O Gerenciamento de Facilidades Da Segurança Contra Incêndio

ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
MAIRA LEAL ANDRADE SANTANA
O gerenciamento de facilidades da segurana contra incndio
So Paulo
2015
3
Monografia
apresentada
Escola
Politcnica da Universidade de So
Paulo para concluso do MBA em

Gerenciamento de Facilidades
So Paulo
2015
5
Monografia
apresentada
Escola
Politcnica da Universidade de So
Paulo para concluso do MBA em

Gerenciamento de Facilidades
Orientao: Prof. Dr. Rosria Ono
So Paulo
2015
AGRADECIMENTOS
A Deus.
Aos meus pais e irmo, pela compreenso, carinho e suporte.
Ao meu marido, que por amor sempre est ao meu lado e me faz seguir em frente.
Prof. Dra. Rosria Ono, pela honra, pela pacincia e por manter meu pensamento
crtico aceso.
Lhoyane, Jomar e Luisa por trazerem leveza aos meus dias.

Juliana, Teresa, Nanci, Patrcia e Renata, por aturarem a minha falta de assunto.
Ao Neto e ao Luiz por me lembrarem dos meus objetivos.
Renata, Glacia e aos demais colegas que enriqueceram a jornada.
Aos tantos outros professores e colegas que me ajudaram a chegar aqui.
Aos tantos amigos e familiares que compreenderam minha ausncia.
RESUMO
Para a maioria das pessoas, o edifcio um conjunto esttico de elementos. No
entanto, sua rotina de funcionamento pretende atender s necessidades de seus
ocupantes e proprietrios atravs do entendimento do edifcio como um conjunto
continuamente dinmico. E este o papel do gerenciamento de facilidades.
O sistema de segurana contra incndio necessrio em qualquer tipo de negcio

ou edifcio. E, embora sua operao seja pouco desejvel, a segurana do edifcio,
de seus ocupantes e de todas as atividades ali desenvolvidas, depende do seu

funcionamento adequado numa situao de emergncia.
Em funo do atual desenvolvimento do gerenciamento de facilidades e da

engenharia de segurana contra incndio, este trabalho discute como estas reas se
interceptam num mesmo objetivo.
Inicialmente, discute-se a responsabilidade atribuda ao gerente de facilidades sobre
a segurana contra incndio, dentro das leis e normas nas diferentes esferas
nacionais, e o entendimento de normas internacionais sobre estas mesmas
responsabilidades.
Em seguida, apresenta-se como o gerenciamento de facilidades num nvel
estratgico poderia usar o benchmarking como uma importante ferramenta para a

anlise de risco de incndio apoiar um sistema de segurana contra incndio mais
adequado realidade do edifcio. Atravs de estatsticas de incndio por meio de
dados coletados no Brasil e nos Estados Unidos, possvel avaliar como as
informaes sobre as perdas em incndios pode determinar os parmetros para

melhores prticas no gerenciamento de facilidades do sistema de segurana contra
incndio.
Para finalizar, discute-se como o gerenciamento de facilidades do edifcio pode
interferir na segurana contra incndio, e vice-versa, e como ambos podem
contribuir positivamente para a normalidade do funcionamento das atividades

desenvolvidas pela empresa que ali se abriga.
Palavras-chave:
gerenciamento
responsabilidades, interferncias
de
facilidades,
segurana
contra
incndio,
10
11
ABSTRACT
For most people, the building is a static set of elements. However, meeting the needs
of its occupants and property owners requires understanding the building as a

continuously dynamic set. This is the facilities management duty.
Any type of business or building need a fire safety system. Although its operation is
less than desirable, the buildings and the occupants safety and all the activities
developed there depend on its proper functioning in an emergency.
In response to the current development of facilities management and fire safety

engineering, this paper discusses how these areas intersect in the same goal.
At first, it discusses the facilities manager responsibilities on fire safety, according to
the laws and regulations in the different national levels, and the understanding of the
role of international standards on these same responsibilities.
Furthermore, it presents how the facility management in a strategic level could use
benchmarking as an important tool to fire risk assessment supporting a more suitable

fire safety system. Through statistics data collected in Brazil and the United States, it
is possible to evaluate how the information related to fire losses can establish the
benchmarks for better practices in the facility management of the fire safety system.
Finally, it discusses how facilities management can affect the fire safety system, and
vice-versa, and how both of them can positively contribute to the regular business
activities development at the building.
Keywords: facilities management, fire safety, responsibilities, interference
12
13
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Normas do CB-024 vigentes em fevereiro de 2015 (CATLOGO, 2015)
.................................................................................................................................. 29
Quadro 2 Instrues Tcnicas do CBPMESP vigentes em fevereiro de 2015

(CBPMESP, 2015) .................................................................................................... 40
Quadro 3 Caractersticas dos incndios nas principais ocupaes nos Estados

Unidos da Amrica (NFPA) ....................................................................................... 61
Quadro 4 Itens que representam perigo potencial (adaptao de PANNONI;

SILVA, 2008) ............................................................................................................. 75
Quadro 5 Possveis interferncias de alteraes no sistema de segurana contra

incndio (PANNONI; SILVA, 2008) ........................................................................... 79
Quadro 6 Modelo de Classificao de Ativos Proposto por Ballow, Burgman e

Molnar (2004) (apud REZENDE, AVILA e MAIA, 2012) ............................................ 84
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Processos para projeto de segurana contra incndio propostos por
Papaiaonnou (2005) (apud SANTANA, 2008) ........................................................... 53
Figura 2 Irregularidades em locais com concentrao de pblico no Estado de So

Paulo (CBPMESP, 2012 apud Barreira, 2013) .......................................................... 60
Figura 3 Inter-relao dos sistemas prediais (ANTONIOLI, 2003) ......................... 70
Figura 4 Esquema de Melhores Prticas de Projeto de Segurana contra Incndio

em Edifcios (Traduzido e Adaptado de FIRE SECTOR FEDERATION, 2014) ........ 71
Figura 5 - Relaes entre Princpios, Estrutura e Processos no Gerenciamento de

Riscos (Traduzido e adaptado da Figura 1 da ISO 31000:2009) .............................. 87
14
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Nmero de Ocorrncias Registradas nos Corpos de Bombeiros Militares
(BRASIL, 2007)......................................................................................................... 54
Tabela 2 Relao entre Demanda e Execuo de Laudos nos Corpos de

Bombeiros Militares (Brasil 2006 apud BRASIL (2007)) ........................................ 55
Tabela 3 Nmero de Laudos Concludos nos Corpos de Bombeiros Militares

Segundo Tipo de Concluso (BRASIL, 2007)........................................................... 56
Tabela 4 - Nmero de Causas de Incndio Identificadas nos Corpos de Bombeiros

Militares (BRASIL, 2007) .......................................................................................... 57
Tabela 5 Ocorrncias de incndio por tipo de edifcio: Registros disponveis nos

sites dos Corpos de Bombeiros ................................................................................ 58
Tabela 6 Relao entre edifcios altos e baixos com sistema de chuveiros

automticos (HALL, 2013) ........................................................................................ 66
15
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AVCB Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros
BS British Standards
CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo

CB Comit Brasileiro
CEE Comisso de Estudos Especiais
CBPERJ Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro
CBPMESP Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CONFEA Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
COSCIP Cdigo de Segurana Contra Incndio e Pnico

CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
GLP Gs Liquefeito de Petrleo
IFMA International Facilities Management Association

ISO International Organization for Standardization
IT Instruo Tcnica
MTE Ministrio do Traballho e Emprego

NR Norma Regulamentadora
NBR Norma Brasileira
NFPA National Fire Protection Association
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
TR Traduo
TRRF Tempo Requerido de Resistncia ao Fogo
16
17
Sumrio
1
INTRODUO ................................................................................................... 19
1.1
Objetivos, Justificativa e Resultados Esperados .......................................... 20
1.3
Estrutura do Texto ........................................................................................ 22
1.2
2
Materiais e Mtodos ..................................................................................... 21
A RESPONSABILIDADE E AS LEIS .................................................................. 23
2.1
A Esfera Federal .......................................................................................... 24
2.1.1
2.1.2
2.2
2.2.1
O Estado de So Paulo ......................................................................... 39
2.2.3
O Estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2014).............................. 42
2.3
2.4
O Panorama Internacional ........................................................................... 43

Consideraes do Captulo .......................................................................... 46
3.1
O Aprendizado Pelo Benchmarking ............................................................. 51
3.3
Os Registros Internacionais ......................................................................... 60
3.4
Os Registros Nacionais ................................................................................ 54

O EDIFCIO E AS INTERFERNCIAS............................................................... 69
4.1
A Operao de Edifcios............................................................................... 72
4.3
As Interferncias no Negcio ....................................................................... 82
4.2
O Estado do Rio de Janeiro ................................................................... 41
A INFORMAO E OS REGISTROS ................................................................ 49
3.2
Normas Brasileiras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas....... 28
As Esferas Estadual e Municipal .................................................................. 37
2.2.2
Projeto de Lei n 2.020/2007 ................................................................. 25
4.4
A Segurana Contra Incndio em Edifcios .................................................. 74
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS .................................................. 91
Referncias Bibliogrficas ......................................................................................... 95
Bibliografia Complementar ...................................................................................... 103
18
19
1
INTRODUO
A aplicao da segurana contra incndio pode ser iniciada na fase de concepo

do projeto do edifcio (FIRE SECTOR FEDERATION, 2014), mas na fase da
operao que ela encontra sua maior importncia e, muitas vezes, seu maior
descaso.
Ainda que o sistema de segurana contra incndio esteja bem dimensionado, em
caso de incndio, no h tempo hbil para questionamentos ou aes paliativas. Ou

o sistema funciona como previsto ou uma situao j crtica pode ser agravada.
(LINZMAYER, SILVA e ATIK, 2008).
A destruio provocada por um incndio pode se traduzir em custos diretos (vidas e

bens materiais) e em custos indiretos que abrangem o tempo de inatividade da rea
incendiada para recuperao das condies de servio, o desgaste da imagem da
empresa, a possibilidade de ausncia temporria do mercado, dentre outras

consequncias. (HALL, 2014; MACGRATH, 2008; MAPFRE, 2008)
A proviso e a manuteno de um sistema de segurana contra incndio capaz de
responder efetivamente a uma ocorrncia de um sinistro custa, aos olhos de muitos
empreendedores, um valor muito alto para algo que nunca vai ser usado
(NATIONAL COMISSION ON FIRE PREVENT AND CONTROL, 1973), mas atravs
do entendimento holstico da edificao possvel reduzir os custos deste sistema
desde o projeto at o comissionamento sem comprometer a confiabilidade do

mesmo. (SCHOENECKER, 2014).
Com medidas de preveno e proteo corretamente aplicadas, mantidas e
checadas constantemente, ou seja, com um bom gerenciamento da segurana

contra incndio, sinistros podem ser evitados ou, pelo menos, combatidos a tempo
de garantir a menor perda possvel para o negcio. (HM GOVERMENT, 2006;

MAPFRE, 2008)
Sob a atuao do gerente de facilidades, que acompanha a vida til do edifcio

especialmente em sua operao, a segurana contra incndios encontra terreno
para aplicao consistente de suas medidas de preveno e planejamento de
combate a incndio, de modo que o edifcio possa estar quase sempre preparado
para a eventualidade de um sinistro. (HANFORD 2012; SCHOENECKER, 2014)
20
Aes de rotina da operao do edifcio podem afetar a estratgia de segurana
contra incndio, a ponto de comprometer o negcio, das empresas ocupantes e dos

proprietrios do edifcio, caso um incndio venha a ocorrer (MAPFRE, 2008), e o
gerente de facilidades e o proprietrio precisam estar conscientes disto.
1.1
Objetivos, Justificativa e Resultados Esperados
O objetivo principal deste trabalho discutir a importncia do papel do gerente de
facilidades na definio e implantao da estratgia de engenharia de segurana

contra incndios a ser adotada por um empreendimento, para alm do que se exige
em normas e leis.
Pretende-se mostrar a necessidade de se ter esta rea estratgica devidamente

planejada, implantada e mantida sempre compatvel com a realidade do negcio em
todas as fases da vida til do edifcio.
A autora opta, assim, por excluir o gerenciamento de facilidades da segurana

contra incndio de edifcios residenciais deste estudo por entender que nestes
edifcios no h outro negcio envolvido na questo para alm do prprio

gerenciamento de facilidades como servio oferecido aos condomnios.
Para se compreender a relao das responsabilidades e limitaes dos atores
envolvidos, no sentido de garantir o bom funcionamento do sistema de segurana

contra incndio dentro da rotina do edifcio, este trabalho tem como objetivos
especficos:
Compreender a atribuio de responsabilidade do gerente de facilidades1
sobre a manuteno do sistema de segurana contra incndio estabelecida

em normas e regulamentaes;
Enfatizar a importncia do conhecimento sobre as consequncias das perdas
e dos danos diretos e indiretos ao empreendimento, em caso de sinistro;
Independente da atribuio de responsabilidade tcnica aos projetistas, instaladores e equipes de

manuteno de cada um dos elementos constituintes do sistema de segurana contra incndio, este
trabalho pretende levantar a atribuio de responsabilidade legal ao proprietrio, ou responsvel por
ele designado, nomeadamente o gerente de facilidades, sobre a adequao das condies de
segurana contra incndio do edifcio, especialmente durante a fase de uso da edificao.
1
21
Discutir a interface da segurana contra incndio no gerenciamento de
facilidades, visando uma melhor integrao entre estes dois setores dentro do
edifcio.
Espera-se, com isto, criar elementos que fundamentem a necessidade real do
atendimento aos diplomas legais2 de segurana contra incndio durante o uso e

operao do empreendimento, pelo gerente de facilidades e sua equipe, e por vezes
de elementos adicionais, como parte estratgica do prprio funcionamento do

negcio e da sobrevivncia do mesmo diante do mercado.
1.2 Materiais e Mtodos

Esta monografia apresenta uma abordagem terico-qualitativa como base para o
estudo da relao entre o gerenciamento de facilidades e a engenharia de
segurana contra incndio.
Neste sentido, so levantadas, sistematizadas e analisadas as referncias

bibliogrficas:
Com peso legal e/ou normativo nacional e internacional para a definio das
responsabilidades; e
Prprias dos dois setores para a definio das interfaces entre estes no
desenvolvimento das atividades que os edifcios abrigam.
E, a partir do conceito de benchmarking3 so analisadas as informaes atualmente
coletadas sobre as ocorrncias de incndio (estatsticas) no Brasil e no panorama

internacional, usando como base dados dos Estados Unidos, e como estas
poderiam afetar as decises de um gerente de facilidades na preveno de novas

ocorrncias.
Entende-se como diploma legal qualquer instrumento jurdico que venha a regulamentar ou orientar
aes ou caractersticas de atividades ou elementos materiais para o bem comum da sociedade onde
se aplicam, tais como leis, decretos, normas, portarias, instrues tcnicas, e assim por diante.
Assim, este termo ser aqui utilizado como simplificador deste conceito.
2
Camp (2004), um dos pioneiros no uso da tcnica, afirma que benchmarking aprender, trocar e
adaptar as melhores prticas do mercado sua empresa e tem sido uma ferramenta cada vez mais
utilizada mundialmente, e com sucesso, para melhorar continuamente o funcionamento de uma
organizao, aumentar sua produtividade, satisfazer seus clientes e consequentemente, crescer
diante do mercado.
3
22
1.3 Estrutura do Texto

No primeiro captulo so apresentados os objetivos e as justificativas para o
trabalho, os materiais e mtodos para sua realizao e a estrutura final do texto. A
partir de ento, so desenvolvidos os 3 captulos de anlise e discusso.
O segundo captulo A responsabilidade e as leis apresenta uma anlise dos

resultados de uma busca na literatura nacional e internacional que tem como
objetivo compreender como diferentes diplomas legais definem necessidades e

atribuem responsabilidades do operador do edifcio sobre a segurana contra
incndio.
O terceiro captulo A informao e os registros apresenta como as informaes

sobre as ocorrncias de incndio, nacionais e internacionais, so coletadas e
analisadas para compreender o fenmeno dos incndios. O benchmarking o meio
utilizado para demonstrar como o gerente de facilidades pode beneficiar-se destes

dados para elaborar um plano de segurana contra incndio mais consistente,
sustentvel e eficiente.
O quarto captulo O edifcio e as interferncias traz algumas definies e

interferncias que caracterizam a interface entre segurana contra incndio em
edifcios e o gerenciamento de facilidades.
Um quinto captulo consolida as informaes obtidas por este estudo em

Concluses e consideraes finais.
23
2
A RESPONSABILIDADE E AS LEIS
Pela prpria definio de suas atribuies, o gerenciamento de facilidades deve
garantir que a edificao mantenha todos os sistemas prediais (incluindo o sistema
de segurana contra incndio) operacionais e compatveis com as atividades ali

realizadas, sejam elas quais forem (INTERNATIONAL FACILITY MANAGEMENT
ASSOCIATION4,
2009;
FM
LEADERS
FORUM5,
2013).
No
entanto,
gerenciamento de facilidades no possui, no Brasil, diplomas legais prprios que

abordem suas responsabilidades e necessidades.
Quanto segurana contra incndio, no Brasil, esta regulamentada de maneira

esparsa por diversas esferas, nos mbitos federal, estadual e municipal (PEREIRA,
2009), como ser visto neste captulo.
Segundo Fabrcio (2002):
O grande tamanho, o elevado valor, a longa vida til, a importncia social e

econmica, a variabilidade do mercado consumidor, a insero urbana e
cultural das edificaes conferem a estes produtos um carter nico e
particular dentro das estruturas produtivas e de consumo da sociedade.
(p.45)
Apesar deste carter nico dos edifcios, muito da regularizao das condies de
segurana contra incndio no Brasil acaba por se prender ainda em diplomas legais
de carter prescritivo6 (BORGES; SABBATINI, 2008). E, em grande parte, voltados,

para a fase de planejamento e obra dos edifcios. (LINZMAYER; SILVA; ATIK,
2008). Internacionalmente, diplomas legais que busquem diminuir o carter
prescritivo de suas regulamentaes se tornam cada vez mais comuns. (TAVARES;

SILVA; DUARTE, 2002).
Em Conmetro (2007) possvel ler que:
Como poder ser visto mais frente, uma das competncias do gerenciamento de facilidades a
operao e manuteno, o que inclui os diferentes sistemas de instalaes.
4
Essa publicao salienta que ainda se discute sobre a definio de gerenciamento de facilidades
por palavras, mas que deveria ser feito antes por competncias e que parte da valorizao do
gerenciamento de facilidades passa por sua capacidade de atender s necessidades dos ocupantes
no presente e no futuro de acordo com a evoluo das prticas de mercado para o negcio.
5
Diplomas legais podem ser classificados em prescritivos ou baseados no desempenho conforme

apresentem a prescrio de requisitos especficos a serem atendidos ou permitam uma maior
flexibilidade de projeto atravs da combinao de mtodos e clculos de engenharia e do domnio
tcnico na matria. (ONO, 2004)
6
24
No estabelecimento das prescries regulamentares, observando
recomendao de diversos acordos internacionais firmados pelo Brasil e,
tambm, em consonncia com a tendncia internacional, preconiza-se a
utilizao, sempre que possvel, de uma abordagem mais genrica, dita
requisito de desempenho, que especifique o objetivo desejado e permita
que os interessados determinem como melhor atend-lo, ao invs de limitar
a consecuo desse mandato a um restrito meio ou procedimento, dito
requisito prescritivo, que pode inibir a inovao e o desenvolvimento
tecnolgico. (p. 9)
A gradativa diminuio do carter prescritivo das regulamentaes impostas, para a
adoo de regulamentaes baseadas no desempenho, uma tendncia e uma
necessidade, especialmente, para edificaes mais complexas, onde inovao e

desenvolvimento tecnolgico podem caracterizar seu diferencial no mercado.
(BUILDING AND CONSTRUCTION AUTHORITY, 2008).
Desta forma, aqui ser tratada a regulamentao sobre a segurana contra incndio
vigente no pas, nos mbitos federal, estadual e municipal, procurando salientar os
pontos mais relevantes para a atuao profissional de gerenciamento de facilidades.
Para concluir o captulo ser apresentado como a comunidade internacional entende
o papel do gerenciamento de facilidades na segurana contra incndio para ento

estabelecer o paralelo entre as realidades internacional e nacional para os setores.
2.1
A Esfera Federal
O governo federal no possui ainda uma lei que unifique as diretrizes que definem
responsabilidades e competncias de cada ator na segurana contra incndio dos
edifcios no pas como um todo, mas est em tramitao no Senado o Projeto de Lei
n 2.020/2007 que poder alterar este cenrio.
Alm disto, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas com a misso de

desenvolver um conjunto de normas que permita a produo, a comercializao e o
uso de bens e servios de forma competitiva e sustentvel nos mercados interno e

externo, contribuindo para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, proteo do
meio ambiente e defesa do consumidor (ABNT, 2015), apresenta diversos
documentos que instituem diretrizes que podem afetar a rotina da segurana contra
incndio e do gerenciamento de facilidades.
Ainda na esfera federal, o Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE) estabelece as

