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Mircoles 24 octubre 2007

I.

Disposiciones generales

JEFATURA DEL ESTADO

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LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
PREMBULO
I
El artculo 45 de la Constitucin reconoce el derecho
de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condicin indispensable para el desarrollo
de la persona, al tiempo que establece que quienes
incumplan la obligacin de utilizar racionalmente los
recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarn
obligados a reparar el dao causado con independencia
de las sanciones administrativas o penales que tambin
correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de
diferentes normas jurdicas que, pese a su extensin y
actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin reiterada de accidentes de diversa naturaleza que
han tenido gravsimas consecuencias para el entorno
natural. Ello pone de manifiesto la necesidad de contar
con una legislacin ambiental que instrumente nuevos
sistemas de responsabilidad que prevengan eficazmente
los daos medioambientales y, para los casos en los que
estos lleguen a producirse, aseguren una rpida y adecuada reparacin.
A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004,
sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la
prevencin y reparacin de daos medioambientales,
que esta ley traspone, incorporando a nuestro ordenamiento jurdico un rgimen administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e ilimitado basado en
los principios de prevencin y de que quien contamina
paga. Se trata, efectivamente, de un rgimen administrativo en la medida en la que instituye todo un conjunto de
potestades administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica debe garantizar el cumplimiento de la ley
y la aplicacin del rgimen de responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la responsabilidad civil clsica
en la que los conflictos entre el causante del dao y el
perjudicado se dirimen en sede judicial.

La responsabilidad medioambiental es, adems, una

responsabilidad ilimitada, pues el contenido de la obligacin de reparacin (o, en su caso, de prevencin) que
asume el operador responsable consiste en devolver los
recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes a los que asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras. Al poner
el nfasis en la restauracin total de los recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valor medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera
indemnizacin dineraria.
La responsabilidad medioambiental es, por ltimo,
una responsabilidad de carcter objetivo en la que las
obligaciones de actuacin se imponen al operador al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya
podido existir en su comportamiento. Se completa de
esta manera el marco legal de proteccin de los recursos
naturales, pues los daos medioambientales con origen
en la comisin de infracciones administrativas o penales
ya estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales venan estipulando de ordinario la obligacin de restitucin de los perjuicios derivados de tales
actuaciones infractoras. Adems, de esta manera se hace
efectivo el principio de que quien contamina paga al
trasladar los costes derivados de la reparacin de los
daos medioambientales desde la sociedad hasta los
operadores econmicos beneficiarios de la explotacin
de los recursos naturales.
La dimensin reparadora del nuevo rgimen de responsabilidad medioambiental no debe, en ningn caso,
minusvalorar su dimensin preventiva. Antes al contrario, debe ser objeto de especial atencin, tanto en su
regulacin como en su aplicacin administrativa, pues no
hay mejor poltica conservacionista que la poltica de prevencin frente a los daos medioambientales. Esta visin
justifica la universalizacin que de las obligaciones en
materia de prevencin y evitacin de daos medioambientales realiza la ley, haciendo extensiva su adopcin
para todo tipo de actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto dolosos o negligentes, como meramente accidentales o imprevisibles.
II
La ley de responsabilidad medioambiental consta de 49
artculos, agrupados en seis captulos, y de una parte final
integrada por catorce disposiciones adicionales, una transitoria y seis finales, as como de seis anexos. El captulo I se
ocupa de las disposiciones generales regulando, en primer lugar, el objeto de la ley y las definiciones. Como ya
es comn a otras normas comunitarias, las definiciones
desempean un papel clave a la hora de delimitar el
mbito de aplicacin de la norma. Ello es especialmente
relevante en la Directiva 2004/35/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, y, por
extensin, en la ley. No todos los recursos naturales estn
protegidos por esta ley. Tan solo lo estn aquellos que

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tienen cabida en el concepto de dao medioambiental, a

saber: los daos a las aguas; los daos al suelo; los daos
a la ribera del mar y de las ras; y los daos a las especies
de la flora y de la fauna silvestres presentes permanente
o temporalmente en Espaa, as como a los hbitat de
todas las especies silvestres autctonas. Quedan excluidos los daos al aire y los denominados daos tradicionales, es decir los daos a las personas y a sus bienes (salvo
que estos ltimos constituyan un recurso natural). Igualmente, no todos los daos que sufran estos recursos
naturales generarn responsabilidad medioambiental.
Para que la ley pueda ser aplicada, se deber estar en presencia de amenazas de daos o de daos propiamente
dichos que produzcan efectos adversos significativos
sobre el propio recurso natural. En el caso de los suelos el
concepto de dao incluye, adems, los riesgos significativos de que se produzcan efectos adversos sobre la salud
humana.
La delimitacin del mbito de aplicacin de la ley se
completa con las previsiones del artculo 3, el cual combina tres elementos para llevar a cabo tal delimitacin: el
tipo de actividad econmica o profesional de que se trate;
la clase de medida que deba adoptar el operador y la
naturaleza de la responsabilidad en la que ste pueda
haber incurrido. Resultan as tres mbitos distintos que se
pueden describir en los trminos siguientes:
a) El artculo 3 regula, en primer lugar, un rgimen
de responsabilidad objetiva en virtud del cual el operador
que desarrolle una actividad econmica o profesional de
las enumeradas en el anexo IIl y ocasione daos medioambientales o amenazas de que dichos daos se produzcan deber adoptar las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin reguladas en la ley.
b) En segundo lugar, se regula un rgimen de responsabilidad tambin objetivo pero de alcance sectorial
ms amplio, el cual afecta a las amenazas de daos
medioambientales ocasionados por cualquier tipo de
actividad econmica o profesional, est incluida o no en
el anexo III de la ley. Este rgimen, que posee menor contenido obligacional pues slo requiere la adopcin de
medidas de prevencin de daos medioambientales o de
evitacin de nuevos daos medioambientales, constituye
una novedad respecto de lo previsto en la directiva.
c) En tercer lugar, se regula un rgimen de responsabilidad subjetiva que incluye los daos y las amenazas de
daos medioambientales ocasionados por cualquier tipo
de actividad econmica o profesional, est incluida o no
en el anexo III de la ley, y que obliga a adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas
por la ley. La novedad de este rgimen respecto de la
regulacin que de l lleva a cabo la directiva consiste en
la ampliacin de los recursos naturales que son objeto de
su proteccin. La directiva comunitaria slo prev la
inclusin en el mismo de los hbitat y de las especies protegidos, mientras que la ley lo hace extensivo tambin a
los daos al suelo y al agua, as como a la ribera del mar
y a las ras, aumentando as el nivel de proteccin de la
norma, en sintona con lo ya exigido por la legislacin
espaola en la materia.
El carcter objetivo del rgimen de responsabilidad
medioambiental se refuerza con una presuncin por virtud de la cual se considera que las actividades econmicas o profesionales del anexo III han causado el dao o la
amenaza de que el dao se produzca cuando atendiendo
a su naturaleza intrnseca o a la forma en la que han sido
desarrolladas sean apropiadas para causarlo.
Por ltimo, el propio artculo 3 delimita determinadas
actividades y determinados daos que quedan excluidos
en todo caso de la ley e identifica en qu supuestos los
daos ocasionados por contaminacin difusa harn
entrar en juego los mecanismos de responsabilidad
medioambiental. Por su parte, el artculo 4 define la apli-

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cacin temporal de la responsabilidad, estableciendo que

la ley no se aplicar a los daos medioambientales si han
transcurrido ms de treinta aos desde que tuvo lugar la
emisin, el suceso o el incidente que lo caus.
Cuestin especialmente relevante dentro del captulo I
es la relativa a la regulacin de la concurrencia de normas
en materia de responsabilidad, habida cuenta de la pluralidad de regmenes actualmente existentes de distinta
naturaleza a travs de los cuales se puede exigir la reparacin de los daos ocasionados al medio ambiente. A
este respecto, el artculo 5 declara la no aplicacin de la
ley para reparar los daos que sufran los particulares en
sus personas, bienes y derechos (daos no medioambientales), pero dispone, con el fin de evitar la doble recuperacin de costes, que tales perjudicados no podrn
exigir reparacin por los daos que se les haya irrogado
en la medida en la que los mismos queden reparados por
la aplicacin de esta ley. Y es que ocurre que, en ocasiones, tales daos tienen la naturaleza propia de los daos
medioambientales, en cuyo caso, su reparacin s puede
llevarse a cabo conforme a esta ley. Por esta razn, los
daos no medioambientales son regulados en un artculo
independiente, en el que se explicita que estos daos
estn excluidos del mbito de proteccin de la ley salvo
en los supuestos en los que tengan la condicin simultnea de bien medioambiental y bien de propiedad o titularidad privada, en cuyo caso su reparacin se puede realizar al amparo de lo previsto en esta ley.
Por su parte, el artculo 6 se ocupa de los supuestos de
concurrencia de responsabilidad medioambiental con la
responsabilidad que pueda derivarse de la comisin de
infracciones o delitos. A tal efecto, el precepto consagra la
compatibilidad entre la responsabilidad medioambiental
y las sanciones administrativas o penales que puedan
imponerse y define las reglas que se debern observar en
los supuestos en que concurra la tramitacin de un procedimiento de los regulados en esta ley con otros que tengan por objeto la imposicin de sanciones administrativas o penales. La ley garantiza en todo momento una
intervencin eficaz en materia de prevencin con el fin de
que la misma no se vea obstaculizada por condicionantes
competenciales o jurisdiccionales. Adems, asegura que
se evite en todo caso la doble recuperacin de costes y
respeta en todo momento el mbito de actuacin de la
potestad sancionadora de la Administracin y el del poder
punitivo de los tribunales.
El artculo 7 se ocupa de las competencias administrativas, estableciendo con carcter general la competencia
autonmica para ejecutar la ley, aunque salvaguardando
las competencias que la legislacin de aguas y la de costas atribuyen a la Administracin General del Estado para
proteger los bienes de dominio pblico de titularidad
estatal. Adems, y en atencin al carcter suprautonmico
que pueden tener los daos medioambientales, la ley
refuerza la obligacin de colaboracin entre Administraciones pblicas para conseguir la mejor y ms eficaz aplicacin de la ley e impone la obligacin de solicitar informe
a aquellas administraciones cuyas competencias o intereses puedan verse afectados por la intervencin de otras
administraciones en la aplicacin de la ley. Por ltimo, y
como previsin ante grandes catstrofes, el precepto
reconoce la facultad de la Administracin General del
Estado para, con carcter excepcional y cuando as lo
requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia,
promover, coordinar o adoptar cuantas medidas sean
necesarias para evitar daos medioambientales irreparables o para proteger la salud humana, con la colaboracin
de las comunidades autnomas y de acuerdo con sus
respectivas competencias.
La ley preserva en todo caso la facultad autonmica
para desarrollar las bases estatales y para, adems, adoptar normas adicionales de proteccin. En concreto, la disposicin adicional segunda reconoce expresamente la

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posibilidad de que las comunidades autnomas, en el

mbito de sus competencias, adopten decisiones ms
exigentes en materia de prevencin, evitacin o reparacin de daos medioambientales, incluida la potestad de
tipificar nuevas infracciones y sanciones, as como la de
que sometan otras actividades u otros sujetos al rgimen
de responsabilidad establecido en esta ley, sin perjuicio
de las exclusiones adoptadas por el legislador bsico,
como las recogidas en la disposicin adicional segunda o
en la disposicin adicional dcima.
III
El captulo II contiene las reglas sobre atribucin de
responsabilidades, consagrando en el artculo 9 la obligacin de los operadores que desarrollen actividades profesionales o econmicas de adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin y la de sufragar su
coste, cualquiera que sea su cuanta, cuando as resulte
como consecuencia de la aplicacin de la ley. Adicionalmente, se impone al operador un deber genrico de colaboracin con la Administracin y la obligacin concreta
de comunicar aquellas amenazas de dao medioambiental o aquellos daos medioambientales de los que tenga
conocimiento. El carcter objetivo de la responsabilidad
medioambiental del operador es nuevamente reforzado
en este artculo a travs de una segunda presuncin de
acuerdo con la cual el cumplimiento de las condiciones
impuestas en cualesquiera ttulos administrativos cuya
obtencin sea necesaria para el desarrollo de las actividades del anexo III no exonera al operador de la responsabilidad medioambiental en la que pueda incurrir. Presuncin
que quiebra en los supuestos regulados en el artculo 14,
donde es la propia Administracin pblica la que autoriza
un dao ambiental cuya causacin resulta tolerable. El
captulo II incorpora adicionalmente reglas particulares
para los supuestos en los que la responsabilidad recaiga
sobre un grupo de sociedades, en cuyo caso ser de aplicacin lo previsto en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio y para los casos en los que existe una pluralidad de
responsables, en cuyo caso entrarn en juego las reglas
de la responsabilidad mancomunada siempre que se
pruebe la participacin del operador en la causacin del
dao. Tambin se incorporan normas para la identificacin de los sujetos obligados a satisfacer las deudas dinerarias en los casos de muerte o extincin del operador
responsable, as como en los supuestos de responsables
solidarios y subsidiarios.
Las reglas de los artculos 14, 15 y 16 abordan los
supuestos en los que el operador no est obligado a
sufragar los costes de las medidas preventivas y reparadoras. Tales preceptos tambin identifican los medios a
travs de los cuales podr recuperar los costes en los que
hubiese incurrido por aplicacin de la ley, tal y como
exige la directiva. El artculo 14 no incorpora causas de
exencin de la responsabilidad, pues el operador est
obligado en todo momento a adoptar las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos
ambientales. Ocurre, sin embargo, que cuando concurren
las circunstancias previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 14, el operador puede recuperar el coste en el que
hubiera incurrido al adoptar tales medidas. Las circunstancias previstas en el apartado 1 son la actuacin de un
tercero ajeno al mbito de la organizacin de la actividad
de que se trate e independiente de ella, a pesar de existir
medidas de seguridad adecuadas, y el cumplimiento de
una orden o una instruccin obligatoria dictada por una
autoridad pblica. Las dos circunstancias del apartado 2
slo liberan del coste en el que hubiera incurrido el operador al adoptar medidas reparadoras y nicamente operan
cuando no ha existido dolo, culpa o negligencia por su
parte. La primera, que quiebra la presuncin del artculo 9,
se puede alegar cuando la emisin o el hecho que sea

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causa directa del dao medioambiental constituyan el

objeto expreso y especfico de una autorizacin administrativa otorgada de conformidad con la normativa aplicable a las actividades enumeradas en el anexo III. Se
requiere, adems, que el operador se haya ajustado
estrictamente en el desarrollo de la actividad a las determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la
referida autorizacin y a la normativa vigente en el
momento de producirse la emisin o el hecho causante
del dao medioambiental. En cuanto a la segunda circunstancia del artculo 14.2, se puede alegar cuando el
operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin o la utilizacin de un
producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no
eran considerados como potencialmente perjudiciales
para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en aquel
momento. En cuanto a las vas para la recuperacin de los
costes, en los supuestos del apartado 1 del artculo 14 el
operador deber reclamar contra el tercero causante del
dao o exigir de la Administracin que ha dictado la
orden la correspondiente indemnizacin, mediante el
ejercicio de las acciones correspondientes de acuerdo con
lo dispuesto en la legislacin civil o administrativa aplicable en cada caso. En los supuestos del apartado 2 del
artculo 14, los costes se restituirn, bien a travs del Fondo
Estatal de Reparacin de Daos Medioambientales regulado en el artculo 34, bien a travs de los instrumentos que
prevean las normas que se dicten en desarrollo de la ley.
IV
El captulo III desarrolla las obligaciones de los operadores en materia de prevencin, de evitacin y de reparacin, as como las obligaciones que corresponden a las
administraciones pblicas y las potestades que les reconoce la ley para llevar a cabo su cumplimiento. De
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 17 y 18, ante una
amenaza de produccin de un dao medioambiental derivado de cualquier actividad econmica o profesional el
operador tiene la obligacin de adoptar las medidas de
prevencin y de evitacin y la de comunicar el suceso a la
autoridad competente, la cual podr requerir al operador
para que le suministre informacin adicional o para que
adopte tales medidas. Igualmente podr proporcionarle
instrucciones sobre la forma en la que deber ejecutar
dichas medidas o, en su caso, ejecutarlas a su costa
cuando concurran las circunstancias previstas en la ley.
Segn lo establecido en el artculo 19, ante un
supuesto de dao medioambiental derivado de una actividad profesional de las enumeradas en el anexo III de la
ley, el operador tiene la obligacin de adoptar las medidas de reparacin correspondientes y la de comunicar el
suceso a la autoridad competente. Si el dao deriva de
actividades distintas de las enumeradas en el anexo III el
operador slo debe cumplir las obligaciones mencionadas cuando medie culpa o negligencia. El artculo 20
impone sobre el operador la obligacin de elaborar una
propuesta de medidas reparadoras conforme a los criterios del anexo II y de someterla a la autoridad competente, a la cual corresponder aprobarlas formalmente y,
en su caso, priorizar el orden en que tales medidas sern
ejecutadas. Por lo dems, y al igual que en los supuestos
de amenaza de dao, la Administracin se reserva la
facultad para requerir informacin adicional al operador,
para exigirle que adopte medidas de carcter urgente o
para adoptarlas ella misma, para requerirle la adopcin
de las medidas reparadoras, para darle instrucciones
sobre la forma en la que debe adoptarlas o, finalmente,
para ejecutar subsidiariamente tales medidas a costa del
operador cuando concurran las circunstancias previstas
en la ley.

