Ano de la consolidacin del Mar de

Grau
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

QU SON LOS
CATEDRA

: DERECHO ADMINISTRATIVO

ALUMNO

: SEDANO VASQUEZ GUILLERMO

CODIGO

: G02720D

CICLO

:V

TURNO

: TARDE

SECCION

: B1

CATEDRATICO

: PAZ VELA MARIANO

HUANCAYO PERU
2016

DEDICATORIA

A mis padres, por estar conmigo, por

ensearme a crecer y a que si caigo
debo levantarme, por apoyarme y
guiarme, por ser las bases que me
ayudaron a llegar hasta aqu.
2

INTRODUCCIN

Observando la realidad social y poltica que se vive actualmente en el mundo,

se puede apreciar que, como en el pasado, la violencia poltica continua siendo
un medio para dominar a otros y establecer, cambiar o preservar determinado
orden social. Esta constante relacin entre poder y violencia hace que la
violencia poltica sea un tema complejo con consecuencia sociales, polticas y
psicolgicas, entre otras, de vital importancia para los seres humanos. Visto de
esta manera, la necesidad y posibilidad de estudiar este fenmeno desde
diferentes perspectivas tericas resulta interesante para los investigadores de
las ciencias sociales y humanas.
De esta manera, siguiendo la tesis planteada por Sabucedo sobre la
legitimacin de la violencia poltica, cuyo planteamiento central es que cuando
un grupo social decide emplear la violencia como estrategia de accin poltica
es necesario que esta se legitime, dado que el impacto psicolgico que genera
las acciones violentas implica consecuencias contrarias a las esperadas por el
grupo (Sabucedo, Rodrguez & Fernndez, 2002). Es decir que en lugar de
cumplir con los objetivos polticos a travs del uso de la violencia, el grupo se
enfrenta al rechazo social que genera el uso de esta estrategia.
En este sentido, adems del carcter instrumental, la aprobacin o rechazo
social a la violencia poltica depende principalmente de la legitimacin que se
haga de ella. Esta justificacin ideolgica es la estrategia principal de los
grupos para intentar obtener en algunos segmentos de la sociedad la
aceptacin del grupo y la aprobacin de sus acciones polticas violentas.

En este orden de ideas, el objetivo del presente trabajo es brindar una

explicacin psicosocial de la violencia poltica teniendo presente la estrecha
relacin entre la psicologa de la legitimidad, el conflicto intergrupal y las
implicaciones del discurso como medio de difusin para los procesos de
legitimacin y deslegitimacin.

NDICE

DEDICATORIA............................................................................................ I
INTRODUCCIN.........................................................................................II
NDICE...................................................................................................IV
CAPITULO I............................................................................................... 1
CONFLICTO.............................................................................................. 1
1.1.
QU SON LOS CONFLICTOS?......................................................................1
1.2.
EL CONFLICTO EN LOS SERES VIVO..........................................................3
1.3.
CONFLICTO Y ENTIDADES HUMANAS............................................................4
1.3.1.
UNA CULTURA CONFLICTIVA.................................................................4
1.3.2.
SOCIEDADES Y CONFLICTOS.................................................................5
1.4.
CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS.....................................................6
1.4.1.
Actores.................................................................................................. 7
1.4.2.
Necesidades, objetivos e intereses..........................................................8
1.4.3.
Percepciones y conciencia.....................................................................9
1.5.
DINMICAS DE LOS CONFLICTOS.................................................................9
1.5.1.
Convivir con los conflictos...................................................................10
1.5.2.
Regulaciones pacficas.........................................................................11
1.5.3.
Regulaciones violentas.........................................................................11
1.6.
OPTIMISMO BASADO EN LOS CONFLICTOS.................................................12
CAPITULO II............................................................................................ 23
VIOLENCIA POLITICA................................................................................23
2.1.
DEFINICIONES............................................................................................ 23
2.2.
LA DIMENSIN IDEOLGICA DE LA VIOLENCIA...........................................24
2.3.
LA VIOLENCIA POLTICA SE ENTIENDE EN ESTRUCTURAS PROPIAMENTE
POLTICAS............................................................................................................ 28
2.4.
SI EST LEGITIMADA, LA VIOLENCIA POLTICA SE LLAMA LEY, AUTORIDAD O
FUERZA................................................................................................................ 29
2.5.
LA GUERRA COMO INSTITUCIONALIZACIN DE LA VIOLENCIA POLTICA... .30
2.6.
ESTADO Y VIOLENCIA POLTICA..................................................................31
2.7.
LA VIOLENCIA POLTICA EN EL PER (1980-2000)........................................33
2.7.1.
Los Perodos Del Conflicto Armado Interno...........................................34
CONCLUSIONES......................................................................................44
REFERENCIA BIBLIOGRFICA.....................................................................45

CAPITULO I
CONFLICTO

1.1. QU SON LOS CONFLICTOS?

Hace ya varias dcadas que los investigadores de las ciencias sociales
comenzaron a preocuparse por los conflictos, como una va de explicar
problemas y vicisitudes de los seres humanos. El objetivo era intentar
comprender unitariamente las causas y dinmicas de las relaciones que
establecemos. Gracias a esta preocupacin se ha ido abriendo poco a poco
el concepto de conflicto, de tal manera que cada vez ha sido ms til para
explicar fenmenos grupales, sociales e incluso internacionales.
Podramos decir que somos conflictivos desde el inicio de nuestra historia
como humanos. La cultura, que nos diferencia del resto de los animales, es
desde el principio un instrumento que intenta definir los vnculos, mediar,
establecer relaciones con el resto de los animales y la naturaleza y, sobre
todo, con nosotros mismos. En todo el entramado de circunstancias
conflictivas en las que vivimos la cultura, los valores, las normas de
conducta o las instituciones, ayudan a establecer relaciones, a ordenar, a
consensuar y a cooperar para abordar los diversos problemas con los que
co-habitamos.
Hay que reconocer adems que los humanos tenemos la gran suerte de
poder pensar, sentir, experimentar, aprender, transmitir y comunicar, de
inventar continuamente nuevas situaciones que se diferencian de lo
establecido, de lo conocido con anterioridad. Este es el punto de nuestra
genialidad,

donde

aparece

la

capacidad

de

crear

inventar

(herramientas, tecnologas, hbitats, formas de agruparse o nuevos

1

alimentos). Esto es lo que nos permite iniciar una evolucin basada en la

cultura ms que en los cambios genticos. Tambin, como se puede
comprender fcilmente, este espacio evolutivo es propenso para que
aparezcan propuestas y posiciones diferenciadas que nosotros llamamos
conflictos.
As, los conflictos nos han acompaado como especie desde el inicio hasta
nuestros das, como un mbito de cambio, variacin y eleccin entre
diversas posibilidades. Y el xito de la especie ha dependido de la
capacidad de socializar estas divergencias y convertirlas en energa
creativa. Dicho de otra forma: la vida sin conflictos sera muy aburrida,
probablemente no sera ni vida.
As se ha llegado a considerar que la teora de los conflictos puede que sea
uno de los aportes ms valiosos de los estudios sociales de las ltimas
dcadas para interpretar las relaciones entre las personas, los grupos y la
propia especie. Ya que a travs de los conflictos es posible comprender las
redes de relaciones, el papel de los valores y las ideas, las conductas y
comportamientos, la distribucin del poder y los mecanismos de cambio.
El conflicto es un concepto central para la explicacin de la dinmica de las
entidades humanas (individuos, grupos y especie).
Evidentemente el giro epistemolgico es decir, un cambio en nuestras
formas de pensar, del que hablbamos en el primer captulo sobre la paz,
debe alcanzar tambin a los conflictos. Estos forman parte de la base
terica que nos permite explicar la paz o la violencia
1.1.1. Causas del conflicto
El acceso a la distribucin de recursos.
El control del poder y la participacin en la toma de

decisiones polticas.
La defensa de la identidad (cultural, poltica, religiosa o de
otra ndole).
2

La defensa del estatus o posicin social (en espacios como

los sistemas de gobierno, las jerarquas religiosas, las
organizaciones polticas).

