Manual para La Evaluacion de Impacto Socioeconomico y Ambiental de Desastres

Manual
para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de

los Desastres
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

C E PA L
ORIGINAL: ESPAOL
El documento reproducido en esta publicacin es de:
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) 2003.
Manual para la evaluacin del impacto

socioeconmico y ambiental de los desastres
LC/MEX/G.5
LC/L.1874
Copyright Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(CEPAL) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (El Banco Mundial),
2003.
Este material ser reproducido para investigacin, educacin y propsitos acadmicos
para los pases miembros de ambas instituciones. El material est sujeto a revisin. Las
opiniones e interpretaciones incluidas en este documento son exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones.
N D I C E
TOMO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
PRIMERA PARTE
ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES . . . . . . . . . . 1
SEGUNDA PARTE
SECTORES SOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I.
II.
III.
IV.
Poblacin afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vivienda y asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . .
Educacin y cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
67
85
102
TOMO II
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
TERCERA PARTE
INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
Energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Agua potable y saneamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Transporte y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
TOMO III
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
CUARTA PARTE
SECTORES ECONMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
Agropecuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Industria y comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
TOMO IV
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
QUINTA PARTE
EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
IV.
V.
Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de los desastres sobre las mujeres. . . . . . . .
Recapitulacin de los daos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos macroeconmicos de los daos. . . . . . . . . .
Empleo e ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
45
57
71
110
iv
I n t r o d u c c i n
I. ANTECEDENTES
os desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la

poblacin, el desempeo econmico de los pases o regiones en que ocurren,
adems de que perjudican el acervo y los servicios ambientales. Las secuelas
de los desastres se prolongan ms all del corto plazo y, en ocasiones,
provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras econmicas y sociales como en
el medio ambiente. En el caso de los pases industrializados, los desastres afectan
gravemente las considerables existencias de capital acumulado, en tanto que las
prdidas de vidas humanas son limitadas gracias, entre otros factores, a la
disponibilidad de sistemas eficaces de alerta temprana y evacuacin, as como a una
mejor planificacin del desarrollo urbano y a la aplicacin de estndares y cdigos de
construccin ms estrictos. En los pases en desarrollo, en cambio, el nmero de
muertes suele ser elevado debido a su mayor vulnerabilidad, uno de cuyos componentes
es la ausencia o ineficacia de los sistemas de pronstico y evacuacin. Si bien en estos
casos las prdidas de capital son menores en trminos absolutos comparadas con las de
los pases desarrollados, su peso relativo y su impacto econmico general suelen ser
muy significativos, e incluso afectan su sustentabilidad.1
Los desastres pueden ser de origen natural o antrpico, pero sus consecuencias reflejan
la combinacin de ambos procesos, es decir, de la interaccin del ser humano con la
naturaleza y de los ciclos o sistemas propios de sta. La ocurrencia de desastres no slo
es muy frecuente en todo el mundo, sino que parecera que su incidencia e intensidad se
han incrementado en aos recientes. Las estimaciones realizadas por misiones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) indican que en las
ltimas tres dcadas ms de 150 millones de habitantes de la regin han sido afectados
por los desastres y que en el mismo perodo habran perecido ms de 108 000 personas y
se habran generado 12 millones de damnificados directos. Por otra parte, el monto total
de los daos acumulados sin que la estimacin sea exhaustiva para toda la regin
ascendera a ms de 50 000 millones de dlares de 1998, prdidas que se
concentran en los pases de menor tamao y desarrollo relativo, particularmente en el
rea Andina, Centroamrica y el Caribe.2 El grfico 1 ilustra los efectos de los
desastres evaluados en el cuatrienio 1998-2001.
1 Jovel, Roberto (1989), "Los desastres naturales y su incidencia econmico-social", en la Revista de la CEPAL
No. 38, Santiago de Chile.
2 Al respecto, vase, por ejemplo, CEPAL y BID (2000), Un tema de desarrollo: La reduccin de la
vulnerabilidad frente a los desastres, Mxico y Washington.
N A C I O N E S U N I D A S / C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E / C E PA L
Las estadsticas mundiales muestran que los desastres causan daos socialmente ms
significativos y en ocasiones irreversibles en los pases en desarrollo, al concentrarse y
afectar en mayor medida a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables. En el
mundo desarrollado, en contraposicin, gracias a la disponibilidad de recursos y
tecnologa, en el curso de los aos se ha logrado un creciente y sustancial grado de
proteccin contra desastres mediante la introduccin de medidas efectivas de
prevencin, mitigacin y planificacin, junto con sistemas de reduccin de la
vulnerabilidad. Sin embargo, incluso en estos pases los daos se han incrementado
enormemente como resultado de la mayor densidad y el valor de las actividades
desarrolladas por la sociedad.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe se han logrado algunos progresos en el campo
de la planificacin, prevencin y mitigacin, aunque amplios segmentos de la poblacin
todava viven en condiciones precarias y de alta vulnerabilidad. En este sentido, se debe
tener en cuenta que la mayora de los pases de la regin se distribuyen en reas
propensas a la incidencia de fenmenos naturales tanto de origen hidrometeorolgico
como geolgico. A ello obedece la conocida secuela de prdidas de vidas humanas,
fuerte dao a la infraestructura fsica y social, peor desempeo econmico y deterioro
ambiental en la regin.
vi
Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daos a la infraestructura

econmica y social, alteraciones ambientales, cambios en las prioridades de
desarrollo incluso, para poder reponer los acervos perdidos, a menudo se
relegan proyectos que pretenden resolver carencias de larga data, desequilibrios
fiscales y del sector externo, incremento de precios y modificaciones en la
estructura demogrfica.
M A N U A L PA R A L A E VA L U A C I N D E L I M PA C T O S O C I O E C O N M I C O Y A M B I E N TA L D E L O S D E S A S T R E S
No obstante, el impacto ms comprometedor es, sin duda, el deterioro de las

condiciones de vida de la poblacin, especialmente entre los estratos ms pobres y
vulnerables, como se mencion anteriormente. Adems, con frecuencia creciente los
desastres no slo afectan a la comunidad o el pas donde ocurre el desastre, sino que sus
consecuencias tambin se resienten en pases vecinos o ms distantes, a travs de
movimientos migratorios inesperados, transmisin de enfermedades, reduccin de
intercambios comerciales, o bien por alteraciones ambientales que se extienden ms all
de las fronteras.
Las acciones para reducir los efectos a largo plazo de los desastres se deben enfocar en
dos frentes paralelos. En primer lugar, en previsin de un evento desastroso, la
asignacin de recursos para la prevencin y mitigacin del impacto como parte integral
de una estrategia de desarrollo econmico y social. Hay que considerar tales recursos
como una inversin de alto retorno en trminos econmicos, sociales y polticos
indispensable para asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez
ocurrido un desastre, es imprescindible asegurarse de que las inversiones destinadas a
la reconstruccin sean empleadas con miras a una reduccin de la vulnerabilidad que
garantice un desarrollo sostenible.
Cuando se produce un desastre, los encargados de evaluar los requerimientos para
satisfacer las necesidades humanitarias durante la fase de emergencia son normalmente
las entidades nacionales de emergencia, con el apoyo del Sistema de las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales pblicas y privadas. Actualmente es una
prctica habitual que la comunidad o pas afectado emprenda las acciones ms urgentes
para satisfacer las necesidades humanitarias que surgen de la emergencia. Adems,
pases amigos y organizaciones internacionales tanto directamente como a travs de
ONG rpidamente proporcionan asistencia adicional. Los agentes privados y
pblicos participan en este esfuerzo, junto con muchas ONG o de asistencia social
locales, regionales e internacionales.
Aun as, la reconstruccin de los activos destruidos o daados normalmente requiere
recursos ms all de los disponibles durante la fase de emergencia o asistencia
humanitaria, o inclusive de aquellos al alcance de los pases afectados. Luego, en
muchos casos la reconstruccin se lleva a cabo sin que se reduzca la vulnerabilidad.
Dicho de una manera directa, la vulnerabilidad se reconstruye en vez de aminorarse.
A fin de evitar esta situacin, inmediatamente despus de superar la fase de
emergencia, se debe practicar una evaluacin de los efectos directos e indirectos del
evento, as como de sus consecuencias para el bienestar social y el desempeo
econmico del pas o la regin afectada. Esta evaluacin no debe necesariamente ser
precisa en trminos de cuantificacin, pero s es exigible que sea lo ms completa
posible en el sentido de abarcar el conjunto de efectos y su impacto sobre los diferentes
sectores econmicos y sociales, la infraestructura fsica y los acervos ambientales.
Mediante tales estimaciones ser posible determinar el monto necesario para la
reconstruccin, tarea urgente ya que los afectados no pueden esperar mucho tiempo en
las condiciones que suelen privar despus del desastre.
vii
Sin ese ejercicio es imposible definir y poner en prctica los programas y proyectos de
reconstruccin, muchos de los cuales exigen la cooperacin tcnica y financiera
internacional. Los programas y proyectos de reconstruccin deben disearse en el marco
de una estrategia de mitigacin y prevencin como parte del proceso de desarrollo, si se
pretende asegurar la reduccin de la vulnerabilidad despus del desastre.
Con ese propsito, se hace necesario un conjunto de herramientas de diagnstico para
medir la naturaleza y el monto de las prdidas causadas por los diferentes tipos de
desastre. En tal sentido, es an reducido el nmero de metodologas tiles para la
medicin de los efectos sociales, econmicos y ambientales de los desastres.
Apoyndose en la larga experiencia obtenida a partir de los aos setenta en la evaluacin
de los principales desastres acaecidos en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL
desarroll una metodologa para la evaluacin de los daos y las prdidas causados por
estos eventos, la cual se basa en el desarrollo y la ampliacin de los conceptos
presentados una dcada atrs por parte de la Oficina del Coordinador de la Ayuda en
casos de Emergencia (UNDRO).3
viii
La metodologa publicada entonces por la CEPAL permiti determinar los efectos de los
desastres de origen natural, aunque tambin es aplicable a los de origen antrpico, como
en el caso de ciertos conflictos armados en Centroamrica. En el manual de la CEPAL
los efectos de los desastres se evalan tanto en el nivel sectorial como el global, a la vez
que se mide la capacidad del pas o la regin afectada para acometer la reconstruccin,
as como se determinan los requerimientos de cooperacin internacional para sta. Por
cierto, esta tarea est condicionada por la situacin de insuficiente informacin
cuantitativa confiable que prevalece en Amrica Latina y el Caribe, cuya disponibilidad
es aun ms limitada tras un evento desastroso. Asimismo, el manual publicado en
aquella ocasin no permita estimar los daos sobre ciertos sectores econmicos y
sociales, el medio ambiente y grupos especficos de poblacin.
Por esa razn, a partir de la evaluacin de numerosos casos de desastre padecidos en la
dcada de los noventa, y sobre la base de desarrollar nuevos conceptos
complementarios, se presenta ahora una versin revisada y ampliada del mencionado
manual, que se beneficia tambin del concurso y las aportaciones de distinguidos
expertos y consultores latinoamericanos y caribeos, as como de otras regiones del
mundo.
3 CEPAL (1991), Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago
de Chile; UNDRO (1979), Prevencin y mitigacin de desastres: Compendio de los conocimientos actuales,
Volumen 7, Aspectos econmicos, Nueva York, Naciones Unidas.
En esta nueva versin se ha revisado y refinado la metodologa para la evaluacin de

daos en varios sectores que ya aparecan en la publicacin de 1991. Adems, se
incorporan nuevos y significativos cambios. En este sentido, ha sido relevante incluir
temas transversales a todos los sectores (como el medio ambiente, el empleo y el
ingreso), y ponderar los efectos diferenciales en las mujeres, cuya accin es esencial
durante la reconstruccin y en la mitigacin de futuros impactos de desastres. Se
propone tambin el uso de los nuevos instrumentos disponibles para este tipo de
anlisis, en particular las bases de datos accesibles por Internet, el uso de sensores
remotos y la sistematizacin de informacin georreferenciada. Por otra parte, se
apuntan algunas de las dificultades analticas asociadas al rezago en la compilacin de
informacin suficientemente desagregada por ejemplo, por sexo, por grupos de
ingreso o por zonas geogrficas o polticas de un pas o la inexistencia de "lneas de
base" que definan las situaciones "normales" antes de un desastre (diagnsticos de
situacin ambiental, indicadores de desarrollo humano y del tejido social).
II.CONTENIDO
En esta nueva versin del Manual de la CEPAL se describe la metodologa para realizar
la evaluacin de los efectos econmicos, sociales y ambientales de los desastres, que se
clasifican en daos directos e indirectos, y en efectos macroeconmicos y globales. El
manual no se ocupa de describir el origen de los desastres ni las acciones emprendidas
durante la fase de la emergencia o asistencia humanitaria, por cuanto ello cae dentro de
la esfera de accin de otros organismos y entidades. Se considera que esta segunda
versin representa el avance de un esfuerzo inconcluso que continuar enriquecindose
con la experiencia y los aportes de los usuarios del propio manual al aplicarlo a
situaciones concretas, siempre cambiantes y novedosas.
El manual aborda los aspectos conceptuales y metodolgicos para la medicin de los
daos que el desastre ocasiona en los acervos de capital y los flujos de produccin de
bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse en
las principales variables macroeconmicas. Se incluye en esta ocasin los daos y
efectos sobre las condiciones de vida, el desempeo de las economas y el medio
ambiente.
El manual es una herramienta que ayuda a los interesados en la identificacin y
cuantificacin de los daos de un desastre, mediante una metodologa uniforme y
coherente ya probada a lo largo de tres dcadas de aplicacin. Asimismo, se brindan los
elementos necesarios para identificar aquellos sectores sociales, econmicos y
ambientales, as como las regiones geogrficas que han resultado ms afectados y que
exigen atencin prioritaria en la fase de la reconstruccin. El grado de desagregacin de
los daos que se pueda alcanzar aplicando el manual depender, sin embargo, de la
disponibilidad de informacin cuantitativa que exista en el pas o regin afectada. La
metodologa presentada posibilita evaluar los daos ocasionados por todo tipo de
ix
desastres, sean stos de origen natural o antrpico, intempestivos o de largo perodo de

gestacin. La aplicacin de la metodologa ayuda tambin a determinar si se dispone
localmente de la capacidad suficiente para enfrentar las tareas de la reconstruccin
exclusivamente con recursos propios o si, por el contrario, se requerir el concurso de la
cooperacin internacional.
Si bien este manual proporciona la metodologa para evaluar diferentes tipos de
situacin, no se pretende que sea exhaustiva. Se espera, sin embargo, que los conceptos
y ejemplos expuestos permitan al analista disponer de las herramientas indispensables
para examinar casos no necesariamente explicitados.
El manual se divide en cinco secciones. La primera se refiere a los aspectos conceptuales

y metodolgicos generales de las evaluaciones. La segunda seccin describe los
mtodos para la estimacin de los daos y las prdidas en los sectores sociales, y se
divide en los captulos de vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y
salud. La tercera seccin se concentra en la infraestructura de servicios, desglosados en
acpites de transporte y comunicaciones, energa, agua y saneamiento. La cuarta seccin
trata sobre los daos y las prdidas entre sectores productivos y se separa en ttulos que
abordan los sectores agropecuario y pesquero, industrial, comercial y turstico.
La quinta seccin se enfoca en los efectos globales, efectos transversales a distintos
sectores y efectos macroeconmicos, y se expone en captulos dedicados a los daos
ambientales, el efecto diferencial de los desastres entre las mujeres, el empleo y el
ingreso; se presenta una recapitulacin de los daos que proporciona un procedimiento
para la agregacin de los daos directos e indirectos totales y para la medicin de los
efectos sobre los principales agregados macroeconmicos.
La recapitulacin es de especial relevancia ya que, al expresar el dao total en
comparacin con el tamao de la economa u otras variables generales, permite
dimensionar la magnitud del desastre y sus impactos globales. El anlisis para medir los
efectos del desastre sobre el posible comportamiento de las principales variables o
indicadores macroeconmicos se refiere a un perodo de tiempo futuro que vara entre
uno y dos aos posteriores al evento, pero que puede ampliarse dependiendo de la
magnitud del dao hasta cinco aos.
Adems del marco conceptual descrito en cada captulo, tambin se incluyen, como
anexos a cada sector, ejemplos prcticos de casos reales analizados por la Secretara de
la CEPAL. Se ha procurado, en la medida de lo posible, que los ejemplos reflejen tanto
la variedad de eventos (climticos, geolgicos, de corta duracin y de desarrollo lento,
susceptibles de alerta temprana y prevencin o sbitos) como la diversa composicin de
los daos y su peso relativo. Se ha intentado reflejar las experiencias de pases
geogrficamente diversos, y en condiciones especiales de vulnerabilidad, como las que
se enfrentan en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Asimismo se
abordan eventos recurrentes o estacionales y fenmenos con ciclos de incidencia ms
largos o menos previsibles.
El manual se presenta en un formato de fcil manejo para aquellas personas

especializadas en la evaluacin de sectores especficos, ya que cada uno de
stos aparece de forma separada y acompaado por los aspectos conceptuales
que le son propios. El manual estar disponible en formato electrnico de
CD-ROM, que adicionalmente incluye ejemplos de evaluaciones de casos
llevadas a cabo recientemente usando la metodologa revisada, y tambin se
puede obtener en la pgina web de la CEPAL. Se confa en que esta segunda
versin ser no slo ms completa sino ms "amigable" para el usuario.
Se espera que sus lectores y usuarios aporten su experiencia para
enriquecerlo y mejorarlo en futuras ediciones. Se propone asimismo usarlo
como herramienta de capacitacin e instrumento de difusin en procesos de
educacin sobre riesgos y para la promocin de una mayor cultura de la
prevencin.
III.
EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR

A CABO LA EVALUACIN
xi
No es posible definir ni generalizar de antemano la ocasin que ameritara el uso de la

presente metodologa para realizar una evaluacin, pues ello depender de cada caso en
funcin del tipo de fenmeno que origina el desastre, su magnitud y su alcance
geogrfico. En general, la experiencia indica que no conviene iniciar una evaluacin
sino hasta que ya est bien avanzada la fase de atencin de la emergencia, tanto para
no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para asegurar la
disponibilidad de suficiente informacin cuantitativa sobre los daos y efectos
(directos, indirectos y macroeconmicos). Dado que siempre se requiere el concurso del
personal sustantivo nacional y de las zonas afectadas como contraparte del equipo
evaluador, deber fijarse el momento para iniciar la evaluacin cuando tales
contrapartes ya no estn involucradas en las labores de socorro y ayuda humanitaria o,
como suele ocurrir, no estn ellas mismas o sus familias en condicin de damnificadas.
No obstante, tampoco es recomendable demorarse excesivamente en dar inicio a la
evaluacin, ya que los resultados que arroje podran ser determinantes para concitar el
apoyo interno y externo en las labores de reconstruccin. Al respecto, tmese en
cuenta que la atencin de la comunidad internacional podra desviarse hacia otras
catstrofes que ocurrieran en otra parte del mundo con posterioridad al desastre en
referencia, restando as posibilidades de cooperacin para la reconstruccin en este
ltimo.
Tampoco se puede definir de antemano el orden y la secuencia de los temas que habrn
de abordarse en cada una de las evaluaciones, por cuanto ello depende del tipo y la
magnitud del evento de que se trate. Aun as, en trminos generales, el anlisis suele
iniciar con una apreciacin de la magnitud de la poblacin que ha sido impactada; luego
se definen los diversos grados de afectacin, procurando visualizar el impacto
diferencial entre hombres y mujeres, as como los aportes de unos y otras durante la
emergencia y los procesos de rehabilitacin y reconstruccin. A continuacin se
identifican y analizan los daos y efectos sufridos por los diferentes sectores sociales en
lo que respecta a vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y salud,
destacando la situacin de los grupos ms vulnerables. En seguida se abordan los
sectores econmicos agropecuario y pesquero, industrial y comercial, as como
servicios e infraestructura. El anlisis de los efectos del desastre sobre el patrimonio y
los servicios ambientales puede emprenderse de manera simultnea.
El desglose y la profundidad con que se realiza el anlisis como puede observarse en
los ms recientes documentos elaborados por la Secretara de la CEPAL depende del
tipo de fenmeno y de la disponibilidad de informacin para estimar los daos y
prdidas. As, en algunos casos resulta recomendable efectuar un recuento
pormenorizado de los daos y efectos que abarque a los grupos vulnerables, las
municipalidades y las comunidades locales afectadas dentro de un pas.
xii
I V. R E C O N O C I M I E N T O S
El Gobierno de Italia que ya haba hecho posible la primera versin publicada en
1991 proporcion apoyo financiero para esta segunda versin del manual. Del
gobierno de los Pases Bajos tambin se recibi apoyo adicional, canalizado a travs de
su programa de cooperacin tcnica con la CEPAL.
Adicionalmente, se dispuso de la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS/OMS) para la preparacin de los captulos sobre salud, agua y
saneamiento, as como de la Secretara Tcnica de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), orientada especialmente a los temas de su
competencia.
El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se mantuvieron
cercanos durante la elaboracin de la versin revisada del manual, el cual enriquecieron
en las reuniones de revisin con valiosos comentarios. Adems el Banco Mundial
suministr insumos y apoyo financiero para la revisin de este Manual. Los recursos
adicionales para este esfuerzo fueron aportados bajo la cobertura del ProVention
Consortium, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno del
Reino de Noruega y de la Secretaria para el Desarrollo Internacional del Gobierno del
Reino Unido a travs de su Departamento de Conflictos y Asuntos Humanitarios.
La CEPAL agradece profundamente este apoyo y reconoce tambin lo valioso que fue
para este ejercicio la interaccin con numerosos funcionarios, acadmicos y personas en
general que en el curso de las misiones de evaluacin realizadas en pases de la regin
emitieron opiniones y aportaron sus conocimientos para mejorar y perfeccionar el
trabajo.
V. A U T O R A
L a C E PA L e n c a rg a R i c a r d o Z a p a t a M a r t , f u n c i o n a r i o d e l a S e d e
Subregional en Mxico, se ocupase de dirigir la elaboracin de esta versin del Manual.
Roberto Jovel, responsable de dirigir la elaboracin de la primera versin, fue
contratado como consultor externo para orientar y supervisar la actual, as como para
redactar algunas secciones.
Las siguientes personas pertenecientes a la planta permanente y en un esfuerzo de
colaboracin interdivisional de la CEPAL o fungiendo como consultores (externos o de
alguna organizacin) tuvieron a su cargo la elaboracin de las diversas secciones del
manual:
Poblacin afectada: Jose Miguel Guzmn con el apoyo del Centro Latinoamericano de
Demografa (CELADE), Alejandra Silva, Serge Poulard, y Roberto Jovel.
Educacin y cultura: Teresa Guevara consultora de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Salud: Marcel Clodin consultor de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS/OMS) y Claudio Osorio (OPS/OMS).
Vivienda y asentamientos humanos: Daniela Simioni, de la Divisin de Medio
Ambiente y Asentamientos Humanos (DMAAH) de la CEPAL, con el apoyo de
Mauricio Faciolince, Ricardo Bascuan y Silvio Griguolo (consultores).
Energa: Roberto Jovel, con base en el trabajo previo de Ricardo Arosamena
(consultor).
Agua y saneamiento: Claudio Osorio (OPS/OMS).
Transporte y comunicaciones: Ian Thomson Jefe de la Unidad de Transportes de la
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, con
la colaboracin de David Smith (consultor).
Sector agropecuario y pesca: Antonio Tapia (consultor), con apoyo de Roberto Jovel.
Industria y comercio: Daniel Bitrn consultor y funcionario del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres (CENAPRED) de Mxico.
Turismo: Franoise Carner (consultora), Jos Javier Gmez (DMAAH) y Erik
Blommestein, de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa,
Trinidad y Tabago.
xiii
Medio ambiente: Jos Javier Gmez (DMAAH), Erik Blommestein, Roberto Jovel,
Alfonso Mata, Cesare Dosi, con contribuciones de David Smith, Leonard
Nurse e Ivor Jackson (consultores).
Impacto sobre las mujeres: Roberto Jovel, con base en el informe elaborado por Angeles
Arenas (consultora) y con contribuciones de Asha Kambon y Roberta Clarke
de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago,
as como de Sarah Bradshaw y Fredericka Deare (consultoras).
Recapitulacin de los daos: Roberto Jovel.
Efectos macroeconmicos: Ricardo Zapata y Ren Hernndez, de la Sede Subregional
de la CEPAL en Mxico.
Las siguientes personas de la CEPAL leyeron el borrador del documento y
proporcionaron valiosas sugerencias que han permitido el enriquecimiento del manual:
Nieves Rico, Unidad Mujer y Desarrollo (Sede Chile), Pilar Vidal, Unidad Mujer y
Desarrollo (Sede Subregional Mxico), Esteban Prez, (Sede Subregional para el
Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago).
xiv
Quinta Parte
Efectos globales de los daos
I. MEDIO AMBIENTE
1. Consideraciones generales
omo es sabido, la calidad de vida y el bienestar de las personas depende en

gran medida del estado del medio ambiente. Los ecosistemas proporcionan
bienes como los alimentos, la madera, los medicamentos, la energa, etc., y
servicios como la degradacin y transformacin de desechos, la regulacin del ciclo
hdrico, el secuestro de carbono, el mantenimiento de la biodiversidad, la recreacin,
etc., que sostienen y satisfacen la vida humana (vase el cuadro 1).
Desde una perspectiva econmica, los recursos naturales son activos (capital natural) de
los cuales se derivan bienes y servicios que contribuyen a aumentar el bienestar de las
personas. As, los recursos naturales poseen un valor de uso.1 Por otra parte, adems de
los valores de uso, el patrimonio natural tambin genera valores que no se relacionan
con ningn uso directo o indirecto. Estos valores de no-uso surgen de los beneficios
psicolgicos derivados, entre otros, del mero conocimiento que el recurso existe (valor
de existencia) o del deseo de preservar el capital natural para que lo disfruten las futuras
generaciones (valor de herencia).
Los eventos extremos forman parte de la naturaleza, y los ecosistemas han
evolucionado con ellos. Por ejemplo, muchos ecosistemas se han adaptado a incendios
ocasionales asociados a sequas: existen especies vegetales en estos ecosistemas cuya
germinacin realmente se ve favorecida por la ocurrencia de incendios, mientras que
diversos hbitat y ecosistemas dependen de las inundaciones que se producen
anualmente. Cuando estos eventos ocurren en reas remotas, sin intervencin humana,
no se les considera desastres.
1 Los valores de uso directo derivan del uso consuntivo (por ejemplo, la utilizacin de lea) o del uso no
consuntivo (como las actividades tursticas) de los recursos naturales. Los valores de uso indirecto, tambin
conocidos como valores funcionales, pueden ser descritos como los beneficios que disfrutan las personas,
indirectamente, como consecuencia de la funcin ecolgica primaria de un recurso dado. Por ejemplo, el valor
de uso indirecto de un humedal surge de su contribucin a la filtracin de agua que luego se usa aguas abajo.
Sin embargo, donde los sistemas humanos y naturales interactan, al ocurrir fenmenos
naturales con manifestacin extrema se pueden producir cambios en el medio ambiente
(cualitativos y/o cuantitativos) que afecten negativamente el bienestar de las personas.
Un huracn, por ejemplo, llena de escombro una playa e impide su uso recreativo; una
inundacin produce contaminacin por aguas servidas; una sequa llega a afectar la
supervivencia de una especie en peligro de extincin, etc. Tales cambios ambientales son
permanentes o temporales. Por ejemplo, una erupcin volcnica con flujos de lava
produce cambios en el paisaje de carcter irreversible; sin embargo, los cambios en la
atmsfera que genera la misma erupcin, como contaminacin por los gases emitidos,
son de carcter temporal. Tambin puede suceder que los cambios en el bienestar de las
personas tengan como origen la incapacidad (temporal o permanente) para utilizar los
bienes y servicios ambientales o los costos incrementados de su disfrute sin que se hayan
producido cambios en el medio ambiente.
Por ejemplo, la destruccin de un camino que conduce a una playa puede impedir (o
hacer ms costoso) su uso recreativo aun si la playa no ha sufrido modificaciones
ambientales.
En Amrica Latina y el Caribe las cuentas nacionales no incluyen todava de manera
expresa la mayor parte de los acervos y los servicios ambientales. Dicho de otra
manera, la contabilidad ambiental todava no ha sido incorporada a las cuentas
nacionales de los pases, aunque parte del valor de los servicios ambientales est
incluido en las estadsticas de sectores como agricultura, turismo, etc. Por esa razn, no
se haba intentado en el pasado incluir las estimaciones dentro de la metodologa de
evaluacin de daos acerca de los efectos sufridos por el medio ambiente en casos de
desastre. Ello no obstante, resulta posible efectuar estimaciones sobre el particular
mediante una serie de procedimientos indirectos.
La metodologa de evaluacin del dao ambiental propuesta toma en cuenta el
contexto en que se produce la evaluacin de un desastre, lo que incluye importantes
limitaciones como el poco tiempo de que se dispone para llevarla a cabo, las dificultades
para obtener informacin acerca de los ecosistemas afectados y la inexistencia de
mercados para la mayor parte de los servicios ambientales. Adems, el desarrollo de la
economa ambiental como subdisciplina dentro de la economa es reciente y est todava
abierta a numerosas innovaciones metodolgicas en lo que se refiere a valoracin
econmica de bienes y servicios ambientales.
Para ello, es preciso definir conceptos de acuerdo con la metodologa de la CEPAL y
aplicarlos al caso especfico del medio ambiente, sus acervos y sus servicios. El capital
o acervo ambiental est constituido por los ecosistemas que brindan bienes y servicios
ambientales a la sociedad y las economas. Con el propsito de evaluar los efectos de
un desastre en el capital natural, ste se divide en sus componentes: a) medio fsico
(suelo, agua, aire, clima); b) medio bitico (el ser humano, la fauna y la flora); c) medio
perceptual (paisaje, recursos cientfico-culturales), y d) las interacciones entre los
medios anteriores. As, los cambios ambientales que genera un desastre pueden producir
daos directos al destruirse o daarse tales acervos o las obras construidas para
aprovecharlos. Al producirse estos daos directos se reducen, pierden calidad o se
encarecen los servicios ambientales que de ellos se obtienen, generndose daos o
prdidas indirectas.
Los daos directos sobre el medio ambiente pueden por lo tanto estimarse como el valor
de los acervos afectados. Si existe destruccin de carcter permanente, el dao directo
se aproxima al valor comercial de los acervos cuando existe un mercado para ellos.
Cuando no existe mercado, y se considera conveniente revertir el cambio ambiental, el
dao directo se valora de manera aproximada al estimarse el costo de rehabilitacin o
recuperacin de los acervos. Por ejemplo, si se destruye completamente un terreno
agrcola y no se considera conveniente su restauracin (ya sea por razones tcnicas y/o
econmicas), el dao directo ser el valor de la tierra. Si se erosiona la tierra en una
ladera, el dao directo se estimar con base en el costo de estabilizacin de las
pendientes mediante obras de conservacin de suelos.
La presencia de valores no asociados al uso del medio ambiente (tales como los valores
de existencia) y la ausencia de mercado para muchos de los bienes y servicios
ambientales plantea dificultades tericas y prcticas al momento de realizar la
valoracin econmica. En estos casos, cuando no resulta posible asignar un valor a los
acervos para la estimacin de los daos directos, se hace preciso realizar la estimacin
por vas indirectas. Por ejemplo, los daos directos a los suelos ocasionados por
avalanchas de lodo o deslizamiento de laderas se estiman como la produccin agrcola,
ganadera o forestal que no podr realizarse en ellos en un perodo lo suficientemente
largo como para representar una prdida total. Por otra parte, muchos de los daos que
sufren los acervos se recuperan de forma natural a lo largo de un perodo determinado.
En ese caso, tambin el valor del dao se puede estimar de forma indirecta al medir el
monto de los servicios ambientales que no prestarn los acervos a lo largo del perodo
requerido para su recuperacin.
Existen, pues, numerosos y diferentes casos de afectacin o dao que es preciso analizar
individualmente para poder definir o elegir la forma de estimar tanto los daos directos
como los indirectos en el caso del medio ambiente. En los acpites subsiguientes se
describen estos casos, separando los procedimientos de acuerdo con cada uno de los
acervos o recursos. Tngase en cuenta que la mayor parte de los daos as estimados
habrn sido medidos o determinados previamente bajo los diferentes sectores sociales o
econmicos, y ser preciso tener el cuidado de no efectuar una doble contabilizacin de
los mismos al momento de realizar una recapitulacin de los daos totales.
2. Procedimiento para la evaluacin
Para realizar la evaluacin econmica del impacto de un desastre sobre el medio
ambiente ser preciso que el especialista en medio ambiente siga un procedimiento de
etapas sucesivas, en estrecha cooperacin con los especialistas sectoriales y el
macroeconomista. Tales etapas son las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Descripcin del estado ambiental antes/sin desastre, lo que constituye la lnea

de base para la evaluacin.
Identificacin de los impactos del desastre natural en el medio ambiente.
Evaluacin ambiental cualitativa.
Clasificacin de los efectos en el medio ambiente.
Valoracin econmica del impacto ambiental.
Anlisis de la superposicin con otros sectores.
En los acpites siguientes se describe cada una de tales etapas.