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El captulo III se cierra con dos previsiones normativas.

Por un lado, el artculo 22 recoge las potestades que la ley
reconoce a la Administracin para que sta vele porque el
operador cumpla las obligaciones que le impone la ley de
responsabilidad medioambiental, identificando las actuaciones administrativas que habrn de ponerse en prctica
en los casos en los que el operador incumpla sus obligaciones. En segundo lugar, el artculo 23 habilita la actuacin
directa de la Administracin para ejecutar por s misma las
medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de
reparacin previstas en esta ley, cuando as lo requiera la
ms eficaz proteccin de los recursos naturales y concurran circunstancias que lo justifiquen.
V
El captulo IV se ocupa de las garantas financieras cuya
constitucin es requisito imprescindible para el ejercicio de
las actividades profesionales relacionadas en el Anexo III de
la ley. Por medio de ellas se pretende asegurar que el operador dispondr de recursos econmicos suficientes para
hacer frente a los costes derivados de la adopcin de las
medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de los
daos medioambientales. El artculo 24 atribuye a la autoridad competente la responsabilidad de establecer la cuanta
de la garanta financiera para cada tipo de actividad, en funcin de la intensidad y extensin del dao que se pueda
ocasionar, de acuerdo con lo criterios que se fijen reglamentariamente. La determinacin de esta cuanta deber ser
realizada conforme a la metodologa para la evaluacin econmica de la reparacin de los daos medioambientales,
cuya elaboracin prev igualmente el apartado 3 y cuya
aprobacin compete al Gobierno de la Nacin, con el fin de
dotarle de un carcter bsico que asegure su aplicacin uniforme en el conjunto del Estado.
El artculo 24 establece hasta tres modalidades de
garantas financieras, las cuales podrn constituirse alternativa o complementariamente entre s. Tales modalidades son las siguientes:
a) La suscripcin de una pliza de seguro con una
entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa. En
este caso, correspondern al Consorcio de Compensacin
de Seguros las funciones a que se refiere el artculo 33.
b) La obtencin de un aval, concedido por alguna
entidad financiera autorizada a operar en Espaa.
c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la
dotacin de un fondo ad hoc para responder de los
eventuales daos medioambientales de la actividad con
materializacin en inversiones financieras respaldadas
por el sector pblico.
Los restantes artculos fijan las reglas que debern regir
la constitucin y el funcionamiento de tales garantas; establecen los riesgos y los costes que quedarn cubiertos por
ellas; determinan las reglas sobre su vigencia y los lmites
cuantitativos de las garantas; y, finalmente, identifican los
sujetos responsables de constituir las garantas y los operadores que quedan exentos de tal obligacin. Tal exencin
beneficia a aquellos operadores que realicen actividades
susceptibles de ocasionar un dao cuya reparacin se evalu por una cantidad inferior a 300.000 euros y a aquellos
otros en los que la reparacin de los daos est comprendida entre 300.000 y 2.000.000 euros y acrediten estar adheridos con carcter permanente a un sistema de gestin y
auditora medioambientales. Tal exencin tambin alcanza
la utilizacin con fines agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refieren las
letras c) y d) del apartado 8 del anexo III. Por ltimo, se prev
la intervencin del Consorcio de Compensacin de Seguros
para la gestin del Fondo de compensacin de daos
medioambientales, el cual se constituir con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro. Dicho
Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del seguro

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para las responsabilidades aseguradas en la pliza original

y para aquellos daos que, habiendo sido causados por las
actividades autorizadas durante el periodo de autorizacin,
se manifiesten o reclamen despus del transcurso de los
periodos de manifestacin o reclamacin admitidos en la
pliza de seguro y dentro de un nmero de aos, tras finalizar la vigencia de la pliza, igual a aquel en que dicha pliza
haya estado en vigor, la citada pliza, con el lmite mximo
de 30 aos a que se refiere el artculo 4. Con cargo al mismo
Fondo, adems, el Consorcio atender las obligaciones que
correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito
una pliza de seguro y cuya entidad aseguradora hubiera
sido declarada en concurso o estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el propio Consorcio de Compensacin de Seguros.
Como complemento al sistema de garantas financieras,
el artculo 34 crea un Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales que ser gestionado por el Ministerio de
Medio Ambiente y que se dotar con recursos procedentes
de los Presupuestos Generales del Estado. Este Fondo sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras de los
bienes de dominio pblico de titularidad estatal en aquellos
supuestos en los que sean de aplicacin las causas de inexigibilidad de la obligacin de sufragar los costes regulados
en los artculos 14.2 y 15.2. Se trata, por lo dems, de un
Fondo que queda abierto a la participacin de las comunidades autnomas a travs de los instrumentos de colaboracin previstos en la legislacin vigente.
VI
El captulo V de la ley se ocupa del rgimen de infracciones y sanciones. A diferencia de lo que ocurre en el
rgimen de responsabilidad medioambiental, donde el
concepto de operador engloba tanto a personas privadas
como a pblicas, el rgimen sancionador de la ley nicamente prev la imposicin de sanciones a personas fsicas y
jurdicas privadas. Las infracciones tipificadas en el artculo 37
definen aquellos comportamientos que constituyen incumplimientos de las obligaciones que la ley impone a los operadores, agrupndolas en dos categoras, muy graves y graves,
atendiendo a los perjuicios, mayores o menores, que para los
recursos naturales puedan derivarse de tales conductas. Las
sanciones, por su parte, prevn multas que oscilan entre
los 50.001 y los 2.000.000 de euros, en el caso de infraccin
muy grave, y entre los 10.001 y los 50.000 euros, en el caso de
las infracciones graves. Adems, se prev en ambos casos la
posibilidad de suspender la autorizacin concedida al operador por un periodo mximo de dos aos en las infracciones
muy graves y de uno en el caso de infracciones graves.
El captulo VI se ocupa de las disposiciones de naturaleza procedimental. La obligacin de adoptar las medidas
de prevencin, de evitacin y de reparacin de los daos
medioambientales emana directamente de la aplicacin
de la ley. No obstante, cuando la administracin intervenga en la exigencia de la responsabilidad medioambiental determinando el sujeto responsable o las medidas
que deben ser adoptadas, habr de hacerlo siguiendo el
correspondiente cauce procedimental. La ley no regula
dicho procedimiento, cuestin que corresponde a las
comunidades autnomas, limitndose a establecer determinadas garantas procedimentales que tienen su origen,
en la mayora de casos, en la propia directiva. En concreto, el artculo 41 regula las formas de iniciacin de los
procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, distinguiendo dos posibilidades:
a) Iniciacin a instancia de parte, ya sea mediante solicitud del propio operador, ya sea a travs de solicitud formalizada por cualquier interesado distinto del operador.
b) De oficio, bien por iniciativa de la propia autoridad competente, bien por peticin de otra Administracin
pblica o bien por denuncia.

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La peculiaridad ms sobresaliente proviene de los

supuestos en los que la solicitud de intervencin pblica
proviene de un particular interesado distinto del operador.
Estos interesados son aquellos titulares de bienes, derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados
por el dao medioambiental o por la amenaza de que ste
se produzca, as como aquellas organizaciones que tengan
entre sus fines la proteccin del medio ambiente. En otras
palabras, los interesados del artculo 31 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, as como las personas jurdicas sin nimo de lucro
que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que tengan entre los fines acreditados en sus
estatutos la proteccin del medio ambiente en general o
la de alguno de sus elementos en particular.
b) Que se hubieran constituido legalmente al menos
dos aos antes del ejercicio de la accin y que vengan
ejerciendo de modo activo las actividades necesarias
para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
c) Que segn sus estatutos desarrollen su actividad
en un mbito territorial que resulte afectado por el dao
medioambiental o la amenaza de dao.
Las solicitudes que formulen estos interesados debern adecuarse a lo dispuesto en esta ley y darn lugar a la
apertura del procedimiento administrativo de exigencia
de responsabilidad medioambiental. Dicho procedimiento
habr de ser debidamente regulado por cada Administracin pblica y deber respetar en todo caso las garantas
fijadas por la directiva comunitaria, a saber: derecho del
interesado a formular observaciones y aportar datos; evacuacin del trmite de audiencia al operador y a los
dems interesados; y obligacin de resolver de manera
motivada y con notificacin expresa al solicitante y a los
dems interesados en el plazo mximo de tres meses.
Como contrapeso al valor jurdico que se otorga a las solicitudes de exigencia de responsabilidad formuladas por
los interesados y para evitar un uso espurio o abusivo de
esta figura legal, la ley reconoce la potestad de la Administracin pblica competente para denegar aquellas solicitudes que sean manifiestamente infundadas o abusivas.
Tambin dentro del captulo VI se establece la posibilidad de adoptar medidas provisionales durante la tramitacin del procedimiento, se regula el contenido bsico de
la resolucin del procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental, incluida la posibilidad de la
terminacin convencional, se aborda la regulacin de los
medios de ejecucin forzosa y se fija el plazo para el ejercicio de acciones de repeticin por parte de la Administracin destinadas a recuperar los costes en los que hubiera
podido incurrir como consecuencia de la adopcin de las
medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin. Este
plazo queda fijado en cinco aos.
VII
En cuanto a la parte final de la ley, la disposicin adicional
primera declara la aplicabilidad preferente de la legislacin
reguladora de las situaciones de emergencia, tanto civiles
como sanitarias, frente al rgimen de responsabilidad regulado en esta ley; la segunda sanciona la aplicacin preferente
de cualquier otra norma que contenga obligaciones en materia de responsabilidad medioambiental ms exigentes que
las establecidas en esta ley; la tercera reconoce el derecho del
operador a limitar su responsabilidad de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin internacional sobre reclamaciones de
derecho martimo; la cuarta se ocupa de los daos no medioambientales ocasionados por organismos modificados genticamente; la quinta establece la obligacin de las Administraciones pblicas de facilitar al Ministerio de Medio Ambiente
los datos e informaciones recogidos en el anexo VI de la ley
para el adecuado cumplimiento de las obligaciones estableci-

43233

das en la normativa comunitaria aplicable; la sexta declara de

inters social la ocupacin de determinados bienes y derechos de titularidad privada; la sptima prev la inexigibilidad
de la garantas financieras obligatorias para las personas jurdicas pblicas; la octava reconoce la legitimacin del Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos contencioso-administrativos en los que se ventilen causas que tengan su origen
en la aplicacin de esta ley; la novena hace extensiva la aplicacin de las reglas sobre reparacin de daos medioambientales contenidas en el anexo II a cualquier obligacin de
reparacin de este tipo de daos con independencia de cual
sea el origen legal de dicha obligacin; la dcima concreta el
rgimen de responsabilidad medioambiental de las obras
pblicas; la undcima establece un procedimiento para la
evaluacin de la aplicacin de la ley; la duodcima regula la
revisin de los umbrales establecidos para la exencin de la
obligacin de constituir garantas financieras; la decimotercera introduce la obligacin de reparar los daos medioambientales causados en el exterior de la Unin Europea; y la
decimocuarta regula la compensacin de los afectados por la
rotura de la presa de Tous.
La disposicin transitoria nica declara la no aplicacin de la ley a los daos causados por una emisin, un
suceso o un incidente producido antes de su entrada en
vigor o a los causados por una emisin, un suceso o un
incidente que se haya producido despus de la entrada en
vigor de esta ley, cuando stos se deriven de una actividad especfica realizada y concluida antes de dicha fecha.
Las disposiciones finales, por ltimo, se ocupan de la
definicin de los ttulos de competencias; hacen explcita la
labor de transposicin de Derecho Comunitario que realiza
la ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo reglamentario de la ley; establecen las normas que habrn de
observarse para fijar el calendario temporal de aplicacin de
las obligaciones sobre garantas financieras; regulan la
cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
para la ejecucin de la ley, y fijan como entrada en vigor de
la ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, retrotrayendo sus efectos al 30 de abril
de 2007, salvo lo dispuesto en sus captulos IV y V.
En cuanto a los anexos, el I establece los criterios conforme a los cuales se deber determinar si un dao a una
especie silvestre o a un hbitat es o no es significativo. El
anexo II se ocupa de la reparacin del dao medioambiental. El III enumera las actividades profesionales a las
que se refiere el artculo 3.1 de la ley. Los anexos IV y V
enumeran los convenios internacionales a los que hacen
referencia los artculos 3.5.a) y 3.5.b), respectivamente.
Finalmente el anexo VI describe la informacin y los datos
a los que se refiere la disposicin adicional quinta.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.

Objeto.

Esta ley regula la responsabilidad de los operadores de

prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales, de
conformidad con el artculo 45 de la Constitucin y con los
principios de prevencin y de que quien contamina paga.
Artculo 2.

Definiciones.