1.2. EL CONFLICTO EN LOS SERES VIVO

Expansin, tensin, fuerza, choque, colisin, etc., son conceptos que
utilizan continuamente las ciencias que se ocupan del Universo para
describir las dinmicas del mismo, de tal manera que ante los ojos de un
inexperto

sera

fcilmente

reconocible

que

se

estn

describiendo

elementos, masas y energas que se podra decir que estn en conflicto

continuo. Desde el big-bang, la formacin de los agujeros negros, las
galaxias, los planetas, y el propio planeta tierra, son fruto de estas
tensiones.
Detengmonos un poco sobre nuestra condicin de simples criaturas
vivientes. Los procesos evolutivos, y en consecuencia los seres vivos,
estamos sujetos a las leyes de la fsica y de la qumica. La mecnica, por
ejemplo, impone las leyes en la morfologa de los animales, el peso debe
ser manejado por los rganos de locomocin, ya sea en tierra, en agua o en
aire, y esto condiciona todos sus movimientos y sus relaciones con otras
especies; la composicin qumica de un organismo le dar mayores
probabilidades en un entorno con unos u otros elementos; etc. Estas leyes
condicionan directamente la vida de los humanos en todos los aspectos: en
qu entorno fsico vivir, qu materias primas necesitar, qu plantas ingerir,
que aguas beber, con qu animales convivir, etc.
El trmino conflicto (lo ponemos entre comillas para distinguirlo del
conflicto propiamente dicho en los seres humanos) adquiere con los seres
vivos un significado ms claro en cuanto que entre ellos pueden existir
diversos intereses en el desarrollo de sus potencialidades. Casi nos
3

atreveramos a decir que el conflicto, es una caracterstica principal de los

seres vivos, que en su intento de perpetuarse como individuos frente a la
muerte y como especie frente a la extincin pretenden utilizar en su
beneficio los recursos y la energa disponible en su entorno.
1.3. CONFLICTO Y ENTIDADES HUMANAS
Hace millones de aos que apareci en el universo una nueva especie que,
por un lado, para sobrevivir tuvo que adaptarse a las condiciones de vida
existentes y, por otro, inventar nuevas formas diferenciadas para poder
convivir con el resto de especies. La solucin alcanzada fue lo que
llamamos cultura entendida como conjunto de normas, valores, actitudes e
instituciones que le dan coherencia interna y que le facilitan la relacin de la
especie humana con el resto de la naturaleza y todas sus condiciones.
1.3.1. UNA CULTURA CONFLICTIVA
Como he apuntado ms arriba, la cultura, que es lo que nos diferencia
como humanos, nos ayuda a almacenar y transmitir las experiencias que
nos facilitan lograr mayor bienestar. La cultura asume parte de los
problemas de los humanos en su relacin con la naturaleza y, por
aadidura, consigo mismos. El conflicto propiamente dicho humano
adquiere una nueva dimensin cualitativa, ya que la cultura aporta
nuevas vas para la gestin de algunas de las problemticas con las que
se enfrentaban los nuevos seres, siendo, a su vez, una respuesta
conflictiva porque se interacciona directamente con todo lo existente
previamente. De esta manera la cultura humana es por definicin
conflictiva . Con la transmisin de las normas culturales, las propuestas
naturales de la naturaleza se ven condicionadas y modificadas.
Entramos en un nuevo estadio de complejidad organizativa, en lo

individual-colectivo, en el que lo biolgico y lo cultural van a ir siempre

de la mano y por tanto las posibles alternativas se multiplican
exponencialmente, en unas dimensiones que no se haban alcanzado
antes.
1.3.2. SOCIEDADES Y CONFLICTOS
Uno de los rasgos ms definitorios de los humanos es que, como la
mayora de los primates, viven en sociedades. Entre las diversas
razones esgrimidas para tal organizacin las ms aceptadas por los
cientficos seran: la garanta de acceso a los recursos alimentarios
(escasos en el espacio o el tiempo, los comederos comunes son
defendidos ms fcilmente) y la defensa frente a los depredadores. Con
la aparicin del lenguaje se permiti una transmisin ms fcil de los
conocimientos tecnolgicos, culturales, pero sobre todo de la interaccin
y organizacin social.
As se afirm un proceso de socializacin como alternativa colectiva
para la satisfaccin de sus necesidades individuales y grupales, entre
ellas probablemente la ms importante y cmo hacer pervivir la especie.
As, los grupos han ordenado y articulado la satisfaccin de sus
necesidades a travs de la interaccin recproca, la conciencia de grupo,
la existencia de objetivos, valores y actividades compartidas, la
estabilidad y duracin relativa de las mismas, y la identificacin social.
Finalmente, es en el proceso de socializacin cuando se llega a alcanzar
la conciencia de uno mismo, a travs del reconocimiento e interiorizacin
de los otros.
1.4. CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS
Como se desprende de todo lo que estamos viendo, los humanos no slo
participan de la conflictividad sino que se convierten tambin en agentes de
5

regulacin, transformacin y creacin de conflictos. Efectivamente la

capacidad inmensa de interaccin con el medio, de sentir, de los seres
humanos, la evolucin y cambios sufridos en este nivel, basados en sus
predeterminaciones biolgicas y en sus adaptaciones culturales, facilita
enormemente las posibilidades de enfrentarse con nuevas situaciones que
pueden ser deseadas y/o creadas individual o colectivamente. Con lo
que el abanico de posibilidades de que existan propuestas no coincidentes
se ampla bastante, aunque tambin hay que reconocer que el sustrato de
socializacin

comn

facilita

propuestas,

proyectos

soluciones

coordinadas. De esta forma, estos estadios conflictivos con los que se

enfrentan las sociedades pueden ser continuos y permanentes.
El conflicto humano es ms complejo y hace, igualmente, ms complejo a
todo su entorno. Esta es una razn ms, si no la bsica, para dotarse de
teoras del conflicto que propicien soluciones lo ms elaboradas posibles,
huyendo de las simplificaciones y las recetas. La complejidad y los nuevos
paradigmas emergentes.

1.4.1. Actores
Se llama actores a las personas o grupos implicados en un conflicto. As
podra ser una persona, una familia, un matrimonio, un grupo de amigos,
una clase, una ciudad, una asociacin, una pea, un partido poltico, un

sindicato, un pas, una regin, un estado, etc. Es decir cualquier tipo de

entidad humana.
Ntese que los conflictos pueden tener un actor, dos o ms, por lo que
en todo el texto voy a mantener esta posibilidad, a pesar de que
estemos acostumbrado a verlo ms claro si se trata de dos partes. En
este sentido las relaciones podran ser simtricas, cuando las
caractersticas de los actores son similares, o asimtricas, cuando existe
diferencia entre las dimensiones de uno y otro. Sera el caso de la
relacin entre dos barrios, o de una persona con un estado.
1.4.2. Necesidades, objetivos e intereses
Aunque ahora est completamente asumido el descubrimiento de los
intereses como caractersticas fundamentales de los conflictos, tal idea
supuso toda una renovacin terica. En la actualidad tambin se
distinguen necesidades, objetivos e intereses, que aunque pueden ser
coincidentes tambin pueden ser cosas distintas, pero que en definitiva
incluyen aquellos presupuestos materiales, espirituales o sociales que
las entidades humanas consumen, usan, utilizan, etc., para alcanzar sus
expectativas de realizacin como seres humanos y, que en esta medida,
son fundamentales, indispensables o imprescindibles, y su carencia
causa desequilibrios y tensiones.
El contenido de estas necesidades ha variado conforme lo ha hecho la
propia entidad humana. Cabe preguntarse qu condiciones son
imprescindibles para que cualquier grupo humano consiga vivir
dignamente. De hecho existen diversas teoras sobre las necesidades
humanas que hacen ms o menos hincapi en unas u otras, algunas de
ellas distinguen entre necesidades humanas bsicas o primarias, otros

entre materiales, emocionales o sociales, etc., pero en cualquier caso

todas buscan su validez para todas las culturas, su universalidad.
Particularmente creo muy sugerente la propuesta de considerar las
necesidades desde una perspectiva amplia, distinguiendo entre
necesidades y satisfactores o bienes, que nos d una mayor perspectiva
y posibilidades de anlisis (p.e.: subsistencia, proteccin, afecto,
entendimiento, participacin, libertad, identidad, creacin, ocio).
1.4.3. Percepciones y conciencia
Como hemos venido expresando la cultura humana, aprendida desde
hace millones de aos y que contina como legado en los procesos de
socializacin, ha hecho que estemos tan acostumbrados a los conflictos
que ni siquiera lleguemos a darnos cuenta de la existencia de muchos
de ellos. Forman parte inseparable de nosotros, de nuestra cultura. Es
ms estamos tan habituados a la tendencia constructiva de los mismos,
lo vemos tan normal, que en muchas ocasiones ni siquiera los
percibimos. Pero para incidir sobre ellos es muy importante tomar
conciencia de sus dinmicas y procesos
Las personas basamos gran parte de nuestras actuaciones, de nuestras
actitudes, en aspectos que son catalogados como subjetivos: las
creencias, los valores, y las percepciones, para, finalmente, reorganizar
en la conciencia las informaciones que tenemos de los conflictos. Pero
todas estas instancias tambin pueden formar parte de ellos, incluso de
sus causas y dinmicas.

