Dcembre 2016

MESURES
DE LA PAUVRET,
MESURES
CONTRE
LA PAUVRET

Julien DAMON

www.fondapol.org

MESURES DE LA PAUVRET,
MESURES CONTRE
LA PAUVRET

Julien DAMON

La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.
La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia
Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

RSUM

Chaque anne, les dbats que suscite lannonce des chiffres de la pauvret
ludent un aspect essentiel de son volution : depuis le milieu des annes
1980, la pauvret sest davantage transforme dmographiquement quelle
na augment statistiquement. Autrefois g, issu dune famille nombreuse et
vivant en zone rurale, dans la France daujourdhui, le pauvre est souvent issu
dune famille monoparentale, il est nettement plus jeune, il tend demeurer
en zone urbaine et ne parvient pas sinsrer sur le march du travail.
trop considrer le phnomne sous un angle comptable, les dcideurs publics
peinent en apprhender les mutations profondes.
Objet dune intervention publique toujours plus dense, la lutte contre
la pauvret gagnerait se doter dinstruments daction publique plus
gnriques, agissant sur les dterminants du phnomne : le travail, la famille
et limmigration. Paralllement, la rationalisation des outils spcifiques allous
cette fin en amliorera sans aucun doute lefficacit, lheure o lide dun
revenu universel na jamais connu autant dchos dans le dbat public.
Cette note prsente une approche multidimensionnelle et mesure dun
phnomne devenu la hantise de nos politiques publiques. Au travers dune
srie de recommandations, nous avanons des propositions de rformes afin
damliorer ce systme bout de souffle.

MESURES DE LA PAUVRET,
MESURES CONTRE
LA PAUVRET
Julien Damon
Professeur associ Sciences Po, (www.eclairs.fr),
membre du conseil scientifique et dvaluation de la Fondation pour linnovation politique.

La pauvret hante la France et ses politiques publiques. La problmatique de

la pauvret, aujourdhui rapporte celles des droits de lhomme et des droits
fondamentaux, oriente les discussions et actions sur le registre des politiques
sociales. Dun systme de protection sociale, dont la cl de vote demeure la
Scurit sociale, qui assurait la couverture des risques du travailleur salari et
de sa famille, la France passe, notamment en raison de la persistance dun haut
taux de chmage et des volutions importantes de la famille, une approche
diffrente des risques sociaux, cette fois-ci en termes individuels de dignit et
de citoyennet. La pauvret, qui ntait pas rige explicitement en un risque
couvrir par la protection sociale, est progressivement devenue une priorit
des politiques publiques nationales.
Chaque anne est annonce une augmentation de la pauvret, ou tout au moins
une accentuation de certaines de ses dimensions. En reprenant les principales
caractrisations conventionnelles du phnomne, on soutiendra que, depuis
le milieu des annes 1980, la pauvret sest bien davantage transforme
quelle na augment. Au plan des politiques publiques, on rappellera que les
politiques spcifiques dattnuation et de rduction de la pauvret (prestations
daide sociale, certaines prestations de scurit sociale, quipements et services
daccueil, etc.) ne peuvent, dveloppes isolment, traiter dvolutions sociales
et de problmes macroconomiques qui les dpassent largement (volution
de la famille, chmage, immigration). Ces interventions publiques peuvent
nanmoins amplement tre simplifies et amliores.
9

fondapol

| linnovation politique

UNE ORIENTATION:
DES POLITIQUES GNRIQUES PLUTT QUE SPCIFIQUES

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La lutte contre la pauvret fait, en France mais aussi lchelle de lUnion

europenne, lobjet dun intrt prononc et dune intervention publique de
plus en plus dense. Alors qu lchelle nationale il nexistait pas, avant le
milieu des annes 1980, dinstruments et de financements spcifiques pour
lutter explicitement contre la pauvret, le sujet de la lutte contre la pauvret et
les exclusions (avec un pluriel significatif) est devenu prioritaire. Les dpenses
publiques ne font chaque anne quaugmenter en stendant et en se diversifiant
(RMI en 1988, droit au logement partir de 1990, CMU en 1999, croissance
continue des dpenses pour lhbergement durgence, etc.). Or tous ces outils
de lutte contre la pauvret, dans un assemblage gnral dont il est difficile de
saisir la logique et lefficacit, ne sauraient valablement traiter le phnomne.
Le phnomne et le sujet de la pauvret se nourrissent de trois grandes
dimensions:
le travail, car cest la principale source de revenus;
la famille, car la pauvret se mesure lchelle dun mnage;
les migrations, car un pays qui voit entrer des pauvres et sortir des riches est
un pays qui, au moins en coupe instantane, sappauvrit.
Ces trois dimensions ne constituent pas une parfaite partition du sujet de
la pauvret. Chacune peut tre trs dispute. Dautres peuvent tre ajoutes.
En tout tat de cause, ces trois sujets sont incontestablement de puissants
moteurs des volutions de la pauvret. Les volutions des formes demploi,
des structures familiales et des migrations constituent en effet trois des
principaux dterminants de la pauvret. Pour sy attaquer frontalement, ce ne
sont pas les hbergements, les Samu sociaux et autres banques alimentaires qui
sont les plus efficaces. Ces dispositifs, rationaliss, ont leur importance, mais
une politique de lutte contre la pauvret procde dabord de politiques plus
gnrales concernant le travail, les mnages et les migrations.
Alors que la France a beaucoup labor et lgifr en matire de pauvret
et dexclusion, il semble essentiel de ne pas vouloir, une nouvelle fois, faire
un plan Marshall ou bien une nouvelle grande loi contre lexclusion,
comme certains, gauche comme droite, lappellent de leurs vux. La lutte
contre la pauvret sera plus efficace raison, dune part, de la mise en uvre
de rformes structurelles volontaristes en matire demploi et de protection
sociale et, dautre part, dune rationalisation des interventions spcifiques de
lutte contre la pauvret.

