El Modelo Urbano-Territorial Del Nuevo Plan General

m
2.
EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL
2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.
2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.
2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE

SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL
2.2.1.
EL SISTEMA VIARIO
2.2.2.
EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
2.2.3.
EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
CIUDAD: LOS
2.5.1.
CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

GRANDES PROYECTOS URBANOS EN LA
ACTUALIDAD.
2.5.2.
LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

PLAN GENERAL
PROYECTO ESTRATGICO REA DE EL ZACATN.
PROYECTO ESTRATGICO REA DE LA ISLA.
2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD.
PROYECTO
LOGSTICO.
2.3.1.
LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.
2.3.2.
CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL
2.3.3.
LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
DE GUADARA.
2.3.4.
LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE
INTERMODALIDAD
2.3.5.
LOS EJES VERDES

COMUNICACIONES
2.3.6.
EL USO DE LA BICICLETA
EN
EL
SISTEMA
ESTRATGICO
EL
NUEVO
PARQUE
DE
TECNOLGICA Y EMPRESARIAL
DEL
PARQUE
INNOVACIN
REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE SAN

MIGUEL
DE
2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

SUELO.
m e m o r i a
d e
o r d e n a c i n
2.4.1.
LA CLASIFICACIN DEL SUELO
2.4.2.
LOS USOS CARCTERISTICOS

URBANO Y URBANIZABLE
DEL
SUELO
21
PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
Todo plan general contiene, explcito o implcito, un modelo

urbano-territorial, que no es sino la expresin sinttica -literaria o
grfica- de las propuestas y aspiraciones que se tienen para un mbito
espacial determinado; existen frmulas y convencionalismos que
permiten comunicarlo o compartirlo sin que lo conviertan en un
compromiso inflexible o en una trampa para la gestin del propio plan.
El modelo urbano-territorial del Avance del nuevo Plan General
de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se concibe como
sntesis de las futuras determinaciones del Plan, en forma de imagen
final pretendida y no como una determinacin vinculante ms. No
obstante, esto no impide que tenga una vertiente finalista y otra
estratgica. En efecto, tendr cierto carcter finalista sobre elementos
territoriales fundamentales, apoyado en actuaciones concretas, por
cuanto que definen la imagen que presentara el territorio municipal
cuando se apliquen las determinaciones del Plan. A este respecto, son
especialmente importantes las que giran en torno a los sistemas
estructurantes, pues en su mayor parte no pueden abordarse por otra
administracin que la municipal, ni en otro marco de planificacin ms
apropiado que el Plan General. Por otro lado, el modelo tiene tambin
la voluntad de tener un cierto carcter estratgico sobre otros
componentes territoriales, al servir de marco de referencia para los
planes sectoriales y para los planes de desarrollo del mismo.
Esta bipolaridad en los efectos del modelo conlleva igualmente
consecuencias duales. As, puede calificarse de rgido en las materias
de su exclusiva competencia, en tanto que se caracteriza por la
flexibilidad en los aspectos que debern ser desarrollados. En
consecuencia, el Plan definir pormenorizadamente la ordenacin de
los aspectos que son propios de la escala de todo el municipio, pero
a la vez establecer un marco de referencia que permite la intervencin
coherente de otras polticas planificadoras, de carcter sectorial o
derivado en cuanto a los fines o zonas en relacin con el mbito
espacial que abarca.
En sus atribuciones, el Plan General asume buena parte de la
responsabilidad planificadora del mbito del trmino municipal,
precisando actuaciones de fuerte incidencia (nuevos trazados viarios,
regeneracin de espacios degradados, etc.), regulando las relaciones
de la sociedad con ciertos espacios (de valor ecolgico, paisajstico,
productivo; espacios libres, etc.), proponiendo suelos para la ubicacin
de determinados usos (viviendas, actividades econmicas,
equipamientos, servicios, etc. ), que vinculan a los organismos
competentes en cada materia, sirviendo de referente para la
coordinacin de las intervenciones sectoriales sobre el territorio
municipal.
De ah la necesidad de definir el marco de referencia, que se

sintetiza en el modelo territorial. Pero tambin por el hecho de que la
ausencia de ste, conlleva la fragmentacin espacial y funcional de las
iniciativas pblicas, as como la marginalidad continuada de ciertas
reas desfavorecidas tradicionalmente. Es por ello, que en el marco de
actuacin definido por el Avance del Plan General, con el modelo
territorial propuesto y con los objetivos bsicos a alcanzar se trata
evitar esta situacin, que dara lugar a una a la insostenibilidad y al
despilfarro de los recursos pblicos y privados.
Nadie debe pensar, desde luego, en modificar el modelo
territorial propuesto por el Plan General vigente, transformando las
localizaciones espaciales de los distintos asentamientos y actividades.
Pero s hay que pensar en ajustar dicho modelo a una nueva realidad
caracterizada por un cambio en el territorio como soporte y como
paisaje, producto precisamente de la inejecucin de los elementos y
proyectos previstos en el vigente planeamiento y del amparo que ha
existido a los procesos no reglados de produccin de ciudad que ha
originado un cambio sustancial en los modos de usar la ciudad y en
las estrategias de los operadores y actores del desarrollo urbano.
El modelo urbanstico-territorial propuesto por el Avance opta
por soluciones de ordenacin que tienden a asegurar:
Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los

documentos formulados por el Plan Subregional de la
Aglomeracin.
La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya

existente atendiendo a su conservacin, cualificacin,
reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro

histrico, as como su adecuada insercin en la estructura
urbana del municipio.
La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la

ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y
mejorando y completando su ordenacin estructural.
La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de

infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de
vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de
agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y
comunicaciones de todo tipo.
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EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo

urbano de los siguientes terrenos: los colindantes con el dominio
pblico natural precisos para asegurar su integridad; los
excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin
del territorio; aquellos en los que concurran valores naturales,
histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros valores
que, por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser
tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin
deba ser prevenida; y aquellos donde se localicen
infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser
asegurada.
El modelo urbano-territorial propuesto por el Avance del Plan

General de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se
compone de los siguientes elementos:
1.
El Sistema Ambiental.
2.
3.
La Forma General del modelo de ciudad: Los Sistemas de

Articulacin Territorial.
La estrategia de accesibilidad y movilidad.
4.
La clasificacin y los usos caractersticos del suelo.
El criterio bsico de ordenacin del modelo ha sido definir la

forma general del territorio, conformada bsicamente por el sistema
arterial y de movilidad, el sistema ambiental y la localizacin de los
grandes equipamientos y lugares centrales. La funcin de este soporte
estructural es articular el agregado de piezas (preexistentes y de nueva
formacin), definiendo, en palabras de Bernardo Sechhi "lla distancia
justa", un sistema de secuencias territoriales en las que el sentido del
"espacio vaco" y la optimizacin y racionalizacin de la movilidad
como argumentos proyectuales adquieren un protagonismo
incuestionable.
Este sistema complejo compuesto de infraestructuras, espacios
libres significativos y puntos de focalidad simblica, semntica y
referencial, coadyuvan a visualizar uno de los criterios bsicos que han
de orientar todo proyecto de ciudad en un escenario global
caracterizado por su mutabilidad: encauzar el dinamismo imprevisible
de los procesos de desarrollo econmico y gestionar adecuadamente
la incertidumbre inherente a las decisiones de localizacin de las
iniciativas de desarrollo urbanstico. La lectura simbitica de todas
estas circunstancias territoriales (infraestructuras, lugares centrales,
intermodalidad de transporte y sistema ambiental) debe permitir
desarrollar una estrategia proyectual cuyo resultado aportara al
escenario territorial un sistema de espacios colectivos que
coadyuvaran a dotarlo de legibilidad.
25
m e m o r i a
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2.1.
EL SISTEMA AMBIENTAL.
El medio natural es el soporte primario de la organizacin

territorial. En el caso de Alcal de Guadara, el marco fsico es
especialmente relevante, porque es parte inseparable de la identidad y
cultura de su territorio. El papel del medio natural es esencial en la
estructuracin del sistema urbano, no slo en atencin a los requisitos
de preservacin del propio equilibrio ecolgico del medio, sino,
tambin, como factor que ha de determinar la estructura de la
ocupacin urbana y aportar una calidad especfica al mismo
desarrollo.
La ordenacin del sistema ambiental, es decir, el constituido por
aquellos espacios que deben quedar, por unas u otras razones,
preservados de los procesos de urbanizacin, habitualmente se ha
acometido desde un marco conceptual donde el sistema era entendido
ms que nada como un argumento para definir los lmites del
crecimiento urbano, desde posicionamientos previos que buscan la
optimizacin del consumo de suelo como garanta de sostenibilidad
del modelo resultante. Sin embargo, las reflexiones contemporneas
tratan de revertir esta concepcin, en cierto modo residual, del sistema
ambiental, dotndole de un protagonismo estratgico en la definicin
formal del modelo de ciudad. Los espacios naturales relevantes, las
reas rurales y el sistema de parques suburbanos conforman una
entidad bsica para el reconocimiento del territorio asumiendo una
funcin principal en la cohesin y estructuracin del mismo. Como
expresa Bernardo Secchi, no usar el sistema ambiental para contener la
expansin urbana, o para contener el consumo de suelo de la ciudad,
sino utilizarlo como argumento de diseo del territorio, para dar una
forma al territorio, para dar legibilidad al territorio, para dar una
comprensibilidad al territorio donde se reconozca, quizs su sentido
ltimo.
En el trmino municipal de Alcal encontramos ciertas zonas que
renen caractersticas que las hacen destacar por su relevancia
ambiental. Se han identificado, caracterizado y cartografiado una serie
de espacios que encajan en esta consideracin, bien en el sentido de
que renen unos valores ambientales que los hacen destacar sobre el
resto del territorio, bien por que son un recurso bsico para el
mantenimiento del resto de las zonas con significacin ecolgica o
bien por que son zonas muy productivas cuya explotacin es sostenible
desde el punto de vista ambiental.
Cauces y riberas del Guadara y Guadairilla.
como por servir de nexo entre distintos ecosistemas alejados en

el espacio. Su relevancia se incrementa si consideramos que han
sido y son el blanco de acciones humanas degradatorias, como
su utilizacin tradicional para verter las aguas residuales o
extraer agua para riego.
El trmino municipal de Alcal de Guadara se integra en la
cuenca hidrogrfica del Guadalquivir, al incorporarse a esta
cuenca la subcuenca del Guadara y la del Guadairilla, los dos
cursos superficiales ms importantes que discurren por el trmino
municipal. Slo el Arroyo del Puerco no drena a esta subcuenca,
al hacerlo directamente a las marismas del Guadalquivir.
Relevante es este espacio, adems de por los valores asociados
al curso del Guadara, por la singularidad de la geomorfologa
que ha adquirido por el encajamiento del ro a su paso junto al
ncleo urbano, donde ha excavado un notable escarpe, dotando
de riqueza al paisaje. Son destacables tambin las cuevas o
galeras existentes en esta mole calcarentica.
La ribera del ro Guadara se encuentra hoy da notablemente
simplificada, con intromisiones ornamentales, cultivos y
silvocultivos e invadida por ejemplares naturalizados de
eucalipto rojo. Las especies ms representativas que conserva
esta ribera son el fresno y el olmo, pero sin llegar a formar
verdaderas galeras cerradas.
Su fauna, si bien mermada por la fuerte presin agrcola, urbana
e
industrial,
conserva,
no
obstante,
importantes
representaciones, entre las que destacan la correspondiente a las
aves riparias, anfibios y reptiles y, especialmente la presencia de
endemismos o especies raras de la ictiofauna, como Rutilus
lemmingii o R. alburnoides, si bien su presencia parece que se
limita al curso medio-alto del ro.
El estado de conservacin del ro dista mucho de ser el ptimo,
debido al gran nmero de industrias olivareras situadas a lo
largo de su curso, con vertidos indiscriminados de sosa custica
y alpechn que se han ido produciendo a lo largo de los aos.
Para atajar esta situacin ya en 1996 se aprob el Programa
Coordinado para el Saneamiento y Recuperacin del Ro
Guadara, el cual implica su saneamiento y completa
restauracin.
Los cursos superficiales, tanto permanentes como discontinuos,

presentan gran inters ambiental, tanto por las propias
formaciones vegetales y animales especializadas asociadas,
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Dehesas de encinas y matorrales del Chochar.
Las formaciones arboladas densas, con dominio de la encina,

son hoy formas relictas de la vegetacin que debi tapizar en su
da la prctica totalidad del territorio de Alcal. En ella se
conservan biocenosis complejas y estructuradas prximas a la
situacin clmax dentro del piso Bioclimtico Termomediterrneo.
Son formas de aprovechamiento rural seminaturales en los
cuales la accin del hombre no impide el desarrollo ni la
estabilidad de los ecosistemas. Estos encinares inicialmente muy
tupidos, han sido aclarados a lo largo de los aos para permitir
cultivos, sirviendo a su vez a aprovechamientos ganaderos
extensivos derivados de la montanera o el pastoreo pero tambin
para los agrcolas y cinegticos, permitiendo al tiempo la
pervivencia de numerosas especies silvestres.
En concreto se conservan, relacionados con el monte esclerfilo
mediterrneo, encinares adehesados, y matorrales propios de las
etapas regresivas de las series de vegetacin potencial, se trata
en muchos casos de bosques aclarados, que conservan restos de
sus matorrales de sustitucin dominados por el palmito y el
acebuche y el lentisco.
La fauna de estas dehesas y matorrales es, sin embargo notable
y diversa, con especies cinegticas en muchos casos y
abundancia de avifauna
Estando bien representados los Fringlidos, Aludidos, Trdidos,
Colmbidos y otras muchas familias como la Strigidos,
Accipitridos y Falconidos, correspondiendo estas ltimas familias
a rapaces tanto nocturnas como diurnas. Los reptiles estn
presentes con la culebra bastarda Malpolon monspessulanus y el
lagarto ocelado, Lacerta lepida, como los de mayor tamao, y
en el extremo opuesto en cuanto a envergadura, la culebrilla
ciega, el eslizn y la salamanquesa rosada. Mamferos ligados a
los ambientes forestales pueden tambin encontrarse, con el
zorro a la cabeza, la gineta y el meloncillo en las porciones de
mayor cobertura y mayor naturalidad de las dehesas.
Incrementan la diversidad los murcilagos comunes, musaraas
comunes, topillos, lirones caretos y ratones de campo,
abundando junto con erizos, liebres y conejos.
mbitos ligados a yacimientos arqueolgicos.De toda la notable constancia arqueolgica repartida por el
trmino, nicamente al rea arqueolgica de Gandul est
declarada Zona Arqueolgica y Bien de Inters Cultural, por
Resolucin de 15 de octubre de 1991 de la Direccin General
de Bienes Culturales de la Junta de Andaluca. A continuacin se
presentan los distintos yacimientos catalogados en el municipio:
NOMBRE DEL YACIMIENTO

Gandul
Guadara n 12
La Cloaca
Pago de los Novilleros o La Estrella
Guadara n 3
Guadara n 4
Hacienda Martn Navarro
Guadara n 14
El Comandante I
El Comandante II
Marchenilla
El Cerradillo
La Cerea
El Gandul
Cortijo del Bao
Fuente Candn
Cortijo de Acebuchal
Hacienda de Pineda
Molino de Balejoz
Casa de Pelay Correa
Hacienda de Pieda
Hacienda de Torrecilla
Fuentequintillos
Alcal de Guadara ncleo urbano
La Cerea II
Casilla Pelao
Casilla de Otibar
Piedra Inca
El Carmen
Hacienda de Jimnez
Laguna Larga
Santa Teresa
Hacienda del Lavadero
Mingo (Sur)
Hacienda de la Soledad
Casilla de Guadara
Lagunilla de los Arrayanes
Cortijo de Acebuchal II
Hacienda de Torrecilla II
Torrequinto
TIPO/VALORACIN
Mausoleo circular
Establecimiento romano s.I-III-d.c.
Establecimiento romano agricola s.I-IV d.c.
Yacimiento romano rural
Establecimiento romano
Explotacin agrcola romana s.I-III d.C.
Asentamiento romano s.I-IV d.C.
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Establecimiento rural romano
Cantera romana de extraccin de sillares
Canteras romanas
Asentamiento rural urbano
Villa romana
Asentamiento rural romano hasta s.IV d.C.
Villa romana hasta s.IV d.C.
Asentamiento rural romano
Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Asentamiento romano y medieval
Asentamiento romano
Asentamiento romano y rabe
Materiales paleolticos y asentamiento romano
s. I al V d.C.
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico
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Universidad Laboral
Hacienda San Jos de Buenavista
Cortijo de Maestre
Benaborra
Hacienda Almenara
Benaguila
Cortijo La Chaparra
Cortijo Chamorro I
Cortijo Chamorro II
Hacienda La Pintada I
Hacienda La Pintada II
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas I
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas II
Hacienda de La Armada, Los Manantiales
Bujadillos I
Valdivieso
Cortijo Borrero, Besara de La Higuera
Cortijo Borrero, Los Panaderos
Borrero Gallegos I
Borrero Gallegos II
Hacienda La Armada. La Laguna
Marcha Morn
Veracruz
Cortijo Bucarest II
Cortijo de San Jorge de Algarbejo
Revuelta del Ferrocarril. Gandul
Cabeza del Sordo
Venta del Parrao
Las Majadillas
Cortijo de Torre Abad I
Cortijo de Torre Abad II
Matallana
Haza de Las Piedras
La Armada
Horno Maestre
Puente de Gandul
Caada de Moron I
Caada de Moron II
Caada de Moron
Torre de La Membrilla
Arroyo San Julin
Arroyo San Julin II
Santa Ana del Sorvito
San Jos del Sorvito
Sta. M del Sorvito
Apeadero del Sorvito
Cortijo Salvador Daz
Km. 19 carretera Alcal-Morn
Km. 20 carretera Alcal-Morn
TIPO/VALORACIN
Asentamiento Bronce Medio y final