1.5. DINMICAS DE LOS CONFLICTOS

Como ya sabemos, el conflicto es parte del proceso de interaccin social en
el que personas, grupos y especie, establecen relaciones y se transmiten
8

anhelos y expectativas. Tambin se ayudan a cumplir estos horizontes y

compiten por acceder a lo que desean. A travs de estas relaciones se
potencian unos espacios dinmicos en los que intereses, objetivos,
percepciones y conciencias se interaccionan, se comunican, coordinan,
transforman, regulan o simplemente varan en el transcurso del tiempo.
Podramos decir, incluso, que este proceso es una parte esencial del
complejo desarrollo de socializacin que experimenta toda entidad humana
en su trayectoria.
Desde el punto de vista de la sicologa personal los conflictos pueden estar
relacionados con las circunstancias que rodean a la motivacin, tales como:
con el tiempo que se tarda en producirse la respuesta, el tiempo entre
comienzo y fin de la respuesta (persistencia), proceso de alerta, vigilia y
activacin, la eleccin entre uno u otros estmulos, la intensidad y la
probabilidad de la respuesta, las expresiones asociadas a ellas, la fisiologa
(sustancias qumicas liberadas por el sistema nervioso y endocrino, los
procesos mentales y pensamientos implicados), etc.
1.5.1. Convivir con los conflictos
Tal como estamos viendo, el conflicto est omnipresente en todas las
actividades de los humanos, desde que existimos como tales, por tanto
aceptar el conflicto nos da una gran capacidad de comprensin de las
realidades en las que vivimos como especie, su reconocimiento nos
permite tambin ser unos cualificados actores de las realidades que
vivimos, ya sea como personas o formando parte de un colectivo. Saber
interpretar y vivir los conflictos puede ser un signo de calidad de vida.
Como hemos sealado, es normal que al coexistir vivir juntos
tengamos desavenencias y que muchas de ellas ni siquiera seamos
conscientes de que existen, bien porque no nos afectan demasiado, bien
9

porque no les concedemos importancia. Pero esto no se produce

gratuitamente, sino porque en nuestro aprendizaje, en nuestra
socializacin, nos hemos dotado de mecanismos para lograr nuestros
objetivos, en nuestra convivencia, con el menor gasto de energas
posible. Tenemos predisposiciones para que los comportamientos que
adoptemos sean lo ms exitosos posibles, para que alcancemos el
mximo de bienestar.
1.5.2. Regulaciones pacficas
Hay un aspecto inicial que nos gustara abordar. Si, como hemos visto
en el apartado anterior, las personas y los grupos humanos estamos
afrontando cotidianamente situaciones de conflictividad, que abordamos
en la mayora de los casos sin apenas esfuerzo y sin ser conscientes de
ello, es decir si estamos continuamente regulando conflictos que
colaboran a nuestro bienestar, no podemos ahora olvidarnos de ellos,
hacer como si no existieran. Una preocupacin seria debe ser
estudiarlos lo ms rigurosamente posible para disponer de mayores
recursospara la paz.
Podemos recordar infinidad de regulaciones pacficas, muchas de ellas
las hemos ido apuntando: cooperacin, solidaridad, altruismo, filantropa,
cario, dulzura, amor, amistad, dilogo, acuerdos, pactos, negociacin,
mediaciones, etc. Tambin podemos reconocer cmo unas y otras
tienden a potenciarse, lo cual les otorga una fuerte capacidad de
generacin de bienestar, de transformacin y de poder. Algunas
tradiciones morales o religiosas se han visto obligadas a pronunciarse
sobre la cualidad humana como pacfica o violenta.
1.5.3. Regulaciones violentas

10

La condicin humana hace que a partir de un determinado momento

frente, a las propuestas pacficas, aparecieran otras tendencias
destructivas, a las que llamamos violencia. Es decir, frente a algunos
conflictos, en vez de optar por una gestin altruista y cooperativa, para
favorecer al mximo posible al conjunto del grupo, se opta por
soluciones egostas o que favorecen asimtricamente a una parte. Se
originan en el seno de personas o grupos humanos que eligen vas de
distribucin desigual de los recursos u optar por soluciones degradantes
o destructivas. Se basan en la misma matriz inicial de la paz, en las
predisposiciones y circunstancias conflictivas, teraputicas y agnicas
(de lucha), pero optan por regulaciones violentas.
Las formas de la violencia son mltiples y las podemos reconocer en las
guerras, el armamentismo, los crmenes, la pobreza, el hambre, la
incomunicacin, el egosmo, el racismo, la xenofobia, etc. Igualmente
podemos saber que unas y otras establecen vnculos y tienden a
potenciarse.
1.6.

OPTIMISMO BASADO EN LOS CONFLICTOS

Si intentamos comprender mejor los conflictos es con la conviccin de que de

esta manera podremos alcanzar las mejores condiciones de vida para el
mximo de poblacin. Y, por lo que estamos viendo, tenemos bastantes
herramientas para poder trabajar en ello. Esto nos permite tener ciertas
expectativas de transformacin pacfica del mximo nmero posible de
conflictos y si a esto aadimos que, tal como pensamos, la mayora de los
conflictos se regulan pacficamente, tenemos posibilidades reales de conseguir
un futuro ms justo y perdurable.

11

Como hemos visto, pueden existir relaciones horizontales entre

las

circunstancias que producen los conflictos y, as mismo, verticales entre

diversas escalas, lo que nos permite que podamos dar explicaciones de
carcter general con referencia a los conflictos o, dicho de otra forma, que
podamos caminar hacia una teora general de los conflictos que diera
explicaciones unitarias de la conducta humana. Esta teora debera de incluir:
los intereses, metas o necesidades que son comunes a todos los humanos; las
relaciones interpersonales que establecen una tensin, o lucha, por la
capacidad para controlar los recursos que permiten acceder a la consecucin
de sus objetivos (poder); y la cultura, las ideas, los valores, se convierten en
medios a travs de los cuales se acercan estos objetivos.
1.7.

CONFLICTO SOCIAL

Una definicin generalmente aceptada de conflicto en el sentido sociolgico es

la ofrecida por Lewis A. Coser para quien es una lucha por los valores y por el
estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes
desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales.
Un conflicto social ser cuando transciende lo individual y proceda de la propia
estructura de la sociedad. Mientras que para Ralf Dahrendorf, el conflicto es un
hecho social universal y necesario que se resuelve en el cambio social.
Posicin de Dahrendorf se puede superponer a la de Hobbes. Pero para definir
el conflicto es necesario y tener claro que para que se produzca un conflicto,
las partes deben percibirlo, es decir, sentir que sus intereses estn siendo
afectados o que existe peligro de que sean afectados.

12

El conflicto se puede definir de la siguiente manera; es un proceso que se inicia

cuando una parte percibe que la otra la ha afectado de manera negativa o que
est a punto de afectar de manera negativa alguno de sus intereses.
Todo conflicto implica necesariamente dos o ms personas o grupos que
interactan, es decir tienen una relacin de doble sentido, donde A se comunica
con B, y B se comunica con A, este proceso donde interactan las dos partes
es donde se produce el conflicto.
1.7.1. Precursores Ideolgicos del Conflicto Social
Variantes de la concepcin de conflicto social dependen sobre asunciones
ms generales o bsicas sobre la sociedad o naturaleza humana.
Para versiones "moderadas" del conflicto, este no slo coexiste sino tiene
un papel compartido con la cooperacin para establecer estabilidad o
cohesin social. Estas visiones permiten a percepciones funcionalistas o
estructuralistas construir teoras del conflicto que conciben tanto el conflicto
mismo como otras instituciones "negativas" como poseyendo un rol social
en la mantencin y evolucin de ella y sus instituciones.(en que ese
conflicto, si es propiamente controlado, se transforma en fuente de
innovacin y evolucin cultural).
Visones ms radicales se pueden trazar a la visin original de Hobbes, de
acuerdo a quien la sociedad est en cambio constante y es integrada por
elementos

contradictorios.

Ese

cambio

social

esos

elementos

contradictorios obvian la necesidad de explicar el cambio social pero

necesitan una de la estabilidad o permanencia de las instituciones. Esta se
encuentra en la coaccin.

