias e interruptores”. (Anexo 18) EI afio 2009, el Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo, encargé la realizacion de un estudio sobre el Programa de Mantenimiento de Locales Escolares. El resultado fue publicado en diciembre de ese mismo afio bajo él titulo de “Informe Final Presupuesto Evaluado: Programa de Mantenimiento de Locales Escolares. Ministerio de Educacién, Pliego 010: Ministerio de Educacién, Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura Educativa’. El equipo a cargo de la evaluacién estuvo conformado por: Mayen Ugarte (Coordinadora), Ricardo Cuenca, Maria del Carmen Piazza, asi como José Carlos Chavez Alzamora. (Anexo 19) El informe resefia que algunas investigaciones han calculado que el impacto sobre el rendimiento académico de una escuela debidamente equipada frente a una con escasos insumos puede equivaler a la mitad de un arto adicional de escolaridad (Rodriguez y Herrén 1999)*. Otros estudios, segtin resefia el informe, han sugerido la existencia de un impacto cualitativo de la infraestructura escolar, al paliar las diferencias entre alumnos en cuanto a sus caracteristicas familiares negativas sobre su rendimiento (Vélez, Schiefelbein y Valenzuela)”. Como el documento del Ministerio de Educacién explica, dicha investigacién no ha sido operacionalmente validada en América Latina sino en Estados Unidos; pero grosso modo, nadie puede negar una obvia relacién entre la infraestructura escolar, las condiciones de salubridad de las instalaciones, la dotacién de equipos y materiales pedagogicos y los resultados académicos, asi como la mejora de la % Decreto Suprema 002:201|-ED Diario Ofciat El Peruano, Lima, martes 15 de febrero de 20 * Dgeciva 003-2008-ME/VGMI, apobads por Reslucion Mintel 0008-2008-ED. Diaro Oficial El Peruano - Separata Especial, ma, 21 de ener de 2008 ‘tad en Uae, Mayen (Coon). Cuenes, Read: Piazza, Mara del Carmen, “Presupesto Evaluado: Programa de Mantenimiento se Locales sclares (Informe Ful). Piego O10: Munstcno de Educacin, Unided Ejecutora 108. Programa Nacional de Infiaestucur Eéueatva™. Ministerio de Edveaion y Banco Ireraneriano de Desrallo. Lima, diciembre 2008, p20 87 Valea, Edhar, Schiefelvein, Ernesto y Valenzuela Jorge “Factores que afetan el remem acaderyio ei edueacon primarie. (Revision de la Literatura de Armriea Latina El Caribe). Crago en Ugare, Mayen (Coord), Caenea, Ricardo, Piazza, Maria del Carmen, “Presupuesto Evaluado. Programa de Mantensnento de Locales Esolares (Informe Final). Pliego O10: Ministeno. de [Educseén, Unises Ejestora 108: Programa Nacional de Inassutia Eduoutva, Minato de Educton y Banco Inerameriane de Desai, Lama, dciemre 2009, p 21-87 29 INFORME DE INVESTIGACION COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION CASO: autoestima en alumnos y docentes. Pero esto no converte dicha intuicién en una “medida estadistica generalizable”, ni en evidencia para validar una politica educativa general. Pero el problema en el Pert es mas elemental. Las estadisticas mas recientes y fiables sobre el estado de la infraestructura educativa en el Peri datan de los afios 2003 y 2007. Segtin informe del Ministerio de Educacién del afio 2003, de los casi 41,000 locales escolares publicos alrededor de! 50% se encontraban en malas condiciones y de este porcentaje, 5.517 escuelas se encontraban en colapso estructural. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro, segiin la Unidad de Estadistica Educativa de! Ministerio de Educacién, al 2007 tinicamente el 27,4% de los locales escotares tenia la totalidad de sus aulas en buen estado, situacién que muestra una tendencia degenerativa si se compara con la del 2005, en la que 31,8% tenia la totalidad de aulas en buen estado, CUADRO 3: RETIRO DE ASIGNACION POR TIPO DE IE. (Hasta el 02/07/09) Tipo de te | Numero de | Numero de IE que no | Porcentaje de IE que no sl 1E han retirado dinero | _ han retirado dinero De caine | arg a a aulas Deauncs | 325 18 557 aulas De cisciséis ae 289 12 416 De decisieté| 59 7 ies aulas De dieciocho ae 236 16 6.36 ue 1,486 2 619 decinueve Tnetitucién Educaiiva | 25 2 8.00 Emblematica La situaci6n de la infraestructura de los colegios podria resumirse asi: Cuadrro 4: Situaci6n de las Instituciones Educativas Total dele % Situacion 21,157 (60.27%) |" Locales que se encuentran en buen estado 14,709 (34.95%) |_Locales que se encuentran en estado regular 6.216 (4.7) Locales en pésimo estado Como hemos sefialado, en el marco del Decreto de Urgencia 004-2009 y las Resoluciones Ministeriales posteriores se programé la remodelacin, mantenimiento y Ibid. pp. 20-21 Nene Talledo, Kel “Informe la edueaciin poruna —Situsiin—y—Perspectvas.” En sw ite Jn ecrtionaVICEATE ‘Torso del Cuadroctdo en. “Presupuesto Evaluado. Prograna de Mantenimiento de Locales Esolaes Informe Fi), Piego 010: Ministerio de Edcacion, Unilad Ejeeutora I0R: Programs Nacional de Infaesrocture Educa”, Fuente” Base de Dats de Informacion de las Cuenta del Banco de la Nacgn al 2 de Julio de 2008 / Base de Datos de Beneficiaras 2009 = Ministerio de ducasin. 30 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDL ACTION adecuacién de 238 locales educativos. En otras palabras, el Ministerio de Educacién® no contaba con informacion suficientemente detallada y actualizada sobre el estado de la infraestructura y el mobiliario educativo a nivel nacional que le permitiera identificar el progreso obtenido a partir de la implementacién del programa de mantenimiento, El estudio contratado por el propio Ministerio de Educacién para evaluar el Programa de Mantenimiento de Locales Escolares concluye que “el PEV (Presupuesto Evaluado) no conté con una estimacién especifica de la situacién de las Instituciones Educativa’.® Inctuso indica que “No hay un Indicador de Propésito: Porcentale de IE. que cuenten con espacios educativos en buen estado”, por lo que, indican sus autores que se deberia levantar un Censo de Infraestructura Escolar que permita definir y calificar el estado de las instituciones educativas. El hecho de no contar con informacién detaliada y actualizada sobre el estado de la infraestructura y el mobiliario educativo a nivel nacional, atin con una clara orientacién de equidad, hace que esta tipologia “esconda’ problemas y situaciones sumamente complejas. Por ejemplo, existen escuelas que no ven satisfechas sus demandas, mientras que otras presentan un superdvit Iuego de realizar las acciones de mantenimiento que necesitaban®. Otra consecuencia de esta ausencia de propdsito pedagégico, sefialada por los autores, es que, ni siquiera habia una “estandarizacion de los costos unitarios de las acciones de mantenimiento preventivo. E| motivo era que “Inicialmente, este programa fue disefiado bajo una perspectiva de “plan piloto”, con lo cual atenderfa durante el afio 2008 a 5.000 locales, con una inversién de S/. 30’000,000.00". Pero el afio 2008, se reorienté a la atencién de “la totalidad de las escuelas publicas del pais (cobertura universal), excepto los programas no escolarizados de educacién inicial™. Las instituciones educativas (IE) beneficiarias y la asignacién se incrementaron en casi diez veces. Si bien, como sefiala el Informe contratado por el Ministerio de Educacién el afio 2009, Pert no ha realizado un Censo de Infraestructura Escolar, si se cuenta con un conjunto di informaciones provenientes de la investigacién y registros hechos, incluso, por el propio Ministerio de Educacién como los contenidos en las Estadisticas Basicas del Ministerio de Educacién, el Censo Escolar o trabajos como los de Bello y Villardn (2004), Soria y Chiroque (2004) y Cuenca (2005), Podemos decir, con base en la ESCALE”, que el Ministerio de Educacién® “conté con informacién gruesa” sobre la precariedad de la situacién de la infraestructura de las instituciones educativas pubblicas a nivel nacional. Los investigadores indican, ademas, que los recursos del 2009 serian excesivos para las necesidades vinculadas a la inversién en la infraestructura educativa - segun las Ugur, Mayen (Coord), Cuenea, Ricardo; Pama, Mara del Carmen "Pesupuesto Eval’ Programa de Mantenimiento de Locales Escola (Informe Fin) Phego 010° Miniserio de Educacée, Unidad Eecutora 108. Programa Necional de Iniaestveira Educative”, Minsteio do Educa y Banco Intramercano de Destrvollo Lime, diciembre 2009, Sibi. p10. bid p16, “bid p38, bid pT “bid 7 Ver esate aed anh gelesen do essoniteOASA7CERORETESDEROOCEESDSSIE285 “Sequin dhe fuente, en el ao 2007, el 27 4% de nsitucioeseliystvas pubes nivel nacional contoban con todas su aus en buen ‘estado, 126.1% requeran repaacione menores, 129% reparaciones mayores en algunas suas y el 174% reparacones mayeres eit Tomlicad de saul 31 INFORME DE INVESTIGACION . CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION entrevistas de campo realizadas -, por ell rubro de gasto permitido el “cambio de mot el propio Ministerio pensé en incorporar como rio” Finalmente, ef Informe Final presentado por el equipo evaluador liderado por Mayen Ugarte, refiere que existian limitaciones serias para analizar la eficacia y eficiencia del Programa de Mantenimiento de Locales Escolares debido a que no cumple con los criterios para considerarse un programa evaluable. Esto estd directamente vinculado a que tiene las caracteristicas de una linea de transferencias — el Ministerio transferia recursos bajo la modalidad de “subvenciones” - y no de un proyecto, es decir, no contaba ‘con Marco Légico, Linea de Base ni Indicadores de Logro o Impacto, EI manejo del programa ha generado que las unidades responsables de su manejo no cuenten con informaci6n cuantitativa lo que dificultaba la evaluacién. Ademas, no existia un criterlo que permitiera establecer estdndares minimos que permitan auditar lo que se consideraba como “espacios educativos en buen estado”. Vale decir, que el informe resefia que, desde su implementacién, el programa evaluado tuvo un nivel de ejecucién bastante alto; pero, que eso solo implicaria que la transferencia de! dinero se realiz6 — hacia las instituciones educativas de cada una de las regiones - pero no necesariamente que los montos fueran ejecutados en actividades vinculadas realmente al mantenimiento preventivo de los locales escolares y, menos aun, que haya abido una ejecucién de calidad y efectivo impacto social. Por lo que, el gasto publico stinado a dicho programa, précticamente, no es auditable, INVESTIGACIONES PREVIAS REALIZADAS SOBRE EL TEMA Comisién consideré relevante para su trabajo conocer las Investigaciones previas que, tanto la Contraloria General de la Repiblica como la Comisién de Fiscalizacién del Congreso realizaron vinculadas a los temas materia de indagacién, en la medida que muestran que - con anterioridad a la conformacién de este grupo de trabajo - ya se habrian detectado indicios de hechos irregulares en diversos aspectos de la ejecucién de este programa. Los principales aspectos de cada uno de los informes revisados por la comisién, se pueden resefiar en: 12.1 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA La Contraloria General de la Repiblica, ente rector del Sistema Nacional de Control, efecto tres Exdmenes Especiales relacionados a la ejecucién de obras y la adquisicién de bienes en el marco de la dacién del D.U. 004-2009 mediante el cual se cred ol “Programa Nacional de Recuperacién de la Instituciones Educativas Publicas Embleméticas y Centenarias” en la Unidad Ejecutora 108. Dichos exdmenes especiales permitieron encontrar los siguientes _hallazgos, observaciones y presuntas irregularidades en la ejecucién de las obras de los colegios intervenidos: INFORME DE INVESTIG 7 310S EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION CASO: COL A) Informe 018-2010-2-0190 (Anexo 20) IE José Pardo y Barreda: EI documento de la Contraloria determind un perjuicio econdmico al Ministerio de Educacion de S/. 219,689.30. La Oficina de Infraestructura Educativa habia atendido irregularmente 2 solicitudes de ampliacién de plazo, aprobéndolas a favor del contratista en relacién de la obra “Mejoramiento y Adecuacién de Campo Deportivo de la IE. José Pardo y Barreda’, raz6n por la que no podia aplicarsele a la empresa ejecutora las penalidades por retrasos en los plazos establecidos. A.2__Adquisicién_de equipos y materiales educativos Exoneracién de Proceso 0574-2009-ED/UE 108: Se determind un peruicio econdmico al Ministerio de Educacién por el importe de ‘S/. 11,150.80, por concepto de penalidad no cobrada por el area de Ejecucién Contractual de la Unidad de Abastecimientos, al haberse efectuado un deficiente caiculo de penalidad cobrada al contratista COSAPI DATA S.A. A.3 IE Juana Alarco de Dammert: Se evidencié que la Adenda suscrita para la reduccién del plazo de elecucién de la obra “Adecuacién y Mejoramiento de Infraestructura de la 1E 6050 “Juana Alarco de Dammert” (pendiente de liquidacién), no se ajusto a la Ley de Contrataciones del Estado, trayendo como resultado que se haya pagado S/. 