A efectos de la presente ley, se entender por:

1. Dao medioambiental:
a) Los daos a las especies silvestres y a los hbitat,
es decir, cualquier dao que produzca efectos adversos
significativos en la posibilidad de alcanzar o de mantener
el estado favorable de conservacin de esos hbitat o
especies. El carcter significativo de esos efectos se eva-

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luar en relacin con el estado bsico, teniendo en cuenta

los criterios expuestos en el anexo I.
Los daos a las especies y a los hbitat no incluirn
los efectos adversos previamente identificados, derivados de un acto del operador expresamente autorizado al
amparo de lo establecido en las siguientes normas:
1. El artculo 6.3 y 4 o el artculo 13 del Real
Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitat naturales y
de la fauna y flora silvestres.
2. La normativa, estatal o autonmica, en materia
de montes, de caza y de pesca continental, en el marco de
lo establecido por el artculo 28 de la Ley 4/1989, de 27 de
marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la
flora y fauna silvestres.
b) Los daos a las aguas, entendidos como cualquier
dao que produzca efectos adversos significativos tanto
en el estado ecolgico, qumico y cuantitativo de las
masas de agua superficiales o subterrneas, como en el
potencial ecolgico de las masas de agua artificiales y
muy modificadas.
A tales efectos se estar a las definiciones que establece la legislacin de aguas.
No tendrn la consideracin de daos a las aguas los
efectos adversos a los que le sea de aplicacin el artculo 4.7
de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de
la poltica de aguas.
c) Los daos a la ribera del mar y de las ras, entendidos como cualquier dao que produzca efectos adversos significativos sobre su integridad fsica y adecuada
conservacin, as como tambin aqullos otros que impliquen dificultad o imposibilidad de conseguir o mantener
un adecuado nivel de calidad de aqulla.
d) Los daos al suelo, es decir, cualquier contaminacin del suelo que suponga un riesgo significativo de que
se produzcan efectos adversos para la salud humana o
para el medio ambiente debidos al depsito, vertido o
introduccin directos o indirectos de sustancias, preparados, organismos o microorganismos en el suelo o en el
subsuelo.
2. Daos: El cambio adverso y mensurable de un
recurso natural o el perjuicio de un servicio de recursos
naturales, tanto si se produce directa como indirectamente.
Quedan incluidos en el concepto de dao aquellos
daos medioambientales que hayan sido ocasionados
por los elementos transportados por el aire.
3. Riesgo: Funcin de la probabilidad de ocurrencia
de un suceso y de la cuanta del dao que puede provocar.
4. Especies silvestres: Las especies de la flora y de
la fauna que estn mencionadas en el artculo 2.3 a) de la
Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de
daos medioambientales o que estn protegidas por la
legislacin comunitaria, estatal o autonmica, as como
por los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte,
que se hallen en estado silvestre en el territorio espaol,
tanto con carcter permanente como estacional. En particular, las especies incluidas en el Catlogo Nacional de
Especies Amenazadas o en los catlogos de especies
amenazadas establecidos por las comunidades autnomas en sus respectivos mbitos territoriales.
Quedan excluidas de la definicin anterior las especies exticas invasoras, entendindose por tales aqullas
introducidas deliberada o accidentalmente fuera de su
rea de distribucin natural y que resultan una amenaza
para los hbitat o las especies silvestres autctonas.

BOE nm. 255

5. Hbitat: Las zonas terrestres o acuticas diferenciadas por sus caractersticas geogrficas, abiticas y
biticas, y que estn mencionadas en el artculo 2.3 b) de
la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad
medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales, o que estn protegidas
por otras normas comunitarias, por la legislacin estatal o
autonmica, o por los Tratados Internacionales en que
Espaa sea parte.
6. Estado de conservacin:
a) Con respecto a un hbitat, la suma de influencias
que actan sobre l y sobre sus especies tpicas que puedan afectar a largo plazo a su distribucin natural, a su
estructura y a sus funciones, as como a la supervivencia
a largo plazo de sus especies tpicas en el rea de distribucin natural de ese hbitat en el territorio espaol.
El estado de conservacin de un hbitat se considerar
favorable cuando se cumplan todas las condiciones
siguientes:
1. Que su rea de distribucin natural y las zonas que
abarque esa extensin sean estables o estn en crecimiento.
2. Que concurran la estructura especfica y las funciones necesarias para su mantenimiento a largo plazo y
sea probable que stas vayan a seguir concurriendo en un
futuro previsible.
3. Que el estado de conservacin de sus especies
tpicas sea favorable, tal como se define en la letra b).
b) Con respecto a una especie, la suma de influencias que actan sobre ella que puedan afectar a su distribucin a largo plazo y a la abundancia de sus poblaciones
en el rea de distribucin natural de esa especie en el
territorio espaol.
El estado de conservacin de una especie se considerar favorable cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
1. Que los datos de dinmica de poblacin para la
especie de que se trate indiquen que se est manteniendo
a largo plazo como componente viable de sus hbitat.
2. Que el rea de distribucin natural de esa especie
no se est reduciendo ni sea probable que vaya a reducirse en un futuro previsible.
3. Que exista un hbitat suficientemente amplio
como para mantener a sus poblaciones a largo plazo y
sea probable que vaya a seguir existiendo.
7. Aguas: Todas las aguas continentales, tanto
superficiales como subterrneas, costeras y de transicin
definidas en el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio,
as como los restantes elementos que forman parte del
dominio pblico hidrulico.
8. Ribera del mar y de las ras: Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre regulados en el artculo 3.1
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
9. Suelo: La capa superior de la corteza terrestre,
situada entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto
por partculas minerales, materia orgnica, agua, aire y
organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra,
el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de desempear tanto funciones naturales como de uso. No tendrn tal
consideracin aquellos permanentemente cubiertos por
una lmina de agua superficial.
10. Operador: Cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, que desempee una actividad econmica
o profesional o que, en virtud de cualquier ttulo, controle
dicha actividad o tenga un poder econmico determinante
sobre su funcionamiento tcnico. Para su determinacin se
tendr en cuenta lo que la legislacin sectorial, estatal o
autonmica, disponga para cada actividad sobre los titula-

BOE nm. 255

Mircoles 24 octubre 2007

res de permisos o autorizaciones, inscripciones registrales o

comunicaciones a la Administracin.
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14.1.b), no
quedan incluidos en este concepto los rganos de contratacin de las Administraciones pblicas cuando ejerzan
las prerrogativas que les reconoce la legislacin sobre
contratacin pblica en relacin con los contratos administrativos o de otra naturaleza que hayan suscrito con
cualquier clase de contratista, que ser quien tenga la
condicin de operador a los efectos de lo establecido en
esta ley.
11. Actividad econmica o profesional: Toda aqulla realizada con ocasin de una actividad de ndole econmica, un negocio o una empresa, con independencia
de su carcter pblico o privado y de que tenga o no fines
lucrativos.
12. Emisin: La liberacin en el medio ambiente,
derivada de actividades humanas, de sustancias, de preparados, de organismos o de microorganismos.
13. Amenaza inminente de daos: Una probabilidad suficiente de que se produzcan daos medioambientales
en un futuro prximo.
14. Medida preventiva o medida de prevencin:
Aqulla adoptada como respuesta a un suceso, a un acto
o a una omisin que haya supuesto una amenaza inminente de dao medioambiental, con objeto de impedir su
produccin o reducir al mximo dicho dao.
15. Medida de evitacin de nuevos daos: aqulla
que, ya producido un dao medioambiental, tenga por
finalidad limitar o impedir mayores daos medioambientales, controlando, conteniendo o eliminando los factores
que han originado el dao, o haciendo frente a ellos de
cualquier otra manera.
16. Medida reparadora o medida de reparacin:
Toda accin o conjunto de acciones, incluidas las de
carcter provisional, que tenga por objeto reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de
recursos naturales daados, o facilitar una alternativa
equivalente a ellos segn lo previsto en el anexo II.
17. Recurso natural: Las especies silvestres y los
hbitat, el agua, la ribera del mar y de las ras y el suelo.
18. Servicios de recursos naturales: Las funciones
que desempea un recurso natural en beneficio de otro
recurso natural o del pblico.
19. Estado bsico: Aqul en que, de no haberse
producido el dao medioambiental, se habran hallado
los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en el momento en que sufrieron el dao, considerado
a partir de la mejor informacin disponible.
20. Recuperacin, incluida la recuperacin natural: Tratndose de las aguas y de las especies silvestres y
los hbitat, el retorno de los recursos naturales y los servicios de recursos naturales daados a su estado bsico;
tratndose de los daos al suelo, adems, la eliminacin
de cualquier riesgo significativo de que se produzcan
efectos adversos para la salud humana.
21. Costes: Todo gasto justificado por la necesidad
de garantizar una aplicacin adecuada y eficaz de esta Ley
ante un supuesto de dao medioambiental o de amenaza
de dao medioambiental, cualquiera que sea su cuanta.
En particular, quedan comprendidos todos los gastos que
comporte la correcta ejecucin de las medidas preventivas, las de evitacin de nuevos daos y las reparadoras;
los de evaluacin de los daos medioambientales y de la
amenaza inminente de que tales daos ocurran; los dirigidos a establecer las opciones de accin posible y a elegir
las ms adecuadas; los generados para obtener todos los
datos pertinentes y los encaminados a garantizar el seguimiento y supervisin. Entendiendo comprendidos, entre
tales gastos, los costes administrativos, jurdicos, y de
actividades materiales y tcnicas necesarias para el ejercicio de las acciones citadas.

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22. Autoridad competente: Aquella encargada de

desempear los cometidos previstos en la presente Ley,
que designen en su mbito respectivo de competencias la
Administracin General del Estado, las comunidades
autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla para la ejecucin de esta Ley, conforme a lo dispuesto en el artculo 7.
23. Pblico: Cualquier persona fsica o jurdica, as
como sus asociaciones, organizaciones y grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicacin.
Artculo 3.

mbito de aplicacin.

1. Esta ley se aplicar a los daos medioambientales

y a las amenazas inminentes de que tales daos ocurran,
cuando hayan sido causados por las actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III, aunque
no exista dolo, culpa o negligencia.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que una actividad econmica o profesional de las enumeradas en el
anexo III ha causado el dao o la amenaza inminente de
que dicho dao se produzca cuando, atendiendo a su
naturaleza intrnseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea apropiada para causarlo.
2. Esta ley tambin se aplicar a los daos medioambientales y a las amenazas inminentes de que tales daos
ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades
econmicas o profesionales distintas de las enumeradas
en el anexo III, en los siguientes trminos:
a) Cuando medie dolo, culpa o negligencia, sern
exigibles las medidas de prevencin, de evitacin y de
reparacin.
b) Cuando no medie dolo, culpa o negligencia, sern
exigibles las medidas de prevencin y de evitacin.
3. Esta Ley slo se aplicar a los daos medioambientales, o a la amenaza inminente de tales daos, causados por una contaminacin de carcter difuso, cuando
sea posible establecer un vnculo causal entre los daos y
las actividades de operadores concretos.
4. Esta ley no se aplicar a los daos medioambientales ni a las amenazas inminentes de que tales daos se
produzcan cuando hayan sido ocasionados por alguna de
las siguientes causas:
a) Un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades, de guerra civil o de una insurreccin.
b) Un fenmeno natural de carcter excepcional,
inevitable e irresistible.
c) Las actividades cuyo principal propsito sea servir
a la defensa nacional o a la seguridad internacional, y las
actividades cuyo nico propsito sea la proteccin contra
los desastres naturales.
5. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:
a) A los daos medioambientales ni a las amenazas
inminentes de que tales daos se produzcan cuando tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias en
cuanto a responsabilidad o a indemnizacin estn establecidas por alguno de los convenios internacionales
enumerados en el anexo IV, incluidas sus eventuales
modificaciones futuras, vigentes en Espaa.
b) A los riesgos nucleares, a los daos medioambientales o a las amenazas inminentes de que tales daos
se produzcan, causados por las actividades que empleen
materiales cuya utilizacin est regulada por normativa
derivada del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, ni a los incidentes o a las actividades cuyo rgimen de responsabilidad est establecido por alguno de los convenios internacionales
enumerados en el anexo V, incluidas sus eventuales
modificaciones futuras, vigentes en Espaa.

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Artculo 4. mbito temporal de la responsabilidad

medioambiental.
Esta ley no ser de aplicacin a los daos medioambientales si han transcurrido ms de treinta aos desde
que tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente que los
caus.
El plazo se computar desde el da en el que haya terminado por completo o se haya producido por ltima vez
la emisin, el suceso o el incidente causante del dao.
Artculo 5. Daos a particulares.
1. Esta Ley no ampara el ejercicio de acciones por
lesiones causadas a las personas, a los daos causados a
la propiedad privada, a ningn tipo de prdida econmica
ni afecta a ningn derecho relativo a este tipo de daos o
cualesquiera otros daos patrimoniales que no tengan la
condicin de daos medioambientales, aunque sean consecuencia de los mismos hechos que dan origen a responsabilidad medioambiental. Tales acciones se regirn
por la normativa que en cada caso resulte de aplicacin.
2. Los particulares perjudicados a que se refiere el
apartado anterior no podrn exigir reparacin ni indemnizacin por los daos medioambientales que se les hayan irrogado, en la medida en la que tales daos queden reparados
por la aplicacin de esta ley. El responsable que hubiera
hecho frente a esa doble reparacin podr reclamar del perjudicado la devolucin o la compensacin que proceda.
3. En ningn caso las reclamaciones de los particulares perjudicados en cualesquiera procesos o procedimientos exonerarn al operador responsable de la adopcin plena y efectiva de las medidas de prevencin, de
evitacin o de reparacin que resulten de la aplicacin de
esta ley ni impedirn las actuaciones administrativas
encaminadas a ello.
Artculo 6. Concurrencia entre la responsabilidad medioambiental y las sanciones penales y administrativas.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36.3,
la responsabilidad establecida en esta ley ser compatible
con las penas o sanciones administrativas que proceda
imponer por los mismos hechos que hubieran originado
aqulla.
2. En los supuestos de concurrencia de responsabilidad medioambiental con procedimientos penales o sancionadores se aplicarn las siguientes reglas:
a) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la reparacin
de los daos medioambientales causados por los operadores de actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III, con independencia de la tramitacin
de los restantes procedimientos.
b) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la adopcin de
medidas de prevencin y de evitacin de nuevos daos,
por parte de todos los operadores de actividades econmicas o profesionales, con independencia de la tramitacin de los restantes procedimientos.
c) La adopcin de las medidas de reparacin de
daos medioambientales causados por actividades econmicas o profesionales distintas de las enumeradas en
el anexo III ser exigible nicamente cuando en el procedimiento administrativo o penal correspondiente se haya
determinado el dolo, la culpa o la negligencia.
Se adoptarn, en todo caso, las medidas compensatorias que fueran necesarias para evitar la doble recuperacin de costes.
3. Si por aplicacin de otras leyes se hubiera conseguido la prevencin, la evitacin y la reparacin de daos
medioambientales a costa del responsable, no ser necesario tramitar las actuaciones previstas en esta ley.

Artculo 7.

BOE nm. 255

Competencias administrativas.