(a)
Descripcin del estado del medio ambiente antes del desastre
Para atribuir vlidamente los efectos que realmente le corresponden al desastre es

necesario conocer la situacin ambiental antes del mismo.2 Esta etapa consiste en el
levantamiento, relevamiento y caracterizacin de las condiciones ambientales (recursos,
sistemas naturales o artificiales, biodiversidad) propias del rea en estudio y otras zonas
comprendidas dentro del permetro oficialmente reconocido como afectado.
Adems de servir para una apreciacin correcta de los efectos del desastre, durante esta
fase es importante analizar los posibles vnculos entre la magnitud de los daos que
caus el desastre y la degradacin ambiental previa al evento. Por ejemplo, en la
evaluacin de los daos causados por el huracn Mitch en Centroamrica (octubre de
1998) se estableci que los severos efectos de las lluvias se potenciaron debido a
acciones antrpicas y desastres previos (fenmeno El Nio 1997-1998), como la
deforestacin y prdida de cubierta vegetal en zonas de pendiente, uso inapropiado del
suelo y la presencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo tales como planicies
de inundacin y laderas de montaa. La comparacin de los efectos de un evento
natural extremo en una zona con mayor y en otra con menor grado de degradacin
ambiental permite resaltar el papel que juega el estado del medio ambiente en la
mitigacin o intensificacin de los daos.
2 En el caso de desastres de larga duracin (como sequas), la lnea de base estar constituida por la mejor
aproximacin posible a lo que hubiera sido una situacin sin desastre. Si la comparacin se establece con la situacin antes del
desastre pueden atribuirse a un desastre efectos que corresponden a otro tipo de causas. Si, por ejemplo, se est evaluando la
superficie afectada por incendios forestales en el contexto de una sequa, se debe tener en cuenta (si se dispone de la informacin)
la superficie que sufre incendios forestales durante un ao normal. La diferencia entre estos dos valores es lo que debe atribuirse a
la sequa.
i)
Informacin bsica. El especialista en medio ambiente emplear una serie de

pasos elementales, de los cuales deber llevar un debido registro en una
bitcora o protocolo, temporal y bibliogrfico, no slo para su propio informe,
sino para que sea posible el seguimiento de ste y su utilizacin en
evaluaciones similares posteriores. Este mtodo se debe basar en los
siguientes pasos:
Acopio y recopilacin de material bsico y fuentes bibliogrficas relevantes

al problema y rea de trabajo. Se utilizan bases de datos personales, de
bibliotecas e instituciones, fuentes primarias (libros, informes oficiales, de
instituciones autnomas, ONG, instituciones internacionales, del sistema de
Naciones Unidas, bancos de asistencia internacional, empresa privada) y
secundarias (artculos de peridicos, revistas, sitios de red, etc.).
Acceso a un directorio de instituciones gubernamentales y de ONG, con los

contactos, responsables, portavoces o personas designadas ad hoc,
particularmente para el estudio de desastres.
Establecimiento de un plan de entrevistas personales (vase el siguiente paso),

en coordinacin con contactos nacionales relevantes y designados.
Reuniones con representantes, responsables o designados de alto nivel

tcnico (preferiblemente), con conocimiento y responsabilidades relevantes al
caso en estudio, y otros elementos portadores de informacin y bibliografa.
Consulta a leyes y reglamentos as como investigacin sobre el marco legal

del pas, estado o regin relativo al manejo del ambiente y de cuencas,
control y conservacin ambiental y de la biodiversidad, as como prevencin,
coordinacin institucional, preparacin para las emergencias y reconstruccin
en general (obras, infraestructura, medio ambiente).
Confeccin de un plan y una gua para la inspeccin de terreno de las zonas

afectadas (y de ser posible tambin las reas no afectadas y/o prstinas).
Entrevistas en el terreno con funcionarios, personas del gobierno y

dirigentes comunitarios. Conocimiento de otros estudios o evaluaciones
existentes in situ.
De aquellos factores sobre los que no existe informacin y que el experto o

grupo de asesores determin y analiz, debe indicarse cmo se estudiaron y
cuantificaron.
Determinacin de los pasos que hay que seguir para mejorar la informacin y
la evaluacin.
ii)
Estudio de gabinete. El estudio y la evaluacin de gabinete se va realizando

da con da, con la informacin disponible hasta el momento, antes y despus
de las reuniones con los dems especialistas que participan en la evaluacin
de los daos. La primera condicin para tener conocimiento de la calidad
ambiental de la zona o comarca afectada por el desastre, es contar con acceso
a una fuente de informacin suficiente y confiable. La disponibilidad de
informacin de calidad depende fundamentalmente del pas afectado. Se debe
recurrir a:
Perfiles ambientales e historias naturales.
Informes histricos sobre desastres e informes preliminares sobre el desastre

en estudio.
Cartografa de zonas de vida o vegetacin natural posibles, vegetacin actual

y uso de la tierra (potencial y actual).
Mapas e informes geolgicos y geomorfolgicos.
Mapas de condiciones climticas e hidrogeolgicas.

Sistemas de informacin geogrfica (SIG) a escalas de 1:200 000 as como a
1:50 000 para reas grandes y varias cuencas hidrogrficas; en ciertos casos es
conveniente el nivel 1:10 000 o incluso 1:5 000.
Fotografas o filmaciones in situ, area o de satlite, y mapas de

levantamiento topogrfico.
Es muy conveniente llevar bitcoras detalladas sobre las visitas a terreno que
se hayan realizado en las zonas afectadas, as como en zonas similares no
afectadas (para efectos de comparacin).
Todo este material permitir definir con relativa precisin el estado del ambiente antes
de que ocurriera el desastre y la situacin posterior. Con este acopio de informacin, el
especialista en temas ambientales estar listo para emprender el estudio integral
cualitativo y cuantitativo.
iii)
Determinacin de zonas y aspectos de mayor inters. Es necesario efectuar un

tamizado o discriminacin inicial para enfocar la investigacin y evaluacin
en los puntos de mayor inters o importancia, ya que el tiempo con que
cuenta el grupo de especialistas para realizar la evaluacin es casi siempre
muy limitado (por el costo de la misin y la urgencia de contar con datos luego
del desastre). El alcance del estudio casi siempre se establece en los dos o tres
primeros das de la misin, despus de haberse considerado las caractersticas
ambientales ms relevantes de la zona afectada y los probables impactos en
funcin del tipo de evento.
Si se dispone de un grupo de estudio ambiental, cada especialista deber buscar las

variables ambientales de su campo profesional para luego relacionarlas con otras. Se
levantar una lista o cuadro bsico de sistemas, hbitat o especies relevantes para cada
regin o zona de vida, o por rea protegida bajo condiciones normales que luego pas a
ser rea afectada. Se deben considerar los ecosistemas ms representativos y su nivel de
provisin de servicios ambientales (por ejemplo, produccin de agua, captura de CO2 ,
biodiversidad, ecoturismo) antes de ocurrido el desastre. Las variables seleccionadas
debern medirse en el sitio y en las reas de influencia aledaas segn los patrones de
comportamiento y la estructura del sistema en donde tuvo lugar el fenmeno. Todo ello
lleva a la elaboracin de un cuadro general del estado del ambiente.
Es necesario determinar las caractersticas o el valor del ambiente en estudio de

acuerdo con sus cualidades y propiedades ms relevantes en lo que toca a calidad del
recurso natural, especies y/o servicios ambientales.3 Para determinar la calidad
(ecosistemas, servicios ambientales) se debe considerar al menos lo siguiente:
-
Formaciones terrestres nicas o inusuales.
rea o ecosistema protegido (oficial o privado).
Zona(s) de vida estratgica(s) para una regin.
rea importante para el mantenimiento de sistemas naturales ms all de sus fronteras

(reas de desove, eclosin o parto, de apareamiento, zona de recoleccin de agua,
sistemas de soporte vital).
-
Importancia del rea para el mantenimiento de especies de utilidad agrcola,

pisccola, para zoocriaderos, etctera.
Comunidades de plantas o animales endmicas, de alta calidad o nicas.
Comunidades de plantas o animales para repoblacin y restauracin ecolgica.
Hbitat raros, nicos en su gnero.
Corredores biolgicos.
Comunidades biolgicas de alta diversidad.
Hbitat muy productivo (bosque, humedal, estuario, arrecife, etctera).
Hbitat para refugio de especies raras o amenazadas.
Hbitat para especies que requieren territorios extensos.
reas de importancia estacional para la alimentacin o reproduccin de una o

varias especies.
3 Se pueden utilizar recuadros para resaltar cuestiones que revistan especial inters. En la evaluacin de los
efectos del huracn Keith en Belice (2000), por ejemplo, se incluy un recuadro sobre las caractersticas
principales y presiones antrpicas de uno de los ecosistemas ms importantes de la regin: el Sistema Arrecifal
Mesoamericano. Vase CEPAL (2000), Belize: Assessment of the damage caused by hurricane Keith, 2000:
Implications for economic, social and environmental development (LC/MEX/G.4 y LC/CAR/G.627), Puerto
Espaa, Trinidad y Tabago.
reas que mantienen un banco silvestre para especies domesticadas.
Hbitat con un gran valor cientfico o educacional.
Hbitat de importancia tradicional en materia de provisin de combustible,

telas, alimento, materiales de construccin o medicina tradicional.
reas de inters histrico, cultural, religioso o arqueolgico.
Micro/meso/macro zonas de valor esttico, paisajstico y recreacional.
b)
Impacto del desastre sobre el medio ambiente
Los diferentes tipos de amenazas naturales, desde el punto de vista de las fuerzas
dinmicas que se liberan y transforman la superficie terrestre, se clasifican en dos
categoras bien definidas: i) fenmenos de geodinmica interna, gobernados por fuerzas
y procesos geofsicos endgenos y propios de la corteza terrestre (caen en este rubro la
sismicidad, la actividad tectnica de placas, actividad de intraplaca, el vulcanismo); ii)
fenmenos hidrometeorolgicos, gobernados principalmente por procesos extensos del
macroclima o globales de la tropsfera (vientos alisios y monzones, convergencia
intertropical, circulacin de Hadley y de Walker, fenmeno ENOS, frentes polares,
ondas y tormentas tropicales, huracanes y ciclones tropicales); otros procesos dinmicos
presentan una influencia local o focal propios del meso y microclima (tornados y
trombas marinas, tormentas costeras, convectivas u orogrficas, rayeras). Algunos de
estos fenmenos se desarrollan en la estratsfera (por ejemplo, capa de ozono).
El cuadro 2 resume los efectos que los fenmenos naturales tienen sobre los medios fsico, bitico y perceptual.
Resulta muy ilustrativo presentar un grfico con los encadenamientos causales de los
principales impactos sobre el medio ambiente, como puede verse en las dos figuras
siguientes correspondientes al fenmeno ENOS de 1997-1998 en Costa Rica 4 y a las
inundaciones y los deslizamientos en Venezuela en 1999, 5 respectivamente. Al igual
que en la descripcin del estado del medio ambiente previo al desastre, se pueden incluir
recuadros para el tratamiento de impactos especficos. Por ejemplo, en la evaluacin del
impacto del huracn Mitch en Nicaragua se incluy un recuadro sobre lo ocurrido en el
volcn Casita; 6 en el caso del desastre de Venezuela se incluy un recuadro sobre el
problema ambiental generado en el Puerto de la Guaira como consecuencia del arrastre
de contenedores que almacenaban sustancias qumicas.
4 CEPAL (1998), El Fenmeno El Nio en Costa Rica durante 1997-1998: Evaluacin de su impacto y
necesidades de rehabilitacin, mitigacin y prevencin ante las alteraciones climticas (LC/MEX/L.363),
Mxico.
5 CEPAL (2000), Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999
(LC/MEX/L.421/Add.1), Mxico.
6 CEPAL (1999), Nicaragua: Evaluacin de los daos ocasionados por el huracn Mitch, 1998: Sus
implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente (LC/MEX/L.372), Mxico
c) Evaluacin ambiental cualitativa

Para presentar un valor relativo de calidad, resulta difcil dar una escala absoluta a las
apreciaciones de un tcnico o profesional en el campo de la evaluacin de impacto
ambiental. Cuando se tienen cifras exactas de una variable ambiental y se conocen
parmetros establecidos por organismos de control ambiental, dicha tarea se facilita. Sin
embargo, la evaluacin del especialista en medio ambiente debe basarse en la
experiencia y en la literatura respectiva, que le permitir elaborar una aproximacin
adecuada, lgica y consistente.
Cuadro 2
EFECTOS DE LOS FENMENOS NATURALES DE GRAN MAGNITUD SOBRE
LOS MEDIOS FSICO, BITICO Y PERCEPTUAL
Cuadro 2 (conclusin)
Grfico 1
Encadenamiento de los impactos sobre el medio ambiente causados
por el fenmeno El Nio de 1997 - 1998 en Costa Rica
10
La calidad, intensidad y extensin de los efectos de un fenmeno natural sobre el

ambiente variarn segn la fuerza desatada y la sensibilidad y calidad del medio que lo
sufre, la resistencia de ste y el tiempo de recuperacin, o si las prdidas de los valores
o servicios ambientales han sido totales o parciales. Las actividades humanas implican
impactos inevitables e irreversibles, el ms comn de los cuales es la ocupacin de
terrenos, sean stos de explotacin, produccin, o almacenamiento, o los que se utilizan
como vas de acceso y terrenos para los servicios. A tal tipo de impacto negativo se le
denomina sustraccin de espacio vital. Pero en el caso del ambiente natural, el objetivo
es la recuperacin del medio ambiente, a corto, mediano o largo plazo, por sus propios
sistemas de evolucin ecolgica (sucesin natural, recuperacin natural, autodepuracin
de aguas, asimilacin y transformacin de especies qumicas y contaminantes en los
ciclos biogeoqumicos, reacciones fotoqumicas de la atmsfera, etc.). El objetivo, en
este caso, es restaurar la capacidad de absorcin del producto del fenmeno natural,
particularmente para aquellos con intensidad y duracin mayores.
Grfico 2
Estructura del desastre generado por las inundaciones y deslizamientos
ocurridos en 1999 en Venezuela
11
Una vez efectuado el estudio ambiental (estado del ambiente) y concluidos los anlisis
necesarios, preferiblemente con intercambio interdisciplinario de informacin, el
especialista o grupo de especialistas ambientales podrn juzgar finalmente la
importancia general, o categora, de la alteracin integrada a todo el sistema.
Una propuesta para el estudio de desarrollo humano, es la de que en una EIA se pueden
utilizar seis aproximaciones relativas a los efectos negativos y cuatro positivas sobre
cualquier sistema natural o antropognico. Esas valoraciones se basan en resultados
derivados de la observacin, la experiencia profesional, de la utilizacin de matrices
ambientales o modelos, de datos obtenidos del anlisis de un proyecto o de acciones
artificiales derivadas de su realizacin en un espacio y tiempo dados. Para el caso de los
desastres producidos por fenmenos naturales extremos es posible utilizar esta
concepcin cualitativa.
La evaluacin debe realizarse, preferiblemente, cuando se haya completado el estudio
de las caractersticas del medio, con un enfoque imparcial (sin deformaciones
profesionales) y una vez terminado el inventario o relevamiento ambiental y los anlisis
que se estimen convenientes o que la situacin exija, o por trminos de referencia
institucionales. Estas categoras de impactos negativos son las siguientes (vase el
cuadro 3):
12
i)
Impacto nulo (no apreciable o muy leve), que es de rpida recuperacin

ambiental o de costos de prevencin o recuperacin irrelevantes o muy bajos.
ii)
Impacto irrelevante o mnimo (cuantificable pero poco importante para la

estabilidad del sistema) con recuperacin a corto o mediano plazo; molestias,
alteraciones, cambios o daos irrelevantes.
iii)
Impacto moderado (alteracin notoria pero circunscrita a un mbito espacial

relativamente reducido; impacto leve pero en un nivel regional) recuperable a
corto plazo; molestias moderadas o aceptables; mitigacin sencilla o poco
costosa.
iv)
Impacto severo (alteracin muy notoria, regional o extensiva) recuperable a

corto o mediano plazo con medidas de mitigacin apropiadas; molestias o
inconvenientes fuertes y mitigacin costosa.
v)
Impacto muy severo (consecuencias muy dainas regionales extensivas y

cuantiosas) con posibilidad de recuperacin parcial o poca, a costos muy
elevados a mediano y largo plazos; prdida de opciones de uso del recurso en
el futuro.
vi)
Impacto total (aun parcialmente daado, el sistema es irrecuperable; el dao

es total): prdida de opciones de uso futuro del recurso. En el caso de un
desarrollo humano implica no permitir la instalacin u operacin de ese
proyecto. En la situacin de un desastre, la recuperacin natural puede ser a
muy largo plazo (>25 aos).
Cuadro 3
CATEGORAS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Fuente: Modificado de Alfonso, Mata, 1995.
Una ventaja de este mtodo es que al asignar valores cuantitativos, como mbito de
velocidad del viento (para un huracn), intensidad de un sismo, extensin de un
incendio forestal, captura de peces, rea de inundacin, etc., la valoracin resultar de
fcil interpretacin.
Buenos ejemplos de este tipo de aproximacin son la clasificacin Fujita para tornados:
dbil (F0), pasando por moderado (F1), fuerte (F2), severo (F3), devastador (F4) y,
finalmente, el ms intenso o increble (F5); o la notacin que se le ha atribuido a la
escala Saffir-Simpson para los huracanes, que, a partir de la tormenta tropical, los
clasifica desde 1 (moderado), 2 (fuerte), 3 (severo), 4 (muy severo) y 5 (devastador). Se
han utilizado escalas similares para dar idea cualitativa y cuantitativa del fenmeno El
Nio, que lo clasifican como moderado, fuerte y muy fuerte, segn los cambios
promedio de la temperatura de la superficie ocenica. Por otra parte, para cada
categora, en el caso del huracn, hay diferentes zonas o bandas geogrficas de
intensidad de daos, que se establecen aproximadamente segn los mismos criterios
cualitativos; as, se pueden clasificar en zonas de impacto moderado, fuerte, severo y
muy severo.
Ejemplos de evaluacin ambiental cualitativa. A continuacin se resumen ejemplos de
evaluaciones ambientales de tipo cualitativo sobre los daos causados al medio
ambiente por el huracn Georges en la Repblica Dominicana en 1998, y por el
fenmeno El Nio en Costa Rica en 1997-1998.
En el cuadro 4 se presenta una categorizacin de las reas afectadas por movimientos
de masa para el caso del huracn Georges en la Repblica Dominicana. La pericia de
los observadores durante los viajes de campo (para determinar reas, tipo y espesores
de los movimientos de masa, como los deslizamientos), as como el estudio de los
mapas diferenciales de fotografas areas (ante y posdesastre), permitieron estimar el
porcentaje de rea afectada que se asoci a una descripcin cualitativa del dao.
13
Cuadro 4
CLASIFICACIN DE LAS REAS AFECTADAS POR DESLIZAMIENTOS Y AVALANCHAS
GENERADOS POR EL HURACN GEORGES EN 1998 EN LA REPBLICA DOMINICANA
Fuente: Modificado de Lke, O. y R. Mora, 1998.
En el cuadro 5 se definen las caractersticas de las zonas protegidas que sufrieron daos
a causa del mismo huracn Georges, y se seala la clasificacin de impacto relativo que
fuera definida por las autoridades del pas afectado.7
En el cuadro 6 se tipifica otro caso de evaluacin cualitativa, referido al fenmeno
El Nio de 1997-1998 en Costa Rica. Esta clasificacin permite definir con claridad los
valores de la prdida de servicios ambientales en las zonas que fueron afectadas.
d) Clasificacin y valoracin de los efectos sobre el medio ambiente
14
El paso siguiente es clasificar los efectos del desastre sobre el medio ambiente en
trminos de daos directos e indirectos para compatibilizarlos con arreglo a la
metodologa de la evaluacin econmica. Tngase presente que los daos directos
provienen de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio
ambiental): prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua
disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, etc. Tambin se considera dao
directo la destruccin del capital construido que impide (o hace ms costoso) el uso de
activos ambientales: ruptura de redes de distribucin de agua o instalaciones de
tratamiento, destruccin de redes de comunicacin y medios de transporte que impiden
llevar a cabo actividades que implican el uso de bienes y servicios ambientales, etc. El
dao indirecto se deriva de las modificaciones a los flujos de bienes y servicios
ambientales que surgen de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales
debido al dao causado por el desastre hasta la recuperacin del capital natural y/o
humano daado.
7 CEPAL (1998), Repblica Dominicana: Evaluacin de los daos ocasionados por el huracn Georges, 1998:
Sus implicancias para el desarrollo del pas (LC/MEX/L.365), Mxico.
Cuadro 5
CARACTERSTICAS DE LAS REAS PROTEGIDAS AFECTADAS POR EL HURACN GEORGES EN
LA REPBLICA DOMINICANA EN 1998, Y SU CLASIFICACIN
EN TRMINOS DE IMPACTO RELATIVO
15
Fuente: CEPAL
a/ Abreviaciones PN: Parque Nacional; RC: Reserva Cientfica; PU: Parque Urbano
b/ Zona de vida (Sensu Holdrige, vase el anexo XIII), Tasaico, 1962
c/ reas de influencia del huracn George segn estudio de ONAPLAN (Repblica Dominicana)
Cuadro 6
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES SOBRE LA VIDA SILVESTRE
PRODUCIDOS POR EL FENMENO EL NIO DE 1997-1998 EN COSTA RICA, EN LAS
REGIONES HUETAR NORTE Y CHOROTEGA
Abreviaciones: PN: Parque Nacional; RVS: Reserva de Vida Silvestre.
Una vez identificados y clasificados en daos directos e indirectos, los impactos sobre
el medio ambiente, se procede a su cuantificacin y valoracin. sta es la etapa donde
se presentan mayores dificultades para el trabajo de la evaluacin, especialmente por el
poco tiempo que hay para realizarla, y donde la calidad de la informacin resulta
crucial.
La cuantificacin presenta el efecto ambiental identificado en trminos de magnitud; por
ejemplo: extensin de bosque quemado, superficie de suelo erosionado, longitud de
playa afectada, disminucin del volumen de captura pesquera, disminucin del caudal o
presencia de contaminantes en el agua, nmero de muertes de individuos de una especie,
etc. Mediante el proceso de valoracin se atribuye un valor econmico a los efectos
ambientales que se han identificado. En la mayor parte de los casos la
cuantificacin precede a la valoracin, aunque no siempre es necesaria aqulla para
valorar el efecto ambiental. En la prctica se producen situaciones diversas.
En muchos casos la cuantificacin y/o valoracin no es posible. Por ejemplo, los plazos
de tiempo en que se realizan las evaluaciones de desastres casi nunca permiten recabar
informacin cuantitativa acerca del impacto sobre especies concretas (sin valor de uso)
ni de otras variables que forman parte de la dinmica de los ecosistemas; adems, estos
impactos, si se llegan a identificar y sustentar, normalmente slo van a poder describirse
en forma cualitativa. En el caso de la fauna, por ejemplo, casi nunca resulta posible
conocer el nmero de individuos afectados. Aun si se consiguiera tal informacin, no
sera posible atribuir un valor a cada uno de los individuos afectados; 8 slo se llegara
a identificar el efecto ambiental. Si se tuviera previsto un proyecto de introduccin de
nuevos individuos, podra utilizarse el costo de ste como una aproximacin al valor de
los individuos perdidos.
16
La situacin anterior tambin se produce en relacin con los cambios en el paisaje

(variaciones en la lnea costera, por ejemplo), cuando stos no afectan de manera
significativa a las actividades de carcter productivo (por ejemplo, en el caso del
turismo). En otras ocasiones, aunque sea tcnicamente posible, no se dispone de
informacin precisa o sta es de poca calidad. Por ejemplo, resulta bastante complicado
conocer la superficie perdida de suelo a causa de la erosin generada por inundaciones
cuando el rea afectada es grande y no se cuenta con el apoyo de sensores remotos (que
puedan proporcionar, por ejemplo, fotos areas).
e) Valoracin econmica de los daos ambientales
La valoracin de los daos en esta metodologa tiene como propsito conocer la
magnitud de su impacto sobre los acervos y los servicios ambientales y sobre la
economa del pas en regiones afectadas, 9 y eventualmente contribuir a la formulacin de propuestas acerca de estrategias y planes de rehabilitacin del medio ambiente
luego de ocurrido un desastre.10
8 Por ejemplo, existen aproximaciones al valor de existencia de especies en peligro de extincin, aunque se refieran a la especie en
su totalidad y no se aplique a un nmero concreto de individuos. Las metodologas que se aplican, adems de ser cuestionadas,
requieren de un gran volumen de informacin.
9
Uno de los problemas asociados a la valoracin ambiental es la determinacin de la poblacin que sufre
prdida de bienestar, ya que algunos de los servicios ambientales tienen caracterstica de bien pblico de
carcter global (como el mantenimiento de la biodiversidad y la fijacin de gases de efecto invernadero). Esto significa que, por
ejemplo, los daos que causa un incendio forestal por liberacin de carbono a la atmsfera afectan no slo al pas que lo sufre sino
a todo el mundo. La comunidad internacional ha creado mecanismos financieros como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente
(GEF, por sus siglas en ingls) para que los pases implementen actividades que generen beneficios ambientales globales, aunque
no sean de inters directo para ellos. El criterio que se utiliza aqu es la contabilizacin de todos los daos independientemente del
mbito afectado (particular, nacional, global).
10 Dentro del tema del medio ambiente es comn realizar este tipo de evaluaciones, midiendo en trminos monetarios los
costos y beneficios de los cambios ambientales para compararlos con otros valores de mercado. Dicha comparacin permite realizar:
i) evaluaciones ex ante de cursos alternativos de accin que implican tanto cambios ambientales como alteraciones en la asignacin
de otros bienes econmicos (anlisis costo-beneficio), y ii) evaluaciones ex post de los impactos en el bienestar de cambios
ambientales reales con el propsito de determinar las posibles compensaciones por daos o de evaluar la eficiencia econmica de
medidas de restauracin
Como se seal anteriormente, se distinguen varios tipos de valores ambientales: los

valores de uso, cuando del acervo de recursos naturales se derivan de bienes y servicios
que contribuyen al bienestar de las personas, y los valores de no-uso, que no se
relacionan con ningn uso directo o indirecto y surgen de los beneficios psicolgicos
derivados, entre otros, del mero conocimiento de que el recurso existe (valor de
existencia) o del deseo de preservar el capital natural para que lo disfruten las futuras
generaciones (valor de herencia). El valor de opcin se define como los beneficios que
se derivan de preservar opciones para el uso de un recurso particular cuando, o bien
existe incertidumbre acerca del posible uso futuro del recurso, o bien la incertidumbre
se refiere a la disponibilidad del recurso en el futuro.11
Existen diferentes procedimientos para valorar los acervos naturales:
i)
La estimacin del valor econmico de un acervo ambiental en el caso de

que exista un valor de mercado para dichos bienes. En este caso, si los precios
no estn distorsionados, los cambios ambientales pueden evaluarse
directamente usando los precios del mercado. Si el recurso natural provee
varios servicios y para alguno de ellos no existe un mercado, este
procedimiento no puede ser utilizado para proporcionar una medida confiable
del valor econmico del recurso.
ii)
La estimacin indirecta de los bienes ambientales para los que no existe

mercado, mediante la medicin de los precios de mercado de bienes
econmicos relacionados, o mercados sustitutos. Resulta obvio que las
tcnicas usadas para estas estimaciones no pueden aplicarse para medir
valores de no-uso.
iii)
Una estimacin indirecta que se basa en consultar a los usuarios acerca del
valor que ellos asignan a los bienes ambientales para los que no existe
mercado. Este procedimiento sirve tanto para valores de uso como de no-uso.
Son pocos los bienes o acervos ambientales que pueden medirse directamente en
trminos de su valor de mercado. Por ello, es frecuente el uso de procedimientos
indirectos para estimarlos. 12 Estos ltimos persiguen identificar y medir las relaciones
fsicas que describen las relaciones de causa y efecto y brindan medidas objetivas de los
daos originados por diferentes factores.
11 Mientras unos autores consideran el valor de opcin como un caso especial de valor de uso, otros lo incluyen dentro de los
valores de no uso.
12 Esta clasificacin se basa en los trabajos de Pearce y Turner (1990) y Turner y otros (1995).
17
Entre ellos se incluye el mtodo de funcin de produccin as como otros que se basan
en diferentes costos, tales como el de prevencin, de relocalizacin, de enfermedad, del
enfoque del capital humano, y de restauracin. Este ltimo se describe en el recuadro 1,
dado su frecuente uso para estos propsitos. 13
Los otros mtodos tambin pueden utilizarse para la estimacin dependiendo de la
disponibilidad de informacin bsica en cada caso. 14 En la figura 3 se muestran los
procedimientos o mtodos disponibles para valorar los diferentes tipos de cambio
ambiental, en funcin de diferentes situaciones. Por su importancia en relacin con la
evaluacin de otros sectores econmicos, el enfoque de cambio de productividad se
muestra el recuadro 2.
18
Cabe sealar que la utilizacin preferente del enfoque del costo de restauracin no
elimina la necesidad de evaluar los daos durante el perodo que dura la restauracin del
acervo. Tambin hay situaciones en que este enfoque no puede ser utilizado (por las
caractersticas del activo natural afectado o porque no sea econmicamente eficiente o
no se vaya a llevar a cabo la restauracin). Para realizar estas estimaciones (cuando sea
tcnicamente posible) es preciso recurrir a alguna de las otras metodologas existentes.
La eleccin definitiva de la tcnica de estimacin depender de una serie de criterios y
circunstancias pero, al tener en cuenta las circunstancias en que se realizan normalmente
las evaluaciones de desastres, la eleccin de la tcnica va a verse afectada por la
intensidad de los datos necesarios para su utilizacin, as como por la disponibilidad o
la capacidad para obtener a un costo razonable y en el plazo requerido la informacin
necesaria.
La mayor parte de las tcnicas disponibles son intrnsecamente incapaces de estimar
todas las categoras de valor. Por ejemplo, algunas de las tcnicas se utilizan para la
estimacin de un valor de uso particular: costo de viaje a valores de recreacin, precios
hednicos a valores de atributos ambientales de vecindarios, costo de prevencin a
valores relacionados con los riesgos para salud, etctera.
El tiempo disponible y el costo hacen prcticamente imposible llevar a cabo
estimaciones con base en los mtodos de valoracin contingente (que tienen la
capacidad potencial de estimar tanto valores de uso como de no-uso). No obstante, si
antes del desastre existiera un estudio similar para alguna de las zonas (o especies)
afectadas, dicho mtodo debe utilizarse para la estimacin de daos.
13 El enfoque del costo de restauracin ha sido usado frecuentemente en anlisis costo-beneficio de nuevos
proyectos y polticas pblicas. En algunos pases, como los Estados Unidos, constituye la base para la estimacin
de compensacin por daos. El Sistema Integrado de Contabilidad Econmica y Ambiental propuesto por las
Naciones Unidas considera este enfoque como uno de los mtodos de valoracin ambiental de posible aplicacin.
Naciones Unidas (2000), Integrated Environmental and Economic Accounting: An Operational Manual,
Nueva York.
14 Una descripcin ms detallada de dichos mtodos puede encontrarse en Dosi, D. (2000), Environmental
values, valuation methods, and natural disaster damage assessment (LC/L.1552-P), CEPAL, Santiago de Chile.
Recuadro 1
MTODO DEL COSTO DE RESTAURACIN
Los beneficios econmicos Bt que se derivan de un atributo ambiental AA (por

ejemplo, agua de una calidad dada para consumo humano) se pueden expresar como:
Bt = f(AA)
Para simplificar se asume que si AA = 0 entonces Bt = 0 (alternativamente, tambin se
puede considerar que si AA = 0, se puede seguir utilizando el agua aunque a mayores
costos porque en cada domicilio se tendra que hacer un tratamiento). Si un desastre
afecta AA, de tal manera que AA = 0, el dao econmico se debera medir
indirectamente a travs del valor presente de los beneficios perdidos (VP). De manera
alternativa tambin se puede valorar a travs del costo de restauracin C (inversiones
para devolver la calidad original al agua). Asumiendo que la inversin en restauracin
es instantnea, la restauracin es econmicamente eficiente si C < VP, por lo que
generalmente la estimacin a travs de C subestimara el dao econmico. Si C > VP,
en principio no debera llevarse a cabo la restauracin (si finalmente se realizara, el dao
econmico se estara sobreestimando).
Se producen daos ambientales indirectos cuando los daos sobre el capital construido
impiden o hacen ms costoso el uso de activos ambientales. Este dao surge
principalmente de la prdida total o parcial de otras formas de capital, como la
infraestructura fsica.
El costo de restauracin considerado se refiere al del capital construido, que constituye
una aproximacin indirecta al dao ambiental. De la misma forma que en el caso de la
estimacin directa del dao, los beneficios econmicos Bt que se derivan de un
atributo ambiental AA (por ejemplo, agua de una calidad dada para consumo humano)
requieren de un activo fsico K (por ejemplo, la red de distribucin de agua).
Bt = f(AA, K)
En este caso se supone que el desastre no ha afectado a AA y para simplificar se asume
que si K = 0 entonces Bt = 0 (alternativamente, tambin se puede considerar que si K =
0, se puede seguir utilizando el agua aunque a mayores costos). Si un desastre afecta K,
de tal manera que K = 0, el dao econmico se debera medir a travs del valor presente
de los beneficios perdidos (VP). De manera alternativa tambin se puede valorar a
travs del costo de restauracin C (inversiones para reconstruir la red de distribucin de
agua). Asumiendo que la inversin en restauracin es instantnea, la restauracin es
econmicamente eficiente si C < VP, por lo que generalmente la estimacin a travs de
C va a subestimar el dao econmico. Si C > VP, en principio no debera llevarse a cabo
la restauracin (si finalmente se realizara, el dao econmico se estara sobreestimando).
19
Grfico 3
Mtodos de valoracin de impacto ambiental
Fuente: Dixon, y otros (1994).
20
El procedimiento de transferencia del valor ambiental se refiere al proceso por el cual

una funcin de demanda o el valor de un atributo ambiental o un grupo de estos
atributos, obtenido en un contexto, se aplica para estimar valores ambientales en otro
contexto. La posibilidad de usar estimaciones de estudios anteriores para evaluar los
costos y beneficios de proyectos nuevos as como regulaciones ambientales u otras
polticas, es comn en el mbito de las decisiones pblicas y ha sido formalmente
recomendando y adoptado por varias agencias para la evaluacin econmica de
impactos ambientales.
La utilizacin de esta tcnica se justifica por el ahorro de recursos. Las limitaciones de
tiempo y otros recursos que afectan las evaluaciones de desastres hacen que este
mtodo sea de especial inters. Existen protocolos para la aplicacin de esta tcnica, que
constan de tres pasos:
i)
Identificacin y seleccin de los estudios. Una vez que el analista ha

identificado las relaciones causa-efecto entre las variables ecolgicas y
ambientales que tienen como resultado cambios en el bienestar de las personas
en el lugar de estudio (el contexto de transferencia), se deben identificar
estudios previos que potencialmente sirvan para cuantificar dichos cambios.
Recuadro 2
MTODO DEL CAMBIO DE PRODUCTIVIDAD
A travs de este enfoque se busca aprovechar las relaciones existentes entre atributos
ambientales y el nivel de produccin de una actividad econmica. Se reconoce
implcitamente que cuando un atributo ambiental forma parte de una funcin de
produccin, los impactos econmicos de cambios ambientales se miden a travs de su
efecto en el nivel de produccin. Las estimaciones monetarias as obtenidas no deberan
interpretarse como la medida del valor verdadero sino como una aproximacin a los
impactos de los cambios ambientales en el bienestar. Desde este punto de vista, el
capital natural se considera un input para la produccin: tierra para produccin
agrcola, bosques como fuente de madera, etc. Si el recurso natural de inters
proporciona mltiples bienes y servicios, y algunos de ellos no tienen mercado, este
enfoque de valoracin no proporcionar medidas confiables del valor del recurso. Sin
embargo, en el contexto de la valoracin de daos causados por desastres, este mtodo
permite la estimacin de la contribucin del capital natural a diversas actividades
econmicas (agricultura, silvicultura, pesca), que se evalan por separado.
Si se considera Y el producto de la actividad, MA la(s) variable(s) ambiental de inters
y Xi (I = 1....N) otros inputs, la funcin de produccin sera:
Y = f(Xi, MA)
Un cambio en MA (por ejemplo, un incremento o descenso en la contaminacin del
agua) disminuir/incrementar el nivel de producto. En trminos generales, si existe
mercado para Y y al precio observable no lo afectan fallas relevantes de mercado, este
precio puede usarse para estimar el valor de un cambio en MA.
Este enfoque se relaciona estrechamente con el concepto de renta econmica. La renta
econmica es el retorno a un recurso por encima del mnimo requerido para obtener sus
servicios. La renta del capital natural es, por tanto, la diferencia entre el precio de
mercado y el costo de produccin/extraccin. Por ejemplo, en el caso de produccin
agrcola y pecuaria, la contribucin del activo ambiental (tierra agrcola y pastizales) se
puede estimar como la diferencia entre el precio de mercado de la produccin
agropecuaria y los costos de produccin. En el caso de recursos forestales, el valor de
la produccin de madera y otros productos forestales no maderables menos los costos
de produccin representara la contribucin de los bosques a la actividad econmica.
Cuando un cambio ambiental produce una disminucin de la productividad del activo
natural, ste puede valorarse multiplicando el cambio en el output por su precio de
mercado.
sta es la forma ms simple de usar este mtodo de valoracin. Su principal deficiencia
es que ignora posibles cambios de precios, lo que no es posible en el caso de cambios
ambientales significativos y extensos, ya que ello puede implicar efectos en los precios
que no se pueden obviar. Fallas de mercado, como condiciones de libre acceso (algo
presente en muchas pesqueras, en que la renta econmica es cercana a cero), presencia
de monopolios o monopsonios, etc, representan otros problemas para el uso de este
mtodo.
21
Despus de analizar la literatura existente u otras fuentes para identificar candidatos

potenciales de transferencia, el analista debe evaluar su posibilidad de transferencia y
seleccionar el(los) ms apropiado(s). Se han sugerido algunos criterios para evaluar su
adecuacin, adems de su solidez cientfica. El contexto del estudio y el de
transferencia deben ser lo ms coincidentes posible, en particular: 1) la magnitud de los
cambios ambientales y los atributos ambientales afectados deben ser similares; 2) las
condiciones ambientales de lnea de base deben ser comparables, y 3) las poblaciones
afectadas y sus caractersticas socioeconmicas tambin deben ser similares.
ii)
Sntesis de la informacin disponible. Encontrar estudios que satisfagan las

condiciones anteriores puede ser difcil. Sin embargo, si el analista puede
seleccionar algunos estudios de utilidad, el paso siguiente es aprovechar toda
la informacin relevante de una manera eficiente.
El mtodo ms simple consiste en usar un grupo de estudios para obtener un
rango de posibles estimaciones (estimaciones del lmite inferior y superior de
la variable) o simplemente estadstica descriptiva (por ejemplo la media y la
desviacin estndar).15 Tambin existen mtodos ms sofisticados (como las
tcnicas de meta-anlisis).
iii)
22
Transferencia de informacin. Despus de identificar los estudios ms

relevantes y sintetizar la informacin disponible, el siguiente paso consiste en
la transferencia de informacin para obtener una estimacin de costo (o
beneficio) por cambio ambiental. Esto tal vez requiera ajustes ad hoc a las
estimaciones disponibles e implique la toma de algunas decisiones arbitrarias.
3. La estimacin de los daos ambientales

