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El Concepto de Estado en La C.P-leticia Vita PDF
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RESUMEN
El presente trabajo busca rastrear la utilizacin del concepto de Estado en la ciencia poltica moderna, en
especial, la norteamericana de mediados de siglo XX. Asimismo, se analizarn algunos de los debates que
en los aos 80 se dieron en torno al resurgimiento del trmino.
PALABRAS CLAVE
ESTADO CIENCIA POLTICA CONDUCTISMO
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POLTICA MODERNA
Por Leticia Vita
1. INTRODUCCIN
Se suele decir que el concepto de Estado, en los trminos en que lo utilizamos actualmente, fue
primeramente empleado por Nicols Maquiavelo en El Prncipe. Sin embargo, sera posible hallar algunos
usos del mismo con anterioridad a este autor. Ya en el siglo XIV encontramos el trmino latino status,
junto con algunos similares en las lenguas vernculas como estat, stato y state- usado con generalidad para
referirse a una variedad de contextos polticos. Todas estas expresiones eran utilizadas sobre todo para
aludir al estado o posicin de los propios gobernantes frente a los gobernados. As, ya hacia fines del siglo
XIV, el trmino status tambin se empleaba regularmente para hacer referencia al estado o condicin de un
reino o repblica. (Skinner, 2003)
Los estudios sobre el derecho romano hicieron que el trmino adquiriera una mayor difusin. En
el siglo XIV en Francia e Inglaterra se discuta sobre el estado del reino o estat du roilme y an antes, en el
siglo XIII, era posible encontrarlo para referirse a magistrados, cuyo inters era el status civitatum, el estado
o condicin de la ciudad como entidad poltica independiente. Sin embargo, estos primeros usos de status
fueron modificndose paulatinamente hasta adquirir de manera definitiva su significado moderno. Esta
transformacin podra ser rastreada en la literatura de espejos para prncipes, siendo la palabra stato
usada para denotar la posicin poltica de los gobernantes y para referirse al modo en que stos deban
comportarse si deseaban mantenere lo stato (Skinner, 2003) As llegamos a Maquiavelo, que en El Prncipe
(1513) se refiere a tambin a lo que los gobernantes deban hacer para mantener su posicin poltica, pero
asimismo se lo utilizara por aquellos tiempos para hacer referencia a formas particulares de gobierno.
Puntualmente, el proceso por el cual se empez a considerar al Estado como un agente independiente y
como la sede de la soberana habra que rastrearlo en dos tendencias de la teora constitucionalista de los
siglos XV y XVI. Una de ellas sera la teora contractualista defensora de la monarqua y la otra sera la
tradicin del republicanismo italiano. (Skinner, 2003) Ambas tradiciones dejan de hablar de gobernantes
preocupados por mantener su estado y comienzan a usar status o stato como el nombre de ese aparato de
gobierno que nuestros gobernantes tienen la obligacin de mantener y preservar. Sera finalmente en el
siglo XVII cuando tericos legitimadores de las formas absolutistas Bodin, Hobbes- distingan los
poderes del Estado, no solo de los poderes de los gobernantes sino tambin de los de la comunidad.
Este trabajo fue realizado en vinculacin a los temas debatidos en el marco del seminario de doctorado Teora
Poltica dictado en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA por el Prof. Dr. Arturo Fernndez.
Lic. en Ciencia Poltica (UBA), Abogada (UBA) Docente auxiliar de Teora del Estado Becaria de doctorado
CONICET Miembro adscripta del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja desde el
ao 2007 Integrante del Proyecto UBACYT DO17, El anarquismo, la genealoga del Estado y la de-construccin del
discurso constitucionalista, dirigido por el Prof. Anbal DAuria.
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Ahora bien, la ciencia poltica moderna, reconocida como disciplina autnoma a mediados del
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siglo XX, ha tenido una relacin cambiante con el trmino Estado. El pensamiento entroncado en la
corriente conductista ha preferido reformular su metodologa y sus trminos desligndose de todo posible
viso de irracionalidad y vaguedad. Es as que la nocin de Estado sera reemplazada por la de sistema
poltico o la de gobierno, y quedara rezagada por varios aos de la ciencia poltica a no ser por las
llamadas corrientes estatistas o neoestatistas de corte marxista, que en los aos 70 reinstalaran el uso de
este trmino en la disciplina.