1. El desarrollo legislativo y la ejecucin de esta ley

corresponden a las comunidades autnomas en cuyo
territorio se localicen los daos causados o la amenaza
inminente de que tales daos se produzcan.
En los mismos supuestos, corresponde a las ciudades
de Ceuta y de Melilla la ejecucin de esta ley.
2. Si el dao o la amenaza de que el dao se produzca afecta a cuencas hidrogrficas de gestin estatal o
a bienes de dominio pblico de titularidad estatal, ser
preceptivo el informe del rgano estatal competente, y
vinculante exclusivamente en cuanto a las medidas de
prevencin, de evitacin o de reparacin que se deban
adoptar respecto de dichos bienes.
3. Cuando, en virtud de lo dispuesto en la legislacin
de aguas y en la de costas, corresponda a la Administracin General del Estado velar por la proteccin de los
bienes de dominio pblico de titularidad estatal y determinar las medidas preventivas, de evitacin y de reparacin de daos, aquella aplicar esta ley en su mbito de
competencias.
4. Cuando estn afectados los territorios de varias
comunidades autnomas o cuando deban actuar aqullas
y la Administracin General del Estado conforme al apartado anterior, las administraciones afectadas establecern aquellos mecanismos de colaboracin que estimen
pertinentes para el adecuado ejercicio de las competencias establecidas en esta ley, los cuales podrn prever la
designacin de un nico rgano para la tramitacin de los
procedimientos administrativos correspondientes. En
todo caso, ajustarn sus actuaciones a los principios de
informacin mutua, de cooperacin y de colaboracin.
5. En cualesquiera supuestos en los que las decisiones o las actuaciones de la Administracin actuante puedan afectar a los intereses o a las competencias de otras,
deber aquella recabar informe de stas antes de resolver.
6. Con carcter excepcional y cuando as lo requieran
motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administracin General del Estado podr promover, coordinar o
adoptar cuantas medidas sean necesarias para evitar daos
medioambientales irreparables o para proteger la salud
humana, con la colaboracin de las comunidades autnomas y de acuerdo con sus respectivas competencias.
Artculo 8.

Daos transfronterizos.

1. Cuando un dao medioambiental o una amenaza

inminente de que se produzca un dao medioambiental
afecte o pueda afectar a otro Estado miembro de la Unin
Europea, la autoridad competente que tenga conocimiento de ello lo comunicar de forma inmediata al
Ministerio de Medio Ambiente.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin
con la autoridad competente afectada y a travs del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, adoptar las siguientes medidas:
a) Facilitar a las autoridades competentes de los
Estados miembros afectados cuanta informacin resulte
relevante para que stos puedan adoptar las medidas que
estimen oportunas en relacin con el evento causante del
dao o de la amenaza de que el dao se produzca.
b) Establecer los mecanismos de colaboracin con
las autoridades competentes de otros Estados miembros
para facilitar la adopcin de todas las medidas encaminadas a la prevencin, a la evitacin y a la reparacin de
daos medioambientales.
c) Tomar en consideracin las recomendaciones
que le formulen las autoridades competentes de los otros
Estados miembros afectados y las comunicar a la autoridad competente afectada.

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d) Tomar las medidas necesarias para que los operadores responsables del dao medioambiental o amenaza inminente de dao asuman los costes que hayan
ocasionado a las autoridades competentes de los estados
miembros afectados con sujecin a los criterios de reciprocidad que se establezcan en tratados internacionales o
en la normativa de dichos estados.
3. Cuando una autoridad espaola competente por
razn de la materia identifique un dao o una amenaza
inminente de dao para su territorio, ocasionado por una
actividad econmica o profesional en el territorio de otro
Estado miembro de la Unin Europea, informar a la
Comisin Europea o a cualquier otro Estado miembro
afectado, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin. Asimismo podr, adems, adoptar las
siguientes medidas:
a) Formular recomendaciones para la adopcin de
medidas preventivas o reparadoras, las cuales sern
transmitidas al Estado miembro en el que se haya ocasionado el dao a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
b) Iniciar los trmites para la recuperacin de los
costes ocasionados por la adopcin de medidas preventivas o reparadoras, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y en las restantes disposiciones aplicables.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
pondr en conocimiento inmediato del Ministerio de Medio
Ambiente y de las autoridades competentes afectadas toda
la informacin procedente de otros Estados miembros
sobre daos medioambientales transfronterizos.
CAPTULO II
Atribucin de responsabilidades
Artculo 9. Responsabilidad de los operadores.
1. Los operadores de las actividades econmicas o
profesionales incluidas en esta ley estn obligados a
adoptar y a ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales y a
sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuanta,
cuando resulten responsables de los mismos.
El cumplimiento de los requisitos, de las precauciones
y de las condiciones establecidos por las normas legales
y reglamentarias o de los fijados en cualesquiera ttulos
administrativos cuya obtencin sea necesaria para el ejercicio de una actividad econmica o profesional, en particular, en las autorizaciones ambientales integradas, no
exonerar a los operadores incluidos en el anexo III de
responsabilidad medioambiental, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14.
2. Los operadores de cualesquiera actividades econmicas o profesionales incluidas en esta ley estn obligados a comunicar de forma inmediata a la autoridad
competente la existencia de daos medioambientales o la
amenaza inminente de dichos daos, que hayan ocasionado o que puedan ocasionar.
3. Los operadores de actividades econmicas o profesionales incluidas en esta ley estn obligados a colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en la
ejecucin de las adoptadas por la autoridad competente.
4. La Administracin pblica que hubiera adjudicado
un contrato o autorizado una actividad cuyo desarrollo
diese lugar a daos medioambientales, o a la amenaza de
los mismos, colaborar con la autoridad competente, sin
que se derive responsabilidad medioambiental de la
Administracin pblica por las actuaciones del operador,
salvo en el supuesto previsto en el artculo 14.1.b).

Artculo 10.

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Responsabilidad de los grupos de sociedades.

En el supuesto de que el operador sea una sociedad

mercantil que forme parte de un grupo de sociedades,
segn lo previsto en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, la responsabilidad medioambiental regulada en esta
ley podr extenderse igualmente a la sociedad dominante
cuando la autoridad competente aprecie utilizacin abusiva de la persona jurdica o fraude de ley.
Artculo 11.

Pluralidad de responsables de un mismo dao.

En los supuestos en los que exista una pluralidad de

operadores y se pruebe su participacin en la causacin
del dao o de la amenaza inminente de causarlo, la responsabilidad ser mancomunada, a no ser que por ley
especial que resulte aplicable se disponga otra cosa.
Artculo 12.
sables.

Muerte o extincin de las personas respon-

En los casos de muerte o extincin de las personas responsables segn esta ley, sus deberes y, en particular, sus obligaciones pecuniarias subsiguientes, se transmitirn y se exigirn
conforme a lo dispuesto para las obligaciones tributarias.
Artculo 13.

Responsables solidarios y subsidiarios.

1. Sern responsables solidarios del pago de las

obligaciones pecuniarias que resulten de esta ley los sujetos a los que se refiere el artculo 42.2 de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria.
2. Sern responsables subsidiarios de los deberes
impuestos en esta ley y, en particular, de las obligaciones
pecuniarias correspondientes, los siguientes sujetos:
a) Los gestores y administradores de hecho y de
derecho de las personas jurdicas cuya conducta haya
sido determinante de la responsabilidad de stas.
b) Los gestores o administradores de aquellas personas
jurdicas que hayan cesado en sus actividades, en cuanto a
los deberes y obligaciones pendientes en el momento de
dicho cese, siempre que no hubieren hecho lo necesario para
su cumplimiento o hubieran adoptado acuerdos o tomado
medidas causantes del incumplimiento.
c) Los que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la actividad
causante del dao, con los lmites y las excepciones previstos en el artculo 42.1.c) de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre.
d) Los integrantes de administraciones concursales
y los liquidadores de personas jurdicas que no hubieran
realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y las obligaciones devengados con anterioridad a
tales situaciones.
3. Estas responsabilidades pecuniarias se declararn
y exigirn en los procedimientos de ejecucin, en los trminos establecidos en la legislacin tributaria y de recaudacin de ingresos de Derecho pblico.
Artculo 14. Inexigibilidad de la obligacin de sufragar
los costes.
1. El operador no estar obligado a sufragar los costes imputables a las medidas de prevencin, de evitacin
y de reparacin de daos cuando demuestre que los
daos medioambientales o la amenaza inminente de tales
daos se produjeron exclusivamente por cualquiera de
las siguientes causas:
a) La actuacin de un tercero ajeno al mbito de la
organizacin de la actividad de que se trate e independiente
de ella, a pesar de existir medidas de seguridad adecuadas.

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Mircoles 24 octubre 2007

b) El cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria dictada por una autoridad pblica competente,
incluyendo las rdenes dadas en ejecucin de un contrato
a que se refiere la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
Se exceptan los supuestos en los que la orden o la
instruccin se hayan dictado para hacer frente a una emisin o a un incidente previamente generado por la propia
actividad del operador.
La aprobacin de proyectos por las Administraciones
pblicas, cuando as lo exija la normativa aplicable, no tendr la consideracin de orden o instruccin, a los efectos
de lo previsto en este apartado. En particular, los proyectos
aprobados por la administracin contratante no podrn
considerarse como orden o instruccin obligatoria a los
efectos de este apartado respecto de daos medioambientales no previstos expresamente en la declaracin de
impacto ambiental o instrumento equivalente.
Cuando los daos medioambientales sean consecuencia de vicios en un proyecto elaborado por la Administracin en un contrato de obras o de suministro de
fabricacin, el operador no vendr obligado a sufragar el
coste de las medidas que se adopten.
2. El operador no estar obligado a sufragar el coste
imputable a las medidas reparadoras cuando demuestre
que no ha incurrido en culpa, dolo o negligencia y que
concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la emisin o el hecho que sea causa directa
del dao medioambiental constituya el objeto expreso y
especfico de una autorizacin administrativa otorgada de
conformidad con la normativa aplicable a las actividades
enumeradas en el anexo III.
Adicionalmente, ser necesario que el operador se
haya ajustado estrictamente en el desarrollo de la actividad a las determinaciones o condiciones establecidas al
efecto en la referida autorizacin y a la normativa que le
sea aplicable en el momento de producirse la emisin o el
hecho causante del dao medioambiental.
b) Que el operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin, o la
utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo
al estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en aquel momento.
3. Cuando concurran las circunstancias previstas en
los apartados 1 y 2, el operador estar obligado, en todo
caso, a adoptar y a ejecutar las medidas de prevencin, de
evitacin y de reparacin de daos medioambientales.
Los costes en los que hubiera incurrido se recuperarn en
los trminos previstos en el artculo 15.
Artculo 15.

Recuperacin de costes.

1. Cuando de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 14.1, el operador no est obligado a sufragar los
costes imputables a las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de daos medioambientales, podr
recuperarlos ejerciendo las acciones de repeticin frente
a terceros a que se refiere el artculo 16 o reclamando la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones
pblicas a cuyo servicio se encuentre la autoridad pblica
que imparti la orden o la instruccin.
Igualmente, la autoridad competente podr exigir al
tercero que sufrague los costes de las medidas que se
hayan adoptado.
2. En los supuestos previstos en el artculo 14.2, el
operador tendr derecho a recuperar los costes imputables a las medidas de reparacin de daos medioambientales en los trminos establecidos en la normativa autonmica, salvo lo dispuesto en el artculo 34.

Artculo 16.

BOE nm. 255

Acciones frente a terceros.

1. El operador que hubiera adoptado medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin podr
ejercer acciones de repeticin contra cualesquiera otras personas que, al amparo de sta o de cualquier otra norma, sean
causantes o responsables, con o sin culpa, del dao medioambiental o de la amenaza de dao medioambiental que
haya motivado la adopcin de aquellas medidas.
2. Cuando el dao o la amenaza de dao sean causados
por el uso de un producto, el operador podr reclamar al
fabricante, al importador o al suministrador el importe de los
costes en que haya incurrido, siempre y cuando el operador
se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de su actividad a las condiciones establecidas para el uso del producto y
a la normativa vigente en el momento de producirse la emisin o el hecho causante del dao medioambiental.
CAPTULO III
Prevencin, evitacin y reparacin de daos
medioambientales
SECCIN 1.

PREVENCIN

Y EVITACIN DE DAOS MEDIOAMBIENTALES

Artculo 17. Obligaciones del operador en materia de

prevencin y de evitacin de nuevos daos.
1. Ante una amenaza inminente de daos medioambientales originada por cualquier actividad econmica o
profesional, el operador de dicha actividad tiene el deber
de adoptar sin demora y sin necesidad de advertencia, de
requerimiento o de acto administrativo previo las medidas preventivas apropiadas.
2. Asimismo, cuando se hayan producido daos
medioambientales causados por cualquier actividad econmica o profesional, el operador de tal actividad tiene el
deber de adoptar en los mismos trminos las medidas
apropiadas de evitacin de nuevos daos, con independencia de que est o no sujeto a la obligacin de adoptar
medidas de reparacin por aplicacin de lo dispuesto en
esta ley.
3. Para la determinacin de las medidas de prevencin y de evitacin de nuevos daos se atender, en la
medida de lo posible, a los criterios establecidos en el
punto 1.3 del anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas.
4. Los operadores pondrn en conocimiento inmediato de la autoridad competente todos los aspectos relativos a los daos medioambientales o a la amenaza de
tales daos, segn lo dispuesto en el artculo 9.2, as
como las medidas de prevencin y evitacin adoptadas.
De no desaparecer la amenaza de dao a pesar de
haberse adoptado las medidas de prevencin o de evitacin de nuevos daos, el operador lo pondr en conocimiento inmediato de la autoridad competente.
Artculo 18. Potestades administrativas en materia de
prevencin o de evitacin de nuevos daos.
La autoridad competente, cuando considere que existe
amenaza de daos o de produccin de nuevos daos, podr
adoptar en cualquier momento y mediante resolucin motivada dictada de conformidad con lo establecido en el captulo VI, cualquiera de las siguientes decisiones:
a) Exigir al operador que facilite informacin sobre
toda amenaza inminente de produccin de dao medioambiental cuando existan indicios de que va a producirse.

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b) Exigir al operador que adopte inmediatamente las

medidas encaminadas a prevenir y a evitar tales daos y
requerir su cumplimiento.
c) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento sobre las medidas de prevencin o de evitacin de
nuevos daos que deba adoptar o, en su caso, dejar sin
efecto.
d) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas de prevencin o de evitacin cuando concurran las
circunstancias previstas en los artculos 23 y 47.
SECCIN 2.

REPARACIN DE DAOS MEDIOAMBIENTALES

Artculo 19. Obligaciones del operador en materia de

reparacin.
1. El operador de cualquiera de las actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III que
cause daos medioambientales como consecuencia del
desarrollo de tales actividades est obligado a ponerlo en
conocimiento inmediato de la autoridad competente y a
adoptar las medidas de reparacin que procedan de conformidad con lo dispuesto en esta ley, aunque no haya
incurrido en dolo, culpa o negligencia.
2. El operador de una actividad econmica o profesional no enumerada en el anexo III que cause daos
medioambientales como consecuencia del desarrollo de
tal actividad est obligado a ponerlo en conocimiento
inmediato de la autoridad competente y a adoptar las
medidas de evitacin y, slo cuando medie dolo, culpa o
negligencia, a adoptar las medidas reparadoras.
En todo caso, quedan obligados a la adopcin de
medidas de reparacin los operadores que hubieran
incumplido los deberes relativos a las medidas de prevencin y de evitacin de daos.
Artculo 20. Medidas de reparacin.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19,
cuando se hayan producido daos medioambientales, el
operador, sin demora y sin necesidad de advertencia, de
requerimiento o de acto administrativo previo:
a) Adoptar todas aquellas medidas provisionales
necesarias para, de forma inmediata, reparar, restaurar o
reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos
naturales daados, de acuerdo con los criterios previstos
en el anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que
con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas. Asimismo, informar a la autoridad competente
de las medidas adoptadas.
b) Someter a la aprobacin de la autoridad competente, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI, una
propuesta de medidas reparadoras de los daos medioambientales causados elaborada conforme a lo previsto en el
anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el
mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas.
2. Cuando ello fuera posible, la autoridad competente habilitar al operador para que ste pueda optar
entre distintas medidas adecuadas o entre diferentes formas
de ejecucin.
3. Cuando se hayan producido varios daos medioambientales, de manera tal que resulte imposible que
todas las medidas reparadoras necesarias se adopten al
mismo tiempo, la resolucin fijar el orden de prioridades
que habr de ser observado.
A tal efecto, la autoridad competente tendr en cuenta,
entre otros aspectos, la naturaleza, el alcance y la gravedad de cada dao medioambiental, as como las posibilidades de recuperacin natural.