Para propsitos de la valoracin de los daos mediante el mtodo del costo de
restauracin, el especialista ambiental debe tener en cuenta que existen diferencias entre
la restauracin del acervo natural y la del capital construido. En primer lugar, la
restauracin del acervo natural puede ser tcnicamente imposible. En segundo, cuando
ello es tcnicamente factible, la rehabilitacin del capital natural puede requerir de ms
tiempo que la de la infraestructura del construido. En tercer lugar, a diferencia del
capital construido, en algunos casos la restauracin del acervo natural se produce por
procesos naturales como en el caso de determinados tipos de bosque luego de un
incendio o el de las arenas de playas en algunas islas luego de marejadas producidas por
huracanes o tormentas tropicales si la intervencin humana lo permite. En este ltimo
caso, dicho mtodo de valoracin pierde sentido y es preciso recurrir a otros mtodos. A
continuacin vase el grfico 4 que ilustra el procedimiento de valoracin econmica
del dao ambiental.
15 Por ejemplo, en un estudio cuyo objetivo era evaluar el valor econmico de la deforestacin en la Amazonia,
Torras (2000) utiliz estudios previos que se haban enfocado en distintas categoras de valor de los bosques
(valores de uso directo, de uso indirecto y de no-uso). Utilizando la media de las estimaciones de estos estudios,
calcula el valor econmico de prdida anual por hectrea de bosque tropical: 1 175 dlares en precios de 1993.
Aunque la metodologa es muy simple, el estudio proporciona informacin valiosa sobre un gran nmero de
estudios empricos llevados a cabo en pases desarrollados y en desarrollo para estimar el valor de los bosques.
Teniendo en cuenta tanto las definiciones de daos directos e indirectos, las formas
directa e indirecta de estimar los daos y los mtodos o procedimientos de clculo o
estimacin previamente descritos, se presentan a continuacin ejemplos concretos de
estimacin de daos a los diversos acervos y servicios ambientales normalmente existentes.
Recuadro 3
LA TASA DE DESCUENTO
Teniendo en cuenta que los recursos naturales se consideran activos econmicos cuyos
valores se pueden estimar indirectamente con base en los flujos de servicios, la
estimacin de daos ambientales debe considerar la variacin de estos flujos durante el
perodo en que se produzcan. Para ello se requiere: a) la identificacin del momento
inicial y final en que se produce la prdida de servicios ambientales; b) la estimacin de
las prdidas anuales de bienestar, y c) la eleccin de una tasa de descuento.
Sobre el uso de tasas de descuento existe un extenso debate terico todava sin resolver.
En principio, la dificultad de seleccionar una tasa de descuento apropiada puede ser
obviada cuando existe una decisin poltica en favor de restaurar la productividad del
capital natural, siempre que la rehabilitacin sea tcnicamente posible y se ejecute
realmente. Sin embargo ste es slo el caso cuando la restauracin se lleva a cabo de
manera instantnea inmediatamente despus del desastre y la recuperacin de la
productividad del capital natural tambin es instantnea. a/
En realidad, si la restauracin no se lleva a cabo inmediatamente o su ejecucin requiere
de un perodo ms largo que un ao, el costo de restauracin deber llevarse al presente
utilizando una tasa de descuento para evitar la sobreestimacin de daos. Lo mismo
ocurre cuando la restauracin es inmediata pero no permite la recuperacin total y de
una sola vez de los servicios ambientales. Para clarificar esto se presentan tres
escenarios alternativos:
1. La restauracin (cuyo costo total es C) se lleva a cabo de manera

inmediata (t = 0) pero slo permite la recuperacin del capital en el tiempo
t = n. Durante este tiempo las personas afectadas experimentan prdidas
anuales de bienestar Bt (t = 0,n). En este caso, el dao econmico del
desastre ser:
(1)
2. La restauracin se ejecuta en el tiempo t = n y, una vez ejecutada, permite

peracin inmediata de la productividad. En este caso,
(2)
la recu-
23
3.Finalmente, se considera la restauracin en el tiempo t = n, pero la productividad del

activo se recuperar cuando t = n+s. En este caso,
(3)
La mayor parte de los problemas conceptuales en torno al proceso de descuento

equidad intergeneracional, incertidumbre acerca de preferencias futuras e incertidumbre con
respecto a la propia tasa de descuento pueden ser obviadas si la fase de
recuperacin no es demasiado larga. b/ En este caso (daos ambientales de corto plazo) los
responsables de la evaluacin de desastres deberan usar una tasa de
descuento estndar, como la tasa que se usa en los anlisis costo-beneficio para
evaluar proyectos pblicos.
a/
Aunque esta situacin va a ser difcil encontrar en la realidad, existen situaciones que se aproximan bastante,como
cuando la restauracin consiste en la limpieza de escombros de una playa de uso recreativo.
b/
Cuanto ms larga es la fase de restauracin ms difcil resulta identificar una adecuada tasa de descuento. En tal
caso, el principio de precaucin aconseja ajustar a la baja la tasa de descuento estndar. Sin embargo, no es fcil
decir hasta dnde debe bajar la tasa.
24
Grfico 4
Procedimiento para la evaluacin econmica del dao ambiental
25
a)
Daos al aire
Al aire suele afectarlo la contaminacin derivada de eventos naturales como erupciones

volcnicas o actividades del hombre. Evidentemente, no resulta factible por ahora
asignar un valor al aire puro para el consumo humano. Cualquier alteracin definitiva en
la calidad del aire solamente podra estimarse de forma indirecta a partir del costo de los
programas de limpieza del aire que se emprendan (costo de restauracin), y ello se
relaciona normalmente con situaciones de degradacin ambiental urbana causada por
actividades humanas y no por desastres naturales. En ese mbito la estimacin se
realizara a partir de las inversiones anuales requeridas para la ejecucin de proyectos de
limpieza del aire.
Los daos indirectos que resultan de la contaminacin temporal del aire se miden en
funcin de los flujos econmicos necesarios (mayores gastos corrientes) para la atencin
de la salud y por los gastos defensivos, que se derivan del evento que origin la
contaminacin a lo largo del perodo requerido para el restablecimiento de la
normalidad.
26
Un ejemplo terico de esta situacin sera el de una erupcin volcnica que contamina
el aire de una ciudad y reduce la visibilidad para el transporte interurbano en la zona de
influencia. El aire solamente se limpiar en forma natural con el paso del tiempo, y
gracias a la accin de las lluvias, por lo que no es factible estimar daos directos. Sin
embargo, es posible determinar las prdidas indirectas resultantes mediante la medicin
de los mayores costos de atencin mdica a la poblacin, los gastos derivados de la
compra de mascarillas por parte de los particulares y los mayores costos derivados del
uso de rutas ms largas o costosas para el transporte de carga y personas durante un
perodo de tres meses, que es el tiempo que restara hasta la vuelta a la normalidad.
Tambin podra verse afectado el sector turstico debido a un menor flujo de visitantes.
Estos daos indirectos, sin embargo, habrn sido estimados para los sectores de salud,
transporte y turismo.
b)
Daos al recurso agua
En el caso del recurso agua se pueden presentar dos tipos de situaciones. La primera
incluye cambios en la cantidad y calidad del agua (acervo natural), y la segunda, los
daos o destruccin de obras de aprovechamiento de agua (capital construido).
La estimacin de los daos directos es distinta en cada caso. En el primero de ellos
reduccin en la calidad o cantidad del agua resulta por lo general difcil asignar un
valor al dao al acervo. Sin embargo, se puede estimar indirectamente en funcin de las
inversiones anuales requeridas para la construccin de obras o sistemas de purificacin
o limpieza de las aguas. En el segundo daos al capital construido, el dao directo
equivale al costo de rehabilitacin o reconstruccin de los sistemas existentes, sean stos
con fines de suministro de agua para consumo humano o industrial, generacin de
hidroenerga u obras de regado para la agricultura.
Los daos indirectos se estiman con base en los mayores costos y menores ingresos de
operacin de las plantas de tratamiento existentes, as como en los gastos defensivos en
que incurren los particulares (por ejemplo, compra de filtros) y en los mayores costos
de atencin mdica para la poblacin. En el caso de que se hayan producido
afectaciones a las obras mismas de aprovechamiento de agua, los daos indirectos se
estiman tambin como los mayores costos o menores ingresos de las empresas que
prestan el servicio.
Una ilustracin al respecto sera el caso de los daos ocasionados por el mayor arrastre
de sedimentos en ros debido a lluvias intensas en una cuenca donde se capte agua para
suministro humano e industrial. El dao directo que puede contabilizarse es el de la
reparacin de las obras de captacin para la planta potabilizadora, as como las labores
de limpieza de sus equipos. Tambin se incluyen en este rubro las inversiones en
forestacin destinadas a proteger la cuenca. Los daos indirectos, en cambio, se refieren
a los mayores costos de operacin de la planta debido al mayor uso de energa
requerida para bombear el agua desde un sitio ms lejano, y los menores ingresos de
facturacin de la empresa durante el citado perodo de no-operacin y de operacin
restringida a lo largo del tiempo requerido para su rehabilitacin.
En el caso de inundaciones que afecten negativamente la agricultura de riego, el dao
directo sera el equivalente al costo de rehabilitacin o reposicin de los sistemas de
regado, y el dao indirecto equivaldra al valor de la diferencia entre el valor de
mercado de la produccin actual y los costos de produccin que no podrn obtenerse
mientras duren las reparaciones o la reconstruccin de aqullos.
Al presentarse sequas o insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades hdricas,
no se contabilizan daos directos; sin embargo, la produccin que no podr obtenerse
mientras dure la sequa en los sectores agropecuario, industrial y de comercio
(incluyendo los servicios) y los mayores costos y menores ingresos de las empresas
prestadoras de servicios, tales como electricidad y agua potable, se contabiliza como
dao indirecto. 16 Al igual que en el caso del aire, muchos de estos daos ya van a estar
contabilizados en los sectores infraestructura, salud y agricultura.
c) Daos a la tierra y el lecho marino
Los suelos pueden ser afectados en forma permanente o temporal debido a la accin de
algn evento, natural o antrpico. La afectacin puede ser de carcter positivo en
algunos casos cuando la deposicin de materiales llega a aumentar en el mediano plazo
la fertilidad de los suelos, o cuando lluvias inesperadas hacen factible la produccin en
zonas normalmente ridas. 17
16 Vase, por ejemplo, CEPAL (2002), El impacto socioeconmico y ambiental de la sequa de 2001 en
Centroamrica (LC/MEX/L.510/Rev.1), febrero.
17 Tal sera el caso de los suelos que reciben la deposicin de cenizas del volcn Chinchn, en Mxico, con alto
contenido mineral y que, como resultado, posteriormente acusaron mayor productividad, lo mismo que la
situacin de reas extensas de tierras normalmente secas en el Ecuador que entran a producir
temporalmente gracias a la accin de lluvias inesperadas ocasionadas por el fenmeno El Nio.
27
Los daos directos en este caso se estiman en forma directa al adoptar los valores de
mercado de las tierras afectadas, siempre que los precios estn exentos de distorsiones
econmicas. Asimismo, es posible estimarlos al calcular la produccin agropecuaria que
dejara de obtenerse en dichas tierras durante un perodo suficientemente largo como
para acercarse al valor de mercado de las tierras perdidas. Cuando se trate de daos
recuperables, el dao directo podra estimarse tambin como el costo de restauracin de
la extensin afectada, a travs, por ejemplo, de proyectos de conservacin de suelo. En
el caso de zonas irrigadas, su valor lleva ya incorporado el valor del agua.
Al tratarse de terrenos dedicados a viviendas y asentamientos humanos, los daos
directos al acervo natural se estiman directamente con base en el valor comercial de las
tierras (aunque el suelo urbano se aproxima ms al concepto de capital construido), y el
dao al capital construido (infraestructura y servicios) con base en su valor de
rehabilitacin o reposicin, que normalmente se contabilizan en los sectores de vivienda y asentamientos humanos.
Cuando se trate de playas, terrenos o construcciones destinadas a la recreacin y el
turismo que hayan sido inundados o colmatados por material de arrastre y sedimentos,
el dao directo se estimar con base en los costos de limpieza de los mismos. Tambin
puede darse el caso (cuando es econmicamente viable) de la restauracin de playas
erosionadas mediante reposicin de arena extrada de otro lugar. Esta estimacin de
dao se efecta en el sector correspondiente.
28
Los daos indirectos deben estimarse con base en el valor actual de la diferencia entre
el valor de mercado de los productos cosechados y los costos de produccin que no
podrn obtenerse a lo largo del perodo de rehabilitacin de los suelos, en caso de ser
ello tcnica y econmicamente posible. En el caso de que el evento natural haga posible
la produccin de reas normalmente ridas, la produccin nueva debe descontarse de las
dems prdidas para determinar el efecto neto del evento. Esta estimacin normalmente
se realiza dentro del sector agropecuario. Teniendo en cuenta que la produccin
agropecuaria es la fase inicial de una cadena, es preciso adems estimar las reducciones
(o el aumento, cuando se produce) en la produccin industrial y en las ventas del sector
comercio derivadas de las reducciones (o incremento) en produccin del agro.
Los daos indirectos vinculados a los sectores de vivienda y asentamientos humanos que
se derivan de algn tipo de desastre, se estiman normalmente en el respectivo sector. Los
daos indirectos al turismo deben estimarse como los ingresos que no se percibirn
durante el perodo de rehabilitacin de las playas, cifras que se contabilizan bajo las
estimaciones de daos al sector turismo.18
d)
Daos a la biodiversidad
Algunos desastres tienen impactos muy negativos sobre bosques y formaciones

vegetales. Incendios, sequas, huracanes y lluvias intensas pueden destruir amplias
extensiones de bosque y manglares en forma permanente o temporal.
18 Igualmente debern consignarse como daos o efectos indirectos los ingresos del sector turismo que no se
puedan percibir por algn perodo a causa de daos directos que hayan afectado a las carreteras y otras comunicaciones, aunque las instalaciones del primer sector no hayan sido daadas.
Los daos directos al acervo que resultan de ello se estiman con base en el valor
comercial de la madera y los productos forestales no maderables de los bosques
naturales y plantaciones en explotacin menos los costos de produccin (renta
econmica). En el caso de bosques naturales no sujetos a aprovechamiento maderero,19
el dao directo se estima en forma indirecta al calcularse el valor de los servicios
ambientales 20 tales como el secuestro y almacenamiento de carbono, conservacin
de la biodiversidad, regulacin del ciclo hdrico y de los bienes lea y productos
forestales no maderables, cuando se aprovechan que no podrn obtenerse a lo largo
de un perodo de larga duracin, la cual deber definir el especialista en materia
ambiental. Los bosques de manglar proporcionan bienes y servicios ambientales tales
como madera, hbitat para diversas especies algunas pesqueras, mantenimiento de
la calidad del agua en los estuarios y proteccin del litoral frente a eventos extremos. En
el caso de que se prevean acciones para recuperar bosques, manglares o parques
urbanos, el dao directo se medir a partir del costo de restauracin.
Un ejemplo de lo anterior son los bosques daados por fuego durante la sequa
ocasionada por el fenmeno El Nio de 1997-1998 en Costa Rica. Por anticiparse su
recuperacin natural se estimaron los daos directos en funcin del valor actual de los
servicios ambientales que no podrn obtenerse a lo largo del perodo de recuperacin
del bosque afectado.21
Los daos indirectos cuando ocurre solamente afectacin parcial o temporal de los
bosques deben estimarse con base en el valor presente de los servicios ambientales
que no podrn obtenerse durante el perodo requerido para la recuperacin de los
activos. Sobra sealar que, de producirse prdida total de los activos, sin posibilidad de
recuperacin o con recuperacin a muy largo plazo, no deber estimarse dao indirecto
alguno.
En general, no resulta factible valorar daos directos para las especies animales
silvestres,22 cuya prdida reduce la biodiversidad, excepto de forma indirecta, por el
costo de la repoblacin de las especies afectadas cuando exista el propsito de llevar a
cabo dichas acciones. Algo similar ocurre con la prdida o dao directo a las
formaciones de coral que existen principalmente en las costas del mar Caribe.
19 En el caso de reas protegidas, otra manera de evaluar el dao en bosques naturales es a travs del costo de
oportunidad de la preservacin, que pueden ser los beneficios que se sacrifican al no convertir esas reas en
terrenos agrcolas o pastizales. El valor de estos beneficios debe considerarse el mnimo que se puede asignar a
los bosques.
20 En algunos pases existen mecanismos de pago por servicios ambientales que permiten una aproximacin
directa al valor (parcial o total) de los servicios asociados a los bosques.
21 CEPAL (1998), El fenmeno El Nio en Costa Rica durante 1997-1998; Evaluacin de su impacto,
necesidades de rehabilitacin, mitigacin y prevencin ante las alteraciones climticas (LC/MEX/L.363),
Mxico.
22 En casos muy singulares podran estimarse daos directos de algunas especies silvestres cuando exista
mercado de productos o permisos asociados a la caza (deportiva o tradicional). Sin embargo, aunque sea posible
asociar un valor comercial a un individuo de la especie (que constituye una aproximacin parcial a su valor
econmico total), la estimacin de la poblacin afectada plantea mayores problemas.
29
Los huracanes pueden provocar daos fsicos y desprendimientos de corales. Despus

de un evento en que se reporten daos a arrecifes de coral, a veces es necesario llevar a
cabo un reconocimiento submarino o entrevistar a buceadores profesionales para estimar
el rea afectada. En este caso, sin embargo, sera posible hacer una evaluacin
indirecta de los daos con base en los servicios ambientales que prestan estos
ecosistemas (proteccin costera, recreacin, pesca, conservacin de la biodiversidad). 23
La principal dificultad de esta aproximacin estriba en estimar las posibilidades de
recuperacin natural y el perodo de la misma.
Otro efecto de huracanes y tormentas tropicales es el arranque de las formaciones
vegetales que componen las praderas marinas. Un ejemplo es lo ocurrido entre el
territorio continental y los cayos de Belice tras el paso del huracn Keith. Este evento
afect a cientos de hectreas de pradera marina, cuyas plantas aparecan flotando en la
superficie del mar. La evaluacin del valor del dao se realiza a partir del costo de
programas de replantacin de las praderas (en trminos de unidades monetarias por
hectrea) o de estimaciones del valor de los servicios ambientales que prestan (entre
otros, produccin de arena y hbitat de especies pesqueras).
30
En el caso de los daos a las formaciones coralinas y especies emblemticas

estrechamente vinculadas al inters turstico, es posible estimar los daos indirectos en
funcin de los ingresos que no podrn obtenerse en el sector turismo24 durante el
perodo que tardarn en recuperarse las condiciones ambientales previas, siempre que
las actividades sean identificables en trminos econmicos (por ejemplo, disminucin
de entradas a parques terrestres y marinos, o prdidas de ingresos de las empresas
dedicadas a buceo).
e) Dao ambiental por destruccin del capital construido y superposicin con otros
sectores
Como ya se ha mencionado, el dao ambiental tambin puede ser el resultado de la
destruccin o afectacin del capital construido (ruptura de redes de distribucin de agua,
prdida de construcciones como hoteles, etc.) que impiden el uso de bienes y servicios
ambientales. Los costos de restauracin del capital construido es la manera de estimar
este dao ambiental directo. Sin embargo, al aplicar este enfoque, es necesario distinguir
dos situaciones:
23 Recientes trabajos de evaluacin del valor de los corales llevados a cabo en Australia, Aruba y Jamaica sirven
para asignar un valor monetario a los arrecifes coralinos daados. Los valores de los estudios van desde 7 500
dlares por hectrea hasta 500 000 dlares por hectrea dependiendo de la localizacin del coral y su papel en el
ecosistema. Recientes trabajos en esta misma lnea resaltan el inters de la industria farmacutica por estos
ecosistemas. En ciertas ocasiones, tambin se llevan a cabo acciones de restauracin (como transplante de coral).
24 Ejemplo concreto de esta situacin es el caso de la isla caribea de Anguila, cuyas formaciones coralinas y
playas han sido frecuentemente barridas por el oleaje de huracanes y tormentas tropicales en aos recientes, lo
que ha impactado negativamente la ocupacin de los centros tursticos. Vase CEPAL (1995), The
macroeconomic effects and reconstruction requirements following hurricane Luis in the island of Anguilla
(LC/MEX/L.289 y LC/CAR/L.462), Mxico.
i)
Cuando el capital construido est estrecha y exclusivamente vinculado al uso

de bienes y servicios ambientales, el costo de restauracin de este capital
puede considerar, como mera aproximacin, el dao ambiental. ste es el caso
de redes de distribucin de agua que permiten el uso de este recurso o de vas
de comunicacin que slo se usan para recreacin en reas naturales (por
ejemplo, los caminos dentro de un parque nacional).
ii)
En muchos casos, sin embargo, los costos de restauracin tambin

abarcan el uso de bienes y servicios no ambientales. Por ejemplo,
infraestructuras como carreteras que no estn exclusivamente vinculadas a
recreacin en reas naturales y que tambin se usan para comercio o tranporte
de personas. Los hoteles en reas naturales permiten no slo recreacin con
base en la naturaleza, sino tambin el disfrute de otros bienes y servicios
(alimentacin, diversin, alojamiento, etc.). En estas situaciones, los costos de
restauracin del capital construido incluyen el valor de los bienes y servicios
ambientales, pero tambin el valor de bienes y servicios no ambientales. Por
esta razn este enfoque puede sobreestimar el dao ambiental.
Algo similar sucede cuando se estima el dao indirecto. Por ejemplo, cuando el dao
ambiental impide temporalmente las actividades tursticas. En este caso, slo parte de
los gastos del turista pueden considerarse exclusivamente ambientales. En ciertas
ocasiones stos pueden ser identificados; por ejemplo, el valor de las entradas a los
parques o los impuestos utilizados para proteccin ambiental (como una aproximacin
de la contribucin del medio ambiente a la actividad econmica). Obtener valores ms
cercanos a la realidad puede ser de enorme dificultad.25
Por tanto, en ambos casos (dao ambiental directo e indirecto) resultar difcil obtener
una cifra de daos ambientales separada de los otros sectores. Esto depender de la
informacin disponible. Sin embargo, este problema se puede superar en parte (en tanto
el dao ambiental quede efectivamente registrado), ya que gran parte de los daos
ambientales ya estn considerados en otros sectores (agricultura, turismo,
infraestructura, etc.); es decir, si bien no siempre se pueden calcular de manera aislada,
al menos en muchos casos se sabe que la estimacin de otros sectores incluye daos
ambientales. El cuadro 7 muestra las situaciones que se pueden presentar.
La evaluacin del dao ambiental, por tanto, se limita a los daos descritos en las
celdas II y III. Las cifras obtenidas en la celda II sern aadidas a las estimaciones de
otros sectores en la recapitulacin final de daos directos e indirectos. Los montos de la
celda III, junto con los de la celda II, proporcionan una idea ms clara de los daos
sufridos por el medio ambiente y permiten la comparacin con otros sectores. Sin
embargo, en la obtencin de cifras globales de daos, y para evitar doble contabilidad,
el monto de la celda III no debe separarse.
25 El enfoque para la estimacin de la renta econmica generada por el medio ambiente en las actividades
tursticas es a travs de la diferencia entre el precio de mercado (por ejemplo, el precio de una habitacin por
noche) y los costos de produccin del hotel (salarios, insumos y otros gastos, incluyendo una tasa normal de
retorno a la inversin). Los hoteles situados en lugares con paisajes especiales pueden cobrar mayores precios
que otros con localizaciones menos favorables (lo mismo ocurre dentro del propio hotel: las habitaciones con
mejores vistas son ms caras).
31
El cuadro 7 muestra los diferentes tipos de dao clasificados de acuerdo con las
diferentes categoras descritas arriba y los sectores donde es ms probable que esten
incluidos.
Cuadro 7
CLASIFICACIN DE DAOS SEGN SUS POSIBILIDADES DE CLCULO
32
La suma de los daos directos e indirectos al medio ambiente identificados y
valorados permitir determinar el valor econmico de los efectos de los desastres sobre
el medio ambiente. Dicha cifra incluir tanto las estimaciones efectuadas por los
especialistas sectoriales acerca de daos en el acervo y servicios del capital
aprovechado, como aquellas realizadas por el especialista en medio ambiente en torno a
los activos y servicios ambientales no incluidos en las evaluaciones sectoriales. Ello
permitir contar con una idea clara acerca del dao o afectacin total sufrido por el
medio ambiente, y compararla vlidamente con diversas variables macroeconmicas
para tener una idea de la magnitud del desastre.
El especialista o analista global deber, por tanto, asegurarse de que, al realizar dicha
suma, no se produzcan duplicaciones entre las estimaciones sectoriales y la del
especialista en medio ambiente, de manera que las comparaciones que se realicen
posteriormente por ejemplo, con el PIB del pas o regin afectados sean vlidas e
ilustrativas de lo que efectivamente sucedi a causa del desastre.
Cuadro 8
CLASIFICACIN DE DAOS Y SUPERPOSICIN CON OTROS SECTORES
33
Anexo XIII
EJEMPLOS DE CLCULO DE LOS DAOS AMBIENTALES
Ejemplo 1: Daos ambientales causados por un huracn

El viento, las olas y la lluvia generadas por un huracn han afectado a una zona de un
pas caracterizada por la riqueza de su patrimonio ambiental. Las principales actividades
econmicas del rea afectada son el turismo (atrado por sus playas y por el buceo en
sus arrecifes de coral) y la pesca.
Los cambios en el medio ambiente y en el capital construido que afectan el bienestar de
las personas son los siguientes:
Cuadro 1
IDENTIFICACIN DE CAMBIOS EN EL MEDIO AMBIENTE Y
EN EL CAPITAL CONSTRUIDO BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
INVOLUCRADOS
34
Los daos directos vienen dados por la afectacin del acervo ambiental medido a partir
de su valor de mercado cuando ste existe o de las inversiones en restauracin
consideradas por el gobierno y otros actores del pas afectado. Los daos indirectos
incluyen la prdida de ingresos durante el perodo de restauracin de la infraestructura
y del capital natural cuando sta no es instantnea. Como se ver, parte de los daos ya
han sido incluidos en la estimacin de otros sectores (pesca, turismo e infraestructura).
A continuacin se presentan los clculos de daos directos e indirectos y un esquema
explicativo del proceso de valoracin.
Cuadro 2
ESTIMACIN DE DAOS
35
Grfico 1
Esquema de evaluacin econmica del ao ambiental
36
El siguiente cuadro resume la evaluacin del dao ambiental:

Cuadro 3
RESUMEN DE LAS ESTIMACIONES DE LOS DAOS AMBIENTALES
Ejemplo 2: Valoracin de daos a los servicios ambientales de bosques

El siguiente ejemplo de los posibles efectos de un evento extremo se centra en la valoracin de los servicios ambientales de una zona de bosque. Se ha simplificado como para
enfocar nicamente este tipo de dao y se ha eliminado el anlisis de su relacin con
otros sectores.
Un evento extremo ha afectado a una regin de un pas de la siguiente forma:
- Bosque primario: 3 200 hectreas destruidas. La mayor parte de la superficie es irrecuperable o recuperable a muy largo plazo.
- Bosque secundario: 6 100 hectreas destruidas. La mayor parte de la superficie es
irrecuperable o recuperable a muy largo plazo.
- Plantaciones de caf sombra: 7 200 hectreas afectadas, de las cuales se consideran
irrecuperables un 60% (4 320 hectreas). El resto (2 880 hectreas) se pueden recuperar
en un plazo de cinco aos.
El gobierno del pas ha puesto en marcha un sistema de pagos por servicios ambientales
que reciben los propietarios que conservan los bosques. Este pago se produce durante 20
aos. Los servicios ambientales y valores monetarios anuales considerados son:26
26 El Banco Mundial utiliza la cifra de 20 dlares por tonelada de carbn emitida como estimacin del dao causado por las emisiones de dixido de carbono. Este monto representa el valor presente del dao a los activos
econmicos y la disminucin en el bienestar humano por el tiempo en que la unidad de contaminacin se encuentra en la atmsfera. Todava no existe acuerdo acerca de la capacidad de secuestro de carbono por cada tipo de
bioma.
37
Cuadro 4
VALOR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DE LOS BOSQUES
Las plantaciones de caf sombra son sistemas agroforestales que combinan la

produccin agrcola con el cuidado ambiental para mantener la capacidad de los bosques
de proveer servicios. Un estudio de valoracin ambiental de la zona ha considerado la
provisin de un bien (lea) y tres servicios ambientales: a) proteccin de la produccin
de agua y control de inundaciones; b) estabilizacin y mantenimiento de suelos, y c)
mantenimiento de la biodiversidad. El estudio no considera el servicio ambiental de
fijacin de carbono por la utilizacin como combustible de la lea resultante de las
podas anuales.
Se estima una produccin de madera por hectrea de 14 m3/ha/ao, con un valor de 4
dlares por m3 (56 dlares/ha/ao). El valor de los otros tres servicios ambientales es de
21 dlares/ha/ao. Por tanto, el valor total es de 77 dlares/ha/ao.
Cuadro 5
38
ESTIMACIN DE LOS DAOS AMBIENTALES
Anexo XIV
EL SISTEMA DE ZONAS DE VIDA