367,754.23 sin haberse cumplido con la finalidad para la que fue suscrita al haberse excadido parcialmente el nuevo plazo pactad EI Ministerio de Educacién efectué pagos a los contratistas a cargo de las obras atin no\ liquidadas de mejoramiento e infraestructura de las II. EE. “Juana Alarco de Dammert’, “Rosa de Santa Maria” y “Mariano Melgar’ por adelanto de materiales, generando intereses legales por el importe de S/.4,478.20; S/. 22,860.64 y SI. 7,620.67 respectivamente, debido a que dichos adelantos se pagaron en su totalidad al inicio de las obras, sin considerar las fechas sefialadas en los Calendarios de Materiales. A.5 Pago de adelar a_la_adquisicién de materiales e insumos de la obra excediendo los montos maximos: Se determiné que la OINFE autorizé a la Oficina General de Administracién el otorgamiento de Adelantos de Materiales a los contratistas encargados de las obras de Adecuacién y Mejoramiento de Infraestructura Educativa de las ll. EE. “Rosa de Santa Maria", “Juana Alarco de Dammort” y “Mariano Melgar’, excediendo en los montos maximos por material solicitados, por un total de S/. 4'058,865.85, Sd ato de 2010 33 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION A.6_OINFE otorgé un adelanto por materiales al Contratista de la obra_IE. Mariano Melgar sin considerar el calendario lo cual generd intereses legales: Se determiné una demora injustificada de 24 dias por parte del Comité de Recepcién de Obra en la vetificacién del cumplimiento de los trabajos ejecutados por parte del contratista, de acuerdo al expediente técnico de la obra de Adecuacién y Mejoramiento de la |. E, “Juana Alarco de Dammert’, lo cual ha originado el riesgo de reconocimiento de gastos generales. A.7 Demora excesiva en Aprobacién de Expedientes Técnicos Se ha determinado una demora excesiva por parte de la Unidad de Planeamiento y Normatividad de la OINFE en la presentacién, revisién y aprobacién de los expediente técnicos correspondientes a las IE. “Simén Rodriguez" (140 dias) y "Horacio Zeballos Gamez” (213 dias), lo cual ha afectado el inicio de las obras en dichas instituciones educativas. B) Informe 007-2011-2-0190” (Anexo 27) B.1 IE Juana Alarco de Dammert “E>Se generd perjuicio econémico al Ministerio de Educacién por S/. 34,406.27, por “cancepto de pago de metrados de partidas correspondientes a veredas no ejecutadas en la fEjecucién de la Nueva Obra Mejoramiento de Infraestructura de la IE. Juana Alarco de .-.Ddmmert”, ubicada en el distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima. €) Informe 137-2012-2-CG/OEA-EE” (Anexo 22) IE Alfonso Ugarte: La entidad demoré en entregar los pabellones desocupados, para que el contratista ¢jecute las obras, generando ampliacién de plazo y el derecho al contratista a solictar mayores pagos por gastos generales por el importe de S/. 28,508.71 y el riesgo potencial que se reconozca la cantidad de S/. 135,067.13 mas intereses por el reclamo en caso que en el arbitraje que se encuentra en proceso se reconozean los 27 dias de ampliacién que se le denegaron. C.2 IE Bartolomé Herrera: La entidad demoré en entregar los pabeliones desocupados, para que el contratista ejecute las obras, generando ampiiacién de plazo y el derecho al contratista a solictar mayores pagos por gastos generales por el importe de S/. 101,197.26. Informe derivado de las aciones de contol realizadas del {de Enero al 31 de Diciembre de 2010, 7 Taforme derivado de Acciones de Conuoly Exdmenes Especiaes con tees al perodo conpeeadide ene el Ide Enero de 2009 28 de Febrero de 2010 34 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: DUCACION C.3 IE José Maria Equren: La demora en el trémite de absolucién de consultas y deficier en el expediente técnico, ocasionaron la ampliaciin de plazo 01, por 44 dias, generéndose un reconocimiento de mayores gastos generales hasta por S/. 225,473.43. C.4 IE Melitén Carvajal: La entidad demord en entregar los pabellones desocupados para que el contratista ejecute las obras, generando ampliacién de plazo, ocasionando que se genere | derecho del contratista a solicitar mayores pagos por gastos generales por el importe de S/. 161,491.47. Por deficiencias en el expediente técnico la Entidad demoré en la atencién de consultas efectuadas por el contratista durante la ejecucién de la obra, dando lugar a que el contratista tenga que realizar las consultas correspondientes, lo cual sumado a la demora de la entidad en atender dichas consultas generé que se tenga que reconocer ampliaciones de plazo por 58 dias calendatios y el deracho dei contratista a solicitar ol pago de mayores gastos generales hasta por S/. 392,721.04. Se valorizaron y se pagaron trabajos que alin no habian sido ejecutados correspondientes al presupuesto adicional 03, la situacion expuesta ha ocasionado que ol contratista se beneficie con el pago de SI. 52,708.64, correspondiente a 350.63 m2 de vidrio de ventanas que eran del tipo vidrio crudo y no et tipo de vidrio templado aprobado en el presupuesto adicional. (EEX instalar cobertura de policarbonato y piso de parquet en el gimnasio y se autoriz6 el pag de trabajos ejecutados de modo distinto a lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y demas documentos del expediente técnico. Todos estos hechos se habrian producido con la intencién de los funcionarios y servidores de la Entidad de eximir al contatista de su obligacién contractual de ejecutar la cobertura y el piso del gimnasio con Jos materiales indicados en los panos, en lugar de ello se reconocié al contratista trabajos ejecutados utiizando material distinto al que correspondia contractualmente, todo ello por medio de la tramitacién del adicional 08, hecho que ha conllevado a que fa Entidad tenga ‘que reconocer injustificadamente el monto de S/. 531,956.92 a favor del contratista. c. IE Pedro Labar La demora en desocupar los pabellones por ol alumnado y personal administrative, generaron la aprobacién de ampliaciones de plazo solicitadas por el contratista, generdndole el derecho a solicitar el reconocimiento de mayores gastos generales ascendente a S/. 93,443.26 y S/. 116,916.58 por cada una de las ampliaciones de plazo. INFORME DE INVESTIGACION a CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION D) Informe Especial 005-2012-2-0190" (Anexo 23) D.1 Examen especial al Proceso Especial 0031-2011-ED/U.E. 108 “Adquisicion de Mobiliario_E: on Madera _y Polipropileno_par: EE Emblematicas Centenarias a Nivel nacional De la revision del Expediente de Contratacién se determind que la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) aprobé las especificaciones técnicas orientando la contratacién de! mobiliario escolar con un disefio perteneciente a la marca Artco Bell, cuyo disiribuidor exclusivo en el Perii es la firma Corporacion Las Dos Torres S.A.C., lo cual limité la participacion y pluralidad de potenciales fabricantes © importadores lo que, aunado a una inadecuada determinacién del valor referencial, determiné que se contrate la fabricacién del mobilario escolar con tres empresas; una de ellas, cuyos costos eran los mas altos encontrados en ei estudio de mercado, era la firma Corporacién Las Dos Torres S.A.C y las otras dos: Sempertegui Proyectos Generales E.L.R.L. y Dimser S.A.C, Cuyos productos no cumplian con las especificaciones técnicas, teniendo como efecto que el mobiliario escolar para las Instituciones Emblematicas se contrate por un monto mayor de S/. 2'347,136.23, respecto de la cotizacién mas baja obtenida en el Estudio de Mercado, el mismo que se ha constituido en perjuicio de la entidad. 2 COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA DEL CONGRESO DE het LA\REPUBLICA (2006 - 2011) el marco de las investigaciones realizadas con relaci6n al manejo del Fondo de Yeconstruccién del Sur - FORSUR -, la Comision de Fiscalizacién y Contraloria del Congreso, encontré una serie de irreguiaridades en lo referente al Sector Educacién que se encuentran resefiadas en su Informe Final”. (Anexo 24) A) Del “Shock De Inversiones” al FORSUR, La ejecucién de fondos publicos por parte del Fondo para la Reconstruccién Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007 (FORSUR) entre fines de 2007 y fines de 2009, presenta una serie de incertidumbres con relacién a los montos exacios ejecutados y el destino de los mismos. La Ley 29078, Ley que crea el Fondo para la Reconstruccién Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto 2007" - denominado FORSUR’® - limits el Sistema Nacional de Inversion Publica (SNIP) asi como los procedimientos de transparencia del Consejo Superior de Contrataciones del Estado (CONSUCODE) y la accién de la Contraloria General de la Republica, que no pudo fiscalizar el manejo y destino de la ayuda destinada por la Cooperacién Internacional a la reconstruccién, ya que no conté con presupuesto ni funcionarios suficientes para supervisarios, tal como lo ° tnforme derivado de las accones de consol realizadas durante pect comprentid ene el 08 de julio de 2010 al 21 de junio de 201 La Comisin de Fiscalizacin emis su Informe Fina el 25 de unio de 2010; sin emargo, éte no fue puesto en agenda para su debts aprobacion~ 9 archivamient ants el Pleo del Congreso del Repiblice “Ley 29078, Ley que crea el Fonde paral Revonstucicn Integral de las Zonas Aectadas por los Sismos del 15 de Agosto de 2007 ‘Diario Ofieiai EPeruno, Lin, 28 de agosto de 2007 "GL 10 de sotembye de 3009 se emis el Decreto Supromo 059-2009-PCM que restucursba el FORSUR, debido ¢ una serie de enunsas pica solves mango. 36 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION reconocié la ex vice contralora Rosa Urbina, quien declaré que “este ario” renunciaron 140 funcionarios de la Contraloria y se redujo su presupuesto en 20 millones de soles"”, Frente a todas tas dificultades y denuncias que se revelaban sobre el manejo del FORSUR, e! 26 de agosto de 2008 la Comisién de Presupuesto y Cuenta General de la Repiblica aprobé la conformacién del Grupo de Trabajo para “Fiscalizar los Gastos de Rehabilitacion, Reconstruccién y Construccién de las Zonas Afectadas por el Sismo a través del FORSUR». Sin embargo, recién el 25 de agosto de 2009 - un afio después - dicha Comisién aprobé su Plan de Trabajo incorporando al referido Grupo de Trabajo. El 27 de agosto de ese mismo afio, el Pleno de! Congreso acordé otorgarle facultades de Comisién Investigadora a la Comisién de Fiscalizacién y Contraloria con relacién al manejo del FORSUR, dado que se habria constatado que “después de dos afios, se habria avanzado en el proceso de reconstruccién en no mas del 25%", La principal cificultad de la Comisién para sus indagaciones revelaba una irregularidad preocupante. El cuadro sobre “Documentacién Faltante de las Instituciones Responsables. de la reconstruccién de la Zona Afectada por el Sismo del 15/08/2007" evidencia fos cruces de transferencias y la imposibilidad de fiscalizar el destino de los fondos ejecutados, Sobre el sector Educacién encontramos |o siguiente”: CLADE MENT ALTANTE DE INSTITL La ‘CUADRO DE DOCUMENTACION FALTANTE DE INSTITUCION RESPONSABLES DE LA RECONSTRUCCION DELA ZONA AFECTADA POR EL SISMO DEL 18.08.2007 [ean READ ——noemeracromaRE [FET Binac co, Bouras a | Daze we EF soars so acest py WR es | Shagos00) “te oscar pers au eae, pocorn tosses j SORTS mnusTERIO De 1 Uae" Expedenae del Proesse de" Gentstecen steno pedonst dol Proceso Je Contato Aazusilen rlacleradce con ae ob gestae Squsicin de ales tamporses. Buena Po, eecvc60 de obras, supeiién de Comision informacion ou Sosteme lag invertors Featuads anclehos projecres: | temas ce mupeniaén ce Fcacen do Ooi, ‘avant y ais petuticades Tarminos te Ralerenea, do fos procason de sleceidn sbreviades Ue ls obras os a aceaticion de ass || temporsles i canbe de supantaion oe | En alway Tas obras para el mantanimisnto | documantacen, Bisico “de les _inttuciones | 1) Coflormdes de serio fdas gore gen Luis educatas cbicades en in| Huayinas Nara — Jefe dela Oita ce nieseuctra | I | Teast Teen a ew TST { Brovinin de Cate, | Eaucava oe! Hitec Eovractn respec 2 or | rpararento de Uma y en tat | rntarilene reseacae en les lnttscores Fowl Povincag de Chinche y Placa | 2 tars ei ipetsarer como reapae ara ia fea" No.” ‘euenclan ia |” moleseinde spas, ‘documentacién que os respatze| 3. Conprotanse de page y facture y Jo vecbus de Y permis realzar ung rovision | horoanaspeswages Incgral_ quo coneuzea "a. una “ Declaraciones de Ross Urbina, ex Vice Contalers alidiendo a ls limitaciones de ta Cenalora General de la Replica para {calza las accines de reconstruc del Sur drat el 0 2007 * Coordinadora Nacional de Radios (CNR), Decaracione de Rosa Usbina x Viee Conalra Febrero de 2009, " Mocién de Oedun del ia 8084, aprobada pre Plena del Congreso de ia Replica e127 de agosto ee 2008, * Inorme Finl sobre “Asignacion, uso y eeeucen de les recursos economics dstoades pala reonsruccin de lat zonas afta ‘ela zona sur del pls po el sis dl 15 de agosto de 2007", Comision de Fsclizacion, Periodo ce Sesiones 2009-2010, p. $7 “Tomao dl Cuatro “Documentsion Fauve dels lnttacionesResporsables dela recoastrucion des Zona Afetac por el Sis el 1508/2007" dol Informe Final de la Comic de Fisalzactin, Perio de Sesiones 2009 2010, 37 INFORME DE INVESTIGACION 5 CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Como puede verse, al 31 de agosto de 2009, el Ministerio de Educacién habia ejecutado proyectos por la suma de S/. 