RESUMN LEGISLACIN ESPECIAL DE PROTECCIN Y PENALIZACIN

DEL MALTRATO ANIMAL EN COLOMBIA

1.

INTRODUCCIN

Se toma como base el cuestionamiento siguiente Cules son los vacos de la legislacin
colombiana sobre la proteccin y el maltrato de los animales? Para disear una estrategia de
poltica pblica, donde se identifican vacos jurdicos, que imposibilitan lograr la sancin
presidencial.
Para ello es necesario empezar a ampliar el cuestionamiento desde el marco de la
investigacin, desde donde se establecen objetivos especficos, el desarrollo del diagnstico
de la situacin del maltrato animal, en igual forma e importancia, el anlisis del maltrato
animal desde las diversas perspectivas del derecho comparado. Una vez realizados se
encontraron inexactitudes y se perfeccionaron los vacos jurdicos, que debern presentarse
en bsqueda de la concretizacin de una ley, la cual penalice el maltrato en Colombia;
como en medida preventiva y de proteccin a los animales, se tendra en cuenta en ltimas
instancias la privatizacin de la libertad, en bsqueda de conseguir una correcta prevencin,
ley y supresin del maltrato animal.
2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL MALTRATO ANIMAL
Son mltiples las formas de maltrato animal, practicadas no solo a nivel nacional sino
tambin mundial, estas son por ejemplo, las exposiciones de rias (gallos, perros), tratos
crueles, castigos, explotacin, esclavitud, abandono, diseccin, parafilias, prctica de
deporte excesivo y de experimentacin, entre otras actividades que atentan contra la tica y
comprometen la integridad del animal, como la compra y venta de animales silvestres, la
negligencia en cuidados bsicos, como la alimentacin, el refugio y la atencin veterinaria.
Histricamente, en Latinoamrica se presentaban sacrificios animales, con propsitos
lucrativos, comercializando pieles y animales exticos, actividad la cual sigue siendo
realizada en la actualidad, atentando contra la declaracin universal de los derechos del
animal (1977).
La filosofa ha proyectado la importancia del derecho de los animales, en relacin de su
convivencia con los animales, como es el caso de Pitgoras, filsofo y matemtico, quin es
citado, como el primer filsofo de animales, debido a su creencia de que tanto como los
animales, los humanos estn equipados por el mismo tipo de alma.
De igual forma sociedades orientales, hinduistas y budistas por ejemplo, en donde
pregonaron el vegetarianismo como principio de no violencia, al denunciar que la muerte
de una vaca o de un perro, constituira la misma importancia que el homicidio de una
persona de la clase alta.
En oposicin, de la teora de Pitgoras y la creencia hinduista y budista, Descartes hizo
hincapi en que los animales carecan de alma, pues los consideraba autmatas complejos