Normas Regulamentadoras (NR), que versam sobre os riscos sade e integridade
25
fsica dos trabalhadores em seu ambiente laboral e acaba abrangendo tambm a
segurana contra incndio, ao estabelecer que os empregadores tm a obrigao de

fornecer condies seguras de trabalho, conforme as disposies estaduais e das
normas tcnicas, por meio da NR-23 (BRASIL, 2011), e a NR-1 estabelece que os
empregados acatem as medidas de segurana a eles submetidas. (BRASIL, 2009).
Como estas normas regulamentadoras remetem a diplomas que sero aqui

apresentados, no sero mais pormenorizadas que isto.
Assim, cabe aqui apresentar este projeto de lei e as normas da ABNT pertinentes ao
assunto.
2.1.1 Projeto de Lei n 2.020/2007

Em 10 de abril de 2014, foi aprovado na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n
2.020/2007, com as devidas emendas e substituies, especialmente depois do

incndio em Santa Maria7 e que tem como um dos seus objetivos, definir as
atribuies de responsabilidades em caso de sinistro.
Este Projeto de Lei seguiu ento para o Senado, onde aguarda atualmente sua
eventual aprovao.
O referido projeto de lei, que originalmente versava apenas sobre segurana em
casas noturnas, de shows e espetculos, com as sucessivas emendas, passou a

versar sobre estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico o que
acaba por abranger boa parte das edificaes no-residenciais e, de certa forma,
poder servir como motriz para a atualizao de todos os demais diplomas legais
aplicveis nas outras esferas.
Por este projeto de lei (BRASIL, 2014):
a preveno contra incndio passa a ser condio obrigatria para a
obteno de incentivos fiscais da Unio. Os rgos responsveis pela anlise
do projeto podem, inclusive, exigir medidas adicionais, se entender que

Em 27 de janeiro de 2013, em Santa Maria, no Rio Grande do Sul, ocorreu, na Boate Kiss, o
incndio que matou 242 pessoas e feriu outras 680. O incndio decorrente de um show pirotcnico no
interior do estabelecimento evidenciou as muitas falhas de segurana que a edificao apresentava
para seus ocupantes e reacendeu a discusso sobre a segurana contra incndio em edifcios no
pas. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Inc%C3%AAndio_na_boate_Kiss)
7
26
necessrio, e a inobservncia das recomendaes implica na devoluo de
recursos, alm das demais medidas cabveis;
os rgos de fiscalizao das atividades de engenheiros e arquitetos, no
caso, CONFEA, CREAs e CAU, passam a ter responsabilidades sobre as

aes de seus associados;
os municpios devem incluir no planejamento urbano a observao de normas
especiais de preveno e combate a incndio e outros desastres em locais de
prevista concentrao de mais de 100 pessoas ou locais de risco agravado
pela natureza ou ocupao do local;
os Corpos de Bombeiros sero responsveis por planejar, analisar, avaliar,
vistoriar, aprovar e fiscalizar as medidas de preveno e combate a incndio

e a desastres em estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de
pblico. Na ausncia de uma unidade do Corpo de Bombeiros no municpio,
este poder criar e manter servios equivalentes com equipe treinada na
matria sob convnio estabelecido com o Corpo de Bombeiros do Estado;
a emisso de alvars de licenas e autorizaes pela prefeitura ser
vinculada observao das normas estaduais e da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) sobre a preveno e combate a incndio e a

desastres, das condies particulares de evacuao e atendimento a vtimas,
das escolhas adequadas de materiais de construo e de sistemas de
combate a incndio e ainda das observaes levantadas pelo Corpo de

Bombeiros local em laudo prprio de anlise. O laudo do Corpo de Bombeiros
deve condicionar tambm a validade para o alvar em questo e o nmero de
pessoas treinadas exigidas para o local;
o Poder Pblico Municipal e o Corpo de Bombeiros do Estado ficam
responsveis por vistorias e fiscalizaes com periodicidade mnima de um

ano, podendo interditar o estabelecimento assim que identificar irregularidade;
Estados, Municpios e Distrito Federal podero adotar regras especficas de
acordo com sua regionalidade em complemento lei federal;
os cursos de graduao de engenharia, arquitetura e de ensino tcnico
correlatos devero abranger disciplinas com contedo relativo preveno e

combate a incndio e a desastres;
27
os agentes do Corpo de Bombeiros e do Poder Pblico municipal que atuem
na rea devero ter frequentado cursos com a formao adequada ao

desempenho de suas funes;
a prefeitura e o Corpo de Bombeiros devem manter ampla divulgao das
condies dos alvars e licenas concedidos aos estabelecimentos,

permanentes ou temporrios;
os estabelecimentos devem apresentar em local visvel o alvar de
funcionamento, a capacidade de lotao e os seguros contratados pelo local;
a no-observncia das recomendaes pelos estabelecimentos incorrer em
crime punvel com seis meses a dois anos de priso e multa;
o agente pblico, da prefeitura ou do Corpo de Bombeiros, que se esquivar de
suas funes dever responder por improbidade administrativa;
as informaes sobre incndios em reas urbanas passam a ser integradas
ao sistema unificado de informaes de monitoramento de desastres entre

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
altera o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), disposto na Lei n 8078, de
11 de setembro de 1990, ao estabelecer que danceterias e locais
assemelhados, sejam impedidos de utilizar sistema de comandas para

controle de consumo. O Corpo de Bombeiros e o municpio podem ainda
estender esta limitao a outros estabelecimentos conforme a necessidade;
altera o CDC ao caracterizar como crime a ocupao do local acima da
capacidade de lotao definida em alvar;
altera o Cdigo Civil Brasileiro, disposto na Lei n 10.406, de 10 de janeiro de
2002, ao estabelecer a obrigao de garantia de acesso edificao ao
poder pblico, ao Corpo de Bombeiros e aos profissionais responsveis

tcnicos do estabelecimento para a realizao de vistorias, desde que em
horrio de menor exposio ao cliente. Indica ainda a realizao de percias
tcnicas aps o vencimento da garantia da obra, conforme normas
especficas a serem emitidas;
os projetos tcnicos aprovados pelo poder pblico devem ser apresentados
aos conselhos fiscalizadores de profissionais de engenharia e arquitetura.
Assim aprovada, esta lei dividir de forma mais clara as responsabilidades sobre a
preveno e combate a incndio e a desastres, recaindo mais intensamente a
28
responsabilidade sobre o proprietrio ou administrador do empreendimento, mas
tambm
estabelecendo
responsabilidade
dos
rgos
fiscalizadores,
nomeadamente o poder pblico municipal, o Corpo de Bombeiros local e os

conselhos de fiscalizao dos profissionais de engenharia e arquitetura.
Na redao original, a responsabilidade do proprietrio era obrigatoriamente dividida
com uma seguradora a ser contratada para cobrir a responsabilidade civil e contra
acidentes (BRASIL, 2014). Na redao aprovada, a contratao do seguro passa a
ser facultativa, e o proprietrio pode assumir toda a responsabilidade em caso de

ocorrncia de incndio ou outros desastres.
Outro ponto bastante relevante no texto aprovado que segue para o Senado a
obrigatoriedade da incluso de contedos da segurana contra incndio nos

currculos dos cursos de engenharia, arquitetura e cursos correlatos.
Na atualidade, os cursos de graduao disponveis no Brasil no abordam esta

matria adequadamente (DEL CARLO, 2008). Quando a abordagem da segurana
contra incndio aparece, na maior parte das vezes, ainda de forma superficial e
complementar.
2.1.2 Normas Brasileiras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Com abrangncia federal, mas a partir da sociedade civil, aparecem as Normas
Brasileiras (NBR), da ABNT, que tambm discorrem sobre diversos componentes e
elementos da segurana contra incndio.
Em uma pesquisa pelo catlogo online da ABNT8, sob responsabilidade do Comit
Brasileiro de Segurana contra Incndio (CB-024), que trata das normas tcnicas em
segurana contra incndio na ABNT, foi possvel identificar 75 normas em vigor em
fevereiro de 2015, incluindo erratas e emendas, conforme pode ser visto no Quadro
1, em ordem cronolgica inversa (CATLOGO, 2015).
A maioria das normas emitidas pelo CB-024 refere-se a requisitos de materiais,
projetos e instalaes, com alguma referncia sumria aos procedimentos de
manuteno e controle esparsos nos diversos documentos e sem referenciar esta

questo em seu ttulo.
8
www.abntcatalogo.com.br
29
Quadro 1 Normas do CB-024 vigentes em fevereiro de 2015 (CATLOGO, 2015)
ABNT NBR 12232:2015

ABNT NBR ISO 7240-7:2015
ABNT NBR 10897:2014
Errata 1:2014
ABNT NBR 9695:2012
Errata 1:2014
ABNT NBR 10897:2014
Verso Corrigida:2014
ABNT NBR 13231:2014

ABNT NBR 14880:2014
ABNT NBR 15808:2013
ABNT NBR 15809:2013
ABNT NBR 12693:2010
Emenda 1:2013
ABNT NBR 12693:2013
ABNT NBR ISO 16852:2013

ABNT NBR 10898:2013
ABNT NBR 8660:2013
ABNT NBR 14870-1:2013
ABNT NBR 15661:2012

ABNT NBR 9695:2012
Verso corrigida: 2014
ABNT NBR 15981:2011

ABNT NBR 17240:2010
ABNT NBR 15775:2009
ABNT NBR 12779:2009
Execuo de sistemas fixos automticos de proteo contra incndio

com gs carbnico (CO2) em transformadores e reatores de
potncia contendo leo isolante
Sistemas de deteco e alarme de incndio
Parte 7: Detectores pontuais de fumaa utilizando disperso de luz
ou ionizao
Parte 3: Dispositivos de alarme sonoro
Sistemas de proteo contra incndio por chuveiros automticos
Requisitos
P para extino de incndio
Sistemas de proteo contra incndio por chuveiros automticos

Requisitos
Proteo contra incndio em subestaes eltricas
Parte 5: Detectores pontuais de temperatura
Sadas de emergncia em edifcios Escada de segurana
Controle de fumaa por pressurizao
Extintores de incndio portteis
Extintores de incndio sobre rodas
Sistemas de proteo por extintores de incndio
Sistemas de proteo por extintores de incndio

Corta-chamas Requisitos de desempenho, mtodos de ensaio e
limites de aplicao
Parte 4: Fontes de alimentao
Sistema de iluminao de emergncia
Ensaio de reao ao fofo em pisos Determinao do
comportamento com relao queima utilizado uma fonte radiante
de calor
Esguicho para combate a incndio
Parte 1: Esguicho bsico de jato regulvel
Proteo contra incndio em tneis
Parte 11: Acionadores manuais
Parte 2: Equipamentos de controle e de indicao
P para extino de incndio
Sistemas de segurana contra incndio em tneis Sistemas de

sinalizao e de comunicao de emergncias em tneis
Sistemas de deteco e alarme de incndio Projeto, instalao,
comissionamento e manuteno de sistemas de deteco e alarme
de incndio Requisitos
Sistemas de segurana contra incndio em tneis Ensaios,
comissionamento e inspees
Mangueira de incndio inspeo, manuteno e cuidados
Parte 1: Generalidades e definies
30
Quadro 1 Normas do CB-024 vigentes em fevereiro de 2015 (CATLOGO, 2015) (cont.)
ABNT NBR 15511:2008
ABNT NBR 14608:2007

Errata 1:2008
ABNT NBR 14608:2007
Verso corrigida 1:2008
ABNT NBR 14276: 2006
ABNT NBR 5667-1:2006

ABNT NBR 5667-1: 2006
ABNT NBR 5667:2006
ABNT NBR 15281:2005
ABNT NBR 13434-3:2005
ABNT NBR 14277:2005
ABNT NBR 15219-2005

ABNT NBR 15247:2004
ABNT NBR 13434-1: 2004
ABNT NBR 13434-2:2004
ABNT NBR 11711:2003
ABNT NBR 11742:2003
ABNT NBR 14925:2003
ABNT NBR 14432:2000
Emenda 1:2001
ABNT NBR 14432:2001
ABNT NBR 14561:2000
ABNT NBR 13714:2000
ABNT NBR 14349:1999
Errata 1: 1999
ABNT NBR 14349:1999
ABNT NBR 13485:1999
ABNT NBR 13768:1997
Errata 2: 1999
ABNT NBR 11861:1998
ABNT NBR 14096:1998
Errata 1: 1998
ABNT NBR 14100:1998
ABNT NBR 14096:1998
Lquido gerador de espuma (LGE), de baixa expanso, para

combate a incndios em combustveis lquidos
Bombeiro profissional civil
Bombeiro profissional civil
Brigada de incndio Requisitos

Hidrantes urbanos de incndio de ferro fundido dctil
Parte 1: Hidrantes de Coluna
Parte 2: Hidrantes subterrneos
Parte 3: Hidrante de colunas com obturao prpria
Porta corta-fogo para entrada de unidades autnomas e de
compartilhamentos especficos de edificaes
Sinalizao de segurana contra incndio e pnico
Parte 3: Requisitos e mtodos de ensaio
Instalaes e equipamentos para treinamento de combate a incndio
Requisitos
Plano de emergncia contra incndio Requisitos
Unidades de armazenagem segura Salas cofre e cofres para
hardware Classificao e mtodos de ensaio de resistncia ao
fogo
Parte 1: Princpios de projeto
Parte 2: Smbolos e suas formas, dimenses e cores
Portas e vedadores corta-fogo com ncleo de madeira para
isolamento de riscos em ambientes comerciais e industriais
Porta corta-fogo para sada de emergncia
Unidades envidraadas resistentes ao fogo para uso em edificaes
Exigncias de resistncia ao fogo de elementos construtivos de
edificaes Procedimento
Exigncias de resistncia ao fogo de elementos construtivos de
edificaes Procedimento
Veculos para atendimento e emergncias mdicas e resgate
Sistemas de hidrantes e de mangotinhos para combate a incndio
Unio para mangueira de incndio Requisitos e mtodos de ensaio
Unio para mangueira de incndio Requisitos e mtodos de ensaio
Manuteno de terceiro nvel (vistoria) em extintores de incndio

Acessrios destinados porta corta-fogo para sada de emergncia
Requisitos
Mangueira de incndio Requisitos e mtodos de ensaio
Viaturas de combate a incndio
Proteo contra incndio Smbolos grficos para projeto
Viaturas de combate a incndio
31
Quadro 1 Normas do CB-024 vigentes em fevereiro de 2015 (CATLOGO, 2015) (cont.)
ABNT NBR 12962: 1996

Emenda 3: 1998
ABNT NBR 12962: 1998
ABNT NBR 14023:1997
ABNT NBR 13768:1997
Errata 1: 1997.1997
ABNT NBR 11785:1997
ABNT NBR 13860:1997
ABNT NBR 13792:1997
ABNT NBR 13768:1997
ABNT NBR 12615:1992
ABNT 12252:1992
ABNT NBR 12285:1992

ABNT NBR 6125:1992
ABNT NBR 6135:1992

ABNT NBR 6479:1992
ABNT NBR 11836:1991
Verso corrigida:1992
ABNT NBR 10720:1989
ABNT NBR 10636:1989
ABNT NBR 9442:1986
Errata 1:1998
ABNT NBR 9442:1986
Verso corrigida:1998
Fonte: www.abntcatalogo.com.br
Inspeo, manuteno e recarga em extintores de incndio

Procedimento
Inspeo, manuteno e recarga em extintores de incndio
Procedimento
Registro de atividades de bombeiros
Requisitos
Barra antipnico Requisitos
Glossrio de termos relacionados com a segurana contra incndio
Proteo contra incndio, por sistema de chuveiros automticos,
para reas de armazenamento em geral Procedimento
Requisitos
Sistema de combate a incndio por espuma Procedimento
Ttica de salvamento e combate a incndio em aeroportos
Procedimento
Proteo contra incndio em depsitos de combustveis de aviao
Procedimento
Chuveiros automticos para extino de incndio Mtodo de
ensaio
Chuveiros automticos para extino de incndio Especificao
Portas e vedadores Determinao da resistncia ao fogo
Detectores automticos de fumaa para proteo contra incndio
Preveno e proteo contra incndio em instalaes aeroporturias

Procedimento
Paredes divisrias sem funo estrutural Determinao da
resistncia ao fogo Mtodo de ensaio
Materiais de construo Determinao do ndice de propagao
superficial de chama pelo mtodo do painel radiante Mtodo de
ensaio
Materiais de construo Determinao do ndice de propagao
superficial de chama pelo mtodo do painel radiante Mtodo de
ensaio
De fato, possvel verificar que dentre as 75 normas atualmente vigentes apenas as

5 seguintes indicam o uso, a operao ou a manuteno em seu ttulo:
ABNT NBR 17240:2010 Sistemas de deteco e alarme de incndio
Projeto, instalao, comissionamento e manuteno de sistemas de deteco

e alarme de incndio Requisitos;
ABNT NBR 15775:2009 Sistemas de segurana contra incndio em tneis
Ensaios, comissionamento e inspees;
ABNT NBR 12779:2009 Mangueira de incndio Inspeo, manuteno e
cuidados;
32
ABNT NBR 13485:1999 Manuteno de terceiro nvel (vistoria) em
extintores de incndio;
ABNT NBR 12962:1998 Inspeo, manuteno e recarga em extintores de
incndio Procedimento.
Assim, enquanto menos de 10% dos documentos apresentados pelo CB-024 so

explicitamente destinados fase de operao, os demais documentos podem ou
no conter elementos relevantes para esta fase da edificao.
A NBR 14880:2014 Sadas de emergncia em edifcios Escada de segurana
Controle de fumaa por pressurizao, apresenta em seu item 6.9: Procedimentos

de manuteno que dentre outros procedimentos define que (ABNT, 2014):
Os documentos tcnicos referentes instalao devem ser mantidos junto
administrao do edifcio;
As atividades de manuteno devem ser exercidas por profissionais
devidamente qualificados, sob superviso de um engenheiro responsvel; e
A periodicidade das atividades de manuteno so definidas em funo das
caractersticas prprias da instalao e das recomendaes dos fabricantes
dos componentes com o mnimo de uma inspeo mensal para atividades

preventivas.
Do mesmo modo, a NBR 10898:2013 Sistemas de iluminao de emergncia,
apresenta o item 9: Manuteno da iluminao de emergncia, onde estabelece
que qualquer alterao do sistema deve ser realizada por profissional habilitado e
com materiais que atendam s especificaes do sistema e define as condies de

manuteno dos componentes principais do sistema e acrescenta a necessidade de
anotao no caderno de controle de segurana e apresenta o contedo mnimo do

manual de manuteno do sistema. (ABNT, 2013a)
No entanto, nenhuma destas duas normas estabelece o papel do responsvel legal

do edifcio na operao e manuteno destes sistemas.
A NBR 13714:2000 Sistemas de hidrantes e de mangotinhos para combate a
incndio, por outro lado, apresenta o item 5.9: Medidas administrativas onde define
que:
5.9.1 O responsvel legal deve ter as seguintes atribuies:

a) estabelecer a poltica de segurana;
33
b) estabelecer a hierarquia e definir responsabilidades;
c) coordenar os treinamentos necessrios;
d) estabelecer e manter programas de inspeo das quantidades de
materiais combustves;
e) coordenar a manuteno e reviso das vlvulas e demais componentes,
conforme plano de manuteno;
f) manter ligaes com rgos locais, com vistas sua atualizao legal e
tcnica;
g) estabelecer critrios de controle para trabalhos a quente e manuseio de
combustvel transitrio. (ABNT, 2000, p. 9)
Esta norma tambm define o profissional legalmente habilitado como pessoa fsica
ou jurdica que goza do direito, segundo as leis vigentes, de prestar servios
especializados de proteo contra incndio (p. 3) e que este deve executar o
projeto (incluindo o Plano de manuteno9), a instalao e a manuteno dos

sistemas. (ABNT, 2000)
E ainda estabelece que o responsvel pelo sistema deve elaborar relatrio de

vistoria peridica, incluindo os relatos de manuteno corretiva, assinando
juntamente com o responsvel pela operao da rea protegida e, segundo o Anexo