105'287,637.55, asi mismo adquirié 1,057 aulas temporales por un total de S/. 18'061,761.54. Sin embargo, no alcanzaron a la Comisién de Fiscalizacién la documentacién que sustentaré dichas inversiones (“1.Expedientes del Proceso de Contratacién o Adquisicién (...); 2.Actas de Buena Pro (...); 3.Expedientes ‘Técnicos (...); 4. Informes de Supervisién de Ejecucién de Obras, mantenimiento (...); 5. Términos de Referencia de los procesos de seleccién abreviados (...").Tampoco habia evidencia documental que respalde y permita una revisién integral de los contratos de supervision en las provincias de Cafiete, Chincha y Pisco. Para evidenciar la falta de documentacién, se consigna que no existian documentos que sustenten las “conformidades de servicio’, firmadas por el Ing. Luis Huaylinos Maravi, a la saz6n Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educacién® Vinculadas al mantenimiento realizado en las instituciones educativas de la zona. Se carecia también de los informes de los supervisores como respalio de los pagos realizados. Lo mismo pasaba con los comprobantes de pagos, facturas y/o recibos de honorarios profesionales. Es decir, se desemboisaron alrededor de S/. 123°349,399.09 sin sustento alguno y sin Zope que el Estado tuviera posibilidad de auditarios y sin que se definieran claramente las [eee ceonsabliades de dicho gasto. Las normas emitidas habrian facilitado dichas Ttregularidades, a} “T:Por ejemplo, fa Resolucién Ministerial en la que se le delegaba a la Oficina de ““Infraestructura Educativa la facultad de aprobar los estudios definitivos, aspectos técnicos _de la obras de las instituciones educativas, no habia sido publicada en el Diario Oficial El Peruano, lo que significa una clara violacién de las normas y la Constitucién. En el lento avance de la reconstruccién de Ica, en lo referido al Sector Educacién, habrian tenido un rol protagénico, determinados funcionarios de la sede central del Ministerio de Educacién. Asi se tiene que, el 14 de enero de 2008, el Jefe de la Unidad de Abastecimiento de la Oficina General de Administracién, Lic. Edgar Saavedra Pérez, remite el Informe 0023-2008-ME/SG-OGA-UA al Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica Luis Aleman Nakamine, en el que se recomienda “elaborar el informe legal y la Resolucién Ministerial correspondiente, que autorice la exoneracién del proceso de selecoién para la ejecucién de obras de 12 instituciones educativas ubicadas en las provincias de Cafiete, Chincha, Pisco, Ica, Palpa y Nazca". El mismo dia el Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica envia el Informe 049-2008-ME/SG- OAG al Secretario General Asabedo Fernandez Carretero, .trasmitiéndole la misma recomendacién con un informe legal sustentatorio. Y el mismo dia, se promulga la Resolucién Ministerial 0007-2008-ED que resuelve aprobar la exoneraci6n, por causal de emergencia, de los procesos de seleccién para la contratacién de expedientes técnicos y ejecucién de obras a través de la modalidad de concurso oferta y supervisién de las mismas de 12 instituciones educativas publicas ubicadas en los departamentos de Lima e Luis Huaylinas Mara declaré ante la Comisdn de Fsclizacién que estuo cargo dela Oficina de Iniaesuctura Educativa desde LI de ocr de 2007; sn embargo, dicho gre consat que su designacién no habrasko publica en el Dario Oil Et Peruano, ‘Ademas st determinada gue lboro oma Aseor de [a Freidencia dela Comisién Rearganizadors dela OINFE desde jlo de 2008, {y que ces sus fancione ent Ministerio de Educaién en octubre de 2009 38 INFORME DE INVESTIGACION ‘OLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Ica hasta por un monto de S/. 48'909,955.46 y disponer que la Unidad de Abastecimiento dependiente de la OGA efectiie las contrataciones necesarias a fin de dar estricto cumplimignto a lo dispuesto en la referida Resolucién. La norma fue refrendada por el Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo. Durante el afio 2008, de un total de S/. 17'589,765.00 - aprobados mediante las Resoluciones Ministeriales 262-2008-ED" y 334-2008-ED® para ia ejecucién de un total de 13 proyectos solo se realizé una ejecucién parcial de los proyectos por vencimiento del periodo presupuestal, cometiendo el delito de “omisién, rehusamiento y demora de actos funcionales”, previsto por el articulo 377° del Cécigo Penal. En el afio 2007 se destinaron recursos por S/. 2'287,552.00 - provenientes de una donacién del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacién de México y aceptada mediante Resolucién Ministerial 0553-2007-ED™- a obras vinculadas con las IE. ‘Hilda Bringas Quintanilla’ y “Rosa de Santa Maria’, las mismas que luego de dos afios solo tenian expedientes técnicos. Con relacién al manejo financiero de la donaci6n sefialada, la Comisién de Fiscalizacisn y Contraloria encontré que se habria alterado la verdad tanto en los considerandos 3 y 4 asi como en el articulo 1 de la Resolucién Ministerial 0553-2007-ED. En la norma citada se hace referencia al Recibo de Ingresos N° 170 que consigna como importe equivalente en moneda nacional S/. 2'214,800.00 y seguidamente se indica un segundo monto de S/. 2'106,805.00. Lo que sucedié es que el Ministerio de Educacién registro dos veces la misma donacién: el 27 de agosto de 2007 madiante el Recibo de Ingreso N’ 170 por S/. 2'214,800, y, luego, el 19 de octubre de 2007 - 50 dias después del primer registro - con el Recibo de Ingreso N° 424 por S/. 2106,805. Esto porque ol Jefe (e) de ia Oficina General de Administracion y de la Unidad de(® Administracién Financiera del Ministerio de Educacién, José Enrique Cabrera Garcia, junto con el ex tesorero de dicha entidad, Eduardo Félix Santiago, dejaron durante 50 dias el monto total de la donacién en cuentas bancarias distintas® a las establecidas por el Decreto de Urgencia 024-2007" en su articulo 7”. © Roslucion Ministerial 262-2008-ED. Diario Oficial El Pervar,2 de junio de 2008, Citado en: Informe Fra sobre “Asignactn, uso y “ests dels eersosecondmncasdestnadas ar lk tesontcei dens ronasafesadas en la zona sur dl pas por el iso del 13 Formular, ejecutar y evaluar Programas de Inversién destinados a la construccig equipamiento y mantenimiento de los locales escolares, con financiamiento inter yo externo publico y/o privado; Formular y promover la ejecucién de proyectos experimentales y obras construccién, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativay considerando las diferentes realidades del pais; Promover, coordinar y apoyar la participacién comunal y de las organizaciones de padres de familia en los procesos de desarrollo de inversiones de infraestructura educativa; > Administrar los procesos de seleccién de proveedores que sean requeridos para el cumplimiento de sus funciones; > Expedir las correspondientes resoluciones sobre aspectos de tesoreria, Presupuesto, adquisiciones, personal y demas que se requiera para el ‘cumplimiento de los aspectos operativos y administrativos. 7 = 1.5 DELEGACION DE FACULTADES A FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE EDUCACION ‘A) Al Secretario Generat Mediante Resolucién Ministerial 001-2009-ED' - fechada el 5 de enero de 2009 y suscrita por el Ministfo de Educacién José Antonio Chang Escobedo — se delega al Secretario General del Ministerio de Educacién, Asabedo Fernandez Carretero, una serie ' Resolucin Ministerial 0679-2006-E0 Dario Oca 1 Peruano, Lima, 28 de ature de 2006, Deere Supremo 006-2006 ED, Replamero de Organizacin Funciones Dieno Oficial El Peruana, Lima, 22 de febrero de 2006 Se ha comprohaco qu la Respiaion Minster ODI ~ 2009 ED no fue publicada en el Diario OFcal Er Peru, come exahlecen las normas consnucionafs ylepalesvigertes Sin emarg,gichararma ha sido remiida at Comision por el Minseio de Eason 45 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS -CTOR: EDUCACION de facultades y attibuciones referidas a diversos aspactos administrativos de dicha cartera, incluso en temas que, segun las leyes vigentas, no son delegables y son responsabilidad del titular de la entidad. (Anexo 37) Asi, con relacién a los asuntos de gestién y resolucién administrativa se le encargan: > Suscripcién de los Estados Financieros y Presupuestarios; > Autorizar la elaboracién de Expedientes Técnicos o Estudios Definitivos para la ejecucién de Proyectos de Inversion Publica declarados viables, En materia de Contrataciones y Adquisiciones de! Estado dentro de los alcances del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo 083-2004-PCM), su Reglamento (Deoreto Supremo 084-2004-PCM) y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley 28411), entre otras normas; se le delega las siguientes facultades para el ejercicio 2009: (Anexos 38,39 y 40) > Aprobar el Plan Anual de Adguisiciones y Contrataciones (PAAC) y sus modificaciones correspondiente al Ejercicio Fiscal 2009. > Designar Comités Especiales de procesos de seleccién, asi como la modificacién de la composicién de los mismos. > Suscribir, modificar, resolver y/o rescindir contratos relativos a fa contratacién de servicios, ejecucién de obras, y adquisicién de bienes derivados de procesos de seleccidr > Susoribir las comunicaciones, pedidos de sancién y actos vinculados a los procesos de seleccién que tengan que realizarse ante el ex CONSUCODE™ y la contraloria General de la Republica, asi como gestionar las publicaciones que tengan que realizarse por mandato legal, y los pedidos de informacién y consulta que resulten necesarios realizar ante otras entidades, vinculados a la tematica de los procesos de seleccién, > Cancelar proceso de Licitacién Pulbica, Concurso Publico y Adjudicacién Directa. > Aprobar las Bases y los Expedientes de los proceso de seleccién convocados por el Ministerio de Educacién. > Aprobar la Buena Pro cuando las propuestas econémicas de los postores en los procesos de seleccién, superen el valor referencial hasta el limite de diez por ciento (10%) del mismo. > Aprobar la ejacucién de obras adicionales, > Aprobar la ejacucién de prestaciones adicionales para bienes y servicios. > Resolver los recursos impugnativos interpuestos por os postores en el desarrollo de los procesos de seleccién que convoque la entidad. (...). Dicha Resolucién Ministerial en su articulo 2° sefiala que “la delegacién de facultades asi como la asignacién de responsabilidades a que se refiere la presente resolucién, comprende las atribuciones de pronunciarse y resolver, pero no exime de la obligacion de cumplir_con los requisitos y_procedimi legales establecidos para cada caso en ‘< Replamento de la Ley de Conrataiones~ DS. 184-2008-EF, enzo en vgeneia enrb cn vigenia el 01 de febrero de 2009 "© EI mbrayado es nuestro. 