sin almas, sin mentes, sin razonamiento y sin las capacidades de sufrir o sentir (RODAS,
2011: 24)
En Roma por ejemplo conceban a los animales solo como medio alimenticio y para la
diversin en los juegos romanos, en una sociedad romana que desconoca de las pulsiones
animales; a posteriori, la invencin de la plvora y el fsil aportaron grandes prejuicios a la
flora y fauna, a consecuencia de dicho invento los animales han sufrido grandes masacres,
como por ejemplo en el antiguo rgimen de la revolucin francesa donde los animales
sufran abusos de gran magnitud.
Luego se encuentran las prcticas de deportes sangrientos como las rias de gallos, la
tauromaquia y las peleas (que desde siempre han sido consideradas ilegales en muchas
partes del mundo) de perros. Esto lleva a que los puritanos establecieran leyes de
proteccin en Inglaterra, no obstante esto no ayudo a erradicar este tipo de prcticas.
Esto lleva a convertir en un tema polmico, los derechos de los animales, en la edad
moderna, debido a la falta de acuerdos internacionales sobre su proteccin, aunque en
medio de la revolucin francesa, nacieron las primeras sociedades protectoras de animales,
las cuales se enfocaron inicialmente en la proteccin de animales como caballos, asnos y
mulas, que fueron sacrificados en la denominada traccin a sangre.
En el siglo XX, nace el proyecto Gran Simio (CAVALIERI Y SINGER, 1998) que
buscaba contrarrestar la crisis ambiental y lograr el nuevo orden ecolgico, el proyecto
simbolizaba a la igualdad ms all de la humanidad, la cual sera la medida que supone un
paso ms hacia la aceptacin de los derechos fundamentales de los animales, donde exista
igualdad moral, de libertad o de prohibicin de la tortura existente, como lo explica Ferri
(2004).
Los ndices de perros y gatos abandonados, de negligencia por parte de los dueos y las
diversas formas de maltrato o abuso animal, a nivel latinoamericano son igual de
alarmantes sus cifras, como en territorio nacional, en donde la revista SEMANA present un
estudio en mayo del 2013 en donde se calculaba que en Bogot pueden haber cerca de
550.000 perros callejeros, pese a que anualmente son sacrificados entre 20.000 y 30.000
perros; en Cali hay 150.000 perros, en Cartagena hay 200.000 y en Medelln (la cifra ms
baja a nivel nacional) hay menos de 1.000 perros en condicin de calle.
3. DERECHO COMPARADO EN MALTRATO ANIMAL
El estudio realizado por Esther Hava (2011) resalta que en pases como: Inglaterra, Austria,
Suiza, Portugal, Italia, Filipinas, Argentina, Per, Puerto Rico y EE.UU el maltrato animal
es considerado como un delito con imputaciones penales. Cabe resaltar que fue Inglaterra el
primer pas europeo que lo normalizo.
A partir del siglo XIX la sociedad europea ha adoptado diversos convenios sobre proteccin
de animales, estableciendo normativa general en materia del cuidado animal; rgimen
jurdico de la propiedad de animales potencialmente peligrosos y los requisitos de sanidad

ambiental para el movimiento de animales de explotaciones cinegticas, de acuicultura

continental y de ncleos zoolgicos.
Con lo anterior es posible deducir, de la importancia que se le da a los zoolgicos en el
cuidado de animales silvestres y su respectiva biodiversidad.
En la actualidad el cdigo penal francs, ley 76 629 de 1976, penaliza con multa de 500 a
1500 francos y prisin de quince das a 6 meses, o una de las dos penas, en donde si existe
el caso de reincidencia se le aplica el doble de las penas, la comisin de conductas graves o
de actos de crueldad hacia un animal domstico.
El derecho americano, ha creado diversas leyes federales sobre el trato del humano hacia
los animales y la seguridad alimentaria, en las cuales en caso de conducta punible, se
castiga con pena de prisin, en donde exista una grave vulneracin del bienestar animal.
Segn la ley Sarmiento, ley nacional 14346 de proteccin animal de 1954, en Argentina,
considerando un delito penal como castigo ser reprimido con prisin de 15 das a un ao,
el que infligiere malos tratos o hiciere vctima de actos de crueldad los animales.
El estatuto nacional de proteccin de los animales de los animales, ley 84 de 1989 (en
Colombia), con el objetivo de proteger al animal, promover su bienestar, preservar la fauna
silvestre, las condiciones de vida animales y el cuidado de los animales.

4. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA LEGISLACIN EN PROTECCIN

ANIMAL EXISTENTE LOS PROYECTOS DE LEY QUE PRETENDEN
REFORMARLA
La ley 84 de 1989, establece deberes, contravenciones, conductas sancionables,
circunstancias de agravacin punitiva y penas de multa para quienes cometan tratos crueles
contra animales, dedicando adems las causales de justificacin e inculpabilidad, beneficios
de excarcelacin, competencia, procedimientos y las multas aplicables para cada caso en
especfico. Dicha ley instituye de igual forma normas sanitarias para el sacrificio de
animales, utilizacin en experimentos, caza, pesca, transporte, y las sanciones
correspondientes, estableciendo excepciones como el rejoneo, el coleo, las corridas de
toros, las rias de gallos, las novilladas, las corralejas (todas estas con alto contenido
cultural pero la mayora de ellas atentan a la tica), y posibilit la creacin de centros de
zoonosis y prohibi el empleo de animales con fines lucrativos, educativos, didcticos o de
aprendizaje, cuando por dicha causa, se pueden generar lesiones o muerte cruel a los
mismos.
En la legislacin nacional, se presenta un vaco fundamental, que parte de la concepcin de
los animales, como cosas, motivo por el cual el tema de la proteccin se trata desde el
punto de vista administrativo, la cual impone sancin de contravencin a los diversos tipos
de maltrato; una de las razones que fomentaron la presentacin de nuevos proyectos de ley
fueron los notorios vacos jurdicos presentado por el estatuto de proteccin animal, pero ha
sido parte de un notable avance de la proteccin animal en Colombia.