Asentamiento ibrico, romano y medieval
Asentamiento calcoltico, romano y medieval
Asentamiento ibrico, romano, musulmn y
medieval
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento calcoltico, Bronce final, Ibrico,
romano y medieval
Asentamiento
calcoltico,
romano
y
medieval
Asentamiento ibrico, romano y musulmn
Asentamiento ibrico, romano y moderno
Asentamiento calcoltico, ibrico y romano
Asentamiento romano
Yacimiento romano y medieval
Asentamiento rural romano y medieval
Asentamiento rural romano s.I y II d.C.
Asentamiento ibrico y romano
Asentamiento romano y musulmn
Asentamiento calcoltico
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico romano y mulsulmn
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento calcoltico, ibrico, romano y
musulmn
Hbitat del Bronce final
Asentamiento calcoltico,ibrico,romano y
medieval
Posible asentamiento ibrico y romano
Villa romana
Extenso hbit musulmn
Yacimiento calcoltico
Yacimiento Bronce final-orientalizante ibrico
Cabeza del Sordo II

Cerro Blanco
Cerro de La Cuchara
Cortijo Cabrera
Caada de Moron VII
Caada de Morn VIII
Caada de Morn IX
Caada de Morn X
Caada de Morn XI
Caada de Morn XIV
Caada de Morn XIII
San Jos de Buenavista III
Cortijo Gallegos I
Pozo de La Culebra (autocine)
Los Cantosales I
Los Cantosales II
El Acebuchal I
El Acebuchal II
El Acebuchal III
Hacienda La Torrecilla II
Noria Los Notarios
Hacienda Lavadero
Cerro Chochar
Fbrica de Madera
Marchenilla I
Molino Hundido I
Molino Hundido II
Machenilla II
Vereda de Venagila
Arroyo Guadairilla I
Arroyo Guadairilla II
Arroyo Guadairilla
El Eucaliptal
Cuchipanda
TIPO/VALORACIN
Villa romana
Asentamiento calcoltico, ibrico y medieval
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibrico
Asentamiento del bronce final e ibrico
Asentamiento ibrico y villa romana
Villa romana
Asentamiento calcoltico, romano y medieval
Asentamiento romano y posible necrpolis
Posible asentamiento romano
Posible zona nuclear de los 2 yacimientos
anteriores
Probable asentamiento ibrico y alquera
islmica
Cantos tallados paleolticos y asentamiento
romano
Asentamiento ibrico y romano y hacienda
moderna
Asentamiento ibero-romano
Hbitat romano
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibero-romano y medieval
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibrico
Asentamiento romano
Las vas pecuarias

Las vas pecuarias, junto con los montes pblicos, cauces, riberas
y sotos, constituyen la base en la que se sustenta una de las
Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
de configurar un Sistema Regional de Proteccin de los recursos
naturales y culturales de inters territorial.
En la actualidad las vas pecuarias del trmino de Alcal de
Guadara se encuentran en una situacin de abandono, perdida
en la prctica su antigua funcin como soporte de la
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AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
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trashumancia y faltas de una efectiva proteccin, lo que ha

originado la ocupacin indiscriminada de algunos de sus tramos
por la edificacin o las infraestructuras. Sin embargo, las vas
pecuarias son un recurso potencial y bsico para la gestin
sostenible del territorio municipal, ya que permiten interconectar
espacios ambientalmente valiosos y podran constituirse en
soporte de usos recreativos ordenados y ecotursticos.
Examinndolas tanto a escala municipal como a una escala
superior, las vas pecuarias constituyen vitales corredores
faunsticos que interconectan entre s espacios naturales
protegidos y otras zonas naturales interesantes al margen de
dichos espacios. La intercomunicacin entre las distintas
comunidades, adems de incrementar las posibilidades de la
conservacin favorece el intercambio gentico de las
poblaciones y la biodiversidad. Asimismo, ecosistemas donde
han desaparecido determinadas poblaciones pueden ser
recolonizados y regenerados naturalmente a travs de estos
pasillos faunsticos.
Las Vas Pecuarias municipales no se encuentran deslindadas en
la actualidad, por lo que la traza de la trama pecuaria se deduce
a partir del Proyecto de Clasificacin de las Vas Pecuarias del
trmino municipal de Alcal de Guadara (Sevilla)" fechado en
1934, el croquis de 1935 escala 1:15.000, y los Proyectos de
Modificacin de 1962, 1964 y 1969.
Denominacin de va pecuaria
Colada de Pelay Correa
Caada Real de Pero Mingo y Palmete
Ramal de Pero Mingo
Colada de Marchenilla
Cordel del Gandul
Vereda de Angorrilla
Cordel del Rayo
Cordel del Gallego
Caada de Matalageme
Caada de Benagila
Caada Real de Morn
Caada de los Palacios
Vereda Real o Caada Real de Piedra Hincada
Cordel de Utrera a Carmona
Cordel de Mairena
Colada del Camino de Zacatn o Rialaje
Ancho
legal
51
75
21
38
38
21
38
38
75
75
75
75
75
33
38
5
Uso
Ganadero
0
3
1
1
2
2
0
2
1
1
1
1
2
2
2
0
Uso
Pblico
3
2
2
2
2
2
3
3
2
2
2
2
3
0
3
3
Uso
Ecolgico
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
El Reglamento de Vas Pecuarias en su artculo 39.1 establece

que las vas pecuarias tendrn la consideracin de Suelo No
Urbanizable de Especial Proteccin. En el punto 2 de dicho
artculo se dice lo siguiente: "si como consecuencia de cualquier
instrumento de ordenacin del territorio o planeamiento
urbanstico general, su revisin o modificacin, fuese necesario
la alteracin del trazado de las vas pecuarias existentes en su
mbito espacial....el instrumento de ordenacin que se elabore
tendr que contemplar un trazado alternativo a las mismas y su
forma de ejecucin. En esos casos la consideracin como suelo
no urbanizable de especial proteccin vincular a los terrenos del
nuevo trazado establecido por la correspondiente modificacin".
Los tramos contemplados en el Proyecto de Clasificacin que se
encuentren dentro de categoras de suelo distintas de SNUEP
deben contar, en su caso, con alternativas de trazado. En este
sentido el Avance incluye una primera aproximacin al trazado
alternativo de los tramos de la red de vas pecuarias afectados,
discurriendo algunos de los nuevos tramos por elementos del
Sistema General de Espacios Libres propuesto.
Corresponde a la Consejera de Medio Ambiente la
planificacin, la investigacin, la clasificacin, el deslinde, el
amojonamiento, la recuperacin, la desafeccin, la
modificacin del trazado y cualesquiera otros actos relacionados
con las vas pecuarias.
Cualquier otro instrumento de planificacin ambiental por cuyo
mbito territorial discurra una va pecuaria deber incorporar los
siguientes objetivos:
a.
El mantenimiento de la integridad superficial de las vas.
b.
La idoneidad de los trazados para el cumplimiento de los

fines legalmente establecidos y, de forma especial, la
finalidad ambiental recogida en el Art. 4 de este
Reglamento.
c.
La continuidad del trnsito ganadero, el uso pblico y

dems usos compatibles y complementarios establecidos
en el Art. 54.1 de este Reglamento.
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EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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2.2.
LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE CIUDAD: LOS SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL
La propuesta de todo instrumento de planeamiento general

debe, indefectiblemente, detenerse a reflexionar pausada y
comprometidamente en la definicin rigurosa de estos elementos con
la intencin bsica de construir un modelo de espacio colectivo,
entendiendo por tal, segn la definicin que aporta Mauricio Cerasi, el
sistema unitario de espacios y edificios englobados en el territorio
urbanizado que tienen una incidencia sobre la vida colectiva, que
definen un uso comn para amplios extractos de la poblacin y que
constituyen la sede y los lugares de su experiencia colectiva. El espacio
colectivo no existe como hecho fsico unitario y reconocible. Se trata
ms bien de una atribucin y no tanto de una relacin de elementos
fsicos fcilmente clasificables. En el espacio colectivo se materializa la
relacin del ciudadano con la ciudad. Es decir, los niveles de vida
colectiva pueden medirse en relacin con estos espacios. Para hacer
efectiva y eficazmente disfrutados estos espacios no pueden estar
distribuidos casualmente. Se deber buscar una cierta sistematizacin
en relacin con las otras funciones y tipologas urbanas.
En una primera aproximacin a cualquier hecho urbano se
puede identificar la existencia de una serie de elementos soporte que
configuran la forma general de la ciudad. Estos elementos estructuran
la caracterizacin del sistema de espacios pblicos de la misma y
constituyen las piezas esenciales de su sistema dotacional, asumiendo,
al tiempo una funcionalidad bsica como "ligantes urbanos" de las
diferentes reas urbano-territoriales que conforman el modelo
propuesto. Estos elementos configuradores de la forma general de la
ciudad son los que se corresponden con aquellos que estructuran el
hecho urbano, los que conforman las claves de la ordenacin urbana,
los que, en definitiva, construyen el espacio pblico y colectivo de la
ciudad.
En el presente Avance del PGOU de Alcal de Guadara
identificamos tres categoras en estos materiales de construccin
urbana:
El Sistema Viario, constituido por aquellos elementos de la red

viaria que, por un lado, optimizan la movilidad urbana y
aseguran la accesibilidad de los espacios representativos y reas
centrales como factor corrector de desequilibrios y
desigualdades y, por otro, conforman los cdigos genticos de
las trazas de la ciudad, los que soportan y definen la
especificidad morfolgica de la ciudad como sistema unitario
introduciendo una dimensin histrica en la lectura del hecho
urbano al representar el valor bsico de permanencia. La historia
de cualquier hecho urbano se reconoce en su trazado y,
fundamentalmente en los elementos primarios del mismo.
El Sistema de Espacios Libres, entendiendo por tales los grandes

parques y espacios que coadyuvan al esparcimiento y relacin
de la poblacin, estructurando, al tiempo, la configuracin del
sistema de espacios pblicos de la ciudad. Su definicin no debe
resultar de la aplicacin exclusiva de criterios cuantitativos, sino,
especialmente, de criterios cualitativos, donde conceptos como
escala, funcionalidad, localizacin y posicin en la escena
urbana adquieren un inters primordial.
El Sistema de Equipamientos, constituido por los elementos

dotacionales llamados a aportar las necesarias dosis de calidad
de vida, diversificando las actividades urbanas e incorporando
los servicios bsicos que deben quedar cubiertos en relacin con
la escala de Alcal de Guadara (deportivos, culturales,
asistenciales, sanitarios, administrativos pblicos, docentes,
religiosos, etc).
2.2.1. EL SISTEMA VIARIO

Las redes de comunicaciones se convierten, por su efecto
vertebrador, en un factor claro de ordenacin del espacio. En la nueva
situacin, donde la potenciacin de la centralidad de Alcal se
convierte en objetivo prioritario en el relanzamiento socioeconmico
de la poblacin, se requiere residear el sistema tanto en sus aspectos
funcionales como morfolgicos, coadyuvando a la mejor adecuacin
de las estructuras territoriales y funcionales. Con este propsito se
plantean dos objetivos de ordenacin: el primero se centra en la
complexin de la red viaria en el nivel jerrquico superior, a cuyo fin se
deben proponer su redimensionamiento y la mejora y proposicin de
nuevos enlaces viarios; el segundo gira en torno a la red viaria de
carcter local, es decir, los capilares viarios que relacionan las distintas
reas urbanas entre s, proponindose en este caso no slo su
complexin sino tambin la mejora en trazado, piso, sealizacin y
entorno.
El viario resultante de esta concepcin, muestra una red que
favorece una mejor ordenacin de los flujos de trficos, construyendo
un sistema morfolgicamente ordenado y funcionalmente capaz de
incrementar notablemente la movilidad urbana. La red propuesta parte
obviamente de la red existente para ampliarla considerablemente,
mejorarla y complementarla, introduciendo un importante nmero de
innovaciones y donde el viario secundario cobra, desde la perspectiva
urbana que se propone para la red, un gran protagonismo,
consecuencia de la funcin que se le asigna como complemento de
canales de trfico mas especializados. De la misma forma, en la
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EL SISTEMA GENERAL VIARIO
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concepcin de todo el sistema viario juega un papel esencial la

jerarquizacin de las vas, como manera, precisamente, de entender el
conjunto de vas como sistemas.
La jerarquizacin planteada por el Plan General es fruto de la
aplicacin de un conjunto de criterios de valoracin a los distintos
tramos de la red, tales como:
Su condicin funcional: Es decir, teniendo en cuenta que la red

viaria desempea dos funciones bsicas: como canal de
transporte y como soporte de actividades. Al mismo tiempo la
red viaria comunica partes del territorio, que dependiendo de su
proximidad determinan el mbito de influencia de las vas:
interurbano, urbano, o zonal.
Caractersticas de diseo: Otros elementos de diferenciacin

cualitativa de la red viaria son los parmetros utilizados en su
diseo, tales como velocidad de circulacin, distancias y tipo de
nudos, etc. que a su vez establecen la composicin y
caractersticas del trfico que circula por ellos.
Composicin del trfico y actividades asociadas: Los usos

desarrollados en los mrgenes del viario, ya sea vivienda,
industria, comercio, oficinas, u otros, tambin le confieren una
impronta determinada, que lleva aparejada una especfica forma
de utilizacin.
A.
Viario Territorial. Constituido por aquellas vas que canalizan

tanto los flujos nacionales como los regionales y provinciales, ya
sean en trnsito o con trmino en la ciudad de Alcal de
Guadara, as como los flujos principales de carcter
metropolitano que complementan la accesibilidad principal.
En este nivel jerrquico de incluyen las siguientes arterias:
A.1
Que tiene por objeto garantizar el enlace de las carreteras

de la red principal de acceso a Sevilla as como la
conexin de los territorios y las reas de actividad
productiva de su entorno con las principales terminales de
transporte, puerto, aeropuerto y centros de mercancas.
Este nuevo anillo deber asumir las funciones que
actualmente desempea la SE-30 y solucionar las
deficiencias de articulacin de los diferentes sectores de la
aglomeracin con las redes exteriores. De este anillo se
considera prioritario el arco suereste de conexin entre los
accesos desde Madrid, Mlaga y Cdiz.
A.2
Variante Norte de la A-9

92.
Esta actuacin redefine y completa la mejora de la
accesibilidad con la zona de los Alcores prevista en el POT,
jerarquizando los flujos interurbanos y permitiendo
optimizar la ordenacin del corredor industrial SevillaAlcal (actual A-92) mediante la instrumentacin de
acciones
complementarias
que
permitan
su
reconfiguracin, recualificacin, revitalizacin y
refuncionalizacin y garanticen la configuracin de una
trasversalidad racional y operativa que incida en la
mejora sustancial de la articulacin entre las plataformas
de actividad econmica localizadas al norte y sur de esta
arteria viaria.
Sobre estos parmetros bsicos se propone una jerarquizacin

vial que posibilite la proteccin de la actividad econmica y de las
zonas residenciales, minimizando las posibles interferencias, y
adecundose a los nuevos requerimientos y consiga hacer ms
accesibles las ofertas al conjunto de la poblacin, procurando una
distribucin ms equitativa, social y territorial de los costos y beneficios.
La idea de recorrido se desarrolla explcitamente en muchas de las
propuestas del Avance del Plan, con voluntad de estructura o enlace de
partes de la ciudad.
Atendiendo a los criterios anteriores, el viario articulador del
territorio de Alcal de Guadara que se propone en el presente
documento puede estructurarse en tres niveles jerrquicos. De ellos los
dos primeros tendrn consideracin de Sistema General Viario (Viario
Territorial y Viario Urbano de primer nivel), mientras que el tercero
(Viario Urbano de segundo nivel) engloba elementos que pertenecern
al Sistema General con otros que integrarn el Sistema Local de
condicin estructurante difiriendo al Documento de Aprobacin Inicial
su definitiva adscripcin a cada una de las categoras del sistema
viario.
Orbital SE-4
40.
A.3
Conexin entre la A-9

92 y la SE-3
30.
Viario en el lmite de los municipios de Alcal y Sevilla.
Est llamada a convertirse en una alternativa eficaz, para
el encauzamiento de los flujos de paso con destino al sur
de la Aglomeracin, a los tramos centrales de la SE-30
adems de constituirse en el eje estructurante del Parque
Tecnolgico que Alcal de Guadara presentar en la
configuracin del frente urbano occidental a Sevilla.
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO TERRITORIAL
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A.4
La carretera A-3
376.
Arteria viaria que va mejorar ostensiblemente su
funcionalidad con los proyectos en marcha. Ser
necesario insistir en la mejora de los enlaces con la red
viaria estructurante de nivel urbano existente y prevista en
el nuevo Plan General y deber dotarse de una adecuada
permeabilidad para garantizar la conectividad del sector
rururbano conformado al sur, entre esta arteria y el lmite
con el trmino municipal de Dos Hermanas.
A.5. Corredor metropolitano del Guadara.