46 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION Al respecto se debe precisar que de conformidad con jo establecido en el articulo 25° de la Ley 29158- Ley Organica de! Poder Ejecutivo", “el Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucién Politica, es el responsable politico de la conduccién de un sector o sectores de| Poder Ejecutivo" correspondiéndoles orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar las politicas nacionales y sectoriales a su cargo, asumiendo la responsabilidad inherente a su gestién, en el marco de la politica general del gobierno. (Anexo 41) La referida norma establece las funciones que un Ministro de Estado tiene como obligacién cumplir. De las 10 funciones establecidas, se explicita en el parrafo final del referido articulo, aquellas que pueden ser delegadas en otros funcionarios de menor rango del sector correspondiente y aquelias que son indelegables o privativas de la funcién de Ministro de Estado. Asi, se tiene que las siguientes funciones son indelegables pues constituyen atribuciones “privativas": > Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el articulo 32 y supervisar su ejecucién (numeral 2) > Proponer la organizacién interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley. (numeral 4) > Desinar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de Organismos Publicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no esté expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Republica; y elevar a este las propuestas de designacién en caso contrario, (numeral 5) > Retrendar los actos presidenciales que atafien a su Ministerio. (numeral 7) > Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. (numeral 8) Mientras que las funciones que si pueden ser delegadas en otros funcionarios del sector son: > Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, en el marco del sistem: nacional de planeamiento estratégico y determinar los objetivos sectoriale: funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de goblemo; aprobar los, planes de actuacién; y asignar los recursos necesarios para su ejecucién dentro de los limites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. (numeral 1) > Establecer las mediciones de gestién de las entidades de su Sector y evaluar su iento. (numeral 3) > Mantener relaciones con los gobiemos regionales y los Gobiernos Locales en el Ambito de las competencias atribuidas a su Sector. (numeral 6) » Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucisn. (numeral 9) Ejercer las demas funciones que les encomienden la Constitucién Politica del Peri, las Leyes y el Presidente de la Republica. (numeral 10) y Por otro lado, debe sefialarse que, de acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley 28411" - las entidades publicas a las que se les aprueba un crédito 58, Ley Orginica del Poder Ejecuvo. Diario Orca El Peruano, Lia, 20 de diciembre de 2007 © (ey 28411, Ley General del Sistema Naccoral de Presupuete, Dario Ocal El Peruano, de diciembre del 2004, a7 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION presupuestario dentro de la Ley de Presupuesto del Sector Publico constituyen Pliegos Presupuestarios. Asi, en la presente investigacién, podemos advertir que, dentro del Pliego Presupuestal 010: Ministerio de Educacién y de la Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura Educativa, se incorpord e! Programa Nacional de Recuperacién de las Instituciones Educativas Publicas Emblematicas y Centenarias, destinado a !a ejecucién de obras en los denominados.Colegios Emblematicos. Dicho programa fue manejado por et Secretario General del Ministerio de Educacién, sin embargo, vale explicar que — como establecen las normas - el titular de una entidad, en materia presupuestal, es responsable solidario y, si bien tiene la facultad de delegar sus funciones en este tema, sdlo puede hacerlo cuando asf {o establezcan expresamente las Leyes de Presupuesto del Sector Publico o las normas de creacion de la entidad: por lo que - como estipula el articulo 7 de la Ley 28411 — el titular del pliego sigue siendo responsable solidario junto con el funcionario al que se le delegan las atribuciones. Asimismo, se debe sefialar que - conforme al Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Educacién'™ (ROF) y sus normas modificatorias -, el Ministro es la maxima autoridad del Sector Educacion y Titular del Pliego Presupuestal. Esté encargado de dirigit la politica sectorial en materia de educacién, cultura, ciencia y tecnologia, deporte y recreacién en concordancia con la politica general de! Estado y ios planes de desarrollo nacional; correspondiéndole coordinar sobre asuntos de su competencia con los poderes del Estado entidades publicas ¢ instituciones sociales que trabajan a favor de istitucionales, de los Sistemas de Informacion y de las Comunicaciones, de los Sistemas ‘Administrativos de Abastecimiento, Contabilidad, Tesoreria y Recursos Humanos, asi como la asesoria e informacion en materia de legislacién, sobre la correcta aplicacion de las disposiciones legales y reglamentarias del Sector y de la administracién interna del Pliego Presupuestal del Ministerio de Educacidn. A estas funciones se sumaron las delegadas mediante la Resolucién Ministerial 001-2009-ED. En el contexto de dicha Resolucién, puede verse que el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo 083-2004-PCM) y su Reglamento (Decreto Supremo 084-2004-PCM) reconoce distintas atribuciones y ‘competencias a los titulares del Pliego; las mismas que pueden ser materia de delegacion en otros funcionatios. Por su parte, et articulo 2 del Reglamento de la citada Ley de Contrataciones y Adquisiciones de! Estado, establece claramente que los procesos de adq iones y contrataciones estatales estan a cargo del titular de Ia entidad, al ser éste la autoridad ejecutiva de mas alto nivel segtin la normatividad presupuestaria. Las alribuciones vinculadas a estos procesos, tiene que ver con la aprobacién, autorizacién y supervision de los procesos de adauisiciones y contrataciones. Siendo que, ademas, se pueden designar a funcionarios y dependencias de la entidad encargados de "© Desreto Suprema UOS-20054D, Reglumenta de Organizacion y Furciones Diarin Ofeal El Peruno, Lima, 22 de febrero de 2005, 48 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION los diferentes aspectos de las adquisiciones y contrataciones, delegdndoseles diversos niveles de decisién y autoridad. La norma establece que, dicha delegacién, es bajo responsabilidad y no puede darse en aquellos aspectos que, por indicacién expresa de la Ley y/o Reglamento sean indelegables. Teniendo esto en consideracién, debe indicarse que Asabedo Fernandez Carretero, en su calidad de Secretario General, no tenia competencia para atender aspectos de adquisiciones y contrataciones. Dicha funcién era facultad de la Oficina General de Administracin — drgano de apoyo responsable de asegurar la racionalidad, unidad y eficiencia de los procesos administrativos de Contabilidad, Tesoreria, Personal y Abastecimiento del Ministerio ~ que tiene como parte de sus funciones la formulacién y elaboracién del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y Servicios y remitirlo para su aprobacién al Titular de! Pliego. En el presente caso, queda claro que, si bien el Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo tenia permitida la delegacién de determinadas facultades al Secretario General Asabedo Femadndez Carretero; ésta decisién debia haberse dado en cumplimiento de lo establecido en las normas vigentes y que dicha delegacién no exime de la responsabilidad como titular del pliego. B) Al Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) Mediante Resolucién Ministerial 0070-2009-ED"™. techada el 18 de marzo de 2009 - se delegd al Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) las siguientes facultades: (Anexo 43) > Aprobar los estudios _definitivos 0 expedientes técnicos_detallados. correspondientes a Proyectos de Inversién declarados viables para su ejecucién; asi como los que estén referidos en el articulo 23.3 de la Directiva 001-2003- EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversién Publica (SNIP) '"°; Aprobar los estudios definitivos 0 expedientes técnicos declarados viables por SNIP para su ejecucién Realizar las modificaciones a los expedientes técnicos aprobados, con arreglo los lineamientos de la Directiva de! SNIP. v v Cabe resaltar que la referida directiva no exime de la obligacién de cumptir con los requisitos y procedimientos legales establecidos; y que dicha responsabilidad no podré ser delegada en terceras personas. © Se hacomprobado quel Reslusién Minister! (070-2008-ED oo fue publica en el Diario Oficial El Peruano, com esiablesen as rnonnas constucinalsy legalesvigenes. Sin embarg, dichanerma ha sido rem aa Comisin por el Minster de Esssocin Ta ane de mers cian fuego de que e PIP ma sdo totmensesjesta,lgidadoy de correepender ranalrido a een’ responsable de su operacion y mantenimient. Hablendo cunpio con lo anterionnente mdieado, la UE debe elaborar et Informe ce (Clete dl PIP y rer dicho infin al drgano que decaro ia ibid. 49 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION ,1.6 CREACION DEL “PROGRAMA NACIONAL DE RECUPERACION DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS EDUCATIVAS EMBLEMATICAS Y CENTENARIAS” A) Aprobacién del Decreto de Urgencia 004-2009 El 7 de enero de 2009, a propuesta del Ministto de Educacién José Antonio Chang Escobedo, el Consejo de Ministros aprobé el proyecto de Decreto de Urgencia mediante el cual se creaba el Programa Nacional de Recuperacién de las Instituciones Educativas Pubblicas Emblematicas y Centenarias (PNRIEPEC) dentro del Programa Nacional de Infraestructura Educativa en el pliego: Ministerio de Educacién""'. (Anexo 44) ‘Segtin el texto propuesto, el PNRIEPEC comprenderia las acciones de rehabilitacién, remodelacion y equipamiento de la infraestructura educativa, autorizandose su implementacién y con la finalidad de implementar el Programa se autoriza al Ministerio de Educacion a realizar contrataciones directas para elaboracién de expedientes técnicos, adquisiciones de bienes, servicios, ejecucién de obras, consultorias y supervision necesarias para la rehabilitacién, remodelacion y equipamiento de las instituciones educativas correspondiente a los colegios emblematicos y centenarios del pals. Ademas, de incorporar, por excepcion, las obras referidas al Estado Nacional. Asi, el 10 de enero de 2009 es publicado el Decreto de Urgencia 004-2009", refrendado r el Presidente de la Republica Alan Gabriel Ludwing Garcia Pérez, el Presidente del ‘onsejo de Ministros Yehude Simon Munaro, el Ministro de Educacién José Antonio hang Escobedo y el Ministro de Energia y Minas, en su calidad de encargado de la fartera de Economia y Finanzas, Pedro Sanchez Gamarra. El referido decreto, efectivamente, creé el “Programa Nacional de Recuperacion de las Instituciones Publicas Educativas Embleméticas y Centenarias’, el cual comprende acciones de rehabilitacion'", remodelacion' y equipamiento de su infraestructura educativa, autorizandose su implementacion. Adicionalmente, se autoriz6 al Ministerio de Educacién a realizar contrataciones directas para la elaboracion de expedientes técnicos, adquisicién de bienes, servicios, ejecucion de obras, consultorias y supervisién necesarias para la rehabilitacién, remodelacién y equipamiento de las instituciones educativas contenidas en el anexo al referido decreto de urgencia dentro de las cuales se incluyé al IE Ricardo Palma, Asimismo, se dispuso la exoneracién de la realizacién de procesos de seleccién, establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento asi como exceptuando del Ciclo de Proyectos (Fase de Preinversion) de! Sistema Nacional de Inversion Publica a las intervenciones que se realicen en las instituciones educativas incorporadas en el Programa. "Lino de Actas de Sesionts del Conejo de Minsos de segundo gobo del Dr. Alan Garcia Tome IV . 150. = Decreto de Urgenca 004-2008. Dian Ofc Fl Penne, 10 de ener del 2008 ™chabilacin:accines para jr ls condiciones de habiabiidad, de seguridad eseuctal y contrive protec con a presencia de agua y huredads, do sup insalsiona, dela ecesiblidd, e iaminaclon natal fa venleon infec, ce Iss Eimersiones dees epacios intone ete os. "*Remodelacion: obra go alr, tool o pariaimene la tiploge y/o el exo eroulectnico original de ung ediicacion existe, sin saris rs shod toa Fuente Reglamente dein Ley 27157, arial Slo- Tipo de cba de eiicacn, 50 oO De igual manera, se otorgaron facultades al Ministerio de Educacién para la incorporacién de otras instituciones educativas al programa, mediante Resoluciones Ministeriales asi ‘como emitir normas complementarias para la implementacién del Programa"®. Al Decreto de Urgencia se anexé un listado estableciendo las 20 instituciones educativas priorizadas, iniciaimente, de Lima. Posteriormente, mediante Resoluciones Ministeriales se incorporaron 218 colegios tanto de Lima como de Provincias, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 5: IE consideradas en el “Programa de Recuperacién de las Instituciones Educativas Publicas Emblematicas y Centenarias” ne | insnrucionepucativa | norma recua | REGION PROVINCIA, 2 lawetorome verRERA uooa200 | swore0 | ima LMA leartos Ese buon 2000 | wore | uma LMA 4 [cesar vaiteso u.004.200 | s0012000 LNA 6 lewrrcarcayaarca | pu.o042000 | 400172000 LMA Iraure eANTIAGO co [feure san u.oes.2000 | twowo0 | uma MA 7 |iwrouro me u.c04 2000 | swowz00 | uma ua. @ fisaner LAcATOUCA u.co42000 | saovz00 | uma uma | 10 jauamanco DEDANWERT) —DU.0042000 | saov000 | LIMA Ma. 12 |Marunno meLoar pu.ooe200 | saova00 | uma uma. 49. |MELITON CARVAIAL | pu.e04z000 | sa0v2000 | uma. uma. 16 |wrour. orau pu.co4-2000 | rwovz00 | UMA uma | "4g [NUESTRA SRA DE | vo [MESTRASR u.ce4 2000 | raov2c0 | uma tn | a7 |peonoa nanaame =| pu. ane2000 | saorzoe | uma uma | 18 |rucanpoBennin u.0042000 | saovz000 | uma Ma. 10 rosanesanramazn — | 0u.0042000 | samvz000 | uma Ma. "IERESAGOWAESDE a a po |Wresac u.c42000 | saor2000 | LMA MA. [Dereto de Urgencia 004-2009 “Artclo 7 Inorpratiin de Istitucions EducativasPabises al Progam, Median Resolucin Minstenal del Secor de Edie se pol incorprar ea intiucines edsivs al Pograrsa aoc tacts ol pean Desteto de Urgenci. coro emit nonmas complement qu sean necesaris para amor mplemetacn de Progra 1 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ECTOR: EDUCACION 21 fowwuane v.uscrran | rmosoomee | owe | amzoms | anowPorAS 2 |sanrawon Ra. oso2ceD | o4nsan09 | cAAMARCA | CAIAMARCA (sae ees ee ee | foaauan RM.oso20en | ovnaz00 | LAUBERTAD | TRUMLLO 25 [GN cLowioso san caro] Rm 080-2000 | ownzoe | PUNO Puno 26 |saN ose Rm oso2nosen | ous | LAMBAYEGUE | — CHCLAYO cr fomsioRoDRCHEZOE ey eozomen | conan | aunzoans | FODROLEZDE 22 face com Ru csozmeee | vamos | arurmac | ABANCAY Come ATOSPE | mosoztonen | oveanmes | cusco cusco FRMOSEADEZCUSESO | y eosmseD | oxic” [rNCAVENCA] MUARCVELCA leona prano Russozsen| owszma | Humuco | HnMco loos be mayo RM60209-0 | ovna7002 |MADRE DEDIOS) TAHUANMANY 53 JerccontomarMNenty — | R.m.c80-2008D ] oumsane9 | APuaMAc | ANDAHUAYLAS 4 |rocreoeca ence RuLcsozeen | oumsae | wecura | AQUPA 35 [ON sANMICUEL RMoo2meeD | ova | PURA PURA 36 fe. 