C desta mesma norma, a vistoria peridica realizada pelo pessoal da brigada da
edificao ou pessoal especialmente qualificado (p. 20) e o Plano de manuteno

prev as tarefas da brigada para manter o funcionamento adequado do sistema.
(ABNT, 2000)
No caso da NBR 14276:2006 Brigada de incndio aparecem os conceitos (ABNT,

2006):
Responsvel pela ocupao da planta detentor da posse direta de toda
planta ou representante legal com a funo de arquivar todos os documentos
que comprovem o funcionamento da brigada de incndio, por no mnimo 5

anos, designar o responsvel pela brigada de incndio da planta por escrito e
documentar as eventuais alteraes de responsabilidade;
Responsvel pela brigada de incndio da planta responsvel pela
ocupao da planta ou quem ele designar, por escrito, que ir planejar e

implantar a brigada de incndio, bem como monitorar e analisar criticamente
o roteiro de inspeo e verificaes a que deve ser submetido o sistema, destinado a garantir a melhor
preservao de todos os componentes da instalao, constando tambm as providncias a serem tomadas para
execuo da manuteno preventiva naqueles componentes que, sabidamente, esto sujeitos a apresentar
problemas de funcionamento. (ABNT, 2000, p. 21)
9
34
o seu funcionamento de modo a atender aos objetivos e emitir atestado da
brigada de incndio.
Desta forma, se o responsvel pela ocupao da planta no designar por escrito um

responsvel pela brigada de incndio da planta, ele prprio ser este responsvel.
J a NBR 12693:2013 Sistemas de proteo por extintores de incndio, no faz

qualquer meno s aes de operao e manuteno, isto porque a NBR
13485:1999 e a NBR 12962:1998, conforme j referido, foram desenvolvidas
especialmente para isto. (ABNT, 2013b)
Estas 5 normas selecionadas, cada uma com uma abordagem diferente da questo
da responsabilidade legal, demonstram bem como pode ser complicado definir quais
so as normas que podem afetar diretamente o trabalho do gerente de facilidades

do edifcio.
Existem ainda, algumas normas sob a responsabilidade do Comit Brasileiro de
Construo Civil (CB-002), que tambm afetam ou discorrem sobre a segurana

contra incndio.
Em 2007, por exemplo, o CB-002 emitiu a NBR 15575, uma norma baseada no
desempenho em que so apresentados os requisitos mnimos que os edifcios
residenciais de pequeno porte devem apresentar ao longo de sua vida til para
garantir as condies mnimas de conforto e segurana para os usurios, o que

engloba a segurana contra incndio.
Revista em 2013, a NBR15575:2013 teve sua abrangncia ampliada para todas as
edificaes residenciais, independentemente do porte, mas ainda no atende a

outros tipos de edificaes.
Esta norma apresenta uma lista de outras normas, nacionais e internacionais, que
devem ser seguidas para sua correta aplicao. (ABNT, 2013)
No caso da segurana contra incndio, a referida norma estabelece os objetivos das

exigncias estabelecidas a partir dos seguintes requisitos:
Dificultar o princpio de incndio;
Dificultar a inflamao generalizada;
Facilitar a fuga em situao de incndio;

Dificultar a propagao do incndio;
35
Segurana estrutural; e,
Sistema de extino e sinalizao de incndio. (ABNT, 2013)
Tais requisitos so tambm pertinentes a outros tipos de ocupaes de edificaes,
de tal modo que parece razovel que normas semelhantes venham a ser
desenvolvidas para ampliar este conceito.
Observa-se ainda que existem ramos de atividade econmica que possuem Comit
Brasileiro (CB), ou mesmo Comisso de Estudos Especiais (CEE), prprio na ABNT
ou existem CBs ou CEEs que estudam reas afetas suas atividades e que podem
ter ou elaborar normas que venham a impactar no gerenciamento de facilidades do

sistema de segurana contra incndio.
Em fevereiro de 2015, entre CBs e CEEs, so 211 grupos de estudo relacionados

na ABNT, agora divididos nos seguintes macrossetores econmicos10:
Agricultura e tecnologia de alimentos (20);
Eletrnica, tecnologia da informao e telecomunicaes(06);
Construo civil (29, inclui o CB 002);
Generalidades, infraestrutura e cincias (38);
Sade, segurana e meio ambiente (39, inclui o CB 024);

Tecnologias de engenharia (18);
Tecnologias especiais (12);
Tecnologia de materiais (38); e,
Transporte e distribuio de bens (11).
Com uma norma de cada um destes outros macrossetores como exemplo,
possvel supor que outras tantas podem interferir na operao do sistema de

segurana contra incndio:
ABNT NBR 16032:2012 Estrutura de estufa e viveiro agrcola Requisitos
de projeto, construo, manuteno e restaurao, formulada pelo CEE-095
Considerando a existncia de uma categorizao setorial dos Comit Tcnicos da ISO inspirada
na International Classification for Standards (ICS), a ABNT adotou tal classificao para a
Normalizao
Brasileira
baseada
nessa
categorizao
da
ISO.
(http://www.abnt.org.br/normalizacao/comites-tecnicos/472-macrosetor; acesso em: fevereiro de
2015)
10
36
Estufas e Viveiros Agrcolas, dentro do macrossetor Agricultura e tecnologia
de alimentos;
ABNT NBR 11515:2007 Guia de prticas para segurana fsica relativas ao
armazenamento de dados, formulada pelo CB-021 Computadores e

Processamento de Dados, dentro do macrossetor Eletrnica, tecnologia da
informao e telecomunicaes;
ABNT NBR ISO 22301:2013 Segurana da sociedade Sistema de gesto
de continuidade de negcios Requisitos, traduzida pelo CEE-063 Gesto

de Riscos, dentro do macrossetor Generalidades, infraestrutura e cincias;
ABNT NBR 10301:2014 Fios e cabos eltricos Resistncia ao fogo,
formulada pelo CB-003 Eletricidade, dentro do macrossetor Tecnologias de

engenharia;
ABNT NBR 14518:2000 Sistemas de ventilao para cozinhas profissionais,
formulada
pelo
CB-055
Refrigerao,
Ar-condicionado,
Aquecimento, dentro do macrossetor Tecnologias especiais;
Ventilao
ABNT NBR 15514:2007 Verso corrigida:2008 rea de armazenamento de
recipientes transportveis de gs liquefeito de petrleo (GLP), destinados ou

no comercializao Critrios de segurana, formulada pelo CB-009
Gases Combustveis, dentro do macrossetor de Tecnologia de materiais; e
ABNT NBR 9472:2012 Embalagem e acondicionamento Determinao
da
resistncia
ao
fogo,
formulada
pelo
CB-023
Embalagem
Acondicionamento, dentro do macrossetor transporte e distribuio de bens.
Embora as normas emitidas pela ABNT por si no tenham fora de lei, o Cdigo de
Defesa do Consumidor (CDC), disposto na Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990,

assegura que:
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras

prticas abusivas: (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
...
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em
desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou,
se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro);
Ou seja, do ponto de vista do responsvel pelo edifcio, os projetos, a construo, as

instalaes de sistemas prediais e os produtos que os compem devem estar de
acordo com as normas existentes.
37
As sanes ao no atendimento deste artigo podero incorrer em penas
administrativas ou deteno conforme a gravidade das consequncias de tais aes
ou omisses. Alm das penas previstas no CDC, o gerente de facilidades, como
responsvel pela operao do edifcio, poder estar sujeito a condenaes civis ou
criminais, se as consequncias atingirem tais esferas.
2.2
As Esferas Estadual e Municipal
A Constituio Federal brasileira (BRASIL, 1988) dispe, no seu artigo 144, que
cabe aos Estados Federativos o controle da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros,
como parte ou no desta instituio11.
Ainda na Constituio, o artigo 30 estabelece que compete aos municpios, dentre

outras responsabilidades:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

(...)
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
(...) (BRASIL, 1988)
De forma que, para uma edificao ser regularizada, o municpio que estabelecer
as condies para a emisso do Alvar de Funcionamento, ou diploma legal
equivalente.
Em geral, para isto, precisa ser apresentado Prefeitura local algum tipo de
documento que ateste a vistoria do Corpo de Bombeiros ao local, em geral o Auto

de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB), mas alguns estados usam outra
nomenclatura como Laudo, Certificado ou Certido de Vistoria do Corpo de
Bombeiros.
O nome muda, a inteno permanece a mesma: atestar que o Corpo de Bombeiros
esteve no local e verificou as condies de segurana contra incndio adequadas e

de acordo com a legislao estadual.
Alguns Estados j definiram a desvinculao entre o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar, como
a
Bahia,
mais
recentemente
(http://g1.globo.com/bahia/noticia/2014/11/sancionada-lei-quedesvincula-corpo-de-bombeiros-da-policia-militar-na-ba.html), mas de qualquer forma o Corpo de
Bombeiros segue como responsabilidade estadual, como rgo de segurana pblica.
11
38
De fato, o artigo 19 do decreto n 56.819, do Estado de So Paulo, por exemplo,
vem reforar que:
O proprietrio do imvel ou o responsvel pelo uso obrigam-se a manter as

medidas de segurana contra incndio em condies de utilizao,
providenciando sua adequada manuteno, sob pena de cassao do
AVCB, independentemente das responsabilidades civis e penais cabveis.
(SO PAULO, 2011, grifo da autora)
Assim, na falta de condies de segurana, a cassao do Auto de Vistoria do
Corpo de Bombeiros (AVCB) s uma primeira medida. Em caso de ocorrncia de

incndio provavelmente responsabilidades civis e penais sero cabveis ao
proprietrio do imvel ou, muito provavelmente, ao responsvel pelo uso da

edificao, ou seja, o gerente de facilidades, quando existente.
Mas o que acontece muitas vezes que depois da vistoria de autorizao de
ocupao da edificao, o responsvel pelo uso da edificao no renova esta

vistoria, e os documentos e procedimentos a ela associados.
Em boa parte dos Estados este documento j tem uma validade limitada, que vai de
1 a 5 anos conforme a edificao ou o Estado em questo. A validade do AVCB, ou

documento equivalente, nem sempre est vinculada validade do Alvar de
Funcionamento, mas normalmente a emisso do Alvar de Funcionamento, e sua
renovao, est vinculada apresentao de AVCB vlido. Independente da
validade do Alvar de Funcionamento, na maioria dos municpios, ele pode ser

cassado se as condies de segurana contra incndio forem consideradas
insuficientes para a ocupao do edifcio atravs da interdio do local.
Esta situao pode ser verificada a qualquer momento, mesmo com AVCB vlido, se
as condies ali descritas no forem verificadas. A renovao do AVCB sempre que
necessrio, por proximidade de perda de validade do documento ou alterao das
caractersticas intrnsecas da edificao, garantem um processo mais clere, mais

barato e mais seguro para a continuidade do negcio. A renovao deste documento
recai sob a responsabilidade do proprietrio ou responsvel pelo uso, ou seja, do
gerente de facilidades quando ele existir.
Apresentam-se aqui as principais questes que contornam as responsabilidades do
proprietrio ou de seu representante legal em caso de incndio na regulamentao
vigente, respectivamente, para os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas

Gerais. A seleo da regulamentao destes 3 estados se deve ao fato deste serem
39
os estados mais populosos do Brasil, portanto, onde o impacto da regulamentao
maior sobre o ambiente construdo.
2.2.1 O Estado de So Paulo
Em So Paulo, a segurana contra incndio nos edifcios atualmente regulada pelo
Decreto Estadual n 56.819, de 10 de maro de 2011, e pelas Instrues Tcnicas

do Corpo de Bombeiros (IT) complementares ao decreto.
O objetivo do decreto citado proteger os ocupantes, prevenir, controlar e combater

o incndio, mas tambm proporcionar condies adequadas para a continuidade do
negcio na edificao atingida e tambm nas edificaes que possam ser afetadas
pela ocorrncia de um incndio no local.
Este decreto define as ocupaes tpicas das edificaes e as classifica conforme a
altura e o risco de incndio associados, e em funo destas caractersticas identifica

as medidas de proteo, controle e combate a incndio necessrias para cada
classificao identificada atravs de tabelas elucidativas.
As caractersticas e condies de cada uma das medidas exigidas pelo decreto so

ento dispostas nas ITs, incluindo as situaes de ocupao especial. (SO
PAULO, 2011)
Atualmente so 44 ITs em vigor que tratam das questes de cunho tcnico do
sistema de segurana contra incndio como um todo e estabelecem as
caractersticas deste sistema nos diversos tipos de edifcios e/ou situaes onde o
risco de incndio possa estar presente ou possa afetar outros sistemas do
empreendimento.
No
Quadro 2 so listadas todas as ITs atualmente vigentes no Estado de So Paulo.

(CBPMESP, 2015).
Cabe notar que todas as ITs apresentam uma lista de normas de referncia sobre o
tpico ali desenvolvido, de tal forma que eventuais dvidas possam tambm ser
resolvidas pela consulta a tais normas.
40
Alm de toda estas ITs, existem ainda portarias e consultas tcnicas emitidas pelo
CBPMESP que complementam os instrumentos anteriores a partir das necessidades

apresentadas pela populao ou como esclarecedores de dvidas de interpretao.
Quadro 2 Instrues Tcnicas do CBPMESP vigentes em fevereiro de 2015 (CBPMESP, 2015)
1/2014
Procedimentos administrativos
2/2011
Conceitos bsicos de segurana contra incndio
4/2011
Smbolos grficos para projeto de segurana contra incndio
3/2011
5/2011
6/2011
7/2011
8/2011
9/2011
Terminologia de segurana contra incndio

Segurana contra incndio urbanstica
Acesso da viatura na edificao e reas de risco
Separao entre edificaes (isolamento de risco)

Resistncia ao fogo dos elementos de construo
Compartimentao horizontal e compartimentao vertical
10/2011
Controle de materiais de acabamento e revestimento
12/2011
Centros esportivos e de exibio
11/2014
13/2011
14/2011
15/2011
16/2011
17/2011
18/2011
19/2011
20/2011
21/2011
22/2011
23/2011
24/2011
25/2011
26/2011
27/2011
28/2011
29/2011
30/2011
31/2011
32/2011
33/2011
34/2011
35/2011
36/2011
37/2011
38/2011
39/2011
40/2011
41/2011
Sadas de emergncia
Pressurizao de escada de segurana
Carga de incndio nas edificaes e reas de risco

Controle de Fumaa
Plano de emergncia contra incndio

Brigada de incndio
Iluminao de emergncia
Sistema de deteco e alarme de incndio

Sinalizao de emergncia
Sistema de proteo por extintores de incndio
Sistemas de hidrantes e de mangotinhos para combate a incndio

Sistemas de chuveiros automticos
Sistema de chuveiros automticos para reas de depsito
Segurana contra incndio para lquidos combustveis e inflamveis

Sistema fixo de gases para combate a incndio
Armazenamento em silos
Manipulao, armazenamento, comercializao e utilizao de gs liquefeito de petrleo (GLP)

Comercializao, distribuio e utilizao de gs natural
Fogos de artifcio
Segurana contra incndio para heliponto e heliporto
Produtos perigosos em edificaes e reas de risco no manuseio de produtos perigosos

Cobertura de sap, piaava e similares
Hidrante Urbano
Tnel rodovirio
Ptio de continer
Subestao eltrica
Segurana contra incndio em cozinha profissional
Estabelecimentos destinados restrio da liberdade
Edificaes histricas, museus e instituies culturais com acervos museolgicos

Inspeo visual em instalaes eltricas de baixa tenso
41
42/2014
Projeto tcnico simplificado (PTS)
44/2011
Proteo ao meio ambiente
43/2011
Adaptao s normas de segurana contra incndio edificaes existentes
Fonte: CBMESP, 2015
2.2.2 O Estado do Rio de Janeiro

No Rio de Janeiro, enquanto o Cdigo de Segurana Contra Incndio e Pnico
(COSCIP) instrui que o responsvel por quaisquer edificaes destinadas
concentrao de pblico deve elaborar Manual de Segurana e Plano de Escape,

distribu-los periodicamente entre os usurios e instru-los sobre este contedo, no
diz como elaborar este Manual e qual a periodicidade de distribuio e treinamento,

deixando em aberto, seu contedo, sua utilidade e sua atualizao conforme as
alteraes do edifcio. (RIO DE JANEIRO, 1976)
Tais instrues sero obtidas ao procurar pelos termos na internet onde ser
identificado um link direto12 ao arquivo em .pdf do Modelo de Plano de Escape do
Corpo de Bombeiros, que se baseia na ABNT/NBR 15219:2005 Plano de
Emergncia contra Incndio: Requisitos. Neste modelo, todos os elementos

necessrios confeco do manual esto presentes.
O COSCIP-RJ define ainda como responsvel pelas instalaes preventivas de

incndio e por sua conservao os proprietrios, sndicos ou quem assuma a
responsabilidade junto ao Corpo de Bombeiros. O mesmo documento atenta que a

conservao de instalaes preventivas de incndio a garantia de perfeito estado
de funcionamento no momento que seu uso se fizer necessrio e que esta tarefa
ser delegada a firmas ou profissionais habilitados e registrados junto ao Corpo de

Bombeiros como tal.
Neste Estado, o Corpo de Bombeiros tem o direito e o dever de vistoriar todas as

edificaes e respectivos documentos e apresentar notificaes, multas e at
mesmo ordem de interdio do local em caso de perigo iminente ou reincidncia de

infraes. Todo estabelecimento s poder funcionar mediante aprovao prvia
das instalaes preventivas de incndio por parte do Corpo de Bombeiros. (RIO DE
JANEIRO, 1976).
12
http://emg.cbmerj.rj.gov.br/modelo_generico_plano_escape1.pdf
42
Em 2004, o Rio de Janeiro expediu ainda um decreto-lei complementar ao COSCIP
destinado s edificaes construdas antes deste regulamento de modo a tentar
regularizar num prazo de at 3 anos todas estas edificaes. (RIO DE JANEIRO,
2004). Neste documento, novas orientaes foram dadas sem alterar as

responsabilidades definidas no documento anterior.
Alm destes decretos, o Estado do Rio de Janeiro possui diversas leis, portarias e
decretos para complementar informaes e exigncias que surgem da necessidade
de legislar sobre assuntos e especificidades no previstos pelo COSCIP e podem
ser encontradas no site do Corpo de Bombeiros. (CBMERJ, 2014)
2.2.3 O Estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2014)
Em Minas Gerais, os documentos regulamentares sobre a segurana contra
incndio em edificaes em muito se assemelha legislao paulista. Os decretos
regulamentares so atualizados, apresentam os objetivos, as responsabilidades e as
classificaes de risco deixando os quesitos tcnicos para Instrues Tcnicas do

Corpo de Bombeiros local e para as normas da ABNT na eventualidade de omisso
das ITs sobre qualquer matria.
Portarias e circulares esclarecem e tambm complementam a legislao estadual.