13

Es por tanto, que el Conflicto Social, es un proceso problemtico en el que

diversos grupos del estado y sociedades advierten que sus objetivos,
beneficios, necesidades son incompatibles y dicho desacuerdo podra
conducir a la violencia.
1.7.2. Origen de las Visiones del Conflicto Social
Esto a su vez da origen a dos visiones: la clsica o conservadora, de
acuerdo a la cual esa coaccin da, o puede dar, origen a abusos de poder,
que deben ser aceptados a fin de garantizar el buen funcionamiento social.
Dentro de esta posicin general hay visiones ms moderadas que abogan
por un estado que mejore las condiciones o abusos ms extremos a fin de
evitar revoluciones. Cabe notar que una de las diferencias principales entre
Hobbes y von Stein, es que von Stein estaba perfectamente consciente, es
que entre los periodos que ellos vivieron sucedi la Revolucin francesa.
La segunda versin de la visin radical es la de Marx. Para l, las
contradicciones sociales de Hobbes existen sobre una base fundamental: la
objetividad econmica.
Este conflicto central se expresa o tiene repercusiones en la superestructura
social, por ejemplo, en la ideologa (ver lucha de clases). De acuerdo a
Marx este conflicto no puede ser, tratese como se trate, ameliorado sino
que, por el contrario, es uno que se agudiza.
Otros seguidores de esta segunda versin de la teora conflictista radical
son C.W. Mills de acuerdo a quien las contradicciones o coaccin de
Hobbes genera "elites del poder". El mismo Lewis A. Coser y Ralf
Dahrendorf, adems, Oscar Lewis, Anthony Giddens, Alain Touraine, etc.
Se debe hacer una mencin especial de Max Weber para quien esas
consideraciones significan que el Estado (que Weber concibe como
teniendo el monopolio de la fuerza) va, inevitablemente, hacia una
estructura racional-legal de la autoridad, utilizando una estructura
burocrtica a fin de ganar aceptabilidad.
14

Sin embargo, para l, la poltica se deriva inanbigamente del poder

(entendido como la capacidad de tomar decisiones e imponerlas a otros),
poltica se entiende como cualquier actividad a la que puede dedicarse el
estado para influir sobre la distribucin relativa de fuerza.
La cuestin central es la transformacin de esa fuerza de violencia desnuda
en fuerza legtima, lo que se logra, como se ha dicho, a travs de la
construccin de estructuras burocrticas, es decir, reguladas.
Aunque Weber no neg que el orden econmico determinase el orden
social y poltico, la concepcin weberiana de las clases econmicas es ms
amplia que la marxista, en que la pertenencia a clases no se determina
solamente por la posicin en relacin al medio de produccin que los
individuos posean.
Weber introdujo tres dimensiones a lo largo los cuales se estratifica
socialmente a los individuos, incluyendo el estatus y un sistema de
estratificacin de acuerdo con el consumo de bienes (ver Estratificacin
social). Sin embargo, una vez que un grupo o clase ha obtenido un estatus
elevado a travs de ciertos logros, sus miembros tienden a limitar las
oportunidades de que otros individuos las sustituyan, lo que a su vez genera
conflictos que pueden incluso desembocar en revoluciones.
As, esta teora puede ser vista en ocasiones como una parte de la teora
social evolucionista o, a veces, como parte de una percepcin fuertemente
influida por visiones tales como la de Marx o la de von Stein.
1.7.3. Teoras del Conflicto Social
Las teoras de todo conflicto social buscan explicar cmo la sociedad
necesita tanto leyes y estabilidad como desacuerdo y a fin de lograr
Integracin social lo que puede conseguirse ya sea con consenso o con
coaccin.
En cualquier caso, el conflicto es el factor del progreso, que se basa en la
formacin de grupos de cambio y accin social, a fin de obtener la
15

integracin, mediante pactos o acuerdos con el resto de los actores o

sectores sociales, de nuevas relaciones o estructuras, que propician los
grupos de presin o inters de los artfices del cambio.
Es por tanto, que la teora de los conflictos sostiene que estos no son ni
buenos ni malos en s, sino que son sus efectos o consecuencias los que
determinan que un conflicto sea bueno o sea malo. De entre los clsicos,
una postura opuesta es la representada por Carlos Marx y Federico Engels.
En la conocida obra de Engels "El Antidiring" en el captulo referido a Moral
y Derecho" afirma Engels, que "las normas jurdicas forman parte de la
superestructura de la sociedad y constituyen pautas que tienden a reafirmar
la dominacin de una Clase social por otra. De ste modo el Cdigo
Napolen de 1804, no es ms que la forma de proteger la propiedad
burguesa".
Es decir, que en consonancia con Marx se visualiza al derecho como "un
instrumento ms de dominacin de clases sociales y formando parte de la
superestructura de la sociedad". Y as como el Estado es instrumento de
dominacin, lo es tambin el derecho que trasunta en mandatos normativos
la decisin de los que mandan.
Por ello, el derecho aparece como medio del conflicto de clases que es una
ley del marxismo, segn surge del "Manifiesto Comunista" de 1848. Esto
explica que muchos autores actuales presentan la teora marxista como una
versin de la Teora del Conflicto, que en tiempos recientes tiene nuevos
exponentes.
1.7.4. Tipos de Conflicto Social
Conflictos funcionales.
Son aquellos conflictos que se presentan y son de intensidad
moderada, que mantienen y sobretodo mejoran el desempeo de las
partes, pertenecen a este grupo los conflictos que posibilitan un

16

medio para ventilar problemas y liberar tensiones, fomentan un

entorno de evaluacin de uno mismo y de cambio; Por ejemplo: si
promueven la creatividad, la solucin, la toma de decisiones, la
adaptacin al cambio, estimulan el trabajo en equipo y fomentan el
replanteamiento de metas.
Conflictos disfuncionales.
Este tensiona las relaciones de las partes limitando o impidiendo una
relacin armoniosa en el futuro. Este tipo de conflicto genera estrs,
desconfianza, frustracin, temores o deseos de agresin, lo cual
afecta el equilibrio emocional y fsico de las personas, reduciendo su
creatividad y en general su productividad y eficacia personal.
Estos conflictos se distinguen entre s fundamentalmente por sus
efectos y consecuencias, los cuales determinan que un conflicto sea
bueno o malo, funcional o disfuncional, positivo o negativo.
1.7.5. Caractersticas de Conflicto social
Conflicto es algo inherente, caracterstica natural e inevitable de la
existencia humana y de la interaccin social. La complejidad de los
conflictos est determinada por los problemas que los originan, las
percepciones acerca de ellos, el nmero de actores que intervienen, entre
otros elementos (diversidad cultural, econmica, social y poltica; la
debilidad institucional, la violencia, etc) Conflicto y violencia no son lo
mismo. La violencia es una manifestacin concreta del conflicto.
a) Actores en los conflictos sociales.
Actores primarios: son los que participan concisamente en el
conflicto.
Actores secundarios: Est conformado por conjuntos que respaldan
a cualquiera de las partes; tambin forman parte los organismos,

17

instituciones de la sociedad o personas que cooperan en la

canalizacin del conflicto, o que pueden hacerlo.
Actores terciarios: individuos u organismos sealados como
ecunimes, que poseen la viabilidad de ejercer como conciliadores o
comisionados.
b) Estado del Conflicto social.
Conflicto activo: Es el conflicto social referido por cualquiera de las
partes

por

terceros

por

medio

de

demandas

pblicas,

consecuentes e inconsecuentes.
Conflicto latente: Es el conflicto social no citado abiertamente.
Subsiste

de

manera

escondida,

taciturna

indiferente,

observndose la abundancia de componentes que obtienen un

rumbo de colisin pero no se descubren o habindose revelado han
dejado de hacerlo en un tiempo desmedido.
Conflicto resuelto: Es el conflicto social cuyo cierre aprobado por las
partes, a travs de compromisos, pronunciamiento legal, resolucin
judicial o administrativa, etc., reintegra los vnculos entre ellas en
circunstancias de conformidad.
c) La contribucin de Dahrendorf.
El anlisis de cambio social resultante de los conflictos, que hace
este autor, es importante para la sociologa contempornea. Si bien
presenta aspectos positivos, tambin le caben algunas crticas.
Dahrendorf ha contribuido como nadie, a la elaboracin de una
sociologa de los conflictos sobre bases terica serias.
Elabor un modelo terico lgico y empricamente verificable,
destinado a explicar, a la vez, el origen de los conflictos sociales y su
influencia histrica.
Ha propuesto una teora de los conflictos que no es incompatible con
cualquier otra. Admite la existencia del sistema social integrado, y la
del sistema en conflicto, pero no como un antagonismo, sino como