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R.M3t8-2010-20 | 2507210 | APURIMAC | ANDAHUAYLAS 53 INFORME DE INVESTIGACIO} CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION |HONORIO DELGADO 83 |espINozA RM318-2010-ED | 2540/2010 | AREQUIPA AREQUIPA 64 |41041 CRISTOREY R.m3tezn0¢0 | zsnozo | AREQUPA ‘CAMANA [DEAN VALDIVIA. R.M316-2010-6D | 2510/2010 | AREQUIPA ISLAY JANA CERVANTES DE Se eet cee ee 55 JaoLocNES. Rmsve2neeD | zsozoi | AREQUIPA | AREQUIPA 67 MARIANO MELGAR Rm3tezo1eeD | zsyoz10 | AREQUIPA | AREQUIPA 68 JooNZALEs Vick Rmstezneen | zsnozo1 | avAcucHO HUANTA 69 [GENERAL CORDOVA R.matezoreeD | zsozo1 | AYACUCHO | VILCASHUAMAN 70 [JOSE GALVEZEGUSQUIZA | R.M3182010ED | 25/t0%010 | CAIAMARCA | CAIAMARCA 71 |SANTA TERESITA R.M318201020 | 2somm10 | CAIAMARCA | CAIAMARCA [ABEL ALVA R.M.182010ED | 25102010 | CAIAMARCA | CAIAMARCA |CORONEL CORTEGANA — | R.M.318-2010-D | 2st0z010 | CAJAMARCA | — CELENDIN |SAN JUAN R.M316-2010€D | 25102010 | CAJAMARCA ‘CHOTA INTA SRA DELAASUNCION | R.M.318-201060 | 2507010 | CAJAMARCA | — CUTERVO 76 |TORIBIO CASANOVA R.M318-2010€0 | 25107010 | CAJAMARCA | CUTERVO TT |SANCARLOS R.M21820108D | 25/010 | CAJAMARCA | HUALGAYOC 78 HAENDEBRACAMOROS §— | R.M318-2010D | 25107010 | GAIAMARCA AEN R.M31820100 | 25/102010 | CAJAMARCA | SANIGNACIO [16498 ELOY SOBERON FLORES 80 [SANIGNACIODELoYoLA | R.M318201060 | 25no”010 | CAIAMARCA | SANIGNACIO 81 |SANMARCOS R.mate-2neeD | 2siono10 | CAIAMARCA | SANMARCOS 22 [#2081 SAGRADO CORAZON | py st.2n.en | 2snomo1 | CAIAMARCA | SANMARCOS DE Jesus 83 |.UAN UGAZ Rmate2ooeD | 2snozoto | CAAMARCA | SANTACRUZ INFORME D} CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS INVESTIGACION SECTOR: EDUCACION 1 fcusmcameen | Rustoanoeo | carom | cusco | aa ws frcoranciun | eusteannes | zsnoano | cusco |) canons « [owro roms aumamanne | znmcaw | cusco | canmnmcas ar fmtoowcowste Te ysweanen| zane | cisco | asco os [RANDELACRUENOMES TR yaezoo=> | man | co | LAcoMNCEN | 89 |MANCO It RM318-2010-6D | 25/0/2010 ‘cUSCO, LACONVENCION: R.M.31820106D | 25/0/2010 | HUANCAVELICA] — ACOBAMBA R.M3182010-60 | 25/1072010 | HUANCAVELICA) ANGARAES o> fsa Rmasvaneen | sanacn |msteavlca) MUANGAELCA 9 JOAN. FERNANDEZ R.mate20co | zstoo10 |HuANCAVELICA] —TAYACAIA | o facroxewar | Rmateameen | asnozow | munweo | nuwes os PuMtsasecRESFOY |p ysteanoeo | zinoante | wuawco os MIESTRA SERORADEUAS |e yareaoroen | asnazno | wuawco or furenocens V's yareamoeo | asnane | nuwco oe foouezarwsoawa — | Rusteanoco | snore | wco «2 hoxauncartio Raateanoe | asnoane | aw wwofoccamn = nstezocn | aanacae | sn 10s poe so RamateanosD | znozn | uN 1 para ses, uaeznoeo | asnacre | wan | HuaNcavo we frunasconwon — | Rwsieanoso | avez | amm | saTPo 4104 [06 DE AGOSTO. R.M318.20100 | 2storo10 | JUNIN JUNIN 56 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION 105 [awrawon Ruawanoe | zoe | uw | TAwA weshosccrnosuaumccu | ruseznocn | asnocom | wan | va say srooomneod= V's yazoroen | asnozon | iauseRTaD | asco%e 108 [80880 ZOILA HORA DE R.M316-2010-ED | 25/0/2010 | LALIBERTAD (CHEPEN ones ae ‘eolermesuwavaaco — | Rustezneeo | asnoz | .aumervo | oruzco 110 |JOSE ANDRES RAZURI R.M.318-2010-€D | 25/10/2010 | LAUBERTAD | PACASMAYO | 1 eatseowcom. si |e yao | ainamte | LAUBERTAD |sancHEZ cAHON 112 [CEARASRAHAVALLEIO |p yoyezoinen | asnazno | LAuBERTAD | STTAGOOE LOSeEAISTNOSINGEZ |p wareamoen | asnazmo | LAueRTaD | TRUMLO jinsecamoswese | Ruaezooen | asnozoo | LAUBERTAD | RU jsarawon Ruswanee | anon | vagareae | remenre | AWE AATOMOMESONES] & wayecmoeD | asnacn | amarcQur | FERERAFE vi fomuzoccmron | Ruatszoiec | amore | vwearecue| Lawenreaue 118 |KARL WEISS R.M.318-2010-ED | 25/10/2010 | LAMBAYEQUE CHICLAYO: 119 [MESTEASSIORADEL |p areanoen | asnozme | awanreaue| — cHcLAVO wzohewruraccanman — | ruateaoroen | anor | pgCMA | eamawca 12 OMBMORESDELOS Te yareaoroen | aston | pgGMAL. | uaraL 122 PALLIS HOO ANBAR |e yaaoroen | canon | pgtMAL, | HuauRA ma PEDO |e yawns | ana | pgGMA. | cavere tarfzomsswowsouvar — | raaiezoic | asnoano | pai, | o1on 12s ore Ruseznoe | anon | MA. | exreaica | INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION ashoseonven sf Rmsiezninen | ammo | ua um | 127 |11e2e1 Bosque Rewsteznoco | 2snozoo | UMA UMA 128 [MERCEDESINDACOCHEA | R.watezotocD | 2sozno | UMA uMa 129 JANTENOR ORREGO Ruste | sno | UMA wa 120 JUAN GUERRERO uINPER | R.Mste2010ED | asHommo | UMA UMA 131 oot -2D6 MAYO aamsiezoen | zsnaco | cxLA0 cao 122 [GENERAL PRADO RMae201080 | 2snozm0 | CALLAO caso 19 MONSERORATAMSO | .mate2o1ec0 | asnozato | LoRETO | ALTOAMAZONAS wx[pmmmmauceeA |e yaucoo | amaze | oat | womc0 rs [oieewasenrRe |e watsznroco | zimmer | vonevo | HARSEALRMON es PDEMCUNLORZ Te waramogo | sac sean 127 |enaro HERRERA R.M318201080 | zsxtozo10 | LORETO UCAYAL 138 [GUILLERMO BILLINGHURST | R.M.318-2010-6D | 25/02010 |MADREDE DIOS] TAMBOPATA 139 |52023 DOs DE MAYO R.M318-2010-€D | 251102010 |MADRE DE DIOS| _TAMBOPATA [ALMIRANTE MIGUEL GRAV |e wate omocn | ee 40 Cet Raate2neeD | naam | MoQuEcUA Lo 141 [SANTA FORTUNATA, R.M31820102D | 25/taz010 | MOQUEGUA | MARISCAL NIETO [14409 NUESTRA SERORA sat erage tp 102 |e CARMEN R.mste201060 | 2snoz10 | PRA | HUANCABAMBA 143 [14744 JUAN PABLO Rmatezn0¢D | astozme | PURA PATA [NUESTRA SERORA DE wa R.matezoeeD | zsnoam0 | — PURA PIURA 145 [MIGUEL GRAU Rmaie201060 | soz | PIURA MORROPON, 146 [SAN MARTIN: RM3182010€0 | snozore | PIURA SECHURA 87 INFORME DE INVESTIGACION a CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION wrfeawosavcusto | x wareaoroen | asnozo | pum | SULA 14g [SSSMESTRASERORADE | yarecmoen | asnazow | puma | TAM uelwmmoncaom | rmsrezonoen | ainozow | mmo | weLonR | 0 lrexesrono cATACORA R.M316-2010ED | 25/10/2010 ‘PUNO CHUCUTTO. 151 |MARIA AUXILIADORA RM.318-2010-ED | 25/10/2010 ‘PUNO iy ; ‘salpeonomcwmca | ustezorecn | asnozow | runo | azancano ‘sa fomaowesoe: — | Rasa | ainozow | pmo | cwuBaYA 134 fawrnsuvo eusezoee | zac | mo | cweuTo tap MUESTRASRORADEL Te ysteanoe | sno | ro | eLcouso FOLESIOMGONLOE TR yaeaoioen | asnacmo | mNo | MANA MESTASERORADEATA |p ysigzoiesn | asnonore | puno | MELGAR loscamronocnows | rmaiszniezo | znonoro | Fumo | SANROMAN 188 bose envez Rusie200e0 | anne | pono | YuNawo 100 (OB ATRAAWCAROENAS Tm areaoioen | asnoznio | semen | BeLAnsTA 161 0331 BILINGOE RMsteanoeD ‘25h012010- SaMMATN ELDORADO wea Lacon awananees | zane | same | WO ‘ex fora cerwan Tewoave.a| Rwsizanoen | asnozoro | savwarn | wovoonuea ‘et userroieveaenrcn | Rusreane | zinozo | swmamn | PKorA +85 fro ror remateaneeo | asmocmo | swwuatmy | Row see bunwamerezewere. | matezoreco | asnozno | swvnarmn | squnarrey ‘er poscesnvaieio — | Rustanoen | asnozore | sanamn | TOCA 58 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDUCACION 168 FRANCISCO ANTOMODE | RmatezmoeD | 25/0010 | TACNA TACNA 169 JOON JOSEDESANMARTIN. | R.M.318-2010ED | 25H0!2010 | — TACNA TAA a ‘CONTRAALMIRANT 170 |CONTRAAMRANTE VILAR | R.M318-2010ED | 2sHomo10 | TuMBES E [02S EFRAIN ARCAYA 171 PALS R.mste2ote-eD | zsnozm10 | TuMBES ‘ZARUNLLA ‘CORONEL 172 |CORONEL PORTILLO R.M3182010-€0 | 25Hom10 | _UGAYALL pats [e721 HILDEBRANDO 173 ewes RM31820108D | asrozoio | —UCAYALL ATALAYA 7a eo Cen R.M31820100 | 25/0710 | UGAYALL | PADRE ABAD [SEGURA 175 |MARISCAL LUZURIAGA w.ss4201-60 | 2enamor | _ANCASH , |Nrae0ot SANTAROSADE | 176 \rreRBO RM.1542011-60 | zeoazor1 | ANCASH HUARAZ 177 |INMACULADA DELANERCED| RI.1542011-E0 | 2042011 | ANCASH SANTA #78 José mara ancuenas =| Rw.As42011-E0 | zeoazo1 | APURIMAC | CHINCHEROS 179 |JALMRANTE migueL Grau | RMLA542011-E0 | zanazo1t | AREQUPA | — CAYLLOMA NUESTRA SENORA DELAS 100 |WeRcoeS rMss42ott-eo | 2smanot1 | AvACUCHO | HUAMANGA 161 [SAN RAMON RM.1542011-€0 | zuowan1 | AYACUCHO | —HUAMANGA 162 |WRTHAJERIDE ARARIOS =| RMLt542011-€D | zBoAMO11 | AYACUCHO LAMAR 183 |DAVIDLEON RM.542017-60 | 2an¢011 | cAIAMARCA | CONTUNAZA 104 ere Ra@is+2011-£0 | 2anazo11 | CAIAMARCA JEN Prato 185 JUAN X04 RM.15¢2011-60 | 2nmezo11 | CAIAMARCA | CAIAMARCA 106 [POLTECNCONACIONN. DEL! ry ss42orteD | apmaott | CALLAO CALLAO JcaLLao IN* 5080 SOR ANA DELOS: 187 eens RM.asezorten | asst | CALLAO GALAO |CORONEL LADISLAO 180 |POoNAR RMAS+20116 | annazor1 | cUSCO ESPINAR 89 INFORME DE INVESTIGACION 7 CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION seo fuarscaLcasmua — | ewssezoiten | aacvant | aun | auancaro vo MUESTRASEHORADE | Ru ssezmiten | zaewcott | awn | muANcArO so [MCEIAMORENODE TF rausseamnnen | annazort | aun | twa 192 |SAN GABRIEL RM.1542011-ED | 2604/2011 | LALIBERTAD | GRAN CHIMU 1 sana rosa usseanen | anwar | vumemo | Truno | 194 N° 81007 MODELO- RM154-2011D | 2804/2011 | LALIBERTAD ‘TRUJILLO 195 |N" 81014 PEDRO MERCEDES: RM.1542011-ED | 2e042011 | LALIBERTAD TRUJILLO, [URERA 196 |SANTAMAGDALENASOFIA | RALI542011.6D | 2e0Mo011 | LAMBAYEQUE | — CHICLAYO 187 |ELMRAGARCIAY GARCIA | RMLI542011-D | 2amazott | LAMBAYEQUE | — CHICLAYO. IN* 10110 SARA ANTONIETA IpuLLON Rmssezorten | 2unwaoit | LAMGAYEQUE | LAMBAYEQUE PRA MANUEL GONZALES | eu sseaortcy | zamdnort | LMA. UNA I 20402- VIRGEN DE 2040 Reuiseaoiten | aanqott | UMA HUARAL IN- 20318 JOSE A ol Menneny Rauiseaniten | 2aowo11 | UNA HUAURA [20804 GENERALISIMO DON ane |sos€ DE Rwsezoiten | zaoazot | UMA HUAURA [saN MARTIN 20a [BIRR HORGEBAROALES | ey ssazntten | 2anwaoit | Loreto LORETO IROSA AGUSTINA DONAYRE 204 [ROSAAGU rasse2orten | ziowaon | LORETO MAYNAS 205 |OAMIEL BECERRAOCAWPO | RM.ISt201LED | 2e042011 | MOQUEGUA ho 206 Jona PasToRA Restate | 2e0wz011 OXAPAWPA 20 JMARW PaRaDO De BELLIDO | RM.1542011-E0 | 2anac0TT PASCO In> 36002 200A AMORETH 200 |e 2 Rwssezotten | 2anwantt | Pasco PASCO 209 JUAN VELASCO ALVARADO | RMLISt2011.ED | 2a042011 | PURA AYABACA INFORME DE INVESTIG. $0: COLEGIOS EMBLEM: ENE WGLE CORTES | ewe wo eons | ura |p Ina 20s ocO am |CHOQUEHUANCA B. RM1542011-ED | 2804/2011 PUNO AZANGARO- a josecawosuannress | ansezoren | amv | pmo | exconu 2 amano auss2nen | orn | pmo | pun 214 POUTECHCO REGIONAL ay excarceo | aman | reno | sannown waa as eanoswese anscezoiven | mown | ewwaarn | WARSCAL ne lorcuxvensavez | ruseczmeeo | aun | swung | savnarin af wesc russezoren | awn | aaa | TAA 7 ina CORONEL (248 |HORACIO ZEBALLOS GAMEZ | RM.154-2011-ED | 20/04/2011 UCAYALL PORTILLO 249 |MARISCAL CACERES RM0073-2011 16/01/2011 AYACUCHO: HUAMANGA |N* 86473 MICELINO 220 | SANDOVAL TORRES: RM. Y3-2014-ED | 2607/2011 ANCASH HUAYLAS. zifrowasumanes | aasocnren | saran | mcs | wncnr 22a face wna amano | air | cusco | custo zs |woresnenoccces [eu seane | aman | xa | amon jossinaneiane cae ETA emawznren | amram | wa | Waa zis howecamosumanrean | ea snanen | moran | eA p00 irrrsoswma zs N01 eusnae | moran |uweweme| cco pes NK RED a itr massa | moran | uwewee | lee zzslpeoropmnerwosiwo | emaszonen | amram | wa | nna zz fuer cownzsemuon | mmmoaoive> | moran | UWA wa 230 |N° 3055 TUPAC AMARU RM 3201-60 | 260772011 ‘UNA ‘UMA 61 INFORME DE INVESTIGACION . ASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION {GRAN MARISCAL ANDRES zat [avetno caceRES aM.sszorten | 2omrzon | uma Ma, lDoREGARAY 732 | NDEPENDENCIA Ra. wszorten | 2eq7mon1 | uma uma \v-o142 MARTI DANEEL oe Rustszorten | zsn7rort | UMA uma | 2a [san guan Run wacone | zenro | UMA UMA 225 joa cavAMAuTA | RM.SKB20NtED | zenvz011 | UMA UMA 226 |Nross MLA SALVADOR | RIM.2B20H1E0 | 2eq7m011 | UMA ma t 27 WRGENDELOS DOLORES | RIM sKB20Nt Primera Etapa: Planificacién y Programacién ¥ Requerimiento del bien o servicio a adquirir (Plan Anual de Contrataciones del Estado) ¥ Caracteristicas Técnicas de lo que se va a Contratar ¥ Oficio de solicitud de cotizaciones a proveedores ¥ Elaboracién del resumen ejecutivo (Estudio de posiblidaces que ofrece el mercado, Presupuestos y cotizaciones actualizadas, cdlculo del valor referencial, tipo de proceso ‘de seleccién, modalidad del proceso de seleccién, sistema de contratacién.) ¥ Disponibilidad presupuestal ¥ Elaboracion del Expediente de Contrataci6n ¥ Aprobacién del expediente de contratacién (Administracién) ¥ Designacién del comité especial (Titular de la Entidad) ¥ Instalacion del comité especial ¥ Elaboracién de bases por el comité especial ¥ Aprobacién de las bases por el Titular de la Entidad. "De uoverdo al Decreto de Urgenci 014-2009, dal 3 de enero de 2009, Deere Legato 1017 ~ Ley de Contrsiciones det ado ent en vgeacia el defer de 208 2 