No momento, so 38 as ITs aprovadas no estado e a 39 encontra-se em consulta
pblica para aprovao e est em vigor o Decreto Estadual n 44.746, de 29 de

fevereiro de 2008, que regulamenta a Lei n 14.130 de 19 de dezembro de 2001,
alterado pelo Decreto Estadual n 46.595, de 10 de setembro de 2014.
Foi observado durante este estudo que, ao contrrio da legislao paulista, a

determinao das medidas a serem efetivamente aplicadas no constam no decreto
em vigncia. Esperava-se que estas exigncias estivessem ento distribudas pelas
ITs correspondentes a cada medida, o que tampouco foi verificado.
O que aconteceu foi que o Decreto de 2008 revogou um decreto anterior, o Decreto
n 44.270, de 31 de maro de 2006. Este decreto anterior possua, tal como a

legislao paulista, alm da tabela de classificaes apresentada no documento de
2008, diversas outras tabelas, incluindo um conjunto de tabelas com as medidas de

segurana contra incndio distribudas de acordo com as classificaes, que no
43
foram transcritas para o Decreto Estadual n 44.746, de 2008, constituindo uma
grave lacuna para a legislao atualmente vigente.
2.3
O Panorama Internacional
Embora, conforme dito no incio do captulo, no haja regulamentao sobre o
gerenciamento de facilidades no Brasil ainda, desde 2004 o setor representado por

um Comit Tcnico prprio para o desenvolvimento de normas tcnicas para a
Unio Europeia, que desenvolveu e publicou as seguintes normas entre 2006 e
201213, de acordo com o British Standard Institution (2014):
BS
BS EN 15221-2:2006 Guidance on How to Prepare Facility Management
EN
15221-1:2006
Facilities
Management:
(Gerenciamento de facilidades: termos e definies);
terms
and
definitions
Agreements (Guia para Como preparar um contrato de gerenciamento de

facilidades);
BS EN 15221-3:2011 Guidance on Quality in Facilities Management (Guia

para a qualidade em gerenciamento de facilidades);
BS EN 15221-4:2011 Taxonomy, Classification and Structures in Facilities
Management (Taxonomia, classificao e estruturas em gerenciamento de

facilidades);
BS EN 15221-5:2011 Guidance on Facilities Management Processes (Guia

para processos em gerenciamento de facilidades);
BS EN 15221-6:2011 Area and Space Measurement in Facilities Management

(Medio de reas e espaos em gerenciamento de facilidades); e,
BS EN 15221-7:2012 Guidelines for Performance Benchmarking in Facilities

Management (Guia para o uso de benchmarking em performance de
gerenciamento de facilidades).
Em http://shop.bsigroup.com/ foi possvel aceder s descries de cada um destes
documentos. Na descrio da BS EN 15221-2:2006 possvel ler a observao de

que esta norma14 no substitui nenhuma norma especializada relacionada aos
13
14
Em parnteses, traduo livre da autora.

Em traduo livre da autora.
44
servios dentro do escopo do contrato de gerenciamento de facilidades. Normas
aplicveis devem ser seguidas.
Ou seja, de qualquer maneira, os diplomas legais que regem a segurana contra

incndio so os que determinam os seus requisitos e, com isto, tambm as suas
responsabilidades.
Sendo assim, as responsabilidades civis e criminais em caso de incndio podero

recair sobre tais sujeitos sempre que eles no tenham sido capazes de garantir as
condies indicadas em projeto e instaladas durante a construo.
Quanto a segurana contra incndio, cada pas define seus diplomas legais e
eventualmente recorrem a normas tcnicas supranacionais, como os EuroCodes na
Unio Europeia e normas ISO em escala mais global e tambm internacionalmente
a responsabilidade pela garantia das condies de segurana contra incndio

durante a operao do edifcio recai sobre o proprietrio ou o responsvel legal
designado.
Em Portugal, por exemplo, o Regime Jurdico da Segurana contra Incndio em

Edifcios estabelece no 4, do artigo 6:
Durante todo o ciclo de vida dos edifcios ou recintos que no se integrem

na utilizao-tipo referida no nmero anterior15, a responsabilidade pela
manuteno das condies de segurana contra risco de incndio
aprovadas e a execuo das medidas de autoproteco aplicveis das
seguintes entidades:
a) Do proprietrio, no caso do edifcio ou recinto estar na sua posse;
b) De quem detiver a explorao do edifcio ou do recinto;
c) Das entidades gestoras no caso de edifcios ou recintos que disponham
de espaos comuns, espaos partilhados ou servios colectivos, sendo a
sua responsabilidade limitada aos mesmos. (PORTUGAL, 2008)
Nos Estados Unidos, o Departamento do Trabalho exige a aplicao das
regulamentaes da Occupational Safety & Health Administration (OSHA)16 que
delimita todas as condies que os empregadores devem preencher para assegurar
ambientes de trabalho salubres e seguros conforme o risco a que cada trabalhador
estar exposto na atividade a ser desenvolvida. Dentre estas condies esto
15
O pargrafo anterior deste artigo refere-se a edificaes residenciais. (PORTUGAL, 2008)
Administrao da Sade e Segurana Ocupacional, em traduo livre. Departamento criado pelo

Congresso dos Estados Unidos da Amrica, em 1970, para garantir condies de sade e segurana
para os trabalhadores em ambiente laboral atravs de treinamento, acessibilidade, educao e
assistncia, conforme: https://www.osha.gov/about.html
16
45
medidas de segurana contra incndio com foco na preservao da vida. Estas
exigncias podem ser encontradas em: https://www.osha.gov/law-regs.html.
Por outro lado, olhando mais para o vis da proteo propriedade, tal como no
Brasil, uma associao privada, a National Fire Protection Association (NFPA), fica
responsvel pelo desenvolvimento das normas que podero ser aplicadas s

edificaes para a preveno e combate a incndio conforme requerido pelas leis
locais, mas diferente do Brasil, esta associao regula apenas sobre o incndio e
suas possveis causas e consequncias e seus documentos esto disponveis
livremente para consulta, mediante registro em: http://www.nfpa.org/free access.
Tambm a NFPA define que o proprietrio, o operador ou o ocupante o

responsvel pelo cumprimento das condies de segurana estabelecidas em seus
cdigos, incluindo a responsibilidade de notificar as autoridades competentes a

respeito de mudanas significativas e de manter registros de todas as atividades de
manuteno, inspeo e testes dos elementos do sistema de segurana contra
incndio, entre outras atribuies. (NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION,

2015)
Alm das normas especficas de segurana contra incndio, outras normas

recentemente desenvolvidas podem desempenhar papeis bastante relevantes para
o gerenciamento de facilidades do sistema de segurana contra incndio.
Em 2009, a International Organization for Standardization (ISO) desenvolveu a srie
ISO 31000 Risk Management com o objetivo de internacionalizar um modelo de
gesto de riscos, com princpios e diretrizes bem definidos, e complementada pela

ISO/IEC17 31010:2009 Risk management Risk assessment techniques que
apresenta as tcnicas de avaliao de riscos mais conhecidas.
Estas normas tm, de fato, sido adotadas por diversos pases. No mesmo ano, a
ABNT traduziu e adotou as mesmas normas para utilizao no Brasil. Estas normas
apresentam princpios e diretrizes para a gesto de risco no plano geral estratgico,
no se restringem ao risco de incndio e no pretendem versar sobre os

procedimentos dirios do gerenciamento de facilidades. Versam sim sobre a poltica
empresarial que pode orientar estes procedimentos.
17
International Electrotechnical Commission
46
Ao ajudar a definir a poltica empresarial sobre o tema, as normas acabam por
ajudar a definir tambm a abordagem cotidiana do gerenciamento de risco e, em
particular para este estudo, do gerenciamento do risco de incndio.
2.4
Consideraes do Captulo
No existe, portanto, no Brasil, um guia dos regulamentos pertinentes ao controle e
manuteno do sistema, o que acaba por aumentar o risco de desconhecimento ou
desatualizao dos procedimentos adequados a serem seguidos por parte dos
gerenciadores de facilidades dos empreendimentos, e o desconhecimento no os

isenta das responsabilidades ali estabelecidas.
Qualquer alterao promovida pelas necessidades dos usurios na operao do
edifcio, se no reconstiturem as condies originais de projeto, fica a cargo dos

responsveis legais pelo uso, o que engloba, naturalmente, as medidas de
segurana contra incndio aplicveis.
A formao de profissionais tanto em segurana contra incndio quanto em

gerenciamento de facilidades ainda bastante deficiente.
A multidisciplinaridade do gerenciamento de facilidades permite que profissionais de
diversas formaes alcancem este posto para suprir as necessidades da empresa
onde trabalham, conforme apresentem adequao posio gerencial e

entendimento do edifcio.
O projeto de lei em andamento no Senado prev a formao de segurana contra
incndio para estudantes de engenharia, arquitetura e cursos correlatos, portanto o

profissional de gerenciamento de facilidades com outras formaes de base no
sero abrangidos por esta formao, devendo continuar a recorrer a solues

alternativas no que tange a suas atribuies no gerenciamento de facilidades da
Sobre a esfera estadual, chama a ateno que, apesar do manifesto interesse na
preservao da vida e da continuidade do negcio, em So Paulo, por exemplo, a

implementao do Plano de Emergncia18 no item obrigatrio em diversas
A IT n3/2011 Terminologia define Plano de Emergncia como documento estabelecido em

funo dos riscos da edificao que encerra um conjunto de aes e procedimentos a serem
18
47
classificaes de risco, como por exemplo em locais de reunio de pblico com
ocupao inferior a 1000 pessoas.
Neste estado, de acordo com o Decreto Estadual n 56.819, so considerados locais
de reunio de pblico, por exemplo, museus, bibliotecas, locais religiosos, centros
esportivos e de exibio, estaes e terminais de passageiro, locais para arte cnica

e auditrios, clubes sociais e de diverso, circos e outras instalaes provisrias
assemelhadas, locais para refeio, locais para recreao pblica e centros de

exposies em edificaes permanentes. (SO PAULO, 2011)
Por outro lado, ainda de acordo com o mesmo decreto, que em muitas tipologias de
ocupao no se exige a constituio de um Plano de Emergncia, exige-se a
constituio e permanncia de brigada de incndio19 no local. (SO PAULO, 2011)
A IT n16/2011 estabelece os requisitos para elaborao, manuteno e reviso de

um plano de emergncia contra incndio que, como o prprio documento indica,
objetiva preservar a vida, a edificao e a continuidade do negcio e facilitar e

otimizar o atendimento do Corpo de Bombeiros ocorrncia. (CBPMESP, 2015)
Neste documento possvel vislumbrar que para a elaborao de um plano de
emergncia contra incndio necessrio conhecer o edifcio, os riscos associados
ocupao, a populao do local e a regio onde o edifcio est inserido para poder
definir minimamente quais so as aes a serem tomadas em caso de sinistro.

(CBPMESP, 2015)
A IT n17/2014, por sua vez, vem estabelecer as condies mnimas exigidas para
as equipes de brigada de incndio ou de bombeiros civis das edificaes onde se
preconiza a sua permanncia no local. (CBPMESP, 2015)
Neste documento mostra-se o programa de treinamento e a diviso de
responsabilidades dos elementos destas equipes conforme a tipologia da edificao

e evoca ao atendimento do plano de emergncia da planta, levantando a
suposio natural de que no possvel manter uma brigada de incndio eficaz se

no existir um plano de aes a serem seguidas. (CBPMESP, 2015)
adotados, visando proteo da vida, do meio ambiente e do patrimnio, bem como a reduo das
consequncias de sinistros. (CBPMESP, 2015)
A IT n3/2011 Terminologia define Brigada de Incndio como grupo organizado de pessoas,

voluntrias ou no, treinadas e capacitadas em preveno e combate a incndios e primeiros
socorros, para atuao em edificaes ou reas de risco. (CBPMESP, 2015)
19
48
de se notar que o decreto original do Estado do Rio de Janeiro apresenta
menes s caractersticas estruturais das edificaes ordinrias apenas para as
caixas de escadas e de elevadores e situao de fachada. Outras caractersticas

construtivas atentam para a evacuao das pessoas, sem considerar a propagao
do incndio interna ao edifcio ou a proteo da estrutura. (RIO DE JANEIRO, 1976)
Algumas consideraes adicionais sobre o assunto so dadas apenas para

situaes
especiais,
como
os
edifcios-garagem.
Mesmo
os
documentos
complementares so bastante superficiais sobre esta questo. Esta abordagem da

segurana contra incndio acaba por aumentar a importncia dos elementos de
combate a incndio e orientao da evacuao e fragiliza a edificao como negcio

a ser recuperado aps a ocorrncia. (CBMERJ, 2015)
No caso de Minas Gerais, ao mesmo tempo que a recente alterao tenta simplificar
as exigncias, passa a obrigar proprietrios e responsveis pelo uso a utilizar a
edificao de acordo com o uso para o qual foi projetada e adotar as providncias
cabveis para a adequao da edificao e das reas de risco s exigncias deste
Decreto, quando necessrio (MINAS GERAIS, 2014). Alm de manter as medidas
de segurana contra incndio e pnico em condies de utilizao e manuteno

adequadas, j presente na legislao paulista.
Este ponto interessante justamente por aumentar a responsabilidade do operador

do edifcio no dia-a-dia sobre as decises da segurana contra incndio, uma vez
que ele quem conhece como o edifcio realmente funciona e se o edifcio no est
a funcionar conforme era previsto em projeto, ele quem pode providenciar as

medidas para a nova adequao legislao.
Nas regulamentaes internacionais apresentadas possvel verificar que, mesmo

com uma evoluo mais consolidada do gerenciamento de facilidades e da
segurana contra incndio, e consequentemente um entendimento muito mais
maduro de sua interdependncia, a questo da diviso de responsabilidades
desenha-se como no mercado nacional: durante a operao do edifcio, o

responsvel por manter a funcionalidade do sistema de segurana contra incndio
o proprietrio ou o responsvel pelo uso por ele nomeado, no caso, o gerente de

facilidades,
quando
existente.
(BRITISH
STANDARD
INSTITUTION,
PORTUGAL, 2008; NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION, 2015)
2014;
49
3
A INFORMAO E OS REGISTROS
A International Facilities Management Association (IFMA) constitui na atualidade o

principal organismo internacional que congrega especialistas no gerenciamento de
facilidades e tem seus profissionais registrados distribudos em mais de 90 pases.

(INTERNATIONAL FACILITY MANAGEMENT ASSOCIATION, 2009).
A IFMA reconhece que a rotina do gerenciamento de facilidades frequentemente

est exposta a atitudes reativas diante de tantas demandas organizacionais que
recaem sobre este setor. E que agir de maneira mais proativa e estratgica
importante para evitar erros, atrasos e decepes. (INTERNATIONAL FACILITY

MANAGEMENT ASSOCIATION, 2009).
Em 2009, uma pesquisa global desenvolvida pela IFMA20 sobre as competncias da
funo em 62 pases definiu o rol de 11 competncias do gerenciamento de

facilidades, a saber:
Comunicao
Comissionamento do meio-ambiente e da sustentabilidade
Preparo para emergncias e continuidade do negcio

Finanas e Negcio
Fatores Humanos
Liderana e Estratgia
Operao e manuteno
Gerenciamento de projetos
Qualidade
Gerenciamento de propriedade e Real Estate

Tecnologia
Quando se fala em gerenciamento de facilidades, especialmente no Brasil, ainda se

pensa muito restritamente em Operao e manuteno, mas a definio destas
competncias confirmam que esta apenas uma pequena parte de suas atribuies,
como visto acima.
Traduo livre pela autora do estudo sobre apresentao de resultados de pesquisa disponvel em:
http://www.ifma.org/about/what-is-facility-management. ltima visita em outubro de 2014.
20
50
Seguindo esta mesma linha, a Facility Management Association of Australia (2004),
por exemplo, reconhece que gerenciamento de facilidades e gerenciamento de
riscos esto profundamente associados, especialmente pela necessidade de ambas

preverem aes para reduzir perdas.
O gerenciamento de facilidades , desta forma, uma das reas mais importantes

para o desenvolvimento estratgico das organizaes, pois engloba a integrao de
pessoas, processos e tecnologia para garantir a funcionalidade do edifcio. Assim, a

adequao do setor s necessidades dos empreendimentos ali abrigados ser
obtida por parmetros como: satisfao, conformidade, confiabilidade e custo.

(GAMA, 2013).
Sendo o planejamento estratgico um processo de abordagem holstica de

otimizao da alocao de recursos para a obteno do resultado desejado no
futuro. (PORTO, BANDEIRA, 2006), o gerenciamento de facilidades da segurana

contra
incndio
como
elemento
estratgico
tambm
potencialidades, deficincias e seus diferenciais competitivos
precisa
definir
suas
Habitualmente, os produtos do gerenciamento de facilidades so avaliados atravs

de indicadores de desempenho que procuram atribuir valores mensurveis a seus
resultados de modo a promover bases de comparao e assim possibilitar o

estabelecimento de metas associadas melhoria contnua do empreendimento.
Assim conceitua-se o benchmarking. (GAMA, 2013)
Na segurana contra incndio, a coleta e a divulgao de informaes do prprio
sinistro pode permitir que se aprenda a partir do episdio (DEL CARLO, 2008), e que
sejam revistos os parmetros para avaliaes de risco de incndio tanto por parte
dos desenvolvedores de diplomas legais pertinentes (PEREIRA, 2009), como por

parte dos responsveis por edificaes semelhantes, para a melhoria contnua do
setor como um todo.
Ou seja, o conhecimento das origens e das consequncias do sinistro permite um
melhor direcionamento das aes de preveno e controle especficos (GILL;
OLIVEIRA; NEGRISOLO, 2008), preferencialmente incluindo as questes do dia-adia da edificao, as questes sob a ao do gerenciamento de facilidades.
51
3.1
O Aprendizado Pelo Benchmarking
O planejamento estratgico implica que os empreendimentos estejam dedicados a

conhecer seus pontos de eficcia e eficincia, seus limites e as variveis do
ambiente externo que o relacionem comunidade, s tecnologias e aos valores a

que o empreendimento est inserido. (BARBALHO, 1997)
Barbalho (1997) considera ainda que:
(...) planejamento estratgico como a utilizao eficaz dos meios

disponveis na organizao para explorao de condies favorveis
existentes no meioambiente externo e interno que se efetiva atravs da
gesto estratgica.
Desta forma, a abordagem estratgica inclui o envolvimento organizacional
atravs do comprometimento em agir estrategicamente e o planejamento
estratgico a metodologia gerencial que o efetiva. (BARBALHO, 1997,
p.30)
No white paper acima referido, a IFMA apresenta uma estratgia para planejamento
de facilidades (Strategic Facility Planning SFP) que pretende guiar os gerentes de

facilidades para processos mais proativos em suas atividades.
Este guia sugere 4 passos para a implementao do SFP:
Understanding Entendimento
Planning Planejamento
Analysis Anlise
Acting Atuao
Embora estes 4 passos sejam cclicos e contnuos, natural que o entendimento do
problema seja o primeiro passo a ser dado em direo da proatividade e do
comportamento estratgico. Somente ao entender realmente o problema ser

possvel analisar quais so as opes disponveis antes de planejar as aes
necessrias. Uma das ferramentas sugeridas para o incio do entendimento o
benchmarking.
Camp (1997) alerta que para trazer vantagem competitiva, o benchmarking precisa
ser utilizado para optar por formas criativas de se usar as melhores prticas j
disponveis no mercado de modo a estabelecer um plano de melhoria contnua e de
motivao dos funcionrios atravs da crena na necessidade de mudanas, da
determinao do que deve ser mudado e da criao de um quadro de resultados

esperados.
52
O benchmarking deve pautar-se em duas frentes de trabalho: melhores prticas e
nveis de desempenho. A primeira frente de trabalho consiste em observar quais so
as melhores prticas do mercado para tentar incorporar realidade da empresa para

s ento estabelecer os parmetros de nveis de desempenho que possam superar
estas condies. (CAMP, 1997)
Costa et al (2007) apresenta que:

A realidade empresarial constitui-se por intensas mudanas gerenciais,
oriundas das variaes mercadolgicas nessa realidade. Sendo assim, as
empresas procuram desenvolver ferramentas capazes de auxili-las no
monitoramento do seu desempenho no mercado em que atuam, em busca
de melhores prticas que as conduzam maximizao de sua performance,
garantindo assim uma vantagem competitiva. Esse processo incorpora a
essncia do que Benchmarking: um mtodo contnuo e sistemtico
utilizado para avaliar produtos, servios e processos de trabalhos no que
tange a estrutura interna da empresa, sempre em relao aos lderes e
concorrentes de mercado
Quando se fala em segurana contra incndio, principalmente entre noespecialistas na rea, esta pode ser uma ferramenta particularmente interessante.
Falando em melhores prticas e nveis de desempenho, o sistema de segurana

contra incndio pode ser alvo do uso de benchmarking tanto ao avaliar casos de
sucesso como, de maneira reversa, casos de fracasso. De fato, algumas das
condies de segurana contra incndio podero ser melhor escrutinadas somente a

partir da ocorrncia de um incndio. De tal forma que, a ocorrncia do incndio,
possa levantar as questes que no foram cumpridas, ou pelo menos no da melhor
maneira, para anlise e proposio de como ento deveria ser feito.
De fato, Kelessidis (2000) apresenta uma lista de benefcios que a organizao pode
obter com o uso do benchmarking, dentre os quais destacam-se os seguintes:
Salienta as reas que precisam de ateno e melhorias;
Previne a reinveno da roda (por que perder tempo e dinheiro com algo
Identifica os pontos fortes e fracos;

que j tem soluo?);
Acelera mudanas e reestruturaes ao:

o Usar prticas j testadas;
o Convencer os cticos da efetividade da soluo;
o Sobrepor a inrcia e a complacncia ao dar um carter de urgncia s

falhas reveladas;
53
Leva a ideias fora da caixa ao procurar por melhorias; e,
Envolve os proprietrios no processo, fazendo com que a implementao se
torne mais provvel.
Figura 1 Processos para projeto de segurana contra incndio propostos por Papaiaonnou (2005) (apud
SANTANA, 2008)
Fonte: Papaiaonnou (2005) (apud SANTANA, 2008)
Papaioannou (2005)21 apresenta, e Santana (2008) traduz, uma sugesto de

processos de projeto de segurana contra incndio em edifcios que se inicia no
estabelecimento de uma estratgia de segurana contra incndio, a partir da
avaliao quantitativa de riscos estabelecida pela estratgia da empresa, e
termina com a gesto e auditoria da segurana contra incndio durante todo o

ciclo de vida, ao qual pode-se acrescentar que deveria ser repetido tantas vezes
PAPAIOANNOU, Kyriakos. Performance approach in fire safety engineering. Thematic Network:

Perfomance based building PeBBu. Apud. SANTANA (2008).
21
54
quantas forem as alteraes profundas edificao (Erro! Fonte de referncia
no encontrada.).
Com o uso do benchmarking e no esquecendo que o atendimento aos diplomas

legais vigentes no local do empreendimento condio mnima para o sistema
de segurana contra incndio, caber aos executivos dos empreendimentos, em
nvel estratgico, decidirem como questes adicionais da segurana contra

incndio podero, ou no, afetar o funcionamento do seu edifcio e
consequentemente a manuteno do seu negcio, com base no que lhe for
apresentado pelo departamento de facilidades ou de segurana contra incndio,

ou ambos, idealmente.
3.2
Os Registros Nacionais
Em 2001, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) comeou a

desenvolver o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) com o objetivo de
unificar as informaes de referncia para as Polcias Civil e Militar e para o Corpo
de Bombeiros das diferentes unidades da federao. (BRASIL, 2007).
Tabela 1 Nmero de Ocorrncias Registradas nos Corpos de Bombeiros Militares (BRASIL, 2007)
Incndios Reportados
Ocupao
Estabelecimentos comerciais
Estabelecimentos de sade
Estabelecimentos de ensino
bsico22
2004
2005
9.226
5.888
3.521
443
341
202
254
273
Estabelecimentos de ensino mdio e superior
163
213
Teatro ou cinema
26
Danceterias, boates e afins

Depsitos de combustveis
Total
2006
66
78
10.256
112
46
32
15
155
57
6.910
11
3.964
Fonte: Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa. Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Pesquisa Perfil Organizacional dos Corpos de
Bombeiros Militares 2005/2007.
A inteno era conhecer estas corporaes atravs da coleta de dados do maior

nmero de elementos que pudessem caracteriz-las. Assim, o comando de cada
corporao em cada Estado era orientado a fornecer dados como: verbas do
22
Inclui creches e escolas de ensino fundamental
55
governo ou de outras fontes, efetivo, equipamentos, materiais, formaes, aes de
preveno, atuaes, resultados, etc. (BRASIL, 2007).
Os dados aqui apresentados, quanto aos atendimentos a incndios dos Corpos de

Bombeiros estaduais, foram coletados entre 2004 e 2006 e o relatrio emitido em
200723. No foram encontrados relatrios com dados mais recentes.
So apresentados apenas o nmero de ocorrncias de incndio em edificaes noresidenciais, excluindo, portanto, os incndios em edifcios residenciais e tambm os
incndios florestais, em diferentes tipos de veculos e os apontados como outros.
Nem todos os Estados responderam s solicitaes do SENASP nos 3 anos. Em
2005, o Rio Grande do Norte se absteve. Em 2006 foi a vez do Distrito Federal,
Esprito Santo, Mato Grosso, Rio de Janeiro e So Paulo.
Com a ausncia de dados dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro em 2006, na
Erro! Fonte de referncia no encontrada., o nmero total de incndios reportados

significativamente menor que dos anos anteriores.
Neste relatrio apresentada a Tabela 2, com dados de 2006, evidenciando que

apenas 5% tm laudo investigativo concludo (BRASIL, 2007). No entanto, no
relatrio no apresentado quais so os critrios que definem quais dos incndios

registrados sero investigados, uma vez que o valor no coincide com o valor total
de incndios registrados para o mesmo perodo. Tambm no fica evidente se todos
os Estados que responderam ao inqurito, responderam a esta questo.
Tabela 2 Relao entre Demanda e Execuo de Laudos nos Corpos de Bombeiros Militares (Brasil 2006
apud BRASIL (2007))
Relao Demanda e Oferta de Laudos
Registros
Laudos concludos
2.842
Incndios registrados
Razo incndios registrados/laudos concludos
55.294
19,46
Em seguida, Brasil (2007) apresenta a Tabela 3, na qual divide os laudos concludos
entre 2004 e 2006 de acordo com a identificao ou no da causa de incndio, desta

BRASIL. Relatrio descritivo. Perfil das organizaes de segurana pblica Perfil das
organizaes estaduais e municipais de segurana pblica: Corpos de Bombeiros Militares
(2004/2006); Polcias Militares (2004/2006); Polcias Civis (2004/2006). Braslia, DF: Ministrio da
Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, dezembro de 2007.
23
56
vez sem sequer mencionar quantos foram os incndios registrados para
investigao no perodo. Nesta tabela, aparece a referncia tambm a exploses,
que no aparece na tabela anterior, mas o valor total de laudos concludos nas duas
tabelas coincide.
Tabela 3 Nmero de Laudos Concludos nos Corpos de Bombeiros Militares Segundo Tipo de Concluso
(BRASIL, 2007)
Situao dos laudos concludos

Sem identificao de causa
Com identificao de causa

Total
Nmero de laudos concludos a respeito de

incndios e exploses
N
2004
19.953
18754
51,55
48,45
38707
2005
780
2915
21,11
78,89
3695
2006
1323
1519
46,55
53,45
2842
Assim, para 2004 e 2005, no fica claro quantos so os incndios registrados para
investigao dentre os incndios e exploses reportados, mas em 2004 a
quantidade de laudos concludos mais de 10 vezes maior que a de 2005. O

relatrio referente a 200524 explica que esta diferena se d pela ausncia dos
dados do Estado de So Paulo.
Apesar dos baixos valores de atividade de investigao apresentadas, as causas de

incndio estabelecidas no seguem qualquer padro e no esto vinculadas aos
laudos apresentados ou ao nmero de ocorrncias; ento no possvel
estabelecer a quais tipos de incndios se referem.
Finalmente, Brasil (2007) apresenta a Tabela 4, com as causas de incndio

identificadas pelos Corpos de Bombeiros Militares, sem que os valores totais
coincidam com quaisquer das tabelas previamente apresentadas.
No quesito capacitao, menos de 0,5% dos profissionais foram capacitados por ano
para a investigao de incndios, o que acaba por explicar os dados aqui

apresentados.
BRASIL. Relatrio descritivo. Perfil das organizaes de segurana pblica Perfil das
organizaes estaduais e municipais de segurana pblica: Corpos de Bombeiros Militares
(2004/2005); Polcias Militares (2004/2005); Polcias Civis (2004/2005); Guardas Municipais
(2003/2005). Braslia, DF: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP, junho de 2007.
24
57
Tabela 4 - Nmero de Causas de Incndio Identificadas nos Corpos de Bombeiros Militares (BRASIL, 2007)
Causas de incndio
Nmero de causas de incndio estabelecidas

N
2004
2005
Ao Pessoal Intencional
10181
30,94
5,27
292
Causa Indeterminada
10655
32,38 23792 71,82
1419
Fenmenos Termoeltricos
2508
7,62
5437
16,41
229
4,19
Fenmenos qumicos
333
1,01
75
0,23
20
0,37
6661
20,24
395
1,19
Ao Pessoal Acidental
Resultado de Ao de Crianas
Fenmenos naturais
Origem acidental
Causas no apuradas
Total
247
233
25
2067
0,75
0,71
0,08
6,28
32910
1746
2006
576
598
232
278
1,74
1,81
0,70
0,84
33129
5,35
695
12,72
47
0,86
34
273
2453
25,98
0,62
5,00
44,91
5462
Percorrendo os sites dos corpos de bombeiros militares de cada Estado foi possvel
levantar, ainda, os seguintes dados gerais25:
O Distrito Federal26 disponibiliza relatrio estatstico mensal desde janeiro de
2013. No ano de 2013 foram atendidos 4.380 incndios urbanos no total,

incluindo residenciais e exteriores;
Em Gois27 foram atendidos 5141 incndios urbanos em 2013;
No Mato Grosso28, em 2013, foram atendidos 689 incndios em edificaes,
sem mais caractersticas disponveis;
O site do Corpo de Bombeiros Militar do Paran29 apresenta uma plataforma
de pesquisa de estatsticas bem desenvolvida com os incndios distinguidos
So aqui apresentados apenas os dados relacionados a edifcios onde se desenvolvem negcios,

pblicos ou privados. Portanto, esto excludos, sempre que possvel, os dados para edifcios
residenciais ou incndios externos.
25
26
27
28
29
CORPO DE BOMBEIROS MILITARES DO DISTRITO FEDERAL (2013)

CORPO DE BOMBEIROS MILITARES DE GOIS (2014)
CORPO DE BOMBEIROS MILITARES DO MATO GROSSO (2013)

CORPO DE BOMBEIROS MILITARES DO PARAN (2013)
58
por ocupao menos generalista que a observada nos outros relatrios
estatsticos, com dados de 2013;
Tabela 5 Ocorrncias de incndio por tipo de edifcio: Registros disponveis nos sites dos Corpos de Bombeiros
Tipo de Edifcio
Aeroportos
Depsitos
Edifcios com concentrao
de pblico
Edifcios de servios
Edifcios pblicos
Estabelecimentos comerciais
Estabelecimentos de ensino
Estabelecimentos de lazer
Estabelecimentos militares
Estabelecimentos religiosos
Estabelecimentos de sade
Indstrias
Obras e construes
Presdios
Servios automotivos e
garagens
Supermercados
Terminais de passageiros
Usinas
Vazamento de combustvel
Vazamento de GLP
Vazamento qumico
Fonte: a autora
30
31
32
33
34
35
36
37
GO
252
Estado (sigla)
PR
PI
RO
10
498
-
26
161
15
-
245
32
1833
6935
-
71
542
132
110
12
28
41
247
89
8
11
8531
1
-
5
39
806
29
8
8
-
21
-
DF
35
-
114
SP
457
SE
-
89
5
434
-
22530
895
422
6132
364
988
-
250
-
67
-
924
428
Os dados do Piau36 so de 2013;
Em Rondnia37, em 2011, foram atendidas 1579 ocorrncias de incndio no
total;
Em So Paulo38, dados tambm de 2010 indicam o atendimento de 14.315
incndios em edificaes;
Classificado como edifcios de servios profissionais.

Classificado como comrcio.
Classificado como estabelecimentos de hospedagem.

Classificado como estabelecimentos hospitalares.
Classificado como estabelecimentos hospitalares.
Classificado como edificao industrial.
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO PIAU (2013)
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE RONDNIA (2011)
59
Em Sergipe39, dados de 2010 apontam o atendimento de 2028 incndios,
sendo 537 em edificaes.
Tambm dos sites do Corpo de Bombeiros destes estados foi possvel coletar as
ocorrncias de incndios de acordo com a classificao de edifcios adotada por

cada estado e elaborar a Tabela 5.
Para So Paulo foi possvel ainda obter dados mais recentes indiretamente, numa
apresentao do Capito Barreira em talkshow de evento tcnico da Associao
Brasileira da Indstria de Eltricos e Eletrnicos (ABINEE). Segundo este
documento, em 2012, dos 66.315 incndios atendidos no Estado, 8.537 foram em

edificaes (BARREIRA, 2013).
Barreira (2013) apresenta ainda que de acordo com o Departamento de Operaes
do CBPMESP, a maior causa de incndio em So Paulo, entre 1999 e 2009, o

incndio intencional com 56,1% das ocorrncias. Das causas acidentais, as
instalaes e equipamentos eltricos e o cigarro so as principais causas, com
12,7% e 5,8% das ocorrncias, respectivamente.
Barreira (2013) apontou tambm que em 2012 as principais irregularidades
identificadas em locais para eventos com concentrao de pblico pelo Corpo de

Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo so distribudas conforme a
Figura 2.
Das irregularidades apontadas, quase todas poderiam ser evitadas com aes
relativamente simples do gerenciamento de facilidades do edifcio. Observa-se que a
questo da documentao e das rotas obstrudas so decorrentes de atividades que
poderiam fazer parte da rotina do departamento de gerenciamento de facilidades do
edifcio, enquanto as outras questes podem vir de decises estratgicas ou tticas

do departamento.
No foram encontrados dados semelhantes para nenhum dos outros Estados.
Os dados hoje disponveis acabam por servir apenas para definio de tendncias
de crescimento ou queda no nmero de ocorrncias, isto quando com informaes
compatveis de ano para ano..
39
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DE SERGIPE (2010)
60
Figura 2 Irregularidades em locais com concentrao de pblico no Estado de So Paulo (CBPMESP, 2012
apud Barreira, 2013)
Fonte: CBPMESP, 2012 apud Barreira (2013)
3.3
Os Registros Internacionais
A Geneva Association40, associao mundial de seguradoras para o estudo dos
riscos, vem h anos tentando criar uma estatstica mundial anual de incndios, mas
a inconsistncia na coleta e na disponibilizao dos dados ainda tem dificultado
bastante a validao dos valores obtidos. Estes dados no sero ento

apresentados.
Para se ter uma ideia da estrutura de coleta e tratamento de dados no exterior, os
dados levantados para os Estados Unidos da Amrica pela NFPA so apresentados

no Quadro 3 e comentados a seguir.
Nos Estados Unidos, os dados so obtidos atravs de pesquisas por amostragem,

junto aos Corpos de Bombeiros municipais e refletem os incndios atendidos por
estes departamentos. Incndios comunicados e atendidos por agncias federais ou

atendidos por bombeiros industriais prprios no so considerados neste
levantamento. (AHRENS, 2012; CAMPBELL, 2013a, 2013b; EVARTS 2011, 2012a e

2012b; HALL, 2013)
40
https://www.genevaassociation.org/.
61
Quadro 3 Caractersticas dos incndios nas principais ocupaes nos Estados Unidos da Amrica (NFPA)
OCUPAO
ALIMENTAO
E BEBIDAS
EDUCACIONAL
INCNDIOS FERIDOS MORTOS
7640
5690
115
85
SADE
6240
171
EDIFCIOS
ALTOS
900
30
ESCRITRIOS
LOJAS
ARMAZNS
INDSTRIAS
Fonte: NFPA
3340
16300
1270
8600
44
242
23
230
13
11
PRINCIPAIS
CAUSAS
Equipamentos
de cozinha
57%;
aquecedores
10%;
instalao
eltrica 7%
Equipamentos
de cozinha;
aquecedores;
intencional
Equipamentos
de cozinha
61%;
lavanderia 7%;
intencional 6%
Equipamentos
de cozinha
35%;
instalao
eltrica 11%;
ar
condicionado
6%
Equipamentos
de cozinha
29%;
instalao
eltrica 12%;
aquecimento
11%
Equipamentos
de cozinha
19%;
instalao
eltrica 12%;
aquecimento
11%
PERDAS
CONFINADO DIRETAS
FATORES
AO
(MILHES PERODO
CONTRIBUINTES
AMBIENTE
DE
DLARES)
Falha de limpeza
21%; falha eltrica
16%; falha
mecnica 13%;
84%
246
2006--2010
Brincadeiras;
equipamentos no
vigiados; falha
eltrica
> 90%
92
2007--2011
96%
52,1
2006--2010
NA
56
2007--2011
Falha eltrica
22%; material
abandonado 13%;
equipamento no
vigiado 12%
80%
110
2007--2011
Falha eltrica
24%; falha
mecnica 14%;
material
abandonado 9%
77%
648
2004--2008
60%
188
2007--2011
71%
753
2006--2010
Equipamento no
vigiado 17%; falha
eltrica 13%; mau
uso 11%
NA
No-intencional
53%;
Falha eltrica
intencional
19%; material
19%; falha de abandonado 10%;
equipamento
falha mecnica
ou fonte de
10%
calor 18%
Ferramentas e
equipamentos
industriais,
incluindo solda
Falha mecnica
e
24%; falha eltrica
assemelhados
16%; falha de
29%;
limpeza 9%
aquecedores
14%;
instalao
eltrica 10%
NA No Apresentado
62
Mesmo assim, trata-se de um levantamento bastante completo e pormenorizado.
So elaborados relatrios para os tratamentos dos dados divididos por tipo de

ocupao.
Todos
os
relatrios
http://www.nfpa.org/research/reports-and-statistics.
ficam
disponveis
em:
A partir dos relatrios de Ahrens (2012), Campbell (2013a, 2013b), Evarts (2011,
2012a e 2012b) e Hall (2013) foi possvel montar o Quadro 3 que apresenta os
dados caractersticos dos incndios reportados nos Estados Unidos, divididos por
tipo de ocupao.
A NFPA apresenta subdivises para algumas destas ocupaes, mas aqui foram
adotados apenas os valores gerais dos dados de incndios em edificaes

destinadas ao consumo de alimentos e bebidas, servios educacionais, servios de
sade, edifcios altos, escritrios, lojas, armazns e indstrias. Todos os dados

apresentados so valores mdios anuais obtidos para os anos de referncia
indicados na ltima coluna do mesmo quadro.
A segunda coluna mostra as ocorrncias de incndio reportadas; a terceira coluna, o
nmero de civis feridos; e a quarta, o nmero de civis mortos. Em se tratando de
valores mdios, os valores foram arredondados ao inteiro mais prximo no caso de

mortos e feridos e dezena mais prxima no caso das ocorrncias.
A quinta coluna mostra as trs principais fontes de ignio identificadas dentre as

seguintes opes principais:
Equipamentos de cozinha;
Instalao eltrica (e de iluminao);
Aquecedores;
Fumantes;
Intencional;
Equipamentos eletrnicos, de entretenimento ou escritrio;

Exposio (chama exposta);
Secadora e/ou lavadora de roupas;

Ventilador e/ou ar condicionado;
Brincadeiras com chama;
Ferramentas e equipamentos industriais;
Equipamentos de solda e assemelhados;
63
Lixo e contineres;
Vela; entre outros.
A sexta coluna mostra os trs principais elementos que contriburam para que o fogo
iniciasse e/ou se propagasse dentre as seguintes opes:
Falha na limpeza;
Falha mecnica;
Falha eltrica;
Material (ou produto) abandonado (ou descartado);

Fonte de calor prxima a combustveis;
Equipamentos no vigiados;
Mau uso no classificado de material ou produto;

Deficincia operacional no classificada;
Lquido ou gs inflamvel espirrado;
Equipamento mau operado;
Chama nua; entre outros.
Na stima coluna foram somadas as porcentagens dos incndios que ficaram
restritos ao objeto de origem ou que atingiram o ambiente onde iniciaram, mas

confinados neste espao. Os incndios fora da frao apresentada atingiram outros
ambientes do edifcio ou mesmo (em casos restritos) outros edifcios.
A penltima coluna mostra as mdias anuais das perdas diretas promovidas pelos
incndios registrados, em milhes de dlares. So perdas diretas as associadas
recuperao de elementos incendiados ou inutilizados pela ao dos meios de
combate aplicados. Perdas referentes interrupo das atividades ou problemas

com a imagem no so contabilizadas.
Na ltima coluna so registrados os anos de referncia da coleta de dados.
Alm dos dados apresentados aqui, os relatrios apresentam informaes adicionais

como fonte de calor do incndio, primeiro item onde se deu a ignio, compartimento
do edifcio onde iniciou o incndio. Para cada um destes levantamentos, as perdas

diretas associadas so apresentadas.
64
Sobre cada uma das ocupaes, os relatrios ainda fazem observaes que ajudam
a contextualizar a realidade destes incndios, das quais sero citadas as mais

relevantes para este trabalho.
Evarts (2012b) discorre sobre os incndios em estabelecimentos destinados ao

consumo de bebidas e alimentos (inclui danceterias e bares) e assinala que pelo
menos 21% destas edificaes possuiam chuveiros automticos de algum tipo
instalados. Estas instalaes operaram em 94% dos casos, 88% dos casos a ao
foi efetiva. As instalaes que no entraram em operao em geral, estavam
desligadas ou foram desligadas manualmente antes de atuarem. Os casos em que a

atuao no foi efetiva aconteceram por quantidade ou presso insuficiente da gua
disponvel. Onde os chuveiros automticos operaram, as perdas diretas foram at