Conexin entre el paso territorial sur y la SE-30,
conformando un eje viario que va servir de soporte
territorial al proyecto metropolitano sustentado en la
regeneracin del cauce del Ro Guadara, la ampliacin
de las instalaciones de la Universidad Pablo Olavide y el
Parque Tecnolgico antes referenciado. Este eje debe
coadyuvar a resolver los problemas de articulacin y
accesibilidad entre
los sectores de la corona
metropolitana y Sevilla y, fundamentalmente, mejorar las
relaciones entre los sectores perifricos entre s, que en
la actualidad siguen gravitando sobre la red viaria de la
capital.
A.6. Sistema Radial de carreteras (A-3
360, A-3
392 y carretera
Alcal-D
Dos Hermanas) que canalizan las intensas
relaciones que Alcal mantiene con los municipios de
Dos Hermanas, Mairena del Alcor, El Viso, Carmona y
Utrera, fortaleciendo la vocacin de centralidad
interterritorial que Alcal de Guadara manifiesta con
espacios urbanos externos a la delimitacin administrativa
de la Aglomeracin Urbana posibilitando su integracin
funcional.
Este sistema de dimensin y jerarqua supramunicipal escenifica
el marco territorial en el que se va a comprometer el modelo
urbano previsto en el presente documento. Topolgicamente, el
sistema de rango territorial conforma un cuadriltero abierto
por su lado oriental-que quedar cerrado con el distribuidor
oriental propuesto en el Viario Urbano de Primer Nivel que, a
continuacin se describir- seccionado por la orbital SE-40 , en
sentido norte sur, y el sistema ambiental asociado al cauce del
Ro Guadara, en sentido este-oeste, elementos claves en la
ptima construccin de
una estrategia de movilidad
metropolitana sustentada en el principio de la intermodalidad,

donde a la canalizacin de los modos motorizados (SE-40) se
implementen modos de transporte colectivo (metro ligero) y de
movilidad alternativa (ciclo-vas, caminera rural, corredores
verdes, etc) que discurrirn al abrigo de la directriz de
articulacin interterritorial que forma el Parque Metropolitano
del Guadara.
B.
Viario Urbano de Primer Nivel, que constituye el sistema arterial

de la ciudad, complementario al de rango territorial, siendo su
funcin principal asegurar la accesibilidad y movilidad
motorizada interior de la ciudad, dando soporte a los principales
flujos de trfico y articulando las diferentes estructuras de la
ordenacin urbana de la ciudad en sus sectores y barrios. El
objetivo principal de la ordenacin de este nivel de la
jerarqua viaria es configurar una estructura mallada y reticular
que facilite una movilidad urbana polivalente rompiendo la
inercia de configuracin de estructuras urbanas longitudinales
paralelas a la directriz de la actual A-92 y el cauce del Guadara
que manifiestan una importante desarticulacin debido a la
complejidad que presenta dar solucin a la conectividad
trasversal a travs de estos elementos. El axioma que sustenta la
ordenacin de este sistema viario urbano de primer nivel es, por
consiguiente, la construccin de una transversalidad ptima y
racional a travs de la actual A-92 y el Ro Guadara al objeto
de conformar una estructura urbana isoaccesible que posibilite
el reequilibrio funcional del modelo urbano, la proyectacin de
una centralidad difusa y equipotencialmente localizada y
mitigue la dualizacin y acusada desvertebracin del sistema de
asentamientos existentes mediante la construccin de un
proyecto de ciudad caracterizado
por su compacidad
garantizada
por la continuidad de los elementos de
urbanizacin primarios.
Para ello las dos acciones clave a instrumentar son: la
reconfiguracin urbana del trazado de la actual A-92, y la
ampliacin de los pasos territoriales del valle del Ro Guadara
hacia el Este y el Oeste.
Los elementos viarios que constituyen este primer nivel de la
estructura viaria urbana se estructuran en varios subsistemas en
funcin de su localizacin territorial, la directriz dominante que
adoptan y su condicin funcional:
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B.1. Subsistema longitudinal (directriz Este-O

Oeste).
determinante para garantizar la compacidad del modelo

de ciudad propuesto, entendiendo que sta se sustenta en
el valor aadido que aporta la continuidad de los
elementos de urbanizacin, en la correcta articulacin,
conexin y transicin entre los diferentes tejidos urbanos y
en la legibilidad, comprensibilidad y apropiacin
ciudadana del espacio resultante. Segn nos anuncia el
antroplogo Marc Aug, la "ciudad es un mquina para
recordar". En este sentido entendemos
que
la
reconfiguracin de la travesa de la actual A-92 va a
constituirse en una de las claves mnemotcnicas
fundamentales del nuevo engranaje urbano.
Localizado al norte del cauce del Ro Guadara, est

conformado por los siguientes ejes viarios:
a.
Actual A-9
92.
El carcter principal de la A-92 como canal de flujos
interurbanos de dimensin, principalmente, regional, ha
devenido, a su paso por el ncleo de poblacin, en una
fractura importante entre las reas urbanas localizadas a
ambos lados de la travesa dado que su articulacin se
produce a travs de un repertorio de elementos (enlaces
a distinto nivel, proliferacin de vas de servicio que dotan
de accesibilidad a las actividades enclavadas en sus
bordes, etc) cuya misin es garantizar la funcionalidad
bsica de la A-92 priorizando, por tanto, el trfico de
paso y marginalizando los flujos trasversales a travs de
la misma. Esta estrategia discriminatoria de la
"accesibilidad transversal" desencadena un doble
proceso en cierto modo contradictorio. Por un lado no
evita la existencia de conflictos de coexistencia de
diferentes tipos de trficos (urbanos e interurbanos) en la
A-92 que, debido al efecto publicitario que aporta, atrae
la
materializacin en su entorno de "actividades
escaparate". Por otro lado la condicin en cierto modo
tangencial y exgena a la estructura urbana que
presenta la travesa de la A-92 ha facilitado la
conformacin en los suelos adyacentes de reas
incompletas e inconexas de ciudad caracterizadas por
una cierta sintomatologa carencial.
La introduccin de criterios de diseo urbano
(bulevarizacin de su seccin trasversal, rotondas de
enlace con el sistema viario urbano) va a permitir
solucionar la demandada permeabilidad de esta arteria
viaria garantizando una mejor integracin entre las reas
meridional y septentrional del Corredor industrial y entre
ste y el ncleo principal, introducir un pulsin
regenerativa en suelos colindantes que presentan
sntomas de desarticulacin, posibilitar el reciclaje de las
industrias asentadas en sus mrgenes y facilitar el
desarrollo de los suelos localizados al norte de la misma
al incorporar nuevas potencialidades derivadas de su
transformacin en un eje de centralidad primaria en la
estructura urbana. En definitiva se trata de una actuacin
b.
Nuevo Distribuidor Norte.

Arteria viaria de directriz sensiblemente paralela a la
actual A-92 y localizada en una posicin intermedia entre
sta y la variante proyectada al Norte, discurre entre el
enlace con el viario territorial de conexin entre la
variante del A-92/ SE-30, al oeste; y la actual A-92 al
Este. Asumir un protagonismo incuestionable en la
estructuracin y dotacin de accesibilidad del crecimiento
de actividades econmicas previsto en este mbito
territorial, destacando el Parque Logstico ubicado al este
de la orbital SE-40. Al tiempo incidir en la recualificacin
del espacio industrial consolidado al norte de la A-92
optimizando su conectividad con las arterias de rango
territorial (SE-40 y Variante de la A-92, principalmente) y
facilitar la integracin en el modelo de ciudad resultante
de asentamientos urbanos, como la barriada de San
Rafael, caracterizados en la actualidad por su aislamiento
y compleja articulacin con el ncleo principal.
c.
Corredor Urbano del Guadara.

Discurre
en paralelo al cauce
del Guadara,
configurando el borde meridional del Corredor industrial
que ha terminado de conformar la activacin reciente de
los desarrollos urbansticos de los sectores de suelo
urbanizable sectorizado y las reas de suelo urbanizable
no sectorizado previstos en el Plan General vigente. Asume
una funcin clave en la articulacin entre el viario de
rango territorial (corredor metropolitano del Guadara y
paso territorial sur del Guadalquivir) y el sistema viario
urbano del ncleo principal que discurre paralelo al Ro
Guadara hasta conectar con el enlace de la A-360 con la
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A-92. Optimizar las relaciones del ncleo principal y el

Parque Tecnolgico propuesto en el lmite con el trmino
municipal de Sevilla asegurando la correcta insercin de
esta rea estratgica en la estructura urbano-territorial
propuesta y, finalmente, dotar de una correcta
accesibilidad, al incorporar el trazado de la plataforma
reservada del metro ligero, al Parque del Guadara
fortaleciendo el atractivo de este espacio para el
desarrollo de actividades ldicas, de esparcimiento y ocio
de la poblacin tanto de Alcal como de la Aglomeracin
Urbana.
nuevos distribuidores viarios que, adems, garanticen el

enlace con los elementos del subsistema longitudinal
antes descrito, y a travs de stos, con las arterias
supramunicipales que perfilan el escenario territorial del
nuevo modelo de ciudad, resultan decisiones
absolutamente incuestionables para garantizar la
cohesin, permeabilidad, articulacin y continuidad del
mismo, rompiendo con la "inercia homottica y autista"
que ha caracterizado el crecimiento urbano de Alcal de
Guadara gracias a la histrica impenetrabilidad de la A92 y el cauce del Guadara.
B.2. Subsistema Trasversal (directriz norte-ssur).

Este subsistema ha estado conformado tradicionalmente,
de manera exclusiva, por el eje urbano de las calles
Manuel Azaa-Avenida Antonio Mairena-Calle Bailn
bifurcndose, al cruzar el Guadara por el nico punto de
paso existente, en dos ejes constituidos por las antiguas
carreteras de Dos Hermanas y Utrera. Este angostamiento
histrico de la estructura urbana de Alcal ha generado
una evidente disfuncionalizacin al propiciar una radical
y extrema dualizacin, fragmentacin y desvertebracin
entre el ncleo principal constituido por el Conjunto
Histrico y sus ensanches oriental y occidental y el
crecimiento residencial de baja densidad, localizado al
sur del Guadara, abrazado por la bifurcacin viaria
antes mencionada.
Esta problemtica endmica de la estructura urbana de
Alcal ha quedado parcialmente mitigada por la
construccin de un nuevo paso del Ro Guadara (el
denominado Puente del Dragn) al oeste del actual que
configura un nuevo eje viario que conecta la A-92, a
travs del viario que formaliza el borde urbano con el
vaco relevante de El Zacatn, con la carretera de Dos
Hermanas, mediante la proyectacin (hoy en ejecucin)
de una ronda perimetral que formaliza el limite del
crecimiento meridional propuesto en el Plan General que
se revisa.
En cualquier caso, pese el evidente efecto reparador que
estas actuaciones (Puente del Dragn y ronda perimetral
meridional) han ejercido en la estructura urbana, parece
obvio que la ampliacin territorial de los pasos del
cauce del Guadara hacia el Este y el Oeste mediante
De esta forma el subsistema viario trasversal propuesto

en el presente Avance queda constituido por los
siguientes elementos:
a.
Distribuidor Occidental, proyectado en continuidad con el

bulevar ejecutado en la zona colindante con el vaco de
El Zacatn. Conecta por el Norte con la variante de la A92 y, por el Sur con la A-376 a travs del tramo de la
antigua carretera de Dos Hermanas que discurre al sur
de la ronda perimetral del PGOU vigente. Este eje se
constituye en una secuencia territorial de elevada
significacin encadenando a lo largo de su trazado
actuaciones estratgicas como el Parque Logstico al
Norte, el rea de el Zacatn como espacio de
intermediacin "cualificada" entre la A-92 y el cauce del
Guadara y vocacin de centralidad urbana y
metropolitana, y la recomposicin e integracin en la
estructura urbana de los asentamientos dispersos del
rea meridional. Se trata, adems, de un eje de enorme
relevancia en el reposicionamiento de Alcal como
espacio referencial para el desarrollo de actividades
econmicas
prevalentes en el escenario de la
Aglomeracin al permitir construir una relacin ptima
entre acciones tan singulares como el Parque Tecnolgico
(a travs del corredor urbano del Guadara), el Parque
Logstico y las centralidades metropolitanas previstas en el
rea de El Zacatn.
b.
Distribuidor Oriental.
Esta arteria discurre entre el enlace de la actual A-92 con
el nuevo distribuidor norte y la carretera A-376
apoyndose, en su tramo meridional, en el trazado de la
antigua carretera de Utrera. Adquiere una dimensin
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE PRIMER NIVEL
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paisajstica de enorme singularidad dada su estrecha

relacin de intervisibilidad con la escenografa natural del
escarpe de Los Alcores, constituyndose en un eje
potencial especialmente apto para acoger funciones
residenciales urbanas y metropolitanas de alta calidad.
Este eje viario, adems de formalizar el lmite del
crecimiento residencial suroriental previsto en el Avance va
a asumir una funcin clave en la potenciacin de
vinculaciones trasversales en la Aglomeracin Urbana al
construir la conexin entre la A-376, la A-360, la A-392
y la A-92 escenificando un crisol de posibles interacciones
de Alcal de Guadara con Carmona, Mairena del Alcor,
Dos Hermanas y Utrera, reforzando su centralidad
funcional y territorial.
c.
Distribuidores Centrales, constituidos por los ejes urbanos

trasversales existentes anteriormente descritos:
Eje urbano formado por las calles Manuel AzaaAvenida de Antonio Mairena-Calle Bailn, al Norte
del Ro Guadara, que se bifurca al cruzar el mismo
en los ejes de la antigua carretera de Dos Hermanas
y la Avenida de Portugal/Camino de Los Palacios.
propuesto en el presente Avance, al garantizar la

conexin de las arterias viarias constitutivas del
subsistema longitudinal descrito con anterioridad (A-92,
Nuevo Distribuidor Norte y Corredor Urbano del
Guadara) entre s y con la variante de la A-92, adems
de actuar como directriz estructurante del crecimiento de
actividades econmicas localizado a lo largo del trazado
de la SE-40 al oeste de la misma y optimizar la
accesibilidad al ncleo residencial previsto en el entorno
de la barriada de San Rafael lo que propiciar la
mitigacin de la marginalidad y aislamiento que
caracteriza, en la actualidad, este sector de la ciudad.
b.
Ejes Urbanos del Crecimiento Sur.

Se trata de un conjunto de ejes urbanos que configuran
la conexin entre los distribuidores oriental, central y
occidental antes descritos completando la estructura viaria
primaria del sector meridional del modelo de ciudad
propuesto. Estos elementos viarios son:
Distribuidor Sur proyectado en el Plan General

vigente como arteria que formaliza el lmite del
crecimiento residencial meridional y canal bsico de
accesibilidad al mismo. En el presente Avance se
refuerza su carcter estructurante al proponer su
prolongacin oriental hasta enlazar con el
Distribuidor Oriental o eje de Los Alcores e
implementar una dimensin paisajstica que mejore
su calidad escnica y ambiental incorporando un
sistema de espacios libres de acompaamiento que
permita la conciliacin entre su condicin funcional
como arteria soporte de un trfico motorizado
intenso y su condicin morfolgica como secuencia
urbana significativa del crecimiento sur.
Nuevo eje de conexin entre las carreteras de Dos

Hermanas y Utrera. Localizado entre el Distribuidor
Sur y la A-376, su posicin en el centro de gravedad
del crecimiento meridional propuesto en el presente
Avance le confiere una vocacin de eje de
centralidad bsica y elemento significativo y
referencial de la estructura urbana proyectada en
este sector llamada a revertir y recomponer la actual
sucesin catica, anrquica, desarticulada y
fragmentada de asentamientos residenciales que lo
Eje urbano trasversal del Puente del Dragn.
Estos distribuidores constituyen los ejes urbanos

principales de la estructura urbana actual al canalizar, en
exclusiva, la relaciones trasversales entre la A-92 y el
ncleo consolidado al sur del ro Guadara.
B.3. Subsistema de conectores viarios de primer nivel.
Este subsistema esta conformado por ejes viarios,
existentes y proyectados, que coadyuvan a reticular la
estructura urbana de primer nivel jerrquico al enlazar
entre s los subsistemas antes descritos, constituyndose, al
tiempo, en elementos clave de articulacin zonal e
interzonal:
a.
Eje trasversal del Corredor Industrial.

Se trata de la nica arteria viaria que reconoce de norte
a sur el Corredor Industrial de la A-92, cruzando el
trazado ferroviario de mercancas existente. Adquiere un
renovado protagonismo en el modelo de ordenacin
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caracterizan. Las claves compositivas de esta

estructura primaria del nuevo espacio colectivo del
crecimiento
sur
introducirn
argumentos
paisajsticos que proporcionen dosis de calidad
ambiental en la escena urbana. As, la
incorporacin de plataformas ajardinadas, sistemas
lineales de espacios libres de acompaamiento, la
insercin de rotondas de generosas dimensiones y
la localizacin estratgica de suelos dotacionales y
de microparques de actividades econmicas en sus
mrgenes que reequilibren la localizacin de la
centralidad urbana de Alcal, son algunos de los
objetivos que han de orientar la conformacin de
este soporte estructural urbano de primer nivel.
C.
Nueva Ronda Urbana Sur. Se trata de una

actuacin fundamental para conseguir una
correcta
integracin de los asentamientos
irregulares que jalonan de manera anrquica el
sector territorial localizado entre la A-376 y el lmite
con el trmino municipal de Dos Hermanas. La
incontinencia que presenta esta metstasis de
colonizacin marginal del territorio precisa de la
instrumentacin de las medidas urbansticas
adecuadas para, desde el reconocimiento de las
subestructuras pseudourbanas que se estn
configurando, reconducir este
proceso
introduciendo argumentos de recualificacin y
refuncionalizacin. Entre estas medidas la mejora
de la accesibilidad y la articulacin de la estructura
interna de estos asentamientos con las redes
arteriales primarias del modelo de ordenacin
propuesto resulta imprescindible.
Viario Urbano de Segundo Nivel. Aquel que tiene como funcin

complementar el Viario Urbano de Primer Nivel, ordenando la
estructura interna de los sectores de la ciudad y las relaciones
entre ellos. Como hemos comentado al inicio de la descripcin
del Sistema Viario algunos elementos identificados en este nivel
pertenecern al Sistema General y otros al Sistema Local de
condicin estructurante, difiriendo al Documento de Aprobacin
Inicial su definitiva adscripcin a cada una de estas categoras
del Sistema Viario.
Los elementos ms significativos de este nivel de la jerarqua
viaria propuesta son:
C.1. En el Sistema Urbano localizado al Norte del Ro

Guadara:
a.
Ronda Intermedia del Corredor Industrial.

Localizada en una posicin intermedia entre la actual A92 y el Nuevo Distribuidor Norte, se trata de una arteria
viaria que garantiza la correcta articulacin de los
diferentes sectores de actividades econmicas localizados
a ambos lados de la orbital SE-40 ofrecindose como
canal de accesibilidad complementario a la actual A-92
con la que presenta diversos enlaces a lo largo de su
trazado. En su tramo oriental la Ronda adopta una
directriz sensiblemente paralela a la A-92 constituyndose
en el viario perimetral de los desarrollos industriales
previstos en el Plan General vigente (SUP- I6, SUP I-7, SUP
I8, SUNP I9, SUNP I10, UE-60 Y UE-62). El Avance
propone su prolongacin hacia el Oeste configurando la
transicin entre las instalaciones de la Cementera y el
Parque Logstico para, una vez cruzada la SE-40
integrarse en el sistema anular formado por la actual
Avenida de la Red Seis, la cual se prolonga hacia el Sur
hasta contactar con el Corredor Urbano del Guadara a
travs del viario principal resultante de la ordenacin
pormenorizada del SUNP-I-11.
b.
Prolongacin Suroriental de la Ronda Intermedia:

El Avance propone la prolongacin suoriental de la
Ronda Intermedia a partir de su enlace con la A-392
para conectar, a travs del paso subterrneo de la A-92,
con el viario de articulacin entre el sector SUNP-R1 y la
actuacin urbanstica estratgica propuesta en La Isla que
enlaza, al Sur, con e punto de encuentro entre el
Distribuidor Oriental, la A-92 y la A-360. Este eje se ha
de constituir en el elemento de referencial de la estructura
urbana del crecimiento residencial previsto en el mbito
territorial ubicado al norte de la A-92.
c.
Conectores Trasversales del Corredor Industrial.