Que retenir? La France fait beaucoup, et chaque anne plus, en matire de

lutte contre la pauvret. Une orientation stratgique nest pas de continuer
faire plus, mais de faire mieux. Dune part, en agissant sur les dterminants
(travail, famille, immigration); dautre part, en rformant et en simplifiant
les politiques spcifiques de lutte contre la pauvret (notamment, lide dune
allocation sociale unique).

Qui sont les pauvres et combien sont-ils? Tout dpend des dfinitions. Sous
un dluge de donnes et dapproches toujours plus sophistiques, il est difficile
de se faire une ide. On peut tenter de rsumer le fond des dbats par une
formule: la pauvret possde la fois des dimensions relativement absolues
(le dnuement total dans les pays pauvres, comme dans les pays riches) et,
dans une large mesure, elle est absolument relative (elle dpend des gens, du
moment et de lenvironnement).
Quatre approches permettent daborder la pauvret: absolues,
relatives, administratives, ressenties. Par symtrie de conventions,
on peut galement approcher la richesse et lopulence selon ces quatre
approches. Le tableau 1 prsente une synthse de cette approche1.

Tableau 1: Richesse et pauvret en un tableau

Approche
absolue

Approches
relatives
Fraction

Pauvres

Pouvoir
se nourrir, se
vtir, habiter

Les x% les
plus pauvres

Riches

Vivre des
intrts sur
les intrts
de son capital

Les x% les
plus riches

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

UNE VALUATION PARTIR DES QUATRE PRINCIPALES

APPROCHES DE LA PAUVRET

Approche
Approches
administrative ressenties

Seuils
montaires
60% revenu
mdian

Conditions
de vie
Privations de
certains biens
et services

200% du
revenu
mdian

Abondance de
tous ces mmes
biens et services

RSA, etc.

ISF, etc.

Part de la
population
se dclarant
pauvre
Part de la
population
se dclarant
riche

1. Je me permets ici de reprendre, de synthtiser et dactualiser le contenu dune prcdente note (Julien
Damon, Les Chiffres de la pauvret: le sens de la mesure, Fondation pour linnovation politique, 2012).

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Une premire approche dlimite une pauvret absolue: un seuil de

ressources, qui ne varie pas en fonction des volutions de la richesse, en
dessous duquel on est compt comme pauvre. Cest loption suivie aux tatsUnis depuis la fin des annes 1950. Cette option a galement t retenue
pour le calcul, par les institutions internationales, du nombre de personnes
en situation dextrme pauvret (disposant quotidiennement de moins de 1
ou 2 dollars de pouvoir dachat). Soulignons quavec ce seuil international,
la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI) ne comptent
aucun pauvre en France.
Une deuxime approche porte sur la pauvret administrative. Sont pauvres,
en France, les personnes qui bnficient des prestations visant attnuer la
pauvret principalement les minima sociaux de type RSA, minimum vieillesse,
etc., mais aussi la couverture maladie universelle complmentaire (CMU.C).
Symtriquement, sont riches les personnes dlimites administrativement
comme riches, par exemple lorsquelles vivent dans des mnages assujettis
limpt de solidarit sur la fortune (ISF). Le nombre de riches et de pauvres
dpend alors, au premier chef, du barme des prestations sociales et de
lISF. Pour un chiffre sur la pauvret administrative, on peut recenser
le nombre dallocataires des minima sociaux. Fin 2014, on comptait 4,1
millions dallocataires. Avec les conjoints et les enfants, cela fait 7,4 millions
de personnes concernes (soit 11,1% de la population franaise).
Graphique 1: La galaxie des minima sociaux
Revenu de solidarit active

RSA

Fin de droits au chmage

Allocation de solidarit
spcifique
Allocation transitoire
d'attente
Allocation pour les
demandeurs d'asile

ASS

ASPA

ATA

PTS

Minima
sociaux

RSO

ADA

Allocation supplmentaire d'invalidit

Handicap invalidit

Minimum vieillesse

ASI

AV
AAH

Revenu de solidarit
Outre-mer
Prime transitoire de
solidarit
Soutien jusqu'a l'ge
lgal de dpart en retraite
Allocation de solidarit
aux personnes ages

Allocation veuvage

Allocation pour adultes handicaps

Source: Repenser les minima sociaux. Vers une couverture socle commune, rapport remis au
Premier Ministre par M. Christophe Sirugue, dput de Sane-et-Loire, avril 2016, p. 3 (www.
ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/164000239.pdf).

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Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

Une troisime approche mthodologique sintresse la pauvret relative.