Algunos de estos debates y ciertos de sus alcances sern el eje central del presente trabajo. La
excusa es utilizar el tratamiento que ha recibido el concepto de Estado, a fin de dar cuenta de las
caractersticas de ciertos debates en la ciencia poltica y de las grandes dificultades que se plantean en la
construccin de un nico corpus de conocimiento en la disciplina. Para esto, primero se tratarn algunas
de las principales cuestiones que se plantearon en torno al abandono de la nocin de Estado por parte,
principalmente, de las teoras sistmicas de la poltica de los aos 50 y 60. En segundo lugar, se
plantearn algunas de las tesis centrales de Gabriel Almond en una obra de 1988 de referencia ineludible
de la disciplina. Gabriel Almond publicaba, en el nmero 21 de la revista Political Science, bajo el ttulo
Separated Tables, su diagnstico de la situacin de la Ciencia Poltica de su tiempo y la caracterizaba por su
gran fragmentacin epistemolgica. Fragmentacin que el tratamiento de la cuestin del Estado ilustra
claramente. Es as que en ltimo lugar se presentarn algunas aristas del debate que se diera entre al mismo
Almond y un grupo de politlogos tambin en el ao 1988 en relacin al llamado retorno del Estado.
2. EL ABANDONO DEL ESTADO
La base metodolgica de la ciencia poltica antes del siglo XX se cimentaba en torno a conceptos
como justicia, derecho, sociedad, soberana o Estado. Antes que un perfil investigativo y propositivo
apuntaba a la interpretacin y el conocimiento histrico. Durante la segunda mitad del siglo XIX la idea de
Estado sustentaba la mayor parte de los estudios polticos. Se buscaba analizar sus elementos constitutivos
y se consideraba al concepto desde dos puntos de vista: como elemento subjetivo-ideolgico, en la
bsqueda de un mejor gobierno y desde una perspectiva institucional, considerando al Estado desde
parmetros evolucionistas, histricos y comparados. En otras palabras la ciencia poltica del siglo XIX se
preguntaba moral o jurdicamente por la naturaleza, el origen y la evolucin del Estado, a partir de una
mirada hermenutica y de descripciones comparadas de las distintas formas de gobierno. (Estudio
introductorio, Almond, 1999)
Siguiendo la distincin que Norberto Bobbio (Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1981) lleva a cabo
entre ciencia poltica en sentido amplio y estricto, podemos afirmar que el rechazo a la utilizacin de la
nocin de Estado ha venido de la mano del segundo grupo de estudios. Es decir, de aquellos estudios
sobre lo poltico con altas pretensiones de cientificidad. Estos anlisis haban intentado diferenciarse de
aquellos que se vinculaban especialmente con el estudio de las instituciones y en especial con la del
Estado, como actor dominante de lo institucional (Prlot, 1964). La ciencia emprica de la poltica o
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ciencia de la poltica intent desde sus inicios separarse de la matriz tradicional del derecho, la filosofa
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El enfoque de Easton, pretenda aproximar para el conjunto de las ciencias sociales la edad de la
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teora, asociada, por supuesto, a la adopcin de los mtodos de la ciencia emprica. A diferencia de las
grandes teoras polticas tradicionales, la nueva teora pretenda ser analtica, no sustantiva, y explicativa
ms que tica, menos particular y de mayores alcances. (Easton, 1969b)
La defensa de la nocin de sistema poltico perdura en Easton an en trabajos ms recientes. En
un artculo de 1981 llamado The Political System besieged by the State, Easton se refiere al futuro de la idea de
sistema poltico y justamente parte de sealar el resurgimiento del concepto Estado en los estudios
polticos. Resurgimiento porque antes de los aos 50, como se ha sealado, el Estado era uno de los
conceptos orientadores dominantes en la ciencia poltica occidental, no slo en el pensamiento marxista
sino en la ciencia convencional tambin. La idea misma de sistema poltico se desarrollara luego con la
intencin de evitar las irracionales ambigedades del trmino Estado. (Easton, 1981) De hecho, el
concepto se segua utilizando para hablar de la arena internacional, pero no para referirse a los asuntos de
poltica interna. El llamado resurgimiento del Estado de los 70, aparece no slo en las corrientes de
pensamiento de izquierda, fundamentalmente marxistas, sino tambin en el pensamiento de derecha.