Ejes viarios que completan la estructura urbana
localizada al norte de la A-92 conectando elementos de la
Red Primaria descrita en apartados anteriores. Entre los
conectores ms significativos identificados en los Planos
de Ordenacin destacan:
42
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Al oeste de la orbital SE-40, una ronda urbana

perimetral que formaliza el lmite del crecimiento
urbano previsto en este mbito. Se encuentra
conformada, al norte, por el viario que define el
lmite con el trmino municipal del Sevilla y, al este
por una arteria paralela a la orbital SE-40 que
acota el mbito de su zona de servidumbre
Al Este de la orbital SE-40, el trazado de la antigua

carretera Sevilla-Alcal entre el Corredor Urbano
del Guadara y la actual A-92 y su prolongacin
septentrional que adopta una directriz paralela a la
SE-40 acotando el lmite del Parque Logstico
coincidiendo con la zona de servidumbre de dicha
arteria territorial.
d.
Un sistema de ejes bulevarizados de trazado

perpendicular que confluyen en el enlace entre los
distribuidores de Primer Nivel Norte y Oeste.
Constituyen los ejes urbanos estructurantes del
Parque Logstico y el sector de actividades
econmicas propuesto en posicin adyacente
garantizando la correcta articulacin entre ambas
reas.
Ejes Urbanos del ncleo principal paralelos al cauce del

Guadara.
Se trata de las calles Orellana y Avenida de Santa Luca.
Asumen la funcin de otorgar continuidad al sistema
viario que discurre en paralelo al cauce del Guadara
conectando el enlace entre el distribuidor Central del
Puente del Dragn y el Corredor Urbano del Guadara, al
oeste, con el punto de encuentro entre el Distribuidor
Oriental, la A-360 y la A-92.
C.2. En el Sistema Urbano localizado al Sur del Ro Guadara.

a.
En el rea localizada al norte del Distribuidor Sur de la

Red primaria, el trazado de la antigua carretera de AlcalUtrera.
b.
En el mbito territorial localizado entre el citado

Distribuidor Sur y la A-376:
En sentido este-oeste:
a.
Una secuencia urbana que conecta el sistema

de Distribuidores urbanos de la Red Primaria
(Oriental, Central y Oriental) para, a partir
del enlace con la antigua carretera de Dos
Hermanas
configurarse en una ronda
perimetral que abraza al asentamiento
irregular localizado en este mbito terriitorial
y, cruzando la A-376 enlazar con la Nueva
Ronda Urbana Sur, definiendo el lmite del
crecimiento de actividades econmicas
propuesto.
b.
Eje urbano sensiblemente paralelo a la A-376

que, por el Oeste, articula la transicin entre
el suelo urbano industrial y el asentamiento
irregular.
En sentido Norte-Sur las vas que delimitan el

Sistema General de Espacios Libres del Parque
"Pelay Correa" que se prolongan al sur de la A-376
hasta enlazar con la Ronda Urbana Sur. Se trata de
un par de ejes que configuran una secuencia urbana
clave en la recualificacin , recomposicin y
articulacin de este sector urbano caracterizado por
la
dispersin aleatoria de asentamientos
residenciales
Estos niveles jerrquicos del Sistema Viario previsto en el

presente Avance se complementan con una serie de actuaciones
encaminadas a la mejora de la conexin entre distintas zonas de la
ciudad, hoy ciertamente con problemas de accesibilidad, as como
para potenciar las relaciones transversales entre reas que mejoren su
movilidad.
Igualmente, el nuevo Plan General, en este conjunto de
medidas, propondr humanizar la tipologa del nuevo viario para
adaptarlo a las crecientes exigencias sociales para la sostenibilidad y
aprovechamiento de los recursos del territorio, con objeto que el coste
global sea el de mnimo impacto (paisaje, medioambiente, relacin
capacidad-funcionalidad, etc.). Para ello, se propondr primar la
conectividad directa entre mbitos territoriales, asumiendo unas
condiciones de velocidad inferiores a las vas convencionales, con
recorridos que incorporen criterios paisajsticos y amables para el
usuario, y que consigan hacer atractivo su utilizacin. Se tratara de
naturalizar y humanizar las vas, incluyendo intersecciones a nivel en
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE SEGUNDO NIVEL
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sustitucin de los grandes enlaces tipo autova, incorporando

elementos de vegetacin y registrando el territorio de una manera ms
natural, poniendo en valor aquellos elementos representativos que
acompaaran las trazas del sistema viario. El reconocimiento de los
diferentes corredores visuales de la ciudad desde sus diferentes puertas
o accesos, el descubrimiento de nuevos hitos y referentes paisajsticos,
la transicin de lo urbano hacia lo rural, el reconocimiento de las
masas vegetales en el entorno metropolitano, constituyen ahora las
referencias en el diseo de los futuros proyectos de construccin, en el
mismo nivel de importancia que cuestiones de relevancia tcnica,
geomtrica y tambin econmica, estableciendo la ponderacin
equilibrada de la importancia de las cosas. Evitar la implantacin de
pantallas visuales en las futuras vas de comunicacin, para observar
siempre el horizonte visual ms amplio posible, la retirada de aquellos
elementos que constituyan apantallamientos en el paisaje, etc, se
convierten en las claves para el anlisis integral del diseo del nuevo
viario. La reivindicacin del paisaje metropolitano pasa por la
preservacin de los elementos principales del paisaje, bien por su
fragilidad visual, o porque la mnima alteracin de sus elementos
modificara todo el escenario ya reconocido y valorado por el
ciudadano.
2.2.2. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
El diseo de las secciones del nuevo viario principal del Plan

General se realizar de acuerdo con los objetivos siguientes:
Que sean un elemento regulador del medio ambiente urbano.
Crear nuevos espacios y mejorar los existentes, como escenarios

para las relaciones sociales.
Constituirse en soporte fsico fundamental de respuesta a las

crecientes demandas de ocio.
Establecer una red jerarquizada de recorridos verdes que

suponga un sistema continuo.
Desarrollar la relacin entre la ciudad y los elementos

geogrficos relevantes que la caracterizan.
Integrar un sistema de espacios verdes a escala municipal que

penetre en todos los niveles del conjunto urbano.
Recuperar el concepto tradicional de avenida urbana para las

actuaciones dentro del viario principal.
Establecer dentro del viario principal reservas de espacio para la

implantacin de sistemas de transporte colectivo.
Favorecer los desplazamientos peatonales considerando

espacios amplios para las circulaciones peatonales,
incorporando arbolado y jardinera en todas las secciones,
mejorando la calidad ambiental con carcter general en todos
los desplazamientos.
Mejorar las condiciones de los desplazamientos en bicicleta

dentro de la ciudad.
Considerar la percepcin del paisaje urbano como elemento

fundamental en el diseo de las nuevas secciones.
Las piezas que integran el Sistema General de Espacios Libres de

todo hecho urbano se constituyen en los elementos esenciales para la
configuracin de sus espacios pblicos, al tiempo de aportar a la
ciudad las reas necesarias para el esparcimiento de la poblacin y
servir de argumento de relacin de la misma con el elemento natural y
el medio fsico. De ah que tradicionalmente se haya considerado este
sistema como el verdadero y ms importante elemento de vertebracin
urbano-territorial. De su ntima vinculacin funcional con el sistema
viario resultar una verdadera red de espacios pblicos que representa
el mbito de permanencia de la ciudad.
En el presente Plan General, la aproximacin a la propuesta de
espacios libres es doble. De un lado, los espacios libres y zonas verdes
responden a necesidades funcionales cuantificables. Y de otro lado,
constituyen piezas singulares del sistema urbano a los que el Plan les
confa un importante papel en la reordenacin y recomposicin del
tejido urbano. Sobre la base de esa doble aproximacin, para el
diseo del sistema de espacios libres en el nuevo Plan General se han
tenido en cuenta los siguientes aspectos:
El sistema de espacios libres y zonas verdes se concibe, por

tanto, para vertebrar la ciudad y su territorio, generando lazos de
continuidad entre lo urbano y lo rural. Complementaran a este sistema
estructurante general, los parques existentes y propuestos, que se
articulan adems, con las vas jerarquizadas, que actan como soporte
de la accesibilidad a los espacios calificados. De esta forma, al tiempo
que se busca establecer una red jerarquizada de espacios verdes, de
Imgen comparativa entre el sistema viario actual (inferior) y la estructura viaria propuesta por el
Avance del Nuevo Plan General (superior).
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EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
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crear nuevos espacios y de mejorar los existentes, se desarrolla la

relacin entre la ciudad y los elementos geogrficos relevantes que la
caracterizan, integrando armnicamente un sistema de espacios verdes
en el mbito municipal, con el objeto de articular un conjunto de reas
para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, de
preservar y recuperar los cursos de aguas, riberas y su entorno sobre
los lmites municipales, y generar una red de reas bajo manejo
ecolgico y turstico-recreativo.
Nos interesa tambin destacar la importancia de los espacios
colectivos tradicionales de relacin, plazas, calles que por otra parte
necesitan cierta densidad para tener el atractivo de la vitalidad
subrayan la importancia de la localizacin de los distintos espacios
libres, y de distinguir las distintas funciones que cumplen as como de
atender a la complementariedad espacio libre privado, colectivoprivado y pblico y a la gradacin y equilibrio entre los distintos
tamaos y escalas. En trminos de la dotacin local, las propuestas
del Plan responden diferencialmente a los diversos dficits de las
distintas zonas del ncleo.
Por ltimo, con relacin a la concrecin del diseo de los
espacios libres, no debemos perder de vista que el objeto de diseo no
es otro que la ciudad misma. Ello debe provocar una actitud proyectual
que permita reflejar la finalidad ltima de estos espacios; o dicho de
otro modo, el proyecto del espacio pblico debe aportar una carga
equilibrada de confort y calidad de vida que permita su identificacin
con el usuario, que en este caso, y a diferencia del receptor
individualizado del objeto arquitectnico, es colectivo. Es tal la
diversidad de situaciones y de tipos a configurar (parques suburbanos,
parques urbanos, plazas pblicas, ejes relacionales, plaza vecinal,
espacios abiertos, etc) y la complejidad y mutabilidad funcional
demandada por estos espacios, que resulta prcticamente imposible
elaborar un manual que escenifique una solucin ideal que permita
asegurar el xito de las actuaciones. Por ello, simplemente, nos
sentimos en disposicin de esbozar ms que criterios, actitudes
proyectuales.
El carcter colectivo del receptor del espacio pblico debe
hacernos entender que, ms que la eterna y obsesiva bsqueda de la
singularidad de cada diseo, es necesario descubrir puntos de
encuentro que se concreten en la adopcin de elementos comunes
para la composicin y urbanizacin de estos espacios. Se trata de dar
unidad al lenguaje del espacio pblico como garanta de identidad
cultural y de permanencia. Precisamente la dimensin tiempo en la
ciudad debe inducirnos a valorar la conveniencia de elaborar
productos acabados y ensimismados. Quizs sera mucho ms til
permitir que la utilizacin continuada y progresiva de los mismos, que

el paso del tiempo, termine por conformarlos y los acoja
definitivamente como parte del lugar donde se enclavan. En ese
sentido la limpieza expresiva coadyuvar a evitar el rechazo. En
definitiva se trata, segn palabras de Rafael de Cceres, de entender
que en el proyecto del espacio pblico los silencios hablan y dan
entrada al observador (como en el cine, la pintura o la literatura).
Sobre la base de estos principios, los postulados bsicos sobre
los que se sustenta la ordenacin son:
a.
Multiescalaridad y multifuncionalidad. El sistema de espacios

libres est integrado por piezas de escala y funcionalidad
diversa. As, nos encontraremos con reas que inciden de forma
determinante en la definicin de la estructura y forma general del
asentamiento y, en el extremo contrario con pequeos mbitos
de espacio pblico, circunscritos al mbito local, que tratan de
aportar legibilidad a las unidades urbanas, al constituirse en
referentes espaciales del tejido. En aquellas reas que por sus
dimensiones y escala sea factible, se propone la implantacin de
actividades complementarias de carcter dotacional, con la
finalidad que permitan el consumo de "otras cosas adems de
naturaleza" garantizando un uso ms sostenido de estos espacios
gracias a su polivalencia y mutabilidad.
b.
Integracin paisajstica y escenogrfica del contexto natural. Sin

lugar a dudas un recurso territorial principal con que cuenta
Alcal de Guadara es la importancia de un entorno en el que
destacan el cauce, ribera y escarpes del ro Guadara y el
escarpe de los Alcores. Se trata de proyectar con la distancia, no
entendida como un elemento separador, sino como mecanismo
de relacin: establecer la distancia entre el ncleo y los
elementos fsicos preexistentes. Incorporar el vaco, la oclusin y
la ausencia como uno de los principios bsicos del nuevo
proyecto de ciudad. Como nos recuerda Eduard Bru, el vaco es
materia especfica del proyecto de nuestras ciudades. El vaco fija
la forma del lugar. Decidir su forma es establecer, junto con la
opcin de tamaos y distancias, el carcter del entorno
habitado.
c.
Simbiosis e integracin con la estructura viaria propuesta y la

estrategia locacional del sistema dotacional, con la finalidad de
construir un espacio colectivo dotado de la imprescindible
continuidad como condicin indispensable para facilitar la
legibilidad y comprensibilidad del artefacto urbano resultante.
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SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: PARQUE METROPOLITANO DEL GUADARA
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d.
Construir un sistema equilibradamente difundido en el tejido

urbano como argumento de cualificacin istropa y
homognea. La difusin de los espacios pblicos de manera
equipotencial conforma ciudades ms justas, permite su disfrute
equilibrado y colectivo, incide en el bienestar general de la
poblacin residente al facilitar el desarrollo de sentimientos de
comunidad, de afinidad territorial, de identificacin,
reconocimiento, convivencia y fraternidad, fomenta la
casualidad y el azar en el uso social del espacio como expresin
de libertad, no predetermina, no impone una determinada
prctica espacial, alimenta la imaginacin y la creatividad y evita
agravios comparativos al reducir la dualizacin escenogrfica y
la marginalidad ambiental.
e.
Reconocimiento de las preexistencias territoriales, respondiendo

a una actitud de tica territorial, de dilogo con las
preexistencias naturales que es preciso incorporar en el proyecto
de ciudad. De ah que la localizacin de determinadas piezas del
sistema de espacios libres coincida con la presencia de
elementos naturales de inexcusable preservacin. Aplicar, en
definitiva, criterios de integracin. No se trata de imponer el
orden urbano al natural. Se trata de conformar un nuevo orden,
un nuevo sistema de significados, una nueva semiologa,
resultado de la interaccin de artefactos y naturaleza, de
racionalidad y contingencia.
Basndose en estos axiomas de ordenacin, la propuesta del

nuevo Plan General se estructura en cinco escalas o niveles espaciales
que desarrollan ciertas especificidades funcionales con la finalidad de
dar cobertura a los criterios expuestos en los epgrafes anteriores:
A.
Parque Metropolitano del Guadara (PMG).

Al Parque Metropolitano del Guadara ya nos hemos referido en
el apartado anterior sobre el Sistema Ambiental y, por tanto,
debe ser entendido como una reserva de naturaleza, y por ello
configurado con un criterio de "levedad" en la intervencin que
sobre ese mbito se desarrolle, a fin de permitir en l
reconocimiento y la comprensin la calidad del soporte natural
sobre el que se asienta. Se compone de dos piezas
territorialmente diferenciadas (Parque Metropolitano Oeste y
Parque Metropolitano Oriental) articuladas a travs del Parque
Central del Guadara que, por su localizacin y especial
incidencia visual, paisajstica y topolgica en el modelo de
ordenacin ha quedado incorporado en la categora de Parque
Urbanos.
El Parque Metropolitano Oeste es una pieza territorial de directriz

longitudinal siguiendo el cauce del Ro Guadara que se
desarrollas entre el lmite con el trmino municipal de Sevilla y
el Distribuidor Central del Primer Nivel de la jerarqua viaria
urbana vinculado con el nuevo paso del Guadara del Puente
del Dragn, englobando el entorno del Cerro de Fuensanta,
promontorio natural que desarrolla unas potencialidades
visuales y paisajsticas de indudable excepcionalidad sobre el
perfil de la fachada histrica de Alcal (Zona de El Castillo) as
como hacia el escenario natural de las
terrazas del
Guadalquivir. Su relacin con elementos claves en la
configuracin de una movilidad sostenible (corredor urbano
del Guadara y trazado asociado de la plataforma reservada
para metro ligero), la capacidad de articular a lo largo de su
recorrido acciones tan imprescindibles en la redefinicin de la
funcin metropolitana de Alcal como la ampliacin de las
instalaciones de la Universidad Pablo Olavide , el Parque
Tecnolgico y el rea dotacional de rango metropolitano de El
Zacatn, adems de sus singularidades naturales, histricas y
paisajsticas que ejercen de atractivo potencial para el
desarrollo de funciones de esparcimiento, ocio y relacin de la
poblacin urbana y metropolitana,
le confieren un
protagonismo indudable y un carcter estructurante bsico en el
nuevo proyecto territorial propuesto para Alcal de Guadara.
El Parque Metropolitano Este est conformado, principalmente
por la unidad ambiental del escarpe que asoma al cauce del
ro Guadara una vez superado su tramo urbano. El presente
documento propone
incorporar la
Unidad Ambiental
localizada en la plataforma superior del escarpe de Los Alcores,
en continuidad con la anterior, y siguiendo la directriz del trazado
del Distribuidor Oriental de la Red Viaria Urbana de primer
Nivel, que se constituye en un mirador paisajstico de
excepcional singularidad, proporcionando dosis de excelencia
ambiental en su entorno territorial favoreciendo el desarrollo de
funciones residenciales urbanas y metropolitanas de elevada
calidad.
El Parque Metropolitano del Guadaira tiene, en su mayor parte,
la consideracin de Sistema General de inters supramunicipal
(sin clasificacin del suelo), a excepcin de los mbitos
incorporados a los desarrollos urbansticos del Parque
Tecnolgico (985.083 m2) y el crecimiento residencial propuesto
en el rea del Golf (414.166 m2).
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La superficie total del Parque Metropolitano del Guadaira es de

10.123.818 m2:
Parque Metropolitano Oeste (6.953.365 m2)
Sistema General sin clasificacin del suelo.