Les pauvres vivent avec des revenus et/ou dans des conditions de vie sous
un certain seuil dfini en fonction de la distribution des revenus et/ou des
conditions sociales. Cette famille de mesures est la plus nombreuse dans la
mesure o lon peut distinguer trois sous-familles:
dans un premier cas, totalement relatif, on estime que les pauvres sont
les 20% (ou les 10%) les moins riches. Cette dfinition a les vertus de la
simplicit. Elle ne permet cependant pas de mesurer des progrs en matire
de diminution du taux de pauvret puisque, par construction, il est fixe.
Symtriquement, pour la richesse, ce sont les 20% (ou les 10%) les plus
aiss;
une deuxime sous-famille, la plus classique maintenant en France et dans
lUnion europenne, approche la pauvret partir dun seuil montaire. Le
seuil le plus souvent utilis est 60% de la mdiane des niveaux de vie, cest-dire des ressources des mnages provenant de toutes les sources salaires,
prestations, revenus du capital, etc. , dont sont soustraits les impts directs
comme limpt sur le revenu et la CSG. Relevons que ce seuil atteint un
niveau lev: en 2014, plus de 1000 euros mensuels pour une personne
seule une somme proche du Smic , 2 100 euros pour un couple avec
deux enfants. Ce seuil de 60% du revenu mdian est discut, et des experts
lui prfrent des seuils 50 ou 40% du revenu mdian, ceci permettant
dapprocher une pauvret plus rduite mais plus intense2. De lautre ct,
ce montant denviron 1000 euros comme seuil de pauvret correspond ce
que les Franais, dans certaines enqutes dopinion, estiment, en moyenne,
comme revenu net en dessous duquel un individu peut tre considr comme
pauvre. Il est en tout cas important davoir lesprit que la mesure de la
pauvret montaire relative est extrmement sensible au seuil choisi. Avec
un seuil 60% de la mdiane des niveaux de vie, on compte plus de 2
millions denfants pauvres (mineurs vivant dans des mnages sous le seuil
de pauvret); avec un seuil 50%, on nen compte alors que 1 million. De
la mme manire, avec un seuil 60% on recense environ 2 millions de
travailleurs pauvres (individus exerant une activit professionnelle et vivant
dans un foyer compt comme pauvre); avec un seuil 50%, on nen compte
plus que 1 million.
une troisime sous-famille relative a trait aux conditions de vie. Une liste
de biens et services (nombre de repas avec de la viande, accs un tlviseur,
vacances, sanitaires dans lhabitation) que lon estime ncessaires est
2. Position dfendue, avec des arguments forts, par lObservatoire des ingalits (voir www.inegalites.fr).

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| linnovation politique
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tablie. On mesure la proportion des mnages qui ne disposent pas dun

certain nombre de ces lments (trois ou quatre parmi neuf). Les personnes
composant ces mnages sont dites pauvres en conditions de vie ou bien
en situation de privation matrielle. Bien entendu, rappelons-le encore et
encore, tout ceci est conventionnel donc infiniment discutable. En tout cas,
selon les donnes les plus rcentes, moins de 12% des personnes vivant
en France taient considres en 2012 comme en situation de pauvret en
conditions de vie. Elles sont prives dau moins huit biens et services dans
une liste de vingt-sept biens et services. Au dbut des annes 2000, ce taux
tait de 15%. Signalons que le tlphone portable, aujourdhui lun des biens
les plus communs, nest pas intgr la palette de biens et services.
Une dernire approche, directe, de la pauvret, appele pauvret ressentie,
consiste demander aux gens sils se considrent actuellement comme
pauvres ou exclus, ou sils considrent avoir vcu, au cours de leur vie, une
telle situation. Les rsultats sont gnralement difiants. En 2016, dans le
baromtre Ipsos/Secours populaire, plus de la moiti des personnes interroges
estimaient tre en situation de pauvret actuellement ou bien avoir dj connu
une telle situation. Elles ntaient que 30% en 2009.
Graphique 2: Le seuil de pauvret aux yeux des Franais
Pour vous, en-dessous de quel revenu net par mois une personne seule peut tre
considre comme pauvre dans un pays comme la France? (moyenne en )
1200

1016
1000

1037

1056

1072

1006

1096
1062

1026

1003

1031

1120
1104

1128

1070

1135

1054

1143

1068

de pauvret subjectif
Seuil
SMIC mensuel net*
800

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

*Montant mensuel net du smic au 1er janvier de l'anne pour 35 heures de travail par semaine
(151,67 heures par mois) - Aprs dduction de la CSG et CRDS.
Source: baromtre Ipsos/Secours populaire.

Que retenir? Deux chiffres sont connatre: un taux de pauvret 14%, avec
un seuil de pauvret environ 1000 euros par mois. Plutt que se pencher
sur les dbats techniques infinis, il faut noter quun Franais sur deux pense
14

tre pauvre ou risque de le devenir. Par ailleurs, de plus en plus de personnes

dpendent des minima sociaux (plus de 11% de la population).

La pauvret augmente-t-elle? Tout dpend de la priode de rfrence.

Caricaturons encore pour commencer. Par rapport au Moyen ge, la pauvret
a t limine. Si on se rfre aux annes 1980, avant lintroduction du RMI,
la situation des plus pauvres na plus grand-chose voir. Tout dpend des
points dobservation. Sur la dernire dcennie, les choses ne semblent donc pas
beaucoup bouger, mme si les consquences de la crise commencent vraiment
se faire sentir en 2010. En effet, le taux de pauvret a alors augment,
14% de la population, puis 14,3% en 2011. Chose a priori surprenante,
le taux a baiss ensuite entre 2011 et 2012 puis entre 2012 et 2013, pour
se stabiliser 14%. Cette double baisse, inattendue, est lie lindicateur
employ. Celui-ci est fonction du niveau de vie mdian. Or comme ce dernier
a baiss, le seuil de pauvret a baiss et donc le taux de pauvret aussi. Il y a l
une difficult, la limite de labsurde: lindicateur retenu est la baisse quand
les problmes (augmentation du niveau du chmage, baisse du niveau de vie)
sont la hausse! De 2013 2014 (dernier chiffre connu), le taux de pauvret
est pass de 14 14,1%.
Les proportions masquent toutefois les volumes. En 2000, lInsee recensait
7,8 millions de pauvres. Ils sont plus de 8,7 millions en 2014, soit une
augmentation denviron 1 million sur une quinzaine dannes. Cette pousse
de la pauvret est mettre en perspective. De fait, les mouvements rcents, sous
forme de yo-yo, du taux de pauvret taient de petite amplitude. Il nen va pas
de mme en volume. Laugmentation du nombre de pauvres (et non du taux
de pauvret) est bien plus significative depuis le milieu de la dcennie 2000.
En 2011, la France sest retrouve un niveau qui navait jamais t atteint
depuis le dbut des annes 1970.