43239

En todo caso, tendrn carcter preferente en cuanto a

su aplicacin las medidas destinadas a la eliminacin de
riesgos para la salud humana.
Artculo 21. Potestades administrativas en materia de
reparacin de daos.
La autoridad competente, ante un supuesto de dao
medioambiental, podr adoptar en cualquier momento y
mediante resolucin motivada dictada de conformidad
con lo establecido en el captulo VI cualquiera de las decisiones que se indican a continuacin:
a) Exigir al operador que facilite informacin adicional relativa a los daos producidos.
b) Adoptar, exigir al operador que adopte o dar instrucciones al operador respecto de todas las medidas de
carcter urgente posibles para, de forma inmediata, controlar, contener, eliminar o hacer frente de otra manera a
los contaminantes de que se trate y a cualesquiera otros
factores perjudiciales para limitar o impedir mayores
daos medioambientales y efectos adversos para la salud
humana o mayores daos en los servicios.
c) Exigir al operador que adopte las medidas reparadoras necesarias de acuerdo con lo previsto en el anexo II.
d) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento sobre las medidas reparadoras que deba adoptar
o, en su caso, dejar sin efecto.
e) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas reparadoras cuando concurran las circunstancias
previstas en los artculos 23 y 47.
SECCIN 3.

DISPOSICIONES COMUNES

Artculo 22. Incumplimiento de las obligaciones de prevencin, de evitacin o de reparacin del dao medioambiental.
1. La autoridad competente velar para que el operador adopte las medidas de prevencin, de evitacin o de
reparacin de los daos medioambientales, as como
para que observe las dems obligaciones establecidas en
esta ley, en los trminos en ella previstos.
Para ello ejercer las potestades que le atribuyen sta
y cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
2. En caso de incumplimiento total o parcial de los
deberes de los operadores de llevar a cabo las medidas
de prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos
medioambientales, la autoridad competente dictar resolucin motivada, de conformidad con lo establecido en el
captulo VI, requiriendo del operador su cumplimiento.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende
sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionador que
corresponda como consecuencia del referido incumplimiento.
Artculo 23.

Actuacin directa de la Administracin.

1. Por requerirlo la ms eficaz proteccin de los

recursos naturales, y de los servicios que stos prestan, la
autoridad competente podr acordar y ejecutar por s
misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin previstas en esta ley, atendiendo, entre otras, a las siguientes circunstancias:
a) Que no se haya podido identificar al operador responsable y no quepa esperar a ello sin peligro de que se
produzcan daos medioambientales.
b) Que haya diversos operadores responsables y no
sea posible una distribucin eficaz en el tiempo y en el espacio que garantice la correcta ejecucin de las medidas.
c) Que se requieran estudios, conocimientos o
medios tcnicos que as lo aconsejen.

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Mircoles 24 octubre 2007

d) Que sean necesarias actuaciones en bienes de las

Administraciones pblicas o en los de propiedad privada
de terceros que hagan difcil o inconveniente su realizacin por el operador responsable.
e) Que la gravedad y la trascendencia del dao as lo
exijan.
2. En casos de emergencia, la autoridad competente
podr actuar sin necesidad de tramitar el procedimiento
previsto en esta ley para fijar las medidas reparadoras, de
evitacin o de prevencin de los daos medioambientales o para exigir su adopcin.
Una vez desaparecidas tales circunstancias, la autoridad competente, previa la instruccin del correspondiente
procedimiento, dictar resolucin fijando el importe de
los costes de las medidas ejecutadas en aplicacin de este
artculo y el obligado u obligados a satisfacerlos, la cual
ser susceptible de ejecucin forzosa.
3. La autoridad competente recuperar del operador
o, cuando proceda, del tercero que haya causado el dao
o la amenaza inminente de dao, los costes en que haya
incurrido por la adopcin de tales medidas de prevencin,
de evitacin de nuevos daos o de reparacin.
No obstante, la autoridad competente podr acordar
no recuperar los costes ntegros cuando los gastos necesarios para hacerlo sean superiores al importe recuperable. Para tomar este acuerdo ser necesaria la elaboracin
de una memoria econmica que as lo justifique.
CAPTULO IV
Garantas financieras
SECCIN 1.

GARANTA FINANCIERA OBLIGATORIA

Artculo 24. Constitucin de una garanta financiera obligatoria.

BOE nm. 255

nadas con dichas responsabilidades medioambientales, ni

podr aplicarse a ningn fin distinto del que ha justificado
su constitucin. Asimismo, la cuanta garantizada ser independiente de la que pueda respaldar actividades que sean
objeto de autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por la
autoridad medioambiental como por otras.Tampoco podrn
ser objeto de pignoracin o hipoteca, total o parcial.
Artculo 26.

Modalidades.

La garanta financiera podr constituirse a travs de

cualquiera de las siguientes modalidades, que podrn ser
alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta, como en los hechos garantizados:
a) Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980,
de 8 de octubre, de Contrato de Seguro, suscrita con una
entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa.
En este caso, correspondern al Consorcio de Compensacin de Seguros las funciones a que se refiere el artculo 33.
b) La obtencin de un aval, concedido por alguna
entidad financiera autorizada a operar en Espaa.
c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la
dotacin de un fondo ad hoc con materializacin en
inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.
La garanta financiera que se suscriba podr contemplar las condiciones limitativas o delimitativas del dao
previstas en este captulo u otras que reglamentariamente
se determinen.
Artculo 27. Sujetos garantizados.
Tendr la consideracin de sujeto garantizado el operador de la actividad econmica o profesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizados adicionales los
subcontratistas y los profesionales que colaboren con dicho
operador en la realizacin de la actividad autorizada.

1. Los operadores de las actividades incluidas en el

anexo III debern disponer de una garanta financiera que
les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la actividad o actividades que pretendan desarrollar.
2. La cantidad que como mnimo deber quedar
garantizada y que no limitar en sentido alguno las responsabilidades establecidas en la Ley, ser determinada
por la autoridad competente segn la intensidad y extensin del dao que la actividad del operador pueda causar,
de conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente.
3. La Autoridad competente deber justificar la fijacin de la cuanta que determine, utilizando para ello el
mtodo que reglamentariamente se establezca por el
Gobierno, previa consulta a las comunidades autnomas.
El referido mtodo se basar en criterios tcnicos que
garanticen una evaluacin homognea de los escenarios
de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada
uno de ellos y asegure una delimitacin uniforme de la
definicin de las coberturas que resulten necesarias para
cada actividad o para cada instalacin.

Artculo 28. Exenciones a la obligacin de constitucin

de garanta financiera obligatoria.

Artculo 25. Responsabilidad cubierta por la garanta.

El contenido de la garanta que se preste a travs de

las modalidades contempladas en el artculo 26 deber
contemplar la cobertura de los siguientes costes:
a) Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en el artculo 17, siempre que el dao que se pretenda
evitar o limitar haya sido originado por contaminacin.
b) Los derivados de las obligaciones del operador
reguladas en los artculos 19 y 20, siempre que el dao
que se pretenda evitar o limitar haya sido originado por
contaminacin. En la medida que dichos daos afecten a
las aguas, a las especies silvestres y a sus hbitat o a las

1. La cuanta garantizada estar destinada especfica

y exclusivamente a cubrir las responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su actividad
econmica o profesional.
2. La garanta regulada en esta seccin ser ajena e
independiente de la cobertura de cualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechos
cualesquiera y, en consecuencia, no quedar reducida o
agotada por gastos, reclamaciones o exigencias no relacio-

Quedan exentos de la obligacin de constituir garanta financiera obligatoria:

a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar daos cuya reparacin se evale por
una cantidad inferior a 300.000 euros.
b) Los operadores de actividades susceptibles de
ocasionar daos cuya reparacin se evale por una cantidad comprendida entre 300.000 y 2.000.000 de euros que
acrediten mediante la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes, que estn adheridos con carcter permanente y continuado, bien al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales
(EMAS), bien al sistema de gestin medioambiental
UNE-EN ISO 14001:1996.
c) La utilizacin de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado 8.c) y d) del anexo III,
con fines agropecuarios y forestales.
Artculo 29.

Costes cubiertos.

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Mircoles 24 octubre 2007

riberas del mar y de las ras, las gastos garantizados se

limitan a los encuadrados dentro del concepto de reparacin primaria definido en el apartado 1.a) del anexo II.
Artculo 30. Lmites cuantitativos de la garanta.
1. La cobertura de la garanta financiera obligatoria
nunca ser superior a 20.000.000 de euros.
2. La cuanta que se determine se aplicar como
lmite por evento y anualidad, y se podr admitir que
quede a cargo del operador, en concepto de franquicia,
una cantidad que no supere el 0,5 por ciento de la cuanta
a garantizar que en cada caso se fije. A los anteriores efectos, se considerar que constituye un mismo y nico
evento el conjunto de reclamaciones de daos medioambientales que se deriven de una misma emisin, suceso o
incidente, an cuando aqullas se produzcan en momentos distintos, cualquiera que sea el nmero de afectados,
siendo aplicable a dicha unidad de evento o evento en
serie, como lmite, la cuanta por evento y anualidad del
seguro establecida en la garanta.
3. Asimismo, podr admitirse que los costes relacionados con las obligaciones de prevencin y evitacin de
nuevos daos previstas en el artculo 17 queden sublimitados especficamente. En todo caso, dicho sublmite
habr de ser, al menos, del diez por ciento de la cuanta
que en cada caso se fije.
Artculo 31.

Vigencia de la garanta.

1. La garanta deber quedar constituida desde la

fecha en que surta efectos la autorizacin necesaria para
el ejercicio de la actividad. El operador deber mantener
la garanta en vigor durante todo el periodo de actividad.
La autoridad competente establecer los correspondientes sistemas de control que permitan constatar la vigencia
de tales garantas, a cuyo efecto las entidades aseguradoras, las entidades financieras y los propios operadores
debern proporcionar a la autoridad competente la informacin necesaria.
2. El agotamiento de las garantas o su reduccin en
ms de un 50 por ciento determinar la obligacin del operador de reponerlas en un plazo de seis meses desde la fecha en
la que se conozca o sea estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la obligacin garantizada.
Artculo 32. Limitaciones del mbito temporal de la
garanta.
1. Podr limitarse el mbito temporal de la garanta, de
forma que queden incluidas aquellas responsabilidades en
las que se den conjuntamente las siguientes circunstancias:
a) Que el comienzo de la emisin causante de la contaminacin o bien el comienzo de la situacin de riesgo
inminente de contaminacin sea identificado y se demuestre que ha ocurrido dentro del periodo de la garanta.
b) Que la primera manifestacin constatable de la
contaminacin se haya producido dentro del periodo de la
garanta o dentro del plazo de tres aos a contar desde la
terminacin de la misma. Se entiende por primera manifestacin el momento en que se descubra por primera vez
la existencia de una contaminacin, tanto si entonces se
considera peligrosa o daina como si no es as.
c) Que la reclamacin al operador por la contaminacin haya tenido lugar dentro del periodo de garanta o
dentro del plazo de tres aos a contar desde la terminacin de la misma.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se considerar hecho generador la contaminacin
que se produzca de forma accidental y aleatoria, es decir,

43241

que sea extraordinaria y que no se haya generado por

ninguna de las siguientes causas:
a) De forma intencionada.
b) Como consecuencia normal y prevista de la posesin de edificios, instalaciones o equipos al servicio de la
actividad autorizada.
c) Como consecuencia de un hecho previsto y consentido por el operador, ocurrido dentro del recinto en el
que se lleva a cabo dicha actividad o en el mbito geogrfico para el que la actividad ha sido autorizada.
d) Por incumplimiento conocido por el asegurado, o
que no poda ser ignorado por el mismo, de la normativa
obligatoria aplicable a la actividad asegurada, tanto en
materia medioambiental, como en cualquier otra materia.
e) Por mala utilizacin consciente o falta o defecto de
mantenimiento, reparacin o reposicin de las instalaciones o mecanismos y sus componentes.
f) Por abandono o falta prolongada de uso de instalaciones, sin tomar las medidas adecuadas para evitar el
deterioro de sus condiciones de proteccin o seguridad.
g) Como consecuencia de alborotos populares,
motines, huelgas, disturbios internos, sabotaje y actos de
terrorismo o de bandas armadas.
Artculo 33. Fondo de compensacin de daos medioambientales del Consorcio de Compensacin de
Seguros.
1. El Consorcio de Compensacin de Seguros administrar y gestionar, de forma independiente financiera y
contablemente respecto del resto de las actividades que
realiza, un Fondo de compensacin de daos medioambientales que se constituir con las aportaciones de los
operadores que contraten un seguro para garantizar su
responsabilidad medioambiental, mediante un recargo
sobre la prima de dicho seguro.
El Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del
mismo para las responsabilidades aseguradas en la pliza
original, y en sus mismos trminos, por aquellos daos
que, habiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el periodo de vigencia del seguro, se manifiesten o reclamen despus del transcurso de los plazos
de manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza, y
se reclamen en el transcurso, como mximo, de un
nmero de aos igual a aquel durante el cual estuvo
vigente la pliza de seguro, contados desde que sta termin y con el lmite de 30 aos.
2. Con cargo al mismo Fondo, adems, el Consorcio
atender las obligaciones que, en los trminos y con los
lmites de esta seccin, correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito una pliza de seguro, y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en concurso o,
habiendo sido disuelta, y encontrndose en situacin de
insolvencia, estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el
propio Consorcio de Compensacin de Seguros.
3. Las responsabilidades del Fondo se correspondern en cada caso con los importes que, segn cada tipo de
actividad, hayan sido determinadas de conformidad con
lo previsto en el artculo 24 y, en el caso de las mencionadas en el primer apartado de este artculo, quedarn limitadas, adems, al importe total constituido en el mismo.
SECCIN 2.