5.554.116 m2.
Sistema General incluido en Parque Tecnolgico.

985.083 m2.
Sistema General incluido en residencial-golf.

414.166 m2.
Parque Metropolitano Este (2.510.886 m2).
Unidad ambiental escarpe oriental del Guadaira.

1.605.955 m2.
Unidad ambiental Escarpe de Los Alcores.

904.931 m2.
La estrategia de localizacin de los grandes parques urbanos de

la ciudad, busca la distribucin equilibrada de estas actividades
y la potenciacin de los grandes ejes de articulacin urbana, de
manera que se configure una localizacin espacial dotada de
coherencia y garante de la compacidad a travs de la
continuidad del sistema de espacios pblicos
Ambas unidades tiene consideracin de Sistema General sin

clasificacin del suelo.
Como podemos deducir de los datos anteriores la superficie
del Parque Metropolitano que se obtiene en base a desarrollos
urbansticos previstos en el Nuevo Plan General es de 1.399.249 m2,
lo que supone un 14,7% de la totalidad del Parque Metropolitano.
Este porcentaje supera sustancialmente el que la poblacin de
Alcal de Guadaira supone en relacin a la poblacin total de la
Aglomeracin Urbana de Sevilla, mbito territorial y techo poblacional
de referencia que justifica la consideracin de esta pieza territorial
como Parque Metropolitano.
B.
donde conceptos como escala, funcionalidad y posicin en la

escena urbana adquieren un inters primordial. Son piezas
multifuncionales, polivalentes, verstiles e hbridas. Cada Parque
habr de conformar un centro de atraccin donde, adems de
las funciones bsicas de relacin y reposo de la poblacin,
puedan desarrollarse otras actividades dotacionales
complementarias (Deportivas, Culturales, actividades al aire
libre, etc) que inciten a un uso sostenido del mismo, evitando su
consideracin como residuo anacrnico de otra forma de vivir y
percibir lo urbano. Esta propuesta manifiesta una actitud
reivindicativa que ha de fundarse, como garanta de xito, en la
absoluta necesidad de reinterpretar la estructura tipolgica del
parque; reinterpretacin que no ha de operar tanto en el
aspecto formal como en el terreno del significado, apostando
por construir espacios de funcionalidad compleja y mutable.
Los Parques Urbanos

Los parques urbanos son espacios que coadyuvan al
esparcimiento y relacin de la poblacin, estructurando, al
tiempo, junto con la red viaria bsica, la configuracin del
sistema de espacios pblicos de la ciudad. La trascendencia de
estas piezas urbanas no obedece tanto a criterios cuantitativos
(cumplimiento de unos estndares legales que si bien se
enuncian como mnimos en la prctica suelen manifestarse
como mximos) como, especialmente, a criterios cualitativos,
Los Parques Urbanos tienen una superficie total de 4.435.510

m2, y el Plan General los considera con la calificacin de
Sistemas Generales de Espacios Libres. Estos Parques Urbanos
son:
B.1. Parque Central del Guadara.
Constituido por el rea de los Pinares de Oromana
(Sistemas Generales del Plan General vigente SGEL-6,7,8
y 9) a la que se incorpora por el Este el espacio de ambas
riberas hasta el Distribuidor Oriental del Primer Nivel de la
jerarqua viaria propuesta, hasta completar el tramo
urbano del ro Guadara
La integracin de este corredor ecolgico en la estructura
de espacios libres como elemento integrante de la Red
Primaria va a resultar una accin bsica para reconocer y
patentizar el soporte territorial del modelo de ciudad que
se propone. Se trata, pues, de una oportunidad nica para
la identificacin y reconocimiento de la realidad territorial
del asentamiento de la ciudad a las que no se debe
renunciar. Su carcter pedaggico para el entendimiento
de la relacin de la ciudad con su hinterland permitir,
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asimismo, proyectar con certeza unas pautas lgicas de

ocupacin del territorio identificando con claridad los
espacios adecuados para el crecimiento urbano.
Este Parque Urbano constituye, sin duda, el espacio libre
de mayor repercusin y significacin en la definicin de
la forma general del modelo de ciudad al caracterizar un
sistema de asentamientos dual, definir una transicin
ambiental y paisajsticamente cualificada del modelo de
colonizacin territorial hacia el sur y articular las reas
Naturales relevantes que, al este y oeste, acogen al
Parque Metropolitano del Guadara.
La superficie total del Parque Urbano del Guadaira es de
2.035.423 m2, de los cuales 1.507.555 m2 se
corresponden con las zonas de nueva incorporacin
propuestas en el Avance.
B.2. Parque Central del Corredor Industrial.
Localizado en el centro de gravedad del crecimiento de
actividades econmicas propuesto al este de la orbital
SE-40 se trata del espacio pblico ms representativo de
este rea. Su posicin en relacin con el distribuidor
Occidental del Primer Nivel de la jerarqua viaria urbana
y con piezas relevantes del sistema general dotacional
configuran una zona urbana de gran significacin
escnica. Este Parque ejerce una funcin de rtula
ambiental con una doble direccionalidad. En sentido
norte-sur permite construir una permeabilidad urbana
eficiente y de calidad entre el Parque metropolitano del
Guadara y la variante de la A-92 rompiendo la inercia
de impenetrabilidad que, como ya hemos comentado en
apartados anteriores, caracteriza a la actual A-92. En
sentido este-oeste desarrolla una funcin bsica de
articulacin entre el Parque Logstico y el Parque de
Actividades Econmicas colindante favoreciendo la
creacin de una estructura urbana correctamente
transicionada evitando la perversa estrategia de
apilacin de espacios sin solucin de continuidad que, en
la actualidad, caracteriza al Corredor Industrial de la A92. Su articulacin con las redes locales de espacios
libres propuestas que actan como elementos de
conexin interzonal, acompaando elementos de la red
viaria estructurante proporciona dosis de cualificacin y
equilibrio ambiental a este sector de la ciudad.
La superficie del Parque Central del Corredor Industrial es

de 455.722 m2.
B.3. Parque de Pelay Correa.
Estructura de espacio libre de forma sensiblemente
triangular perfilada por arterias viarias estructuradoras
del crecimiento residencial meridional. Su posicin en el
centro de gravedad de este sector urbano al que
reconoce de norte a sur en toda su dimensin le
proporciona un evidente
protagonismo en la
configuracin del espacio resultante actuando como
principal argumento de cohesin y recomposicin
territorial del aglomerado de piezas residenciales
inconexas que en la actualidad se desarrollan en este
mbito del territorio municipal. Sus elongaciones
filamentosas
septentrionales
y
meridionales
acompaando el trazado de arterias viarias principales
van a permitir relacionar a travs de una red de espacio
pblico accesible y continuo el sistema de asentamientos
pesuourbanos de carcter irregular localizados al sur del
a A-376 con el parque Central del Guadara dotando de
compacidad al modelo de ciudad resultante. La posicin
selectiva y estratgica de piezas dotacionales a lo largo
de esta estructura ambiental de conexin interzonal tiene
por objeto la creacin de un sistema de secuencias
urbanas sobre las que descansa la virtualidad de
aportar a este rea las necesarias dosis de
comprensibilidad, reconocimiento y legibilidad que se
precisan para construir un espacio urbano formalmente
significativo.
La superficie del Parque de Pelay Correa y sus
elongaciones nororiental y noroccidental es de 864.287
m2.
B.4. Parque trasversal del Corredor Industrial.
Aprovechando el trazado de la orbital SE-40 y
coincidiendo con la zona de servidumbre de 100 metros
establecida por la legislacin sectorial aparece en el
escenario territorial del Alcal de Guadara una
oportunidad irrenunciable para construir la demandada
transversalidad ambiental a travs de la actual A-92
posibilitando por un lado reconocer de norte a sur el
Corredor Industrial desde el Guadara hasta el lmite norte
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SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: LOS PARQUES URBANOS
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del trmino municipal y, por otro, pautar la frentica

ocupacin de los mrgenes de la autova que est
configurando un muro funcional absolutamente
impenetrable que
impide el desarrollo de
las
potencialidades reales del Corredor Industrial como uno
de los asentamientos de Actividades Econmicas ms
importantes de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y de
la regin andaluza, al favorecer la marginalidad espacial
y funcional de los "enclaves traseros" que no presentan
fachada a la A-92.
En cualquier caso el otorgamiento a estos suelos,
habitualmente dotados de residualidad y ausentes de un
mnimo tratamiento, de una singular caracterizacin en la
red de espacios libres de dimensin y escala territorial
prevista, obedece, sin lugar a dudas, a la especial
relevancia que, para la definicin de la forma general del
modelo propuesto en el Avance y la funcionalidad urbanoterritorial ejerce la huella infraestructural de la Orbital SE40, arteria sta que modifica de manera notable la
estrategia de movilidad metropolitana y el rgimen de
relaciones de Alcal de Guadara con el resto de sectores
perifricos de la Aglomeracin Urbana. Por ello,
entendemos que un adecuado diseo, tratamiento,
forestacin y/o ajardinamiento de estos filamentos
intersticiales del tramo de su trazado de mayor incidencia
urbana, constituye una actuacin imprescindible para su
correcta integracin en el proyecto de ciudad
La superficie del Parque Trasversal del Corredor Industrial
es de 702.828 m2.
B.5. Parques Urbanos de San Rafael y del Cercado.
de la poblacin del asentamiento actual y del crecimiento

previsto, resulta un argumento de conciliacin territorial
entre espacios de diversa funcionalidad que, de otra
forma, podran desarrollar conflictos de cohabitacin.
En el caso del crecimiento residencial en el entorno del
rea de El Cercado, al norte de La Isla y la A-92, adems
de argumentar la relacin con los desarrollos industriales
colindantes (SUNP-I-10) y posibilitar la preservacin de
una masa forestal de enorme singularidad, el parque
propuesto trata de garantizar la
integracin del
asentamiento irregular existente con los nuevos
desarrollos residenciales y amortiguar los impactos
sonoros y visuales de la A-92, duplicando el Sistema
General de Espacios Libres previsto en la ordenacin
estructural del rea de la Isla.
La superficie de estos Sistemas Generales es:
Parque Urbano San Rafael.
Parque Urbano La Isla-E
El Cercado.
59.310 m2.
214.838 m2.
B.6. Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir.

Estructura lineal de espacios libres que se integra en una
red continua que articula el crecimiento oriental de
Sevilla (rea de Torreblanca) con el Parque Metropolitano
del Guadara, estableciendo al tiempo la transicin entre
las reas del suelo urbanizable no sectorizado del Plan
vigente (SUNP-I-4, SUNP-I-5, SUNP-I-11 Y SUNP-I-6) y el
Parque Tecnolgico.
El Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir cuenta
con una superficie de 103.102 m2.
La localizacin de estos Parques urbanos se vincula a

los ncleos residenciales (tanto existentes como previstos)
localizados al norte de la actual A-92. Actan, pues como
"defensas ambientales" ante el dominio de las funciones
industriales que se desarrollan en este mbito del trmino
municipal de Alcal de Guadara.
En el caso de la Barriada de San Rafael el Parque Urbano
se ubica en la articulacin con el desarrollo industrial del
SUP-I-1. De esta forma, adems de proporcionar un
espacio de generosas dimensiones destinado al
esparcimiento, relacin y desarrollo de actividades ldicas
B.7. A estos Parques Urbanos propuestos hay que aadir los

existentes en la estructura urbana actual. As, adems de
los Sistemas Generales que forman el rea pblica de los
Pinares de Oromana (Parque Oromana, Parque San
Francisco y Parque de San Juan) que, como ya hemos
expuesto, quedan integrados en el Parque Central del
Guadaira, destacan la Plataforma del Castillo, el Recinto
Ferial, el Parque Central Urbano o de Idogra, el Parque
Norte o de los Hermanos Machado y el Parque Federico
Garca Lorca.
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ESPACIOS LIBRES DE CONEXIN INTERZONAL
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C.
Los espacios libres de conexin interzonal.

El procedimiento para el desarrollo y transformacin del suelo
urbanizable se encuentra perfectamente reglado en la legislacin
urbanstica. En el marco legislativo actual la dialctica
planeamiento estructurante (Plan General) y Planeamiento
instrumental (Planes Parciales de Ordenacin) suele ser la
estrategia comn de ordenacin de las piezas de crecimiento
de ciudad.
Por ello, el nivel de concrecin de la ordenacin de estos suelos
ha de ajustarse a este procedimiento de incorporacin a la
ciudad, y por consiguiente ha de ser el adecuado para que dicha
dialctica sea realmente efectiva. Y ello implica profundizar en el
concepto de parametrizacin global.
Parametrizar globalmente un sector urbano para que con
posterioridad una figura instrumental pormenorice su
ordenacin, no significa que dicha parametrizacin se
instrumente en "abstracto", sin referencias ordenancsticas
concretas. Este es un error que cometen no pocos planes, que
asignan un contenido urbanstico global a un mbito sin tener en
cuenta las repercusiones morfoespaciales que su desarrollo va a
provocar.
En estas situaciones es donde encuentra su verdadero sentido la
dialctica Proyecto Urbano-Plan. Es decir, desde esta postura
estamos reivindicando el Proyecto Urbano como una fase previa
al Plan y no como algo desligado y enfrentado al mismo. No son
dos posturas contrapuestas ante un mismo problema. Se trata de
acciones complementarias. Desde las certezas que se pueden
adquirir desde un tratamiento proyectual del mbito de
intervencin, es como podemos llegar a calificar globalmente,
mediante un proceso de de-proyectacin, induciendo (que no
concretando) un determinado resultado final. Es decir,
predeterminar de manera genrica la caracterizacin de los
sectores de planeamiento, lo que implica, no solamente asignar
un uso e intensidad de uso global, sino adoptar medidas para
la ordenacin detallada de los sectores al objeto de que su
desarrollo se realice de manera armnica con el entorno,
garantizando una correcta articulacin con los sectores
colindantes y, en su caso, con los mbitos de ciudad adyacentes.
Estas cuestiones pueden venir materializadas bien por
determinaciones grficas de carcter vinculante (un trazado
viario, la posicin de un espacio libre o una pieza de
equipamiento) bien por el establecimiento de objetivos y criterios
de ordenacin donde queden reflejadas consideraciones de
trama urbana, modelos residenciales e incluso orientaciones

tipolgicas, que en cualquier caso habrn concretarse en los
respectivos Planes Parciales.
En este sentido, el presente documento incorpora, de manera
orientativa, la ubicacin de determinadas piezas de la red de
espacios libres que, si bien, no alcanzan una escala significativa
para su consideracin como red primaria, no obstante asumen
una funcin bsica para territorializar determinados objetivos
de ordenacin garantizando la articulacin, permeabilidad y
caracterizacin de determinados tejidos urbanos, as como su
relacin con elementos singulares de las redes estructurantes
previstas.
Se identifican como espacios libres de conexin y constituyen un
conjunto de elementos de geometra reconocible, de marcado
carcter lineal, con la importante funcin de interconectar las
distintas reas de la ciudad, acompaando en sus recorridos al
sistema viario estructurante y a las piezas dotacionales.
Plataformas de espacio colectivo que se va adaptando a la
realidad del tejido urbano donde se injertan y codifican una
estructura orgnica, verstil, variada y vitalizada. Su posicin
devendr en obligatoria por ser una determinacin vinculante
para el desarrollo de los distintos suelos previstos por el Plan
General.
En concreto la localizacin estas
siguientes criterios:
piezas responden a
los
1.
Garantizar
la correcta articulacin entre reas
industriales y residenciales al objeto de racionalizar la
integracin urbana de
actividades de conflictiva
cohabitacin.
2.
Configurar la transicin entre tejidos urbanos de

diferente caracterizacin tipomorfolgica con la finalidad
de aportar sentido y legibilidad a la secuenciacin de las
diversas formas urbanas evitando su acumulacin sin
solucin de continuidad en la estructura urbana
resultante.
3.
Resolucin del contacto de reas de crecimiento urbano

con redes primarias viarias asegurando su correcta
funcionalidad como canales bsicos de la movilidad
motorizada.
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4.
Conformacin de los lmites entre el sistema urbano y el

sistema rural incorporando argumentos para un dilogo
fructfero que desactive soluciones de enfrentamiento
entre ambos que, a la postre, introducen tensiones de
ocupacin espontnea en el suelo no urbanizable.
5.
Singularizacin de reas residenciales de baja densidad

habitualmente caracterizadas por una ausencia de
elementos identificadores y referenciales del espacio
urbano.
Estos espacios son muy escasos en el ncleo urbano,

especialmente en el casco histrico. En el resto del ncleo
principal la dotacin es algo mayor y proceden en gran medida
del desarrollo de los sectores del suelo urbanizables previstos en
el Plan General vigente si bien, con carcter general, presentan
un grado de acondicionamiento deficitario. El caso extremo lo
constituyen las reas donde se han producido asentamientos
irregulares donde este tipo de espacios es inexistente.
Es, por tanto, objetivo del Plan General potenciar y completar la
trama de espacios libres pblicos locales, dotando al conjunto
de la ciudad de una estructura capaz de articular la actividad
urbana a escala domstica como garanta de la calidad de la
imagen urbana, que en definitiva es un elemento la mejora de la
calidad de vida.
Los elementos ms significativos de entre los identificados en los

Planos de Ordenacin del presente Avance son:
D.
a.
Parque lineal asociado al trazado de la Ronda Intermedia

y al Eje Trasversal Primario del Corredor Industrial.
b.
Espacios libres de conexin Guadaria/A-92 en el rea

estratgica de El Zacatn.
c.
Espacio libre asociado al trazado del canal del bajo

Guadalquivir en el rea del Parque Tecnolgico.
d.
Corredores verdes de conexin entre el Parque

Metropolitano del Guadara Este y la estructura urbana
adyacente.
e.
Sistemas
ambientales
de
articulacin
zonal
complementarios al Parque Pelay Correa en el crecimiento
sur.
f.
Redes lineales de espacios libres que organizan la

estructura urbana interna del sistema de asentamientos
irregulares localizados al sur de la A-376.
E.
Cualificacin paisajstica de la red viaria primaria y secundaria.