Desde hace muchos aos se ha reconocido la relacin entre clima y vegetacin; de ah
que varios investigadores, con el fin de ubicar geogrficamente los diferentes hbitat y
biomas naturales, hayan tratado de crear un sistema de clasificacin ecolgica mundial.
Los factores fsicos ambientales (suelos, nutrimentos, patrones de clima, iluminacin,
estacionalidad, humedad), invariables o cclicos y caractersticos de una regin, son
determinantes para los ecosistemas naturales con los que se identifica biolgicamente
esa zona. Sobre la base de estos parmetros ambientales, o de este determinismo
ambiental, es que parte el mtodo para el establecimiento de las zonas de vida de L.
Holdridge. Mediante este sistema se reconocen las unidades naturales discretas, de tal
forma que pueden diferenciarse fcilmente en el campo, ya sea por la vegetacin
natural original o por alteraciones notables en sta. Su aplicacin es posible en cualquier
parte del planeta, ya que se basan en parmetros universales que se pueden medir con
facilidad en cualquier regin, y con la misma exactitud, y llevarse al modelo en un
mismo formato.
Las ventajas de este sistema son:
1.
Expresin cartogrfica til de las diferentes categoras o formaciones

vegetales que componen una comarca, regin, pas o continente, en todas sus
variaciones latitudinales, altitudinales, incluyendo influencias climticas,
edficas, hidrogrficas, etctera.
2.
Determinacin de la calidad y el potencial de los servicios de los ecosistemas

de determinadas zonas (por ejemplo, produccin de agua y captura de
dixido de carbono).
3.
Pronstico de un posible impacto ambiental y la degradacin del ambiente por

efecto de algn desarrollo o por determinados eventos naturales de gran
fuerza.
4.
Seleccin de los lugares que brindan mejores oportunidades para actividades

especficas en materia agrcola, forestal y pecuaria (planificacin del uso de
la tierra).
5.
Identificacin de las comunidades naturales existentes, resaltando la

importancia relativa de su conservacin.
6.
Prediccin de escenarios biogeogrficos producidos por cambios en el clima

y la temperatura global.
Los principales elementos de anlisis del Sistema de Zonas de Vida (Holdridge, 1979)
son: a) expresin del factor calor por medio de la biotemperatura; b) uso de una
progresin logartmica en los incrementos del calor y la precipitacin para expresar
cambios significativos en las unidades de vegetacin natural; c) determinacin de la
relacin directa entre biotemperatura y evapotranspiracin potencial (humedad) y la
relacin entre humedad y evapotranspiracin real, y d) relacin directa entre
evapotranspiracin real y productividad biolgica (Tosi, 1997), la cual se vincula
ntimamente con los servicios ambientales.
39
El Sistema de Zonas de Vida expresa, en resumen, la relacin entre el ambiente fsico y

el conjunto de la biota terrestre organizada en unidades con tres niveles jerrquicos, a
saber:
Nivel 1: Bioclima o zona de vida
Nivel 2: Asociacin vegetal o ecosistema
Nivel 3: Estado sucesional (cubierta vegetal presente)
40
Por tanto, el sistema se basa en que ciertos grupos de ecosistemas o asociaciones

vegetales presentan una correspondencia clara con determinados mbitos de
temperatura, precipitacin y humedad, de tal forma que puedan definirse estos
parmetros climticos para agruparlos de manera objetiva y balanceada. A estas
agrupaciones, Holdridge las denomin zonas de vida, es decir, conjuntos naturales de
asociaciones (segundo orden en su sistema jerrquico), cada una de la cuales incluye una
cadena de unidades de paisaje o medios ambientales diferentes (que abarcan desde
pantanos hasta cimas divisorias de aguas). Al mismo tiempo, las zonas de vida
comprenden divisiones igualmente balanceadas de los tres factores climticos
principales, es decir: calor, precipitacin y humedad. Holdridge reconoce que se pueden
diferenciar estas asociaciones segn los pisos altitudinales que se encuentran en el
relieve de una regin. De esta categorizacin resulta una multiplicidad (consistente con
la realidad) de ecosistemas potenciales o asociaciones vegetales dentro de cada una de
las 120 zonas de vida o bioclimas que podran cubrir la superficie del planeta.
Las asociaciones vegetales han sido modeladas en 10 categoras generales que se
presentan a continuacin:
-
Una asociacin climtica

Tres asociaciones atmosfricas
*
*
Asociaciones por temperatura (clida, fra)

Asociaciones de humedad (seca, hmeda)
Cinco asociaciones edficas
*
*
Asociaciones de humedad (seca, seca-hmeda, hmeda)

Asociaciones de fertilidad (frtil, estril)
Asociacin hdrica
Ms an, cada uno de esos sistemas incluye un variadsimo mbito de posibles etapas
sucesionales, hasta llegar a un estado de clmax o, segn las perturbaciones, disturbios
por fenmenos naturales o intervenciones antrpicas. De esta manera, considerando
todos los niveles, la vegetacin de cada uno de los estados sucesionales que se
encuentran bajo un conjunto de condiciones se describe en trminos fisionmicos y no
florsticos.
Validacin del sistema. El Sistema de Zonas de Vida se ha validado en grandes reas del
trpico y subtrpico, de las cuales se han hecho mapas a partir de slo unos cuantos
datos meteorolgicos y estableciendo la relacin del clima con la vegetacin y el patrn
de uso de la tierra. As, todos los pases de Amrica Central, Bolivia, Colombia,
Repblica Dominicana, Ecuador, Hait, Jamaica, Paraguay, Per, Puerto Rico, Santa
Luca y Venezuela, cuentan con mapas ecolgicos realizados a partir del Sistema de
Zonas de Vida. Tambin los tienen Australia, Brasil, Mxico, Mozambique, Nigeria,
Tailandia, Timor, Papa Nueva Guinea y los Estados Unidos, estos ltimos en un nivel
preliminar, de macroescala o parcial. En la mayora de los pases, los mapas vienen
acompaados por una memoria descriptiva y explicativa.
1. Determinacin de la zona de vida con datos climticos

En este sistema, las zonas de vida se definen con base en los valores promedio anuales
de calor (biotemperatura), precipitacin, humedad y altura sobre el nivel del mar. Las
definiciones son:
Biotemperatura: la temperatura promedio anual en grados centgrados que es
til para el crecimiento de las plantas. Se estima que sta oscila entre 0oC y
30oC.
Precipitacin: el valor usado es el promedio anual de agua, en milmetros, que
cae en forma de lluvia, nieve o granizo.
Humedad: es determinada por la relacin entre temperatura y precipitacin,
independientemente de otras fuentes de humedad. La medida que funciona
adecuadamente se llama relacin de evapotranspiracin potencial (en
milmetros), la cual se obtiene multiplicando el factor 58.93 por la
biotemperatura.
a)
Segundo y tercer nivel del Sistema de Zonas de Vida
Holdridge defini las zonas de vida con base en parmetros de aplicacin mundial,
como la biotemperatura, la precipitacin y la humedad. Sin embargo, en el nivel del
paisaje local, la influencia de otros factores ambientales juegan un papel importante en
la determinacin de los ecosistemas en la actualidad. Estas condiciones sirven de marco
a las asociaciones que constituyen el segundo nivel del sistema e incluyen, por
ejemplo, el tipo de suelo, el patrn de distribucin de la precipitacin, los regmenes de
humedad del suelo, la ocurrencia de vientos fuertes cargados de humedad o no y la
presencia de neblina frecuente. El efecto de uno, o varios de estos parmetros, hace que
el sitio parezca como si estuviera ms a la izquierda o la derecha, arriba o abajo de
donde est el punto en el diagrama de zonas de vida.
La composicin florstica, la estructura y la fisonoma de la vegetacin de una regin o
pas en general disminuye en variedad conforme se asciende a las formaciones de mayor
altura en una misma latitud; por ejemplo, si se compara el bosque hmedo tropical con
el subalpino cerca del ecuador terrestre. Tambin se observa un fenmeno similar conforme disminuye la precipitacin y aumenta la estacionalidad dentro de un piso latitudinal; por ejemplo, si se comparan el bosque seco tropical basal con el bosque muy
hmedo tropical del mismo piso.
41
Dentro de una zona de vida o formacin, los factores limitantes condicionan o

posibilitan el desarrollo de diversas asociaciones: manglares, zonas costaneras rocosas,
lagunas, bosque anegable, laderas secas, colinas ventosas y una variedad ms de
sistemas.
Se reconocen cuatro clases bsicas de asociaciones (con posibles combinaciones entre
s): las climticas, las edficas, las atmosfricas y las hdricas. Las asociaciones
climticas ocurren cuando tanto la precipitacin y su distribucin mensual como la
biotemperatura son normales para la zona de vida, no hay aberraciones atmosfricas
como vientos fuertes o neblinas frecuentes y el suelo conforma la categora zonal.
Las asociaciones edficas se presentan cuando las condiciones del suelo son ms (o
menos) favorables que el suelo normal (suelo zonal) para la zona de vida donde stas
ocurren. Las asociaciones atmosfricas son aquellas en donde el clima se aparta de lo
normal para el sitio. Las asociaciones hdricas se observan en terrenos cenagosos, donde
el suelo est cubierto de agua durante todo el ao o parte de ste. La categora incluye
reas con aguas dulces, salobres y marinas, pero lgicamente excluye todas las reas de
aguas profundas.
42
En general, las asociaciones hacen que la fisonoma de la vegetacin parezca ms

hmeda o ms seca de lo normal para la zona de vida. Por ejemplo, una asociacin
edfica frtil con suplemento adicional de agua de un bosque hmedo tropical (bosque
de galera) tiene un rea basal similar al bosque muy hmedo tropical; por otra parte, se
da el caso de un sitio que, aunque se le clasifique como bosque seco tropical, da la
impresin de ser un bosque tropical muy seco; esto se debe a la existencia de un clima
monznico, con un suelo vertisol que es muy hmedo en la poca de lluvias y se seca y
agrieta en el verano.
El tercer nivel del sistema contempla los cambios temporales de los ecosistemas, ya sean
producto de la sucesin natural o introducidos por el hombre o los animales. El Sistema
de Zonas de Vida cataloga dichos cambios como de estado sucesional, los cuales, debido
a su corta duracin, reciben el mismo tratamiento que el de uso de la tierra.
Debe tenerse cuidado con las diferencias aparentes entre la vegetacin existente en el
terreno y el nombre de la zona de vida. Sucede en algunos casos que el nombre de la
zona de vida corresponde a la vegetacin original de la asociacin climtica del lugar y
lo que se encuentra all en el momento del levantamiento de campo puede ser algn
estado sucesional o una asociacin diferente a la climtica. La duda aparente sobreviene
porque no se est aplicando el nivel apropiado del sistema. Donde quiera que la
vegetacin haya sido alterada por las actividades humanas, por ejemplo,
la nomenclatura de la zona de vida se considera como predictiva de la vegetacin
potencial (o ideal) si ese territorio hubiese conservado su hbitat original.
BIBLIOGRAFA
Fournier, L. A. (1972), Algunas observaciones sobre la nomenclatura de los pisos

altitudinales en el Sistema de Zonas de Vida de Holdridge, Turrialb 22(4) 468-469.
Grenke, W., W. H. Hatheway, T. Liang y J. Tosi (1971), Forest environments in tropical
life zones: A pilot study, Pergamon Press, Oxford.
Holdridge, L. R. (1979), Ecologa basada en zonas de vida, Editorial IICA, San Jos,
Costa Rica, 1a. edicin.
Jimnez-Saa, H. (1993), Anatoma del Sistema de Ecologa Basada en Zonas de Vida
de L. R. Holdridge (indito), Curso Internacional de Ecologa Basada en Zonas de Vida,
San Jos, Costa Rica, 22 de febrero al 13 de marzo de 1993, Centro Cientfico Tropical,
San Jos, Costa Rica.
Tosi, J. (1997), An ecological model for the prediction of carbon offsets by terrestrial
biota, Occasional Papers, No. 17, Tropical Science Center, San Jos, Costa Rica.
43
44
DIAGRAMA PARA LA CLASIFICACIN MUNDIAL DE ZONAS DE VIDA DE HOLDRIDGE

Cortesa: CENTRO CIENTFICO TROPICAL, San Jos, Costa Rica
II. EL IMPACTO DE LOS DESASTRES SOBRE LAS MUJERES

1. Introduccin
El enfoque de gnero es nuevo en el Manual para la evaluacin del impacto social,

econmico y ambiental de los desastres. Su inclusin se debe a mltiples razones, entre
ellas, el reconocimiento de que hombres y mujeres acusan efectos propios de su sexo
frente a las situaciones de desastre. Ante esa realidad es preciso tener claro el enfoque
de gnero para poder apoyar a la mujer a que enfrente el desastre y potenciar sus
capacidades para sobrellevar tales situaciones. Asimismo, la manera de abordar las
tareas o proyectos de reconstruccin adquiere caractersticas distintas en
correspondencia con las desigualdades de sexo vigentes en la sociedad latinoamericana
y caribea.
En efecto, en un programa de reconstruccin, as como existen proyectos diseados para
restablecer la produccin de determinado sector, es preciso disponer tambin de
proyectos que se orienten a la atencin de las necesidades especficas de grupos
vulnerables de la sociedad afectada. Esto, sin duda, facilita no solamente la
recuperacin econmica sino tambin la del tejido social. En tal sentido, determinar el
impacto sobre las mujeres de un pas o regin afectados por un desastre resulta
indispensable al momento de disear acciones y proyectos que contribuyan a reducir su
costo de oportunidad y aumentar su capacidad de recuperacin. Por otra parte, los
desastres deben ser vistos como una oportunidad para lograr mejores condiciones de
vida, lo que incluye un trabajo por una mayor equidad entre los sexos. Es decir, la
reconstruccin no debe considerarse como un simple proceso de reposicin de lo
perdido, sino tambin como una oportunidad para la realizacin de acciones que
disminuyan la vulnerabilidad de los grupos ms desfavorecidos, favorezcan la equidad
entre los sexos y mejoren las condiciones de vida de las mujeres.
Cabe recordar que una de las consecuencias de un desastre es la descapitalizacin de las
mujeres y la disminucin de su participacin en las actividades productivas de los
sectores formal e informal. Las mujeres sufren los efectos de las prdidas o los daos
directos en vivienda y medios de produccin, a la vez que acusan costos de
oportunidad relativamente elevados en trminos de la prdida de sus ingresos por tener
que dedicarse temporalmente a tareas de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin no
remuneradas, adems de que aumenta su trabajo reproductivo1 como el cuidado de
los hijos debido al cierre temporal de las escuelas cuando stas se usan como albergues
para los damnificados, el cual tampoco representa un ingreso.
1 El trabajo reproductivo se define como aquellas actividades de la mujer necesarias para la renovacin de la
fuerza de trabajo (cuidado infantil, formacin de futuras generaciones de recursos humanos, alimentacin, entre
otras); las actividades referidas a la disponibilidad actual de una fuerza laboral productiva (cuidado y limpieza
de los hogares, alimentacin, atencin y cuidado personal en el mbito del hogar y comunitario), as como la
atencin a la fuerza laboral que por edad, enfermedad o discapacidad (cuidado de nios, enfermos y ancianos)
no aporta activamente al trabajo productivo.
45
Al respecto es preciso reconocer que, dentro del costo de vida del hogar
independientemente de quien ocupe la jefatura del mismo, la mujer efecta aportes
tan importantes como los del hombre. En efecto, la mujer que no tiene empleo
remunerado obtiene ingresos para el hogar a travs de diversas actividades del sector
informal trabajo vinculado con la economa de patio o con micro o pequeas
empresas ubicadas dentro del mismo hogar que le permiten compatibilizar las tareas
productivas con las reproductivas. Si se valorizara el producto de tales actividades no
estn incluidas dentro de la contabilidad nacional, seguramente que el aporte
monetario entre sexos al hogar sera ms equilibrado.
Si bien el tema de gnero debe abordarse en forma transversal a lo largo de toda la
evaluacin del impacto tanto en las divisiones sectoriales como en la espacializacin
del dao, en esta versin revisada del manual se ha optado por incluirlo en dos partes.
La primera incluye en cada sector social, econmico y ambiental una seccin
adicional acerca de la forma de evaluar el impacto que los desastres tienen
especficamente sobre las mujeres. La segunda conforma un captulo aparte que permite
obtener una primera estimacin del impacto diferenciado de un desastre sobre las
mujeres parte de cuyo trabajo no queda registrado en las cuentas nacionales, y que
tiene por objeto contribuir a orientar hacia ellas los proyectos de reconstruccin.
46
Resulta obvio que ser preciso tener en cuenta, y sealarlo as en el documento

respectivo de evaluacin, que esta ltima evaluacin transversal no es estrictamente
comparable con la evaluacin global que se haga acerca del impacto econmico del
desastre, por cuanto como ya se indic anteriormente existen algunos parmetros
vlidos para la evaluacin referida al impacto diferenciado sobre las mujeres que no
estn contemplados en la contabilidad nacional. Adicionalmente, ser preciso sealar
que se podra producir una doble contabilidad al sumar el impacto sobre las mujeres con
los impactos sectoriales, por cuanto los primeros ya estaran contabilizados en los
segundos.
2. El impacto global del desastre sobre la mujer
Como ya se seal previamente, cada sector deber producir informacin lo ms

pormenorizada posible para poder evaluar el impacto global del desastre sobre las
mujeres. Dicho de otra forma, cada sectorialista deber proporcionar al encargado de la
evaluacin del tema de la mujer datos que permitan efectuar el anlisis del efecto
global del impacto sobre ella en el pas o regin afectado por el desastre.
Se describe en seguida la metodologa para llevar a cabo una medicin del impacto
global sobre la mujer de un desastre de cualquier origen. Al igual que en los dems
sectores del manual, se clasifican los daos en directos (sobre los acervos) e indirectos
(sobre los flujos econmicos).
a)
Daos directos
La cuantificacin de los daos directos para el caso de la mujer se refiere a todos los
acervos que ella posee, es decir, a las prdidas o daos en su vivienda, cuando ella es
propietaria del hogar; el mobiliario y equipamiento domsticos, tambin en el caso de
que ella sea la duea; los equipos y maquinaria que utilice para su produccin, sea en
pequeos talleres o en micro y pequeas empresas basadas en el hogar; los acervos que
pueda tener en los sectores productivos; los animales de crianza, plantaciones o cultivos
de economa de patio,2 y los inventarios de la produccin almacenados en la vivienda
o sitios adyacentes.
Las estimaciones referentes a estos acervos perdidos o daados, propiedad de las
mujeres, provendrn directamente de las evaluaciones sectoriales de daos al sector
privado, en las que se habr incluido la separacin de los daos por sexo. Por esa razn,
el evaluador del tema de la mujer deber referirse a los captulos correspondientes a
cada sector relevante, y cooperar directamente con cada uno de los sectorialistas en tales
estimaciones y desagregaciones.
b)
Daos indirectos
En el rubro de los daos indirectos ha sido preciso innovar para poder estimar la
totalidad del impacto de los desastres sobre las mujeres. Si bien el manual contempla
mtodos para estimar la mayor parte de los daos indirectos, siempre que se sigan las
instrucciones referentes a la separacin de los daos por sexo, existen algunos que
ataen exclusivamente a las mujeres en tanto que tienen que ver con el aumento del
trabajo reproductivo que se genera a raz de un desastre y sus secuelas, y que
generalmente est a su cargo.
Son cuatro los componentes principales del dao indirecto para el caso de la mujer: la
prdida del empleo productivo que realiza fuera de su hogar; la prdida de produccin
e ingreso en el hogar, que se refiere tanto a prdidas o daos a la economa de patio
como a las micro y pequeas empresas que la mujer maneje desde el hogar; el
aumento en el trabajo reproductivo, y otros daos de tipo financiero que tambin se
presentan cuando la mujer tiene deudas o financiamiento no completamente saldado.
i)
Prdida de empleo e ingreso productivo fuera del hogar. Se trata en este caso
de la prdida temporal de trabajo remunerado que la mujer realiza fuera de
casa, sea en labores domsticas, industriales o comerciales, e incluso de
carcter tcnico, profesional o ejecutivo. Tales interrupciones temporales se
producen como consecuencia directa de los daos en los sistemas formales de
produccin, y su duracin depende del perodo requerido para el
restablecimiento o reconstruccin de aqullos.
Nuevamente, las estimaciones para este rubro deben basarse en la evaluacin sectorial
o la referente al empleo, y el evaluador deber cooperar con los especialistas en los
dems sectores para facilitar la desagregacin de los daos por sexo.
2 La economa de patio incluye la crianza de aves y ganado menor, y su aprovechamiento a travs de huevos,
leche y derivados, etc., as como la cosecha de rboles frutales y pequeos sembrados de subsistencia ubicados
en torno a la vivienda.
47
De cualquier manera, el clculo para este tipo de daos se obtiene del nmero de das o
semanas de interrupcin de labores remuneradas y el salario unitario promedio de cada
estrato de ingreso, ocupacin o profesin. Los salarios unitarios deben ser los mismos
que se utilicen para cada uno de los sectores, cuyas fuentes se describen en los
captulos correspondientes. Obviamente, el perodo de interrupcin de labores debe ser
coincidente con el utilizado para el anlisis de los dems sectores.
ii)
48
Prdida de produccin e ingreso en el hogar. En este apartado se trata de

estimar la interrupcin temporal de la produccin y la obtencin de ingresos
de la mujer en el hogar, independientemente de si ella ocupa la jefatura del
mismo. Estas prdidas temporales se refieren tanto a las correspondientes a la
economa de patio, como a las de las pequeas y medianas empresas que la
mujer opere desde su hogar.
Algunas estimaciones acerca de las prdidas temporales en la economa de patio las

llevan a cabo por lo general tanto el especialista en vivienda como el especialista en el
sector agropecuario. Es preciso en este caso asegurar que en dicha estimacin el
especialista efecte, en cooperacin con el especialista en gnero, la evaluacin de
aquellas prdidas que corresponden a cada sexo y estimar conjuntamente el perodo
requerido para la recuperacin de la actividad. Adems, ser preciso levantar una
muestra representativa de las mujeres afectadas para determinar si las estimaciones
realizadas por los sectorialistas cubren todos los rubros que componen la economa de
patio o si, por el contrario, ser preciso realizar estimaciones adicionales para
completarlas.
La evaluacin de las prdidas de produccin en el caso de las micro y pequeas
empresas formales normalmente la realizan los especialistas en materia de industria,
comercio y servicios. El especialista en empleo coopera estrechamente con los
anteriores con objeto de estimar o medir el desempleo o las prdidas temporales de
ingreso debidas a la interrupcin temporal de la produccin. El evaluador del tema de la
mujer deber trabajar en estrecha cooperacin con aqullos para facilitar la separacin
de estos daos indirectos por gnero. Al igual que en el caso de la economa de patio,
convendr realizar un muestreo entre las mujeres afectadas con el propsito de asegurar
que se haya incluido toda la prdida, o para determinar si es necesario complementar las
estimaciones de los sectorialistas con estimaciones adicionales provenientes del
muestreo.
En cuanto a las prdidas de produccin en las micro y pequeas empresas informales de
las viviendas destruidas o afectadas debe producirse una similar cooperacin entre el
especialista en el tema de la mujer y los especialistas en materia de industria, comercio
y servicios. La forma de estimacin o medicin de tales prdidas se describe en los
captulos correspondientes, y el perodo de recuperacin de dicha produccin debe
estimarse de forma coordinada con los referidos especialistas.
iii)
Aumento en el trabajo reproductivo. Las situaciones de desastre siempre traen

consigo un aumento en el trabajo reproductivo no remunerado de la mujer, que
para ella significa un mayor desgaste tanto fsico como emocional, cuya
cuantificacin es preciso realizar con el propsito de disponer de informacin
sobre el impacto total del desastre sobre la mujer.
Esta tarea habr de recaer en el especialista en gnero, apoyado segn se

requiera por el resto de los miembros de la misin de evaluacin, tanto en lo que respecta a
la provisin de informacin sobre las actividades de cada sector y la forma en que se
han visto afectadas, como tambin y muy especialmente en lo tocante a la
definicin de la duracin del perodo en que se mantendr la situacin anmala que resulta en
una mayor carga reproductiva para la mujer.
La estimacin del aumento en el trabajo reproductivo de la mujer debe partir de una

situacin de base que es preciso establecer para cada caso particular (incluso pueden
darse patrones distintos de trabajo reproductivo dentro de un mismo pas), dependiendo
de las costumbres o las condiciones ambientales y espaciales urbanas y rurales, por
ejemplo de las zonas afectadas por el desastre. Ser preciso identificar un listado de
las actividades preponderantes en materia de trabajo reproductivo. Ello supondr la
revisin de literatura, discusiones con especialistas locales en el tema, e incluso
muestreos rpidos cuando ello sea factible. En caso de no haber tal informacin
cuantitativa, ser necesario realizar un muestreo entre las mujeres afectadas para tener
una idea al respecto, o dar por hecho que ellas destinan al menos ocho horas diarias a
dicho trabajo no remunerado.
Posteriormente, ser preciso determinar mediante muestreos representativos o
estimaciones el nuevo patrn de actividades reproductivas que la mujer debe realizar
como resultado del desastre. Ello supondr, adems de las actividades usuales de la
lnea de base previamente establecida, la realizacin de nuevas actividades vinculadas
con la atencin de la emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin, as como la
ampliacin de la duracin de otras que ya realizaba de antemano.
Ejemplos tpicos del primer caso esto es, de trabajos reproductivos durante las etapas
posdesastre son la cooperacin en trabajos voluntarios en los campos de refugiados,
el tiempo empleado en las colas para la recepcin de alimentos, el cuidado de los
enfermos, las campaas de control de epidemias, etc. En cuanto a los segundos mayor
tiempo destinado a tareas que realiza en su hogar cabe considerar el acarreo del agua
debido al dao en los suministros normales del lquido, la recoleccin de lea cuando
los incendios forestales daan las fuentes de abasto normales, preparacin colectiva de
alimentos en los campamentos de refugiados, el cuidado de los nios que no estn
asistiendo a la escuela debido al dao en los planteles, y la adquisicin de bienes que
requieren de transporte pblico por caminos en mal estado, entre otros.
Mediante una comparacin entre el tiempo destinado a actividades o trabajo
reproductivo en la situacin posdesastre y el empleado en una situacin normal, o de
base, ser posible determinar el aumento con las desagregaciones o especializaciones
pertinentes en el tiempo diario de trabajo reproductivo. ste es el valor incremental
que se puede atribuir con validez a los efectos del desastre, y ser preciso expresarlo en
trminos monetarios.
49
Una forma si bien no la nica de expresar en trminos monetarios el tiempo del

aumento en el trabajo reproductivo de la mujer es equipararlo con el valor del trabajo
productivo, con alguna modificacin. Por ejemplo, utilizar el salario promedio mensual
de la mujer discriminado al menos en urbano y rural y dividirlo entre 30 das de
ocho horas cada uno, en promedio, en lugar de los 22 das laborables.
Ahora bien, para determinar el monto total del aumento en el trabajo reproductivo de la
mujer debido al desastre es preciso estimar los perodos en que se mantendr la situacin
de anormalidad, que sin duda sern distintos para cada actividad, zona o sector
dependiendo del tipo y la gravedad de la afectacin. El especialista en gnero deber
cooperar muy estrechamente con todos y cada uno de los sectorialistas para determinar
o estimar con la mayor precisin posible los diferentes factores que determinarn la
duracin de las distintas situaciones que aumentan el trabajo reproductivo de la mujer.3
Una vez determinado el valor del mayor tiempo de trabajo reproductivo y los perodos
distintos para las diferentes situaciones de recuperacin posdesastre, ser posible
estimar el costo indirecto total que supone el aumento de dicho trabajo femenino
vlidamente atribuible al desastre.
50
Cabe sealar algo que es preciso evitar para no incurrir en una doble contabilidad. Se
trata del caso en que, debido a un desastre, una mujer o grupo de mujeres que residen en
el lugar de trabajo se ven obligadas a interrumpir su trabajo productivo y emplear su
tiempo exclusivamente en realizar trabajo reproductivo. Cuando esto sucede, es preciso
tener en cuenta solamente el dao indirecto que implica la prdida de ingreso debido a
la suspensin temporal del trabajo remunerado, el cual sin duda habr sido ms alto que
el ingreso obtenido por el mayor trabajo reproductivo al que debe dedicarse
temporalmente.
iv)
Otros daos indirectos. Con frecuencia ocurren situaciones en las que la

mujer, en su afn por generar mayores ingresos para la familia o por mejorar
su calidad de vida y la de los suyos, adquiere bienes mediante crditos
formales o informales. Tales bienes pueden afectarse o perderse
completamente ante los efectos de un desastre, y seguir como saldos no
pagados de los prstamos.
En estricto rigor, al contabilizarse la prdida de tales bienes como parte de los daos
directos sobre el acervo familiar o la vivienda como suele hacerse por parte de los
especialistas en vivienda, comercio, industria y servicios, segn sea el caso no es
vlido agregar a ello la cifra del saldo insoluto del crdito, para no incurrir en una doble
contabilidad. Ello no obstante, s resulta vlido contabilizar los intereses en los que, por
mora en el pago del saldo de la deuda, se incurra a lo largo del perodo en que la mujer
no logra recuperar sus ingresos normales. Incluso, tambin cabe contabilizar los ms
altos intereses en que pudiera incurrirse en caso de refinanciarse la deuda para incluir
tanto el saldo pendiente anterior como una nueva adquisicin de bienes para reponer los
que se perdieron, en la parte correspondiente al primer componente (el de los bienes
perdidos).
3 Algunos ejemplos a tener en cuenta en este caso seran el tiempo requerido para recuperar el suministro
elctrico o de agua, para rehabilitar las viviendas sean stas rurales o urbanas y las escuelas, etc., por ser
estos factores los que determinan el mayor tiempo que la mujer destina a tareas reproductivas.
El anexo XIV presenta un ejemplo de evaluacin del impacto de un desastre sobre la

mujer, aprovechando informacin obtenida durante los recientes terremotos en
El Salvador.
3. Fuentes de informacin
La informacin bsica acerca de la participacin de la mujer en las diferentes
actividades sociales y econmicas de un pas se incluye, por regla general, los censos
sobre poblacin. En muchos de los pases de la regin latinoamericana y caribea se han
iniciado ya los censos correspondientes a la dcada del ao 2000. Si los resultados de
tales censos recientes no estuvieran disponibles, se recomienda buscar informacin en
las ms recientes encuestas de hogares que se realizan peridicamente en los pases de
la regin. Adicionalmente, en algunos pases se dispone de encuestas sobre el uso del
tiempo, las cuales proporcionan informacin discriminada por sexo. La informacin de
los censos de las encuestas (de hogares) se encuentra en las Direcciones Nacionales de
Estadstica.
Una segunda fuente local de informacin sobre la participacin de la mujer en las
actividades de desarrollo es el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) que anualmente
publica el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que puede
obtenerse en las oficinas locales del mismo PNUD.
Finalmente, las universidades y las organizaciones que promueven la igualdad de
gnero en cada pas por lo general poseen amplia informacin documental relevante
para este tipo de anlisis. El especialista en gnero deber tambin acudir a ellas para
recopilar cualquier informacin adicional relevante e incluso para lograr su cooperacin
en las encuestas rpidas que sea necesario realizar durante la evaluacin.
En cuanto a fuentes internacionales, es posible obtener informacin bsica sobre el tema
en los Anuarios Estadsticos que publica la CEPAL, con la ventaja de que se trata de
informacin comparativa entre diferentes pases que se procesa empleando
procedimientos comunes. Informacin adicional sobre poblacin y sus caractersticas
aparece en las publicaciones y en la pgina web del Centro Latinoamericano de
Demografa (CELADE). De particular relevancia ser el Sistema de Indicadores de
Gnero que mantiene la Unidad de la Mujer en la CEPAL, la cual brinda informacin
acerca de los indicadores a nivel de pases. ste puede ser consultado en la pgina
http://www.eclac.cl/mujer/.
El programa Redatam del CELADE es una herramienta que, empleando la informacin
de los censos y/o de las encuestas de hogares de un pas o cualquiera de sus divisiones
geogrfico-polticas, permite determinar la distribucin de cualquier variable que se
desee analizar. Su fcil aplicacin y gran utilidad para las evaluaciones del impacto de
los desastres ha quedado demostrada en los recientes casos de inundaciones en
Venezuela de 1999 y de terremotos en El Salvador de enero y febrero de 2001.
51
Anexo XV
EJEMPLO DE EVALUACIN DE UN CASO REAL
La siguiente es una evaluacin del impacto global de los terremotos de enero y febrero
de 2001 en El Salvador. Para realizarla se tom como base la informacin disponible en
los documentos elaborados por la CEPAL para cada uno de los eventos,4 as como la
obtenida mediante un muestreo realizado por una consultora en materia de gnero que
cooper en el mismo trabajo de la CEPAL.5
1. Estimacin de los daos directos

La estimacin de los daos directos se realiz con base en la evaluacin de los
especialistas en cada sector afectado, as como de informacin obtenida mediante una
encuesta a mujeres afectadas. Con el propsito de prorratear el valor de tales daos
segn el gnero, se recurri a diversos procedimientos y fuentes de informacin, como
se describe brevemente a continuacin.
a) Vivienda
52
Para asignar un valor al dao directo sobre el acervo de la vivienda correspondiente a

las mujeres, se adopt el criterio de identificar el monto de los aportes de cada sexo al
ingreso total del hogar en vez de intentar obtener cifras acerca de la propiedad de cada
vivienda afectada. El proceso para hacer esto habra requerido de un perodo demasiado
largo y no necesariamente habra representado con justicia la forma como se ha
financiado el costo del hogar. Se determin con base en un estudio previo que, para
el pas, el aporte femenino al hogar es en promedio igual o mayor que el masculino en
el 49% de los hogares del rea urbana y en el 56.6% de los correspondientes a las zonas
rurales.
Al disponerse del monto del dao directo sobre las viviendas urbanas y rurales, as como
sobre su mobiliario, enseres y equipamiento, y mediante la aplicacin de los coeficientes
anteriores, fue posible estimar que las prdidas en el acervo de la vivienda aplicable a
las mujeres alcanzaba cifras de 146.1 millones de dlares. Es preciso sealar que, debido
al procedimiento de valoracin de los acervos asociados a la vivienda que utiliza la
metodologa de la CEPAL, entre 70% y 80% del acervo de la economa de patio ya est
incorporado en los daos del sector vivienda, por lo cual debe tenerse cuidado en no
duplicarlo ms adelante.
4 CEPAL (2001), El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador; Impacto socioeconmico y ambiental
(LC/MEX/L.457), Mxico, 21 de febrero, y CEPAL (2001), El Salvador: Evaluacin del terremoto del martes 13
de febrero de 2001 (LC/MEX/L.457/Add.2), Mxico, febrero.
5 Arenas Ferriz, ngeles (2001), Estimacin de daos en actividades productivas realizadas por mujeres que
perdieron su vivienda y en el valor sombra de su trabajo en las tareas de emergencia y rehabilitacin y
reconstruccin, Madrid, Espaa.
b) Industria, comercio y servicios