75% inferiores.
Campbell (2013a) desenvolve o relatrio sobre incndios em instituies de ensino

(do berrio universidade) mas no apresentou valores totais para algumas de
suas tabelas, pelo que aqui so mostrados alguns elementos sem a porcentagem
correspondente.
Observa-se aqui que as escolas destinadas a crianas entre 7 e 17 anos
apresentam um nmero bastante alto de incndios intencionais e neste caso os

banheiros so os principais locais de origem, fator a ser levado em conta pelos
administradores deste tipo de edificao.
Para estes estabelecimentos, 36% das edificaes incendiadas possuiam sistema
de chuveiros automticos instalado; 87% destes sistemas entraram em operao e

promoveram perdas diretas 62% inferiores que os outros edifcios.
Boa parte dos incndios neste tipo de estabelecimento ocorre em horrios de aulas.
Se a evacuao se fizer necessria, os alunos dos setores a evacuar deveriam ser
bem orientados por pessoal treinado.
Nos casos dos alunos menores, pode haver mesmo a necessidade de um
acompanhamento quase pessoal para contornar a dependncia e a falta de

dicernimento associada idade. Esta condio, por si s, um fator adicional de
risco a ser considerado.
Lembra-se aqui que os estabelecimentos de ensino so escolhidos pelos pais de

menores de idade em condio de extrema confiana de que as crianas estaro
65
seguras nas suas dependncias, de tal forma que a ocorrncia de um incndio,
mesmo que de pequena dimenso, pode representar um dano bastante substancial
imagem da instituio.
Ahrens (2012) relata sobre os estabelecimentos de sade (enfermarias, hospitais e
hospcios). Os chuveiros automticos esto instalados em 55% das edificaes

incendiadas e representaram uma diminuio de 61% das perdas diretas em relao
s edificaes sem este tipo de medida de combate. Os chuveiros automticos

foram ativados e efetivos em 86% dos casos.
Tambm neste caso, com os incndios ocorrendo majoritariamente em horrio

comercial (ou de visitas) atenta-se que embora boa parte dos ocupantes tenha
treinamento mais compatvel com as situaes de emergncia, uma parcela

bastante significativa dos ocupantes estar debilitado fsica e/ou mentalmente.
Outros ocupantes sendo classificados como visitantes, muito provavelmente, no
conhecero o espao, pelo que as condies de sinalizao, iluminao e

comunicao verbal sero especialmente importantes neste caso.
Quanto aos edifcios altos, Hall (2013) apresenta dados de incndio em
apartamentos, hotis, estabelecimentos de sade e escritrios, mas para este

estudo foram desconsiderados os dados relativos aos edifcios de apartamentos.
So considerados edifcios altos aqueles com 7 ou mais pavimentos acima do nvel
de sada para a rua, mas isto no significa que os incndios tenham ocorrido em
pavimentos altos. De fato, a maioria dos incndios reportados ocorreu nos

pavimentos mais baixos. (HALL, 2013)
Hall (2013) ressalta que em edifcios altos notrio o aumento da presena de

sistema de chuveiros automticos em relao aos edifcios que no se enquadram
nesta categoria. Quando se observa os estabelecimentos de sade esta diferena

no to significativa, como pode ser visto na Tabela 6, pois tal como foi referido
acima, estas edificaes normalmente j apresentam um nmero maior destas
instalaes, independentemente da altura. Para escritrios e hoteis a diferena vem
66
diminuindo sistematicamente, entretanto, nos escritrios a diferena de cobertura
por chuveiros automticos entre edifcios altos e baixos41 ainda bastante elevada.
Tabela 6 Relao entre edifcios altos e baixos com sistema de chuveiros automticos (HALL, 2013)
Perodo
Alto
1986-1989
62%
2007-201143
64%
1994-1999
Hotel
72%
Baixo
Hospitais42
Alto
Baixo
76%
57%
18%
62%
50%
65%
26%
Fonte: Hall, 2013 Traduzido e adaptado pela autora
Escritrios
Alto
Baixo
61%
21%
51%
47%
51%
63%
17%
30%
Campbell (2013b) apresenta o relatrio para as edificaes de escritrios e chama
ateno para o fato de que embora numericamente os incndios ocorram com mais
frequncia em horrio comercial, os incndios que ocorrem no fim da noite e no
incio da manh possuem potencial de perdas diretas muito maiores.
Neste caso, os chuveiros automticos esto presentes em 33% das edificaes com
efetividade de 88% na extino de incndio e reduo mdia de perdas de 46% em

relao s edificaes no protegidas por este meio.
J para as lojas e outras propriedades mercantis, Evarts (2011) revela que apenas
29% das edificaes possuem algum tipo de sistema automtico de extino. Em
91% das ocorrncias o sistema entrou em operao, em 87% das ocorrncias o

sistema foi efetivo na extino.
61% das falhas se deu por desativao prvia do sistema e 57% da ineficcia foi
devida falta de presso da gua para atingir o local sinistrado. A reduo de
perdas devido atuao dos chuveiros automticos de 54% para este tipo de
estabelecimento.
Evarts (2012a) apresenta seu relatrio sobre indstrias e outros ambientes de
manufatura, tais como processamento de produtos de florestas e agricultura. Este

relatrio no trata apenas de edifcios como tambm incndios no exterior e em
veculos, mas estes no sero explorados aqui.
Utiliza-se aqui o conceito de edifcio baixo em contraponto ao conceito de edifcio alto j

apresentado.
41
42
Estabelecimentos de cuidados sade em geral.
Segundo Hall (2013), neste perodo, os dados relativos a sistemas automticos de extino de
incndio que eram parciais ou constitudos por outros elementos que no o sistema de tubo molhado
foram excludos, justificando parcialmente a discrepncia com os dados dos perodos anteriores.
43
67
Dos edifcios retratados, 66% so voltados explorao industrial, 11%
explorao agrcola, 2% explorao florestal e o restante (21%) a outros usos.
Como esperado, equipamentos industriais so a principal causa de incndio e o

incio do incndio se d nas zonas de produo nestas ocupaes.
No entanto, 12% dos incndios tiveram ponto de ignio em ps, fibras ou resduos.
A engenharia de segurana contra incndio ensina que quanto menor o elemento
incendiado, seja ele o que for44, mais suscetvel ao incndio ele e com maior
velocidade o incndio o consome, da o grande contributo da falha de limpeza nos

fatores contribuintes.
Alm disto, apesar de apenas 30% dos incndios sarem do ambiente de origem,
estes esto associados a 82% das perdas diretas.
3.4
Os registros de incndio no Brasil ainda so muito precrios. Poucas informaes

esto disponveis ao pblico em geral e so bastante genricas, no permitindo
grandes ilaes sobre os valores apresentados. Alm disto, como a Tabela 5
mostra, as informaes so bastante irregulares de um Estado para o outro
Salienta-se que se difcil obter registros de ocorrncia para simples classificao

dos incndios, as referncias sobre perdas e recuperao do negcio so bastante
raras na mdia e mesmo nos meios acadmicos ou em comunicaes oficiais de

empresas,
seguradoras
corpos
de
bombeiros.
Em
geral,
noticia-se
acontecimento do incndio e s. Fala-se em investigao posterior, mas raramente

divulgado o resultado. As notcias de acompanhamento ps-incndio aparecem
quando o impacto social vultoso, normalmente pelo grande nmero de vtimas,

que apesar da relevncia no o escopo deste trabalho.
Espera-se que a promulgao da lei federal, sob projeto de lei n 2020/2007, venha
realmente implantar um sistema integrado de informaes sobre a ocorrncia de
incndios no pas, preferencialmente, qualificando-os quanto classificao da

ocupao do edifcio, nmero de mortos e feridos, causas e perdas associadas. S
De fato, qualquer material combustvel, e mesmo alguns materiais tipicamente considerados nocombustveis, podem queimar rapidamente quando divididos em pedaos suficientemente pequenos
(PEETZ, 2012 traduzido pela autora)
44
68
assim ser possvel utilizar estes dados como suporte de decises, tanto para os
estabelecimentos
correspondente.
quanto
para
atualizao
adequao
da
legislao
O que se observa que internacionalmente, tambm no h ainda um consenso
quanto coleta de dados de ocorrncias de incndios, embora alguns pases
apresentem um desenvolvimento de banco de dados estatsticos de incndio maior

que outros. (GENEVA ASSOCIATION, 2014).
Num panorama geral dos dados apresentados pela NFPA para os Estados Unidos
pode-se observar que:
quase todos os incndios reportados tiveram incio na cozinha, iniciados em
equipamentos de cozinha;
uma parcela bastante alta de incndios tem ficado confinada no ambiente de
origem;
o nmero de ocorrncias e de perdas tm cado paulatinamente desde os
anos 1980 para todas as tipologias apresentadas;
embora a principal causa geral de incndio sejam equipamentos de cozinha,
as maiores perdas so as associadas aos incndios de origem eltrica.
Neste caso, o benchmarking poderia ser utilizado, por exemplo:
Para justificar a colocao de mantas ignfugas junto aos equipamentos de
cozinha de maior risco e o treinamento da equipe de cozinha em prticas que

possam evitar a ocorrncia de incndio;
Para
identificar
compartimentao
distribuio
de
materiais
combustveis que permitiu o confinamento do incndio em apenas um

ambiente, controlando e limitando as perdas diante do sinistro;
Para identificar quais foram as medidas de melhoria que foram introduzidas
ao longo do tempo e justificar a adoo destas medidas em edifcios que no

tenham acompanhando esta atualizao;
Procurar melhores maneiras de proteger a instalao eltrica e de isol-la
para que em caso de incndio no provoque tantas perdas;

Outras aes conforme a realidade do edifcio.
69
4
O EDIFCIO E AS INTERFERNCIAS
Definir a localizao de um empreendimento um processo bastante complexo e

delicado para qualquer tipo de ocupao, seja ela pblica ou privada. Questes
como logstica, adequabilidade ao desenvolvimento das atividades, durabilidade e
flexibilidade devem ser cuidadosamente levadas em conta pois tal escolha parte
crucial do planejamento estratgico da empresa. (OWEN; DASKIN; 1998)
O alto custo faz com que exista um comprometimento de longo prazo associado a
esta deciso. preciso que a escolha tenha em conta no s adequabilidade do
local no presente, mas tambm no futuro, acompanhando as eventuais mudanas

ambientais, populacionais e mercadolgicas. (OWEN; DASKIN; 1998)
Assim, Wohlfart, Bilan e Schimpf (2010) relatam que tratar a rotina de funcionamento
de um edifcio de modo a atender s necessidades de seus ocupantes requer uma

viso integrada que passa pelo entendimento da organizao atravs de sistemas
interdependentes, com funes e rotinas prprias e compostos por elementos que
evoluem, mostrando-se afinal um conjunto continuamente dinmico ao longo de toda

a vida til do edifcio.
Se cada tipo de negcio tem suas particularidades, cada tipo de edifcio que abriga o
negcio tambm acaba por desenvolver caractersticas prprias, pela combinao
de usurios que vo apresentar necessidades especficas. (WOHLFART; BILAN;
SCHIMPF, 2010)
Usualmente, fala-se em sistemas de um edifcio para referir-se aos sistemas de

instalaes prediais, tais como: hidrulica, eltrica, ar condicionado, telefonia,
transporte interno (elevadores e escadas rolantes), segurana patrimonial e

Uma funo do gerenciamento de facilidades lembrar que quando se observa o

edifcio do ponto de vista de sua operao entram em cena outros sistemas
integrantes, sistemas que por vezes no possuem um elemento fsico que os
caracterize, mas que so essenciais ao funcionamento do edifcio, por tratar
diretamente das necessidades dos usurios que devem se sentir confortveis e

seguros dentro do edifcio. (WOHLFART; BILAN; SCHIMPF, 2010)
70
Dentre estes sistemas cita-se, por exemplo, o controle de acesso, os servios de
reprografia, correio, alimentao, limpeza, manuteno de equipamentos e espaos
e assim por diante. Ou seja, para cuidar da rotina de um edifcio, muitos dos
sistemas so caracterizados por servios.
Existem ainda sistemas mistos, que atendem as necessidades do edifcio e do

usurio em diferentes abordagens.
o caso do sistema de segurana contra incndio, que vai muito alm das
instalaes de chuveiros automticos e hidrantes ou da distribuio de extintores

portteis e iluminao de emergncia.
Figura 3 Inter-relao dos sistemas prediais (ANTONIOLI, 2003)
Fonte: Antonioli (2003)
A Figura 3 desenvolvida por Antonioli (2003) mostra como os sistemas prediais

podem interagir entre si.
71
Cabe aqui lembrar que:
Quando consideramos o funcionamento das partes, tendo em vista o
resultado do todo, verificamos que o adequado entrosamento das partes
to importante para o todo quanto o bom funcionamento de cada uma. Alm
disso, o desempenho de um sistema depende tambm de seu
relacionamento com o ambiente o sistema maior do qual ele faz parte.
(CONTADOR, 2010, p. 25)
Figura 4 Esquema de Melhores Prticas de Projeto de Segurana contra Incndio em Edifcios (Traduzido e
Adaptado de FIRE SECTOR FEDERATION, 2014)
Fonte: Fire Sector Federation (2014)
72
Ou seja, tal conjuno de sistemas e necessidades associadas acabam por criar
interfaces que podem prejudicar o funcionamento do edfcio se este entrosamento
no for bem compreendido e resolvido em todas as fases da vida til da edificao,

incluindo a eventual ocorrncia de um incndio.
Um gerente de facilidades com o entendimento adequado das atividades sob sua
responsabilidade ser capaz de opinar ativa e positivamente nas fases pr-operao

do edifcio sobre questes que iro afet-lo diretamente no cumprimento das
funes de rotina de sua equipe quando o edifcio estiver em funcionamento pleno.

(ENOMA, 2005)
Na Erro! Fonte de referncia no encontrada. pode ser visto que mesmo antes do
incio da operao, muita informao j poderia ser coletada para ajudar na atuao
do gerenciamento de facilidades, e sempre a partir de avaliaes de risco de
incndio de cada fase do ciclo de vida da edificao.
O entendimento cada vez mais crescente desta composio do conceito do
gerenciamento de facilidades deixa evidente sua grande responsabilidade na

definio dos procedimentos que preparam a edificao para as situaes de
incndio que possa vir a encarar.
4.1
A Operao de Edifcios
O gerenciamento de facilidades tem a responsabilidade de apoiar a rotina de
funcionamento de um empreendimento dentro do edifcio atravs da gesto do seu

patrimnio e dos servios necessrios para o desenvolvimento das atividades
centrais do negcio, idealmente sem interferir diretamente na sua capacidade
produtiva (MAURCIO, 2011).
No plano estratgico, possvel, e necessrio, que o gerenciamento de facilidades
considere natural o entendimento do risco de incndio como parte de suas

atribuies, de maneira a manter a capacidade produtiva independente de qualquer
crise que se estabelea, ou pelo menos chegar to prximo disto quanto possvel.
Para um determinado risco ser segurvel necessrio que a valorizao

das perdas potenciais seja quantificvel em termos financeiros, pelo que, na
perspetiva das seguradoras, o risco se define como a probabilidade de um
acontecimento incerto gerar uma determinada perda econmica.
Os riscos segurveis classificam-se em funo do seu impacto financeiro,
da magnitude dos seus efeitos potenciais e da sua varialbilidade.
(LEIRIA, 2013; p.175)
73
Para que o gerente de facilidades possa efetivamente acompanhar todas as fases
da vida til do edifcio e ajudar a empresa a exalar este ambiente de confiana
primordial que ele e sua equipe estejam bem treinados, cada um em sua funo,
observando inclusive as necessidades de capacitao e certificao exigidas por

diplomas legais especficos.
Tal capacitao pode ser obtida e mantida atravs de um processo amplo, contnuo
e apoiado pela empresa, sob o entendimento de que todo membro da equipe um
elo no funcionamento do departamento e nenhum elo pode estar enfraquecido, por

exemplo:
O entendimento pelo homem de manuteno, do seu ambiente e do seu

relacionamento com a funo produo, dos fatores envolvidos nessa
fronteira, representados principalmente pela disponibilidade das mquinas,
a compreenso dos elementos intervenientes nesses fatores e a
implantao de uma dinmica de planejamento e controle operacional do
sistema de manuteno, permitiro avanar de modo mais eficaz em
direo aos ganhos de produtividade.
Para que a gesto da manuteno seja eficaz necessrio que seja tratada
dentro de um enfoque sistmico, considerando as diversas interfaces
envolvidas. (CONTADOR, 2010; p. 373)
Quando se fala sobre o responsvel pela segurana contra incndio durante a

operao dos edifcios, o Fire Risk Assesment Competency Council (2013)
apresenta um guia para a escolha desta pessoa como sendo algum que :
capaz de identificar os perigos de incndio e as pessoas em risco;
revisar os procedimentos de manuteno para a segurana contra incndio;
avaliar as medidas ativas e passivas a serem aplicadas;
elaborar planos de ao e decidir sobre o momento de coloc-lo em prtica

manter a avaliao de risco atualizada; e,
manter registros de aes cotidianas e/ou extraordinrias.
Conforme o tamanho do empreendimento esta pessoa pode ou no fazer parte dos

quadros de funcionrios.
Na ausncia de algum que responda exclusivamente pela segurana contra
incndio durante a rotina do edifcio, invariavelmente, esta pessoa ser o gerente de

facilidades e o acmulo de funes no poder ser justificativa para a falta de
entendimento destas capacidades.
Para atividades que exijam formao mais especializada em segurana contra
incndio, o gerente de facilidades pode orientar a gerncia do empreendimento para
74
a contratao, ainda que por consultoria, de um especialista para preencher a
lacuna existente, mas antes de mais nada, o gerente de facilidades precisa ser
capaz de reconhecer e defender tal necessidade.
O gerente de facilidades pode precisar identificar qual o profissional que ir atendlo e auxili-lo em todo o processo com informaes alinhadas com a realidade do
edifcio, incluindo condies de interesse especfico do edifcio onde trabalha.
Mesmo no caso da existncia de um departamento exclusivo para segurana contra

incndio no edifcio, o alinhamento deste ao departamento de facilidades pode
garantir que as atividades dos dois departamentos no entrem em conflitos
desnecessrios.
4.2
A Segurana Contra Incndio em Edifcios
Cada causa de incndio pode direcionar a ateno do gerente de facilidades para as
aes mais urgentes para a sua realidade, desde que se entendam quais os
facilitadores associados.
Braga e Landim (2008) apontam os seguintes tipos de causas de incndio:
Fenmeno termoeltrico;
Fenmeno qumico;
Fenmeno natural;
Acidentes por defeitos;
Ao pessoal acidental;
Ao pessoal intencional;
Ao pessoal indeterminada; e
[Ao pessoal de incapaz]45.
Pannoni e Silva (2008) alertam que para estabelecer danos e consequencias

potenciais de um incndio na edificao necessrio levar em considerao:
a presena de fontes de ignio no edicio,
a quantidade e qualidade do contedo combustvel e sua distribuio,
75
os materiais de construo utilizados em cada compartimento,
quaisquer outros fatores no usuais que possam existir.
as atividades e as caractersticas da ocupao do edifcio, e
O Quadro 4 aponta alguns elementos normalmente encontrados nas edificaes que

indicam perigo potencial para a ocorrncia ou propagao de um incndio.
Quadro 4 Itens que representam perigo potencial (adaptao de PANNONI; SILVA, 2008)
Fontes de Ignio
Materiais combustveis
Fonte: Pannoni; Silva (2008), p.416
Materiais de Fumantes
Chamas expostas
Aquecedores eltricos, a gs ou leo
Processos a quente
Coco de alimentos
Motores ou caldeiras
Mquinas ou equipamentos de escritrio
Equipamentos de iluminao
Frico de correias
Ps reativos
Eletricidade esttica
Impacto de metais
Incndios criminosos
Produtos lquidos inflamveis (tintas,

adesivos, solventes, etc.)
Produtos qumicos inflamveis
Madeira
Produtos de papel
Plsticos, borrachas e espumas
Gases inflamveis
Mveis
Produtos txteis
Materiais de empacotamento e
transporte
MDF, compensados, acabamentos, etc.
Normalmente, na fase de planejamento e projeto do edifcio, as possveis fontes de