El proyecto de ley 044 de 2009, lleva a cabo importantes aclaraciones respecto a la

definicin de mascota, fauna silvestre, fauna extica, zoocriadero, criadero, animal de
trabajo y de gua; enuncia las conductas que sern imputables y sancionables con multas
entre 5 y 50 SMLMV, creando otras anexas, imputadas por los alcaldes o sus respectivos
delegados, a quienes generen sufrimiento injustificado a los animales, ya sea por accin u
omisin. Dicha ley busca modificar la ley de 84 de 1989, desde el artculo 10 al 16 con el
fin de garantizar el bienestar de los animales, razn por la cual define causas que agraven
las sanciones prestablecidas, cuando se acta con crueldad o se pone al animal en
condiciones de indefensin, se generen dolores o sufrimientos graves e/o injustificados.
El proyecto de ley 165 de 2011, registra a los animales como seres vivos y sintientes y
debido a ello se les da en concordancia, especial proteccin contra el sufrimiento y el dolor
causados directa o indirectamente por los humanos. Anulando las excepciones consagradas
en la ley 84 de 1989, destacando de igual forma la importancia de la solidaridad social, el
desarrollo sustentable, integralidad en el cuidado y bienestar animal. Dictando otras
disposiciones en bsqueda de la equidad y la convivencia social con los animales, lo cual
hace de este proyecto de ley una norma proteccionista, que comprende a todos los animales,
definiendo los domsticos, de compaa, fauna silvestre y acutica, fauna extica, usados
para trabajo, en los circos, de gua y asistencia, asilvestrados, de investigacin, sufrimiento
y bienestar animal.
El interrogante a resolver es Qu conductas de maltrato animal justifican la privacin de la
libertad como ltima instancia?

5.

CONDUCTAS DE MALTRATO ANIMAL Y LA TIPIFICACIN EN EL

CDIGO PENAL COLOMBIANO

La ley que controla el maltrato animal, la 599 de 2000 estableciendo en los artculos:

265, Dao en bien ajeno.

328, ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
330 A, manejo ilcito de especies exticas
334, experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos o bioqumicos.
335, ilcita actividad de pesca.
336, caza ilegal.

Que establecen los tipos legales castigados por el legislador y son penalizadas por medio de
multas, de igual forma, como es posible observar, vale la pena anotar que no hay un decreto
que penalice o castigue directamente al maltrato animal, de tipo punible, en contraparte, el
proyecto de ley 089 de 2011, busca aadir el artculo 331 A con el fin de tipificar el
maltrato animal aadiendo artculos en donde se definan los casos de agravacin punitiva
(art. 331B), otro con el fin de clasificar los actos de modalidad culposa entorno de maltrato
animal (art. 331C) y otro que instaure la disposicin de los jueces penales municipales.
En la actualidad los tipos de acciones y conductas de carcter punible con pena de
privacin de la libertad se pueden sealar: mutilacin, la prctica de la viviseccin cuando

esta no sea realizada con fines cientficos, la experimentacin por fuera de las leyes que
regulan esa actividad, causar lesiones personales y la muerte de forma fraudulenta, el
abandono, la cacera, realizar actos pblicos o privados de rias entre animales, novilladas,
el sacrificio sin cumplimiento de las normas y los malos tratos. De igual forma dentro de
las acciones culposas, encajara el tema de la negligencia en los cuidados y en la
alimentacin, el atropellamiento con culpabilidad, comercio, explotacin, omisin, maltrato
psicolgico, parafilias (zoofilia), hacerlos trabajar por largas jornadas sin proporcionarles
sus necesidades bsicas como el descanso, alimentacin y las condiciones adecuadas.