En este caso se recurri a las estadsticas disponibles en el pas acerca de la
participacin de las mujeres en la propiedad de los establecimientos industriales, de
comercio y de servicios. As, se determin que la mujer era duea del 40% de la micro
y pequea empresa industrial, del 60% del comercio y del 71% de los servicios. En lo
relativo a la gran industria y la maquila, la propiedad es exclusivamente masculina.
Nuevamente, una vez que los especialistas de cada uno de estos sectores efectuaron
estimaciones acerca de las prdidas de acervo en cada uno de los subsectores o
actividades en los que las mujeres tienen una participacin de importancia, se procedi
a aplicar los factores porcentuales correspondientes. El monto del dao total sobre el
acervo en estos sectores aplicable a ellas ascenda a los 117 millones de dlares.
c) Economa de patio
En este caso particular, que comprende el acervo domstico de las mujeres para producir
bienes tanto para autoconsumo como para venta ocasional, se estima un porcentaje
relativamente alto en el sector vivienda, para el caso de las reas urbanas, y en el sector
agropecuario, para el de las zonas rurales.
Los especialistas del sector vivienda y del agropecuario estimaron las prdidas de
acervos productivos en el hogar y en animales domsticos. Sin embargo, un anlisis
pormenorizado que tuvo en cuenta la informacin proporcionada por la encuesta
realizada entre las mujeres afectadas, revel que el acervo correspondiente a la
denominada economa de patio no estaba incluido dentro de las estimaciones
sectoriales, y que alcanzara un valor cercano al 20% de los daos en el acervo de
enseres y equipamiento del hogar en el sector vivienda, ms un porcentaje similar de los
daos en materia de stock de ganado menor. Por ello, se decidi adoptar una prdida
directa de este acervo por un monto de 37.7 millones de dlares.
2. Daos indirectos
a) Prdida de empleo e ingreso fuera del hogar
Gracias al trabajo conjunto del especialista en empleo y los dems especialistas

sectoriales, se dispuso de informacin acerca del nmero de empleos que se perdieron
a causa del terremoto. Adems, en el Informe sobre Desarrollo Humano para el ao
2000, elaborado por el PNUD, se obtuvo informacin sobre la participacin de la mujer
en cada uno de los sectores productivos y su ingreso mensual promedio. Adems, la
informacin que se obtuvo por el muestreo que realiz la especialista en el tema de la
mujer proporcion datos adicionales especialmente los relativos a las empleadas del
hogar que perdieron su trabajo y permiti corroborar y complementar en algunos
casos las estimaciones hechas por los especialistas de cada sector.
53
Concretamente se dispuso de informacin acerca del empleo perdido por las mujeres en
el sector agropecuario vinculado concretamente con las actividades cafetaleras y
pesqueras y en la maquila. En el caso de las empleadas del hogar que residen en el
mismo fue preciso efectuar estimaciones ms gruesas basadas en el supuesto de que un
15% de las empleadas de los 150 660 hogares destruidos habra perdido su empleo,
cifras que fueron corroboradas con los resultados de la muestra. En cada caso, se emple
el monto del salario mensual, urbano o rural, segn fuese necesario. Todo ello a lo largo
de un perodo de cinco meses, estimado como requerido para la rehabilitacin y la
reconstruccin ms inmediata.
El desglose fue como sigue:
Por lo tanto, el total de ingresos por empleo remunerado de las mujeres se estim en 34.7
millones de dlares.
b) Prdida de produccin en el hogar
54
En el caso de este rubro fue preciso hacer una combinacin de informacin

suministrada por las estimaciones sectoriales en torno a produccin perdida en algunos
rubros, con la obtenida en el muestreo que se efectu entre mujeres afectadas.
Concretamente, la estimacin de la prdida de produccin en la economa de patio se
hizo con base en la informacin obtenida en la encuesta, luego de asegurar que la misma
no estaba ya incluida en los clculos realizados por los especialistas en los sectores
productivos. Se estim que dicha prdida de produccin futura sera de 25 millones
durante un perodo de cinco meses.
En lo referente a la estimacin de las prdidas en actividades productivas en el hogar
vinculadas a los pequeos talleres o microempresas que las mujeres operan desde sus
viviendas, el mtodo fue similar. Con base en informacin obtenida de la encuesta a
mujeres afectadas se lleg a una primera estimacin de 91.8 millones, la cual se redujo
en el monto ya medido y contabilizado por el especialista encargado de los sectores de
comercio, industria y servicios en lo referente a micro y pequeas empresas ubicadas
fuera del hogar (24 millones). De esa forma fue posible determinar la produccin
perdida a lo largo de cinco meses en este tipo de produccin casera, en un monto de 67.8
millones.
En cuanto al aumento en el trabajo reproductivo de las mujeres afectadas, la estimacin
provino de los datos de la encuesta. En primer lugar, se determin que las mujeres
salvadoreas destinan en promedio ocho horas diarias al trabajo reproductivo, tanto en
el sector urbano como en el rural, adems del que dedican a las actividades productivas.
En segundo, la encuesta revel que el trabajo reproductivo adicional que exigieron las
tareas de rehabilitacin y reconstruccin por da y a lo largo de un perodo estimado
de cinco meses se elev a 14 horas en el caso de la mujer del sector urbano y a 16
horas para el de la mujer rural, debido, entre otras razones, a la necesidad de hacer colas
para recibir alimentos, colaborar en el cuidado de nios, ancianos y enfermos, traer agua
desde sitios alejados, etctera.
Se adopt un valor horario de 1.29 dlares para el caso del tiempo correspondiente a la
mujer urbana, que resulta de dividir el sueldo promedio urbano entre las ocho horas
diarias trabajadas a lo largo de 22 das hbiles por mes. Y se adopt un valor horario de
0.46 dlares para el caso rural, que resulta de dividir el sueldo promedio mensual entre
ocho horas diarias trabajadas a lo largo de 30 das. El valor resultante de las
estimaciones ascendi a 276.5 millones de dlares.
c) Otros daos indirectos

El rubro del costo de los intereses moratorios sobre las deudas que no podrn pagar las
mujeres durante el perodo de rehabilitacin y reconstruccin en el cual sus ingresos
se ven notablemente mermados se estim con base en informacin acerca de los
saldos pendientes de pago que se obtuvo durante la encuesta.
sta revel que el 43% de las mujeres del sector urbano tenan una deuda promedio de
240 dlares, y que el 35.5% de las mujeres rurales acusaban un saldo deudor promedio
de 1 600 dlares. Al aplicarle a esas cifras un inters moratorio de 3.5% durante cinco
meses, esta prdida se estim en 21.1 millones de dlares.
3. Resumen de daos
El cuadro siguiente presenta en forma sucinta el monto total de los daos sufridos por
las mujeres en el caso de referencia al aadirse los daos directos al patrimonio de la
mujer a sus prdidas de ingreso formal e informal.
Las estimaciones realizadas revelan que el monto total de los daos a las mujeres
salvadoreas originados por los terremotos de enero y febrero de 2001 ascenderan a
715.2 millones de dlares. De ello, el 42% (300.8 millones de dlares) son
disminuciones en el acervo de capital que tenan las mujeres antes del desastre, en tanto
que el 58% restante (414.4 millones) corresponden a prdidas indirectas de produccin
e ingreso. Con respecto a esta ltima cifra cabe destacar que los daos indirectos son los
ms elevados y se componen principalmente de aumentos en el trabajo reproductivo
(debidamente reducidos en la prdida de trabajo remunerado fuera del hogar para evitar
doble contabilidad) por valor de 241.8 millones de dlares, prdidas de produccin
informal y formal por 116.8 millones, y un costo financiero por intereses moratorios
sobre deudas no saldadas con anterioridad al desastre por un valor estimado de 21.1
millones de dlares.
55
56
Estas cifras corresponden a las prdidas que en estricto rigor sufrieron las mujeres
dentro del mbito del sector privado salvadoreo. A ello podra aadirse la parte
alcuota correspondiente a los daos ocurridos en el sector pblico. Una estimacin
a este respecto elevara el costo total del dao a 1 004 millones de dlares.
Cabe sealar que la cifra antes citada, que sita los daos por cada mujer a nivel
nacional en 314 dlares, no es comparable con el ingreso o el PIB por habitante
por cuanto incluye valores que no se contabilizan en las cuentas nacionales, como
la economa de patio y el tiempo reproductivo de la mujer.
III. RECAPITULACIN DE LOS DAOS

1. Comentarios generales
Al final de la evaluacin del impacto social, econmico y ambiental de un desastre es
preciso elaborar una recapitulacin de los daos que permita dar a conocer el resultado
completo del anlisis. De hecho, dicha recapitulacin es el resultado final del trabajo de
evaluacin y servir de base para el anlisis macroeconmico posterior. En ella, ser
preciso presentar tanto el monto total de los daos como diferentes desgloses para
identificar los sectores, las reas geogrficas y los grupos poblacionales que hayan
resultado con las mayores afectaciones. Aparte de cuantificar el monto total del impacto,
en trminos monetarios, esta recapitulacin debe permitir identificar las reas temticas
y geogrficas que debern recibir atencin prioritaria en el proceso de reconstruccin,
al tiempo que proporciona un insumo valioso para la definicin de la estrategia y los
planes y proyectos pertinentes.
2. El monto total de los daos

Con base en las estimaciones sectoriales realizadas, y siguiendo la metodologa de
evaluacin uniforme presentada en los captulos precedentes, el especialista global
deber preparar una agregacin tanto de daos directos como de efectos indirectos, para
obtener la cifra del monto total de los daos ocasionados por el desastre.
Deber tenerse cuidado, sin embargo, de no incurrir en duplicaciones. Ser preciso
evitar que los daos de un sector no estn tambin incluidos en otro, lo cual fcilmente
ocurre en el caso de los daos indirectos que se vinculan entre s en largas cadenas
productivas (por ejemplo, produccin, procesamiento y comercializacin). Tambin
deber tenerse especial cuidado para asegurar que en este monto total de daos se
incluyan solamente aquellos que son mensurables en las cuentas nacionales, y que se
dejen aparte aquellos otros que habiendo sido estimados separadamente para casos
tales como el impacto del desastre sobre la mujer o sobre el medio ambiente
no lo sean.
Despus de realizarse esta agregacin, ser preciso hacer algunos desgloses para
conocer a fondo la naturaleza general del impacto del desastre y facilitar posteriores
ejercicios comparativos. Tales desgloses seran, al menos, los siguientes:
a)
Total de daos directos e indirectos.
b)
Total de daos al acervo y la produccin, y aumentos de costos o disminucin

de ingresos en la prestacin de servicios.
c)
Total de daos a los sectores pblico y privado.
57
La separacin de los daos directos e indirectos totales ayudar a esbozar un cuadro

general de cules han sido los efectos sobre los acervos y sobre el desempeo futuro de
la economa. El monto de daos directos dar una idea del esfuerzo que ser necesario
invertir en el pas o regin afectado para reponer los acervos perdidos. Por otra parte,
recurdese que los efectos indirectos miden las modificaciones en los flujos, y que luego
habrn de servir al especialista en macroeconoma para que realice las proyecciones
sobre el desempeo futuro de la economa nacional o local como resultado del desastre.
El desglose siguiente entre daos al acervo y la produccin y los cambios en los costos
e ingresos en la prestacin de servicios permitir profundizar ms en el anlisis,
al identificar claramente las prdidas de patrimonios, las mermas en la produccin, los
efectos en las finanzas del Estado y de las empresas prestadoras de servicios pblicos, y
los posibles aumentos de costos de vida a la poblacin. En efecto, tngase presente que
dentro de los daos directos se contabilizan tanto la destruccin de acervos como las
prdidas directas de produccin ya lista para el consumo, lo que es preciso desagregar
para poder realizar el anlisis macroeconmico posterior. De igual forma, los efectos
indirectos incluyen tanto prdidas futuras de produccin como mayores costos y
menores ingresos en la prestacin de servicios tales como agua y alcantarillado,
electricidad, transporte, etc. Con dicho desglose ser factible tener una idea clara del
monto total de daos y prdidas de acervo y produccin, as como del efecto indirecto
sobre las finanzas del Estado y de las empresas (pblicas y privadas) que brindan
servicios.
58
El desglose entre el monto total de daos para el sector pblico y el correspondiente al

privado permitir determinar otros elementos de importancia para la reconstruccin, al
definir el esfuerzo que debern invertir el Estado y los particulares para llevarla a cabo.
Si bien el costo de la reconstruccin de la infraestructura pblica generalmente le
corresponde al Estado, y con ello se puede determinar el monto del financiamiento
futuro requerido, ste tambin puede verse en la necesidad de definir programas de
financiamiento o lneas de crdito para los particulares afectados por el desastre,
especialmente para el caso de aquellos de ms bajos ingresos o para los que estn
ubicados en sectores estratgicos para la economa.
Adems de los desgloses anteriores, el especialista deber determinar la distribucin de
los daos totales entre los diferentes sectores, con el fin de identificar aquellos que
hayan resultado ms afectados y que, por ello, deban recibir mayor prelacin en la
estrategia y planes de reconstruccin.
3. El monto neto de los daos
Es cada vez ms comn que en la regin latinoamericana y caribea los acervos y la
produccin estn asegurados, con lo cual el monto neto del dao se obtiene al disminuir
el monto total de daos a partir de la cantidad que pagan los seguros. Sin embargo, la
cobertura de los seguros vara de un pas a otro, lo mismo que de una a otra subregin.1
El especialista global habr de determinar esta cifra neta del dao con base en la
informacin que le proporcionen los especialistas de cada sector analizado.
1 Parecera existir una correlacin inversa entre el grado de cobertura de los seguros y el nivel de desarrollo de
los pases, a excepcin de la regin caribea, donde seguramente por la influencia de los pases desarrollados
que la colonizaron el grado de cobertura de los acervos suele ser muy alto.
Adicionalmente, al estar las aseguradoras locales reaseguradas con grandes consorcios

del exterior, se puede producir un efecto significativo de entrada de divisas por el
ingreso de los montos de reaseguro. Este efecto debe determinarse de modo que el
especialista en macroeconoma lo emplee en su anlisis posterior del desempeo futuro
de la economa nacional o local.
4. El costo de la reconstruccin
Tal como se mencion en el captulo introductorio del manual, el costo total de los
daos es distinto del costo de la reconstruccin. Ello se debe a que el monto de los daos
se estima como el valor real de los activos perdidos o daados, en tanto que la
reposicin debe calcularse a partir de los ms altos costos reales de construccin o de
adquisicin de bienes y del costo de las medidas de prevencin y mitigacin para
reducir los daos que puedan ocasionar eventos desastrosos futuros. Por esa razn, el
especialista global habr de agregar tambin los costos de reconstruccin que hayan
sido estimados para cada uno de los sectores.
Cabe tambin destacar otra diferencia entre el monto total del dao y el costo de la
reconstruccin. El costo de reconstruccin incluye la reposicin de los acervos perdidos
pero no el valor de las prdidas de produccin y el monto de mayores gastos y menores
ingresos en la prestacin de los servicios, aunque s debe tomar en cuenta el costo
financiero de la reactivacin productiva cuando ello sea necesario. Un ejemplo de esto
ltimo es el monto de financiamiento requerido para refinanciar a los productores de
determinados sectores luego de que han sufrido daos o prdidas en sus actividades,
como en el caso de los agricultores que requieren de refinanciar crditos de avo
cuando han perdido sus cosechas a causa de una inundacin o sequa. As, el costo de la
reconstruccin ser necesariamente distinto del monto total de los daos ocasionados
por el desastre. Cuando, por la naturaleza del desastre, los daos directos ocupan una
alta proporcin del dao total, el costo de la reconstruccin llegar a ser
significativamente mayor que el monto total de los daos. En tanto que, cuando los
efectos indirectos son mayores que los daos directos, como en el caso de una
inundacin o sequa prolongadas, el costo de la reconstruccin suele ser inferior al
monto total de los daos.
5. La magnitud del desastre

Adems de determinar el monto total del dao ocasionado por un desastre, es preciso
relativizar dicho monto para comprender mejor su impacto sobre el pas o regin
afectado. De esta manera se obtiene un indicador acerca del esfuerzo que el pas o la
regin tendr que invertir en materia de reconstruccin y de si posee la capacidad para
hacer frente a la situacin por s solo o si requerir de ayuda externa. Esta magnitud del
desastre se determina mediante una serie de comparaciones entre el monto total de los
daos y sus componentes, y diversas variables macroeconmicas; por ejemplo:
a)
El monto total de los daos en comparacin con el PIB.
59
b)
El monto total de las prdidas de produccin en comparacin con el PIB o con

las exportaciones del pas.
c)
El monto total de los acervos perdidos en comparacin con la tasa anual de

formacin bruta de capital fijo, con el producto interno del sector de la
construccin y con el monto de la deuda nacional.
d)
El monto total de los daos en funcin de la poblacin del pas o regin

afectado.
La comparacin entre el monto total de los daos y el PIB permite visualizar el impacto
que pueda tener un desastre en relacin con la economa del pas o regin. En pases
latinoamericanos pequeos o en las islas del Caribe, la magnitud de un desastre puede
representar fracciones elevadas del PIB e incluso excederlo, en tanto que las economas
ms grandes por lo general absorben con facilidad los efectos de desastres de extensin
limitada. 2 Esta comparacin, tambin revela el grado de esfuerzo que habr de realizar
el pas para lograr la recuperacin y la reconstruccin.
La comparacin entre prdidas totales de produccin y PIB permite obtener una idea del
efecto general de un desastre sobre la produccin nacional o regional, y del impacto que
el desastre tendra sobre el desarrollo futuro de la economa, en tanto que la
comparacin con las exportaciones proporciona un indicador del impacto sobre el
sector externo del pas o regin afectado.
60
Al comparar el monto de los daos a los acervos con la tasa anual bruta de formacin
de capital fijo es posible obtener una idea del esfuerzo adicional que habr de invertir el
pas en la reconstruccin, y la comparacin con el producto interno del sector de la
construccin de un indicador de la capacidad nacional de reconstruccin y del perodo
que ser necesario para llevarla a cabo. La comparacin entre los daos al acervo y la
deuda externa del pas afectado puede dar una idea del esfuerzo que ste habr de
realizar a futuro para la reconstruccin.
La determinacin del monto de los daos totales por habitante y de la relacin entre el
dao y el PIB por habitante de una idea del efecto sobre las condiciones de vida de la
poblacin afectada, y permite adems realizar comparaciones entre los efectos de
diferentes desastres ocurridos en el mismo pas en pocas distintas y los ocurridos en
diferentes lugares.
6. La distribucin espacial del dao
Las herramientas del Redatam, descritas en la seccin correspondiente del captulo sobre
poblacin, permiten determinar la distribucin geogrfica del dao total, lo que a su vez
hace posible identificar aquellas regiones o entidades geogrfico-polticas que han
sufrido mayor afectacin y que, por ende, deben recibir atencin prioritaria en los planes
de reconstruccin.
2 Al respecto, considrese que el huracn Mitch caus daos totales en Honduras por un monto
equivalente al 79% del PIB del ao precedente; las inundaciones de Venezuela en 1999 ocasionaron daos totales
equivalentes al 166% del PIB en el estado Vargas; el terremoto de la ciudad de Mxico en 1985 caus daos
totales que representaron alrededor del 4% del PIB nacional.
El especialista global, en cooperacin estrecha con el especialista en poblacin de los

sistemas de informacin geogrfica, deber determinar la distribucin espacial del dao
total y del dao por habitante. Con ello, ser factible estimar con mayor precisin la
forma en que ha resultado afectada la poblacin. Deber producir mapas que sealen la
distribucin geogrfica del dao por habitante y que permitan establecer una
comparacin entre dao y PIB por habitante.
Estos mapas pueden combinarse con aquellos que describen la ubicacin de los focos
de pobreza en un pas dado, para proporcionar a los responsables de tomar las decisiones
la herramienta que requieren para definir la orientacin espacial de los recursos para la
reconstruccin.
7. Identificacin de afectacin en grupos vulnerables

Con base en los anlisis sectoriales, el especialista global debe hacer las agregaciones
pertinentes a nivel nacional o por regin para identificar aquellos grupos poblacionales
que hayan resultado ms afectados. Ello debe incluir a los grupos de menores ingresos
y el mapa de distribucin del dao total en comparacin con el ingreso o producto por
habitante es una herramienta para ello, mujeres, nios y ancianos, as como a la
poblacin activa en las micro y pequeas empresas.
Anexo XVI
EJEMPLO DE ANLISIS DE RECAPITULACIN DE LOS DAOS
Para ilustrar el tipo de anlisis que es necesario llevar a cabo, a continuacin se

presenta la recapitulacin de los daos que ocasionaron los terremotos de enero y
febrero de 2001 en El Salvador.
Recapitulacin de los daos ocasionados por los terremotos del 13 de enero

y el 13 de febrero de 2001 en El Salvador
La suma total de daos y prdidas que ocasionaron los terremotos de enero y febrero de
2001 en El Salvador se estim en 1 604 millones de dlares.
De esa cantidad, 939 millones (el 58%) corresponden a daos directos y 665 millones
(el 42% restante) se refieren a daos o prdidas indirectas. Esto significa que la mayor
parte del dao ocurri en los acervos del pas, y que el resto afectara los flujos
econmicos que tendran lugar a lo largo de ese ao y en los venideros. El cuadro
siguiente muestra los detalles de las cifras antes citadas.
61
Cuadro 1
62
De acuerdo con el tipo de dao o prdida, el monto total se desglosa en la forma

siguiente:
Las cifras anteriores revelan que la mayor proporcin del dao se concentr en la
infraestructura fsica y el equipamiento (el 64% del dao total), seguido por el aumento
en los costos y los menores ingresos en la prestacin de algunos servicios como el de
transporte, principalmente (el 31%) y la produccin, en menor medida (5%) (vase el
grfico 1).
La distribucin del tipo de dao corresponde a los desastres originados por fenmenos
naturales de origen geolgico. 3
3 Por el contrario, cuando se trata de desastres ocasionados por fenmenos de origen hidrometeorolgico, las
mayores prdidas se concentran en la produccin. Vase, al respecto, Jovel, Roberto (1986), Los desastres
naturales y su incidencia econmico-social, Revista de la CEPAL No. 38, Santiago de Chile.
Grfico 1
Resulta de especial inters el hecho de que las dos terceras partes del dao total se hayan
producido en bienes de propiedad privada, en tanto que solamente un tercio
correspondan a bienes pblicos, lo que habra de tener implicaciones para el programa
de reconstruccin.
La distribucin del dao total entre los sectores afectados es como sigue:
63
De las cifras anteriores se concluye que los sectores ms afectados fueron los sociales
(con un 39% del dao total), la infraestructura (el 29%), los sectores productivos (un
21%) y el medio ambiente (vase el grfico siguiente).
Grfico 2
En cuanto a actividades o sectores individuales, resultaron con mayor afectacin el

transporte (433 millones), vivienda y asentamientos humanos (334 millones), industria
y comercio (246 millones), y educacin y cultura (210 millones) (vase nuevamente el
cuadro 1).
El monto total de los daos (1 604 millones) es una suma de por s elevada.
Sin embargo, es preciso relativizarla con el fin de conocer mejor su impacto sobre el
desarrollo econmico nacional y las condiciones de vida de la poblacin. Al respecto,
tngase en cuenta que el monto total de los daos equivale a un 12% del PIB del pas en
el ao 2000, y a un poco ms del 40% de las exportaciones nacionales en el mismo ao.
Los daos sobre el acervo, por su parte, representan un 42% de la tasa anual de
formacin bruta de capital fijo y cerca de cuatro veces el PIB del sector de la
construccin en el pas. Sin duda, el impacto de los terremotos en la economa nacional
no puede minimizarse.4
Ello no obstante, las cifras a nivel nacional no revelan la verdadera dimensin de la
tragedia, ya que hay que tener en cuenta que la mayor proporcin de los daos afect
precisamente a los sectores sociales vivienda, educacin y salud y a los productivos
de industria y comercio, con particular referencia a los pequeos productores y
empresarios y a los estratos poblacionales de menores ingresos.
64
Por otra parte, resulta til analizar la distribucin geogrfica o espacial de los daos para
dimensionar mejor el efecto del desastre sobre la poblacin. En el cuadro 2 se
presenta tal anlisis para cada uno de los departamentos del pas, sealando tanto el dao
total como el dao por habitante, as como la relacin entre el dao total y el PIB de cada
una de esas entidades geogrfico-polticas.
Las cifras del cuadro 2 revelan que los daos se concentraron en los departamentos de
San Vicente, La Paz y Cuscatln, donde sus habitantes sufrieron prdidas que oscilan
entre los 1 500 y los 700 dlares, lo que sin duda representa un muy alto porcentaje de
su patrimonio. Le seguiran, en orden de dao decreciente, los habitantes de los
departamentos de Usulutn, La Libertad y Sonsonate (vanse de nuevo el cuadro 2 y el
mapa 1).
Tal distribucin geogrfica del dao por habitante tiene implicaciones tanto positivas
como negativas. Por una parte, los daos ocasionados por el desastre se concentraron en
las reas geogrficas de mayor desarrollo relativo del pas. Por ello, la poblacin
afectada acusa en trminos muy generales una capacidad menos reducida de
recuperacin que la de los habitantes de los departamentos donde existe mayor pobreza
en el pas (Cabaas, Morazn, Ahuachapn y La Unin). Dicho de otra forma, las
prdidas en desarrollo humano no afectaron en mayor medida aquellos departamentos
donde se concentra la mayor pobreza (vase el mapa 2).
4 Tngase en cuenta que el huracn Mitch ocasion en 1988 daos que equivalieron al 13% del PIB de toda la
regin centroamericana. Adems, considrese que, si se dedicara exclusivamente toda la capacidad del sector
construccin a la reposicin de los daos, dejando de lado toda otra construccin, se requerira de un perodo no
inferior a cuatro aos.
Tambin por el lado positivo cabe reconocer que el desastre brinda la oportunidad de
llevar a cabo obras de mitigacin de daos futuros durante la reconstruccin de los
acervos destruidos o daados. Ello har posible que los afectados dispongan de
vivienda y medios de produccin e ingreso menos frgiles ante los eventos que
seguramente habrn de ocurrir en el futuro.
Cuadro 2
65
Mapa 1
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL DAO CAUSADO POR LOS TERREMOTOS DE
ENERO Y FEBRERO DE 2001 EN EL SALVADOR
(Prdida en dlares por habitante)
Por el lado negativo, cabe sealar tambin dos situaciones. En primer lugar, los avances
si bien modestos logrados por el pas en el aumento de los ndices de desarrollo
humano se han visto afectados al reducirse los correspondientes a los departamentos
ms daados por el desastre. Dicho de otra forma, la distribucin de la pobreza se ha
modificado como resultado del desastre, al reducirse el ndice de desarrollo humano en
forma significativa en aquellos departamentos que resultaron ms perjudicados.
Concretamente, el nuevo mapa de desarrollo humano muestra que los departamentos de
San Vicente, La Paz y Usulutn descendieron, como resultado del desastre, a la categora
de menor ndice de desarrollo humano del pas, unindose a los de Cabaas, Morazn,
Ahuachapn y La Unin. En segundo lugar, la reconstruccin requerir que se
concentren recursos en aquellos departamentos que resultaron ms afectados por el
desastre y que coinciden, al menos en parte, con las zonas donde se venan realizando
las mayores inversiones en desarrollo. Ello implicara un retraso en la solucin a los
problemas de pobreza en las otras regiones de menor desarrollo relativo.
Mapa 2
EFECTOS DEL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO DE 2001 EN EL SALVADOR
Distribucin espacial del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
66
Fuente: PNUD, Cifras preliminares del informe sobre desarrollo humano de El Salvador, 2000.
En cuanto a la magnitud del dao que se expresa al comparar el monto del dao total
con el PIB de las regiones afectadas cabe sealar que los departamentos de mayor
afectacin fueron los de San Vicente, donde la relacin entre dao y PIB asciende a
cerca del 57%; La Paz (31%), Cuscatln (22%) y Usulutn (19%) (vase de nuevo el
cuadro 2 y el mapa 3). Para estos departamentos, los terremotos originaron la prdida
de una fraccin considerable de su producto anual en solamente los dos minutos que
duraron los sismos.
Mapa 3
NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL SALVADOR DESPUS DE
LOS TERREMOTOS DE ENERO Y FEBRERO DE 2001
67
Mapa 4
DISTRIBUCIN ESAPCIAL DE LOS DAOS OCASIONADOS POR LOS
TERREMOTOS DE ENERO Y FEBRERO DE 2001
Para ilustrar mejor lo anterior, considrese la magnitud del dao en los departamentos
antes citados en comparacin con la observada en otros desastres recientes ocurridos en
la regin latinoamericana y caribea. Como puede observarse en el grfico 3,
la magnitud del dao ocasionado por los terremotos en los cuatro departamentos
salvadoreos de mayor afectacin es superior a la de las inundaciones ocurridas a fines
de 1999 en Venezuela y a la del huracn Georges en la Repblica Dominicana en 1988,
y solamente la superan por los casos de los huracanes Mitch en Honduras (1998) y Keith
en Belice el ao pasado. Se trata, por lo tanto, de desastres de magnitud importante para
el caso de los departamentos anotados, especialmente para San Vicente.
Grfico 3
Dao total como porcentaje del PIB
68
Una vez analizadas las cifras absolutas y relativas del dao ocasionado por los
terremotos es posible apuntar las caractersticas especiales del desastre, entre las que
destacan:
a)
Un relativamente elevado monto de dao, dos tercios del cual corresponden al

sector privado.
b)
El dislocamiento y la destruccin de la infraestructura de transporte carretero,

lo que aumenta en forma significativa los costos para dicho sector.
c)
La destruccin o afectacin significativa de la vivienda y los asentamientos

humanos, especialmente en zonas urbanas de pequeo tamao y en reas
rurales, lo que agrava los dficit preexistentes.
d)
El dao o destruccin de los servicios de educacin y salud, con el

consiguiente retraso en los esfuerzos que vena realizando el pas en estos
sectores.
e)
La destruccin y dao a la produccin de las micro, pequeas y medianas

empresas agropecuarias, industriales y comerciales, dejando relativamente
inclume a la gran empresa de los mismos sectores.
f)
Un dao significativo al medio ambiente, al perderse amplias extensiones de

tierras por deslaves, y al quedar desestabilizadas numerosas laderas.
g)
Una significativa concentracin de la magnitud del dao en algunos

departamentos, ubicados en la zona central del pas principalmente.
h)
Prdidas significativas en varios departamentos, tanto en su valor por

habitante como en su relacin con el PIB de dichas entidades.
i)
Una modificacin del mapa de pobreza, al aadirse nuevos departamentos a

la categora de ms bajo ndice de desarrollo humano.
Sin embargo, el dao antes descrito debe considerarse tambin en otros contextos. En
primer lugar, la destruccin de los acervos representa ms del 40% de la formacin
anual bruta de capital fijo en el pas, lo que apunta al esfuerzo que ser necesario
destinar para su reposicin. Ello va acompaado del hecho de que los acervos tendrn
que reponerse a costos notablemente ms altos que los valores que tenan al momento
del desastre. Se estima que se precisar de una inversin no inferior a los 1, 940
millones de dlares, lo que contrasta con una capacidad limitada en el sector de la
construccin, aun cuando exista alguna capacidad ociosa. Todo ello hace prever que se
precisar de un perodo de entre cuatro a cinco aos para lograr reponer todos los
acervos perdidos, y que la poblacin habr de soportar condiciones desmejoradas a lo
largo de dicho perodo.
En segundo lugar, los daos en infraestructura de transporte estn imponiendo mayores
tiempos y recorridos para el desplazamiento tanto de la carga como de las personas, por
montos que se estimaron cercanos a los 358 millones de dlares. Tales mayores costos
eventualmente tendrn que ser absorbidos por los usuarios, con el consiguiente efecto
sobre el ndice del costo de vida. Igualmente, los costos imprevistos en que est
incurriendo el gobierno, tanto en la emergencia como en la reconstruccin si bien
apoyados por la comunidad internacional, habrn de resultar en un mayor dficit de
sus finanzas.
En tercer lugar, las prdidas en produccin solamente representan menos del 3% de las
exportaciones del pas, lo que dara la impresin de que la capacidad productiva del pas
est virtualmente intacta. Sin embargo, una buena fraccin de la produccin perdida se
refiere a las prdidas en la micro y pequea empresa, cuyo destino es el consumo
interno, lo que adems de la prdida de ingresos en esos sectores poblacionales
puede originar un desabasto interno de diferentes productos que ser preciso importar
para suplir la demanda.
En cuarto lugar, existen costos que tienen efectos sobre la integracin centroamericana,
con lo cual la tragedia adquiere tambin un alcance regional. A este respecto cabe
sealar que los cortes ocasionados por el sismo en la Carretera Panamericana estn
haciendo necesario que el trfico de carga y personas se vea forzado a adoptar rutas
alternas de mayor longitud, con el consiguiente retraso y ms elevado costo de transporte para el comercio intrarregional. Adems, se han venido produciendo cancelaciones de reservas en toda la regin centroamericana, por parte de turistas extranjeros,
que creen que los daos son generalizados.
69
Finalmente, la estrategia regional de transformacin y modernizacin que los pases