18

algo complementario. La sociedad es al mismo tiempo un sistema

integrado y un sistema en conflicto.
Presenta a la "autoridad" como un factor simultaneo de integracin
social y un factor de conflicto. Ms aun, por ser un factor de
integracin, la autoridad es un factor de conflicto.
En la medida en que exista la distribucin dicotomica de la
autoridad, el conflicto aparecer como algo normal.
Como critica puede preguntarse La dicotoma de la autoridad, da
necesariamente lugar a la dualidad de oponentes descripta por
Dahrendorf? Esto, responde realmente a los hechos? La respuesta
parece ser negativa, porque de hecho, las relaciones dominacinsujecin, son muchos ms complejas.
ste las describe como algo esttico, por lo que habra lugar para
enriquecer el modelo propuesto (sin abandonar la dualidad)
hacindolo o confirindole una mayor flexibilidad. Si el todo es un
conjunto de partes interdependientes en equilibrio precario, que
tiende El conflicto como funcional.
Segn Lewis Cosser, dice que el conflicto puede ser considerado
como funcional. Conforme al modelo estructural-funcionalista, la
sociedad es un todo en que cada una de las partes desarrolla una
actividad.
Hay actividades que tienen por objeto lograr algo, pero que tienden
en ltima instancia al mantenimiento del sistema. Ahora bien,
pareciere una contradiccin hablar del conflicto como funcional
porque a realizar una obra, y con ello apoya el mantenimiento del
sistema, el conflicto sera un elemento extrao que no pertenece al
sistema. Sera algo anmalo que afecta al sistema.
Sin embargo, Coser dice, que cualquier situacin de conflicto que no
ataca el ncleo valorativo fundamental de un sistema social y en
19

consecuencia solo ataca la periferia, puede llegar ser funcional, y

mantener el sistema.
Actuara como una vlvula de escape ante una situacin de tensin.
Aso por ej. La prostitucin sera la vlvula de escape de las
tensiones acumuladas en la sociedad por no resolver conflictos
sexuales como los que provoca la tasa anual de violacin.
En sntesis: Cosser afirma que existen ciertos tipos de conflictos que
no nacen dentro del sistema, sino fuera del mismo y que adems no
agreden al ncleo del sistema, sino a valores perifricos del mismo.
Ese tipo de conflictos son funcionales porque no tienden a romper el
equilibrio del sistema, sino a lograr la cohesin, la unin del grupo
por encima de las diferencias estructurales de ste (por ej. fue lo que
ocurri en 1982 cuando estuvimos en guerra con Inglaterra, exista
un "enemigo" externo al sistema)

CAPITULO II
VIOLENCIA POLITICA

2.1.

DEFINICIONES

20

Violencia: Es toda interaccin social como resultado de la cual hay personas u

objetos que se sienten daados fsicamente de manera intencionada, o a los
que se amenaza de manera creble con padecer dicho quebranto (Tilly, 1978)
A diferencia de la acepcin violencia colectiva, la violencia poltica tiene ms
definido su campo semntico: la accin violenta de grupos organizados para
modificar la estructura de poder, su distribucin o la forma en que se ejerce. Se
habla de violencia poltica cuando se puede atribuir a sus protagonistas un
propsito relacionado con el poder y con sus principales protagonistas polticos:
partidos, organizaciones, gobiernos o instituciones. Es una etiqueta cmoda
para el analista independiente porque permite agrupar en un mismo concepto
comportamientos dainos de quienes detentan el poder y tambin de quienes
aspiran a controlarlo o debilitarlo. Violencia poltica sera la ejercida por el
Estado contra sus sbditos o contra quienes se rebelan ante su autoridad y
tambin la que emplean quienes se oponen a este poder ya sean militares
sediciosos,

organizaciones

revolucionarias,

grupos

terroristas

mercenarios pagados para derrocar un gobierno.

Pese a permitir agrupar distintas formas de agresin vinculadas al poder sin
necesidad de emplear, a priori, etiquetas con fuerte carga valorativa
(terrorismo, traicin, sedicin, represin) el uso del trmino poltico no es en
absoluto inocuo ni unnimemente aceptado porque, a pesar de que parece un
lugar comn afirmar que la etiqueta poltica est desprestigiada, nicamente
quienes detentan el poder se resisten a definir el uso de la fuerza que ejercen
para mantener el orden y el statu quo como violencia poltica, mientras que
quienes aspiran a controlarlo, limitarlo o tomarlo se abrazan a la etiqueta como
forma de ganar legitimidad y dar valor aadido a sus actos violentos descritos
21

por sus oponentes con trminos como terrorismo, fanatismo, intereses

particulares inconfesables, comportamientos mafiosos, etc.

2.2.

LA DIMENSIN IDEOLGICA DE LA VIOLENCIA

Histricamente a travs de diversos medios de socializacin -la estructura

educacional, los medios de comunicacin, entre otros-, la clase dominante ha
ido configurando un sistema de valores, normas, conceptos y categoras
tendientes a justificar su dominio: su preponderancia monoplica a regir los
destinos de la humanidad, sus instancias de organizacin y la vida de los
individuos. Medios entre los cuales la autentificacin del uso de la violencia en
sus diferentes formas por parte del Estado, su institucionalidad, sus fuerzas
armadas y policiales, han sido una constante.
Esta manipulacin ideolgica se ha sostenido en tres ejes esenciales:
a) Ocultar la violencia estructural propiamente tal.
b) Legitimar la represin institucional.
c) Deslegitimar toda violencia social contra el sistema.
La violencia es inherente a una estructura social injusta, a un orden social
basado en la explotacin del trabajo por el capital, en la exclusin y
marginacin econmica, social y cultural de vastos sectores de la sociedad. De
hecho la violencia no se reduce nicamente a su manifestacin ms ostensible,
a su forma represiva. Esta ltima es slo una va que permite mantener
maniobrando y desarrollndose a la violencia estructural en su conjunto, al
capitalismo. Es por ello que Marx y Engels sealaron la existencia de un virtual
22

estado de guerra entre patrones y trabajadores, en otras palabras, criticaban la

influencia de la violencia econmica y de cmo sta se reproduce a travs de
todo el sistema consolidndose como violencia estructural.
Mas este modo de abordar el problema no es prerrogativa exclusiva de los
clsicos del Marxismo, tambin -y bsicamente a partir de la encclica
Populorum Progressio- la Iglesia Catlica, en particular el Movimiento de la
Teologa de la Liberacin, manifest sin ambigedad, que "la violencia
originaria, raz y principio de todas las dems violencias sociales, es la llamada
violencia estructural, la injusticia de las estructuras sociales, sancionada por un
orden legal injusto y orden cultural ideologizado, que como tales constituyen la
institucionalizacin de la injusticia".

El ocultamiento de la violencia estructural requiere imponer la idea de la

libertad del individuo, de la igualdad de oportunidades, de los beneficios de un
mercado abierto a la libre competencia. El esquema de valores imperantes
reproduce sistemticamente la idea de que los pobres, los marginados, son
tales slo debido a la mala suerte de haber nacido pobres o a su propia
impericia, a su falta de creatividad y esfuerzos personales. Entonces la
injusticia no es tal, pues las naturales diferencias sociales no son ms que el
resultado de las leyes de funcionamiento del mercado, leyes, que segn se
argumenta, no responden a los intereses de nadie en particular. Obviamente
entonces, al negarse la injusticia social, se est negando tambin la violencia
estructural.

23

Bajo este marco conceptual surgen las nociones de violencia directa (represiva)
y violencia indirecta (estructural). Donde producto de la manipulacin y
desinformacin ideolgica, se tiende adscribir un carcter significativamente
ms negativo a la violencia directa que a la indirecta; se condena el destrozo
de la propiedad pblica y privada, un secuestro, un atentado, pero no ocurre lo
mismo con la miseria, la pobreza, la carencia de vivienda o salud. O, dicho de
otra manera, se considera social y culturalmente peor, matar que dejar morir.
La clase en el poder juega con la sicologa de las personas, con sus emociones
y decepciones, a fin de encauzar cualquier signo de descontento, diluir y
desviar la atencin del impacto de cualquier violencia estructural.
Junto con la legitimacin ideolgica y poltica de la existencia y el recurso de
las distintas formas de coaccin, se deslegitima todo intento de organizacin
popular de la violencia. A pesar que en los discursos oficialistas es frecuente la
condena de la violencia "venga de donde venga", en la prctica se busca
neutralizar o desarticular nicamente su desarrollo en la base, su forma autodefensiva u ofensiva, especialmente aquella que se puede erigir como
alternativa de lucha poltica, militar o social.
En consecuencia, la naturaleza clasista del proceso en marcha instituye que la
violencia ejercida por el sistema es positiva y necesaria. Es decir, toda
consideracin moral acerca de la violencia poltica, tiene que ver con el sistema
de valores que ste estime necesario para lograr la estabilidad del mismo. Por
eso se critica el uso de la violencia en poltica, en la misma medida que se
crean organismos de seguridad y de lucha antisubversiva, y aumentan los
presupuestos de las fuerzas armadas y de orden. As se ha ido estableciendo

24

una relacin arbitraria entre democracia y paz por un lado y cambio y violencia
por otro.
En este contexto ideolgico es que surge una inevitable interrogante: Existe
una forma tica de ejercer la violencia? Est claro que de aceptarse el sistema
de valores imperantes, como el nico referente para medir lo positivo o lo
negativo, lo bueno y lo malo del recurso de la violencia, la conclusin ser
siempre la misma: la violencia ejercida por la base social ser siempre
reprobable. Sin embargo, si ponemos el punto del anlisis en otro mbito, s
logramos trascender el lmite de la moral general y vaga para reconstruir desde
el pueblo -los verdaderamente afectados por sta-, valores morales y nociones
ticas que expresen la necesidad histrica del cambio social, y muy
especialmente, que desmitifique el uso de la violencia por parte de las masas,
ubicndola en su justo contexto como fenmeno socio-poltico, el centro del
problema cambia:
La violencia es moralmente vlida y polticamente viable, en la medida que se
corresponde con la direccin principal del movimiento histrico, al cambio
social necesario para erradicar primero parcial y luego definitivamente la
violencia estructural creada por el sistema capitalista.
La forma tica de ejercer la violencia est en ponerla al servicio de las
mayoras populares, al servicio del cambio social y de la dignidad humana.
La violencia revolucionaria es una forma especfica de manifestacin tica,
pues sta no persigue la destruccin del ser humano y su entorno, ni su
sometimiento, sino que es un perodo muy breve de la actividad por las

25

transformaciones, slo un momento histrico; no es un fin sino uno de los

medios disponibles para desplegar la multifactica lucha por el poder popular.
La violencia revolucionaria tiene un rango cualitativo, destruye para construir un
sistema justo que nos encamine hacia una nueva sociedad.