Sin embargo, Easton sostiene que especficamente en el pensamiento marxista, si examinamos
cuidadosamente los escritos de autores tan diversos como Miliband y Poulantzas, podremos encontrar que
ms all de su vocabulario estatista, ambos autores no han podido resistir a la tentacin de moverse en
direccin a los anlisis sistmicos. (Easton, 1981) An ms, sostiene Easton que no hay nada sacrosanto
en el trmino Estado para un marxista ortodoxo ya que la perspectiva central del marxismo depende
menos en la nocin de Estado que en la de modo de produccin, clase, lucha y contradiccin. Para Easton
una cosa es clara: puede que el Estado haya sitiado, asediado al sistema poltico en los aos 80, pero esto
no significa que en las siguientes dcadas pueda desplazar al sistema poltico como concepto central del
anlisis y la investigacin poltica. Esta posibilidad representa para Easton la amenaza de retornar a un
concepto tan confuso del que pensamos que podamos escapar.1 (Easton, 1981)
Por su parte Gabriel Almond -quien fuera elegido presidente de la Asociacin Americana de
Ciencia Poltica en 1966- fue tambin un gran difusor del termino sistema poltico en reemplazo del de
Estado. Almond ha resaltado la importancia de la nocin de sistema poltico como orientadora de los
estudios polticos en varias oportunidades. En un artculo publicado en la American Political Science
Review en 1966 llamado Political Theory and Political Science, sostiene que la introduccin de la nocin de
sistema poltico representa un genuino e importante paso hacia la direccin de la ciencia. De hecho, afirma
que en aquellos tiempos un nuevo paradigma se esta desarrollando en la ciencia poltica y que la principal
ventaja del concepto es que diferencia analticamente el objeto de estudio de su ambiente dirigiendo la
atencin a la interaccin del sistema con otros sistemas en su ambiente y a sus propiedades de adaptacin.
Easton confa en que la presin histrica hacia un anlisis ms riguroso junto con los imperativos actuales en la
investigacin lleven a aquellos que fantasean con la idea del estado a replantearse este intento: We can only hope
that the historic pressures toward more rigorous analysis, together with the current imperatives of applied research,
will force those who are today flirting with the idea of the state to pause long enough to question its theoretical
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metodologa se ve plasmada en que la historia de la ciencia poltica no apunta hacia ninguna de las mesas
extremas, sino que siempre ha apuntado hacia la porcin central del comedor, en donde sus ocupantes son
partidarios de metodologas mixtas y aspiran a la objetividad. Seala Almond que la mayora de los politlogos
eclcticos metodolgicamente- se sentiran incmodos sentados en las mesas lejanas del centro.
Asimismo, entiende que por un lado la renuncia al profesionalismo por parte de las corrientes de izquierda
dura y la autoadjudicacin de profesionalismo que lleva a cabo la Teora de la Eleccin Pblica, son
absurdos que la mayora de los politlogos no estn dispuestos a soportar. Especialmente aquellos que
intentan volver a las metodologas tradicionales de la ciencia poltica como son el anlisis filosfico, legal e
histrico y la descripcin institucional.
La fragmentacin de la disciplina no tiene en Almond una connotacin positiva. Es claro que
considera que si un rea de conocimiento pretende desarrollarse como ciencia, uno de sus principales
objetivos sera el de tratar de lograr un cuerpo comn de conocimientos y metodologas que le den
rigurosidad. Los extremos de la ciencia poltica solo han logrado alejarla de aquellas disciplinas que s han
conseguido acordar sobre sus supuestos epistemolgicos.
4. EL DEBATE SOBRE EL RETORNO AL ESTADO
En este recorrido por los cambios y debates en la ciencia poltica en torno a la nocin de Estado,
es interesante analizar otra polmica. Esta se plante a fines de los aos ochenta, en torno a la percepcin
que diversos politlogos tenan acerca de la prdida de la centralidad del concepto de Estado en la dcada
del cincuenta y la posterior reaparicin del mismo en los setenta. El punto de partida de este debate lo da
Almond, en su artculo de 1988 The Return to the State, (Almond, 1999) en el que analiza el previo
desplazamiento del concepto y su reaparicin posterior, de la mano de las teoras marxistas o
neomarxistas. Como se mencion anteriormente, la desaparicin de este trmino se dio en beneficio de
otros como el de gobierno o de sistema poltico:
Conforme el concepto de Estado fue cayendo en desuso en la corriente general de las ciencias
polticas, vinieron a sustituirlo trminos tales como gobierno y, ms adelante, sistema poltico. La
tendencia a abandonar y sustituir el concepto de Estado se atribuy a la enorme movilizacin poltica que
aconteci en el mundo occidental durante los siglos XIX y XX, as como a la consiguiente proliferacin de
nuevas instituciones polticas partidos polticos, grupos de presin, medios masivos de comunicacin,
etc. (Almond, 1999, 263)
La idea de sistema poltico, paso a describir tanto a las instituciones legalmente constituidas y con
poder legtimo de coercin que anteriormente daba cuenta la nocin de Estado- como a las nuevas
instituciones extra y paralegales como los partidos polticos, los grupos de inters, los medios masivos de
comunicacin, junto con instituciones sociales como la familia, la escuela y la iglesia, (en la medida en que
stas incidieran en los procesos polticos). Una de las principales crticas a los enfoques estatistas, por
parte de los pluralistas, ha sido la de haber desatendido variables extraestatales como los partidos polticos,
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los grupos de inters y los medios masivos de comunicacin. Esto para Almond reflejara que su modelo
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de explicacin poltica resulta inferior a los que ellos critican. (Almond, 1999)
Como se mencion, no toda la ciencia poltica al menos la ciencia poltica en sentido ampliodej de lado al concepto de Estado. Puntualmente, para los marxistas y neomarxistas, el Estado continu
siendo un concepto central, el instrumento mediante el cual la clase capitalista controlaba el orden social.