centroamericanos han presentado a la comunidad internacional, 5 con el propsito de
buscar socios para la reduccin de la pobreza, deber modificarse para brindar mayor
prioridad al tema de la reduccin de las vulnerabilidades y el impacto de los desastres,
sin que ello disminuya el atractivo centroamericano para las inversiones.
70
5 Vase Jovel, Roberto y otros (2001), Transformacin y modernizacin de Centroamrica en el siglo XXI,
Secretara General de la Integracin Centroamericana (SG-SICA), San Salvador, enero.
IV. EFECTOS MACROECONMICOS DE LOS DAOS
El presente captulo aborda los efectos cuantificables del impacto de un desastre en las
principales variables y agregados macroeconmicos (PIB, ingreso nacional, formacin
bruta de capital) y en los balances fundamentales de la economa (balanza de pagos,
finanzas pblicas y proceso inflacionario). Los impactos medirn el comportamiento a
corto (en el ao o ciclo en que ocurre el desastre) y a mediano plazos (plazo que se
determina caso por caso con base en la magnitud del dao y en la estimacin del
tiempo requerido para una recuperacin de las condiciones normales). Corresponde al
especialista en macroeconoma estimar tales efectos a partir de los informes de los
expertos sectoriales. Una tarea paralela es verificar la consistencia de las distintas
estimaciones comparando la evolucin esperada de las variables macroeconmicas con
la resultante de la acumulacin de informacin sectorial, regional o parcial. El anlisis
macroeconmico requiere una apreciacin del desempeo econmico y del
comportamiento de los principales agregados esperados antes del desastre. Finalmente,
es de suma importancia que la evaluacin macroeconmica proporcione una base de
estimacin de la cooperacin financiera y tcnica que se espera de la comunidad
internacional durante el proceso de rehabilitacin y reconstruccin.
Este captulo est integrado por cuatro secciones. La primera seala los pasos
involucrados en la evaluacin macroeconmica de los efectos de un desastre.
La segunda describe las funciones del especialista en macroeconoma. La tercera
seccin describe cmo establecer las lneas de base, es decir, la situacin antes del
fenmeno, el comportamiento esperado durante el ao si no hubiera ocurrido el
desastre, en tanto que la cuarta seccin se ocupa de la evaluacin de la situacin
ocasionada por el desastre. Esta ltima seccin detalla los efectos econmicos
generales, el impacto en el crecimiento econmico y el ingreso, as como los que habrn
de esperarse en las cuentas fiscales y externas. Para la situacin despus del fenmeno
se plantea el uso de escenarios alternativos de reconstruccin sobre la base de factores
como la capacidad de la economa de absorber recursos externos y la factibilidad de
ejecucin de proyectos.
1. Evaluacin macroeconmica
La evaluacin macroeconmica debe ofrecer una recapitulacin1 del impacto,
proporcionando una visin global de la magnitud de los efectos socioeconmicos tanto
para el desarrollo econmico del pas en su conjunto como para cada una de las
principales variables. Deber explicitar los sectores o reas en los que los efectos fueron
ms severos, y el lapso durante el cual se dejarn sentir. Por lo tanto, deber registrar no
slo los efectos en el ritmo de crecimiento econmico y el ingreso as como en el
sector externo, las finanzas pblicas, el empleo, el nivel de precios y el fenmeno
inflacionario sino tambin los impactos en los recursos naturales.
1 La recapitulacin de los daos, a partir de un cuadro (o cuadros) que agregar, de manera homognea y comparable (en unidades monetarias iguales), las informaciones sobre los daos directos e indirectos suministradas
por cada uno de los especialistas sectoriales. Estas valoraciones incluirn tanto los daos (con signo negativo)
como la posibilidad de que los impactos indirectos de un desastre produzcan beneficios netos a la sociedad en
lugar de perjuicios o prdidas. Si estos efectos benficos se juzgan de importancia, debern estimarse y restarse
de la estimacin total de los daos.
71
La valoracin global mide en efecto un delta, o una brecha, entre la situacin

esperada (en el plazo bajo anlisis) antes de que ocurriera el desastre y la situacin que,
por efecto de los daos directos e indirectos ocurridos, se anticipa habr de
experimentar el pas o regin afectados. Vase el siguiente diagrama.
Diagrama 1
72
Cabe la posibilidad de ms de un escenario de efectos ex post desastre y de

determinacin de alternativas posdesastre: conforme la capacidad local de recuperacin,
en funcin de los montos de cooperacin externa recibida y de acuerdo con metas
globales de tipo macroeconmico, fiscal y comercial en el marco de sus programas
anteriores al desastre, as como conforme a la capacidad de endeudamiento que requiera
el proceso y los compromisos que tenga el pas en desarrollo con las instituciones
financieras internacionales.
2. Las funciones del especialista en macroeconoma y la elaboracin de la evaluacin
En general, el especialista en macroeconoma habr de basarse en los informes

elaborados por especialistas sectoriales para su rea. Sin embargo, deber tambin
recabar por su cuenta, en la zona del desastre, informacin y apreciaciones referentes a
los efectos macroeconmicos del mismo a nivel sectorial y regional. Para ello,
establecer contacto con los economistas globalistas de los ministerios o direcciones
generales del rea econmica, y con las autoridades monetarias, hacendarias y de
planificacin nacional. Asimismo, buscar informacin pertinente de los medios
acadmicos y de analistas independientes especializados. En presencia de informacin
vaga o poco confiable deber juzgar por s mismo para llegar a una estimacin y elegir
fuentes alternativas para sus cifras y clculos.
Es probable que aparezcan discrepancias e inconsistencias, dado que la informacin

recopilada procede de distintas fuentes y en muchos casos se expresa en unidades
diferentes. Por ejemplo, puede haber discrepancias entre las cifras del sector pblico en
las cuentas nacionales y en la balanza de pagos. Para evitar estas dificultades, el
macroeconomista debe rastrear, por medio de auditoras o registros, el origen de la
informacin.
Tal bsqueda de pistas o rastreo mediante auditora se refiere a informacin relevante
sobre la naturaleza del dao, su incidencia y el valor estimado del dao; forma parte de
un enfoque meticuloso para la derivacin de estimaciones que permita simplificar las
tareas de verificacin cuando las cifras sean cuestionables. Incluye la consideracin de
distintos mtodos para estimar el valor del ao, y criterios objetivos y precisos para la
definicin y adopcin de decisiones y prioridades que permitan guiar los programas de
rehabilitacin y reconstruccin. El rastreo de cmo se lleg a la informacin tambin
sirve para asegurar que no haya duplicaciones en las valoraciones sectoriales; es decir,
que los efectos de un sector que trascienden o tienen implicaciones en otro no se
contabilicen en ambos. Por ejemplo, en las prdidas del sector agrcola, los daos en los
caminos rurales habrn de diferenciarse claramente para que no aparezcan duplicados
en la valoracin del sector de transportes y comunicaciones.
Algunos criterios generales que permiten verificar la consistencia en los datos
macroeconmicos son el uso de estadsticas fiscales para estimar el consumo del
gobierno en las cuentas nacionales; la revisin de los datos de exportaciones e
importaciones a partir de las cuentas nacionales para hacerlos compatibles con la
balanza de pagos; la verificacin de la calidad de los datos sobre inversin; la
comparacin del crecimiento del PIB nominal con el de los acervos financieros; la
comparacin entre consumo e ingresos de los tributos internos; y, finalmente, la
comparacin entre la evolucin del PIB y la de las importaciones.
Generalmente, el informe de evaluacin incluye en su parte inicial una introduccin en
la que se describen en forma muy sucinta tanto las caractersticas del fenmeno como
la magnitud del impacto. La participacin del especialista en macroeconoma en ella es
tambin pertinente.
Una recomendacin general es que en el registro de los daos directos se parta de la
cuantificacin de los mismos en magnitudes fsicas y que el especialista en
macroeconoma analice los criterios y precios usados para la valoracin en trminos
monetarios. Con ello se podr, de ser necesario cosa que ocurre sobre todo en pases
con alta inflacin, realizar o ajustar las evaluaciones efectuadas a costo de
adquisicin para llevarlas a valor de reposicin, cosa que resulta indispensable para la
apreciacin de los requerimientos financieros para la restitucin de los activos
destruidos o daados. 2
2 En el captulo introductorio de este manual se presentan los criterios de evaluacin de los daos directos y se
discuten las ventajas e inconvenientes de adoptar, segn el caso, los costos de adquisicin o de reposicin.
En este asunto deber tenerse la necesaria flexibilidad. En algunos casos la presentacin de ambos resultados
puede ser de utilidad, ya que por una parte se obtendra el costo de las prdidas y, por la otra, una medida de su
valor de reposicin (que tome en cuenta la mejora tecnolgica que se considere necesario adoptar en la
reposicin de los activos destruidos). Ms an, dado que los procesos de reconstruccin deben hacerse de tal
manera que no se retorne al estado de vulnerabilidad preexistente (muchas veces la causante de la gravedad o
magnitud de los daos), el valor de la reconstruccin incluir elementos de reforzamiento y mejora que exceden
la mera medicin del valor de reposicin.
73
El diagrama 2 ilustra la secuencia de la evaluacin:

Diagrama 2
SECUENCIA DE EVALUACIN DE DAOS
74
En la evaluacin global debern presentarse los resultados netos; es decir, la diferencia

entre los efectos negativos y los positivos. Una reactivacin del sector de la
construccin, por ejemplo, es un fenmeno que empieza a apreciarse en un plazo
relativamente breve y que contrarresta, en alguna medida, la cada en los niveles de
actividad que se proyecte para la mayor parte de los sectores productivos.
Otro de los aspectos fundamentales a los que se debe orientar el trabajo de campo del
macroeconomista es el de formarse una visin propia sobre el comportamiento
econmico que se hubiera dado de no haber ocurrido el desastre, y la forma en que ese
comportamiento se habra reflejado en los principales agregados, tanto para el ao en
que ocurri el desastre como para el o los aos siguientes.
El especialista en macroeconoma tiene a su cargo, por lo tanto, compilar y registrar los
impactos en los distintos sectores. A la recapitulacin de los daos directos (sobre los
acervos) e indirectos (los flujos que dejarn de percibirse), mencionada en el acpite
anterior, se aadir una aproximacin a la cuantificacin de los requerimientos
financieros a que deber hacer frente la economa, y el complemento tanto financiero
como en materia de cooperacin tcnica que se espera que aporte la comunidad
internacional durante el proceso de rehabilitacin y reconstruccin que, en general, se
extiende por un lapso de dos aos, pero que en algunos casos dependiendo de la
magnitud del impacto ha durado hasta cinco.
El anlisis macroeconmico puede adoptar denominaciones como efectos sobre el
desarrollo econmico, o repercusiones del fenmeno sobre la economa, a las que se
agregaran, segn el caso, los trminos en el corto plazo o en el mediano y largo
plazos, dependiendo del alcance que revistan las proyecciones hacia el futuro de los
efectos del desastre. Como se ha indicado, lo ms frecuente es que stas se extiendan a
un plazo mximo de cinco aos, aunque la destruccin de la infraestructura urbana de
servicios y la de tierras de cultivo, de bosques y de medio ambiente, as como el
perodo de maduracin de las inversiones de reposicin de la capacidad productiva
como algunas plantaciones requiera de un plazo mayor para su reposicin. Ello
deber quedar claramente reflejado en el informe.
3. La situacin antes del desastre

Como se dijo, la persona especialista en macroeconoma tendr, entre sus funciones, la
de formarse una idea cabal de las tendencias de la economa antes de ocurrido el
fenmeno, de sus principales problemas y de los rasgos preponderantes de la poltica
econmica que se vena aplicando. ste es un teln de fondo necesario para apreciar
cmo incide el fenmeno en la economa y las reas prioritarias de dicha poltica
econmica, as como los nuevos desafos que se le plantean a la economa. Los bancos
centrales, los ministerios de economa, hacienda o finanzas y las oficinas o ministerios
de planificacin en el pas, junto con los organismos financieros internacionales y la
propia CEPAL, elaboran informes anuales o poseen los antecedentes necesarios que
permiten captar dicho comportamiento.
Conocer la situacin preexistente implica establecer lneas de base sobre las que opera
la economa de un pas: identificacin de los elementos centrales del desarrollo de la
economa (sus motores de crecimiento y las restricciones del modelo o patrn de
desarrollo vigente, sin evaluarlo ni emitir juicios de valor sobre el mismo) y de las
caractersticas ms importantes de la coyuntura previa al desastre: el perodo del ciclo
en que ocurre el evento, la estacionalidad de las actividades del pas y de sus principales
sectores, la capacidad de exposicin al riesgo y de respuesta ante choques externos,
incluyendo las posibilidades de endeudamiento, monto e importancia del ahorro
interno, dinamismo e importancia de los flujos de inversin extranjera directa (IED),
etctera.
Ello implica obtener las bases de datos macroeconmicos de las autoridades nacionales,
as como las existentes en medios acadmicos y/o en consultoras o asesoras
econmicas del pas; identificar si existen modelos economtricos sobre la economa;
identificar si hay tablas de insumo producto o cuadros de ponderadores de
encadenamientos intersectoriales y, a partir de esas fuentes, conocer las estimaciones o
proyecciones de la situacin esperada antes del desastre, tanto de escenarios o de
proyecciones de corto y mediano plazos en la coyuntura. Con base en entrevistas e
informaciones, por fragmentarias que sean, se deber formular una proyeccin de la
marcha prevista para la economa antes de que ocurriera el desastre y de cmo se habra
reflejado ella en los principales agregados: crecimiento econmico, inflacin,
exportaciones, importaciones, saldo de la balanza de pagos, deuda externa, etc. Esta
visin anticipada ser de gran utilidad no slo para su trabajo, como ya se vio, sino para
el de los dems miembros del equipo evaluador.
Entre las fuentes globales de informacin ms importantes para la apreciacin de dichas
tendencias se suele contar, entre otras, con las siguientes: a) proyecciones del
crecimiento econmico para el ao (a veces existen tambin semestrales e incluso
trimestrales realizadas por las oficinas o ministerios de planificacin o por los bancos
centrales); b) presupuesto fiscal realizado y previsiones para los meses siguientes
hechas antes de ocurrido el fenmeno natural (ministerios de hacienda), y c) algunas
otras estadsticas macroeconmicas compiladas generalmente por los institutos de
estadstica (ndice de crecimiento de las cosechas, curso de la industria manufacturera,
curso de la inflacin mensual, encuestas sobre desempleo urbano, etc.). Con base en una
extrapolacin de las tendencias que registran dichas estadsticas para los meses que
cubran, el especialista en macroeconoma podr estimar el comportamiento anual que
se habra registrado de no haber ocurrido el desastre.
75
De mayor dificultad resulta para el especialista en macroeconoma obtener

apreciaciones globales sobre la marcha de la economa en la zona o regin afectada, ya
que los ministerios de planificacin, las corporaciones de desarrollo regionales, y los
gobiernos estatales o provinciales slo hasta muy recientemente han comenzado a llevar
a cabo programas estadsticos a nivel regional. Naturalmente, la disponibilidad de este
tipo de informacin sera sumamente til para la caracterizacin que el
macroeconomista deber hacer de la situacin y las perspectivas econmicas para la
zona afectada por el desastre.
Es necesario analizar las tendencias que venan mostrando los principales agregados del
sector externo; esto es, exportaciones, importaciones, financiamiento externo, magnitud
de las reservas internacionales y nivel de endeudamiento externo. La tendencia de las
cotizaciones de los principales productos exportables y de su oferta deber, asimismo,
tomarse en cuenta en la proyeccin de las exportaciones previas al desastre. El monto a
que ascender el servicio de la deuda previsto es tambin un elemento importante para
evaluar la viabilidad de hacerlo efectivo, frente a las nuevas condiciones financieras y
requisitos que surgirn a raz del desastre.
Lo propio es tambin vlido en relacin con otros grandes agregados macroeconmicos:
las finanzas pblicas incluido el dficit previsible antes de ocurrido el desastre y el
curso que tomen el ndice de precios al consumidor y el empleo, entre los ms
importantes.
76
Es necesario elaborar una serie a precios corrientes del PIB (del perodo del desastre y
que la evolucin prevista cubra un perodo de no menos de cinco aos) con las
proyecciones para el perodo del desastre y uno o dos aos (puede haber ms de un
escenario predesastre) para las principales variables macroeconmicas. Asimismo se
requiere una serie a precios constantes (con el ao base que usa el pas, en moneda
nacional y en dlares) para esas mismas variables. Se recomienda que en ambos casos,
y antes de la misin, se compilen los datos macroeconmicos de las valoraciones de
organismos internacionales, de la propia CEPAL en particular, para poder establecer las
comparaciones intertemporales necesarias.
Finalmente, se debe fijar el tipo de cambio que se usar para la evaluacin. En caso de
eventos sbitos se tomar el del perodo relevante: trimestre, mes, semana o da (conforme la variabilidad del tipo de cambio en la coyuntura); en eventos de mayor duracin
(sequas o siniestros que duran varios meses, o como el fenmeno de El Nio) se
establecer un promedio para el lapso del mismo.
4. El comportamiento observado despus del desastre
El impacto del desastre afectar en grado diferente a los diversos sectores, lo cual se
reflejar en el comportamiento macroeconmico de la economa en su conjunto. El
cuadro 1 ilustra el impacto potencial y el posible marco temporal de las consecuencias
del evento.
Cuadro 1
Corresponde al macroeconomista, junto con los especialistas sectoriales, una labor

destacada a este respecto. Se trata de identificar aquellas acciones y eventos que se
llevaron a cabo durante la emergencia y que tienen impacto en los agregados de la
economa: importaciones emergentes de alimentos, medicinas y otros bienes esenciales,
la magnitud de la ayuda solidaria de la comunidad internacional y de la propia comunidad local y nacional; gastos en los que incurri el Estado a nivel local y nacional
para enfrentar el desastre; 3 gastos realizados por el sector privado, ya sea en solidaridad con la poblacin damnificada o para la provisin de bienes y servicios al momento
o en el perodo inmediatamente anterior al restablecimiento de los servicios bsicos.
Ello resulta particularmente importante en el caso de la prestacin de servicios de
utilidad pblica (agua potable, electricidad, telecomunicaciones y telefona),
en particular cuando, como es la tendencia creciente, han sido privatizados.
Asimismo se deber buscar con apoyo en los especialistas sectoriales una
cuantificacin de los efectos del desastre en la infraestructura de educacin y salud y de
establecimientos pblicos, gran parte de la cual suele utilizarse cuando sta no ha
sufrido daos catastrficos para la atencin de la poblacin afectada como albergues,
lugares de acopio, distribucin de ayuda, etc. Estos gastos han de ser explcitamente
cuantificados, aparte de los daos que puedan haber experimentado los sectores de
educacin y salud propiamente dichos.
3 Incluir los gastos militares, por ejemplo, de utilizacin de equipo de transporte, movilizacin de personal,
espacios en bases y establecimientos del ejercito, etc.; uso de instalaciones, vehculos y personal de las distintas
dependencias que se movilicen por parte de las entidades oficiales responsables de la respuesta ante la
emergencia (comits, oficinas nacionales o locales de emergencia, etc), as como recursos de los fondos
nacionales de desastres, cuando stos existan en los presupuestos del Estado.
77
Durante el evento se reciben no slo recursos de ayuda solidaria (solicitada o no) sino
recursos de distintas fuentes. En este respecto hay registros de organismos de ayuda
como la Cruz Roja y otras agencias internacionales, y, en trminos generales, las
Naciones Unidas recopilan informacin relevante en boletines peridicos sobre la
evolucin del desastre, las necesidades emergentes y sus consecuencias en el plazo ms
inmediato. Cuando el pas afectado lo requiere o solicita, se elabora, asimismo, una
solicitud consolidada de apoyo. Toda esta informacin internacional se encontrar en las
pginas del reliefweb (www.reliefweb.org) que se recomienda consultar aun antes de
iniciar la evaluacin.
La sistematizacin de esta informacin no slo permitir completar los datos necesarios
para identificar los gastos realizados durante la emergencia (que han de presentarse en
el resumen consolidado de daos) sino tenerla a disposicin del especialista en el
momento en que ste deba medir el impacto en las variables externas, las finanzas
pblicas, monetarias y cambiarias.
a) Efectos econmicos generales
78
En este punto se trata, en primer trmino, de presentar una apreciacin resumida de las
repercusiones econmicas del desastre en todo el mbito econmico. El especialista
deber recoger tanto las ocurridas en los acervos (daos directos) como en los flujos que
dejarn de percibirse (daos indirectos), as como los efectos secundarios sobre las
principales variables macroeconmicas mencionadas; es, principalmente, una
recapitulacin y un anlisis de los datos del cuadro que resume los daos ocurridos tanto
en la infraestructura fsica como en los recursos naturales, en la produccin de bienes y
en los servicios que dejarn de percibirse. Asimismo, aborda los requerimientos de
mayores importaciones para un lapso convencionalmente establecido (generalmente de
dos aos, pero que puede prolongarse hasta cinco, dependiendo de la magnitud del
desastre) y muestra, si resulta relevante, los escenarios alternativos de evolucin
posterior, explicitando los supuestos de cada escenario.
Este anlisis es fundamental para el diseo de los programas de rehabilitacin y
reconstruccin y para la orientacin de la cooperacin internacional que pueda
requerirse. Con este mismo fin resulta muchas veces necesario mostrar, adems, los
montos respectivos en moneda nacional a los precios del perodo en que se hizo la
evaluacin y su equivalente en dlares. El texto tambin deber recoger, en forma
resumida, los efectos que ms adelante se desglosan, sobre el crecimiento
econmico, los ingresos de la poblacin, el empleo, la inflacin, las exportaciones e
importaciones y las finanzas pblicas.
El anlisis respectivo se apoya en un cuadro resumen de los principales indicadores de
la economa y de la forma en que el desastre los afect. El macroeconomista recibe de
los especialistas sectoriales sus clculos acerca de los daos indirectos sobre los bienes
y servicios, que dejarn de generarse durante el ao del desastre y el siguiente, as como
su evaluacin de las implicaciones para el sector externo. Estos daos se estiman a
precios corrientes del ao del desastre. Esto indica la relacin de valor agregado a valor
bruto de la produccin. En el anexo XVII de este captulo, como en los anteriores
referidos a sectores especficos, se incluye un ejemplo para ilustrar el contenido de la
evaluacin global macroeconmica del impacto.
Sector por sector se determinar, mediante los mtodos de valoracin descritos o

sugeridos para cada sector, el monto del impacto en trminos de daos directos e
indirectos. stos se traducirn, mediante los instrumentos de ponderacin sectorial de
que se disponga, a fin de determinar el delta (D) o dao como la diferencia entre el
valor anticipado sin desastre (Va) y el que surge de la evaluacin sectorial ponderada
(Vb).
En trminos generales se da por hecho que la relacin capital/ingreso-produccin no
vara sustancialmente debido al desastre. Sin embargo, de contarse con suficiente
informacin, podran suponerse cambios en la misma como consecuencia del desastre y
de los procesos de reconstruccin, siendo ste uno de los elementos que pueden llevar
a plantear escenarios alternativos.
Cuadro 2
79
b) Los efectos sobre el crecimiento econmico y el ingreso

El agregado que mejor expresa las variaciones en el nivel general de la actividad
econmica es el PIB. El especialista en macroeconoma deber, por lo tanto, realizar
una estimacin de los efectos del desastre sobre la tasa de crecimiento de esta variable
y sobre la forma en que stos han modificado las previsiones que se haban realizado a
este respecto antes del desastre. Como se dijo, en general estos clculos tienen
relevancia para un perodo de uno o dos aos, adems del ao del desastre.
Recuadro 1
EL DELTA DEL IMPACTO
La diferencia entre los resultados esperados con y sin desastre se expresan de la
siguiente manera:
D = Va Vb, donde Va es la condicin inicialmente esperada de la variable
(sectorial, ponderada) y Vb es el valor descontando el efecto del desastre.
Los daos directos muestran las prdidas de acervo y se formalizarn como sigue:
K = Ka Kb, que mide la prdida de capital, donde la prdida de capital se
estima a partir de los daos directos determinados, sector a sector.
Los efectos indirectos, en trminos de produccin/ingresos alterados por el
evento, se expresarn como:
DY = Ya Yb, que mide la prdida en la produccin/ingreso.
80
Se ha de establecer una clara distincin entre magnitudes nominales y reales. El PIB

generalmente se obtiene en valores nominales y se transforma en reales. De esta
manera, el delta se expresar en valores reales (magnitudes reales expresadas en
precios del ao base normalmente usado por el pas) para obtener una apreciacin de los
efectos reales del desastre sobre el ritmo de crecimiento econmico. Un problema de
tipo estadstico que generalmente se presenta es precisamente el de explicitar la
distincin entre los valores nominal y real de los principales agregados que componen
la oferta interna (PIB segn ramas de actividad) y demanda (gasto en consumo pblico
y privado y formacin de capital) del perodo en que ocurri el desastre.
El macroeconomista deber, por lo tanto, asesorarse con los expertos nacionales para
seleccionar el ndice de precios ms adecuado y confiable (ya sea el deflactor implcito
en el PIB, el ndice de precios mayorista o el ndice de costo de vida) para expresar
dichas cifras en valores constantes. Esta conversin es fundamental para poder apreciar
correctamente la magnitud de las prdidas del PIB o ingreso generadas por el desastre y
sus efectos en la tasa de crecimiento prevista. Conviene aclarar que una vez realizado el
ajuste indicado, los datos para el ao o los dos o ms aos siguientes deben expresarse,
en lo posible, en precios constantes del ao en que ocurri el desastre, es decir,
eliminando el efecto inflacionario. Ello es importante porque lo que se busca en esta
oportunidad es estimar sus efectos sobre el ritmo de crecimiento real.
La informacin sobre la oferta y la demanda agregada se modificar, en funcin de los
clculos de impacto proporcionados por los especialistas sectoriales, mediante el uso de
los deflactores que recomiende el Banco Central o la autoridad econmica de
contraparte.
El clculo anterior sirve para hacer una primera estimacin del impacto del desastre en
la composicin sectorial del PIB. Tambin debe tenerse en cuenta que la estimacin de
los efectos en el PIB puede tener signo positivo cuando se incluye el impacto de los
programas de reconstruccin. Una vez que se tengan los valores brutos de los daos
obtenidos por los especialistas sectoriales es necesario transformarlos a valor agregado
a fin de integrarlos al PIB. Esto se hace estableciendo las relaciones entre valor bruto de
produccin y valor agregado (VA/VBP) para todos los sectores econmicos y ramas de
actividad. La informacin anterior se obtiene generalmente a partir de una matriz
insumo-producto lo suficientemente reciente como para que las relaciones continen
siendo vigentes, o a partir del uso de los ponderadores apropiados.
Cuadro 3
Las proyecciones y pronsticos sobre la evolucin posdesastre se realizan para el ao

de ocurrencia del evento y luego para el o los aos posteriores. El nmero de aos que
habr de considerarse variar de acuerdo con el impacto relativo del evento y el tamao,
nivel de desarrollo y etapa del ciclo econmico de la economa afectada. Estas
proyecciones se podrn hacer para varios escenarios alternativos, explicitando los
supuestos aplicables en cada caso. La literatura sobre el tema no es muy amplia y se
sugiere tener en cuenta los modelos usados por los analistas del pas o de instituciones
internacionales para derivar de l la aproximacin a la estimacin del impacto.
Se precisa que todos esos modelos estn sujetos a un conjunto de variables endgenas
y exgenas y ser necesario, por fines de simplificacin, realizar algunos supuestos para
cada caso. No se presenta en esta parte el desarrollo metodolgico y taxonmico de cada
modelo, lo cual es un esfuerzo que tiene que realizarse caso por caso para determinar el
tipo de modelo o modelos a seguir.
i) Cmo medir el PIB? Generalmente el PIB se obtiene a partir de datos

reales por sector. Algunas veces el PIB se obtiene a costos de factores y el
anlisis macroeconmico requiere hacerse a precios de mercado. La relacin
entre valor agregado y demanda final se muestra en el cuadro 4.
El comportamiento experimentado tras un desastre de magnitud se ilustra por
la situacin experimentada en el Caribe tras dos grandes huracanes: Luis y
Marilyn, como se aprecia en el grfico 1.
81
ii) El uso de varios escenarios futuros. A partir del primer escenario

(la cuantificacin e impacto del evento sin tomar en cuenta las acciones
posteriores de reconstruccin), se plantean escenarios alternos de
reconstruccin. En ellos se tomarn en cuenta ya no los valores de reposicin
sino los costos de reconstruccin, las prioridades de reconstruccin
emergentes, sector por sector, y las estrategias de reconstruccin que
empiezan a emerger en las semanas posteriores del desastre.
Recuadro 2
MTODOS ALTERNATIVOS PARA EL CLCULO DEL PIB
Como suma del valor agregado (conocido como el enfoque de la produccin) estima el
PIB a precios de comprador (PIBpc). ste resulta de la sumatoria de las producciones
brutas de las ramas de actividad a precios de productor (PBpp) menos sus consumos
intermedios a precios de comprador (CIpc) ms los derechos arancelarios y otros
impuestos sobre las importaciones (Im):
PIB = total de la produccin industrial a precios bsicos
PIB = PBpp - CIpc + Im
82
Este enfoque permite el clculo del valor agregado a precio bsico que se origina en cada
industria, restando el consumo intermedio de cada industria a precio de comprador de su
produccin a precio bsico.
- Como suma de los ingresos primarios (el enfoque de los ingresos). En este
enfoque el PIBpc es igual a la sumatoria de las remuneraciones de los empleados (Re),
de los impuestos indirectos netos de subsidios (Tin), del consumo de capital fijo (CKF),
del excedente neto de explotacin (ENE) y de los derechos arancelarios y otros
impuestos sobre las importaciones (Im):
PIBpc = Re + Tin + CKF + ENE + Im
- Como demanda final neta (el enfoque del gasto). En este proceso el PIBpc
es igual a la sumatoria del consumo final (CF), de la formacin bruta de capital fijo
(FBKF), de la variacin de existencias (D E) y de las exportaciones (X), menos las
importaciones:
PIBpc = CF + FBKF + D E+ X - M
- El enfoque de la corriente de mercancas. El sistema de cuentas nacionales
combina los tres enfoques (produccin, ingresos y gastos) para el clculo de las
estadsticas de las cuentas nacionales, equilibrando la oferta y el uso de cada producto
mediante los cuadros de oferta y utilizacin, permitiendo realizar una verificacin
cruzada y uniforme en un nivel muy detallado, con lo que se asegura la coherencia y
consistencia de los valores.
As, la metodologa de elaboracin de una matriz de insumo-producto hace posible que

a partir de sta pueda calcularse el PIB a precios de comprador (PIBpc) y se mida como
suma del valor agregado o de los ingresos primarios o como demanda final neta. Con el
apoyo de las tablas de insumo-producto o de los ponderadores sectoriales se determina
la irradiacin del dao de un sector en otros. Se define as el escenario de dao (tomando en cuenta las prdidas ocurridas, a costo de reposicin): deben resaltarse ah los cambios en los equilibrios fundamentales: sector externo, dficit fiscal, equilibrio interno
(precios, tipo de cambio, etc.).
Grfico 1
CARIBE ORIENTAL
CRECIMIENTO DEL PIB
1983 - 1999
Fuente: Banco Central del Caribe Oriental.
Los diversos escenarios explicitarn los supuestos respecto de dos elementos centrales:
la capacidad de absorcin de la economa de recursos externos y la capacidad de
ejecucin de proyectos en la economa. En dichos escenarios se harn asimismo
estimaciones del comportamiento de variables econmicas clave ante un incremento o
desviacin importante de recursos para la reconstruccin: tasas de inters, capacidad de
endeudamiento y disponibilidad de insumos y medios de produccin (materias primas,
bienes de capital, ahorro interno, mano de obra, etc.).
El efecto sobre el ingreso se refiere de manera muy importante para el clculo del
impacto de un desastre que frena o cierra actividades generadoras de ingresos a las
relaciones que puedan establecerse a partir del impacto sobre el empleo. La estimacin
del impacto en el ingreso incluye tambin la estimacin sobre si el desastre ha
generado procesos inflacionarios y/o afectado las fuentes de abasto disponibles.
El clculo de los efectos sobre el ingreso de la poblacin constituye otra forma de
analizar el problema de las consecuencias del desastre sobre el nivel de actividad (por
lo que naturalmente no deber adicionarse a aqullos). Para el diseo de programas de
absorcin ocupacional relacionados con la reconstruccin, ya sea en las reas rurales o
en las urbanas, resulta a veces conveniente singularizar tales efectos cuando inciden
sobre algn estrato definido de la poblacin (especialmente si ste se ubica en los
deciles ms bajos). Obviamente, estas estimaciones estarn muy relacionadas con las
que se realicen acerca de los efectos del desastre sobre el empleo de la poblacin. A
veces estos fenmenos afectan el ingreso real de la poblacin como resultado de la
agudizacin de procesos inflacionarios generados en rigideces de la oferta por
interrupcin temporal de canales de abastecimiento. En el ejemplo que acompaa a este
captulo (tomado de la valoracin del impacto macroeconmico de los terremotos de
2001 en El Salvador) se muestra el tipo de anlisis y resultados de las estimaciones
macroeconmicas que se espera obtener.
83
El cuadro 4 y los grficos 2 y 3 ilustran el tipo de presentacin de los resultados que se

espera tener al final del ejercicio:
Cuadro 4
84
A partir de un modelo de consistencia se pueden estimar diferentes escenarios para la

reconstruccin. El grfico 2 se estim con base en un modelo que emplea
caractersticas particulares de economas pequeas durante y despus de un desastre.
c) Efectos sobre el sector externo y la balanza de pagos

Al realizar sus estimaciones, los especialistas sectoriales habrn calculado entre sus
efectos secundarios los que inciden sobre la balanza de pagos en cuenta corriente y, si
lo juzgaron pertinente, tambin los requisitos financieros externos que plantea el
proceso de reconstruccin.
Grfico 2
EL EFECTO DE LOS DESASTRES EN EL CRECIMIENTO DE UNA
ECONOMA NACIONAL
Grfico 3
INGRESO NACIONAL ANTES Y DESPUS DE UN DESASTRE. AJUSTE DE
RECUPERACIN LENTA O RPIDA RESPECTO DE LA TENDENCIA
SIN DESASTRE
El especialista en macroeconoma, por su parte, habr de contar con estimaciones de la

balanza de pagos para el conjunto de la economa y su proyeccin para el ao en que
ocurri el desastre (y, de ser posible, para el siguiente). Esta informacin debe
complementarse con la correspondiente a otras magnitudes bsicas del sector externo de
la economa, como el monto del endeudamiento externo, la incidencia del servicio de la
deuda y el nivel de las reservas monetarias internacionales.
Para llevar a cabo la estimacin de los efectos en la balanza de pagos, los datos requeridos sern: i) una estimacin previa al desastre de la balanza de pagos para el ao en que
ocurre el evento; ii) las balanzas de pagos de los cinco aos previos, y iii) un informe
sobre la balanza de pagos lo ms detallado posible (por ejemplo, del FMI, Quinto
Manual). La balanza de pagos comprende los siguientes aspectos: flujos de bienes y
servicios que entran y salen del pas; transferencias unilaterales, que son contrapartida
de los recursos reales y flujos financieros recibidos y enviados, y los cambios en
adeudos y crditos de residentes como resultado de transacciones con no residentes.
Recuadro 3
EFECTOS POSIBLES EN LA BALANZA DE PAGOS
a) Flujos de bienes y servicios
Cada en las exportaciones de mercancas (debido a la destruccin de la capacidad productiva o desvo al mercado domstico).
Cada en ingreso por servicios. Tal cada puede asociarse a prdidas en transporte martimo, turismo y daos en otras infraestructuras.
Incremento de importaciones indispensables durante la fase de restauracin (combustibles, alimentos para reemplazar cosechas perdidas y existencias de alimentos bsicos, insumos adicionales).
85
Menor valor importado por reduccin de aranceles.