Por ltimo referirnos a la incorporacin en la propuesta de
ordenacin de todo un repertorio de espacios de
acompaamiento de los ejes urbanos principales con la finalidad
de garantizar su integracin paisajstica y su cualificacin
ambiental. Esta estrategia resulta especialmente importante en la
conformacin de los nuevos accesos a la ciudad, que, a modo,
de vestbulos urbanos acojan al visitante invitndole a penetrar
en la misma. Bulevares de naturaleza disciplinada (arbolado de
alineacin),
rotondas
eficientemente
dimensionadas,
plataformas verdes de geometra diversa, son los elementos
bsicos de composicin de esta directriz ordenancstica.
Jardines y zonas verdes.

En la escala local, los jardines y zonas verdes, son el ltimo
grado taxonmico de los espacios libres de Alcal de Guadara.
Tienen un carcter local e incluyen tanto los espacios de plaza
en su concepcin ms tradicional como los jardines y las reas
de juegos de nios, debiendo estar acondicionados para la
estancia y el recreo.
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2.2.3. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
Los equipamientos urbanos constituyen un sistema que tiene una

gran incidencia en la funcionalidad urbana y territorial y habrn de ser
actores principales de cualquier proceso de fortalecimiento del papel
de la ciudad. Entre ellos, los equipamientos colectivos de carcter
docente, deportivo y los servicios de inters pblico y social, son
decisivos en los procesos de estructuracin urbana. Pero, adems, la
reflexin sobre los equipamientos urbanos supone uno de los puntos
capitales de todo proyecto de ciudad que se precie de incorporar un
sentido colectivo y de preservacin del bien comn. Si, segn algunos
autores, hablar de sociedad sin la existencia de un "contrato social" es
una autntica falacia, referirnos a la ciudad sin implementar los
argumentos de cohesin y solidaridad social que comportan los
equipamientos pblicos resulta una autntica perversin.
Pensar sobre los niveles de equipo de una ciudad, hoy en da,
precisa de una reconsideracin profunda que vincule los
equipamientos con el concepto de calidad de vida, entendiendo por
tal la medida compuesta de bienestar fsico, social, mental y de
felicidad, satisfaccin y recompensa. El concepto de calidad de vida se
refiere a una diversidad de circunstancias que incluyen, adems de la
satisfaccin de las viejas necesidades, el mbito de relaciones sociales
del individuo, la posibilidad de acceso a bienes culturales, la provisin
de un entorno ecolgico-ambiental que facilite la salud fsica y psquica
de los ciudadanos y los usuarios.
La introduccin de la dimensin de la calidad de vida en la
ordenacin de los equipamientos implica las siguientes
consideraciones:
a.
La sectorizacin de las funciones administrativas en aras de la

bsqueda de la eficiencia burocrtica ha provocado una
simplificacin instrumental de la intervencin en la ciudad y el
territorio desde una simplificacin conceptual de las categoras
de los equipamientos y servicios urbanos.
b.
Esta simplificacin instrumental ha tenido un reflejo inmediato en

la "estandarizacin de los niveles de equipo" del espacio urbano,
lo cual hace bascular la problemtica de los equipamientos
hacia su dimensin cuantitativa frente a su potencial cualificador
y aprovisionador de ndices de calidad de vida ms all de la
lgica, entendemos que necesaria pero insuficiente, del
bienestar. En la prctica urbanstica, es comn que esta
estandarizacin, que indica los niveles mnimos exigibles, se
consideren mximos difcilmente superables, por lo que la
simplificacin y su precariedad subyacente se agravan
considerablemente.
c.
El orden post-escasez, del que nos habla Anthony Giddens

como una de las caractersticas bsicas de la sociedad
contempornea, debe provocar la reconstruccin del concepto
de "necesidad" desde criterios de sostenibilidad y no,
exclusivamente, desde la carencia relativa.
d.
La identificacin de las necesidades dotacionales de una ciudad

ha de estar atenta a los cambios sociales emergentes que se
estn produciendo que conducirn, indefectiblemente, a la
demanda de nuevos equipamientos.
En definitiva, los equipamientos colectivos forman dentro del

mbito econmico y social en el que nos encontramos el sistema
bsico de cohesin, cumpliendo dos funciones fundamentales en el
proceso de vertebracin de la comunidad: como salario social
indirecto y como espacio de consumo colectivo. Pero, adems, los
equipamientos, o al menos determinadas categoras de
equipamientos, deben asumir una funcin representativa en la
configuracin del sistema de espacios pblicos urbanos. De ah la
importancia que representa su concepcin emptica con los sistemas
urbanos anteriores (comunicaciones y espacios libres). El carcter
integral que debe presidir la toma de decisiones sobre la construccin
de un espacio pblico adecuadamente configurado, estructurado y
articulado, deviene en concretar una localizacin selectiva de las
piezas dotacionales ms significativas, en simbiosis con el trazado de
las grandes arterias de comunicacin y con la posicin de las reas
de espacios libres. Los equipamientos no solamente asumen una
responsabilidad incuestionable en la correccin de desequilibrios
socio-funcionales al aportar al escenario de la ciudad actividades
"reproductivas" que permiten un desarrollo completo de la vida urbana.
Tambin asumen un rol enormemente relevante en la figuracin y
construccin semntica del proyecto de ciudad, al incorporar
capacidad de significado introduciendo en el paisaje urbano signos de
referencia que ayudan a establecer vnculos territoriales de afinidad en
el usuario de estos espacios.
La poltica de equipamientos que el nuevo Plan quiere propiciar
ser la de establecer para Alcal de Guadara niveles de excelencia, es
decir, polticas dirigidas a la planificacin de entornos urbansticos y
sociales favorables a la consecucin del bienestar fsico, psquico y
social de las personas, a la vez que coloquen a nuestra ciudad en una
posicin privilegiada en el contexto metropolitano. La estrategia
instrumentada en el presente documento con relacin a la cobertura en
materia de equipamientos obedece a los siguientes principios:
Generar una estructura homogneamente distribuida por el

conjunto urbano.
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Vincular la localizacin de las piezas dotacionales con los

sistemas viario y de espacios libres, con la finalidad de
singularizar la escena urbana introduciendo un nuevo sistema de
signos que garantice la legibilidad del espacio urbano. Con
carcter general se fomentar la compatibilidad dotacional en
los parques urbanos y metropolitanos propuestos, permitiendo el
desarrollo de actividades dotacionales complementarias
siempre que no disfuncionalicen la finalidad bsica de estas
piezas que es proporcionar estancias para el reposo,
esparcimiento y relacin de la poblacin. La calidad del uso de
un equipamiento viene dada, entre otras consideraciones, por la
dignidad de su posicin en la trama urbana y la calidad del
espacio pblico sobre el que se sita. La vinculacin posicional
de los equipamientos con espacios pblicos formalmente
significativos reforzar su capacidad simblica.
Adecuar la oferta dotacional a las nuevas demandas previsibles.

Los cuatro pilares bsicos sern el ocio, la prctica deportiva, las
actividades culturales y los servicios asistenciales, sanitarios y
administrativos (SIPS).
Una de las cualidades del sistema dotacional proyectado ha de

ser su carcter multiescalar. Junto a piezas de rango ciudad
(equipamientos deportivos, institucionales, sanitarios, culturales),
los desarrollos de los nuevos suelos deben localizar
equipamientos de Barrio-Ciudad y dotaciones de proximidad
que cubran necesidades bsicas de la poblacin de las
diferentes unidades urbanas.
Estos criterios han quedado contextualizados y territorializados

en la ordenacin propuesta, que queda conformada por los siguientes
Sistemas Generales, que desarrollan ciertas especificidades funcionales
con la finalidad de dar cobertura a las cuestiones expuestas con
anterioridad:
A.
Concentracin dotacional singular en el entorno del Parque

Logstico y el Parque Central del Corredor Industrial. Se trata de
dos piezas localizadas en la fachada del Parque Logstico hacia
el Parque Urbano que acotan los lmites septentrional y
meridional del mismo. Su posicin en una de las nuevas
entradas al ncleo desde la variante de la A-92 les confiere un
carcter relevante en la construccin de una nueva imagen de
la ciudad, hitos semnticos representativos del nuevo modelo
de ordenacin.
B.
Plataforma logstica en los suelos aledaos al ramal ferroviario

de mercancas que abastece a las instalaciones de la
Cementera, abarcando una superficie de 308.260 m2.
C.
rea de concentracin dotacional de Rango Metropolitano en

el Zacatn que incorpora la propuesta de un intercambiador
primario clave para la articulacin de las movilidades urbanas
y metropolitanas, estas ltimas canalizadas a travs de la
modificacin propuesta al trazado del metro ligero. Se trata, sin
duda, de una de las actuaciones de mayor calado entre las
prevista en el presente Avance, llamadas a reposicionar a
Alcal de Guadara en el escenario de la Aglomeracin Urbana
de Sevilla, fortaleciendo, al tiempo, su vocacin de centralidad
hacia territorios externos a la misma con los que mantiene
intensas relaciones funcionales (Mairena, El Viso, Carmona y
Utrera). Su posicin le confiere una funcin de rtula territorial
de doble articulacin. Por un lado construir una permeabilidad
racional y cualificada entre el Guadara y la A-92, a cuya
reconfiguracin en claves de singularidad y representatividad
semntica va a coadyuvar. Por otro articular el contacto entre el
ncleo principal y los desarrollos industriales del Corredor de la
A-92 desde principios de conciliacin, permeabilidad y
continuidad de los elementos de urbanizacin.
D.
Equipamiento de Rango Metropolitano localizado en el Parque

Tecnolgico junto al Parque Metropolitano del Guadara.
E.
Equipamientos de Rango Ciudad (Nuevo Complejo Deportivo y

Hospital) en el rea de La Isla localizados en los mrgenes de
la actual A-92 fortaleciendo el reciclaje urbano de esta arteria
viaria.
F.
Dotaciones de Barrio-Ciudad en las reas de San Rafael y El

Cercado al objeto de construir microcentralidades que
reequilibren el modelo de ciudad resultante.
G.
Estacin Terminal del Metro ligero en el rea de Montecarmelo.
H.
En el sector de crecimiento meridional localizado al Norte de la

A-376, se propone la localizacin de Equipamientos de Rango
Ciudad y Barrio-Ciudad reforzando la condicin estructural de
los distribuidores trasversales de las carreteras de Utrera y Dos
Hermanas, aprovechando el efecto escaparate que desarrolla
una arteria de la potencialidad y capacidad de flujo de trfico
de la A-376. La ubicacin propuesta busca establecer
relaciones de complementariedad con el Parque Urbano de
Pelay Correa y los sistemas locales de interconexin propuestos
al abrigo de la singularizacin posicional y espacial que ofrece
esta pieza principal del sistema de espacios pblicos, sin perder
de vista que la distribucin homognea y equilibrada de los
equipamientos en este sector del crecimiento urbano se
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constituye en un criterio bsico. Las tipologas preferenciales de

Equipamientos a desarrollar en este mbito deben fortalecer el
reequilibrio funcional del conjunto de la ciudad y evitar el
desabastecimiento de actividades bsicas de carcter
Deportivo, Cultural y Asistencial.
I.
J.
3.
Estrategia
de
configuracin de
microcentralidades
dotacionales en el conjunto pseudourbano desarrollado al sur
de la A-376 reparando las precariedades y notables carencias
que presenta. Con ello se trata de revertir la actitud parasitaria
que estos asentamientos irregulares suelen desarrollar respecto
de las reas regladas de ciudad.
Ampliacin de las instalaciones de la Universidad Pablo
Olavide integrando la estrategia de configuracin de un
Proyecto Metropolitano en el entorno del Cauce del Ro
Guadara (Parque Metropolitano, Parque Tecnolgico,
transporte en plataforma reservada, sistema de apeaderos e
intercambiadores primarios metropolitanos y fortalecimiento de
las actividades Universitarias).
Dotaciones de Rango Metropolitano:
Plataforma Logstica.
Ampliacin Universidad Pablo Olavide.
Estacin Terminal Metro Ligero.
rea Parque Tecnolgico.
rea de El Zacatn.
rea de La Isla.
Sistema general existente:
La superficie total de las dotaciones de rango metropolitano es

de 1.124.120 m2.
2.
Dotaciones de Rango Ciudad asociadas a desarrollos de

Actividades Econmicas.
rea dotacional del Parque Logstico.
rea dotacional crecimiento sur.
185.025 m2.
100.000 m2
La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y BarrioCiudad asociadas a desarrollos de actividades econmicas
asciende a 285.025 m2.
Eje dotacional pblico-administrativo que conforman el

Ayuntamiento, Hacienda, los Juzgados, Correos, la Polica
Nacional y Local, el Teatro Municipal Gutirrez Alba, el Centro
de Servicios Sociales Comunitarios y el Mercado de Abastos.
El cementerio municipal.
Centro de Salud Alcal de Guadaira, el Centro de Salud Ntra
Sra de la Oliva, el Centro de Salud Campo de las Beatas.
Los grandes equipamientos deportivos: Piscina y Polideportivo
Municipal de San Juan, el Complejo Deportivo de
Malasmaanas, con el Pabelln Cubierto Plcido Fernndez
Vargas y la Piscina Cubierta Los Alcores.
Sanatorio de El Tomillar junto a la carretera de Utrera
Las Instalaciones militares existentes en el trmino municipal.
EL Parque de Bomberos de la Diputacin Provincial, en la A-376
Sevilla-Utrera.
Actuaciones previstas por el plan que se revisa:
91.829 m2.
44.485 m2.
219.377 m2.
42.554 m2.
98.831 m2.
El Sistema General de Equipamientos se complementa con los

existentes en la actualidad y con los previstos por el planeamiento
vigente, que mantienen ese carcter, y que son los siguientes:
308.260 m2.
492.428 m2.
40.460 m2.
95.941 m2
93.370 m2.
93.661 m2
rea de San Rafael.

rea de El Cercado.
Crecimiento Sur 1 (norte A-376).
Crecimiento Sur 2 (sur A-376).
Crecimiento Sureste.
La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y BarrioCi ud a d a so c i a d a s a d e sa r r o l l o s r e si d e n c i a l e s a sc i e n d e a

497.076m2.
La superficie de los nuevos Sistemas Generales propuestos es:

1.
Dotaciones de Rango Ciudad y Barrio-C

Ciudad asociadas a
desarrollos residenciales.
Dos institutos nuevos, en el borde noroeste y este de la ciudad,

para refuerzo de su actividad educativa.
Ciudad Deportiva al sur de Alcal junto a Colegio San Francisco
de Paula.
rea deportiva de El Zacatn.
Instalacin deportiva de mbito metropolitano en El Puntal.
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SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
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2.3.
LA ESTRATEGIA DE MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD.
Segn el socilogo francs Francois Ascher los nuevos medios

de transporte y de almacenamiento de personas, informaciones y
bienes que la sociedad desarrolla y pone a disposicin de
organizaciones e individuos permiten a stos liberarse, en cierto modo,
de los lmites espaciales y temporales. Por una parte, la copresencia o
la proximidad no son necesarias para una serie de intercambios y
prcticas sociales, ya que es posible usar las telecomunicaciones y
desplazarse cada vez ms rpidamente. Por otra la simultaneidad o la
sincronizacin de las acciones ya no son indispensables porque
muchas de ellas pueden realizarse con un desfase o asincrona. Ahora
es ms fcil elegir individualmente los lugares y los momentos de
comunicacin e intercambio. Las posibilidades de accin e
interaccin a distancia espacial y temporal son tan numerosas que se
llega a tener la impresin de estar en varios sitios y momentos a la
vez. Una sensacin de ubicuidad y temporalidad acompaa al doble
proceso de "deslocalizacin" y "desinstantaneizacin".
Los nuevos instrumentos de transporte y de comunicacin
amplan las posibilidades de eleccin en materia de ubicacin de la
residencia o la actividad y modifican la naturaleza de lo "local": ya no
se hereda ni se impone, sino que entra en las lgicas reflexivas, en
decisiones tanto ms complejas cuanto las personas o las
organizaciones disponen de medios de transporte y telecomunicacin.
Se plantean entonces problemas de cohesin social, puesto que estas
lgicas pueden dar lugar a nuevas formas de segregacin.
De estas reflexiones se desprende que la estrategia del transporte
colectivo presenta dos dimensiones bsicas. En primer lugar, en un
mundo de flujos, la ciudad ha de constituir un lugar suficientemente
atractivo para ejercer la funcin de "interfaz" entre las lgicas de lo
global y lo local. Y ello implica asegurar, entre otras cuestiones, una
optima accesibilidad exterior (aeropuertos y alta velocidad como
modos fundamentales).
En segundo lugar, a nivel de articulacin interna, se deben
aportar soluciones territorialmente coherentes a los procesos de
deslocalizacin de poblacin y actividades que caracterizan a los
hechos metropolitanos, teniendo presente que el diseo de las redes
de transporte colectivo ha de incorporar una componente tica
irrenunciable con la finalidad de evitar la formacin de "territorios de
exclusin". El desarrollo de sistemas de transporte en plataformas
reservadas, junto a una adecuada territorializacin de la poltica de
intercambio modal se constituyen en los criterios y objetivos de
ordenacin comnmente aceptados (optimizacin del sistema de
cercanas ferroviarias, complecin de la red ferroviaria habitualmente
precaria, o la introduccin del metro, producto estrella de la
intermodalidad en la ciudad contempornea).
Sin embargo, la optimizacin de un sistema de transporte diverso

y plural necesita del desarrollo de otra serie de medidas
complementarias entre las que se puede destacar:
Priorizar el principio de "proximidad", lo que lleva aparejado la

concentracin de actividades centrales y equipamientos en torno
a los intercambiadores de transporte.
Asegurar que los nuevos emplazamientos residenciales tengan

garantizado un buen enlace con las principales lneas de
transporte pblico.
2.3.1. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.