Para los marxistas, el asimilar al Estado con el sistema poltico consista en un mero artilugio para eludir la
realidad de la lucha de clases. (Almond, 1999) La preocupacin central de Almond con respecto a la vuelta
al Estado consiste en que la pretensin del movimiento neoestatista es volver a conceptos amplios y
relativamente indefinidos como los de Estado y sociedad. (Almond, 1999, p.287) Estas perspectivas estaran
ignorando los avances metodolgicos que la ciencia poltica de mediados del siglo XX llev a cabo de la
mano de la revolucin conductista. El norteamericano es muy rotundo en su crtica:
Los neoestatistas escriben acerca de "Estados fuertes y dbiles" y "sociedades fuertes y
dbiles"; sin embargo, no est muy claro lo que entienden por fuerza y debilidad. Tales concepciones
engloban tantas dimensiones que ellos no pueden esperar que se tome en serio ese enfoque de
investigacin. De hecho resulta irnico que el movimiento estatista que constituye su concepto central
no est claramente especificado, o que cuando se especifica, se asemeje mucho a las definiciones que
se dan de gobierno, sistema poltico y otros trminos que abarcan la totalidad de los fenmenos
polticos descriptos e la bibliografa general de las ciencias polticas. (Almond, 1999, 287)
No obstante, Almond entiende que la corriente estatista, pese a fracasar en su polmica contra el
pluralismo y
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Ese mismo ao, un grupo de politlogos respondera crticamente a los dichos del
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norteamericano. Nordlinger, Lowi y Fabbrini, publican en The American Political Science Review, The
Return to the State: Critiques (1988). En este artculo cada uno da su visin acerca de los excesos de
Almond en su diagnstico de la situacin. El punto central es el de rebatir esta primera desaparicin del
Estado aduciendo que en realidad el Estado nunca se desvaneci sino que solamente estaba oculto. (Lowi,
1988)
Nordlinger basa su crtica a Almond respondiendo a la supuesta centralidad de la literatura
estatista exclusivamente en el Estado y su abandono de la sociedad civil como categora de anlisis.
Sostiene que el estatismo s es capaz de proveer una vuelta a la sociedad. De hecho, una perspectiva
estatista no necesitara sugerir que el Estado generalmente tiene un mayor impacto sobre la sociedad que
la sociedad sobre el Estado. Pero sin, de ninguna manera, minimizar la importancia de los actores sociales
y variables, el Estado puede ventajosamente tener una prioridad analtica. Por encima y debajo del impacto
del Estado sobre la sociedad, el mainstream de la disciplina esta casi exclusivamente preocupado con los
aspectos de la sociedad que directa o indirectamente, o tangencialmente afectan al Estado, sus estructuras,
su funcionamiento y sus polticas. (Nordlinger, 1988)
La crtica de estos autores, tambin incluye una puesta en duda de los avances en cantidad de
datos y rigurosidad metodolgica- que la ciencia poltica dice haber tenido desde 1940 en adelante. Es
innegable que los empiristas de la poltica han aportado a la disciplina mltiples datos de utilidad, sin
embargo esta gran generacin de politlogos fue una generacin sin teora y segn Lowi, Almond comete
el error de no verlo. Tambin recibir cuestionamientos el propio concepto de sistema poltico, para Lowi,
ni Easton ni nadie, se tom el trabajo de mirar dentro de la pequea caja negra en la que inputs, outputs
y feedbacks operaban.
La abstraccin extrema del trmino junto con su generalidad tambin son un problema: el sistema
poltico lo era todo, por lo que no era nada. (Lowi, 1988) Lowi concluye que el Estado como el poder- es
un trmino propio de la disciplina que demanda una mirada propia de la misma y que solo adquiere
sentido en su contexto. No puede ser estudiado directamente ni tampoco es tan necesario en los anlisis
empricos de la poltica diaria. Los neoestatistas estaran efectivamente trayendo el Estado al debate
nuevamente, sin embargo sus razones no seran las correctas. El punto no sera hacer del Estado una
variable, sino el de convertir a la ciencia poltica, a travs de un nivel nuevo y ms elevado de discurso, en
una disciplina merecedora de la democracia constitucional: cientfica, terica, histrica y crtica.
Fabbrini, por su parte, sostiene que Almond, con elegancia y autoridad examina la lgica que ha y
sigue proveyendo las bases de la crtica estatista al mainstream de la ciencia poltica. El ataque de Almond
tendra tres objetivos:
1.
La bastardilla es propia.
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3.
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5. CONCLUSIONES
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