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

LES VOLUTIONS STATISTIQUES PARTIR

DE LA DFINITION LA PLUS COMMUNE: UN TAUX STABLE

15

Graphique 3: volutions de la pauvret montaire en France

volution du taux de pauvret

volution du nombre de pauvres

16

8500

14

8000

12

7500

10

7000
1970 1980 1990 2000 2010

(en%, seuil 60% de la mdiane

des niveaux de vie)
18

1970 1980 1990 2000 2010

(en milliers, seuil 60% de la mdiane

des niveaux de vie)

fondapol

| linnovation politique

Source: Insee.

Que retenir? rebours de lide selon laquelle la pauvret augmente, le taux

de pauvret entendu comme le taux tabli partir de la dfinition la plus
courante est stable depuis une quinzaine dannes, autour de 14% de la
population. En revanche, en volume, avec prs de 9 millions de personnes
comptes comme pauvres par lInsee en 2014, on en revient la situation du
dbut des annes 1970.

DIX OBSERVATIONS SUR LES VOLUTIONS DE LA PAUVRET

La tendance depuis les annes 1970 tait jusquaux secousses rcentes

attaches la crise une forte baisse puis une stabilisation du taux de
pauvret. Cette diminution puis cette stabilisation, mesures sous leur forme
montaire relative, masquent de profondes transformations. On peut signaler
les 10 mutations qui ont affect la pauvret depuis une trentaine dannes.
1. Inscription sur lagenda politique. Alors que le sujet de la pauvret ntait
pas un sujet dimportants dbats pendant les Trente Glorieuses, il sest impos
partir des annes 1980. Certes, les thmes du quart-monde ou encore
des sans-logis avaient merg, mais ils navaient absolument pas la
mme importance, de temps en temps prpondrante, dans le dbat public.
Davantage proccupe par le dveloppement conomique et par la lutte contre
les ingalits, qui ne se limite pas la lutte contre la pauvret, laction publique
ne faisait pas de la pauvret, explicitement, un sujet dintervention.
2. Une politique publique prioritaire. Alors que la pauvret ntait pas
rige en risque de scurit sociale ni en priorit explicite des mcanismes de
protection sociale, la lutte contre la pauvret et lexclusion est tablie, depuis les
annes 1990, comme une priorit de lensemble des politiques publiques. Cette
16

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

priorit rhtorique est rgulirement rappele par les associations spcialises

qui aiment citer larticle 1 de la loi dorientation de lutte contre les exclusions
(1998) qui fait, expressment, de la lutte contre les exclusions une priorit
des politiques publiques de la nation. Autour des constructions lgislatives et
rglementaires ayant port sur la pauvret, de multiples plans et programmes
ont t lancs par les gouvernements. Le dernier plan en date a t faonn
et annonc par le gouvernement de Jean-Marc Ayrault, lhiver 2012, sous
le titre de plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion
sociale.
3. Rajeunissement de la pauvret. Durant les Trente Glorieuses, les pauvres
taient avant tout les personnes ges qui navaient pas encore accs des
rgimes de retraite de qualit. Ce sont aujourdhui principalement des jeunes
et des enfants vivant dans des mnages qui nont pas accs une insertion
professionnelle stable. Sil demeure des personnes ges en situation de
pauvret (ne serait-ce que le demi-million dallocataires du minimum vieillesse),
dans les annes rcentes la pauvret des enfants et des actifs a eu tendance
progresser, tandis que rgresse toujours celle des retraits. Pour prendre les
derniers chiffres disponibles, alors que le taux de pauvret a progress de
0,1% entre 2013 et 2014 pour la population dans son ensemble, il a baiss
de 0,2 point pour les retraits (7,6% en 2014) et augment de 0,2 point pour
les mineurs (19,8%).
4. Urbanisation de la pauvret. La pauvret est longtemps demeure un
problme dabord rural. Cest dsormais un problme urbain, trs prsent et,
surtout, trs concentr, dans les mtropoles. Cest la problmatique des zones
urbaines sensibles, que lon appelle maintenant quartiers prioritaires,
partir dun zonage tabli dailleurs principalement en fonction des niveaux
de pauvret. Les taux de pauvret y sont deux trois fois plus levs quen
population gnrale. Surtout, la pauvret des enfants (part des enfants vivant
dans des familles comptes comme pauvres) dpasse 50%.
5. Monoparentalisation de la pauvret. La pauvret tait un phnomne
concentr dans des familles nombreuses. Aujourdhui, alors que les familles
nombreuses sont moins nombreuses et les familles monoparentales plus
rpandues, la pauvret affecte dabord des personnes vivant dans des
familles monoparentales. Le taux de pauvret, pour des couples avec trois
enfants ou plus, dpasse 25%, mais il dpasse 35% dans le cas des familles
monoparentales. On rtorquera quil existe des familles monoparentales
nombreuses mais leur nombre est peu lev. Il nest pas contre-intuitif davoir
un taux de pauvret plus lev dans les foyers monoparentaux car elles ne
comptent, trs gnralement, quun apporteur potentiel de ressources. Le