Pago de siniestros por el desastre (seguros y reaseguros).
b) Transferencias unilaterales
Recibidas del resto del mundo (podrn incrementarse por donaciones, prstamos y
remesas).
Enviadas al resto del mundo (utilidades, repatriacin de amortizaciones) y que podrn
reducirse.
c) Cambios en las cuentas de residentes
A ser estimadas sobre la base de las necesidades de financiamiento externo a mediano y
largo plazos para el restablecimiento y la reconstruccin, por un perodo de al menos dos
aos tras el evento.
86
El experto tambin debera considerar en sus clculos el financiamiento externo

requerido para enfrentar el posible agravamiento del desequilibrio en la cuenta corriente
a partir de la proyeccin anterior. El comportamiento de la balanza de pagos para la isla
de Dominica (en dlares de los Estados Unidos) como secuela de los huracanes Luis y
Marilyn ilustra tal estimacin:
d) El efecto en las finanzas pblicas

Un desastre afecta al presupuesto en su condicin de ejercicio de programacin
financiera que detalla cmo el gobierno planifica gastar sus ingresos. Presenta un nivel
esperado de ingresos y ciertas expectativas de nivel de gasto. Las operaciones del
sector pblico se reportan sobre la base de flujo de caja o de recursos devengados. Los
ingresos devengados incluyen compromisos por las partes que podran no cumplirse.
La presentacin de las cuentas fiscales sobre la base de recursos devengados deriva de
la necesidad de reconciliar las variables fiscales con otras financieras y econmicas, as
como de la importancia de la deuda flotante como fuente de financiamiento y de la
disponibilidad de datos. Las operaciones del sector pblico se suelen dar en perodos
fiscales anualizados que no necesariamente coinciden con el ao calendario, por lo cual
pueden requerir ser ajustadas a fin de hacerlas compatibles con otras cifras de la
contabilidad nacional.
Una lista de los efectos presupuestales posibles como consecuencia de un desastre
incluyen:
i) Los menores ingresos que se percibirn a raz de la baja en impuestos
cobrados, la base tributaria, las tasas cobradas y exoneraciones fiscales
(reduccin en los aranceles de importacin), as como ingresos no tributarios.
ii) Reduccin en los ingresos de capital por destruccin y dao.
iii) Variaciones (posible incremento) en los gastos corrientes (de operacin):
desembolsos operacionales, incrementos en las transferencias y decremento
en los intereses de la deuda pblica.
iv) Incremento en los gastos de capital: mayores gastos de inversin
directa, incrementos en las transferencias de capital, operaciones financieras.
El impacto financiero del desastre puede analizarse revisando los componentes fiscales
bajo una presentacin que muestre la brecha entre las operaciones de la banca central y
su financiacin. Es importante tomar en cuenta el peso del resto de las cuentas del
gobierno y en particular la participacin relativa de las empresas estatales en el
presupuesto. La relacin entre empresas del Estado y el presupuesto central se visualiza
en las transferencias corrientes del Estado. Las empresas pueden clasificarse como
productivas; proveedoras de ciertos servicios; comercializadoras y productoras, e
importadoras y procesadoras de derivados del petrleo.
Como un ejemplo del impacto en el presupuesto del Estado en una economa muy
pequea se muestran datos para Antigua y Barbuda de los huracanes Luis y Marilyn de
1995, en que, a pesar de la merma en los aranceles de importacin, los ingresos de
importaciones se elevaron.
87
Cuadro 6
ANTIGUA Y BARBUDA: CUENTA DE GOBIERNO CENTRAL, 1993 - 1997
(Millones de dlares del Caribe Oriental)
88
e) Empleo
Los informes sobre los sectores sociales y econmicos debern incluir estimaciones que
permitan apreciar los efectos globales sobre el nivel de empleo que se derivan de: i) los
efectos de la destruccin de la capacidad productiva o infraestructura social, y ii) los
requerimientos ocupacionales planteados durante la emergencia y el proceso de
rehabilitacin. Estos efectos en el empleo no slo tienen implicaciones en trminos de
ingresos de las familias y del producto nacional, sino que acusan efectos cada vez ms
visibles en trminos de movilidad de las personas y flujos migratorios, tanto al interior
del pas entre las regiones ms y menos afectadas como fuera de l, con
implicaciones sociales y polticas tales que los efectos llegan a transmitirse desde el pas
afectado hacia otros, no necesariamente vecinos o contiguos geogrficamente.
f) Precios e inflacin
Los ndices de inflacin suele proporcionarlos el Banco Central con una periodicidad
mensual o, al menos, trimestral. Es una de las variables clave para el FMI y para los
pases que tienen programas con ste. Sin embargo, debe enfatizarse que las encuestas
conducentes a la elaboracin del ndice de precios generalmente se realizan slo para las
reas urbanas. Suele haber escasa informacin para el medio rural, que tiene
importancia particular cuando el desastre afecta a sectores como el de la agricultura.
Si bien no cabe esperar que el especialista en macroeconoma mida los niveles generales
de inflacin previos y posteriores al desastre, por lo menos deber pronunciarse con
base en los anlisis sectoriales acerca del efecto que las restricciones en la oferta
debidas a la destruccin de cosechas, bienes manufacturados, canales de
comercializacin, vas de transporte, etc. pudieran tener sobre el precio de
determinados bienes y servicios que sern abastecidos por medios alternativos.
La influencia de estas variaciones en el nivel general y en los precios relativos deber
tenerse en cuenta e incluirse en la descripcin de los efectos generales del desastre.
g) El uso de modelos
Se indic que los modelos a seguir de preferencia sern los que empleen los analistas en
el pas. A manera indicativa se desarrollan dos modelos genricos que la literatura
recoge y que proporcionan los elementos necesarios de medicin: aquellos que deberan
tener las adaptaciones que se hagan de los modelos aplicados en cada caso.
El tratamiento de la inversin deber discutirse por separado. Los efectos de la
inversin no son evidentes en la evaluacin de los daos; variarn de acuerdo con la
disponibilidad y calidad (monto, trminos y condiciones, componentes interno/externo
y pblico/privado) de los recursos para la reconstruccin. El uso de modelos permite la
introduccin de diferentes escenarios y restricciones. En el anexo XVIII se describen de
forma resumida dos modelos a manera de ilustracin de cmo pueden resultar de
utilidad para medir el impacto en el corto y mediano plazos y como ayuda para el
diseo de las estrategias de reconstruccin.
Los modelos A y B presentados anteriormente son alternativas metodolgicas que puede
utilizar el macroeconomista para procesar y analizar la informacin que recibe de los
especialistas sectoriales y de las autoridades econmicas del pas. En cualquier caso, y
sobre la base de experiencias de evaluacin de desastres en el pasado, se sugiere que las
estimaciones del impacto en el PIB y en la tasa de crecimiento del PIB se realicen
planteando distintos escenarios y no un nico e indistinto curso de accin. Se aclara
que, si bien las estimaciones del impacto en la tasa de crecimiento del PIB a partir de la
matriz insumo-producto y de los coeficientes de VBP y VA son aproximaciones a la
realidad, en la prctica muchos de los pases de la regin carecen de una matriz
insumo-producto actualizada o relativamente reciente y por lo tanto las estimaciones a
partir de este instrumento pueden resultar poco fidedignas o no reflejar adecuadamente
la magnitud del impacto en los diversos sectores.
La pregunta clave que hay que responder desde un punto de vista de poltica
macroeconmica es: qu cantidad de recursos se necesitan y con qu rapidez puede el
gobierno obtenerlos para financiar los costos de reconstruccin en un marco de poltica
fiscal sostenible? En este punto de la evaluacin, es imperante distinguir el dficit
subyacente del sector pblico, es decir, el dficit que excluye los costos de la
reconstruccin. El siguiente paso consiste en determinar la forma en que se esperaba
financiar el dficit subyacente: por ejemplo, prstamos de instituciones multilaterales o
emisin de bonos, o ambos. Si se recurre a prstamos, se sugiere definir con las
autoridades del pas, y para los fines de la evaluacin, los perodos de maduracin, aos
de gracia, tasas de inters (generalmente en trminos de tasas LIBOR ms X puntos
base), y elaborar sobre estos trminos un plan, a mediano y largo plazos, de pago de la
deuda. A partir de esta informacin se pasa al planteamiento de escenarios bajo dos
modalidades:
89
i) Por estructura "probable" de financiamiento.

ii) Por una probabilidad de ocurrencia asociada a cada estructura de financiamiento.
Bajo la primera modalidad pueden existir tantos escenarios como estructuras de
financiamiento se definan. Por fines de simplificacin se recomienda no usar ms de
tres, cada escenario planteado grosso modo de la siguiente manera:
Escenario A (pesimista): suponiendo que el gobierno suscribe prstamos por la
cantidad necesaria de acuerdo con los daos y la estimacin de costos de reposicin en
un perodo de varios aos (por ejemplo, cinco) que no implique un recalentamiento de
la economa o alteracin de los equilibrios del sistema, el gasto asociado se distribuye
tambin en ese perodo a partir de los lmites de capacidad de absorcin de la economa.
Se considera un perodo de maduracin de los prstamos de largo plazo (por ejemplo,
20 aos), con varios (por ejemplo, cinco) aos de gracia y una tasa de inters LIBOR
ms un monto moderado (por ejemplo, 150 puntos base).4
90
Escenario B (probable): suponiendo que el gobierno suscribe prstamos por la

cantidad necesaria de acuerdo con los daos y la estimacin de costos de reposicin para
el mismo perodo (los cinco aos sugeridos como ejemplo), los desembolsos de los
prstamos contrados al final del ao del evento se pagaran en los trminos
considerados en el escenario A, pero el financiamiento provendra de la emisin de
bonos especiales por el desastre con un perodo mayor de maduracin (por ejemplo,
siete aos) y una tasa de inters LIBOR ms un monto suficientemente atractivo para su
colocacin (por ejemplo, 280 puntos base).
Escenario C (optimista): suponiendo que el gobierno suscribe prstamos por una
cantidad mayor de recursos a fin de introducir mejoras y obras de mitigacin de daos
futuros en la infraestructura de la zona afectada durante el proceso de reconstruccin, en
los trminos descritos en el escenario A.
Con la segunda modalidad se asocia a cada escenario una distribucin de probabilidad
que, al igual que en la modalidad anterior, se diferencia por la probabilidad asignada de
ocurrencia de los tres escenarios.
Se asume una probabilidad de ocurrencia de 50% en el escenario probable y de 25%
en cada uno de los escenarios pesimista y optimista.
En cada caso es necesario comprobar si se espera que los gastos de reconstruccin
generen un crecimiento econmico ms rpido, especialmente si se da por hecho que
buena parte del gasto adicional se reflejar en los volmenes de importaciones.
En resumen, se sugiere realizar proyecciones para el perodo establecido de
reconstruccin a partir del dficit subyacente total:
4 Los plazos y puntos sobre la tasa de inters se adaptarn, en cada caso, a las condiciones financieras y de
calificacin de riesgo que tenga el pas afectado, y a la magnitud del dao, as como a la capacidad de absorcin
de la economa nacional frente a los requerimientos de reconstruccin.
Dficit subyacente total:

= requerimiento de financiamiento neto
+ amortizacin de la deuda
= requerimiento de financiamiento bruto
- desembolsos de la deuda existente
= brecha de financiamiento fiscal
A partir de lo anterior es posible realizar un "anlisis de sensibilidad"
distinguiendo entre el dficit fiscal global de cada uno de los escenarios planteados y la
posicin subyacente. El anlisis puede extenderse para incluir la deuda pblica,
el servicio de la deuda, la brecha financiera y la balanza de pagos.
Anexo XVII
EFECTOS MACROECONMICOS DE LOS TERREMOTOS
DE EL SALVADOR EN 2001
1. Resumen de los daos
Los daos totales representan el 12.1% del PIB del ao 2000; asimismo, equivalen al
43.5% de las exportaciones, 29.3% de las importaciones y 42.3% de la formacin bruta
de capital fijo. Estas cifras ponen de relieve los retos que enfrentarn tanto las finanzas
pblicas como el sector externo.
2. La situacin antes del terremoto
Rasgos generales
La economa salvadorea mostr un crecimiento de 2% del PIB para el ao 2000.5 Este
resultado constituye una continuacin de la desaceleracin de dicha tasa por tercer ao
consecutivo. Dicho desempeo se asocia en buena medida al menor dinamismo del
sector externo por el deterioro de los trminos del intercambio, producto de la cada en
los precios internacionales del caf y el azcar frente al aumento en el precio de los
combustibles. Se sum a ello el menor dinamismo de los sectores de construccin,
agricultura para consumo interno y comercio.
Por el lado de las finanzas pblicas se observ un deterioro con respecto a 1999 y, junto
con el sector externo, constituy el rea de mayor vulnerabilidad en materia econmica, a pesar de que se intent aplicar una poltica fiscal conservadora en el gasto acompaada de medidas orientadas a ampliar la base tributaria y a reducir la evasin y la
elusin fiscal. Algunos de los supuestos bsicos del gobierno respecto de la situacin
econmica antes del terremoto se presentan en el cuadro 7.
5 Conforme a las ltimas estimaciones oficiales del mes de diciembre.
91
Al final del ao 2000 se registr un dficit fiscal del gobierno central de 2.3% del PIB,
ligeramente superior al dficit de 1999. Para el ao 2001, y sin el impacto del terremoto, el dficit fiscal se estimaba en 2.8%. De haberse mantenido la tendencia en la
captacin de ingresos, se prevea que aumentaran las presiones sobre el dficit fiscal,
sobre todo por el pago de pensiones que hubiera debido realizar el fisco en el siguiente
quinquenio, cuyo monto sera superior a los 1 000 millones de dlares, y adems por la
prdida de ingresos arancelarios como resultado de los acuerdos de libre comercio
suscritos por el pas.
Cuadro 7
INDICADORES ECONMICOS SELECCIONADOS
92
Fuente: Banco Central de Reserva
En el sector real, el mayor crecimiento en el ao 2000 correspondi a los sectores de

transporte y comunicaciones (6.2%), bancos y seguros (5.1%) e industria manufacturera
(4.5%). En el sector externo, las exportaciones de bienes y servicios aumentaron 17.3%
y las importaciones 18.1%, llevando al dficit en la balanza de bienes y servicios a 26%.
El dficit en cuenta corriente represent 3% del PIB, comparado con el 2% de 1999.
Para el ao 2001, antes del terremoto, se estimaba una disminucin del dficit a 2.5%,
a partir de una mejora esperada en las exportaciones por las actividades de maquila,
favorecidas por los beneficios de la ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe,
particularmente en el sector textil.
Los dficit comerciales continuaban siendo compensados por las remesas familiares,
que en 2000 llegaron a 1 751 millones de dlares. Adicionalmente, el Banco Central de
Reserva acumul activos internacionales netos por un monto cercano a los 1 900
millones de dlares, equivalente a cuatro meses y medio de las importaciones de ese ao.
La inflacin, medida por el ndice Nacional de Precios al Consumidor (IPC), mostr en
2000 una variacin de diciembre a diciembre cercana al 4.3%, revirtiendo la deflacin
(1%) registrada en 1999. Para el 2001, y antes del terremoto, se proyectaba una tasa de
inflacin diciembre-diciembre de 3%.
Por otra parte, a fines del mes de noviembre de 2000 se anunci el Proyecto de
Integracin Monetaria que entr en vigencia a partir del 1 de enero de 2001, y que
fijaba el tipo de cambio prevaleciente desde 1994 en 8.75 colones por dlar; permita la
libre circulacin de otras divisas junto al coln y converta al dlar en la unidad de
cuenta del sistema financiero. En el 2001 y antes del sismo, el gobierno esperaba
impulsar con este proceso el flujo de capitales y aumentar la inversin extranjera
directa.
Conviene subrayar que los mecanismos de ajuste macroeconmico ante choques
externos (por ejemplo, el sismo del 13 de enero de 2001) en un escenario dolarizado
son totalmente distintos a los de un escenario con moneda nacional. En el primero, el
ajuste se da por la va fiscal y a travs del mercado de trabajo; en el segundo, a travs
de la modificacin del tipo de cambio nominal. En el escenario dolarizado se requiere
una conduccin estricta de las finanzas pblicas y se plantea una necesidad mayor de
recursos externos junto con una considerable flexibilidad en el mercado laboral.
3. La situacin acumulada por los dos terremotos: proyecciones para el 2001 y aos
posteriores despus del terremoto.
La evaluacin de los efectos macroeconmicos del segundo terremoto, para el ao 2001

y los siguientes, se concentra en el impacto en el crecimiento, la inflacin y el dficit
tanto de la cuenta corriente de la balanza de pagos como de las finanzas pblicas,
partiendo de las mismas estimaciones consideradas en el documento sobre el desastre
del 13 de enero.
Algunas proyecciones para visualizar el escenario macroeconmico ms probable del
2001, despus del sismo, dimensionan el papel de la poltica econmica y, por ende, el
reto futuro de la reconstruccin.
El principal impacto del sismo en la tasa de crecimiento del PIB, y por la estructura
porcentual del mismo, se da en los sectores sociales (40%), en la infraestructura (32%)
y en los sectores productivos (20%). En el sector social, la afectacin ms grande se
registra en vivienda. En el sector infraestructura, la concentracin del dao se
encuentra en las carreteras, cuya rehabilitacin y reconstruccin elevara los bajos
niveles de inversin pblica y privada del pas. Por ltimo, en los sectores productivos,
el mayor dao ocurri en las micro y pequeas empresas (MYPE), muchas de las cuales
pusieron en marcha por iniciativa propia su reactivacin econmica, aunque muchas
otras desapareceran de forma permanente o se regeneraran de contar con programas
dirigidos de crdito para capital de trabajo y recuperacin de inventarios.
El cuadro 8 muestra la oferta y demanda globales a precios corrientes. La columna de
proyecciones despus del terremoto incluye el aumento en importaciones que podra
producirse con las tareas de reconstruccin.
93
En el cuadro 9 se observan la oferta y demanda globales a precios constantes de 1990.

La proyeccin para el 2001 fue estimada por el Banco Central de Reserva para un
escenario previo al terremoto con un crecimiento del PIB de 4.5%. Todas las
estimaciones despus del terremoto fueron realizadas por la CEPAL, y mostraron una
tasa de crecimiento del PIB de 4% el primer ao (2001) y, a partir de 2002 y 2003, un
crecimiento mayor.
En sntesis, se concluye que, debido al terremoto, una economa pequea y abierta como
la salvadorea enfrentaba una presin incrementada en las finanzas pblicas, ya que el
gasto adicional, aunado a las necesidades de importacin especialmente para el
sector de construccin y vivienda, podra desembocar en desequilibrios internos y
externos simultneos, que trasladaran el ajuste hacia un incremento de las tasas de
desempleo, de no contarse con financiamiento adicional de la comunidad internacional.
Dichos recursos frescos deberan tener un componente concesional adecuado para no
elevar la fragilidad externa del pas por el aumento de su deuda externa.
Dadas las eventuales variaciones de la deuda pblica a partir de la suscripcin de nuevos
prstamos de instituciones multilaterales para complementar la mayor brecha fiscal
ampliada a partir de la magnitud de los gastos de reconstruccin estimados en 336
millones de dlares para este evento que, sumados a los del sismo anterior, alcanzaran
1 940 millones 6, se consideraba que habran de realizarse inversiones anuales de 390
millones en promedio durante los siguientes cinco aos (1 900 millones en total).
94
Es decir, que el segundo terremoto vino a ejercer an ms presin en las finanzas

pblicas y en la capacidad domstica de ahorro e inversin. Este aumento significativo
de los gastos de reconstruccin podra cubrirse en la medida en que lograran movilizarse
recursos externos, en condiciones preferenciales,7 a travs de prstamos otorgados
principalmente por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial.
Sobre la base de los daos estimados para ambos terremotos se ha considerado
conveniente presentar tres escenarios, los cuales se sustentan respectivamente en
incrementos sobre los coeficientes histricos de inversin de la economa: 150 millones
de dlares para el primer ao y un promedio superior a 400 millones por ao los
siguientes cuatro, para terminar la reconstruccin; 380 en promedio por cinco aos, en
el segundo, y 400 en el primer ao, con 375 millones en promedio por igual perodo para
el tercer escenario.
6 Se aaden aqu 112 millones que se requeran para la reconstruccin de las viviendas reportadas con
posterioridad al 31 de enero, pero anteriores al segundo sismo.
7 El Banco Central de Reserva y el FMI sealan que las condiciones preferenciales de estos prstamos son de 20
aos, con cinco aos de gracia y una tasa de inters London Interbank Offering Rate (LIBOR) de 7.5% anual.
Esto sugiere que la deuda de corto plazo no aumentar significativamente en los primeros tres aos a partir del
ao 2001.
Ello condicionara el nivel de gasto e inversin pblica, dependiendo de las condiciones

de endeudamiento de los siguientes aos del pas,8 y su factibilidad dependera de la
capacidad de expansin de la estructura productiva nacional. El lapso de tiempo de la
fase de reconstruccin sera otro factor que podra alterarse, y con el efecto
acumulativo del segundo terremoto podra fcilmente extenderse ms all de cinco
aos.
95
8 Los cambios en las tasas de inters y condiciones de contratacin de prstamos para la reconstruccin podran
hacer variar el costo del servicio de la deuda fresca. El componente de concesionalidad que se logre podr
favorecer no slo un proceso ms rpido de reconstruccin sino generar menores presiones sobre los equilibrios
macroeconmicos bsicos.
Cuadro 8
OFERTA Y DEMANDA GLOBALES A PRECIOS CORRIENTES
(Millones de colones)
96
Fuente: CEPAL, estimaciones preliminares sobre la base de cifras del Banco Central de Reserva.
a/
Comprende el arrendamiento y explotacin de bienes inmuebles no residenciales, servicios

profesionales jurdicos, contables,auditoras, de elaboracin de datos, tabulacin,
arquitectnicos y de publicidad.
b/
Incluye los servicios de educacin y salud privados, servicios de esparcimiento (cine y

televisin) y otros servicios como los veterinarios, asociaciones comerciales, profesionales,
laborales, religiosas, talleres de reparacin elctrica, automotrices, etctera.
Cuadro 9
OFERTA Y DEMANDA GLOBALES A PRECIOS CONSTANTES
(Millones de colones)
97
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
a/
Comprende el arrendamiento y explotacin de bienes inmuebles no residenciales, servicios

profesionales jurdicos, contables, auditoras, de elaboracin de datos, tabulacin,
arquitectnicos y de publicidad.
b/
Incluye los servicios de educacin y salud privados, servicios de esparcimiento (cine y

televisin) y otros servicios como los veterinarios, asociaciones comerciales, profesionales,
laborales, religiosas, talleres de reparacin elctrica, automotrices, etctera.
Cuadro 10
Escenario pesimista: se elabor sobre la base de recursos de reconstruccin de 150

millones de dlares para 2001 y de 1 750 millones dlares para el perodo 2002-2005.
El crecimiento del PIB real es mayor al del ao 2000 pero el menor flujo de recursos
para la reconstruccin en 2001 no lograra dinamizar oportunamente el aparato
productivo y producira un sensible deterioro de los principales indicadores.
98
Escenario probable: se elabor sobre la base de recursos de reconstruccin de

380 millones de dlares para 2001 y de 1 520 millones de dlares para el perodo
2002-2005. Este escenario, considerado como el ms probable, lograra duplicar el
crecimiento del PIB con respecto al ao 2000, reduciendo la inflacin anual. Los dficit
fiscal y de cuenta corriente se ampliaran a raz de las nuevas tareas de reconstruccin y
de incremento de las importaciones, respectivamente. Se estima que el dficit
subyacente sera 2.7% del PIB, mientras que los gastos de reconstruccin alcanzaran
2.1% del PIB, elevando el dficit global del 2001 a 4.8% del PIB.
Escenario optimista: se elabor sobre la base de recursos de reconstruccin de 400
millones de dlares para el 2001 y 1, 500 millones de dlares para el perodo 2002-2005.
Segn este escenario, se elevara el crecimiento del PIB, la inflacin se reducira con
respecto a los niveles del ao 2000 y las cuentas fiscales y del sector externo se
mantendran en niveles prudentes.
Si bien los escenarios anteriores ayudan a dimensionar los impactos posibles en los
principales indicadores econmicos, no resulta posible, al momento de elaborar esta
segunda evaluacin, precisar el monto de cooperacin que pueda obtenerse ni el
financiamiento que ser obtenido efectivamente para el 2001; los tiempos de
desembolso y ejecucin, o si dichos fondos sern otorgados bajo las condiciones
preferenciales mencionadas anteriormente.
Esta evaluacin no incluye el efecto de posibles fuentes alternativas para financiar parte
de la reconstruccin, tales como la venta de acciones o concesiones de empresas
privatizadas. Otra posible fuente de financiamiento deber provenir de un incrementado
esfuerzo interno de ahorro y de una ampliacin de los ingresos fiscales, a fin de reducir
la presin del gasto pblico incrementado, tanto corriente (en la emergencia y
rehabilitacin inmediata) como de inversin (en el proceso de reconstruccin durante el
perodo estimado de cinco o ms aos).
En el grfico 4 se presenta la evolucin de las tasas de crecimiento del PIB para cada
uno de los tres escenarios sugeridos en esta seccin.
Grfico 4
POSIBLES ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIN PARA EL AO
2001 Y SIGUIENTES
4. Poltica fiscal y finanzas del gobierno central
99
Los costos de la reconstruccin superan como se anot los 1, 900 millones de
dlares, lo cual agrava el desafo que ya planteaba el primer terremoto en trminos de
poltica econmica. Se requiere obtener recursos adicionales para financiar el plan
nacional de reconstruccin, 9 con una conduccin adecuada de las finanzas pblicas, y
al mismo tiempo no generar riesgos adicionales de inestabilidad macroeconmica y
mantener un nivel adecuado de reservas internacionales y el control sobre los costos
asociados al servicio de la deuda; todo ello sin afectar negativamente la capacidad
productiva y el empleo, ya de por s mermados por los terremotos.
Con base en diferentes encuestas de dinmica empresarial aplicadas despus de los dos
terremotos 10 y en las expectativas de diversos sectores empresariales, no es an
posible sostener de manera concluyente que para el ao 2001 se pueda lograr un
aumento de los ingresos tributarios.
9 Mediante una canasta compuesta por prstamos concesionales de organismos multilaterales, emisin de bonos,
recursos propios y medidas fiscales orientadas a ampliar la base tributaria y mejorar la recaudacin y eficiencia
tributaria. La reciente modificacin del cdigo tributario podra elevar la eficiencia recaudatoria al enfrentar los
problemas tradicionales de evasin y elusin que tiene el pas.
10 Por la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), la Asociacin Nacional
de la Empresa Privada (ANEP) y la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador.
Hay una percepcin manifiesta de que la demanda interna podra contraerse en la

medida en que no se repongan el ingreso y el empleo. Adicionalmente, la posible mayor
demanda de recursos para las tareas de reconstruccin podra contraer la demanda en
otros rubros. La reconstruccin impondra una relativa elevacin de los gastos
corrientes, que incidira negativamente en las tasas previstas de aumento en los gastos
de capital y gasto social, precisamente por los costos en los que se incurri durante la
etapa de emergencia de ambos terremotos y el financiamiento del Plan Invierno 2001
(medidas emergentes de vivienda temporal y estabilizacin de laderas antes del inicio de
la temporada de lluvias).
En cualquiera de los escenarios posibles de reconstruccin, el dficit del sector pblico
se financiara mediante nuevos prstamos, incluso en un escenario en el que se esperara
que el Banco Central de Reserva continuara acumulando activos internacionales por el
posible aumento de remesas familiares. La situacin anterior se agravara en la medida
en que una mayor parte de la reconstruccin fuera financiada por un creciente
endeudamiento de mediano y largo plazos. En el escenario probable, los costos de
servicio de la deuda total podran llegar a representar un 33% del PIB promedio anual,
lo cual se encuentra en niveles razonables.
5. El impacto sobre el empleo
100
Dado que el segundo terremoto tuvo un impacto ms focalizado y menos extenso que el
primero, la secuela en trminos de empleo se relaciona ms directamente con los daos
a los sectores productivos, particularmente el pequeo y micro comercio de San Vicente,
Cuscatln y La Paz. Para este segundo terremoto se sostiene que el impacto fue mucho
menor en los sectores agrcola y de maquila y se concentr en los sectores rurales y
semiurbanos que utilizaban el hogar como centro productivo. Por lo anterior, las cifras
que se presentan en la primera evaluacin pueden ser tomadas como referencia bsica,
ya que no se prevn cambios en las relaciones y magnitudes significativas originadas por
el segundo terremoto.
Cabe resaltar que, debido al alto grado de participacin de las mujeres en las actividades
de empresa familiar y micro y pequea empresas, la afectacin en este grupo
poblacional sera mayor.
El impacto en el empleo se concentr nuevamente en la pequea y mediana empresa
(PYME). El segundo terremoto elev las tasas de desempleo en San Vicente (7.3%),
Cuscatln (6.9%) y La Paz (6.3%), y exacerb la situacin de empleos en riesgo de estos
departamentos, as como las empresas destruidas que funcionaban como unidades
productivas.
En el sector agropecuario, la prdida de empleos e ingresos se magnific con el
segundo terremoto, sumndose a los 484 empleos perdidos en cafetales en el primer
terremoto y 630 empleos en los beneficios de caf. De acuerdo con cifras del Consejo
Salvadoreo del Caf, la prdida de empleos que ocasion el segundo terremoto fue
superior a 8 900 y se concentr especialmente en los departamentos de San Vicente
(43%), La Paz (13%), Cuscatln (9%) y otros, como el de San Salvador. Asimismo, de
acuerdo con cifras de la Cmara Agropecuaria (CAMAGRO), haba ms de 400
pescadores afectados en el Lago de Ilopango.
Anexo XVIII
DOS EJEMPLOS DE MODELOS APLICABLES PARA LA ESTIMACIN