2.3.

LA VIOLENCIA POLTICA SE ENTIENDE EN ESTRUCTURAS

PROPIAMENTE POLTICAS

Max Weber (1908/1944) defendi en su tiempo que el monopolio del ejercicio

de la violencia por parte del Estado slo era posible en comunidades polticas
desarrolladas en las que existiera una estructura de poder centralizada con un
gobierno y unas organizaciones que pugnaran por su control. En otro tipo de
sociedades, las definidas como primitivas por Weber, el carcter poltico de
la accin social est permanentemente mezclado con otros aspectos religiosos,
de intereses econmicos particulares, tnicos, etc. (Stoppino, 1983). Siguiendo
el planteamiento clsico de Weber la etiqueta violencia poltica puede
aplicarse a los fenmenos de uso de la fuerza (desde o contra los gobiernos)
en Estados en los que existe una estructura poltica institucionalizada, pero es
ms difcil su utilizacin en los hoy conocidos como Estados fallidos, donde
no existe en la prctica una estructura de poder comn que monopolice la
violencia con el hobbesiano propsito de garantizar la paz social. Con afn
descriptivo se pueden calificar las acciones de defensa del territorio, secuestro,
piratera o robo de grupos armados en este tipo de zonas como violencia
poltica, porque afectan a la distribucin del poder, pero ese mismo tipo de
acciones violentas seran definidas en los Estados estructurados polticamente
26

como violencia delincuencial o crimen organizado y raramente se usara la

etiqueta de poltica si no afectara directamente al control poltico del poder.
Esta distincin es muy importante porque, cuando en un pas los grupos
armados organizados con propsitos inicialmente no orientados a gobernar,
como la mafias, la camorra o los carteles de la droga sobrepasan el submundo
delincuencial y desafan la autoridad gubernamental instaurando formas
paralelas de gobierno o pugnando por el poder institucionalizado, la naturaleza
de la violencia pasa a ser otra. El ejemplo ms llamativo es la penetracin
poltica del narcotrfico en las estructuras de poder de algunos pases o las
redes de corrupcin policial o militar que compiten, desde dentro del sistema
poltico, con las estructuras regladas para el monopolio de la violencia.

2.4.

SI EST LEGITIMADA, LA VIOLENCIA POLTICA SE LLAMA LEY,

AUTORIDAD O FUERZA

A la hora de definir un fenmeno de confrontacin que provoca daos

relevantes (muertes, destruccin, etc.) como violencia poltica adems de la
intencin de afectar al poder hay otro elemento de una importancia similar: la
legitimidad de quien emplea la fuerza y la forma en que la aplica. La casi
totalidad de formas de organizacin poltica estatal que conocemos se
caracterizan por que el Estado asume el monopolio de la violencia aunque
permita algunas excepciones (por ejemplo los sistemas privados de proteccin
y la defensa propia). De cmo se emplee ese privilegio del monopolio de la
coercin depende en gran parte el etiquetado de los actos de violencia ejercida
27

o sufrida por el Estado como poltica. Pocos utilizarn esa definicin para
calificar los arrestos, las cargas policiales, las ejecuciones capitales (en los
pases donde existe la pena de muerte), los decomisos de viviendas, los
traslados forzosos de residencia cuando se construye legalmente una presa y
acciones similares. Las distintas formas de ejercicio violento de la autoridad
cuando son ordenadas por personas legtimamente elegidas, se ajustan a leyes
aprobadas democrticamente y se aplican sin saa, suelen quedar excluidas
del calificativo de violencia poltica aunque afecten a la defensa del poder.
Por eso la principal batalla ideolgica de los grupos que desafan la hegemona
violenta del Estado se centra en deslegitimar su autoridad definiendo el empleo
de la fuerza o la aplicacin de la ley por parte del Estado como formas de
violencia poltica.
2.5.

LA GUERRA COMO INSTITUCIONALIZACIN DE LA VIOLENCIA

POLTICA

La guerra es la forma de violencia poltica que sirve de referencia conceptual al

resto de manifestaciones coercitivas (insurreccin, golpe de Estado, guerrilla,
conflicto armado, etc.). Como referencia no slo condiciona el proceso de
etiquetado acadmico de los fenmenos de violencia poltica sino que se
constituye en el centro del debate ideolgico legitimador. El caso ms evidente
es el de la descripcin de los conflictos armados: generalmente quienes
detentan el poder suelen calificar los enfrentamientos como terrorismo,
luchas entre bandas rivales o expresiones de fanatismo totalitario, etc.;
mientras

que

los

rebeldes

intentan

convencer

los

observadores

internacionales, a los investigadores y a los periodistas, de que se trata de una

autntica guerra (de liberacin, contra la corrupcin, contra la ocupacin, etc.).
28

Aunque pueda resultar paradjico, cuando a un conflicto se le califica como

guerra, se eleva la consideracin de los contendientes, se les da
respetabilidad, se legitima el uso de la violencia. Este es un elemento
conceptual clave porque la guerra es un fenmeno institucional que trasciende
a su manifestacin emprica (los combates, los asesinatos, etc.). Tanto en los
pases en los que la guerra est presente, como en los que no, existe un
proceso de socializacin blica desde la infancia que naturaliza la
disposicin a justificar la lucha armada en la vida adulta (Moreno, 1991;
Fernndez, Aylln y Moreno, 2003).
El que las diversas manifestaciones de violencia poltica anhelen adherirse al
paraguas semntico de la guerra no se debe a que se trate de una institucin
prestigiosa defendida racional y pblicamente por la poblacin sino a que al
haber sido interiorizada forma parte de la identidad social de la ciudadana, un
referente cultural claramente interiorizado al que en la ola de expansin del
movimiento pacifista europeo y americano de los aos 70 y 80 se pretendi
contrarrestar con la bienintencionada educacin para la paz (Jares, 1991;
Moreno, 1992).
2.6.

ESTADO Y VIOLENCIA POLTICA

El principal organizador y concentrador de la violencia estructural es el Estado,

de manera que cualquier intento por legitimar y justificar la violencia ejercida
por la clase en el poder, pasa por legitimar el Estado. El objetivo bsico que se
persigue es despolitizar, desideologizar y neutralizar el Estado, presentarlo
como el sintetizador del "bien comn" y garante de la "ley y el orden". Para ello
es imperativo la imposicin de una visin histrica de la naturaleza humana, la

29

sociedad y elaborando, simultneamente, conceptos abstractos de nacin,

inters nacional, estabilidad y paz social.
Este tipo de Estado se justificara por el posible "caos" que devendra en la
sociedad humana por el hecho de su inexistencia. Fenmeno que hace ms de
tres siglos ya debatan los grandes pensadores filsofos y polticos. Segn esta
corriente terica -que de una u otra forma sigue vigente- la naturaleza humana
es esencialmente egosta y utilitaria, cada ser lucha por su propia subsistencia,
por la satisfaccin de sus propios intereses, lo que inevitablemente le lleva a la
confrontacin permanente con otros seres humanos. Esta situacin es la que
Hobbes describiera como "la guerra de todos contra todos". Situacin
superable slo con apego a un ente no-utilitario, a un rgano que no buscase la
satisfaccin de intereses particulares, sino que comunes, generales. De all
surge la nocin bsica y la materializacin del concepto del Estado actual como
el nico capaz de imponer el orden en medio del "caos natural". Es decir, ser
un "administrador neutro del conflicto social".
Dicha tesis amerita al menos dos consideraciones. En primer lugar, la
naturaleza humana no es egosta, ni altruista, ni agresiva ni pacfica, ni buena
ni mala en si misma, sino que simplemente sintetiza el sistema de relaciones
sociales prevaleciente en un momento histrico determinado. La esencia
humana en abstracto no existe, esta es concreta y, por sobre todo, dinmica,
cambiante, de modo que la hiptesis de una situacin natural de guerra
permanente solo sirve para justificar la creacin y consolidacin de un complejo
aparato de dominacin de clase como es el Estado (analcese, en un grado
menor, la lucha contra la delincuencia), adems de proyectar la idea de la
imposibilidad de transformar el sistema o luchar por una sociedad igualitaria,
30

puesto que el ser humano sera individualista y egosta en esencia y jams

podra cambiar.
En segundo lugar, es necesario puntualizar que el Estado no es un ente que
est por sobre las clases y la sociedad. Ninguna institucin es neutra o
poseedora de poder propio, ms bien expresa poder social de clase. Es por ello
que conceptos y prcticas tales como orden, legalidad, estabilidad, paz social,
civilismo, etc., son de carcter tan determinado; la sociedad virtual no existe, ni
ha existido, solo existe la sociedad histricamente concreta, de manera que el
orden y la estabilidad que se defiende hoy, es el orden y la estabilidad del
neoliberalismo. El Estado no es ningn sintetizador del bien comn y del inters
de un pas, sino que de violencia poltica y, por consiguiente, de poder de un
sector de la sociedad sobre otro.
2.7.