6. JURISPRUDENCIAS EN MATERIA DE PROTECCIN ANIMAL EN

COLOMBIA
La corte constitucional en torno a la proteccin y legislacin animal, ha expuesto
numerosas jurisprudencias, por medio de las cuales se han generado precedentes judiciales.
La sentencia C-666 de 2010, permite actividades deportivas con animales tales como el
coleo, la tauromaquia, y las rias de gallos, siempre y cuando dentro de ellas se tenga en
cuenta que los animales deben recibir especial proteccin del sufrimiento y el dolor, dentro
del transcurso de las mismas.
Es necesario teniendo como consideracin la sentencia planteada en el anterior prrafo, el
reglamento Nacional Taurino en Colombia (Sentencia C-115 de 2006) donde la corte
rectifica que la expresin artstica y cultural de la tauromaquia, teniendo clara la
declaratoria de ex equibilidad no presupona que en el futuro, modificadas las condiciones
de pertenencia de la tauromaquia al mbito cultural de la Nacin, pueda el legislador
regular la materia de forma distinta (Ley 916 de 2004)
La corte constitucional destaca en la sentencia T 035 de 1997, declara que existe una
relacin estrecha entre la tenencia de un animal domstico y el ejercicio de derechos por
parte de su amo, dueo, los cuales deben ser respetados, garantizados y protegidos
jurdicamente, ya que estos estn en directa relacin con derechos fundamentales como la
intimidad personal y familiar y el libre desarrollo de la personalidad; por lo anterior, cabe
destacar que la corte constitucional, se ha pronunciado frente al lmite de lo socialmente
establecido por los ladridos de los perros, que en la sentencia T119 de 1998, declara que es
una manifestacin ligada a los derechos del libre desarrollo de la personalidad y de la
intimidad familiar y personal, el tener animales domsticos bajo su propiedad, por lo cual
al ser los ladridos una expresin natural, no pueden ser considerados los lmites de los
mismos.
7. PROPUESTA DE DISEO DE UNA POLTICA PBLICA
De acuerdo a los objetivos y teniendo como punto de partida y referencia, la
implementacin de polticas pblicas en materia animal en la ciudad de Medelln, la cual ha
contribuido efectivamente al posicionamiento de la ciudad por encima de urbes europeas y
latinoamericanas en materia de la proteccin animal, generando una cultura en pro de su

bienestar, buscando dar un complemento a travs de estas iniciativas a la poltica pblica

contenida en el Acuerdo municipal No. 022 de 2007.
En Medelln por ejemplo, la alcalda se ha destacado en sus ltimas administraciones por el
adelanto de campaas de adopcin, vacunacin, antiparasitarios, implementacin del
microchip para caninos, entre otras, actividades de sana convivencia con la naturaleza y
cultura ambiental.
Se contempla como necesaria la creacin de un cuerpo de agentes de proteccin ambiental,
el cual lo conformaran un grupo de menores infractores y madres cabeza de familia,
quienes seran los responsables de la comisin de delitos, lo cual no solo servir como
mecanismo resocializador de la pena, siendo esta estrategia empleada de igual forma como
intervencin, promocin y proteccin del bienestar animal, la cual tambin puede ser
ejercida por universitarios, a manera de labor social y obtendrn de ella el pago del
semestre acadmico; dichos agentes, tendrn la misin de controlar, prevenir y denunciar
todos los actos de maltrato animal y colaborar con el cumplimiento de las normas.
En cuanto al tema educativo, se plantea como estrategia la elaboracin e implementacin de
una asignatura o rea en todos los niveles educativos, abarcando desde prvulos hasta la
educacin universitaria/formal, de tal forma que se logre adquirir y promover el respeto por
los animales desde la primera infancia, consiguiendo como objetivo final erradicar los
tratos crueles y todo tipo de violencia contra los animales, por medio de actividades de
labor social, programas de educacin en valores sociales, ambientales, culturales, ticos y
de sensibilizacin, en torno a la convivencia del ser humano con los animales, consiguiendo
de esta, una convivencia sana, pacfica; de esta forma en bsica primaria se plantea
implementar la materia Introduccin al medio ambiente, en donde el docente sensibilice a
los estudiantes sobre la concepcin del medio ambiente, el cuidado y respeto por la
naturaleza y su biodiversidad y ecosistema, as tambin como de las necesidades que tienen
los animales tanto fsicas, afectivas y orgnicas, con el fin de que los nios tomen
conciencia del sufrimiento de estos y los daos que han sido causados por el hombre,
debido a casos de abandono, enfermedades u otros tipos de malos tratos.
En la secundaria, se ampliaran los conceptos aprendidos en la primaria y se
complementaran con brigadas de servicio de los estudiantes en la comunidad donde se
encuentre ubicado el plantel educativo, tambin se llevaran a cabo visitas a entidades
protectoras de animales, las cuales se encargaran de ensear temas de proyeccin y
bienestar animal; en la universidad, es deber de los rectores universitarios, incorporar en
ellas la ctedra de derecho ambiental como parte del pensum acadmico, lo cual
significara cumplir con el mandato constitucional establecido en el artculo 67 (la
educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social;
con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, la tcnica y a los dems bienes y
valores de la cultura), donde sean establecidos fundamentos polticos, ticos, filosficos,
culturales y sociales relacionados a la proteccin animal, desde la normatividad vigente
nacional y dems tratados internacionales anexos a Colombia, con el fin de crear una