DEL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN LA PREDICCIN DE LAS
CONSECUENCIAS A CORTO Y MEDIANO PLAZOS
Modelo A
Supuestos tericos bsicos
Este modelo es una versin estilizada y mejorada del utilizado principalmente por el
FMI para estimar el impacto en el PIB y en las principales variables macroeconmicas
despus de un desastre natural.11 El supuesto bsico del modelo A parte de la
observacin emprica que muestra que el impacto negativo de los desastres naturales
sobre la tasa de crecimiento econmico en el perodo inmediato subsiguiente al
desastre (por ejemplo, un ao) suele ser muy severo; sin embargo, el ritmo de
crecimiento tiende a recuperarse relativamente rpido en el siguiente perodo. Se da por
hecho que la rapidez y el grado de recuperacin del ritmo de crecimiento es
consecuencia directa, ceteris paribus, de la capacidad de reposicin del acervo de
activos destruidos por el desastre y, de forma ms general, de la dinmica del proceso
de reconstruccin.
En este modelo, se presupone que la tasa de crecimiento ms alta en los aos
subsiguientes a un desastre natural no necesariamente repone o devuelve la prdida
de bienestar ocasionada por el desastre en un horizonte de mediano (3-5 aos) o largo
plazo (8-10 aos). Tal enfoque tiene que ver con la hiptesis de la "convergencia
condicional" de la teora del crecimiento, la cual postula que los pases ms pobres (con
menor stock de capital) tienden a crecer ms rpido que los pases desarrollados (con
mayor stock de capital).12
En este modelo se presupone, primero, una funcin de produccin agregada para toda
la economa a nivel general (se puede adoptar una funcin diferente dependiendo del
tipo de desastre y del tipo de economa). Para simplificar, se adopta una funcin
Cobb-Douglas con rendimientos constantes a escala; as:
Donde:
11 Algunas de las mejoras del modelo se propusieron durante la evaluacin de daos realizada por la CEPAL
para los dos terremotos de El Salvador ocurridos a principios del ao 2001. En el modelo original del FMI no se
aplica un MCE y la proyeccin de la tasa de crecimiento del PIB se traza con base en estimaciones del gasto y
la magnitud de la brecha fiscal.
12 Barro, Robert y Xavier Sala-i-Martin (1995), Economic growth, McGraw Hill.
101
Y es el producto o PIB, K es el stock de capital, L es el stock de trabajo y A es un

parmetro tecnolgico que incluye una variable de tendencia as como variables de
competitividad externa y de nivel de acumulacin de capital humano (productividad
total de los factores).
La estimacin se realiza mediante un modelo de correccin de errores que identifica los
determinantes del crecimiento con resultados de regresiones de panel a partir de la
funcin de produccin Cobb-Douglas descrita anteriormente. Los factores estructurales
afectan la variable tecnolgica, la macroeconoma y las expectativas explican las
desviaciones de la tendencia a largo plazo.
El modelo permite la incorporacin de informacin sobre factores de equilibrio a largo
plazo y permite tambin que la informacin juegue un papel importante en la
especificacin de la estructura dinmica. Asimismo, identifica los determinantes a largo
plazo de la productividad total de los factores en un contexto de relaciones de equilibrio
dadas por una funcin de produccin tecnolgica. Las desviaciones de corto plazo
surgen como resultado de factores que se han desencadenado cuando la relacin de
equilibrio de largo plazo no ha sido satisfecha y su magnitud se explica por variables
estacionarias.
102
En general, el modelo impone ciertos requerimientos sobre la forma como las variables
y los parmetros se agrupan, y esto, a la vez, sirve como una prueba de solidez de los
resultados, ofreciendo informacin sobre la trayectoria del crecimiento y la naturaleza
del ciclo econmico.
Brevemente, se presenta a continuacin el desarrollo del modelo de correccin de
errores:
- Una caracterstica esencial de las variables cointegradas es que sus desviaciones en el
corto plazo son tales que en el largo plazo se desvanecen, por lo que se puede suponer
que debe existir una relacin de cointegracin entre, por ejemplo, dos variables Yt y Xt:
Yt = Xt+ t
(1)
- Ciertamente existirn desequilibrios en el corto plazo entre las variables, los cuales
podran explicarse a travs del siguiente modelo de vectores autorregresivos VAR (los
cambios de corto plazo pueden estimarse si no son ruido blanco por un modelo ARMA):
Xt = ni = 111(i) Xt-I + ni = 112(i) Y t-i + t (2)
Yt = ni = 121(i) Y t-I + ni = 122(i)Xt-i + Yt (3)
Sin embargo, debido a que las variables siguen una dinmica a largo plazo, el VAR
anterior no incorpora este conocimiento y podra no especificar correctamente la
dinmica que las variables deben seguir en el corto plazo, por lo que debe integrarse una
correccin por error a este:
Xt = s(Yt-1 - Xt-1) + ni = 111(i) Xt-I + ni = 112(i) Yt-i + Xt
(4)
Yt = L(Yt-1 - Xt-1) + ni= 121(i) Yt-I + ni = 122(i) Xt-i + Yt
(5)
Esta correccin significa que un diferencial experimentado entre las variables a corto y
largo plazos debe corregirse al realizarse el cambio de valor de las variables de t-1 a t,
si es que existe una relacin de equilibrio entre las variables. Por ejemplo, si Yt subi
con respecto a Xt en t-1, se esperara que mediante la ecuacin (4) la Xt en t suba (x>0),
o en la ecuacin (5) se esperara que Yt baje (y<0) en t.
Tanto la ax como la ay se conocen como velocidad de ajuste al equilibrio. Ciertamente
alguna de las dos podra ser cero, pero no ambas al mismo tiempo. Por lo que si y = 0
entonces se concluye que los ajustes de desequilibrio slo podran corregirse a travs de
Xt y si adems todas las 21(i) = 0 existira slo causalidad a la Granger de Yt a Xt y no
viceversa.
Modelo B
Supuestos tericos bsicos
Este modelo se basa en el trabajo de J.M. Albala-Bertrand (1993), que propone un
modelo macroeconmico para medir el impacto de un desastre natural.13
En este modelo se supone que los efectos de un desastre natural estn geogrficamente
localizados y, por ende, en muy raras ocasiones afectan de forma negativa el producto
agregado y, antes bien, parecen tener, al menos en el corto plazo, efectos positivos en el
PIB. En esencia, plantea que los efectos de un desastre natural "son un problema de
desarrollo y no un problema para el desarrollo". El argumento central es que el cociente
entre dao total a PIB, aun y cuando sea grande, no es un obstculo al crecimiento de
una economa. En el modelo se distingue entre desastres de impacto inmediato
(terremotos, inundaciones) y desastres de impacto lento (sequas) y no se aplica para
desastres creados por el hombre (guerras, fallas tecnolgicas, etc.). Sin embargo, la
experiencia de la CEPAL en ms de 30 aos de evaluar desastres en los pases en
desarrollo de Amrica Latina y el Caribe pone en evidencia que, si bien es cierto que los
mismos son un problema para el desarrollo, tambin lo son de desarrollo en el sentido
de que la capacidad de respuesta y la resistencia ante estos eventos implica cambios
estructurales e institucionales.
13 Vase, para ms informacin, World Development (1993), vol. 21, nmero 9, pp.1417-1434.
103
Por lo dems, los efectos positivos en el crecimiento y en el producto se encuentran

condicionados a la disponibilidad de recursos presupuestados para ello (fondos de
desastres o de prevencin/mitigacin). En circunstancias en que las economas en
desarrollo tienen carencias anteriores al desastre, los recursos que se destinan a la
atencin y reconstruccin no slo compiten con los proyectos de desarrollo existentes
anteriormente, sino que imponen una carga adicional que los Estados no pueden asumir
por s solos o no tienen capacidad de absorber, de manera que tras cada desastre se
ampla la brecha entre el crecimiento esperado y los niveles que es posible alcanzar
(vase el grfico 5).
Grfico 5
EL EFECTO DE UNA SUCESIN DE DESASTRES SOBRE LA FORMACIN
BRUTA DE CAPITAL
104
En el modelo, y de forma analtica, un desastre natural se compone de tres elementos: el

impacto del desastre, la respuesta al desastre y la interferencia incidental del desastre. El
anlisis se centra en el impacto del desastre tanto en el crecimiento como en la prdida
de capital y de producto. Se considera que un desastre es de gran magnitud cuando el
coeficiente de dao total al PIB se equipara con la tasa de crecimiento de una economa
(por ejemplo, 5%). Se advierte que ste es un parmetro que debe utilizarse con cautela
dado que incluso un coeficiente de dao ms pequeo puede tener efectos econmicos
ms agudos si se localiza en un rea clave de actividad econmica.
Este modelo observa varias reglas de comportamiento de los desastres y su valoracin,
las ltimas tres de las cuales (la observacin emprica de la CEPAL) hace cuestionables
o invlidas.14
14 El modelo se basa en seis reglas o supuestos:

Regla I: Localizacin especfica. Los desastres afectan solamente un rea de actividad geogrficamente
localizada o un rea de actividad "econmicamente" localizada.
Regla II: Diferenciacin interna de los efectos. Tanto la magnitud del desastre como la vulnerabilidad social, dada
determinada magnitud del desastre, no son iguales en toda el rea del desastre.
Corolario II (a): Coexistencia sectorial local. En el rea del desastre habr coexistencia interna de las unidades
econmicas afectadas con las no afectadas dentro del mismo sector econmico.
Corolario II (b): los desastres tienen un efecto ms grande en los sectores ms marginales (o en las unidades dentro de los sectores) de la sociedad.
Si algo pone al descubierto la experiencia reciente es que no necesariamente hay una

sobreestimacin de los daos por razones polticas; por el contrario, hay numerosos
ejemplos recientes de pases que han buscado minimizar el dao para
mantener estrictas medidas de disciplina macroeconmica o fiscal o, incluso, por
razones electorales, han negado los impactos negativos en particular en sectores sociales
vulnerables; los efectos sobre la estabilidad de las variables macroeconmicas en casos
como el huracn Mitch hicieron que sta se viera seriamente comprometida; y los
desastres parecen hacerse cada vez ms frecuentes y con consecuencias cada vez
mayores, en particular los de ndole hidrometeorolgica, los cuales podran estar
vinculados al cambio climtico.
Por lo anterior, en trminos metodolgicos se considera til el desarrollo del modelo que
permite el establecimiento del lmite superior del impacto o dao del desastre en el
producto. Esto se hace en cinco partes. Se da por hecho que en el momento de la
valoracin:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
La etapa de emergencia est muy avanzada o ha terminado

El dficit es subyacente. Existe disponibilidad de materiales
La prdida de stock de capital no se puede reponer en el corto plazo
Todas las prdidas son de stock de capital
El stock de capital es homogneo
Dado, (iv) y (v):
105
K es el capital, D es el dao o prdida total provocada por el desastre, b es el impacto

antes del desastre y a es el impacto despus del desastre. Si se asume que el coeficiente
capital global-producto es el mismo para el del dao total, entonces:
Donde:
c es el coeficiente capital-producto
Y = Ya -Yb (dao esperado en el producto)

Y = producto (ingreso)
14 Regla III: Dao diferenciado en el stock de capital. Los diferentes tipos de stock de capital no son igualmente
afectados por los desastres y, ms bien, existe un patrn de distribucin de prdida de capital de acuerdo con el
tipo de desastre.
Regla IV: Sobreestimacin de los daos. Se supone que los daos totales son sobrestimados debido a razones
polticas y tcnicas.
Regla V: Estabilidad del PIB y la inflacin. Se supone que el PIB y la inflacin no son afectados tan negativamente por los desastres.
Regla VI: Eventualidad de los desastres. Los desastres son escasos y ocurren de tiempo en tiempo.
Resolviendo (2) por Y y sustituyendo K por D:
y=D/C
(3)
Transformando (3) en tasa de crecimiento y dividiendo ambos lados por Y:

y=d/c
Donde:
(4)
y = Y/Y: tasa de crecimiento del producto (cada)

Y d = D/Y es el coeficiente de dao total a producto
Por ende, la cada esperada en la tasa de crecimiento del producto (y) tiene una relacin
directa con el coeficiente de dao total a producto total (d) y una relacin inversa con el
coeficiente de capital-producto (c). Si se elimina el supuesto (iv), entonces K < D,
dado que una fraccin del dao es de prdida de producto y no solamente de stock de
capital. Esto quiere decir que K es heterogneo y c debe reevaluarse de acuerdo con las
productividades de los diferentes tipos de stock de capital. As, deben incorporarse otros
factores adicionales a (4) para establecer un valor realista del nivel inferior y, por ende,
de un intervalo de la cada esperada en la tasa de crecimiento del producto:
106
i)
ii)
iii)
iv)
v)
No todos los daos del desastre son en el stock de capital.

Los daos del desastre son, por regla, sobreestimados.
La prdida en el acervo o stock de capital es normalmente estimada a costo de
reposicin.
El acervo es productivamente heterogneo en todos los tipos de stock de
capital.
El crecimiento del producto no depende exclusivamente del stock fsico.
Los tres primeros factores afectan el numerador de (4) y los tres restantes el
denominador. La ecuacin refleja el nivel inferior de la reduccin que se esperara en la
tasa de crecimiento del PIB. Eliminando el supuesto iv) e incorporando el factor i):
D = D1 + D0
(5)
Donde D1 es el dao total en capital y D0 es el dao total en la produccin.

Reescribiendo (1):
K = D - D0 = D1
(6)
Dado que el costo de capital se calcula a costo de reposicin (factor iii), la depreciacin
se sustrae para evaluar la prdida o dao actual del potencial productivo de la prdida
en capital. En otras palabras, el efecto en la prdida de capital estara sobreestimado.
As:
D3 = D2 = D1
(7)
Donde D3 es el costo actual de la prdida de capital, es el recproco de la tasa de

depreciacin y T es la depreciacin. Por ejemplo, = 1- y = T/D2
Corrigiendo D2 en (8):
K = D3 = D2 = D1
(8)
Dado que el capital es heterogneo en todos los tipos de acervo (factor iv), y siguiendo
la regla III, los tipos de stock menos productivos suelen ser los ms afectados por los
desastres, el coeficiente promedio capital-producto por la prdida de capital sera ms
grande (menos productivo) que el promedio global. Este impacto diferencial se incorpora multiplicando c por un coeficiente que si se aplica la regla II sera mayor a uno,
pero que si la evidencia emprica invalida esta regla podra ser igual o menor a uno:
c1 = c
(9)
Donde c1 es el coeficiente capital-producto corregido por el factor (iv).

Como el capital es heterogneo dentro de los tipos de stock (factor v), y segn la composicin de las prdidas de capital ms o menos productivo de cualquier tipo (regla II y
corolarios IIa y IIb), el coeficiente promedio capital-producto para la prdida de capital
ser diferente al promedio global. Esto se incorpora multiplicando c1 por un coeficiente
a determinarse en cada caso (mayor a uno si los daos se dan en el capital menos productivo, menor a uno en el caso contrario):
c2 = c1= c
(10)
Donde c2 es el coeficiente capital-producto corregido de acuerdo con el factor (v).

Finalmente, como el producto no depende solamente de la contribucin del capital, la
contribucin de los factores que no son capital (factor vi) se corrige multiplicando c2
por un factor mayor a uno, de modo que:
c3 =c2 = c1= c
(11)
Donde c3 es el coeficiente capital-producto por la contribucin del factor que no es

capital. Incorporando todas las correcciones en (4):
y = d3/c3
(12)
y = (/) (d- d0)/c
(13)
o de otra manera:
107
Y dado que este es el lmite inferior de la prdida esperada en la tasa de crecimiento del
producto debido a un desastre natural, el intervalo se denota as:
d3/c3 < y < d/c (intervalo de prdida esperado) (14)
Este modelo permite estimar la magnitud en la cual la inversin (o el gasto) debera
aumentar para compensar exactamente el dao o prdida esperada en el producto. Se
incorporan al modelo otros supuestos adicionales:
108
vi)
Cualquier respuesta despus de la emergencia se destina principalmente a

reponer capital, tambin llamado inversin en reconstruccin, es decir, que
los aportes para reponer las prdidas indirectas (en flujos) son reducidos o
limitados.
vii)
La inversin en reconstruccin representa el gasto autnomo en capital que,

sin embargo, compite con usos alternativos de los recursos.
viii)
Se requiere suficiente capacidad ociosa en la economa, particularmente en el

sector de construccin.
As:
Y= m KIr
(15)
Donde m es el multiplicador, Ir es la inversin en reconstruccin, Y es el ingreso (producto), es la variacin y m>1. Dividiendo la ecuacin (5) en ambos lados por Y:
y = mv
(16)
Donde v = Ir/Y es el coeficiente de inversin. Esto significa que cuando m>1, por cada
unidad de variacin en el coeficiente de inversin (v), la tasa de crecimiento del
producto (y) se espera que aumente en m.
Si se espera que el trabajo de reconstruccin se realice en varios aos, entonces se puede

igualar la ecuacin (16) con la (12) y resolver para v:
v = d3/mc3 (coeficiente de inversin compensatoria) (17)

Lo anterior representa el mnimo requerido de aumento en el coeficiente de inversin
para compensar completamente el descenso esperado en la tasa de crecimiento del producto (prdida o dao de capital) en el primer ao despus del desastre y se adopta con
el nombre de coeficiente de inversin compensatoria.
Para calcular la inversin compensatoria mnima en el tiempo se agrega el siguiente

supuesto al modelo:
ix)
El capital reemplazado es, al menos, de la misma calidad que el capital

perdido. De hecho, si se incorporan criterios de mitigacin y reduccin de la
vulnerabilidad, ser necesariamente mayor.
Al final del primer ao, el coeficiente de inversin en reconstruccin de ese ao (v1)

debe ser descontado del coeficiente de dao o prdida total de capital. Ahora el
coeficiente de inversin compensatoria para el segundo ao sera:
(18)
De esta forma, se puede generalizar para el siguiente ao o derivarlo como serie
geomtrica. La serie decrece y converge en cero cuando n tiende a infinito.
Lo importante de este planteamiento es que el esfuerzo de reconstruccin puede
realizarse en varios aos sin tener consecuencias negativas en el producto o sacrificar
fondos para otros proyectos de desarrollo. Eso depender, por supuesto, de los valores
del multiplicador (m), del coeficiente corregido de capital-producto (c3) y del
coeficiente corregido de dao de capital (d3). Con esto es fcil demostrar que, entre ms
grande el multiplicador y el coeficiente capital-producto, ms pequeo es 1/mc3 y ms
cercano a la unidad el coeficiente r. Entre ms cercano es este coeficiente a uno, ms
pequea es la inversin en reconstruccin requerida para cualquier ao en cuestin.
En el primer ao existe una parte del dao total que corresponde al PIB corriente y que
debe compensarse una sola vez y, al mismo tiempo, agregada al gasto de inversin. Si
los multiplicadores del ingreso son simtricos y el impacto del desastre es
contraccionista y la respuesta al desastre expansionista, entonces la misma cantidad de
gasto adicional ser necesaria para compensar la prdida de ingreso corriente. Sin
embargo, como se espera que los multiplicadores de impacto sean menores que los
multiplicadores de respuesta, el gasto compensatorio es solamente una parte de la
prdida de ingreso corriente. As, el gasto compensatorio requerido en el primer ao
sera:
e1 = (m1 /m2) d0 + v1
(19)
Donde e1 es el coeficiente de gasto total requerido en el primer ao, v1 el coeficiente de
inversin compensatoria mnima en el primer ao, d0 el coeficiente de prdida de
producto corriente, m1 el multiplicador de impacto y m2 el multiplicador de respuesta.
109
V. EMPLEO E INGRESOS
1. Introduccin
Resulta muy difcil medir con rapidez el posible impacto sobre el empleo y los ingresos
originado por un desastre. Por esa razn, es preciso optar por slo efectuar estimaciones
acerca de la fuerza de trabajo del pas o regin afectados que se encuentran expuestos a
inestabilidad en sus fuentes de empleo e ingresos.
La informacin as obtenida que se basa en datos de corte secundario deber
complementarse con la recopilacin de informacin directa en terreno que permita
enfocar la situacin del empleo y de la generacin de empleos en aquellas ramas de
actividad econmica que, por su naturaleza y mayor difusin en el rea afectada, brinde
una radiografa de la situacin del empleo luego del desastre. Con posterioridad ser
preciso realizar mediciones pormenorizadas al respecto, las que requieren tiempo para
su preparacin y la definicin del momento ms oportuno para su aplicacin y
procesamiento.2 Esto ltimo con frecuencia requiere tiempo y, por ello, impide en
ocasiones que la informacin se tome en cuenta en el momento en que se deciden las
polticas a seguir para las fases de rehabilitacin y reconstruccin.
110
Sin duda el que se disponga de informacin oportuna permite asegurar que se

desarrollen criterios y orientaciones que faciliten la recuperacin del empleo en los
planes de rehabilitacin y reconstruccin, focalizando las acciones en las reas y
sectores ms afectados. Se pretende con ello que la dinmica de la recuperacin del
empleo no se restrinja a una variable de ajuste indirecto producto de las inversiones
en reconstruccin que no tenga suficientemente en cuenta los perodos de afectacin,
la ubicacin y el tipo de los sectores poblacionales afectados. Solamente as ser factible
echar a andar mecanismos complementarios que faciliten un mayor impacto en la
reactivacin econmica de las zonas ms afectadas, y evitar con ello los potenciales
flujos migratorios que suelen ocurrir cuando se producen desfases en la recuperacin del
empleo. Tales migraciones contribuyen a ampliar los cinturones de pobreza de las reas
urbano-marginales y a precarizar todava ms las opciones que esos grupos
poblacionales tienen para emprender su propio microproceso de reconstruccin familiar,
tema que no se recoge en el anlisis macroeconmico del desastre.
Dicho de otra forma, la informacin as generada permite a los encargados de tomar
decisiones en torno al empleo contar con una descripcin del tipo de daos y la
magnitud del problema.
1 Elaboracin basada en el trabajo desarrollado por la Misin Conjunta de la Oficina de la OIT en San Jos,
Costa Rica y en el Programa Focal de Respuesta a Crisis, en relacin con los terremotos de El Salvador a
principios de 2001.
2 Es preciso tomar en cuenta las condiciones de accesibilidad o de comunicacin con el rea afectada, as como
evitar saturar a los afectados con mltiples encuestas y cuestionarios, mientras ellos se encuentran en momentos
de alta sensibilidad ante su situacin.
2. Estimacin del impacto global o empleo vulnerable

Como un primer acercamiento al problema es preciso realizar una estimacin acerca de
la poblacin que se encuentra ms expuesta a los daos ocasionados por un desastre, y
expresarla en trminos de empleo vulnerable. Una aproximacin a esto consiste en
relacionar los efectos sobre la vivienda y la poblacin afectadas con la poblacin
econmicamente activa (PEA) de las zonas siniestradas, lo mismo que con indicadores
sobre vulnerabilidad tales como ndices de pobreza total, tasa de desempleo y empleo
de la mujer.
El procedimiento a seguir supone determinar el porcentaje de poblacin afectada
primaria y secundaria de acuerdo con las definiciones presentadas en el acpite sobre
poblacin, para luego determinar la PEA que se encuentra expuesta, sea por prdida
directa de empleos, disminucin de ingresos o ingresos en condicin de perderse o
reducirse. La PEA expuesta se estima como la PEA total de la zona afectada,
multiplicada por el porcentaje de poblacin afectada primaria y secundaria.
En seguida se debe estimar la PEA vulnerable mediante la combinacin de la cifra sobre
PEA expuesta con el porcentaje de pobreza total o ndice de pobreza.
Posteriormente es preciso determinar los factores que agravan la vulnerabilidad del
empleo y de los ingresos, para lo cual es necesario conocer los porcentajes relativos al
empleo femenino, al desempleo en general y a los daos en las viviendas dentro de la
zona o zonas afectadas. Ello es as porque la condicin de mujer trabajadora asalariada,
las dificultades para encontrar empleo y la carga econmica para la rehabilitacin y
reconstruccin de las viviendas agravan la situacin de vulnerabilidad de la poblacin.
En el cuadro 1 se presenta un ejemplo de anlisis del impacto global sobre el empleo y
los ingresos, al ilustrarse la forma de estimar la poblacin econmicamente activa vulnerable luego de un desastre, para lo cual se emplea el caso del terremoto del 13 de
enero de 2001 en El Salvador.3
Como podr observarse, se presentan los resultados de la PEA vulnerable desagregados
por unidad geogrfico-poltica afectada. La base de dichos clculos incluye la
determinacin previa de la poblacin afectada primaria y secundaria, cuya estimacin
se describe en el acpite sobre poblacin; la utilizacin del ndice de pobreza, cifra por
lo general disponible en las direcciones de estadstica de los pases o en los informes
sobre desarrollo humano que presenta el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD); el uso de cifras relacionadas con el empleo femenino remunerado
y el desempleo total, cifras que tambin se encuentran en las fuentes ya citadas; y,
finalmente, la informacin acerca de la afectacin de la vivienda, que se obtiene de la
evaluacin realizada por el especialista en el sector vivienda y asentamientos humanos.
3 CEPAL (2001), El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconmico y ambiental,
Mxico, febrero.
111
Cuadro 1
ESTIMACIN DE LA PEA VULNERABLE A LA PRDIDA
DE EMPLEO E INGRESO EN EL SALVADOR COMO
RESULTADO DEL TERREMOTO
DEL13 DE ENERO DE 2001
112
Fuente: Estimaciones de la OIT sobre la base de informacin oficial y estimaciones propias de la misin.
a/ Identifica al sector de la PEA que pudo haber sido afectado por: empleos perdidos + disminucin de
ingresos + ingresos en condicin de perderse o de reducirse. Se estima como:
PEA total x % de poblacin afectada primaria y secundaria.
b/ Identifica al sector de la PEA expuesta, que por sus niveles de pobreza se ve ms dificultado en la
recuperacin de los daos sufridos. Se estima como: PEA expuesta x ndice de pobreza.
c/ La condicin de mujer trabajadora, la dificultad de encontrar empleo y la carga econmica de la
rehabilitacin o reconstruccin de viviendas agravan la situacin de vulnerabilidad.
Estas estimaciones globales requieren, por una parte, de la obtencin de informacin

estadstica de base por parte del especialista en empleo, acudiendo a las fuentes
nacionales o internacionales ya sealadas. Por otra, se requiere de la colaboracin
estrecha entre el especialista en empleo y los especialistas de la misin vinculados con
los sectores de poblacin y de vivienda y asentamientos humanos. Solamente as resulta factible arribar a los resultados que se muestran en el ejemplo anterior.
3. Estimaciones de prdidas de empleo e ingresos a nivel sectorial
En algunos casos se dispone de coeficientes que vinculan el volumen o el valor de la
produccin perdida en cada sector con el nmero de empleos involucrados. Lo ms
usual, sin embargo, es que no se disponga de tales relaciones o del tiempo suficiente para
derivarlas para el caso bajo anlisis. Por ello, se hace preciso recurrir a procedimientos
indirectos para realizar las estimaciones de prdidas de empleo en cada uno de los
sectores o actividades que han sido afectados e incluso en las actividades de la
reconstruccin, donde generalmente se requiere de mayor utilizacin de mano de obra
tanto calificada como no calificada.
Se presentan a continuacin algunos ejemplos de clculo o estimacin de prdida de

empleo e ingresos para sectores productivos tpicos, pudiendo aplicarse la metodologa
de estimacin a otros sectores de caractersticas similares con slo adaptaciones por
parte del especialista en empleo.
a) Micro, pequea y mediana empresa (MIPYME)

Es muy usual en los pases en desarrollo que las viviendas alojen una serie de
actividades productivas que generan ingresos a sus moradores. Por ello, se habla con
frecuencia de las viviendas productivas.
Para los grupos poblacionales de menores ingresos, tales viviendas productivas
albergan mercados informales, tiendas de abastos, establecimientos de servicios, etc.
Los daos a la vivienda generan la interrupcin de tales actividades productivas,
la prdida total o parcial de sus existencias o inventarios, as como el aumento potencial
de los costos del transporte en aquellas zonas en que se han interrumpido o daado
severamente las vas de acceso. Adems de la prdida de fuentes de empleo e ingresos
que ello genera, se produce el riesgo de que disminuyan los ingresos relativos de otros
grupos poblacionales a causa de mayores costos, desabasto y especulacin respecto de
los insumos y otros bienes de consumo diario. Este ltimo tipo de evento el alza de
los precios y el desabasto no aparece inmediatamente despus de ocurrido el
desastre, por cuanto la distribucin oportuna de ayuda alimentaria y de suministros de
emergencia ayudan a contenerlo, sino con cierto retraso que se vincula generalmente
con el inicio de las actividades de reconstruccin. As, se produce una doble
penalizacin o prdida para la poblacin afectada por un desastre, al encarecerse el
costo de la reconstruccin familiar.
El procedimiento para estimar la prdida de empleo e ingresos en este sector requiere
de informacin estadstica de base, generalmente disponible en las encuestas
empresariales de micro, pequeas y medianas empresas, acerca del nmero de personas
ocupadas por tipo de empresa y de la relacin existente entre el nmero de tales
empresas y las viviendas que las albergan.4 En ocasiones, al ocurrir un desastre,
resulta necesario emprender encuestas rpidas por parte de las asociaciones de
empresarios, debidamente dirigidas o al menos coordinadas con el especialista en
empleo, para obtener informacin acerca de los daos sufridos por los asociados. Ello
permite, en combinacin con la informacin determinada por el especialista en
vivienda y asentamientos humanos acerca del nmero de viviendas daadas y destruidas
por el desastre, realizar las estimaciones correspondientes. Para ello, es preciso tambin
estimar los perodos requeridos para la recuperacin de la produccin en cada tipo de
empresa que haya sido afectada, y disponer de informacin sobre los salarios
devengados en cada uno de ellos. Parece innecesario sealar la necesidad de que exista
una estrecha cooperacin entre el especialista en empleo y el especialista en los sectores
productivos para coordinar estas estimaciones.
4 Por ejemplo, 1.5 empleados por microempresa de subsistencia y acumulacin simple; 3.5 empleados por
microempresa de acumulacin ampliada; 25 empleados por pequea empresa. Adems, las estadsticas indicaron
que, en este caso, en una de cada 20 viviendas existe una empresa de este tipo.
113
Siguiendo el ejemplo de estimacin anterior se obtienen los siguientes resultados:

i) 1.82 empleos por establecimiento en 11 820 unidades habitacionales destruidas en las
que hay empresas = 21 500 puestos de trabajo perdidos.
ii) Un 30% de empleo perdido por establecimiento solamente daado en sus
instalaciones, en 20 218 unidades habitacionales daadas en las que se albergan
empresas = 11 040 puestos de trabajo perdidos.
iii) Un 25% adicional del empleo puesto en riesgo en las 20 218 unidades daadas =
9 200 puestos de trabajo en riesgo.
iv) El 30% de los establecimientos destruidos se reconstruyen en un plazo de tres meses,
perdindose en promedio 1.5 meses de empleo por habitante; el 40% de los establecimientos se reconstruyen en seis meses, perdindose 4.5 meses de ingreso por trabajador; y el 30% de los establecimientos ven penalizados los ingresos de sus
trabajadores en un 25% despus del sexto mes (perdiendo los seis primeros meses de
ingreso y con ingresos reducidos durante el ao siguiente). A razn de un sueldo legal
de 144 dlares por mes, ello resulta en una prdida de ingresos de 16 254 000 dlares.
114
v) El 50% de los establecimientos daados se rehabilitan en los primeros seis meses, con
una prdida promedio de tres meses de salario por empleado; y el 50% restante se rehabilita en los seis meses siguientes, con prdida promedio de seis meses por
trabajador. Combinando dichas cifras con el mismo salario legal resulta una prdida de
ingreso total de 7 153 900 dlares.
As, se estim en total que se perdieron 32 540 empleos y que 9 200 empleos ms se
encontraban en riesgo, lo que se tradujo en prdidas de ingreso por un monto estimado
de 23.4 millones de dlares a lo largo de un perodo de entre 6 y 18 meses requerido para
la rehabilitacin de los establecimientos. Dado que la participacin de la mujer en el
empleo del sector es de un 65%, puede visualizarse cmo ellas se han visto afectadas
por este desastre. El cuadro 2 resume los resultados de las estimaciones anteriores,
desglosando las prdidas por divisin geogrfico-poltica.
Cuadro 2
IMPACTO EN EL EMPLEO Y LOS INGRESOS DE LOS TRABAJADORES DE
LAS MIPYME OCASIONADOS POR EL TERREMOTO DEL
13 DE ENERO DE 2001 EN EL SALVADOR
115
Fuentes: Encuesta de hogares 1999 (no publicada) , Directorio de establecimientos 1998, informe CONAMYPE 2001 y
estimaciones de la OIT sobre la base de cifras complementarias de la misin.
b) Sector agropecuario
El impacto en el empleo en el sector agropecuario se compone de dos factores. El
primero atae a las prdidas en la produccin y tierras de cultivo y a daos en la
infraestructura. El segundo se vincula con una combinacin de factores indirectos tales
como la prdida de vivienda no propia por parte de los trabajadores del sector, cuando
es preciso suspender o aminorar el ritmo de los trabajos en el agro.
El nmero de empleos perdidos en cada actividad productiva agropecuaria debe
determinarse con base en las relaciones existentes entre la produccin y su descenso
como resultado del desastre. Estos datos se encuentran por lo general disponibles en los
ministerios de agricultura de los pases.
Las cifras anteriores deben combinarse con estimaciones sobre los perodos que cada
actividad requerir para su restablecimiento despus del desastre y con los salarios que
los trabajadores perciben en cada una de ellas.
En cuanto a las prdidas originadas por el segundo factor, es preciso reconocer que no
pueden medirse en forma directa. Por ello, resulta muy difcil realizar una estimacin
acerca de los empleos en riesgo para este sector.
En el ejemplo que se ha venido utilizando, se pudo determinar la siguiente prdida de

empleo en las diversas actividades agropecuarias:
i) Recoleccin de caf, 2 015 empleos.
ii) Procesamiento del caf en los beneficios, 630 empleos.
iii) Pesca artesanal, 1 527 empleos.
iv) Distritos de riego, 1 240 puestos.
v) Sistemas dispersos de pequea irrigacin, 215 empleos.
Se determinaron, de acuerdo con las opiniones de expertos y autoridades locales, los
siguientes perodos para la recuperacin de las actividades afectadas por el desastre:
116
i) Doce meses para el caso de la recoleccin del caf, lo que en este caso realmente
representa el perodo que se necesitar para la migracin de la mano de obra hacia otros
sectores, dado que no se espera lograr una completa recuperacin de la actividad debido
a razones ajenas al desastre.
ii) Seis meses para la rehabilitacin de los beneficios de caf que acusaron daos
severos, tres meses para los que sufrieron daos graves y ningn perodo de tiempo para
los que tuvieron daos de menor significacin.
iii) Tres meses para el retorno de la biomasa hasta zonas donde los pescadores
artesanales puedan alcanzarla y para la rehabilitacin de la infraestructura del sector.
iv) Tres meses para la rehabilitacin de los distritos de riego y los sistemas aislados de
pequea irrigacin.
Con ello, y teniendo en cuenta los salarios de cada actividad, fue posible estimar que se
habran perdido un total de 4 716 empleos y 2.9 millones de dlares en ingresos como
resultado del terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador (vase la distribucin
geogrfico-poltica de tales prdidas en el cuadro 3).
Los ejemplos anteriores, referidos a dos sectores clave en la economa de los pases en
desarrollo, ilustran la forma de estimar las prdidas de empleo e ingresos ocasionadas
por un desastre. En vista de la gran variedad de efectos que producen los desastres de
origen diverso, el especialista en empleo en estrecha cooperacin con los
especialistas en vivienda y en los sectores productivos habr de adaptar los
procedimientos aqu esbozados a la situacin especfica de que se trate.
Cuadro 3
PRDIDAS DE EMPLEO E INGRESOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
OCASIONADAS POR EL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO
DE 2001 EN EL SALVADOR
117
Fuente: Estimaciones de la OIT y de la CEPAL sobre la base de cifras oficiales.

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Estudio de gabinete. El estudio y la evaluacin de gabinete se va realizando

Perfiles ambientales e historias naturales.

Informes histricos sobre desastres e informes preliminares sobre el desastre

Cartografa de zonas de vida o vegetacin natural posibles, vegetacin actual

Mapas e informes geolgicos y geomorfolgicos.

Mapas de condiciones climticas e hidrogeolgicas.

Fotografas o filmaciones in situ, area o de satlite, y mapas de

Determinacin de zonas y aspectos de mayor inters. Es necesario efectuar un

Si se dispone de un grupo de estudio ambiental, cada especialista deber buscar las

Es necesario determinar las caractersticas o el valor del ambiente en estudio de

Formaciones terrestres nicas o inusuales.

rea o ecosistema protegido (oficial o privado).

Zona(s) de vida estratgica(s) para una regin.

rea importante para el mantenimiento de sistemas naturales ms all de sus fronteras

Importancia del rea para el mantenimiento de especies de utilidad agrcola,

Comunidades de plantas o animales endmicas, de alta calidad o nicas.

Comunidades de plantas o animales para repoblacin y restauracin ecolgica.

Hbitat raros, nicos en su gnero.

Comunidades biolgicas de alta diversidad.

Hbitat muy productivo (bosque, humedal, estuario, arrecife, etctera).

Hbitat para refugio de especies raras o amenazadas.

Hbitat para especies que requieren territorios extensos.

reas de importancia estacional para la alimentacin o reproduccin de una o

reas que mantienen un banco silvestre para especies domesticadas.

Hbitat con un gran valor cientfico o educacional.

Hbitat de importancia tradicional en materia de provisin de combustible,

reas de inters histrico, cultural, religioso o arqueolgico.

Micro/meso/macro zonas de valor esttico, paisajstico y recreacional.

Impacto del desastre sobre el medio ambiente

c) Evaluacin ambiental cualitativa

La calidad, intensidad y extensin de los efectos de un fenmeno natural sobre el

Impacto nulo (no apreciable o muy leve), que es de rpida recuperacin

Impacto irrelevante o mnimo (cuantificable pero poco importante para la

Impacto moderado (alteracin notoria pero circunscrita a un mbito espacial

Impacto severo (alteracin muy notoria, regional o extensiva) recuperable a