FONDO ESTATAL DE REPARACIN DE DAOS

MEDIOAMBIENTALES

Artculo 34. Fondo estatal de reparacin de daos

medioambientales.
1. Se crea un Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales destinado a sufragar los costes derivados de medidas de prevencin, de evitacin o de repara-

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Mircoles 24 octubre 2007

cin de los bienes de dominio pblico de titularidad estatal cuando sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 7.3,
en conexin con los artculos 14.2 y 15.2.
Dicho Fondo ser gestionado por el Ministerio de
Medio Ambiente y se dotar con recursos procedentes de
los Presupuestos Generales del Estado.
2. Las comunidades autnomas podrn participar en
la financiacin y gestin del Fondo estatal de reparacin
de daos medioambientales, a travs de cualquiera de los
instrumentos de colaboracin previstos en el ttulo I de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En tales supuestos, el mbito de cobertura de dicho
Fondo podr ampliarse a otros daos medioambientales,
en los trminos que prevean los referidos instrumentos
de colaboracin.
CAPTULO V
Infracciones y sanciones
Artculo 35. Sujetos responsables de las infracciones.
Podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos
de las infracciones administrativas reguladas en este
captulo las personas fsicas y jurdicas privadas que sean
operadores de actividades econmicas o profesionales y
que resulten responsables de los mismos.
Artculo 36. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas las acciones y las
omisiones que se tipifican en los artculos siguientes, as
como las que, en su caso, establezca la legislacin autonmica de desarrollo de esta ley.
2. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo
de dos o ms infracciones, se tomar en consideracin
nicamente aquella que comporte mayor sancin.
3. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en
los que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
En los supuestos en los que las infracciones pudieran ser
constitutivas de delito o de falta, la autoridad competente
pasar el tanto de la culpa a la jurisdiccin competente y se
abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.
De no haberse estimado la existencia de delito o de
falta, el Ministerio Fiscal lo pondr en conocimiento de la
autoridad competente, que podr continuar el expediente
sancionador teniendo en cuenta en todo caso los hechos
que los tribunales hayan considerado probados.
4. La tramitacin de un procedimiento sancionador por las infracciones reguladas en este captulo no
postergar la exigencia de las obligaciones de adopcin de medidas de prevencin, de evitacin de nuevos
daos o de reparacin previstas en esta ley, que sern
independientes de la sancin que, en su caso, se
imponga.
Artculo 37. Clasificacin de las infracciones.
1. Las infracciones tipificadas en esta ley se clasifican en muy graves y en graves.
2. Son muy graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 18 a la

BOE nm. 255

hora de poner en prctica las medidas preventivas o de

evitacin a que est obligado el operador, cuando ello
tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al
operador en aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando
ello tenga como resultado un detrimento de la eficacia
reparadora de tales medidas.
d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 21 al poner
en prctica las medidas reparadoras a que est obligado el
operador, cuando ello tenga como resultado un detrimento
de la eficacia reparadora de tales medidas.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao medioambiental o de una amenaza
inminente de dao producido o que pueda producir el
operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con
injustificada demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus efectos se agravaran o llegaran a producirse efectivamente.
f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en
los trminos previstos en esta ley las garantas financieras a que est obligado el operador, as como el hecho de
que no se mantengan en vigor el tiempo que subsista
dicha obligacin.
3. Son graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 18 al
poner en prctica las medidas preventivas o las de evitacin a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al
operador por la autoridad competente en aplicacin del
artculo 19, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 21 a la
hora de poner en prctica las medidas reparadoras a que
est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao medioambiental o de una amenaza
inminente de dao producido o que pueda producir el
operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con
injustificada demora, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad competente al operador, o hacerlo con retraso, de
acuerdo con lo previsto en los artculos 18 y 21.
g) No prestar el operador afectado la asistencia que
le fuera requerida por la autoridad competente para la
ejecucin de las medidas reparadoras, preventivas o de
evitacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.
h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas actuaciones que fueren de obligado cumplimiento, de
acuerdo con lo previsto en esta ley.
Artculo 38.

Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artculo 37 darn

lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes
sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave:
1. Multa de 50.001 hasta 2.000.000 de euros.
2. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta
por un perodo mnimo de un ao y mximo de dos
aos.

BOE nm. 255

Mircoles 24 octubre 2007

b) En el caso de las infracciones graves:

1. Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.
2. Suspensin de la autorizacin por un periodo
mximo de un ao.
2. Si se ocasionaran daos medioambientales o se
agravaran los ya producidos como consecuencia de la
omisin, retraso, resistencia u obstruccin por parte del
operador en el cumplimiento de obligaciones previstas en
esta ley, cuya inobservancia fuera constitutiva de una
infraccin, el operador estar obligado, en todo caso, a
adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de
reparacin reguladas en esta ley, con independencia de la
sancin que corresponda.
3. Anualmente las autoridades competentes darn a
conocer, una vez firmes, las sanciones impuestas por las
infracciones cometidas de la ley, los hechos constitutivos
de tales infracciones, as como la identidad de los operadores responsables.
Artculo 39. Graduacin de sanciones.
En la imposicin de sanciones las Administraciones
pblicas debern guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerando a tal efecto los criterios establecidos en el artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Artculo 40. Prescripcin de infracciones y de sanciones.
1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres
aos y las graves a los dos aos.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde
el da en el que la infraccin se hubiese cometido o,
cuando se trate de una actividad continuada, desde su
finalizacin.
2. Las sanciones impuestas por faltas graves prescribirn a los dos aos y las impuestas por faltas muy graves
a los tres aos.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

Artculo 42.

Normas aplicables a los procedimientos de exigencia

de responsabilidad medioambiental
Artculo 41. Iniciacin del procedimiento.
1. Los procedimientos de exigencia de la responsabilidad medioambiental regulados en esta ley se iniciarn
bien de oficio, bien a solicitud del operador o de cualquier
otro interesado.
2. Cuando la iniciacin de los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental sea instada
por un interesado distinto del operador, la solicitud se
formalizar por escrito y especificar en todo caso el dao
o la amenaza de dao a los recursos naturales protegidos
por esta ley. La solicitud especificar, asimismo y cuando
ello fuera posible, los siguientes aspectos:
a) La accin u omisin del presunto responsable.
b) La identificacin del presunto responsable.
c) La fecha en la que se produjo la accin u omisin.
d) El lugar donde se ha producido el dao o la amenaza de dao a los recursos naturales.
e) La relacin de causalidad entre la accin o la omisin
del presunto responsable y el dao o la amenaza de dao.

Interesados.

1. Tendrn la condicin de interesados a los efectos

de lo previsto en esta ley:
a) Toda persona fsica o jurdica en la que concurra
cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 31
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b) Cualesquiera personas jurdicas sin nimo de
lucro que acrediten el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Que tengan entre los fines acreditados en sus
estatutos la proteccin del medio ambiente en general o
la de alguno de sus elementos en particular.
2. Que se hubieran constituido legalmente al menos
dos aos antes del ejercicio de la accin y que vengan
ejerciendo de modo activo las actividades necesarias
para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3. Que segn sus estatutos desarrollen su actividad
en un mbito territorial que resulte afectado por el dao
medioambiental o la amenaza de dao.
c) Los titulares de los terrenos en los que deban realizarse medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de daos medioambientales.
d) Aquellos otros que establezca la legislacin de las
comunidades autnomas.
2. Los interesados podrn formular las alegaciones
que estimen oportunas y aportar la informacin que consideren relevante, debiendo ser consideradas por la autoridad competente a la que se dirijan.
3. La autoridad competente dar audiencia a los titulares de los terrenos a que se refiere el apartado 1 c), al
operador y a los dems interesados para que stos aleguen lo que estimen conveniente o aporten la documentacin adicional que consideren oportuna.
Artculo 43.

Acceso a la informacin.

El pblico podr solicitar a la Administracin pblica

la informacin de la que disponga sobre los daos medioambientales y sobre las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de tales daos.
Artculo 44.

CAPTULO VI

43243

Medidas provisionales.

1. Durante la tramitacin de los procedimientos se

podrn adoptar con carcter provisional todas aquellas
medidas preventivas y de evitacin de nuevos daos que
sean necesarias para que no se agrave la situacin, ni se
causen daos medioambientales y, especialmente, para
garantizar la salud humana.
2. Con la misma finalidad, se podrn adoptar las
medidas provisionales imprescindibles con anterioridad a
la iniciacin del procedimiento, con los lmites y condiciones establecidos en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre.
3. Las medidas provisionales podrn consistir en
imponer al operador la realizacin de las actuaciones que
se juzguen necesarias y que, en caso de incumplimiento,
sern susceptibles de ejecucin forzosa, as como en
actuaciones que haya de realizar la autoridad competente,
aun a costa del responsable.
Artculo 45.

Resolucin.

1. La autoridad competente resolver motivadamente y de forma expresa los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, bien exigiendo al
operador la responsabilidad medioambiental en la que
hubiera incurrido, bien declarando que no existe dicha
responsabilidad.

43244

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En todo caso podrn ser denegadas, de forma motivada, aquellas solicitudes manifiestamente infundadas o
abusivas.
2. En la resolucin se determinarn, al menos, los
siguientes extremos:
a) Descripcin de la amenaza o del dao medioambiental que se ha de eliminar.
b) Evaluacin de la amenaza o del dao medioambiental.
c) Cuando corresponda, definicin de las medidas
de prevencin o de evitacin de nuevos daos que se
deban adoptar, acompaadas, en su caso, de las instrucciones oportunas sobre su correcta ejecucin.
d) Cuando corresponda, definicin de las medidas
de reparacin que se deban adoptar, acompaadas, en su
caso, de las instrucciones oportunas sobre su correcta
ejecucin. Dicha definicin se realizar con arreglo a lo
previsto en el anexo II o en los criterios adicionales que
con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas, y teniendo en cuenta la propuesta formulada por
el operador.
e) Identificacin del sujeto que debe aplicar las
medidas.
f) Plazo conferido para su ejecucin.
g) Cuanta y obligacin de pago de las medidas que,
en su caso, hubiere adoptado y ejecutado la autoridad
competente.
h) Identificacin de las actuaciones que, en su caso,
deba realizar la Administracin pblica.
3. La autoridad competente deber resolver y notificar en el plazo mximo de 3 meses. En casos cientfica y
tcnicamente complejos, la autoridad podr prorrogar
este plazo hasta tres meses adicionales, notificando a los
interesados dicha prorroga. A efectos exclusivamente de
garantizar el derecho de los interesados a la tutela administrativa y judicial, transcurrido el plazo mencionado, se
entender desestimada la solicitud o caducar el procedimiento cuando ste se haya iniciado de oficio, sin perjuicio de la obligacin inexcusable de la autoridad competente de resolver.
Dicho plazo podr suspenderse por el tiempo que
medie entre el requerimiento al operador para que presente la propuesta de medidas reparadoras a que se
refiere el artculo 20.1 b) o, en su caso, para que la subsane, y su efectivo cumplimiento por el destinatario.
4. Las resoluciones de la autoridad competente
sern recurribles con arreglo a lo previsto en el ttulo VII
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y dems normativa aplicable.
Artculo 46. Terminacin convencional.
1. En cualquier momento del procedimiento podrn
suscribirse acuerdos entre la autoridad competente para
resolver y el operador o los operadores responsables con
el fin de establecer el contenido de la resolucin final en
cuanto se refiere a los siguientes extremos:
a) El contenido y alcance de las medidas que se
deban adoptar por el responsable o responsables.
b) La forma de su ejecucin.
c) Las fases y prioridades y los plazos parciales y
totales de ejecucin.
d) Los medios de direccin o control administrativo.
e) Las garantas de cumplimiento y cuantas contribuyan a asegurar la efectividad y la viabilidad de las
medidas.
f) Las medidas que deba ejecutar la autoridad competente, a costa de los responsables.
2. Los acuerdos debern garantizar en todo caso los
objetivos de esta Ley.

BOE nm. 255

3. Podrn proponer el acuerdo la autoridad competente y los operadores responsables.

El inicio de las negociaciones suspender el plazo
para resolver por un periodo mximo de dos meses,
transcurrido el cual sin haberse alcanzado un acuerdo la
autoridad competente deber continuar la tramitacin del
procedimiento hasta su terminacin.
4. Si estuvieran personados otros interesados, se les
notificar el inicio de las negociaciones y se les dar
audiencia por un plazo de quince das hbiles. Igualmente
se les notificar el acuerdo.
5. Si se alcanzara un acuerdo, ste se incorporar a
la resolucin salvo que, atendiendo en particular a las
alegaciones de otros interesados, el rgano competente
para resolver entienda necesario su rechazo o modificacin por razones de legalidad, en cuyo caso dictar la
resolucin que proceda manteniendo en lo posible los
trminos del acuerdo.
Tambin podrn iniciarse nuevas negociaciones para
modificar el acuerdo en lo que resulte necesario.
6. Los acuerdos sern vinculantes para los firmantes.
La autoridad competente velar por su cumplimiento.
Artculo 47.

Ejecucin forzosa.

1. En caso de incumplimiento, las resoluciones

administrativas que impongan el deber de realizar las
medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de
daos medioambientales sern objeto de ejecucin forzosa, previo apercibimiento. Dicha ejecucin podr ser
instada por los interesados.
2. La autoridad competente proceder a la ejecucin
subsidiaria, especialmente cuando el dao medioambiental sea grave o la amenaza de dao sea inminente.
3. Cuando se estimara conveniente por no comportar retrasos que puedan poner en peligro los recursos
naturales afectados, la autoridad competente podr
imponer sucesivamente hasta un mximo de cinco multas coercitivas, cada una de ellas por un importe mximo
del diez por ciento del coste estimado del conjunto de las
medidas en ejecucin.
Artculo 48. Recuperacin de costes por parte de la
Administracin pblica.
1. Cuando la autoridad competente haya adoptado
por s misma las medidas de prevencin, de evitacin de
nuevos daos o de reparacin de acuerdo con lo establecido en los artculos 23 y 47 exigir al operador responsable la obligacin de satisfacer los costes generados.
2. La autoridad competente dispondr de un plazo
de cinco aos para exigir al operador responsable la obligacin de satisfacer los gastos a los que se refiere el apartado anterior. Dicho plazo se empezar a contar a partir de
la ms tarda de las siguientes fechas:
a) Aqulla en que haya terminado la ejecucin de las
medidas.
b) Aqulla en que haya identificado al responsable.
3. El cmputo del plazo se interrumpir por las
siguientes causas:
a) Por cualquier accin de la autoridad competente
realizada con conocimiento formal del responsable, conducente a exigirle por los mismos hechos cualquier
gnero de responsabilidad conforme a sta o a cualquier
otra ley.
b) Por instruccin de proceso penal por los mismos
hechos generadores de la responsabilidad regulada en
esta ley.
c) Por la solicitud de interesados, con conocimiento
formal del responsable, conforme al artculo 44.

BOE nm. 255

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d) Por cualquier actuacin de reconocimiento de responsabilidad por parte del obligado.

4. La resolucin que imponga la obligacin de pagar
los costes y cualquier otro acto, incluso acordado como
medida provisional, que imponga el pago de cantidad
lquida, se ejecutar de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 10 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.
Artculo 49. Normativa aplicable.
En lo no previsto en esta ley, los procedimientos que
se instruyan en su aplicacin se regirn por la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, y por la legislacin aplicable a cada
Administracin pblica competente.
Disposicin adicional primera.
gencia.