identidad de responsabilidad social y convivencia ciudadana y una relacin con el medio

ambiente pacfica y armoniosa.
Las anteriores estrategias planteadas, no constituyen una opcin sino una total necesidad,
dado que inicialmente desde la educacin en la poblacin, es posible concientizar a la gente
sobre la importancia que tiene el bienestar y la proteccin animal; tomando nota desde la
bsica primaria hasta la universidad, la importancia que tiene el hombre de preservar su
ecosistema y la riqueza de la biodiversidad nacional, evitando atentar contra ella de
cualquier forma, con el fin de tener un ambiente ms sano, al no interrumpir el proceso de
la cadena alimenticia, permitiendo que cada una de las partes que intervienen en ella
puedan realizar el trabajo que les corresponde y que con la ruptura de dicha cadena se
puede generar la extincin de una o varias especies, generando consecuencias graves, de
carcter irreparable.
Por otro lado, sera de gran importancia la creacin de un Sisbn animal, con el cual se
podra brindar especial atencin a los animales, sea promovida tanto la proteccin como el
bienestar de ellos, como de las personas que se vean afectadas por causa de ellos y a su vez
sea fuente generadora de empleo y un lugar estratgico donde los estudiantes universitarios
puedan desarrollar sus prcticas profesionales desde el rea de la medicina veterinaria.
8. CONCLUSIONES
En la actualidad el estatuto de proteccin animal, no considera al maltrato animal
como una forma de delito imputable, sino como una contravencin, por lo cual es
necesario reevaluar y replantear la ley existente en Colombia en materia de maltrato
animal, toda vez que la misma de alguna forma legaliza el rejoneo, el coleo, las
corridas de toros, novilladas, corralejas y las rias de gallos, haciendo una
excepcin en dichas actividades, cuando lo que se debe hacer es prohibir el ejercicio
de las mismas.
De igual forma, es necesario replantear el tema de experimentacin y viviseccin
con animales, buscando que dichas prcticas sean realizadas en adecuadas
condiciones, con tica ambiental, y exclusivamente en los casos donde no existan
mtodos alternativos, para evitar agonas, padecimientos y sufrimientos
injustificables.
Es necesario e importante, una vez siendo considerados con antelacin a los
animales como seres sintientes, otorgar el reconocimiento de los animales como
titulares de derechos, lo cual llevara a modificar y recodificar el artculo 687 del
cdigo civil, para que no sean tomados como cosas sino como sujetos de derechos.
A partir de lo anterior, las dems conclusiones se pueden resumir por s solas por
medio de una frase de Gandhi La grandeza de una nacin y su progreso moral se
puede juzgar de acuerdo a la manera en que trata a sus animales. Y empezar a
trabajar desde este precepto y para ello, es lo que merece y necesita Colombia, en
cuanto a esta materia.