INFORME DE INVESTIGACION $0: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR: EDU C ACION > Segunda Etapa: Proceso de Seleccion'” ¥ Convocatoria a través det SEACE ¥ Publicacién de Bases ¥ Registro de Participantes ¥ Formulacién y Absolucién de Consultas ¥ Formulacién y Absolucién de Observaciones alas Bases ¥ Integracién de Bases ¥ Presentacion de Propuestas ¥ Calificacién y Evaluacién de Propuestas ¥ Otorgamiento de la Buena Pro ¥ Consentimiento del Otorgamiento de la Buena Pro (Termina la labor del Comité Especial) > Tercera Etapa: Proceso de Contratacién ¥ Firma del Contrato (Organo encargado de contrataciones de la institucién logistica). Debe precisarse que la exoneracién a la que se reflere ef Decreto de Urgencia 004-2009 esta referida exclusivamente a los procedimientos correspondientes a la Segunda Etapa resefiada, lo que significa que tanto las etapas primera y tercera deblan cumplirse de acuerdo ala normatividad vigente, Con relacién al marco de emergencia - en el que se emite e! Decreto de Urgencia - la Ley de Contrataciones del Estado establece que éste se da ante acontecimientos catastréficos, situaciones que supongen grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional, circunstancias en que la entidad debe contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para prevenir y atender les requerimientos generados, como consecuencia directa del evento producido, si como para satisfacer las necesidades sobrevinientes, debiendo convocar posteriormente los respectivos procesos de seleccién y cuando ello no corresponda, en el Informe Técnico Legal respective se debera fundamentar ias razones que motivan la contratacion definitive, Es decir - conforme a la Ley de Contrataciones del Estado - toda contratacién efectuada dentro de una situacién de emergencia, debe regularizarse dentro de los diez dias habiles siguientes de la entrega del bien o de la primera entrega de suministros, 0 del inicio de la prestacién de servicios 0 de la ejecucién de la obra, incuyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la resolucién o acuerdo correspondiente y los informes técnicos y legales sustentatorios en el Sistema Electrénico de Adquisiciones del Estado, asimismo remitiendo dicha informacién a la Contraloria General de la Republica, De fa revision realizada por la Comisi6n, ha podido comprobarse que dicho proceso de regularizacién no ha sido cumplide en los casos de los procesos vinculados al caso do Colegios Emblematicos. "7 Decreto de Urgeeis 020-200 - Matidae Complements Par Aglzr La Bjecucién De Prayeto De nversin Contemplaos Ea 1 DU 910.2009, Dart Ocal EI Pensa, Lima, 16 de febrero do 2008, 63 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICO! SECTOR: EDUCACTO! B) Analisis Juridico - Constitucional del Decreto de Urgencia 004 — 2009 Como se ha resefiado, el Decreto de Urgencia tue aprobado por el Consejo de Ministros el 07 de enero y publicado el 10 de enero de 2009, teniendo como principales disposiciones la creacion del Programa Nacional de Recuperacién de las Instituciones Educativas Publicas Embleméticas y Centenarias asi como la exoneracién de procesos de selecci6n en la implementacién de dicho programa, Dicha norma implicaba que, con el objetivo de asegurar la calidad educativa,""* se le exonera al Programa del Ciclo de Proyectos o Fase de Preinversién del Sistema Nacional de Inversion Publica (SNIP) permitiéndose pasar directamente a los estudios de la fase de inversi6n. ‘Seguin sus considerandos, el Decreto de Urgencia 004-2009 se sustenté en: “la urgencia de intervenci6n con el fin de proteger Ja integridad fisica de los alumnos y docentes, asi como asequrar el normal desarrollo de las actividades educativas.” B.1 Sobre los rasgos o requisites de los Decretos de Urgencia La Constitucién Politica del Perd establece que es una facultad del Presidente de la Repiiblica ei dictado de los decretos de urgencia. De acuerdo al numeral 19 del articulo edidas extraordinarias; fn materia econémica y financiera; “i1s@)- uando ast lo requiera el interés nacional; =="d)/con cargo de dar cuenta al Congreso. Por su parte, el articulo 91 de! Reglamento del Congreso precisa, también, los rasgos que deben tener los decretos de urgencia: a) Deben fundamentarse en la urgencia de normar medidas extraordinarias ¢ imprevisibies cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economia nacional y las finanzas publicas, °* De acuerdo on el pref dos de 1s conserandos del Decreto de Urgencia 0004-200, caidadeducstiva «(es un principio de 1a educacion[-] y est constitu) por inraestuctur, eqipamient, servicios y materiales educativos adecudos alas exigencias ‘Genico pedagdgias de cua lugar y[.] que placa el mundo conterporineo». Seg ol Lileral del anculo 8 de la Ley General de TEducscin, Ley 24044; wd) La clad [.] sSogura condiciones adencadas para ura educann integral, prinene, aber, flexible I Decreto de Urgencia 0042009, Considerandos- Sesto Pirro, ET subrayado es musi. "8 Consiicin Poin del Poa, Article 118, Asibucones del Presidente cel Republic: Corresponde a Presidente dela Repl: {.-] 18. Dic medida exeaneioaris, mediante decreas de wgencia con fuerza de ly, en materia exnmice y financier, cuando si fo requiee el interes nacional y con ea'go de dar cuenta al Congreso, El Congreso pusde modifica 0 deroaa los refeios decreas de perce "3 Reglamento del Congreso dels Replica. Articlo 91, “El Congreso ejece contol sobre los Deeretos de Urgencia dicts pore Presidente de le Replica en uo de la faclad que le concede ineso 19) dal artes 118° de la Constitucie Poltiea, de scuetd cor Jas siguientes elas) Denzo de ak veinicuatro horas posterces la publiecin del decet de urgencia, el Present de a Replica dara cuenta por escrito al Congreso © ala Comision Permanente sein el cso, adjuntand copia del referido decreto.b) Revbido el cofci ye expeiente mediante el cule Presidente de la Republica da cuenta de la expediciin del deere de wgencia ya mis tarda dia ail siguiente, el Presidente del Congreso eaviard el expedient a la Comisin de Constitaibn, par su estudio dentro del plazo Imprortogabie de quince dae ues. La Comision da events al Conajo Dizecivo del cumplimiento de eta aibucin en el segundo dis “bl siguiente ala aprobacion del dicamen. Et Presidente informa obigntoriamerte al Pleno y orden su publicacion en el Portal de! ‘Congreso, ela Gaeta de! Congreso o en el Diario Ofeal El Peruano) La Comision informant clic sel decreto de urgencie ‘versa abbr as mata sfaladas on cl inego 19) del artiulo 118° de la Constivesén Polity oe furdaments en la urgenea de nermat situaiones exvarcinaris e mpeviiblescayo resp inminente de que se extiendan consitye un peg para la economia nacional © 6a INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS ~ SECTOR EDUCACION . Finalmente, en fa Sentencia del Expediente 0008-2003-Al del Tribunal Constitucional™™ se establecen los requisites formales y sustanciales que demandan [os decretos de urgencia: (Anexo 47) Requisitos formates: a) Previos a la promulgacién: refrendo del presidente del Consejo de Ministros (artfculo 123.3 de la Constitucidn Politica). b) Posteriores a la promulgacién: obligacién de! Ejecutivo de dar cuenta al Legislativo.'> ¢) Necesidad de fundamentacién de los Decretos de Urgencia con argumentacién razonada y por escrito (Sentencia sobre el DU 001 y 002-2011)" Requisitos sustanciales a) Criterios endégenos —o andlisis de la materia que requla— a1.) Versar sobre materia econémica y financiera. Empero, el tribunal considera que son pocas las cuestiones que no pueden reconducirse, en titima instancia, hacia el factor econémico. Precisa, ademés, que el factor econémico no suele ser el fin sino el medio para aicanzar objetivos sociales.'* b) Criterios exégenos —o andlisis de las circunstancias externas que justifican su dictado de acuerdo con fo estipulade por el articulo 119 de la Constitucion— b.1.) Excepcionalidad e imprevisibilidad: el decreto de urgencia debe buscar revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, cuya identificacién depende de datos facticos objetivamente comprobables. b.2.) Necesidad: las circunstancias deberdn ser de tal naturaleza que la aplicacion di procedimiento parlamentario normal para la expedicién de leyes pudiera impedir | prevencién de dafios 0 que se conviertan en itreparables. b.3.) Transitoriedad: no deben tener una vigencia mayor a la necesaria para revertir la adversidad. b.4.) Generalidad: sus beneficios deben alcanzar a toda la comunidad. b.5.) Conexidad: vinculacién directa entre la medida aplicada y las citcunstancias extraordinarias'® Ademas de io sefialado, sobre materia econémica y financiera asi como sobre circunstancias fActicas existe jurisprudencia reiterada del Tribunal Constitucional como la lus Tranzas plicas. En todo eas, presents dcumen y recomienda su derognons si considera que las medias extaondinarias noptaits media el deere de rgenea oo se esea 0 exceden el io material stalado en el 80 19) del arco 118° dela CConsiucsn Poltica. En caso contro, mite dietren haciendo constr el hecko para ns efecns a que ae contre I parte Fl del rcso 6) de este arculo. d Sel Plano del Cengrse sprucha el ditaren de l Comision snformant, el Presidente del Congreso dabe eomlznlo por ey” *Tabunal Consttucioal, Sentencia rca en el Expediene 008-2003-AI det 11 de novembre de 2003, "Tribunal Consinioral_Sestercia del Expediente O008-2003-Al de fecha 1 de naviembre de 2003. Parkgrafo 58. “Tribunal Cnstucioal Sereeneia ecaida en et Expediente 008.20 -Al de fecha 22 de setiembre de 2011 © Taunal Constteioal de Pet. Seoenea del Expedbente OD08-2003-AI de fecha [I de noviembre de 2003 Prigrafo 59. °* Tatunal Consteioal del Peru, Senenea del Expediete O008-2003-Al de fecha I1 de noviembre de 2003, Prsgrato 60 65 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Sentencia recaida en el Expediente 0008-2003-AV/TC. Los fundamentos 57, 59 y 60 de esta sentencia son recogidos literalmente por la Sentencia que deciara inconstitucional los, decretos de urgencia 001 y 002-2011. Sobre circunstancias fécticas, resulta ilustrativa la Sentencia recaida en el Expediente 0025-2008-PI/TC™’. (Anexo 48) En resumen, podriamos ilustrar con el siguiente cuadro las caracteristicas que deben cumplir los Decretos de Urgencia para su emi Cuadro 6: Requisitos para la emisi6n de Decretos de Urgencia Tipo dé criterio | Subtipo de eriterio Requisitos Provios ala | Refrendo dal Premier. promulgacién Formales Después dela | Dar cuenta al Congreso de la promulgacién _| Republica / Versar sobre materia economica y | Endégenos financiera —aunque sea como medio, no como fin— Excepcionalidad: __situaciones, extraordinarias “e imprevisibles ‘comprobables facticamente. Necesidad: la situacién no puede esperar el tiempo que tarda el procedimiento para la aprobacién de una ley. Exégenos ‘Transitoriedad: vigencia sdlo para revertir la adversidad. Generalidad: beneficiar a toda la | ‘comunidad | Conexidad: vinculacion directa entre la medida de! decreto y las, situacién —extraordinaria. se imprevisible. Otros no definidos | Otros no definidos| Que lo requiera el interés por el TC. por el TC nacional. Sustanciales iento de requisitos del Decreto de Urgencia 004-2009 Los argumentos sefialados en los considerandos de la norma para la dacién del Decreto de Urgencia 004-2009 fueron: '%° a) Proteger la integridad fisica de los alumnos y docentes. b) Asegurar el normal desarrollo de las actividades educativas. Ademés, los ex funcionarios interrogados por la Comisién Investigadora aseveraron que el decreto se sustenté en la necesidad de proteger al Peri de la crisis econémica nal Constitucional dl Peri * Decreto de Urgenca 04 nencia del Expediente Q028-2008.P/TC de fecha 17 de diciembre de 2009. arte Conserve 66 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION internacional. Sin embargo, debe anotarse que la Crisis Econémica Internacional no es mencionada en los considerados del Decreto de Urgencia como parte de los argumentos. Como se detallard mas adelante, la Comision Investigadora intent6 conseguir el Expediente Técnico y Legal de! Decreto de Urgencia 004-2009, pero esto no fue posible debido a la aparente inexistencia de! mismo. De acuerdo a una comunicacién del Ministerio de Educacién — suscrita por el Jefe de OINFE Ivan La Rosa Tong’ — se ha podido comprobar que no existié una evaluacién fisica de las instituciones educativas que formaron parte del Programa Nacional de Recuperacién. Es decir, no existié sustento técnico que permitiera afirmar que existia un riesgo real para ia integridad fisica de los alumnos y docentes de los colegios denominados emblematicos y centenarios ni para sostener que el normal desarrollo de las actividades educativas haya podido verse afectada de no haberse emitido el dispositivo legal analizado. Un test de evaluacién sobre el decreto de urgencia objeto de analisis, segun ios pardmetros previstos