En el campo de la movilidad y la accesibilidad hay un mbito de
actuacin enorme, puesto que el modelo de movilidad actual es el
principal responsable del deterioro del medio urbano, causado por
una utilizacin muy poco eficiente de los recursos fsicos, sobre todo de
los energticos y del espacio - territorio.
Ello significa huir como sistema, de las actuaciones y soluciones
de corto plazo y de elevados niveles de mediocridad, que no obedecen
a un proceso reglado y responsable de planificacin, recordando que
el fin ltimo de la actuacin municipal en este campo debe ser mejorar
los niveles de bienestar de los habitantes de Alcal. El colapso
circulatorio y sus consecuencias conspiran contra ese objetivo. Por el
contrario, los procesos de movilidad sostenible cooperan con l.
As pues la apuesta alternativa por medios pblicos de transporte
implantados de forma masiva e imaginativa, y el fomento de los
transportes no motorizados (el peatn y la bicicleta) supondrn una
mejora sustancial del medio urbano, porque slo as lograrn
reducirse los niveles de contaminacin atmosfrica y acstica y se
conseguir liberar espacio urbano para acoger las necesidades de la
mayora de la poblacin.
Los poderes locales disfrutan pues de una gran oportunidad para
reconducir inteligentemente el potencial del territorio de Alcal. Pueden
hacer de ella un lugar conocido por una apuesta moderna de
reorganizacin urbana interna, reorganizacin caracterizada por un
alto grado de calidad y modernidad, siguiendo un camino ya iniciado
por otras ciudades o capitales europeas. Existe, en estos momentos,
una situacin proclive a este cambio, no slo porque gran parte de la
poblacin comienza a reivindicar este hecho de forma cada vez ms
activa, sino tambin porque existen, por parte de la administracin de
la Junta de Andaluca, ambiciosos planes para apoyarlo.
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El ejemplo ms claro, en este sentido, es la apuesta seria por la

construccin del metro y el apoyo decidido por la intermodalidad
como concepto articulador del sistema de transporte pblico. Apoyo
reiterado en innumerables ocasiones por todos los estamentos
europeos que tienen algo que decir en este tema. Este planteamiento,
dibuja un escenario a medio plazo que debe ser completado en sus
escenarios intermedios ofreciendo soluciones de aproximacin, cuya
responsabilidad corresponde a la figura del Plan General que se
desarrolla ene este documento.
2.3.2. CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL
Los objetivos generales de la propuesta para la mejora de la
accesibilidad integral en Alcal, surgen de las consideraciones
siguientes:
La visin global del sistema de Alcal de Guadara como parte

esencial del rea Metropolitana de Sevilla.
Dentro del plano de la movilidad, no podemos olvidar que
Alcal es parte indisoluble de otra ciudad que no debe ser
obviada, como es la macrociudad del rea Metropolitana
Sevilla, y la necesidad de tomar decisiones en conjunto con
todos los sistemas urbanos que incluye. Naturalmente esta
ciudad territorial engloba a Alcal como conjunto con una cierta
autonoma, con su centralidad y sus caractersticas propias, pero
a su vez es preciso comprender el conjunto de ncleos urbanos
y su vocacin de asumir su rol urbano, reproduciendo (a su
escala) el modelo integro de estructura urbana.
La integracin de escalas significa que en cada mbito territorial

es preciso planificar una relacin en la oferta de modos de
transporte y que la articulacin entre ellos, clave de un
funcionamiento equilibrado del sistema solo es posible desde la
introduccin de estrategias de intermodalidad, diseando las
cuotas de cada modo en cada escala y los mecanismos de
trasvase entre ellos.
Las referencias estructurales y

la creacin de nuevas
centralidades urbanas: la ciudad policentrica.
Evidentemente, en continuacin de lo expuesto, cada nivel de
escala debe identificar sus propias estructuras e incorporar sus
propios esquemas de centralidad. La organizacin del movilidad,
o mejor expresado, la optimizacin de la accesibilidad a bienes
y servicios solo se optimiza comprendiendo el conjunto desde sus
partes y viceversa. La posible lectura estructural del territorio de
Alcal, incluyendo elementos, sistemas y las diferentes escalas de
centralidades debe ser legible en un esfuerzo por anticipar la
ciudad que debera ser.
Una aproximacin para disear un esquema de organizacin de
la movilidad en Alcal, debe entenderse como mnimo desde
cuatro escalas de intervencin, y sus relaciones mutuas
correspondientes:
-
El territorio del rea Metropolitana de Sevilla,

conformando la ciudad regional, con sus centralidades
macro y su movilidad especializada.
La ciudad, entendida desde cada uno de los diferentes

sectores urbanos, integrando los ncleos estables y los
ncleos en proceso de consolidacin.
Los barrios, como unidades urbanas que ya poseen una

clara vocacin de territorio urbano, en los ncleos
existentes conformadas por los barrios y en las
urbanizaciones se comienzan a delimitar desde conceptos
de lmites, viarios perimetrales, el Ro, topografa, etc.
El vecindario, como conjunto urbano de escala micro,

imprescindible para completar los niveles anteriores. Este
concepto debe ser entendido como micro piezas que
puedan introducir nuevos criterios urbanos en las masas
homogneas residenciales en que se ha ido
especializando, incorporando servicios cotidianos en la
escala inmediata de la vivienda que posibiliten una nueva
Los principios de ntermodalidad como base de las propuestas.

El juego de escalas solo es posible integrando la movilidad como
cadena de desplazamientos, implicando todos los modos de
transporte en su comprensin y diseo. La figura de ordenacin
territorial a escala macro ya no puede plantearse sin entender el
modelo urbano y este no puede ser concebido si asumir las
pequeas piezas urbanas y, todo el conjunto, es incomprensible
sin definir las relaciones entre ellos. Estas relaciones no pueden
comenzar a jugar basadas exclusivamente en el automvil y este
ha sido el error del ltimo decenio que no se puede repetir. No
solo es un error intentar comprender este problema desde el
automvil, adems es necesario revisar el rol del sistema
motorizado privado en la estructura global del sistema urbano de
Alcal y del territorio del rea Metropolitana de Sevilla.
62
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movilidadla peatonal. Este ltimo nivel es imprescindible

para poder incorporar reas donde la accesibilidad se
prioriza sobre la visin clsica de la movilidad, o mejor
dicho, donde el urbanismo comienza plantear una
disminucin de la movilidad obligada.
El anlisis de todas estas diferentes escalas de trabajo y criterios
de intervencin para cada una de ellas, ser objetivo del Plan General
de acuerdo con los principios de proximidad, sostenibilidad, ahorro
energtico y desarrollo de la ntermodalidad del sistema de
transportes.
Dentro del nuevo modelo de ciudad sostenible se considera
imprescindible la mejora de la accesibilidad interior y exterior en el
municipio de Alcal de Guadara, para facilitar las condiciones de
acceso de los ciudadanos a las distintas partes y equipamientos de la
ciudad, y evitando el uso indiscriminado del vehculo privado.
Como principio de partida, previo a la asignacin de viajes que
deben ser absorbidos por el sistema viario, es necesario asignar cuotas
de viajes por motivos y realizar un reparto por modos de transporte.
Todos los estudios realizados en los ltimos aos, por el
Ministerio de Fomento, por la Junta de Andaluca y por las empresas
publicas afectadas a los sistemas de transporte publico por carretera y
ferroviario, coinciden en cifras similares, la demanda de viajes
laborales representa el grueso de los viajes que se realizan en el
termino municipal de Alcal.
Los viajes laborales, por principio, deben ser resueltos mediante
sistemas pblicos colectivos y planteamientos en el sentido de
incrementar excesivamente la capacidad viaria solo pueden inducir un
incremento de la demanda de trafico privado, proceso que conduce a
dos escenarios, ya conocidos, el consumo desorbitado de suelo
publico para incrementar la capacidad del viario a costa de la calidad
de las funciones urbanas y la ineficacia del transporte colectivo al
compartir plataforma con el transporte privado.
Una regla simple, aplicada en muchas ciudades con xito,
consiste en iniciar un nuevo reparto de los recursos espaciales en
proporcin a la demanda real de transporte y, mejor an, en
proporcin a las cuotas modales que se pretenden inducir en Alcal.
El mtodo que propone el Plan General parte de una gestin de la
demanda, para lo que se plantearn repartos por modos de transporte.
Como se ha comentado anteriormente, y pese a las polticas

implementadas hasta la actualidad, parece demostrado que una
poltica de movilidad basada en el coche no es eficaz a medio plazo,
pues produce un estrangulamiento por colapso de las infraestructuras
que se ponen a su disposicin. Por tanto, es necesaria y deseable la
aplicacin de una nueva visin de la movilidad que, paradjicamente,
produce mayores niveles de accesibilidad a base del fomento de otros
medios de transporte.
As pues, los trabajos a desarrollar se orientan a partir de los
principios de la movilidad sostenible y responsable, hacindola
compatible con los objetivos de la mxima calidad medioambiental y
de mxima eficiencia energtica para que el consumo de energa del
sistema de desplazamientos en su conjunto sea el mnimo posible
dando cumplimiento al criterio de ahorro.
Para ello, se considera necesario resolver las demandas de
movilidad de los desplazamientos mediante una adecuada
planificacin urbanstica con criterios de proximidad, adems de
establecer una gestin integral del Sistema de Transportes Pblicos
Colectivos y, simultneamente, establecer paulatinamente restricciones
a la utilizacin del vehculo automvil en el interior de los ncleos
urbanos consolidados del municipio. Solamente de esta manera se
podr conseguir trasvasar desplazamientos hacia el transporte pblico,
y disminuir la excesiva utilizacin del vehculo privado en
desplazamientos que podran realizarse en modos de transporte
colectivo.
Se plantean tres planos modales que definen tres sistemas
modales, consecuencia de un intento en armonizar las dos visiones
clsicas de los modos de transporte, la que enfrenta transporte
motorizado contra el no motorizado y la que enfrenta los modos de
transporte pblicos frente a los modos privados. Son los siguientes: El
sistema integral de Transporte Pblico Colectivo, el sistema de
Movilidad No Motorizada y el sistema de Transporte Motorizado
Privado.
A.
EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO
El Transporte Pblico Colectivo debe disponer de una estructura

jerarquizada con los niveles adecuados para dar un servicio absoluto
a la totalidad de la poblacin. Este sistema debe ser dotado de
prioridad funcional, respuesta a la demanda que se pretende inducir.
En este sentido, el transporte publico no puede existir como un sistema
subordinado al sistema automvil, que utiliza los espacios residuales o,
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o r d e n a c i n
EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO: RED DE METRO E INTERCAMBIADORES
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lo que es peor, coexiste en tiempo y espacio en el mismo sistema viario.

Las cifras de usuarios potenciales de TPC, basadas en parmetros
establecidos en ciudades similares, desde principios de cautividad del
automvil privado pueden estimarse en ms de un 60 % de los
usuarios laborales del automvil privado.
2.
Esto supone una estimacin de demanda real de trfico

motorizado inferior a la mitad del actual, demanda que no puede en
ningn caso justificar la implementacin de nuevas estructuras viarias
de carcter primario, o, por lo menos, nunca priorizarla sobre la
implantacin de un sistema integral de transporte colectivo.
Naturalmente este principio solo puede funcionar sobre la oferta
de un transporte publico inmediato, eficaz y financieramente asumible
por las administraciones, y para ello es necesario disponer un soporte
infraestructural.
El Avance del Plan General apuesta por interconectar por
transporte rpido en plataforma reservada Alcal de Guadara y las
reas centrales de Sevilla, mediante una red integrada con la
propuesta del Metro de Sevilla (referente bsico del sistema de
transporte colectivo metropolitano) y con el anillo ferroviario previsto
(conformado por los ramales lineales del actual eje Norte-Sur y la
habilitacin para el transporte de pasajeros del ramal de mercancas
de la estacin de La Negrilla) que va a garantizar el transporte de
cercanas y complementar la movilidad intraurbana de la ciudad
central.
Parece innegable que esta iniciativa, junto a las adecuaciones
de las lneas de autobuses interurbanos deber revolucionar la
movilidad dentro del municipio y en su relacin con la aglomeracin,
pues contar con los atributos de versatilidad, comodidad y
competitividad, a dems de ser un transporte ecolgico
Las actuaciones a destacar por su implicacin en el nuevo
modelo de movilidad a instrumentar son:
1.
Se acepta, como dato de partida, el trazado del corredor bsico

previsto por la Junta de Andaluca en el trmino de Alcal de
Guadara, introduciendo ligeras modificaciones en el rea de
El Zacatn para responder ms eficazmente a la vocacin
metropolitana de este mbito. Con ello se est reconociendo
su potencialidad para integrar el transporte pblico en su doble
vertiente, territorial y urbana, pero extendindola, al plantearse
como prioridad la dimensin territorial, verdadera estrategia
para la solucin de la accesibilidad.
3.
Crear intercambiadores modales de transporte para la

concrecin de una malla de cobertura metropolitana,
destacando:
a.
El intercambiador primario previsto en el entorno de la

Universidad Pablo de Olavide que va a resultar
determinante para la definicin de nuevas identidades
y la potenciacin de nuevas centralidades vinculadas con
la directriz metropolitana del Ro Guadara.
b.
Intercambiador propuesto en el rea estratgica de El

Zacatn. Su condicin actual como vaco de oportunidad
va a posibilitar la asuncin, en el nuevo modelo de
ciudad, de una funcin de rtula territorial de doble
articulacin. Por un lado, su incorporacin a la ciudad
va a
permitir arbitrar relaciones
eficaces
y
ambientalmente vlidas entre la A-92 y el Ro Guadara
caracterizadas, en la actualidad por su acusada
obturacin y precariedad. Por otro lado va a permitir
articular racionalmente la transicin entre el modelo
industrial del corredor de la A-92 y el ncleo principal.
Esta localizacin estratgica alimenta la iniciativa de
proponer el desarrollo en el rea de El Zacatn de una
actuacin urbanstica hbrida y mestiza que acoja
funciones dotacionales de rango metropolitano, terciarioadministrativas y residenciales al objeto de conformar un
rea de centralidad primaria (urbana y metropolitana)
que refuerce el carcter referencial de Alcal en el sector
suroriental de la Aglomeracin Urbana de Sevilla al que
se han de implementar municipios excluidos de su
delimitacin administrativa como Mairena, El Viso, Utrera
y Carmona que
mantienen intensas
relaciones
funcionales con Alcal. De ah la importancia que para
la construccin del modelo de ordenacin propuesto
adquieren que el transporte metropolitano discurra por
este sector y la localizacin en el rea de un
intercambiador primario (metro-autobuses interurbanosautobuses urbanos-aparcamientos de rotacin).
Complementar el trazado metro previsto por la Administracin

Autonmica incorporando una segunda lnea que discurre en
paralelo al cauce del Guadara que enlazara con aquella en el
rea de La Isla. La finalidad de esta lnea es optimizar el
abastecimiento de las zonas del Centro Histrico, Cercadillo y La
Isla donde va a desarrollar sus funciones cotidianas un volumen
importante de poblacin. Esta lnea, adems, presenta una
65
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A
d e
o r d e n a c i n
B.
posicin ms central en el modelo de ordenacin previsto y, aun

con dificultades, coadyuvara a mejorar el abastecimiento de las
reas residenciales meridionales, a travs de una correcta
articulacin entre el modo en plataforma reservada con el
transporte por autobuses urbanos canalizado a travs de los
elementos viarios constitutivos del Primer y Segundo Nivel
urbano descritos en apartados anteriores.
Debe asumir a escala territorial un principio de jerarqua donde

se incluyan colectores nterncleos en trazados superiores a los 5
km. Naturalmente, estos elementos no asumen desplazamientos
recurrentes diarios en todo su trazado, pero colaboran de un
modo eficaz en los microdesplazamientos apoyados en el,
adems de ser muy utilizados para desplazamiento recreativos,
de ocio y, sobre todo, son un fuerte atractivo de carcter turstico.
EL SISTEMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
C.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADO.
En un segundo plano, la implicacin del desplazamiento

peatonal como una cuota que debe ser planificada y gestionada en la
cadena de transporte supone, igual que en el caso de transporte
colectivo, el reconocimiento de un sistema que debe ser implementado
con carcter continuo cmodo y eficaz, como nueva oferta. El sistema
no motorizado es esencial desde cuatro perspectivas, y debe ser
incluido como parte fundamental de la propuesta por las cuestiones
siguientes:
Forma parte del sistema motorizado privado y puede ayudar a

establecer una jerarqua real donde coexistan diferentes modos,
al incluir tramos post-automvil, en zonas comerciales y
recreativas. Se establecen radios de 5-7 minutos peatonales
como pauta aceptable por cualquier usuario de complemento
peatonal al viaje en coche. Esto supone un recorrido de 500
metros en condiciones topogrficas y climticas normales, desde
el borde de reas de accesibilidad peatonal, lo que se traduce
en la posibilidad de crear zonas en coexistencia de 1000 metros
de trama.
Forma parte del sistema de transporte publico colectivo y puede
componer las zonificaciones reales de afeccin del TPC y su
umbral real de influencia, que en medio urbano oscila entre los
300 metros en funcin de la densidad y en medio no urbano
sobre los 500 metros. Naturalmente estas cifras son validas
sobre un sistema real peatonal, nunca sobre un sistema clsico
penalizado con prioridad al automvil privado.
Determina a escala local un sistema propio con capacidad de
autonoma hasta radios de 1.500 metros para cualquier tipo de
usuario, o sea 20 minutos de desplazamiento a pie. Esta
dimensin es valida para absorber una gran parte de
desplazamientos que hoy se realizan en modo motorizado,
simplemente por la inexistencia de un sistema continuo y seguro
para el peatn.
El tercer sistema, el sistema automvil, debe recoger los usuarios

que no pueden o no desean utilizar los sistemas anteriores y se disea
para una mxima eficacia del vehiculo privado, pero debe quedar
claro que la libertad en la eleccin del modo de transporte es un
derecho y no puede ser una obligacin, evitando por tanto los usuarios
cautivos y ofertando unas condiciones mnimas de calidad en cada uno
de los sistemas
La elaboracin de una estrategia intermodal del Sistema de
Transportes, tanto de carcter pblico como privado, se determina
como la solucin ptima para conseguir que el planeamiento, la
gestin y explotacin de las redes y servicios responda a los objetivos
de maximizar la eficacia y la eficiencia del sistema, compatibilizndolo
con una mejor calidad ambiental urbana y una reduccin en el
consumo de energa.
Esto supone que los tres sistemas descritos deben articularse
permitiendo una fluidez mxima en los trasvases de usuarios. Para ello
la estrategia de aparcamientos debe organizarse sobre usuarios corta,
media y larga rotacin respetando los principios expuestos, para ello
se debe redactar en un plazo inmediato, como desarrollo de las
determinaciones del Plan General, un Plan de Movilidad Urbana que
coordine las determinaciones entre cada sistema y establezca los
criterios de diseo, y gestin de cada uno de ellos.
2.3.3. LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
DE GUADARA.
La estrategia del nuevo Plan General respecto a la accesibilidad
interna de los ncleos urbanos de Alcal ser la moderacin del trfico
interno, para que la intensidad de trfico que soporten las vas sea
compatible con la capacidad ambiental correspondiente.
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La zona central del ncleo urbano carece de medidas de gestin