Situaciones de emer-

Lo dispuesto en esta ley se aplicar sin perjuicio de la

legislacin de proteccin civil para situaciones de emergencia; de la regulacin contenida en los artculos 24, 26
y 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad;
de las previsiones sobre emergencias sanitarias contenidas en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas
especiales en materia de salud pblica; y de la legislacin
autonmica aplicable en materia de proteccin civil y de
emergencias sanitarias.
Disposicin adicional segunda. Aplicacin de normativa
medioambiental ms exigente.
1. Esta ley se aplicar sin perjuicio de normas
comunitarias sobre responsabilidad medioambiental
ms exigentes.
2. El Estado o las comunidades autnomas, en el
mbito de sus respectivas competencias, podrn mantener o adoptar disposiciones ms exigentes sobre la prevencin, la evitacin y la reparacin de determinados
daos medioambientales o en relacin con determinadas
actividades.
3. Esta ley no impedir la atribucin de responsabilidades a sujetos distintos de los operadores, por aplicacin de otras normas medioambientales.
4. Las comunidades autnomas podrn someter
otras actividades u otros sujetos al rgimen de responsabilidad establecido en esta ley.
5. Los daos medioambientales producidos por las
actividades cuyo principal propsito sea servir a la
defensa nacional o a la seguridad internacional quedan
excluidos de los desarrollos legislativos posteriores a que
hacen referencia los apartados anteriores.
Disposicin adicional tercera. Limitacin de la responsabilidad nacida de reclamaciones de derecho martimo
y de navegacin interior.
Esta ley se entender sin perjuicio del derecho del
operador a limitar su responsabilidad de acuerdo con el
Protocolo de 1996 que enmienda el Convenio de 19 de
diciembre de 1976 sobre limitacin de la responsabilidad
nacida de reclamaciones de derecho martimo o con el
Convenio de Estrasburgo sobre limitacin de responsabilidad en la navegacin interior de 1988, incluidas sus
eventuales modificaciones futuras, vigentes en Espaa,
as como con la legislacin nacional de desarrollo de
ambos instrumentos internacionales.
Asimismo, lo dispuesto en esta ley se entender sin perjuicio de lo establecido en el artculo 108 de la Ley 62/2003,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social y en su normativa de desarrollo, en

43245

relacin con el sistema de seguimiento y de informacin

sobre trfico martimo de mercancas peligrosas.
Disposicin adicional cuarta. Daos no ambientales que
se produzcan en cultivos por la liberacin de organismos modificados genticamente.
Los daos no ambientales que se produzcan en cultivos por la liberacin de organismos modificados genticamente se repararn mediante la indemnizacin por
daos y perjuicios que, en su caso, corresponda con arreglo a la legislacin civil.
Disposicin adicional quinta. Remisin de informacin
al Ministerio de Medio Ambiente.
1. Las Administraciones pblicas facilitarn al Ministerio de Medio Ambiente los datos e informacin recogidos en el anexo VI para el adecuado cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la normativa comunitaria
aplicable.
2. El Ministerio de Medio Ambiente har pblica la
informacin enviada a la Comisin.
Disposicin adicional sexta. Declaracin de inters
social de la ocupacin temporal de determinados bienes y derechos de titularidad privada.
1. Se declara de inters social la ocupacin temporal
de los bienes y derechos de titularidad privada, cuando
sea necesaria para proceder a la reparacin de los daos
medioambientales o para prevenir o evitar su produccin.
Las Administraciones pblicas podrn declarar la urgencia de dicha ocupacin cuando las circunstancias concurrentes lo justifiquen.
2. Para la ejecucin de la ocupacin temporal prevista
en esta disposicin y para la indemnizacin de los daos y
perjuicios que con ella se produzcan, se estar a lo establecido en la legislacin sobre expropiacin forzosa en materia de indemnizacin por ocupacin temporal.
Disposicin adicional sptima. Inexigibilidad de la
garanta financiera obligatoria a las personas jurdicas
pblicas.
1. El artculo 24 no es de aplicacin a la Administracin General del Estado, ni a los organismos pblicos
vinculados o dependientes de aqulla. Tampoco ser de
aplicacin a las entidades locales, ni a los organismos
autnomos ni a las entidades de derecho pblico dependientes de las mismas.
2. Las comunidades autnomas determinarn la
aplicabilidad del artculo 24 a su administracin y a sus
organismos pblicos dependientes.
Disposicin adicional octava. Legitimacin del Ministerio
Fiscal.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.1.f) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el Ministerio
Fiscal estar legitimado en cualesquiera procesos contencioso-administrativos que tengan por objeto la aplicacin
de esta ley.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la
autoridad competente pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal todos los supuestos de responsabilidad
medioambiental derivados de esta ley.
2. Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas oportunas para que sus autoridades y el personal a su
servicio presten al Ministerio Fiscal el auxilio tcnico, mate-

43246

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rial o de cualquier otra naturaleza que ste pueda requerir

para el ejercicio de sus funciones en los procesos contencioso-administrativos a los que se refiere el apartado anterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 4.3 de
la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el
Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Disposicin adicional novena. Aplicacin del anexo II en
los procedimientos judiciales y administrativos.
Las normas del anexo II o las dispuestas con carcter
complementario por la normativa autonmica con el
mismo objetivo se aplicarn en la determinacin de la
obligacin de reparacin de daos medioambientales,
con independencia de que tal obligacin se exija en un
proceso judicial civil, penal o contencioso-administrativo
o en un procedimiento administrativo.
Disposicin adicional dcima. Responsabilidad medioambiental de las obras pblicas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 2.1 de
esta ley y en la disposicin adicional cuarta del Real
Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, en las obras pblicas de inters general la autoridad competente no podr exigir la
adopcin de las medidas previstas en esta ley, ni ejecutarlas subsidiariamente, cuando se haya seguido el procedimiento establecido para la evaluacin de su impacto de
acuerdo con la informacin existente, y se haya cumplido
con las prescripciones establecidas en la declaracin de
impacto ambiental.
La normativa autonmica aplicable en la materia
determinar la aplicacin de lo dispuesto en el apartado
anterior a la declaracin de impacto ambiental o figura
equivalente de las obras pblicas cuya titularidad corresponda a las comunidades autnomas.
Disposicin adicional undcima.
cacin de la Ley.

Evaluacin de la apli-

El Ministerio de Medio Ambiente elevar al Consejo

Asesor de Medio Ambiente con una periodicidad bienal,
un informe en el que se evale la ejecucin de la presente
ley y, la necesidad, en su caso, de poner en marcha las
medidas legislativas o administrativas que fueran necesarias para mejorar la eficacia del rgimen de responsabilidad medioambiental; en particular se revisar la eficacia
de la excepcin establecida en el apartado b) del artculo 28.
Para la elaboracin del referido informe, el Ministerio
consultar preceptivamente a las comunidades autnomas y recabar de stas la informacin que precise.
Disposicin adicional duodcima. Revisin de los umbrales regulados en el artculo 28 de la ley.
Los umbrales establecidos en el artculo 28 de esta ley
para determinar los operadores que quedan exentos de la
obligacin de constituir garantas financieras sern estudiados y revisados por el Gobierno a la luz de la experiencia derivada de la aplicacin del mtodo al que se refiere
el artculo 24 para la fijacin de la cobertura de las referidas garantas. Antes de 31 de diciembre de 2015 el
Gobierno presentar un informe proponiendo el mantenimiento o, en su caso, la modificacin, al alza o a la baja,
de los citados umbrales.
Disposicin adicional decimotercera. Responsabilidad
medioambiental en el exterior.
1. Los operadores que realicen actividades econmicas o profesionales reguladas en esta Ley en Estados que

BOE nm. 255

no formen parte de la Unin Europea estarn obligados a

prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales en
aplicacin de lo establecido en los acuerdos, principios,
objetivos y normas internacionales que, en esta materia,
Espaa suscriba, pudiendo resultar de aplicacin, en virtud de los mismos, cuantas medidas de prevencin, evitacin y reparacin de daos que se regulan en esta Ley,
con el alcance y finalidad en ella prevista.
2. Los operadores que incumplan las obligaciones
previstas en el apartado anterior y que sean beneficiarios
de instrumentos pblicos de apoyo a la inversin espaola en el exterior estarn obligados a la devolucin de
todas las ayudas pblicas de apoyo a la inversin en el
exterior recibidas para el desarrollo de la actividad origen
del dao medioambiental y no podrn recibir ayudas
similares durante un perodo de dos aos, adems de la
sancin de que puedan ser objeto en virtud de la aplicacin de los acuerdos suscritos por Espaa a los que se
hace referencia en el apartado anterior.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores no eximir del cumplimiento de cualquier otra obligacin legal
existente en el Estado en el que se realice la actividad
causa del dao medioambiental.
Disposicin adicional decimocuarta. Compensacin de
daos por la rotura de la presa de Tous.
1. Los afectados por la rotura de la presa de Tous a
que se refiere la mocin aprobada por el Pleno del Senado
de 8 de mayo de 2007 tendrn derecho a percibir, de
acuerdo con los criterios y en las condiciones fijadas en la
Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo de 20 de octubre de 1997, las compensaciones a que hubieran tenido derecho si hubieran figurado
en las listas de afectados incorporadas al proceso. En el
caso de que los beneficiarios inicialmente determinados
hubieran fallecido, el derecho a la compensacin se transmitir a sus sucesores testamentarios o legtimos.
2. Los beneficiarios de esta compensacin debern
renunciar, con carcter previo a su percepcin, expresamente y por escrito, a todas las acciones legales que hayan
entablado o pudieran tener derecho a iniciar en cualesquiera
vas administrativas o jurisdiccionales, tanto nacionales
como internacionales, dirigidas a obtener una indemnizacin por los daos a que se refiere esta disposicin.
3. El Ministerio de Medio Ambiente dictar las disposiciones e instrucciones oportunas para asegurar el cumplimiento efectivo de este precepto.
Disposicin transitoria nica.
entrada en vigor de la ley.

Daos anteriores a la

1. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:

a) Los causados por una emisin, un suceso o un
incidente producido antes del 30 de abril de 2007.
b) Los causados por una emisin, un suceso o un
incidente que se haya producido despus del 30 de abril
de 2007, cuando stos se deriven de una actividad especfica realizada y concluida antes de dicha fecha.
2. La irretroactividad de esta ley en los trminos descritos en el apartado anterior no impedir que se adopte
cualquiera de las siguientes medidas:
a) Que se exija responsabilidad conforme a otras
normas que resulten de aplicacin.
b) Que se impongan medidas de prevencin o de
evitacin de nuevos daos conforme a lo dispuesto en la
misma.
c) Que se obligue a la reparacin respecto a la parte
de los daos no excluidos en el apartado 1.

BOE nm. 255

Disposicin final primera.

Mircoles 24 octubre 2007

Ttulos competenciales.

1. Esta ley tiene el carcter de legislacin bsica de

proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, salvo
las siguientes disposiciones:
La disposicin adicional octava, que constituye legislacin procesal dictada al amparo del artculo 149.1.6. de
la Constitucin.
La seccin 1. del captulo IV, que constituye legislacin
bsica de seguros dictada al amparo del artculo 149.1.11.
La seccin 2. del captulo IV, dictada al amparo del
artculo 149.1.14. de la Constitucin en materia de
Hacienda general y Deuda del Estado.
2. No son bsicos: El plazo fijado en el artculo 45.3;
los plazos fijados en el artculo 46.3 y 4; y lo previsto en el
apartado 1 de la disposicin adicional sptima, que sern
slo de aplicacin a la Administracin General del Estado,
a sus organismos pblicos y a las agencias estatales.
Disposicin final segunda. Incorporacin del derecho
comunitario.

43247

Disposicin final quinta.

ciones pblicas.

Colaboracin entre Administra-

La Administracin General del Estado promover la

suscripcin de instrumentos de colaboracin y cooperacin con las comunidades autnomas con el fin de elaborar protocolos de actuacin que garanticen una actuacin
coordinada y eficaz de las Administraciones pblicas
competentes para ejecutar la presente ley.
Disposicin final sexta.

Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de

su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, sus efectos se retrotraen al 30 de abril de 2007,
salvo lo dispuesto en sus captulos IV y V.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 23 de octubre de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Esta ley incorpora al ordenamiento jurdico espaol la

Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de
daos medioambientales.
Disposicin final tercera.

Autorizacin de desarrollo.

1. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las

comunidades autnomas, dictar en su mbito de competencias cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y la ejecucin del captulo IV y de los anexos de
la presente ley.
En particular, el Gobierno aprobar mediante real
decreto, antes del 31 de diciembre de 2008 y previa consulta
de las comunidades autnomas, el desarrollo de las previsiones del captulo IV y la definicin del mtodo de evaluacin del dao a efectos de lo dispuesto en el artculo 24.
2. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las
comunidades autnomas, modificar los anexos con la
finalidad de adaptarlos a las modificaciones que, en su
caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
Disposicin final cuarta. Aplicacin de la garanta financiera obligatoria.
1. La fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de la garanta financiera obligatoria para cada una de
las actividades del anexo III se determinar por orden del
Ministro de Medio Ambiente, previo acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y
previa consulta a las comunidades autnomas y a los sectores afectados.
La orden establecer un calendario especfico para las
actividades que hubieran sido autorizadas con anterioridad a su publicacin.
2. Las rdenes ministeriales a las que se refiere el apartado anterior se aprobarn a partir del 30 de abril de 2010 y
en su elaboracin se tomar en consideracin el informe de
la Comisin Europea al que se refiere el artculo 14.2 de la
Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 21 de abril de 2004, as como la capacidad de los mercados financieros para disponer de una oferta de garantas
completa y generalizada a precios razonables.

ANEXO I
Criterios a los que se refiere el artculo 2.1.a)
1. El carcter significativo del dao que produzca
efectos desfavorables en la posibilidad de alcanzar o de
mantener el estado favorable de conservacin de las
especies o los hbitat se evaluar en relacin con el
estado de conservacin que tuvieran al producirse el
dao, con las prestaciones ofrecidas por las posibilidades
recreativas que generan y con su capacidad de regeneracin natural. Los cambios adversos significativos en el
estado bsico debern determinarse mediante datos
mensurables como:
a) El nmero de individuos, su densidad o la extensin de su zona de presencia.
b) La rareza de la especie o del hbitat daado (evaluada en el plano local, regional y superior, incluido el
plano comunitario), as como su grado de amenaza.
c) El papel de los individuos concretos o de la zona
daada en relacin con la especie o la conservacin de su
hbitat.
d) La capacidad de propagacin y la viabilidad de la
especie (segn la dinmica especfica de la especie o
poblacin de que se trate) o la capacidad de regeneracin
natural del hbitat (segn la dinmica especfica de sus
especies caractersticas o de sus poblaciones) daados.
e) La capacidad de la especie o del hbitat, despus
de haber sufrido los daos, de recuperar en breve plazo,
sin ms intervencin que el incremento de las medidas de
proteccin, un estado que, tan slo en virtud de la dinmica de la especie o del hbitat, d lugar a un estado
equivalente o superior al bsico.
Los daos con efectos demostrados en la salud
humana debern clasificarse como daos significativos.
2. No tendrn el carcter de daos significativos los
siguientes:
a) Las variaciones negativas inferiores a las fluctuaciones naturales consideradas normales para la especie o
el hbitat de que se trate.
b) Las variaciones negativas que obedecen a causas
naturales o se derivan de intervenciones relacionadas con
la gestin corriente de los espacios naturales protegidos