ignio esto identificadas e existe uma definio prvia de localizao e quantidade
76
ou capacidade de ignio das mesmas, mas muitas vezes estes elementos so
alterados antes mesmo da ocupao inicial do edifcio46.
Quando se fala em materiais combustveis, como mveis e artigos de decorao, o

panorama ainda mais incerto. Mesmo os materiais de construo utilizados para a
diviso de espaos internos podem ser alterados durante a ocupao. E so

elementos que afetam tambm o desenvolvimento do incndio.
A velocidade de desenvolvimento do incndio define tambm o tempo disponvel
para a evacuao do local incendiado. O nmero, a capacidade fsica e mental e o
estado de alerta dos ocupantes, o tempo de alarme e a disposio do espao,

incluindo a distribuio e desobstruo das rotas de fuga, definiro o tempo
necessrio para a sua evacuao. As fatalidades sero evitadas enquanto o tempo

necessrio para evacuao for menor que o tempo disponvel para esta ao.
(PISSARRA, 2014)
Os elementos construtivos (pisos, paredes, portas, etc.) do sistema de segurana
contra incndio devem possuir resistncia ao fogo compatvel com a funo que
desempenham dentro do sistema.
Adotando os conceitos j utilizados em Santana (2008), faz parte da avaliao de
risco de incndio escolher diferentes cenrios para anlise de risco antes de definir
quais as medidas a serem aplicadas para conduzir os fatores de risco aos valores
desejados.
Segundo o guia da Fire Sector Federation (2014), j citado no tpico anterior, a
filosofia da segurana contra incndio no edifcio, e a avaliao de risco de incndio

propriamente dita, pode comear muito antes da ocupao do edifcio.
Independentemente da existncia desta informao prvia, como j mostrado no
incio do captulo, o gerente de facilidades pode utilizar-se de avaliaes de risco de
incndio que alinhem a estratgia da empresa para o sistema a cada fase de uso e
operao da edificao, pois ele quem realmente conhece as condies que faro
parte de sua rotina.
Muitas decises esto envolvidas neste processo e:
77
Examinando a maneira como as pessoas frequentemente se enganam em
relao ao risco, voc pode comear a descobrir a abordagem muitas vezes
ilgica que o crebro humano usa para avaliar o risco. Isso ajuda a ilustrar
alguns dos desafios na conduo de avaliaes significativas, apesar de
realistas, do risco da segurana da informao; so particularmente
apropriadas quando se tenta avaliar os aspectos humanos da segurana da
informao. (MANN, 2011; p.12)
Da mesma forma que a segurana da informao, a segurana contra incndio

extremamente dependente de decises humanas, e a tal ilgica citada no texto se
expressa continuamente atravs da constante banalizao do tema.
Novamente, embora Mann (2011) trate especialmente sobre a segurana da

informao, no difcil identificar que o mesmo tratamento pode ser estendido para
a segurana patrimonial, incluindo a segurana contra incndio. E assim que ele
define a importncia de uma abordagem sistemtica para a identificao das

melhorias potenciais de uma empresa neste quesito:
Para identificar melhoras especficas na sua segurana, vital que voc

possa acessar suas vulnerabilidades de maneira metdica. Sem essa
abordagem sistemtica, voc corre o risco de desperdiar um investimento
em reas que so relativamente sem importncia para sua segurana geral.
Se voc compreender as ameaas que sua organizao encara e se tiver
identificado
vulnerabilidades
humanas
especficas,
voc
pode
imediatamente visar a melhoras imediatas que oferecem custo-benefcio
mximo. (MANN, 2011; p.20)
Atender adequadamente aos requisitos de segurana contra incndio de um
empreendimento passa por compreender onde cada tipo de investimento

realmente necessrio, mas no ignorar as necessidades identificadas.
preciso assumir, no dia-a-dia, uma posio consolidada sobre qual ser o
comportamento adotado pela empresa diante de cada um dos elementos de risco

identificados na rotina do edifcio. E entender que:
As reaes aos riscos vo impactar substancialmente as condies de

desenvolvimento do projeto. Todo o trabalho de planejar, identificar os
riscos, qualific-los, quantific-los e prioriz-los visa, exclusivamnete, criar
as condies para que possamos tomar melhores decises sobre o que
fazer com as incertezas do projeto, e este o momento!
Agora, vamos decidir o que deve ser feito em cada risco e, principalmente,
quem dever arcar com os possveis custos e responsabilidade relativos a
eles. As alternativas so:
- que riscos sero de responsabilidade e de custo do fornecedor do projeto;
- que riscos sero de responsabilidade e de custo do contratante ou cliente
do projeto;
- que riscos sero transferidos para terceiros. (SALLES JR., SOLER, DO
VALLE, RABECHINI JR., 2010; p.124)
78
O projeto global sendo o prprio funcionamento do negcio, esta diviso na gesto
do risco parte da organizao estratgica do empreendimento. Nenhuma das trs

vertentes acima assinaladas capaz de assumir todo o risco sozinha. E nem
deveria.
A existncia desta diviso esconde o fato de que tudo cair por terra se as
condies adequadas de projeto e instalao de cada um dos sistemas no for

assegurada ao longo da vida til do edifcio por medidas de operao, manuteno
e, at mesmo, modernizao ou substituio dos sistemas.
Assim: As avaliaes de risco devem ser formuladas de maneira que os executivos
seniores possam compreender as questes e fazer julgamentos esclarecidos.

(MANN, 2011; p.24)
Desse modo, a equipe do projeto deve identificar, por meio da priorizao,

quais os riscos mais prementes e mais danosos, que necessitariam ser
tratados imediatamente para os quais deveriam ser desenvolvidas
estratgias de reao, bem como quais os riscos que no sero tratados
por absoluta falta de recursos. Isto se deve ao fato de precisarmos focar (ou
dedicar maiores esforos) os riscos que representem a maior parte dos
impactos. (SALLES JR., SOLER, DO VALLE, RABECHINI JR., 2010; p.91)
Para Copping (2002)47 a avaliao de segurana em edifcios histricos pretende um
balano entre localizao e acessibilidade, forma e arquitetura da edificao, idade e

valor cultural, ocupao e uso, caracterizao dos espaos, qualidade do
acabamento, contedo de um lado e organizao de segurana contra incndio,
preveno de incndio, deteco e alarme de incndio, controle do desenvolvimento
e propagao do incndio e da fumaa e estabilidade estrutural do outro.
Parte do entendimento dos cenrios possveis o entendimento do fenmeno do
incndio e do funcionamento do edifcio diante do incndio, desde a fase de projeto

e continuamente at o fim da vida til. O Quadro 5 mostra onde intervenes no
edifcio podem alterar a sua segurana contra incndio.
A consequncia extrema de uma maior vulnerabilidade a ocorrncia de incndio, e
quanto maior a vulnerabilidade, maior a probabilidade de um sinistro atingir grandes

propores, aumentando ainda mais o custo de recuperao em todos os sentidos,
podendo, inclusive, destruir o negcio como um todo.
COPPING, G. Alexander. Application of a systematic fire safety evaluation procedure in the

protection of historic property. Fire Protection Engineering. Issue n 14, p. 12-17. SFPE. Apud
SANTANA (2008).
47
79
Quadro 5 Possveis interferncias de alteraes no sistema de segurana contra incndio (PANNONI; SILVA,
2008)
rea de Reviso
Itens a serem considerados

Nmeros de andares (acima e abaixo do nvel de descarga)
Dimenses gerais
Natureza da Construo
Geometria e interconexo dos es paos
Subdiviso interna da edificao
Rotas normais de circulao
Projeto da edificao
Sadas de emergncia
Planos para dis perso de pessoas nas proximidades da edificao
Tempo de resposta da brigada de incndio
Acesso aos equipamentos de combate ao incndio
Acesso do corpo de bombeiros edificao
Localizao da edificao relativa s outras edificaes
Nmero e distribuio
Uso (simples ou mltiplo)
Mobilidade
Estado de ateno
Ocupantes
Familiaridade com a edificao
Agrupamento social
Respons abilidade de pessoas-chave
Compromisso com uma atividade
Condies incomuns (por exemplo, lquidos inflamveis guardados num escritrio)
Fontes potenciais de ignio
Carga es pecfica de incndio
Compartimento
Reves timentos internos de paredes e pisos
Nvel de rudo ambiental
Sistemas de ventilao
Rotas poss veis para o espalhamento do fogo e da fumaa
Contatos para o fornecimento de outras informaes
Qualidade e extenso do controle de gerenciamento continuado
Outros fatores
Futuras alteraes de layout que podem ser antecipados
Sistemas de proteo especificados pelo cliente (por exemplo, chuveiros para a preveno de perdas)
Fonte: Seito, et al. (2008, p.415)
Procurando difundir a cultura de projeto para a vida til, a Fire Sector Federation
(2014)48 apresenta um guia de orientaes para o desenvolvimento de projeto de
edifcio garantindo a segurana contra incndio e a sustentabilidade.
A mesma ideia pode ser mantida em mente para as decises sobre alteraes
durante a operao do edifcio, pois sustentabilidade um conceito naturalmente

relacionado continuidade do negcio.
Um fator a que o documento chama ateno, por exemplo, o gasto de gua no
processo de combate a incndio que se no for considerado adequadamente pode,

por um lado, desperdiar gua para alm do realmente necessrio (despejando
gua onde no h incndio) ou, por outro, aumentar a dificuldade do combate ao
incndio pela falta de presso ou quantidade de gua. (FIRE SECTOR

FEDERATION, 2004)Observando o sistema de segurana contra incndio como um
Organizao no-governamental voltada para o desenvolvimento da Segurana contra Incndio no
Reino Unido
48
80
todo verifica-se que se trata de um sistema com pouco potencial para ser
sustentvel. O guia da Fire Sector Federation (2004) lembra que pensando a
segurana contra incndio desde o incio, possvel reduzir drasticamente a
probabilidade de ocorrer um incndio no local e se outros elementos no

conseguirem se provar sustentveis, a prpria ausncia de incndio pode ser um
fator de sustentabilidade a ser considerado. Finalmente, cabe mostrar brevemente
como os diplomas legais da segurana contra incndio podem interferir no
gerenciamento de facilidades para alm da definio das responsabilidades j

levantada no Captulo 2.
Como as ITs do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo so documentos de

acesso amplo e irrestrito foi possvel analisar sinteticamente o contedo em vigor
sob o ponto de vista do gerenciamento de facilidades para ilustrar esta realidade.
Na IT n 1/2014 Procedimentos administrativos, o gerente de facilidades pode

verificar como e quando deve solicitar Vistoria, providenciar a atualizao ou
substituio do Projeto apresentado ao Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do
Estado de So Paulo (CBPMESP) ou quando pode solicitar avaliao de Comisso

Tcnica
para alguma
situao
especial
encontrada
no
edifcio
sob
sua
responsabilidade. A IT n 42/2014 Projeto tcnico simplificado (PTS) apresenta
como este tipo de projeto deve ser apresentado. A IT n 44/2011 Proteo ao meio
ambiente, apresenta recomendaes para o fomento de prticas sustentveis no
sistema de segurana contra incndio.
Nas ITs n 2/2011 Conceitos bsicos de segurana contra incndio e n 3/2011
Terminologia de segurana contra incndio, o gerente de facilidades pode tirar

dvidas sobre conceitos e termos especficos de segurana contra incndio que
podem encontrar no seu dia-a-dia.
As ITs n 4/2011 Smbolos grficos para projeto de segurana contra incndio, n

5/2011 Segurana contra incndio urbanstica, n 6/2011 Acesso da viatura na
edificao e reas de risco, n 7/2011 Separao entre edificaes (isolamento de
risco), n 8/2011 Resistncia ao fogo dos elementos de construo, n 9/2011

Compartimentao horizontal e compartimentao vertical, n 14/2011 Carga de
incndio nas edificaes e reas de risco apresentam as condies de projeto de

medidas de segurana contra incndio sobre as quais dificilmente as atribuies do
gerente de facilidades apresenta interferncias s condies de segurana contra
81
incndio. Alteraes destas condies devem requerer atualizao ou substituio
de projeto por profissional habilitado para tal.
As ITs n 10/2011 Controle de materiais de acabamento e revestimento, n
11/2014 Sadas de emergncia, n 18/2011 Iluminao de emergncia, n

19/2011 Sistema de deteco e alarme de incndio, n 21/2011 Sistema de
proteo por extintores de incndio, n 23/2011 Sistemas de chuveiros
automticos, apresentam as condies de projeto de medidas de segurana contra
incndio sobre as quais o trabalho do gerente de facilidades pode acabar por

interferir se no houver o entendimento adequado de tais medidas. As condies de
projeto destes sistemas acabam por definir as condies de operao e manuteno

de seus elementos. Alteraes destas condies podem, eventualmente, ser
apresentadas como revises, desde que as condies gerais de projeto sejam
mantidas. Um profissional habilitado deve verificar tais condies.
As ITs n 13/2011 Pressurizao de escada de segurana, n 15/2011 Controle

de Fumaa, n20/2011 Sinalizao de emergncia, n 22/2011 Sistemas de
hidrantes e de mangotinhos para combate a incndio, n 25/2011 Segurana
contra incndio para lquidos combustveis e inflamveis, n 26/2011 Sistema fixo
de gases para combate a incndio, n 41/2011 Inspeo visual em instalaes
eltricas de baixa tenso, apresentam as condies de projeto de medidas de

segurana contra incndio e tambm requisitos de funcionamento, interferncias
com outros sistemas e procedimentos de manuteno. Com isto, estas ITs

apresentam pontos de interesse rotina do gerente de facilidades, sempre que tais
medidas estiverem presentes nos edifcios sob sua responsabilidade.
As ITs n 12/2011 Centros esportivos e de exibio, n 24/2011 Sistema de

chuveiros automticos para reas de depsito, n 27/2011 Armazenamento em
silos, n 28/2011 Manipulao, armazenamento, comercializao e utilizao de
gs liquefeito de petrleo (GLP), n 29/2011 Comercializao, distribuio e

utilizao de gs natural, n 30/2011 Fogos de artifcio, n 31/2011 Segurana
contra incndio para heliponto e heliporto, n 32/2011 Produtos perigosos em
edificaes e reas de risco no manuseio de produtos perigosos, n 33/2011

Cobertura de sap, piaava e similares, n 34/2011 Hidrante Urbano, n 35/2011
Tnel rodovirio, n 36/2011 Ptio de continer, n 37/2011 Subestao eltrica,

n 38/2011 Segurana contra incndio em cozinha profissional, n 39/2011
82
Estabelecimentos destinados restrio da liberdade, n 40/2011 Edificaes
histricas, museus e instituies culturais com acervos museolgicos, n 43/2011

Adaptao s normas de segurana contra incndio edificaes existentes,
apresentam
caractersticas
especiais
de
segurana
contra
incndio
que
determinadas ocupaes devem apresentar. O gerente de facilidades de edifcios
com estas ocupaes podem sempre consultar a IT correspondente para

estabelecer o seu plano de trabalho de maneira condizente com tais caractersticas
especiais.
As ITs n 16/2011 Plano de emergncia contra incndio, n 17/2011 Brigada de
incndio, estabelecem medidas de segurana contra incndio que so definidas

durante a operao do edifcio ou que requeiram constante reavaliao e adequao
com a rotina do edifcio. Desta forma, o gerente de facilidades responsvel por
esta permanente adequao realidade conforme as orientaes prescritas nestas

ITs.
4.3
As Interferncias no Negcio
Em 1973, o National Comission on Fire Prevent and Control criou o documento
America Burning com o intuito de mostrar a urgncia de se tratar a segurana contra
incndios com seriedade nos Estados Unidos da Amrica. O objetivo era lanar
ideias sobre medidas estratgicas a serem tomadas para entender, prevenir,
controlar e investigar os incndios. O documento seria revisado a cada dez anos.
Neste primeiro documento possvel ler que:
Projetistas de edifcios normalmente do pouca ateno ao projeto de

segurana contra incndio nos edifcios que eles projetam. Eles se
contentam, bem como seus clientes, em alcanar as condies exigidas de
segurana das regulamentaes locais. Ambos assumem que a
regulamentao garante medidas completamente adequadas para alm do
mnimo. Em outras instncias, os proprietrios de edifcios e seus usurios
vem o fogo como algo que nunca vai acontecer a eles, como um risco que
eles toleram porque as medidas de segurana contra incndio podem ser
custosas, ou como um risco adequadamente balaceado pelas provises de
uma poltica de seguro contra incndio. (National Comission on Fire
Prevent and Control, 1973. p. 2, traduo da autora)
A sequncia deste documento veio apenas em 1987, quando a Federal Emergency

Management Agency lanou o America Burning Revisited e algumas evolues j
poderiam ser vistas, incluindo a introduo do conceito de sistema de gerenciamento
83
integrado de emergncia, dividida em 4 fases: a mitigao, o preparo, a resposta e a
recuperao.
A U.S. Fire Administration (2010) revela que mais de 70% dos estabelecimentos
sujeitos a incndios de grande porte no so capazes de reabrir e acabam por falir

em menos de 3 anos.
Ocorrida a tragdia, a recuperao fsica do local apenas uma etapa para a

retomada do negcio. A concepo dos valores vai alm do que tradicionalmente
considerado.
O Quadro 6 apresenta um modelo de classificao de ativos para uma unidade de

negcios inserida no mercado. Neste quadro possvel identificar os diversos
elementos que apresentam valor para a unidade de negcio, dividindo-os em
tangveis e intangveis.
Os valores intangveis so de difcil mensurao e normalmente s podem ser

avaliados quanto sua capacidade de influncia no valor corporativo. (REZENDE,
AVILA e MAIA, 2012)
Traduzindo a noo de valores para a noo de custo, e reforando este conceito,
MacGrath (2008) mostra que preciso lembrar que o custo do risco de incndio vai
alm da relao prmios dedutveis pelos seguros versus custo da proteo
(pagamento de aplice e instalao e manuteno de medidas de segurana), que

seriam equivalentes aos valores tangveis.
Agregam-se a isto, custos que nem sempre entram na balana das decises, como
o custo de tempo consumido pelo processo de recuperao da edificao