LA VIOLENCIA POLTICA EN EL PER (1980-2000)

La violencia poltica en el Per (1980-2000) por considerarlo un tema central en

la memoria histrica peruana, en los debates de la coyuntura poltica reciente y
en las investigaciones de los cientficos sociales. El informe de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin, entregado al Estado peruano en 2003, signific un
importante aporte para la ardua tarea de revisar la historia peruana reciente
con el fin de que no se repitan los nefastos episodios de violencia y
destruccin. A partir de este hito se ha producido abundante y diversa
informacin acerca del tema (investigaciones acadmicas, documentales,
produccin artstica y literaria, etc.), por lo que resulta importante organizarla y
compartirla con quienes ensean historia en las escuelas.

31

Con este material, esperamos proporcionar una herramienta al docente escolar

para acceder a distintas fuentes de informacin acerca de este episodio triste
de la historia peruana que enriquezcan sus clases. Al ser la informacin
abundante, se decidi dividir el documento en dos entregas. La primera est
dedicada a la dcada de 1980-1990, aos marcados por el surgimiento y la
expansin de la violencia, iniciada por Sendero Luminoso y respondida por las
Fuerzas Armadas con poco xito. La segunda aborda la dcada de 1990-2000,
donde destaca el rgimen de Alberto Fujimori y el retroceso de los movimientos
subversivos. Las fuentes estn organizadas de acuerdo con los aos de los
episodios a los que hacen alusin. Con todo, este material es un primer y
limitado esfuerzo de muchos que han de venir.
2.7.1. Los Perodos Del Conflicto Armado Interno
Ante la complejidad del escenario en el que se desarroll la violencia, la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin ha estudiado los veinte aos y
seis meses del conflicto armado interno peruano (mayo de 1980noviembre de 2000) a partir de la lgica interna de los acontecimientos y
siguiendo las estrategias de los actores directos implicados en el
proceso, as como las diversas posiciones frente al mismo asumidas por
otros actores polticos y sociales. En dicha explicacin, se reconstruyen
los contextos de las principales acciones y decisiones, viendo las
distintas opciones al alcance de los actores para evitar anacronismos al
interpretar hechos del pasado a partir de conocimiento no disponible en
el momento de su ocurrencia.
Para ello, la CVR opt por establecer una periodizacin propia que
divide al conflicto armado interno en cinco etapas definidas por puntos
de quiebre que no coinciden con las fechas de inicio y culminacin de
32

los gobiernos que tuvo el pas entre mayo de 1980 y noviembre del
20004 porque el proceso analizado no siempre sufri modificaciones
sustanciales al producirse los relevos presidenciales y, en varias
oportunidades, las decisiones adoptadas por alguna administracin en
materia de contrasubversin tuvieron consecuencias que abarcaron a
los siguientes perodos presidenciales.
Asimismo, al tratarse de un conflicto armado no convencional, las
principales acciones estudiadas por la CVR en funcin de su mandato,
transcurrieron usualmente fuera de los escenarios pblicos del pas y sin
un seguimiento continuo por los medios de comunicacin nacionales.
Por ello, al utilizar una periodizacin original del proceso 1980-2000, la
CVR ofrece una interpretacin del conflicto mismo, de las estrategias de
los actores, de las vctimas y las consecuencias, tomando siempre en
cuenta el contexto en que el que se desenvolvieron las acciones. Al
obrar de esta manera, la CVR ha buscado apartarse de las historias
oficiales de la guerra interna, como las construidas por el PCP SL para
justificar su guerra popular o por el primer gobierno del ingeniero Alberto
Fujimori para afirmar su agenda poltica en contra de lo que denominaba
partidos tradicionales. Si bien toda esfuerzo de organizacin temporal
supone un margen de arbitrariedad en la seleccin de los criterios para
definir las etapas, la CVR ha optado por construir una periodizacin que
refleje lo ocurrido como parte de un proceso nacional y recupere la
secuencia de acontecimientos basados en sus propios hallazgos e
investigaciones. De esta manera, se han establecido los siguientes
perodos:

33

a. El inicio de la violencia armada (mayo 1980-diciembre 1982)

Comprende desde la primera accin cometida por el Partido
Comunista del Per Sendero Luminoso en Chuschi, Cangallo, el 17
de mayo de 1980 hasta la disposicin presidencial del 29 de
diciembre de 1982 que dispone el ingreso de las fuerzas armadas a
la lucha contrasubversiva en Ayacucho.
b. La militarizacin del conflicto (enero 1983-junio 1986) Abarca desde
la instalacin el 1 de enero de 1983 del Comando Poltico-Militar de
Ayacucho a cargo del general Roberto Clemente Noel Moral, hasta la
matanza de los penales del 18-19 de junio de 1986.
c. El despliegue nacional de la violencia (junio 1986-marzo 1989) Es la
etapa que va desde la mencionada matanza de los penales de junio
de 1986 hasta el 27 de marzo de 1989, fecha del ataque senderista,
con apoyo de narcotraficantes, al puesto policial de Uchiza en el
departamento de San Martn.
d. La crisis extrema: ofensiva subversiva y contraofensiva estatal
(marzo 1989-setiembre de 1992) Se inicia inmediatamente despus
del asalto senderista al puesto de Uchiza y culmina el 12 de
setiembre de 1992 con la captura en Lima de Abimael Guzmn
Reinoso y algunos de los principales dirigentes de su organizacin
realizada por el GEIN.
e. Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin
(setiembre 1992-noviembre 2000) Este ltimo perodo comienza con
la captura de Guzmn y otros lderes senderistas y se extiende hasta
el abandono del pas del ingeniero Alberto Fujimori.
Indudablemente el conflicto armado interno vivido en el PER, entre los aos
de 1980 y 2000, ha sido el de mayor duracin, y el que ocasion la mayor
34

cantidad de muertes, las cifras reveladas por la comisin de la verdad, aun

quedan por debajo de la verdadera cantidad de desaparecidos durante la
poca de la violencia poltica. El nmero de muertes supera ampliamente las
cifras de prdidas humanas sufridas an en la lucha por la independencia y la
guerra con Chile. La cifra segn esta comisin llega a 69.280 personas
desaparecidas.

Desde el inicio de la violencia armada (mayo de 1980, en la distrito de Chuschi,

provincia de Cangallo - Ayacucho). Tras quemar las nforas de votacin, el
gobierno de turno del entonces Presidente (Fernando Belaunde Terry), no hizo
nada, es decir, no le prest la atencin necesaria, de esta forma el grupo
subversivo inici su camino de camino de destruccin y muerte hacia la
sociedad peruana.

Posterior a ello, los gobernantes aceptaron la militarizacin del conflicto,

abandonando los fueros y prerrogativas para dejar la conduccin de la lucha
contrasubversiva en manos de las FFAA, sin tomar previsiones para impedir
atropellos a los derechos fundamentales de la poblacin. Con una doctrina de
guerra importada de los EE.UU, tras su fracaso en Vietnam, donde toda
persona que no era blanca o en todo caso no hablaba el castellano era de
seguro un (terruco), como se sola llamar por ese entonces a los grupos
alzados en armas, de esta forma se atent contra la vida de miles de
ciudadanos de distintos lugares del pas, solo por el hecho de no saber hablar
el castellano, aun los nios eran sospechosos de ser terroristas, muchas veces
35

se deca si tu madre o tu padre es terrorista, entonces mtalos o de lo contrario

te mataran a ti.

Pero qu pecado pudieron haber cometido todas esas personas, acaso ellos
eligieron donde nacer para sufrir de esa manera, acaso son culpables de los
desaciertos de todos los gobernantes que slo causaron el retraso del pas y
por ello surgi la corriente terrorista con fuerza, si recodamos la historia, aun en
tiempos de la lucha por la tierra en los aos 60, en la poca de la reforma
agraria a favor de los campesinos, el hombre de los andes siempre fue
golpeado por todo el aparato del gobierno que se una a los terratenientes y
atentaban contra el campesinado, sera que en aquellos tiempos no existan los
derechos humanos, que irnico que es la vida, se mata a las personas que nos
dan los alimentos para poder vivir.