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Mircoles 24 octubre 2007

o los lugares de la Red Natura 2000, segn se definan en

sus respectivos planes de gestin o instrumentos tcnicos equivalentes.
c) Los daos a especies o hbitat con demostrada
capacidad de recuperar, en breve plazo y sin intervencin,
el estado bsico o bien un estado que, tan slo en virtud
de la dinmica de la especie o del hbitat, d lugar a un
estado equivalente o superior al bsico.
ANEXO II
Reparacin del dao medioambiental
Este anexo establece un marco comn que habr de
seguirse a fin de elegir las medidas ms adecuadas para
garantizar la reparacin del dao medioambiental.
1. Reparacin de daos a las aguas, a las especies
silvestres y los hbitat y la ribera del mar y de las ras:
Por lo que atae a las aguas, a las especies silvestres
y los hbitat y la ribera del mar y de las ras, la reparacin
del dao medioambiental se consigue restituyendo el
medio ambiente a su estado bsico mediante medidas
reparadoras primarias, complementarias y compensatorias, entendindose por:
a) Reparacin primaria: Toda medida correctora
que restituya o aproxime al mximo los recursos naturales o servicios de recursos naturales daados a su estado
bsico.
b) Reparacin complementaria: Toda medida
correctora adoptada en relacin con los recursos naturales o los servicios de recursos naturales para compensar
el hecho de que la reparacin primaria no haya dado lugar
a la plena restitucin de los recursos naturales o servicios
de recursos naturales daados.
c) Reparacin compensatoria: Toda accin adoptada para compensar las prdidas provisionales de recursos naturales o servicios de recursos naturales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el dao hasta
el momento en que la reparacin primaria haya surtido
todo su efecto. No consiste en una compensacin financiera al pblico.
d) Prdidas provisionales: Las prdidas derivadas
del hecho de que los recursos naturales o los servicios de
recursos naturales daados no puedan desempear sus
funciones ecolgicas o prestar servicios a otros recursos
naturales o al pblico hasta que hayan surtido efecto las
medidas primarias o complementarias.
Si la reparacin primaria no da lugar a la restitucin
del medio ambiente a su estado bsico, se efectuar una
reparacin complementaria. Adems, se efectuar una
reparacin compensatoria para compensar las prdidas
provisionales.
La reparacin de daos medioambientales consistentes en daos a las aguas o a las especies silvestres y los
hbitat supone asimismo eliminar toda amenaza significativa de que se produzcan efectos desfavorables para la
salud humana.
1.1 Objetivos de la reparacin.
Finalidad de la reparacin primaria.
1.1.1 La finalidad de la reparacin primaria es restituir o aproximar los recursos naturales o los servicios de
recursos naturales daados a su estado bsico.
Finalidad de la reparacin complementaria.
1.1.2 Si los recursos naturales o los servicios de
recursos naturales daados no se restituyen a su estado
bsico, se efectuarn reparaciones complementarias. La
finalidad de la reparacin complementaria es proporcionar un nivel de recursos naturales o servicios de recursos

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naturales inclusive, si procede, en un lugar alternativo

similar al que se habra proporcionado si el lugar daado
se hubiera restituido a su estado bsico. En la medida en
que sea posible y adecuado, el lugar alternativo deber
estar vinculado geogrficamente al lugar daado,
teniendo en cuenta los intereses de la poblacin afectada.
Finalidad de la reparacin compensatoria.
1.1.3 La reparacin compensatoria se efectuar con
el fin de compensar la prdida provisional de recursos
naturales y servicios de recursos naturales durante la
recuperacin. Esta reparacin compensatoria consiste en
aportar mejoras adicionales a las especies silvestres y los
hbitat o a las aguas, ya sea en el lugar daado o en un
lugar alternativo, y no en compensar econmicamente al
pblico.
1.2 Identificacin de medidas reparadoras.
Identificacin de medidas reparadoras primarias.
1.2.1 Se estudiarn opciones de acciones encaminadas a restituir directamente los recursos naturales y los
servicios de recursos naturales a su estado bsico de
forma acelerada, o bien mediante la recuperacin natural.
Identificacin de medidas reparadoras complementarias y compensatorias.
1.2.2 Al determinar la magnitud de las medidas reparadoras complementarias o compensatorias se considerar en primer lugar la utilizacin de criterios de equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio. De acuerdo con
estos criterios, se considerarn en primer lugar acciones
que proporcionen recursos naturales o servicios de recursos naturales del mismo tipo, calidad y cantidad que los
daados. De no ser esto posible, se proporcionarn recursos naturales o servicios de recursos naturales alternativos. Por ejemplo, una disminucin de la calidad podra
compensarse con un aumento del nmero de medidas
reparadoras.
1.2.3 Si no es posible utilizar criterios preferentes de
equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio, se aplicarn tcnicas de valoracin alternativas. La autoridad
competente podr prescribir el mtodo para determinar
la magnitud de las medidas reparadoras complementarias y compensatorias necesarias. Si es posible valorar los
recursos naturales o servicios de recursos naturales perdidos pero no es posible valorar los recursos o servicios
de reposicin en un plazo o con unos costes razonables,
la autoridad competente podr optar por medidas reparadoras cuyo coste sea equivalente al valor monetario
aproximado de los recursos naturales o servicios de
recursos naturales perdidos.
Las medidas reparadoras complementarias y compensatorias habrn de concebirse de tal modo que prevean que los recursos naturales y servicios de recursos
naturales adicionales obedezcan a las preferencias en el
tiempo y a la cronologa de las medidas reparadoras. Por
ejemplo, cuanto ms tiempo se tarde en alcanzar el
estado bsico, mayores sern las medidas de reparacin
compensatoria que se lleven a cabo (en igualdad de
otras condiciones).
1.3 Eleccin de las medidas reparadoras.
1.3.1 Las medidas reparadoras razonables deberan
valorarse utilizando las mejores tecnologas disponibles,
atendiendo a todos los criterios siguientes:
El efecto de cada medida en la salud y la seguridad
pblicas.
La probabilidad de xito de cada medida.
El grado en que cada medida servir para prevenir
futuros daos y evitar daos colaterales como consecuencia de su aplicacin.

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El grado en que cada medida beneficiar a cada

componente del recurso natural o servicio medioambiental.
El grado en que cada medida tendr en cuenta los
correspondientes intereses sociales, econmicos y
culturales y otros factores pertinentes especficos de
la localidad.
El periodo de tiempo necesario para que sea efectiva la reparacin del dao medioambiental.
El grado en que cada una de las medidas logra
reparar el lugar que ha sufrido el dao medioambiental.
La vinculacin geogrfica con el lugar daado.
El coste que supone aplicar la medida.
1.3.2 Al evaluar las distintas medidas reparadoras
identificadas, podrn elegirse medidas reparadoras
primarias que no restituyan por completo a su estado
bsico las aguas o las especies silvestres y los hbitat
que hayan sufrido el dao, o que lo hagan ms lentamente. Se podr adoptar esta decisin nicamente si
los recursos naturales o los servicios medioambientales daados se compensan mediante un incremento
de las acciones complementarias o compensatorias
que proporcione un nivel similar de recursos o servicios. Esas medidas reparadoras adicionales se determinarn de conformidad con las normas establecidas
en el punto 1.2.2.
1.3.3 No obstante, las normas establecidas en el
punto 1.3.2, y de conformidad con el artculo 21, la autoridad competente podr decidir que no han de adoptarse
ms medidas reparadoras si:
1. Las medidas reparadoras ya adoptadas garantizan que ya ha dejado de existir un amenaza significativa de que se produzcan efectos desfavorables para la
salud humana, el agua o las especies silvestres y los
hbitat; y
2. El coste de las medidas reparadoras que deberan adoptarse para alcanzar el estado bsico o un
nivel similar es desproporcionado en comparacin
con los beneficios medioambientales que se vayan a
obtener, en cuyo caso ser necesario ampararse en
una memoria econmica justificativa que tendr el
carcter pblico.
2. Reparacin de daos al suelo.
En el marco de lo establecido en los artculos 27 y
28 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se
establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares
para la declaracin de suelos contaminados, as como
en la normativa sobre proteccin de la calidad del
suelo aprobada por las Comunidades Autnomas, se
adoptarn las medidas necesarias para garantizar,
como mnimo, que se eliminen, controlen, contengan
o reduzcan las sustancias, preparados, organismos o
microorganismos nocivos de que se trate de modo
que el suelo contaminado deje de suponer un amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente.
Se tendr en cuenta el uso actual o el futuro uso planificado del suelo en el momento del dao.
Este uso del suelo se determinar en funcin de la
normativa de ordenacin del territorio o, en su caso,
de otra normativa pertinente que estuviera vigente
en el momento de producirse el dao. Si sta no existiese, ser la naturaleza de la zona correspondiente
en que se haya producido el dao la que determine
su uso, teniendo en cuenta sus expectativas de desarrollo.

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Se estudiar la posibilidad de optar por una recuperacin natural, es decir, sin ninguna intervencin directa
del ser humano en el proceso de recuperacin.
ANEXO III
Actividades a que hace referencia el artculo 3.1
1. La explotacin de instalaciones sujetas a una
autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002, de 1
de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Esto incluye todas las actividades enumeradas en su anexo I, salvo las instalaciones o partes de
instalaciones utilizadas para la investigacin, elaboracin y prueba de nuevos productos y procesos.
Igualmente incluye cualesquiera otras actividades
y establecimientos sujetos al mbito de aplicacin del
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se
aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas.
2. Las actividades de gestin de residuos, como la
recogida, el transporte, la recuperacin y la eliminacin
de residuos y de residuos peligrosos, as como la supervisin de tales actividades, que estn sujetas a permiso
o registro de conformidad con la Ley 10/1998, de 21 de
abril.
Estas actividades incluyen, entre otras cosas, la
explotacin de vertederos y la gestin posterior a su cierre de conformidad con el Real Decreto 1481/2001, de 27
de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero y la explotacin de
instalaciones de incineracin, segn establece el Real
Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de
residuos.
3. Todos los vertidos en aguas interiores superficiales sujetas a autorizacin previa de conformidad con el
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico y
la legislacin autonmica aplicable.
4. Todos los vertidos en las aguas subterrneas
sujetas a autorizacin previa de conformidad con el Real
Decreto 849/1986, de 11 de abril, y la legislacin autonmica aplicable.
5. Todos los vertidos en aguas interiores y mar territorial sujetos a autorizacin previa de conformidad con
lo dispuesto en la ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y
en la legislacin autonmica aplicable.
6. El vertido o la inyeccin de contaminantes en
aguas superficiales o subterrneas sujetas a permiso,
autorizacin o registro de conformidad con el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
7. La captacin y el represamiento de aguas sujetos
a autorizacin previa de conformidad con el Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
8. La fabricacin, utilizacin, almacenamiento,
transformacin, embotellado, liberacin en el medio
ambiente y transporte in situ de:
a) Las sustancias peligrosas definidas en el artculo 2.2 del Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de
sustancias peligrosas.
b) Los preparados peligrosos definidos en el artculo 2.2 del Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el
que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
c) Los productos fitosanitarios definidos en el
artculo 2.1 del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistema armonizado comu-

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nitario de autorizacin para comercializar y utilizar productos fitosanitarios.

d) Los biocidas definidos en el artculo 2.a) del Real
Decreto 1054/2002, de 11 de octubre, por el que se regula
el proceso de evaluacin para el registro, autorizacin y
comercializacin de biocidas.
9. El transporte por carretera, por ferrocarril, por
vas fluviales, martimo o areo de mercancas peligrosas o contaminantes de acuerdo con la definicin
que figura en el artculo 2.b) del Real Decreto 551/2006,
de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de
transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, o en el artculo 2.b) del Real Decreto 412/2001,
de 20 de abril, que regula diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancas peligrosas por
ferrocarril o en el artculo 3.h) del Real Decreto 210/2004,
de 6 de febrero, por el que se establece un sistema de
seguimiento y de informacin sobre el trfico martimo.
10. La explotacin de instalaciones que, estando
sujetas a autorizacin de conformidad con la
directiva 84/360/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1994,
relativa a la lucha contra la contaminacin atmosfrica
procedente de las instalaciones industriales en relacin con la liberacin a la atmsfera de alguna de las
sustancias contaminantes reguladas por la directiva
mencionada, requieren una autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y
Control Integrados de la Contaminacin.
11. Toda utilizacin confinada, incluido el transporte, de microorganismos modificados genticamente, de acuerdo con la definicin de la Ley 9/2003,
de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y
comercializacin de organismos modificados genticamente.
12. Toda liberacin intencional en el medio
ambiente, transporte y comercializacin de organismos modificados genticamente de acuerdo con la
definicin de la Ley 9/2003, de 25 de abril.
13. El traslado transfronterizo de residuos dentro,
hacia o desde la Unin Europea sujeto a autorizacin o
prohibido segn lo dispuesto en el Reglamento (CE)
nmero 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de
residuos.
14. La gestin de los residuos de las industrias
extractivas, segn lo dispuesto en la Directiva 2006/21/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo
de 2006, sobre la gestin de los residuos de industrias
extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE.

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5. Convenio, de 10 de octubre de 1989, sobre responsabilidad civil por daos causados durante el transporte
de mercancas peligrosas por carretera, por ferrocarril y
por vas navegables.
ANEXO V
Convenios internacionales a que hace referencia
el artculo 3.5.b)
1. Convenio de Pars, de 29 de julio de 1960, acerca de
la responsabilidad civil en materia de energa nuclear y Convenio complementario de Bruselas de 31 de enero de 1963.
2. Convencin de Viena, de 21 de mayo de 1963,
sobre responsabilidad civil por daos nucleares.
3. Convencin, de 12 de septiembre de 1997, sobre
indemnizacin suplementaria por daos nucleares.
4. Protocolo comn, de 21 de septiembre de 1988,
relativo a la aplicacin de la Convencin de Viena y del
Convenio de Pars.
5. Convenio de Bruselas, de 17 de diciembre de 1971,
relativo a la responsabilidad civil en la esfera del transporte martimo de sustancias nucleares.
ANEXO VI
Informacin y datos a que se refiere la disposicin
adicional quinta
1. Los informes a que se refiere la disposicin adicional quinta incluirn una lista de casos de dao medioambiental y de casos de responsabilidad en virtud de esta ley,
cada uno de ellos con los siguientes datos e informacin:
a) Tipo de dao medioambiental, fecha en que se
produjo y/o descubri el dao y fecha en que se emprendieron acciones en virtud de esta ley.
b) Cdigo de clasificacin de las actividades de la
persona o personas jurdicas responsables.
c) Interposicin, en su caso, de un recurso en va
judicial, ya sea por partes con responsabilidad o por entidades legitimadas (deber especificarse el tipo de demandantes y el resultado del procedimiento).
d) Resultado del proceso de reparacin.
e) Fecha de conclusin del procedimiento.

ANEXO IV

2. Las Administraciones pblicas podrn incluir en

sus informes cualesquiera otros datos e informacin que
consideren tiles para la correcta valoracin del funcionamiento de esta ley, por ejemplo:

Convenios internacionales a que hace referencia

el artculo 3.5.a)

a) Costes ocasionados por las medidas de prevencin

y reparacin, de acuerdo con la definicin de esta ley:

1. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992,

sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos.
2. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992,
de constitucin de un Fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos.
3. Convenio internacional, de 23 de marzo de 2001,
sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a
contaminacin por hidrocarburos para combustible de
los buques.
4. Convenio internacional, de 3 de mayo de 1996,
sobre responsabilidad e indemnizacin de daos en relacin con el transporte martimo de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas.

1. Sufragados directamente por los responsables,

cuando se disponga de esta informacin;
2. Restituidos por los responsables a posteriori;
3. Sin restituir por los responsables (deber especificarse el motivo de la falta de restitucin).
b) Resultados de las acciones de fomento y de la
aplicacin de los instrumentos de garanta financiera utilizados de conformidad con esta ley.
c) Una evaluacin de los costes administrativos
adicionales ocasionados anualmente a la Administracin pblica por la creacin y funcionamiento de las
estructuras administrativas necesarias para aplicar y
hacer cumplir esta ley.