17

| linnovation politique
fondapol

18

grand changement provient des volumes. En 1995, plus de 2,5 millions de

personnes (enfants et adultes) vivaient dans une famille nombreuse compte
comme pauvre. Plus de 1 million de personnes vivaient alors dans une famille
monoparentale compte comme pauvre. Vingt ans plus tard, lInsee recense 2
millions de pauvres vivant en famille monoparentale, contre 1,8 million vivant
en famille nombreuse.
6. Fminisation. De la monoparentalisation de la pauvret dcoule une certaine
fminisation de la pauvret. Les femmes la tte de foyers monoparentaux
ont plus de difficults encore sur le march du travail. Statistiquement, les
hommes et les femmes qui forment des couples connaissent les mmes niveaux
de pauvret. Les femmes isoles, notamment ges, ou la tte de foyers
monoparentaux tant trs significativement plus nombreuses que les hommes
dans ces situations, elles se trouvent confrontes des niveaux plus levs de
pauvret.
7. Problme des budgets contraints. Si les taux de pauvret peuvent sembler
rester relativement constants, laugmentation du cot de la vie, singulirement
des cots du logement, a un puissant impact sur les budgets des plus dfavoriss.
Les dpenses dites pr-engages (du type loyers, remboursement de prts,
impts, etc.) comptent maintenant pour prs du tiers du budget de lensemble
des mnages, contre un quart au milieu des annes 1970. Cette augmentation
est due essentiellement laugmentation des cots du logement. Les mnages
compts comme pauvres, soit sous le seuil de pauvret conventionnel, soit tout
simplement situs parmi les 10 ou 20% les moins aiss, sont particulirement
affects.
8. Davantage de travailleurs pauvres. Moins de pauvres gs, mais plus de
pauvres actifs. Les travailleurs pauvres sont certes des individus en situation
professionnelle prcaire, mais la pauvret se mesurant non pas lchelle
individuelle mais celle du mnage, les travailleurs pauvres sont aussi des
personnes vivant dans des familles faibles revenus, mme avec des emplois
stables. Le phnomne nest pas neuf. Il se nourrit des pressions sur le march
du travail et de lensemble des transformations familiales (compositions,
recompositions). En 2014, on recensait 8% de pauvres parmi les actifs occups
(6% chez les salaris, 18% parmi les indpendants).
9. Dpendance accrue aux prestations. Si les taux de pauvret restent
relativement constants, cest, entre autres raisons, parce que les dpenses
sociales en gnral et les dpenses spcifiques pour remdier la pauvret
augmentent. Avec un tiers du PIB affect la protection sociale, la France
concde le plus important effort au monde. La plus grande partie des dpenses
(retraite, assurance maladie, politique familiale) ne relve pas directement de

Que retenir? La pauvret a surtout chang plus quelle na augment ou

diminu. Si lon doit lui donner un visage, loign des chiffres froids, autrefois
le pauvre tait g, issu dune famille nombreuse et habitait dans une zone
rurale. Aujourdhui, il est jeune on devrait dire elle est jeune , vient dune
famille monoparentale, demeure en zone urbaine et ne parvient pas sinsrer
sur le march du travail.

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

la lutte contre la pauvret mais y contribue indirectement. Paralllement, les

dpenses nationales de lutte contre la pauvret, quasiment inexistantes avant
le milieu des annes 1980, sont certainement celles qui, parmi lensemble
des composantes des budgets publics, ont le plus augment en une trentaine
dannes.
10. Une immigration dispute. La dernire transformation a trait aux
volutions des profils et trajectoires migratoires. Le sujet est trs sensible,
mme sil est mathmatiquement simple a priori: si un pays voit partir les
mnages aiss et arriver des mnages dfavoriss, la pauvret sy accrot,
au moins dans le court terme. Pour illustrer la plus grande part prise par
limmigration dans la pauvret, on peut signaler quau milieu des annes 1980,
la cration des Restos du cur, il suffisait de parler franais pour se faire
comprendre. Dans les annes 1990, il a fallu trouver des traducteurs pour des
langues de pays issus de lex-bloc sovitique. Aujourdhui, il faut pouvoir se
dbrouiller avec lensemble des langues du monde. La pauvret, qui pouvait
se saisir comme un problme essentiellement national, sest dans une certaine
mesure internationalise.

DIX RECOMMANDATIONS POUR DAVANTAGE DEFFICACIT

EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET

Au regard des volutions signales, il apparat clairement que ce sont des

rvisions du modle social, en gnral, qui simposent, plutt que de nouveaux
instruments en matire de lutte contre la pauvret. Ces services et prestations
appellent cependant des rformes, allant dans le sens de la simplification et de
la rationalisation. On peut les signaler en 10 rubriques.
1. Simplification des prestations sociales. Le mot dordre de la simplification
est porteur, mais sa mise en uvre reste complique. En tout tat de cause, la
logique de lallocation sociale unique, mise en avant dans plusieurs projets

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politiques, a pour vise premire de simplifier la gestion des prestations