Es por ello que nunca hubo una verdadera independencia, pues no se puede
concebir que el campesino siga siendo esclavo del hacendado en tiempos de
supuesta independencia, dicha libertad llego s, es cierto pero slo para la
gente criolla, pero jams para el serrano, el indio, el indgena como suele
llamarse a nuestros hermanos del ande, sin haber comprendido que dichos
trminos son de desprecio indgena = indigente Qu nombre no? De esta
forma vemos como los diferentes gobiernos atentaron contra el hombre del
ande, y en tiempos de la violencia aun mas, acaso con la sola intencin de
acabar con esos serranos salvajes, fastidiosos y muertos de hambre?.

36

Frente a la guerra desatada por el PCP y MRTA, el Estado tuvo el derecho de

defenderse y la obligacin de hacerlo garantizando los derechos fundamentales
de sus ciudadanos. Buscando una respuesta rpida al avance de la subversin
armada, que en pocos aos se expandi por todo el pas, los gobernantes
aceptaron la militarizacin del conflicto, abandonado sus principales fueros y
prerrogativas para la conduccin del la lucha contrasubversiva en manos de las
FFAA, sin tomar las previsiones para impedir atropellos contra la vida y la
dignidad de la poblacin.

La frustracin generada por todos los gobernantes de turno, generada por

procesos de modernizacin truncos, cre el espacio para que ante la ausencia
de propuestas desde el interior del sistema poltico, las organizaciones
subversivas intentaran utilizar y canalizar los conflictos y demandas de accin
de ciertas regiones particularmente deprimidas. La violencia armada no afect
uniformemente a todos los mbitos geogrficos, ni los diferentes estratos
sociales del pas, estuvo concentrada en las mrgenes de la sociedad, es decir
en aquellas zonas y grupos menos integrados a los centros de poder
econmico y poltico de la sociedad peruana. Adems pese al carcter masivo
de las vctimas fatales que provocaron, los principales actores del conflicto
armado interno seleccionaron a sus vctimas al interior de estratos especficos
de las sociedades regionales o locales que fueron escenario de la violencia.

As, slo Ayacucho registra el 40% de vctimas de la violencia poltica, por

entonces a toda persona nacida en Ayacucho era tildada de (ayacuchano =
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terruco), Tales magnitudes pueden parecer inverosmiles para un considerable

sector de la poblacin peruana, pero no lo sera si todos furamos
ayacuchanos o por lo menos si se hiciera el esfuerzo por comprender el
significado del perfil socio demogrfico de la gran mayora de las vctimas. Est
claro que el Per rural, andino, quechua y ashninca, campesino, pobre y con
escasa instruccin formal se desangro durante aos sin que el resto del pas
sintiera o asumiera como propia la verdadera dimensin de la tragedia de ese
pueblo ajeno dentro del Per.

Esos son los peruanos que le faltan al Per, los ms olvidados e invisibles: los
Quispe, Huamn, Mamani, Taype, Yupanqui, Condori, Tintimari, Metzoquiari. A
pesar de ser y sentirse demasiadas veces ajenos y excluidos por el resto de
peruanos, ellos tambin reclaman ser considerados con respeto y justicia.

Los nios, las mujeres y los ancianos aparecen entre las vctimas fatales con
mayor frecuencia en situaciones de violencia indiscriminada, como son las
masacres. Conforme aumenta el tamao del grupo de asesinados en un mismo
operativo militar o incursin subversiva, tambin aumenta ligeramente la
proporcin de mujeres y nios menores de 15 aos. Dentro de las vctimas de
asesinatos masivos, generalmente los nios resultan ser los menos
identificados por los sobrevivientes que dieron su testimonio, puesto que son
menos conocidos en sus comunidades en comparacin con los adultos.

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Lo que en un principio fueron acciones aisladas, locales y no coordinadas, se

fue extendiendo y organizando en los escenarios rurales del conflicto armado
interno hasta, finalmente derrotar al terrorismo en el campo. Los comits de
autodefensa jugaron un papel fundamental en la lucha contrasubversiva, ellos
en todo momento estaban sobre la delgada lnea que separaba a hroes de
villanos.

El PCP- SL, fue el principal perpetrador de asesinatos de dirigentes femeninas.

Sin embargo cuando se trata de dirigentes de organizaciones de familiares de
desaparecidos y de estudiantes universitarios, se indican como presuntos
responsables a los agentes de las FF.AA. As mismo se han recibido reportes
de otras masacres perpetrados por agentes del Estado en los departamentos
de Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn, Cuzco, Ucayali, San Martin y
Lima. Los cuales se perpetraron en todos los periodos gubernamentales. La
desaparicin

forzada

fue

ampliamente

empleada

como

mecanismo

contrainsurgente y su aplicacin se extendi a un conjunto de victimas mayor

que el de los integrantes de las organizaciones subversivas. Es un delito
pluriofensivo que afecto el ncleo duro de los derechos humanos, todo esto
constituye un delito de lesa humanidad, tambin fue una modalidad de
ejecucin arbitraria encubierta.

Cerca de medio milln de peruanos abandonaron sus localidades de origen

huyendo de los estragos de la violencia generada por el conflicto interno, al
encontrarse entre dos fuegos enemigos, las FFAA y PCP, ninguno entendi
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jams la forma de vida del hombre del campo, la gran mayora de desplazados
fueron personas que no participaron en las hostilidades. Las zonas
corresponden a los departamentos en los que se presento la mayor incidencia
de acciones del conflicto.

Durante los estados de emergencia las FFAA y la polica, se arrogaron el

derecho de detener a cualquier persona solo por el hecho de ser sospechoso,
para luego ser investigado, aun cuando no existan indicios razonables. La
impunidad alcanzo su mxima expresin con las leyes de amnista, que
cerraron toda posibilidad de investigacin y sancin a los presuntos
responsables de graves violaciones de derechos humanos perpetrados desde
mayo de 1980 hasta junio de 1995.

La discriminacin tnica y racial fue un elemento presente en el conjunto del

proceso de la violencia. En los diferentes momentos y mbitos de su desarrollo,
fue un factor que influy significativamente sobre los comportamientos y
percepciones de los diversos actores, aunque casi siempre de manera
encubierta.

Para que todas estas atrocidades no se repitan es necesario curar heridas,

indemnizando a los deudos, especialmente a aquellos campesinos que fueron
vctimas de muchos abusos. Por ello es importante que el Estado asuma su
responsabilidad, en cuanto artfice de la violencia, pues con su centralismo y
abandono de las de las ciudades facilit el desarrollo y avance de las huestes
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terroristas, todo en ello en perjuicio de humildes hombres del campo y de la

selva.

As tambin, se deben trazar polticas a largo plazo, con el nico objetivo de

llevar adelante un proceso que unifique a toda la sociedad en su conjunto y
salir del sub desarrollo, el cual nos mantiene en calidad de mendigos. De la
misma forma, se deben de formar a los jvenes con una visin de futuro, pero
con respeto hacia los derechos fundamentales y dejar de lado la marginacin
de las personas, solo por el hecho de ser provinciano, para consolidarnos como
una sociedad ms humana y con valores.

Un poema declamado en Ayacucho dice as: Cuando la vida, se hace ms fra

que la muerte misma. Taita inti, arde indignado, las grandes nieves se
descongelan. Y los grandes lagos empiezan a formarse. El gran aluvin est
por llegar, para sepultar mundos que primen. Y sobre la tierra nueva florecer
la ESPERANZA.

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CONCLUSIONES

1. La violencia no se puede separar de la poltica y no es slo un

instrumento auxiliar al cual se recurre en momentos de crisis.
2. La lgica definicin luego de constatarse esta realidad objetiva, es que
toda propuesta poltica debe, ineludiblemente, contener el factor
violencia como una de las posibilidades histricas, especialmente la
revolucionaria. Y es ms, debe contar con una poltica y una estrategia
militar capaz de disputar el poder. Entonces, podra existir un amplio
debate acerca del contenido y la forma que definen su implementacin,
pero no sobre la necesidad de su existencia.

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3. La violencia poltica no se reduce a su expresin militar, aunque sta es

su manifestacin ms ostensible, es por sobre todo una relacin de
poder, una estructura histricamente objetiva, la cual debe ser
enfrentada tanto en el terreno material como en el poltico e ideolgico,
pues es un fenmeno multidimensional.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

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Palgrave Macmillan, 2008.

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sintetiza toda la teorIa polItica del siglo XVII.

Arenal, C. (1870). El derecho de gracia ante la justicia; y el reo, el pueblo
y el verdugo. Madrid: La Espaa Moderna.

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Colegio Oficial de Psiclogos (2009). Base de datos Psicodoc.

Documento electrnico.

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