por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, permite concluir ‘que si bien se han cumplido algunos requisitos formales para su aprobacién, otros - ‘acaso de mayor importancia - no han sido cumplidos por el Poder Ejecutivo a la hora de @jercer su potestad de aprobar normas con rango de ley. El refrendo del Premier, fa remisi6n al Congreso de fa Republica y el requisite de generalidad - la atencién de la infraestructura educativa es una medida que debe beneficiar a toda la comunidad ~ se han cumplido efectivamente Sobre la materia econdmica y financiera, puede alegarse que era necesario disponer de recursos econémicos para asegurar la integridad fisica de los alumnos y docentes de los colegios, cautelar el normal desarrollo de las actividades educativas, asi como para evitar el impacto de la crisis mundial en el Peri, a través de la inversion publica. Dada la extrema flexibilidad que muestra el Tribunal Constitucional para considerar si un tema versa © no sobre materia econémica y financiera, este requisito puede considerarse cumplido. Inclusive el criterio de interés nacional, criterio altamente subjetivo, también puede considerarse cumplido. En relacién con el riesgo para la integridad fisica de docentes y alurnnos asi como con el normal desarrollo de las actividades educativas, no existe estudio que demuestre excepcionalidad. Si bien la crisis internacional era una realidad y podia impactar al Perti, no era una situacién extraordinaria ni imprevisible. Asimismo, no existe documento alguno que muestre la urgencia de aprobar el decreto — y la exoneracién de procesos para las remodelaciones, rehabilitaciones y equipamientos de colegios — para cautelar la integridad de docentes y alumnos, asegurar el normal desarrollo de las actividades e impedir el impacto de la crisis intemacional en el pais. Pudo haberse tramitado una iniciativa legislativa, no habiéndose demostrado la premura temporal. De otro lado, las sucesivas incorporaciones de instituciones educativas al Programa — ~ 120 EIS del 3 de ab et 2012 67 INFORME DE INVESTIGACION i CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION hasta el 26 de julio de 2011-" conspiran contra la probanza del requisito de transitoriedad. Las situaciones supuestamente extraordinarias e imprevisibles: riesgo para la integridad fisica de alumnos y docentes asi como para el adecuado desarrollo de la actividad educativa estan directamente vinculadas con el decreto. Sin embargo, la crisis internacional no encuentra relacién directa con la remodelacién, rehabilitacion y ‘equipamiento de colegios. Cuadro 7: Cumplimiento del Decreto de Urgencia 004-2009 de los wisitos para su emision Requisite Evaluacién de Cumplimiento del DU 004- Refrendo del Premier Dar cuenta al Congreso Versar sobre materia economica y financiera Excepcionalidad: situaciones extraordinarias @ imprevisibles, comprobables facticamente Necesidad: la situacion no puede x 2fel2 (8 esperar el procedimiento para fa x aprobacién de una ley “Transitoriedad: vigencia solo para " revertir la adversidad ‘Generalidad: beneficiar ala y comunidad Conexidad: vinculacién directa entre la medida del OU y la situacién extraordinaria e imprevisible Que lo requiera el interés nacional 8. Supuestos de Acusacion ni Debe precisarse que, si bien la Comisién Investigadora o sus miembros pueden pronunciarse con relacién a la constitucionatidad o no del Decreto de Urgencia 004-2009; lo cierto es que, no es parte de sus funciones ni objeto de la investigacién realizar el control de la constitucionalidad o no de una norma con rango de ley. Seguin nuestro sistema constitucional, son el Tribunal Constitucional - a través de un proceso de inconstitucionalidad — 0 el Parlamento Nacional ~ mediante el control posterior a cargo de la Comision de Constitucién y Reglamento — quienes pueden ejercer la potestad de control de constitucionalidad de las normas. Ei Tribunal Constitucional a través de Jurisprudencia reiterada ha asumido la figura de la “Pluralidad conceptual del Control” acufiado por Manuel Aragon, diferenciando de esta manera el Control Politico ejercido por el partamento del Control Jurisdiccional ejercido en °° 26 de julio de 2011 ce emits la Resolucicn Ministerial 033-2011-ED, incorporand nuevas istiuclonesedveativas al Progra ‘Como ve hs mostrado, Jo largo del etiodo ene le emisién del DU 064 ~ 2009 y e126 de julio de 2011 se incorporarn 218 Instone alas 20 ye peoezadas por a DU, 68 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCATION este caso por el Tribunal Constitucional. Para Aragén existen una serie de diferencias entre estos dos tipos de control. La primera diferencia, antes ya apuntada, consiste en el cardcter “objetivado” del control juridico, frente al cardcter “subjetivo” del control politico. Ese cardcter objetivado significa que el parémetro o canon de control es un conjunto normativo, preexistente y no disporible para el érgano que ejerce el control juridico. En cambio, el cardcter “subjetivo” del control politico significa todo lo contrario: que no existe canon fio y predeterminado de valoracion, ya que ésta descansa en la libre apreciacién realizada por el drgano controlante, es decir, que el parametro es de composicién eventual y plenamente disponibile. La segunda aiferencia - consecuencia de la anterior - es que la valoracién del objeto sometido a control esté basado, en el primer caso, en razones juridica (sometidas a regias de verificacién) y, en el segundo, en razones politicas (de oportunidad) La tercera diferencia consiste en el cardcter ‘necesario” de! control juridico frente al “voluntario” del control politico. “Necesario” el primero no sélo en cuanto que el érgano controlante ha de ejercer el control cuando para ello es solicitado, sino también en que si el resultado del control es negativo para el objeto controlado el drgano que ejerce el control ha de emit, necesariamente, la correspondiente sancién, es decir, la consecuencia juridica de la constatacion (anulaciGn o inaplicacién del acto o la norma controlada). Mientras que el cardcter “voluntario” del control politico significa que el sujeto controlante es libre para ejercer 0 no el control y que, de ejercerse, el resultado negativo de la valoracién no implica, necesariamente, la emisién de una sancién. La itima diferencia relevante que queda por destacar es fa que se refiere al cardcter de los Organos que ejercen uno u otro tipo de control. El control juridico es realizado 6rganos imparciales, independiente, dotados de especial conocimiento técnico pa entender de cuestiones de derecho: en esencia, los érganos judiciales; mientras que el control politico esta a cargo precisamente de sujetos u drganos politicos. Oe No puede decirse to mismo, en cambio, respecto de los “objetos” del control, ya que las decisiones “politicas” pueden ser, muchas veces, sometidas a control juridico y, sobre todo, las normas juridicas pueden ser sometidas, en ciertos casos, al control politico (por ejemplo, los decretos-leyes en los que la intervenci6n parlamentaria tiene, aparte de otras caracteristicas, el significado de un control)" Por lo tanto, el control politico por parte del Congreso de la Repiiblica sobre los decretos de urgencia, y especificamente sobre et Dacreto de Urgencia 004-2009, es una facultad que aquél ostenta, y en caso no se realice, no significa que estd aceptando tacitamente la validez det decreto objeto de andlisis. Ahora bien, detectar la comisién de presuntas infracciones a la Constitucién Politica, durante el proceso de investigacién, si esta dentro del marco competencial que el Pleno del Congreso ha encomendado a esta Comisién Investigadora, conforme se desprende del contenido de las mociones aprooadas. Aragon, Manual Constinciin, Demoeraciay Contol. UNAM, Mévico, 2002. Pig. 136 137 69 INFORME DE INVESTIGACION - CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Es en razén a ello que puede formularse una acusacién constitucional contra los altos funcionarios que vulneraron los mandatos de la Carta Politica o han cometido delitos de funcién en el ojercicio del cargo, hasta cinco afios después de cesados. Los funcionarios que pueden ser acusados constitucionalmente son el presidente de fa republica, los congresistas, os ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el defensor del pueblo y el contralor general." En el presente caso se configuraria una infracci6n constitucional, pasible de denuncia, ‘cometida por Alan Gabriel Garcia Pérez, ex Presidente de la Republica, quien habria vulnerado el numeral 19 del articulo 118 de la Constitucién, al dictar un decreto de urgencia sin justificacién para ello —excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, conexidad—. Asimismo, el ex Presidente de la Reptiblica no habria hecho cumplir la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, en lo que fuere aplicable, infringiéndose por tanto el inciso 1 del citado articulo 118." Esta Comisién también encuentra responsabilidad en el Ex Ministro de Educacién José Antonio Chang Escobedo, quien habria preparado y sustentado el proyecto de decreto en la Sesién de Consejo de Ministros realizada el 07 de enero de 2009. Al ser ministro del sector tenia pleno dominio y conocimiento de lo que se estaba deliberando en la sesi6n y no reparé en advertir la inexistencia de requisites sustanciales para aprobar vélidamente un decreto de urgencia. Situacién que no se produjo—.'* En el caso especifico de los colegios emblematicos, el Ex Ministro de Educaci6n, José Antonio Chang Escobedo refrend6, al lado de otros ex altos funcionarios del Estado, el DU 004-2009. C) Presunta inexistencia del Sustento del Decreto de Urgencia 004-2009 Como se ha referido previamente, ia Comision ha podido detectar la inexistencia de sustento técnico y legal para la emisi6n del Decreto de Urgencia 004-2009. Como parte de sus indagaciones, ésta Comisién solicité a diversas entidades del Estado copia del Expediente Técnico — Legal del Decreto de Urgencia, sin embargo, hasta la fecha dicha documentacién no ‘ha sido remitida; toda vez que, la misma no obra en ninguno de los archivos del Estado."® De’ hecho, como ha quedado evidenciado el "CE. Constucién Politica del Pei, aiule 99. ° Consttucin Paitca del Per, atelo 108 “Corresponeal Presidente del Replies. Cumpli y hacer eumplir la Consttcion y Jos eatados, leyesy dds dspesicioneslegaes "Cr Constuién Police del Peri, atalos 125 y 128 * La Comisign solicit ala Preideoia del Consejo de Minntos, a Secretaria del Consejo de Minsuosy al Ministerio de Edvcecdn cops de le expedient tenis —leales dela norris anlizada, Sin embargo, la Secretsa del Conseje de Ministesinformo que, ‘mediante Acta Gl 22 de Julio de 20 |, fs archivos viteulaos sis normas aprabadas por dichansanca abian sido wansfcios al ‘Archivo General dela Nacon en calida de custodia. Ante esta siuacién la Comision slic al Archivo copia. de Acetvo Document {el referdo Desret, rexpondiendcsenos que “no todos los dipositvos legals tenon sus artscodentes o exposcion de motives” ‘demas, que alguna de as noes Warsfedas Sle cuenta con le Expasicon de Motives y no con un Expediente ni Informs Téencos © Legilesadiionaes 70 INFORME DE INVESTIGACION CASO: COLEGIC IBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Deecreto habria sido debatido y aprobado por el Consejo de Ministros sin contar con los sustentos técnicos correspondientes. Pese a esta diticuitad, Ia Comision pudo acceder a la Exposicién de Motivos de! Decreto de Urgencia 004-2009, la misma fue remitida por el Presidente de la Reptiblica Alan Gabriel Garcia Pérez y el entonces Presidente del Consejo de Ministros Yehude Simon Munaro mediante oficio al Congreso de la Repiblica, en cumplimiento de los procedimientos establecidos por el inciso 19) del articulo 118 de la Constitucién y el articulo 91 del Reglamento del Congreso que establecen la obligacién del Presidente de la Repiiblica de dar cuenta al Parlamento sobre la normativa de urgencia que emite, 24 horas después de publicada. Asi, con el Oficio 009-2009-PR™ dirigido al entonces Presidente del Congreso se remitié el Decreto de Urgencia 004-2009, la Fe de Erratas emitida el 11 de enero y la Exposicién de Motivos que sustentaba la emisién de la norma. (Anexo 49) En la referida Exposicion de Motivos se sefiala.que “56 Instituciones Educativas Publicas consideradas como Emblematicas y Centenarias a nivel nacional se encuentran con una infraestructura en estado critic, por lo que el Ministerio de Educacién a través de la Oficina de Infraestructura Educativa, efectué un Diagnéstico o evaluacién de la situacion fisica de la intr frespondiente_a las instituciones tivas_consideradas como colegios centenarios o emblematicos."” Por io que, segin el documento, se evidenciaria la necesidad de intervenir tecnicamente la infraestructura de las instituciones educativas de rango emblematico y centenario, con especial énfasis en Lima. Asimismo, esta Comisién solicité a la OINFE el supuesto Diagnéstico, recibiendo la siguiente respuesta de dicha dependencia del Ministerio de Educacién:'® (Anexo 50) > Informe 457-2012-ME/VMGI-OINFE de! 03 de Abril del 2012.