destines lutter contre la pauvret. La proposition consiste non pas
fusionner toutes les prestations de protection sociale, mais au moins les
prestations contribuant significativement la lutte contre la pauvret. Il en va
des minima sociaux, des prestations logement, voire de certaines prestations
familiales. Si lide est bonne sur le papier, sa concrtisation savre ardue.
Les Britanniques ont eu la mme ide, en voulant crer un crdit universel
qui fusionne six prestations et crdits dimpt. Cette simplification a t
dcide, mais son laboration apparat bien plus subtile et dispendieuse que
prvue. Si difficults il y a simplifier, ceci ne condamne cependant pas lide.
Progressivement, il est possible de rapprocher les prestations, dunifier les
barmes et les gestionnaires. Tout est affaire de volont. Or il est toujours
plus facile de dclarer un nouveau grand plan, de crer une nouvelle petite
prestation, que de se lancer dans un mouvement consquent de rationalisation.
2. Rationalisation territoriale. Puisque, aujourdhui, tout le monde ou presque
(tat, villes, dpartements, caisses de Scurit sociale, associations, etc.) lutte
contre la pauvret, personne nest vritablement responsable. une prestation
sociale unifie, si lon avance vraiment sur ce dossier, doit correspondre un
guichet unifi. Ce pourrait tre les Caisses dallocation familiale (CAF),
renommes et rorganises. Le guichet unique social est souvent dnonc
comme un mythe. Ce nest un mythe que pour ceux qui savent quils vont
perdre du pouvoir. Les gestionnaires gagneraient en productivit et les
bnficiaires en ractivit.
3. Rationalisation du travail social. Le travail social se perd en conjectures
rhtoriques, en revendications catgorielles et en acharnement bureaucratique.
Il faut profiter de la rvolution numrique pour que chacun (pauvre ou non)
puisse avoir recours un travail social rfrent. Il sagit, concrtement, de
sinspirer du mdecin traitant. Chacun devrait pouvoir savoir, voire choisir,
qui peut tre son travailleur social. Le travail social se droulerait dans une
relation contractuelle de client prestataire (ce qui, on le sait, fait toujours
sursauter les travailleurs sociaux). Ce serait le travailleur social traitant (TST)
ou travailleur social rfrent (TSR). Le milieu professionnel est fru de sigles.
Quel que soit lemployeur, le travailleur social aurait un portefeuille de cas,
de clients, dont il aurait la responsabilit. Une telle rforme aurait un impact
puissant sur la situation des plus pauvres, ceux-ci ayant le plus de contacts avec
la diversit des travailleurs sociaux et de leurs guichets.
4. Numrisation des dossiers sociaux. Un problme trs concret des personnes
en difficult tient de leur obligation rpter, parfois plusieurs fois par semaine,
leurs difficults. Il faut profiter des opportunits et exprimentations en termes

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

de coffre-fort numrique, de manire ce que les dossiers soient simples

administrer et partager. Il sagit, en lespce, de sinspirer du dossier mdical
personnalis (le DMP). Celui-ci a bien du mal natre, mais on doit pouvoir
plus aisment crer un dossier social personnalis (DSP) ou un dossier social
unique (DSU). Il contiendrait lensemble des informations quil ne serait pas
ncessaire de devoir dbiter nouveau chaque contact avec un interlocuteur
social (CAF, caisse de retraite, caisse complmentaire, Ple Emploi). Ce
dossier social unique est aussi ncessaire que possible, avec la puissance des
systmes dinformation. Son principe sinspire du programme Dites-le-nous
une fois valable pour les entreprises. Lide gnrale? Que ladministration
se partage une bonne fois pour toutes les justificatifs et donnes dj fournis
une premire fois, afin dallger au maximum les procdures futures.
5. valuation partir dobjectifs chiffrs. La lutte contre la pauvret tant un
assemblage de politiques publiques diffrentes, gnriques ou spcifiques, son
valuation est malaise. Ses objectifs ne sont pas vraiment clarifis. Tout, alors,
peut tre dit sur les rsultats de la lutte contre la pauvret, quand des objectifs
chiffrs nont pas t fixs. La fixation dobjectifs chiffrs est une orientation
qui a dj fait lobjet de nombreuses disputes. Il sagit certainement dune
voie judicieuse, condition de construire et de suivre des objectifs aisment
comprhensibles. On doit ainsi pouvoir progresser avec des vises comme
aucune personne en situation de pauvret absolue, aucun SDF sans prise
en charge, zro bidonville, etc. Il en va, en fait, de la crdibilit et de la
visibilit politique des mesures de lutte contre la pauvret.
6. Intensifier la lutte contre lextrme pauvret. Ce sont les situations
de pauvret les plus visibles, qui mobilisent la compassion, lintrt ou
lnervement. Tous les dispositifs dits durgence sociale (en thorie en
direction des SDF, mais en ralit de plus en plus en direction des sanspapiers, migrants et rfugis) doivent tre refondus, avec pilotage unique (
la main des mtropoles et des intercommunalits) et instruments adapts aux
ralits locales. Les Samu sociaux, 115 et autres services intgrs daccueil et
dorientation (SIAO) doivent tre laisss la main locale. Ils sont aujourdhui
coteux et disperss, avec une centralisation du financement et de llaboration
des doctrines daction.
7. Dcision prendre sur le logement social. Parmi les problmes trs
visibles et trs proccupants de pauvret et de budgets contraints se pose
la question lancinante du logement social. Celui-ci, en un mot, est format,
historiquement, pour des classes moyennes salaries. Il se pauprise
problmatiquement aujourdhui, dune part, parce que des locataires en place
rencontrent des problmes et voient leurs ressources diminuer; dautre part,