(reconstituio fsica, transio e retomada do ritmo produtivo prvio); a
possibilidade de perda de mercado e de perda de reputao da empresa; alm de
outras perdas ainda mais difceis de serem mensuradas, que correspondem aos
valores intangveis.
Embora seja um valor intangvel, o desgaste da imagem pela ocorrncia de incndio,

normalmente, de alguma forma proporcional ao prprio incndio diante do
tamanho do empreendimento como um todo.
84
Quadro 6 Modelo de Classificao de Ativos Proposto por Ballow, Burgman e Molnar (2004) (apud
REZENDE, AVILA e MAIA, 2012)
CONTBEIS TRADICIONAIS
INTANGVEIS
COMPONENTES DO ATIVO
TANGVEIS
Monetrio
Fsico
Dinheiro
Imveis
Investimento
Intalaes/
Fbrica
Recebveis
Credores
Classificao de
risco de crdito
Capacidade de
obteno de crdito
(relativo a empresas
similares, baseado
em carter)
Capacidade de
pagamento dos
credores
Mquinas e
Equipamentos
Estoque
Flexibilidade das
instalaes
Modernidade das
instalaes
Infraestrutura nos
arredores da
fbrica
TIPO DO ATIVO
Relacional
Contratos com
consumidores
CAPITAL INTELECTUAL
Alianas formais,
joint ventures,
acordos de
fornecimento
Organizacional
Sistemas
Processos
formalizados
Conhecimento
codificado
Patentes
Humano
Administrao de
contratos
Registros de
estoque de
talentos da
companhia
Marcas
Lealdade do
consumidor
Qualidade dos
contratos de
fornecimento
Logotipos
Adequao
estrutural
Processos
informais
Direito de entrar
em licitaoes,
direito de
Habilidade de
competio, direito
rastrear dos ativos de definir design
Reputao
organizacional
Fora do balana
patrimonial
Produtividade do
processo de
pesquisa e
desenvolvimento
Fora do apoio dos

stak eholders
(incluindo lderes
Direitos de acesso de opinio)
Redes de
Caractersticas do
conhecimento
estoque (bom
estado, obsoleto,
Imposies
com defeito)
regulatrias
Significado da
marca (fora e
importncia)
Qualidade da
governana
corporativa
Know how, show

how
Conhecimento
tcito
Fonte: Ballow, Burgman e Molnar (2004) (apud REZENDE, AVILA e MAIA, 2012)
Qualidade/
experincia dos
executivos de topo
da administrao
Habilidade para
executar estratgia
Liderana
Capacidade de
solucionar
problemas
Lealdade dos
trabalhadores
Reputao dos
funcionrios
Capacidade de
adaptao dos
funcionrios
Compromisso dos
funcionrios
De maneira macro, pode-se dividir as empresas particulares quanto ao contato com

os clientes: as que precisam receber clientes para escoar seu produto e as que
podem usar outros meios de comunicao para isto.
Nas empresas do primeiro tipo, a relao do local com a imagem muito mais forte.
So as lojas de venda direta ao consumidor. Quando a empresa tem mais de uma

sede, a ocorrncia do incndio vai afetar a imagem dos clientes daquela unidade,
que podem vir a procurar a concorrncia antes de procurar outra unidade ou mesmo
a nova localizao da unidade sinistrada.
85
Em princpio, a imagem global da empresa pode permanecer intacta e os clientes
pensarem apenas na questo logstica, mas uma vez que eles procurem a
concorrncia, mesmo com a retomada do negcio no lugar previamente sinistrado,
precisar haver um trabalho de reconquista destes.
Quando a empresa tem apenas uma sede ou a imagem j estava desgastada antes
mesmo do incndio, tal ocorrncia pode afastar de vez seus clientes e o trabalho de
reconquista se mostrar muito mais complexo.
Nas empresas do segundo tipo, onde o cliente no necessariamente se desloca ao
local para contratar a empresa, o trabalho de marketing poder se pautar na garantia

de que o produto ser entregue conforme prometido ou, eventualmente, na nova
negociao de prazos.
Este trabalho de sustentao ou recuperao da imagem de responsabilidade do
negcio central da empresa, afinal o prprio negcio que est em jogo, mas estar
profundamente interligado ao trabalho do gerente de facilidades. Para este trabalho
ser realmente efetivo no podem haver falsas promessas ou enganos. Os clientes
mais leais vo confiar na informao divulgada, mas com a suscetibilidade

relativamente diminuda. Em caso de qualquer tipo de desinformao, a confiana se
esvair.
Paralela a esta abordagem, pode-se pensar tambm nos edifcios pblicos como
negcios onde quem lucra, ou perde, a sociedade. Embora muitas vezes os
edifcios pblicos tenham a sua operao negligenciada por se pensar como sendo
terra de ningum, a verdade exatamente o oposto. Cada cidado atendido por

aquele bem pblico dona de uma parte dele e cada incidente que ocorra neste
bem ser revertido em perda para todos os seus usurios.
Aqui, a questo da continuidade pode ser vista a partir do vis dos benefcios
associados sociedade: o lucro no se d em termos financeiros, mas em bemestar social, que acaba por refletir na qualidade de vida da populao como um todo.
Um incndio em patrimnio pblico acarreta na perda, temporria ou no, de direitos
de seus usurios e embora a capacidade de continuidade do negcio no setor

pblico parea algo garantido; fato que esta capacidade na verdade forjada a
custa de realocamento de recurso de algum benefcio do cidado.
86
Assim, tambm no patrimnio pblico seria interessante adotar a mesma linha de
pensamento adotada pelo setor privado, onde as perdas sero minimizadas diante
de qualquer contingncia.
Segundo a ISO 31000 so os 11 princpios fundamentais do gerenciamento de

riscos. Assim, o bom gerenciamento de riscos deve (ISO 31000:2009):
criar e proteger valores;
fazer parte do processo decisrio da organizao;
ser parte integrante de todo o processo organizacional;

direcionar explicitamente a incerteza;
ser sistemtico, estruturado e oportuno;
ser baseado na melhor informao disponvel;

ser estabelecido medida da organizao;
levar em considerao os fatores humanos e culturais;

ser transparente e inclusivo;
ser dinmico, iterativo e capaz de absorver mudanas; e

facilitar a melhoria contnua da organizao.
Uma vez decidida a adoo do gerenciamento de riscos na organizao e a partir da

definio dos seus princpios possvel estabelecer o mandato e o compromisso da
alta gerncia no projeto e na implementao da estrutura e dos processos, e as

relaes intrsecas entre cada de suas fases e definies, conforme se pode ver na
Figura 5.
Vislumbrada desta forma, a norma ISO 31000:2009 acaba por confirmar a

necessidade de se olhar o edifcio sempre, desde sua concepo at o fim de sua
vida til, de maneira holstica e por reforar o papel importante que o gerente de
facilidades poderia desempenhar para se otimizar o resultado desta estratgia.
87
Figura 5 - Relaes entre Princpios, Estrutura e Processos no Gerenciamento de Riscos (Traduzido e adaptado
da Figura 1 da ISO 31000:2009)
Fonte: ISO 31000:2009, traduzida e adaptada pela autora
Para isto, parte-se do princpio de que preciso conhecer muito bem a instituio, o
edifcio e os riscos associados s suas atividades.
Em todos os casos, um Plano de Contingncia bem planejado poder ser a

diferena entre a capacidade ou no de continuidade ps-incndio.
Com um Plano de Contingncia bem definido e alinhado com as avaliaes de risco
e impacto feitas atravs dos cenrios plausveis para a realidade do negcio, ser
fcil identificar em qual situao a ocorrncia se encaixa melhor e ento
compatibilizar os tempos, os custos e as aes neste contexto. (National Fire
Protection Association, 2013)
Aqui entra o conceito de empresa resiliente. Para dar continuidade a um ngcio

depois de um incndio, a empresa precisa ser capaz de absorver os impactos de um
incidente de maneira a garantir um nvel mnimo aceitvel de servio mesmo durante
ou logo aps a ocorrncia e to rpido quanto possvel restituir sua capacidade

plena de produo. (National Fire Protecion Association, 2013)
88
Estabelecer quais sero os parmetros de investigao interna, de limpeza e
restaurao do espao fsico, o plano de realocao de atividades e funcionrios e a

retomada das atividades so os passos naturais de recuperao, mas muitas
questes esto envolvidas neste meio.
Contabilizadas as perdas tangveis, tempo de minimizar as intangveis e aproveitar
as oportunidades. Neste momento, o gerenciamento de facilidades poder suportar

as decises, ou redirecion-las, se o planejado no se mostrar de acordo com a
realidade, afinal.
No preciso dizer que a ocorrncia de um incndio no um evento desejvel,

mas uma vez que ocorra, nada impede que seja utilizada como uma oportunidade
de corrigir as falhas identificadas e mesmo modernizar os espaos e servios
prestados.
4.4
Para que os processos de produo tenham realmente resultado, o prprio ambiente
onde estes se desenvolvem acabam por ser parte importante do processo. Desta
forma, o gerenciamento de facilidades um agente poderoso na adio de valor ao
negcio a ser desenvolvido.
O gerente de facilidades, como representante do cliente/proprietrio na garantia de
funcionamento das rotinas do edifcio, ao cumprir o seu papel no funcionamento do

empreendimento, responsvel tambm pelos riscos a que o edifcio est sujeito.
Durante o incndio, evacuadas as pessoas eventualmente presentes no local, todos

os esforos so concentrados em extingu-lo, de preferncia confinando-o no menor
espao possvel. Nesta hora, sero especialmente relevantes a combustibilidade dos

elementos componentes do edifcio e a compartimentao dos seus espaos, alm
da localizao e disponibilidade dos sistemas de combate ao incndio.
A escolha de materiais, mveis e equipamentos a serem utilizados; a determinao

da dimenso das salas; a orientao das portas; a utilizao como sala de reunies
ou arquivo, ou reprografia; todos estes so exemplos de mudanas comuns durante
a utilizao de um edifcio e todas estas mudanas podem afetar o risco de incndio

associado ao edifcio e, consequentemente, a dimenso que o incndio pode
89
assumir caso venha a ocorrer. Para colocar as perdas evitadas corretamente neste
balanceamento preciso ter ao menos noes de como seria o desenvolvimento do
negcio aps a ocorrncia dos cenrios previstos.
uma gama de informaes que pouco ou nada parecem ter relao com as
atividades de gerenciamento de facilidades, mas que, como tantas outras, acabam
por interferir nesta rotina de maneira nem sempre perceptvel, de tal forma que o
risco a que o edifcio est exposto seja alterado sem que haja as devidas
adaptaes, ou seja, atravs do aumento descontrolado do perigo.
Faz-se relevante entender nestes casos, ainda que superficialmente, como avaliar
se o risco foi alterado pelas aes de rotina, se tal alterao mantm o risco
aceitvel ou se ser preciso rever o funcionamento do sistema para colocar o risco
novamente em condies aceitveis.
Mais que isto, para garantir que o funcionamento do edifcio realmente cumpra as
necessidades da empresa de maneira segura, sustentvel e contnua, toda a equipe
do departamento de gerenciamento de facilidades deveria estar capacitada, com

formao adequada e atualizada para cumprir suas funes, sejam elas quais forem.
Ao entender a estratgia do empreendimento pode-se estabelecer qual vai ser o
tratamento da segurana contra incndio dentro desta estratgia, definindo assim o

plano a ser seguido pelo gerenciamento de facilidades durante a operao e
tambm a contingncia do sinistro.
Se o plano de operao do sistema de segurana contra incndio for deficiente ao

longo da vida til do edifcio, no s o sistema no ser capaz de atender aos
propsitos para os quais foram projetados e instalados e e o edifcio fica mais
vulnervel como os riscos acabam por serem transferidos para o cliente/proprietrio.
No Brasil, a elaborao e manuteno de Plano de Contingncia ainda uma

prtica pouco difundida. Como j foi visto, a legislao brasileira da segurana
contra incndio fala em Plano de Emergncia o Plano de Contingncia um
passo alm.
Enquanto o Plano de Emergncia pretende dividir tarefas e responsabilidades
durante a ocorrncia do incndio (ou outras emergncias previstas), o Plano de

Contingncia versa sobre o durante e, especialmente, sobre o depois do incndio,
indicando estratgias para a recuperao fsica do local sinistrado e tambm para o
90
plano de realocao de atividades (e pessoas) durante esta recuperao at a
retomada plena das atividades.
A ocorrncia de um incndio, conforme sua dimenso face ao tamanho da empresa,

pode significar a perda de todos os valores tangveis e ainda de boa parte dos
valores intangveis. E se os valores tangveis so difceis de serem recuperados, os

intangveis o so ainda mais.
Estratgias de segurana contra incndio versam tambm sobre a comunicao
social da empresa, durante e aps o incndio e mesmo o acionamento de ao de

marketing emergencial para a preservao da imagem que tambm pode se
queimar durante a ocorrncia, especialmente se houver vtimas.
Mesmo que se decida pela aplicao prescritiva das normas de segurana contra
incndio, ou seja, aplicao direta das normas vigentes para a edificao em uso,
sem a adoo de medidas adicionais, pode-se tomar o cuidado da manuteno das

condies de segurana projetadas e instaladas por toda a vida til programada da
edificao.
Por outro lado, normas baseadas no desempenho, por sua prpria motivao,
tendem a oferecer mecanismos para avaliar o desempenho da edificao em
qualquer ponto de sua vida til, podendo ser uma ferramenta valiosa para o
desenvolvimento e controle das atividades regulares do gerenciamento de
facilidades.
91
5
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS
Apesar do sistema de segurana contra incndio ser preferencialmente tratado como
elemento de projeto e de obra, durante a vida til do edifcio que ele tem maior
importncia e o gerente de facilidades deveria estar ciente disto.
Este trabalho veio mostrar que o gerenciamento de facilidades tem um leque
bastante amplo de atuao e responsabilidades. A operao e manuteno do

sistema de segurana contra incndios apenas uma parcela deste leque, mas uma
que a falha pode custar o prprio negcio.
Deste modo, a abordagem do sistema de segurana contra incndio como elemento

estratgico uma forma de otimizar este sistema dentro do conceito da edificao e
o gerente de facilidades pea fundamental neste processo ao conhecer as

necessidades da edificao para satisfazer usurios e empreendedores.
Foi identificada uma relao entre a importncia do trabalho do gerenciamento de

facilidades no alinhamento da segurana contra incndio ao desenvolvimento do
empreendimento para, em trabalhos futuros, criar algum elemento de aplicao
prtica, como um modelo de acompanhamento do risco de incndio para edifcios ao
longo de sua vida til, mas especialmente durante sua rotina em fase de operao,
por exemplo.
Isto porque, durante a vida til da edificao, muitas das caractersticas definidas em
projeto so alteradas, alterando o prprio risco de incndio a que a edificao est

sujeita. Assim, se o sistema de segurana contra incndio no acompanhar as
mudanas e adequaes do edifcio s novas necessidades do empreendimento, a
possibilidade de um incndio ocorrer e a dificuldade de controlar a propagao do

sinistro aumentam, por vezes de maneira bastante significativa.
O gerente de facilidades e sua equipe no precisam necessariamente ter formao
em engenharia de segurana contra incndio para cumprir suas funes de rotina,
mas precisam, cada um na sua dimenso de conhecimento, entender o fenmeno e
seu possvel desenvolvimento e serem capazes de identificar quando a engenharia

de segurana contra incndios pode ser acionada para manter os riscos aceitveis
sempre nos nveis estabelecidos pela estratgia da empresa.
92
Foram apresentadas as diferentes atribuies de responsabilidades a que o gerente
de facilidades est sujeito nos diplomas legais das diferentes esferas do pas. Foi
ento possvel identificar, para alm da atual inexistncia de um diploma federal que
centralize e parametrize as exigncias de segurana contra incndio em edifcios, os

diplomas estaduais podem variar muito de um estado para o outro e difcil
identificar o conjunto de normas tcnicas necessrias para o gerenciamento de

facilidades deste sistema no edifcio.
No s as normas tcnicas de comits diferentes do CB-024 podem afetar a

segurana contra incndio em determinadas edificaes e/ou situaes como ainda
poucas normas evidenciam no ttulo ou mesmo no escopo apresentado no site da

ABNT a necessidade de aplicao da mesma na fase de uso e operao da vida til
da edificao.
Foi possvel tambm ver que ferramentas de gerenciamento j consolidadas no

gerenciamento de facilidades, com especial destaque ao benchmarking, podem ser
usadas com melhor aproveitamento no planejamento estratgico da segurana
contra incndio se os dados coletados forem consistentes e padronizados, como

acontece de maneira mais satisfatria nos Estados Unidos.
Atravs do levantamento dos registros existentes no Brasil, foram apresentadas

suas deficincias. A ttulo de exemplo e comparao foi feito um levantamento
destes registros nos Estados Unidos da Amrica, lembrando que a dificuldade de
manuteno de registros no exatamente uma exclusividade brasileira e que no

existe ainda um consenso global de como isto deveria ser feito.
Salienta-se que se difcil obter registros de ocorrncia para simples classificao

dos incndios, as referncias sobre perdas e continuidade do negcio so bastante
raras na mdia. Em geral, noticia-se o acontecimento do incndio e s. Fala-se em
investigao posterior, mas raramente divulgado o resultado.
O levantamento de causas de incndio, primeira vista, parece algo quase

insignificante, mas a partir de informaes mais precisas sobre como um incndio
comeou e se propagou que se pode obter melhorias nas aes de preveno para
o futuro; no exatamente pela novidade da informao, a maioria das causas so
bem conhecidas, mas pelo registro da frequncia com que estes incndios
continuam a ocorrer.
93
A questo que incidentes acontecem e podem tomar dimenses incompatveis
com a delimitao do incndio ao seu local de origem dentro do edifcio; sendo por
vezes difcil cont-lo, ocorrendo mesmo a propagao para edificaes vizinhas.
Atravs dos dados dos Estados Unidos, com a identificao de origens e

consequncias por tipologias de edifcios, possvel, por exemplo, redefinir medidas
de proteo e combate a incndio de modo a adequ-las as reais necessidades do

edifcios, diminuindo os custos de implantao e melhorando o desempenho
superando os requisitos legais impostos.
Verifica-se assim que, com o apoio do gerenciamento de facilidades, a engenharia
de segurana contra incndio pode estabelecer os possveis cenrios de crise, de

forma a implementar medidas e criar planos que garantam minimizar os riscos de
incndio, reduzir perdas e garantir o rpido restabelecimento do negcio.
um passo inicial na mudana de uma cultura enraizada de ao ps-tragdia,

mostrando que a busca real pela no ocorrncia da tragdia para benefcio de
todos os envolvidos na vida do edifcio, ir alm do cumprimento das normas e
regulamentaes vigentes e ser um exerccio dirio, principalmente de preveno e

melhoria contnua e, tambm no plano de mitigao de perdas no caso de incndio.
Assim, fundamenta-se a necessidade real do atendimento aos diplomas legais de
segurana contra incndio durante o uso e operao do empreendimento, pelo

gerente de facilidades e sua equipe, e por vezes de elementos adicionais, como
parte estratgica do prprio funcionamento do negcio e da sobrevivncia do
mesmo diante do mercado.
Manter a documentao de atualizao de licenciamentos e vistorias s uma

consequencia do processo. O dia a dia do edifcio deve garantir que as condies de
risco consideradas aceitveis inicialmente no sejam alteradas, seja pela mudana

da exposio ao risco, seja pela mudana da capacidade de proteo e combate.
Por isto, a participao do gerenciamento de facilidades no sistema de segurana
contra incndio no pode ser negligenciada. Pelo contrrio, como profundo

conhecedor do funcionamento real do edifcio, o gerente pode ajudar bastante na
concepo e no projeto deste sistema, fornecendo as informaes necessrias para

buscar a otimizao de sua rotina, sem prejudicar o funcionamento do sistema.
94
o cuidado do gerente de facilidades na rotina do edifcio a arma mais eficaz na
preveno do incndio e na mitigao dos perdas numa eventual ocorrncia no
edifcio sob sua responsabilidade.
Ainda pouco se discute a respeito dos procedimentos de rotina na operao do

edifcio, menos ainda sobre o tratamento de uma ocorrncia ou o que fazer para que
as edificaes j construdas obtenham o mesmo nvel de segurana oferecido para

as edificaes novas.
Alm disto, observou-se uma dificuldade de aplicao das NBRs pela inexistncia
de um documento unificador que indique todas as normas existentes e relevantes

para cada situao. No caso da segurana contra incndio, por exemplo, so
diversas as normas aplicveis para cada tipo de edificao e ocupao.
Espera-se tambm que esta nova legislao, sem interferir na autonomia dos
Estados, possa ser um ponto de partida para uma legislao mais uniforme sobre o
assunto em todas as unidades da federao. E ainda, que o mesmo ocorra com a
padronizao da coleta de informaes sobre as ocorrncias, tanto no tratamento de
atendimento da emergncia, mas tambm sob o vis de suas consequncias.
A situao ideal seria de um sistema de segurana contra incndio baseado
essencialmente no desempenho, num trabalho conjunto entre gerenciamento de

facilidades e engenharia de segurana contra incndio; e, num passo seguinte,
tambm gerenciamento de continuidade do negcio.
A NBR 15575 foi uma primeira tentativa de emisso de uma norma de desempenho
em edificaes, que ainda encontra grande dificuldade de aplicao e entendimento

no mercado, mas que deve ser considerada como indicadora de tendncia para
diplomas legais futuros.
95
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STEVENS, Gary C. Estimating the total cost of risk from fire. Extract from tude
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TEICHOLZ, Eric. Facility design and management handbook. McGraW-Hill. 2004.

O Gerenciamento de Facilidades Da Segurança Contra Incêndio

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ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

MAIRA LEAL ANDRADE SANTANA

O gerenciamento de facilidades da segurana contra incndio

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CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo

CEE Comisso de Estudos Especiais

CBPERJ Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro

CBPMESP Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

CONFEA Conselho Federal de Engenharia e Agronomia

COSCIP Cdigo de Segurana Contra Incndio e Pnico

IFMA International Facilities Management Association

MTE Ministrio do Traballho e Emprego

NFPA National Fire Protection Association

SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica

TRRF Tempo Requerido de Resistncia ao Fogo

Objetivos, Justificativa e Resultados Esperados .......................................... 20

Estrutura do Texto ........................................................................................ 22

Materiais e Mtodos ..................................................................................... 21

A RESPONSABILIDADE E AS LEIS .................................................................. 23

A Esfera Federal .......................................................................................... 24

O Estado de So Paulo ......................................................................... 39

O Estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2014).............................. 42

O Panorama Internacional ........................................................................... 43

O Aprendizado Pelo Benchmarking ............................................................. 51

Os Registros Internacionais ......................................................................... 60

Os Registros Nacionais ................................................................................ 54

As Interferncias no Negcio ....................................................................... 82

O Estado do Rio de Janeiro ................................................................... 41