- Suscrito por el Jefe de, la Oficina de Infraestructura Educativa ~ OINFE, Ing. Ivan La Rosa Tong y dirigido al\ exe Viceministro de Gesti6n institucional, Fernando Bolafios Galdés; informando que: ‘En atencion al documento de la referencia (Oficio 084-2012-CIMGAGPRICR), en el que se solicita [a remisiOn de la evaluacin y diagnostico de la situacién fisica de la infraestructura de las instituciones educativas incorporadas al Programa Nacional de Instituciones Educativas Publicas Embleméticas y Centenarias mediante D.U. 004- 2008. Sobre el particular, debemos manifestar que la evaluacidn solicitada no se_realizé como parte de la exposicién de motives del citado decreto de urgencia, tal como es mencionado_en el documento de la referencia, sino que Ia evaluacién, asi como el Plan _del_ Programa de Recuperacion_de_las_Instituciones Educativas Publicas Emblematicas_y Centenarias, elaborados por _la Unidad de _Planeamiento Normatividad, fueron remitidos al Jefe de la OINFE en fecha posterior a la dacién del decrato de urgencia. ° Ofc remit} 12d enero de 2009 al Presidere dl Congres, Javier Velisques Quesguén y suscrito por Alan Gala Perez y YYehude Simon Maaro. * Decreta de Urgene'a 004-2009, Exposiion de Motiv. Subrayedomuesr, ” Respoesia de la Secretaria General el Ministero de Bducseion medunte Ofc No. 620.012ME.SG, de 03 de abel de! 2012, a INFORME DE INVESTIGACION 7 CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS - SECTOR: EDUCACION En ese sentido, el drea de Estudios y Proyectos mediante Informe 180-2012-ME-VMGI- OINFE-UPLAN-EF de fecha 02 de abril de 2012, ha remitido diecinueve (19) de las yeinte (20) fichas técnicas de evaluacién de las instituciones educativas emblematicas incorporadas al programa mediante tal dispositivo legal.”."* > Informe 020-2009-ME/ VMGI-OINFE-PLAN del 05 de mayo de 2009 dirigido por ef Ing. Pedro Salas Mori, Jefe de Planeamiento y Normatividad al Ing. Luis Huaylinos Maravi Jefe de la OINFE. De acuerdo a los sellos del documento, éste fue recepcionado por la secretarfa de OINFE el dia 06 de mayo de 2009 a horas 09: 31, en el que textualmente se indica: “Que respecto a los dispositivos legales vigentes de la referencia (D.U. 004-2009; D.U. 011-2009 y Resolucién Ministerial 0050-2009-ED), por medio de las cuales se determinan las instituciones Emblematicas y/o Centenarias que serdn objeto de la recuperacion de su infraestructura Para tal efecto, adjunto encontraré el “Plan del programa de Recuperacion de las Instituciones Educativas Publicas Emblematicas y Centenarias", el que, en principio, considera 40 instituciones Educativas, 20 de Lima Metropoiitana y 20 de las Regiones. No obstante, en la medida de las consideraciones técnicas y presupuestarias, podran Incorporarse nuevas instituciones Educativas a este Plan. ( Informe 020-2009-ME/ VMGI-OINFE-PLAN de fecha 05 de mayo 20089 dirigido por el Ing. Pedro Salas Mori Jefe de Planeamiento y Normatividad al Ing. Luis Huaylinos ‘Maravi Jefe de la OINFE, el cual es recepcionado por la secretaria de OINFE el dia 06 de mayo de 2009 a horas 09: 51, en el que textualmente se indica: “Que respecto a los dispositivos legales vigentes de la referencia (D.U. 004-2009; D.U, 011-2009 y Resolucién Ministerial 0050-2009-ED; Resolucién Ministerial 0069-2009- y_ Resolucién Ministerial 0134-2009-ED), por medio de las cuales se determinan las instituciones Emblematicas y/o Centenarias que seran objeto de la recuperacién de su infraestructura. Para tal efecto, adjunto encontrara el “Plan del programa de Recuperacién de las Instituciones Educativas Publicas Emblemdticas y Centenarias’, el que, en princi considera 41 instituci Lima Met jlitana y 24 No obstante, en la medida de las consideraciones técr y Presupuestarias, podran incorporarse nuevas instituciones Educativas a este Plan. (...).” Como puede evidenciarse, el Estudio Técnico aludido en la Exposicién de Motivos remitida al Parlamento Nacional para el control politico de la norma, no habria existido. Por otro lado, de los informes recibidos por esta comisién, se desprende que el Plan del Programa de Recuperacién de las instituciones embleméticas no habria sido elaborado por la OINFE, como sefiala erréneamente el sustento del DU 004-2009 entregado al Congreso, sino por la Unidad de Planeamiento y Normatividad; y que éste se habria realizado con posterioridad a la emisi6n del referido Decreto de Urgencia, °° Blewbrapad eres. 2 INFORME DE INVESTIGACION : CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Es mas, debe anotarse que en los Informes remitidos por OINFE del periodo anterior, se advierte que no existia consenso sobre la cantidad de instituciones educativas a considerarse en la urgencia y la exoneracién, pues existen dos Informes remitidos con una diferencia de 20 minutos en los que se pasa de 40 instituciones a 41. Justamente, el ‘segundo informe hace referencia a una norma que no habia sido emitida a la fecha del mismo (el informe es del 5 de mayo de 2009, y la Resolucién Ministerial 134-2008-ED"? aludida en el documento, fue emitida el 11 de mayo del mismo afio, es decir, 6 dias después). (Anexo 51) ‘A esto debe afiadirse que el Area de Estudios y Proyectos de OINFE sélo refiere contar ‘en sus archivos con 19 fichas de evaluacién de los 20 colegios priorizades por el Decreto de Urgencia 004-2009. Al respecto, habria que indicar que en la Exposicién de Motivos se incorpora un primer ‘cuadro de 20 colegios que no coincide con el anexado al Decreto de Urgencia publicado, ‘como puede verse @ continuaciér Listado ~ Exposicion de Motivos ‘Anexo — DU 004-2009 MARIA PARADO DE BELLO shun panne 06 9s: MARIANO MELCAR MIGUEL, GRAM. lnsTRA SRA_DE GUANALUPE | | sel weer ora os cums 77 fpepRo a. LaBaRTie leeoeo a aanastrne ITERESA GONZALES 06 FANNING —zolumsecaconzts oa rawune | De las declaraciones de los altos funcionarios del Ministerio de Educacién, del Poder Ejecutivo y de la documentacién analizada por la Comisién puede afirmarse que el Decreto de Urgencia fue emitido sin sustento técnico y legal que justifcard la necesidad y ‘emergencia de atender la situaci6n de la infraestructura educativa y sin que se tratara de una medida excepcional sino, mas bien, de una politica permanente. Resolucién Mitral 134-2009-ED. Davo Ocal El Peruano, Lima, de mayo de 209, 73 INFORME DE INVESTIGACION ‘ CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACIO! Es decir, se habria inftingido lo establecido en el articulo 118 de la Constituci6n Politica Ge! Perd que establece los pardmetros para la emision de Decretos de Urgencia, por lo que, el referido Decreto seria inconstitucional y los funcionarios involucrados en su ‘emisién habrian incurrido en infraccién constitucional. D) Sobre el Control Politico posterior del Decreto de Urgencia Uno de los argumentos afirmados por los altos funcionarios interrogados por la Comision con relacién al Decreto de Urgencia y su emisién, descansa sobre la validacién tacita que ‘el Congreso de la Republica habria dado al mismo al no determinar su derogatoria 0 haber aprobado su constitucionalidad. Sin embargo, consideramos preciso sefialar algunos hechos detectados por la Comision con relacién al control politico de la norma que debié cumplir el Congreso de la Republica, a través de la Comision de Constitucion y Reglamento, seguin lo estipulan el articulo 118 de la Constitucion y el articulo 91 del Reglamento del Congreso. El articulo 118 establece la obligatoriedad de dar cuenta al Congreso de la Republica de los Decretos de Urgencia emitidos por el Presidente de la Repiblica para que dicho Poder del Estado realice el control politico posterior de la norma. Este control esta claramente regulado por el articulo 91 del Reglamento del Congreso que establece dos reglas claras simples: ) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacién del decreto de urgencia, el Presidente de la Republica dara cuenta por escrito al Congreso 0 a la ‘Comisién Permanente, segtin sea el caso, adjuntando copia del referido decreto. 'b) Recibido el oficio y el expediente (...) a_mds tardar el_dia_util_siquiente, el Presidente del Congreso enviaré el expediente a la Comision de Constitucion y Reglamento, io. dentro_del plazo improrrogable E ‘Comision da cuenta al Consejo Directivo del cumplimiento de esta atribucién en el segundo dia util posterior a la aprobacién del dictamen. EI Presidente informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacién en el Portal del Congreso o en la Gaceta del Congreso o él Diario Oficial El Peruano (...)""" Sin embargo, de ia documentacién ¢ informacion revisada por la Comisi6n — incluidos los archivos parlamentarios — se evidencia que la Comisién de Constitucién y Reglamento no tealiz6 el estudio del Decreto de Urgencia y no emitié Dictamen alguno con relacién a la legalidad y constitucionalidad de la misma. Esta omisién funcional deberia ser explicada por el entonces titular de la Comisién de Constitucién, el partamentario José Augusto Vargas Femandez. "“* De hecho, no s6lo el Decreto de Urgencia 004-2009 sino los Decretos de Urgencia 010- 2009 y 011 ~ 2009 - vinculados al caso materia de investigacién — tampoco pasaron por la revisién y control politico del Congreso de la Republica, presidido entonces por el parlamentario Javier Velasquez Quesquén. “CF. Reglamento del Congres, acuta 91. El ubrayado es ues. = Ey periodo pulamenario en el que debi realizatie estudio del Desreo de Urgenci 004-2008 fue el correspondiente al sf0 legisiaive 2008 ~ 2009. Seyi Jos regisuos del Congreso, el congresisis José Vargas Femindez era tilar de la Comisién de Constietin y Reglamesto 74 INFORME DE iNVESTIGACION CASO: COLEGIOS EMBLEMATICOS — SECTOR: EDUCACION Un dato que resulta interesante mencionar, esta referido al cumplimiento del procedimiento de control posterior de las normas emitidas por el Poder Ejecutivo durante el periodo gubemamental 2006 - 2011. La Comision ha detectado, hasta el momento, que de los 368 Decretos de Urgencia en dicho periodo el Congreso sdlo cumplié con revisar y dictaminar con relacién a 30'**, Es decir, alrededor del 8% de los Decretos de Urgencia fueron efectivamente revisados por el Poder Legislative. (Anexo 52) Cabe resaltar que, como hemos sefialado anteriormente, que el Congreso ~ a través de la Comision de Constitucién — no haya cumplido con su funcién de control posterior de la noma y no se haya pronunciado en su momento sobre la misma, no implica la aceptacién tacita de la validez del decreto objeto de andlisis. E) Declaracién de Funcionarios Ante esta Comisién los entoncas funcionarios del Ministerio de Educacién y del Poder Ejecutivo sefialaron que la emisién del Decreto de Urgencia se justificaba en la necesidad de afrontar la crisis internacional y compensar la caida de la inversién privada. Consideramos, por ello, pertinente reproducir las deciaraciones brindadas por los funcionarios con relacion a este tema. Ante esta Comision, Victor Rail Diaz Chavez, ex Viceministro de Gestién institucional reconocié que su despacho no intervino en la elaboracién ni en los estudios técnicos para la emisién del Decreto de Urgencia, a pesar de ser la instancia que ejecutaria sus alcances. “Sr. Victor Rad! Diaz Chavez. El Decroto de Urgencia 004, que le corresponde al Ministerio de Educaci6n, fortalecia a la calidad de |: ciOn 1d i financiera_intermacional, habla una disminucién de la Inversion Privada, el Acuerdo| Nacional pone en evidencia que hay sectores vuinerables y el Decreto de Urgencia es una respuesta, entonces, a una politica nacional. Y en lo que correspondié al Ministerio de Educacién involucraba no solamente a los Colegios Emblematicos sino también favorecer a través de las PYME y en coordinacién con otros ministerios la producci6n de uniformes y calzado, esa fue una respuesta técnica, zcémo intervenimos nosotros? Légicamente con los estudios de necesidades que habia ‘que absolver dentro dei marco de esta politica nacional", Por su parte, indicé que si no hubiera sido emitido el Decreto de Urgencia, la ejecucién de obras en los colegios hubiera tenido el trdmite regulado por las normas vigentes. “El Congresista Juan Pari Choquecota.- O sea, si no habia la crisis internacional desde Estados Unidos, no habia colegios emblemdticos y no se hacia eso, porque fue una respuesta, pongase en el caso que no hubiese habido, no estaba en la mentalidad de! gobierno. © Depararento de Hevesipacion y Documeniaciin Parlamentria Informe de Sistematinscién Legislative No, 019/201-2012, Seguimienta al Carrol Pollo de fas Decretos de Urgenea. Lima, 12 de marzn ée 2012, p.2 *ransepoon de a Ses Reservas del di Viemes. 9 de maraa de 2012. Ave de Transrgciones del Congreso dela Repsbvica, pag 1, El brapado os esr, la ler em negra es del texto original 75