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| linnovation politique
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parce que les nouveaux locataires entrants sont plus pauvres quauparavant.
Stratgiquement, il faut choisir. Plutt que de rester dans une certaine forme de
statu quo, defficacit discutable et de constantes polmiques, il conviendrait
daller vers une simplification, avec, dun ct, du logement trs social
ressemblant plus de lhbergement, et, de lautre ct, du logement social
pour salaris davantage la main des entreprises. La question est classique.
Il sagit de trancher.
8. Refonder le partenariat et le contrat associatif. Nombre dassociations
engages dans la lutte contre la pauvret sont devenues des suppltifs des
politiques publiques, quelles critiquent par ailleurs. Elles nont parfois plus
dassociation que le nom et un conseil dadministration sans rel pouvoir. Ce
secteur associatif, intgr dans ce que lon baptise, un rien pompeusement,
conomie sociale et solidaire, est une sorte de quatrime ou cinquime
fonction publique. Une orientation est de nationaliser, de dpartementaliser ou
municipaliser les services proposs. Une autre est de mettre encore davantage
en concurrence en mobilisant, sur un parfait pied dgalit, secteur priv non
lucratif et secteur priv lucratif.
9. Avoir davantage recours au dynamisme priv. Nombre dentreprises
pourraient davantage simpliquer, non par mcnat mais par intrt et
professionnalisme, dans les services de lutte contre la pauvret. Il en va ainsi
de services hteliers comme de coopratives de travailleurs sociaux. Il en va
galement de financements innovants de laction sociale, payant les oprateurs
la performance. Plus que des exprimentations, il faut ouvrir les marchs.
10. Reprendre une premire place europenne. La France a t le membre
moteur de lUnion europenne en matire de lutte contre la pauvret, et ce
ds les annes 1970. Elle est aujourdhui emptre dans des considrations
bureaucratico-techniques lies la stratgie UE 2020 (avec des objectifs prcis
de lutte contre la pauvret). Le sujet de la lutte contre la pauvret est, au
moins dans lespace Schengen ouvert, un plein sujet europen. Sur le plan de
la lutte contre la grande pauvret (SDF, rfugis, bidonvilles), la France doit
demander aux autres tats membres de faire sinon autant quelle, du moins
des efforts substantiels, ne serait-ce quau titre des ressortissants europens
compts comme pauvres en France.
Que retenir? Le sujet de la lutte contre la pauvret appelle des choix cruciaux
en matire de logement social, dorganisation territoriale de laide sociale et
de rationalisation des programmes et instruments de lutte contre la grande
pauvret. Il est facile de les noncer ainsi dans une note mais trs malais de
les faire passer, notamment auprs des oprateurs spcialiss. Si lon veut tre

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courageux et innovant en matire de lutte contre la pauvret, il faut prendre

garde une forme dhypocrisie du secteur: une main avec une sbile pour des
financements publics, une autre avec un cocktail Molotov pour critiquer ces
mmes politiques publiques

On peut finir cette note partir de lune des ides qui occupe le haut du panier
des discussions autour de la lutte contre la pauvret. Il ne sagit pas tant de la
contester dun bloc que den montrer le caractre irraliste et peut-tre non
ncessaire dans le contexte franais, si lon entend par revenu universel une
prestation sociale substantielle qui serait verse tout le monde. Il pourrait
en aller autrement si ce revenu universel se comprenait, de manire moins
ambitieuse, comme un socle de base, consolid partir de ce qui existe dj.
Lide de revenu universel apparat comme un serpent de mer du dbat social.
Certains de ses promoteurs en ftent le demi-millnaire, puisque des experts
la datent de la publication de LUtopie de Thomas More, en 1516 Sous des
noms changeants (revenu de base, revenu de citoyennet, revenu universel),
les projets sont de plus en plus prcisment documents, avec des ambitions, en
ralit, trs dissemblables. Certains, avec un tel systme, aspirent complter
ltat-providence; dautres veulent sen dbarrasser. Cest dire combien il y a
de la marge entre les diverses formulations.
En tout tat de projet, lide est toujours celle dun revenu forfaitaire (le mme
pour tout le monde), servi toute la population dun territoire et, surtout,
inconditionnel (sans contrepartie en termes de revenus ou dactivit). Le
grand objectif nest pas uniquement de lutter contre la pauvret, mais de
lutter en faveur de la libert, chacun dot de ce revenu de base pouvant plus
aisment exercer sa libert. Utopie irraliste et nocive soutiennent les uns,
projet ncessaire et crdible argumentent les autres, lesquels rappellent que
les gouvernements finlandais et qubcois ont mis trs srieusement lide
ltude.
En France, de plus en plus dexperts (allant de philosophes des spcialistes du
numrique) et de parlementaires suggrent une telle option. Ils soutiennent, au
moins, la ncessit de rflchir avec srieux une ide trs importante. Dbut
2016, un rapport du Conseil national du numrique a plaid pour lexpertise

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

LA PISTE PEU PROBABLE ET DISCUTABLE

DU REVENU UNIVERSEL

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approfondie de diffrents scnarios de revenu universel, ceci afin dadapter la

France la rvolution numrique luvre, et la transformation du monde
du travail encore venir. Une mission dinformation a t mise en place au
Snat pour rflchir lintrt et aux formes possibles de mise en place dun
revenu de base en France. Mais, au-del des principes et des grandes ides, une
telle proposition doit, dabord, sapprcier concrtement.
Concrtement, quelle forme pourrait avoir un tel revenu universel?
Caricaturons dabord. Sil sagit dun montant symbolique de 5 ou 10 euros par
an et par personne vivant en France, la charge (325 ou 750 millions deuros)
est supportable mais le revenu est ngligeable. linverse, si le montant de ce
revenu universel devait se situer, comme la plupart des propositions lvoquent,
un niveau moyen situ entre ceux du RSA et du Smic, la perspective nest plus
la mme: 500 euros mensuels, le revenu universel coterait 390 milliards
deuros; 800 euros, 624 milliards deuros. Certes, la fiscalit, avec un
revenu universel ncessairement assujetti limpt, permettrait de rcuprer
une partie de la dpense, mais celle-ci nen resterait pas moins substantielle.
Admettons quil en cote, en net, avec un scnario 800 euros, 450 milliards
deuros: il sagit du montant total des dpenses annuelles de scurit sociale!
Do une nouvelle question essentielle: comment finance-t-on lopration?
Par des prlvements obligatoires supplmentaires? Par une refonte totale du
systme de protection sociale? Dans le scnario 500 euros il faut trouver
quelque 250 milliards deuros On peut le faire avec le remplacement de
prestations auquel le revenu de base viendrait se substituer (minima sociaux,
20 milliards; prestations logement, 20 milliards), mais on est loin, trs loin,
du compte. Plutt donc quun revenu universel vers tous, lide dun socle
universel peut sentendre, celle-ci consistant en une fusion des principales
prestations dassistance. Lide revient la proposition mise dune allocation
sociale unique.
De fait, dans le systme franais, il est trs compliqu dintgrer ce type de revenu
universel, au sens large, dans un systme dj dense et globalement universel.
Au terme dun parcours historique long, assurance maladie et assurance
retraite sont aujourdhui totalement universelles, au sens o tout le monde
peut tre pris en charge, au moins un niveau minimum. Un des dbats les plus
essentiels, avec le revenu universel, en France, est donc bien de savoir sil vient
renforcer ou concurrencer ce caractre universel de la protection sociale. Ce
dbat franais sur luniversel doit certainement se doubler, philosophiquement
et techniquement, dune rflexion sur le singulier. Car laspiration au singulier,
la personnalisation, ladaptation, la modulation, semble bien plus leve
que laspiration luniversel. Prosaquement, les personnes vivant en France

Que retenir? Le revenu universel est un sujet de philosophie politique

extrmement intressant. Dans un contexte franais de protection sociale
dj largement universelle, il ne saurait tre mis en place sans bousculer
intgralement un difice qui ne bouge pas facilement. En revanche, des rformes
visant la simplification, lunification, la gestion uniforme des prestations daide
sociale ont assurment toute leur pertinence et leur validit. Il faut dj bien de
la volont pour les dcider et les mettre vritablement luvre.

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

aspirent davantage une protection sociale dense et individualise qu une

protection sociale lgre et universelle.
Le sujet nest probablement pas un mythique revenu universel, mais
certainement un socle universel large permettant de passer souplement,
agilement, dun statut lautre, un moment ou un autre de sa trajectoire
personnelle. Lide rsonne alors avec les propositions de guichet unique et de
dossier social unique.

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Faire cesser la mendicit avec enfants

Julien Damon,mars2014

Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure

Julien Damon,mai2012

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Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages

Le vote des classes moyennes

lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages

La comptitivit par la qualit

Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages

Les classes moyennes et le crdit

Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages

Portrait des classes moyennes

Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
34

Morale, thique, dontologie

Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

Sortir du communisme, changer dpoque

Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages

Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?

Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages

Pouvoir dachat: une politique

Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages

La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages

Rduire notre dette publique

Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages

Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies

Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages

Contester les technosciences: leurs raisons

Eddy Fougier,juillet2011, 40pages

Contester les technosciences: leurs rseaux

Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages

La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages

La transformation numrique au service de la croissance

Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages

Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages

Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann,mai2011, 36pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?

Guillaume Lagane,mai2011, 26pages

La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages

La religion dans les affaires: la finance islamique

Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages

O en est la droite? LAllemagne

Patrick Moreau,avril2011, 56pages

O en est la droite? La Slovaquie

tienne Boisserie,avril2011, 40pages

Qui dtient la dette publique?

Guillaume Leroy,avril2011, 36pages

Le principe de prcaution dans le monde

Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
35

Comprendre le Tea Party

Henri Hude,mars2011, 40pages

O en est la droite? Les Pays-Bas

Niek Pas,mars2011, 36pages

Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice,mars2011, 44pages

LEau: du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau: comment traiter les micropolluants?

Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages

Gestion de leau: vers de nouveaux modles

fondapol

| linnovation politique

Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche

Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

LOpinion europenne en 2011

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie

Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique

Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple

Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital

Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages

Pour une nouvelle politique agricole commune

Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Scurit alimentaire: un enjeu global

Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien

Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011

Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages
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Dfense: surmonter limpasse budgtaire

Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne

Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence

David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne

Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark

Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?

Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie

Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique: une vue allemande

Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet,juin2010, 32pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable

Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?

Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas: la tentation populiste

Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri,avril2010, 30pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne

David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran: une rvolution civile?

Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre

mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages
37

Agir pour la croissance verte

Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009

Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages

lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12pages

La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la

mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages

fondapol

| linnovation politique

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:

dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages

Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?

Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie

Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages

Les rformes face au conflit social

Dominique Reyni, janvier 2009, 14pages

LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages

Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?

Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages

Stratgie europenne pour la croissance verte

Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages

Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois

priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages

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SOUTENEZ LA FONDATION
POUR LINNOVATION POLITIQUE!
Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit
publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation
pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60%
imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans) (art. 238bis du
CGI).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.

Vous tes un particulier

Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt
de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.

contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

MESURES DE LA PAUVRET, MESURES CONTRE LA PAUVRET

Par Julien DAMON
Chaque anne, les dbats que suscite lannonce des chiffres de la pauvret
ludent un aspect essentiel de son volution : depuis le milieu des annes
1980, la pauvret sest davantage transforme dmographiquement quelle
na augment statistiquement. Autrefois g, issu dune famille nombreuse et
vivant en zone rurale, dans la France daujourdhui, le pauvre est souvent issu
dune famille monoparentale, il est nettement plus jeune, il tend demeurer
en zone urbaine et ne parvient pas sinsrer sur le march du travail.
trop considrer le phnomne sous un angle comptable, les dcideurs publics
peinent en apprhender les mutations profondes.
Objet dune intervention publique toujours plus dense, la lutte contre
la pauvret gagnerait se doter dinstruments daction publique plus
gnriques, agissant sur les dterminants du phnomne : le travail, la famille
et limmigration. Paralllement, la rationalisation des outils spcifiques
allous cette fin en amliorera sans aucun doute lefficacit, lheure o
lide dun revenu universel na jamais connu autant dchos dans le
dbat public.
Cette note prsente une approche multidimensionnelle et mesure dun
phnomne devenu la hantise de nos politiques publiques. Au travers dune
srie de recommandations, nous avanons des propositions de rformes afin
damliorer ce systme bout de souffle.

Les mdias

Les donnes en open data

Le site internet

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