para conseguir un sistema de movilidad y transporte sostenible. Esta
situacin supone un impacto muy significativo en el medio ambiente
urbano y la calidad ambiental de la poblacin residente. Cumplir los
objetivos de reduccin de consumo energtico en Alcal, no se
entiende si no se establece un desarrollo del transporte urbano, y
metropolitano, introduciendo restricciones al uso del automvil, sobre
todo en la zona central del ncleo urbano.
El trafico interior en el ncleo urbano es la causa principal de la
baja calidad del aire urbano, del ruido y de la degradacin ambiental
de la zona central del municipio de Alcal, a lo cual ha contribuido
durante los ltimos aos el crecimiento experimentado por los elevados
ndices de motorizacin de la poblacin y su previsible continuidad del
modelo si no se consolida una poltica de accesibilidad y movilidad
sostenible, que promocione una oferta de transporte atractiva en
tiempo de desplazamiento y en coste econmico, para frenar la inercia
tendencial, ya que el culto al automvil se considera ya parte de la
cultura popular, y como smbolo equivocado de libertad.
Las lneas principales de la poltica de movilidad y de
accesibilidad en el ncleo urbano sern las siguientes:
a.
Calmar el trfico en el interior del ncleo urbano, y moderar la

velocidad en el conjunto del viario interior utilizando medidas de
diseo fsico de las calles a la medida de la circulacin peatonal,
para que los conductores presentes tengan la sensacin de que
ellos no son el medio preferente en esas zonas.
b.
Elaboracin de una normativa eficaz para la regulacin del uso

del viario, as como del estacionamiento y las actividades de
carga y descarga y el aparcamiento de las personas de
movilidad reducida.
c.
La mejora de las condiciones de circulacin de peatones y de la

bicicleta. Creacin de una red completa de itinerarios y ejes
peatonales que conecten los diferentes barrios-ciudad de los
ncleos urbanos, mediante diseos fsicos que reduzcan el
impacto producido por el trfico motorizado, y recuperar
espacios pblicos y zonas estanciales ocupados hoy por el
automvil.
d.
sus objetivos a la definicin de "reas ambientales" liberadas de

trfico no local en su interior, con prioridad para los modos no
motorizados y transporte colectivo.
e.
Realizacin de un programa para la remodelacin de las

principales intersecciones conflictivas de la red viaria, donde se
concentran las principales deficiencias de capacidad de la red,
dando preferencia en su rediseo a los flujos peatonales, y
bicicletas, y no solo los derivados de la eficiencia del flujo del
trafico.
f.
Creacin de corredores de circulacin preferente para la

bicicleta y consideracin de este medio, junto con el peatn,
como preferente en las zonas centrales y residenciales.
g.
Disminuir la superficie del viario ocupada por el estacionamiento

de vehculos, y la regulacin de su uso para favorecer a los
residentes y a las estancias de corta duracin. Aprovechamiento
de los espacios recuperados para mejorar las condiciones
ambientales del peatn y la bicicleta.
h.
La disposicin de aparcamientos disuasorios en la periferia de

las zonas centrales de los ncleos urbanos y en los
intercambiadores, garantizaran el desplazamiento combinado
entre automvil y el transporte colectivo, y formaran parte de la
estrategia de intermodalidad y la disuasin del empleo del
automvil.
i.
La construccin de aparcamientos subterrneos para los

residentes de las zonas centrales sern los nicos que debern
ejecutarse, para impedir el acceso de vehculos al interior de los
ncleos urbanos, impactando sobre la calidad necesaria de la
escena urbana y reduciendo la capacidad ambiental del sistema
viario.
j.
Solamente se propondrn aparcamientos subterrneos de

rotacin en las zonas exteriores al centro urbano consolidado y
junto a los intercambiadores de transporte. Debern excluirse la
construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de la
ciudad consolidada.
Definicin de una nueva jerarquizacin y una clasificacin del

sistema viario general del municipio, que constituir el verdadero
soporte de los flujos motorizados independientemente de los ejes
no motorizados. Esta nueva jerarquizacin deber atender entre
67
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2.3.4. LA
AMPLIACIN
DEL
SISTEMA
APARCAMIENTOS DE ACUERDO CON
PRINCIPIOS DE INTERMODALIDAD
DE
LOS
El establecimiento de cualquier principio sobre intermodalidad y

la potenciacin de modos de transporte sostenibles, tal y como se viene
planteando, debe ser diseado desde una adecuada poltica de
aparcamientos que nivele los costos y beneficios de la demanda de
accesibilidad a bienes y servicios. Es necesario comprender la
diversidad de usuarios y motivaciones en la lectura de la problemtica
del sistema de aparcamientos, para comenzar a establecer criterios
sobre los que organizar la oferta, teniendo especialmente en cuenta los
deficits residenciales con la demanda de alta rotacin provocada por
los equipamientos comerciales.
Desde un punto de vista terico, la jerarqua viaria sirve como
base soporte para la asignacin de cuotas en los deficits reales de
aparcamiento de una determinada zona, de forma que una lectura
errnea puede inducir efectos nocivos sobre los esquemas de
movilidad, introduciendo en zonas no deseadas trfico de agitacin.
En consecuencia, una inadecuada jerarquizacin del sistema viario, o
una incompleta asignacin de niveles, puede generar efectos negativos
sobre la poltica de ubicacin de los espacios para el aparcamiento.
Por tanto, una primera conclusin sobre el sistema de
aparcamientos es que la disposicin de aparcamientos disuasorios en
la periferia de las zonas centrales de los ncleos urbanos debe
concentrarse en los intercambiadores de transporte. De esta manera se
garantizara tambin el desplazamiento combinado entre automvil y el
transporte colectivo, y formaran parte de la estrategia de
intermodalidad y la disuasin del empleo del automvil. Debern
excluirse la construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de
la ciudad consolidada.
En Alcal de Guadara, la estructura viaria actual y el modelo de
dispersin urbana generan dos efectos que deben ser analizados para
la implantacin de una estrategia global:
De un lado, en las urbanizaciones perifricas, la demanda de
plazas residenciales no presenta ningn problema, tanto por el exceso
de oferta de espacio en la red viaria, como por la existencia de
aparcamientos en las zonas privadas. En cambio, en los ncleos
urbanos, esta demanda asume otra escala, sobre todo en las zonas de
viviendas de peor calidad de urbanizacin, de mayor masificacion y
menor dotacin de plazas internas. En estos puntos es conveniente
poner en marcha un programa de aparcamientos para residentes.
La construccin de aparcamientos subterrneos para los

residentes de las zonas centrales ser otra lnea de actuacin
preferente. Para ello, no hay que rechazar la construccin de
aparcamientos para residentes en edificios en altura, sobretodo para
aquellos barrios donde el nico espacio publico utilizable se encuentra
ocupado por los aparcamientos, como solucin para esponjar los
espacios intersticiales y dotarlos de mayor habitabilidad. La situacin
de estos aparcamientos de residentes en altura ser en zonas de borde
de cada barrio o zona de habitabilidad interior, dadas las dificultades
existentes para "alojar" en el subsuelo aparcamientos de cierto tamao.
Por otro lado, la demanda de plazas de media rotacin, debe ser
analizada cuidadosamente, aunque tambin es un instrumento
atractivo como mecanismo de financiacin de otros equipamientos. Si
bien es cierto que la oferta de la iniciativa privada para instalaciones
de este tipo es permanente y viene acompaada de
contraprestaciones, el impacto sobre la calidad del medio urbano es
alto si no se ubican adecuadamente. Este tipo de equipamientos
debera ser planteado en programas de conexin con sistemas de
transporte pblico y de transporte no motorizado, ubicado junto a ejes
primarios de transporte y fuera de las reas de mayor vulnerabilidad.
El ltimo sistema corresponde a las plazas de alta rotacin que
provocan el mayor impacto en el medio urbano, razn por la que
inexcusablemente deben ubicarse junto a ejes externos de transporte, y
a ser posible junto a los intercambiadores, que posibiliten un cmodo
trasvase a otros modos de transporte. En ningn caso deben ser
situados en reas de alta vulnerabilidad por la agitacin motorizada
que provocan.
En todo caso y como criterio general, debe ser asumido que la
poltica de dotacin de aparcamiento, debe entenderse como parte de
un proceso hacia un modelo de movilidad donde se priorice al
transporte publico sobre el privado, y el no motorizado sobre el
motorizado, incorporando los equipamientos de aparcamientos como
un instrumento para facilitar la transferencia entre modos de
transporte.
Una recomendacin para asegurar una gestin del sistema
urbano de aparcamientos que nivele el dficit de la construccin de
plazas residenciales, respecto a la alta rentabilidad de la alta rotacin,
es la creacin de un rgano municipal de gestin de aparcamientos de
carcter integral.
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2.3.5. LOS EJES VERDES

COMUNICACIONES
EN
EL
SISTEMA
DE
En Alcal de Guadara, al igual que en la gran mayora de las

ciudades europeas, los modos de transporte no motorizados
constituyen un alto porcentaje de los desplazamientos.
En
consecuencia, el diagnstico de estos medios de transporte no
motorizados en el interior de Alcal, se aborda evitando una posicin
marginal para los mismos.
con respecto a la anchura de los acerados, medianas y

separadores. Estas propuestas se desarrollaran simultneamente
con establecer medidas compensatorias para el automvil,
mediante la construccion de aparcamientos de residentes, bien
mediante construcciones en altura, sobre solares determinados y
equipamientos no consolidados, y mediante aparcamientos
disuasorios conectados a los principales intercambiadores de
transporte.
5.
Los necesarios programas de reurbanizacin del sistema viario

principal de la ciudad, (actuaciones imprescindibles de realizar
en Alcal de Guadara, de acuerdo con los principios
programticos que pretende introducir el nuevo Plan General),
incluirn como criterio bsico el reequilibrio estructural mediante
porcentajes entre ambos elementos no inferiores al 45 % del
total de las secciones dedicadas a los acerados frente al total de
las secciones.
6.
Potenciar los itinerarios peatonales desde los ncleos urbanos

hacia los espacios naturales ms significativos del trmino
municipal.
7.
La potenciacin de ejes completamente peatonales, seria otra de

las lneas de actuacin para reconducir las tendencias. En ellos
se tratara de recuperar el espacio urbano para el peatn que
sera, el modo a pie, el medio de transporte preferente. Estos ejes
se reservaran al trnsito de medios no motorizados mediante la
prohibicin de paso a otros medios de transporte, la regulacin
de la carga y descarga en estas calles, o en el diseo fsico
incmodo para la circulacin de medios mecanizados, que solo
se utilizaran para los desplazamientos locales.
El objetivo, por tanto, es que estos medios se consideren de

forma absolutamente preferente, a la hora de diagnosticar el sistema
de transportes y de proponer soluciones, dado que, adems, el ahorro
de viajes motorizados resulta ser la principal garanta futura de
sostenibilidad ambiental del sistema.
Las actuaciones contempladas al respecto son las siguientes:
1.
Creacin de Ejes Peatonales de calidad ambiental: una apuesta

por relacionar ocio-naturaleza-ciudad en Alcal.
2.
La importancia de los viajes a pie radica tambin en que, a

diferencia del resto de los modos, constituyen una etapa en la
prctica totalidad de los desplazamientos motorizados. Son pues
uno de los componentes esenciales de cualquier estrategia de
intermodalidad, bien a la hora de la conexin de diferentes
modos de transporte mecanizado, o bien como etapa inicial o
final de la mayora de los viajes.
3.
Desgraciadamente, pese a ser el medio de transporte ms

benigno para la ciudad en todos sus sentidos, tambin es el ms
dbil (vulnerabilidad fsica del peatn, velocidad reducida) por lo
que las relaciones con los dems medios de transportes son
siempre desfavorables. Ello se evidencia en la ocupacin que
muchos conductores realizan cada da de las pocas
infraestructuras especficamente diseadas para el trnsito
peatonal, como son la ocupacin de los pasos de cebra, el poco
respeto a los mismos, o la ocupacin de la superficie del
acerado como aparcamiento improvisado e ilegal.
4.
La ampliacin de los acerados de las calles de Alcal. Una

primera propuesta para mejorar las condiciones de los
desplazamientos peatonales es reducir la oferta de
aparcamientos en superficie y las anchuras de calzadas y carriles
de circulacin dentro del viario principal, estableciendo un
mayor equilibrio en el reparto entre calzadas y aparcamientos
La realizacin de Planes de Movilidad Urbana sern los

instrumentos para organizar la distribucin de los distintos modos sobre
la red viaria, siempre teniendo en cuenta la prioridad que tendrn los
recorridos peatonales. No se trata slo de conseguir una eficaz
ordenacin de los flujos de vehculos, sino tambin de reducir su
volumen y su velocidad en las vas locales. En este sentido resulta
conveniente el uso de tcnicas de ordenacin y gestin del trfico y de
la red viaria que permitan establecer una jerarquizacin de las vas
urbanas que tenga entre sus objetivos la creacin de "reas
ambientales"; es decir, de reas liberadas de trficos no locales en cuyo
interior se conceda prioridad a los modos de transporte no
motorizados. En el marco de estos planes se puede definir una red de
itinerarios peatonales que resuelva, entre otras, las importantes
deficiencias que se observan en algunos barrios en los que las
69
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d e
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dimensiones de las aceras y las condiciones de circulacin de los

viandantes distan de ser satisfactorias. En la medida en que estos
itinerarios sean capaces de generar una red peatonal en la ciudad,
ms all del tradicional concepto de acera, se estar avanzando en la
idea de dotar de contenidos de sostenibilidad a las polticas urbanas.
Al mismo tiempo, como complemento a las polticas de centralidad de
los ncleos de poblacin, tambin sera necesario difundir la
satisfaccin de las necesidades de espacio e infraestructura de los
peatones, contribuyendo a crear centros neurlgicos peatonales y de
servicios en todos los, barrios y sectores urbanos.
Pese a lo novedoso de la estrategia de los ejes peatonales y la
reserva de espacios libres de trfico, es necesario insistir en que sta
no debe ser entendida como la reserva de espacio urbanos para la
circulacin preferente del peatn, sino que, ms all de esta idea, sera
necesario reorientar la distribucin del espacio urbano en general,
tratando al peatn como un medio preferente. Es necesario que las
polticas de aumento del espacio peatonal no sean polticas de
aislamiento o separacin del peatn de la circulacin rodada, sino que
se trate en igualdad de condiciones a los diferentes medios de
transporte en las principales vas de comunicacin.
2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA

La bicicleta an no tiene en Alcal de Guadara la consideracin
necesaria como un modo alternativo y eficaz de desplazamiento
urbano. A pesar de su utilidad para facilitar el acceso a los
intercambiadores, especialmente en aquellas zonas en donde la
densidad de edificacin no es muy elevada, lo que dificulta la
prestacin de un servicio de transporte colectivo eficaz, no existe una
apuesta decidida para la implantacin de una red de bicicarriles que
conecte los principales equipamientos y servicios dotacionales de la
ciudad, y aun mas teniendo en cuenta la nueva propuesta de
intermodalidad incluida en este documento.
En este sentido, se considera necesario que las estaciones de
intercambio tengan una buena accesibilidad peatonal. Tambin deben
disponer de aparcamientos seguros que incluyan las consignas para
bicicletas. Pero, adems de la consideracin de los modos no
motorizados en las estrategias y prcticas de la intermodalidad es
necesaria la aplicacin de medidas que faciliten la circulacin de
ambos modos en el ncleo urbano.
70
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A
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o r d e n a c i n
2.4.
LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL SUELO
2.4.1. LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Los diferentes instrumentos de intervencin de los que se sirve el
planeamiento general para lograr sus objetivos, se articulan a partir de
la clasificacin del suelo. A partir de la clasificacin, que determina el
rgimen jurdico bsico, se establecen la calificacin del suelo, la
regulacin de usos y sus intensidades, los mecanismos de reparto de
cargas y beneficios, y la programacin de acciones pblicas y privadas
para ejecutar la ordenacin planeada.
La clasificacin del suelo es la primera decisin que en el marco
jurdico ha de tomar el Plan, pues conlleva el establecimiento de un
primer estatuto jurdico a que se ajustar la propiedad de cada terreno
en materia de derechos y deberes. Pero al mismo tiempo es la
expresin ms primaria y fundamental del modelo territorial adoptado.
Con ello queremos decir que la clasificacin de suelo no debe
ser instrumentada exclusivamente sobre la base de argumentos
tcnico-jurdicos sino que debe considerarse el contenedor legal de un
proyecto de ciudad que permita su gestionabilidad de forma coherente
y racional. Y ello, adems, teniendo en cuenta que la adscripcin a
cada una de las clases de suelo es una actividad discrecional del
planificador -con la salvedad de las condiciones objetivas que debe
reunir un suelo para ser considerado como urbano- y por consiguiente,
debe ser entendida como el reflejo de los objetivos y estrategias de
poltica urbana que subyacen en el modelo de ciudad que se persigue.
La clasificacin del suelo del municipio en distintos regmenes
que comportan diferentes derechos y deberes para sus propietarios es
una tcnica presente en las sucesivas leyes urbansticas desde 1956.
Mediante la misma se aportan las referencias bsicas para las acciones
de ordenacin urbanstica en un contexto legal en el que se reconoce,
no solamente la propiedad privada del suelo, sino tambin la
capacidad de actuacin de los propietarios y de los promotores
privados en general.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica general del
municipio han de proponer, en funcin de sus objetivos y criterios
proyectuales, la divisin del suelo en las categoras bsicas de suelo
urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable.
Pues bien, el presente documento incorpora un Avance de la
clasificacin que establece el nuevo Plan General para los 287 km
que constituyen la totalidad del trmino municipal.
El Avance de clasificacin del suelo, de acuerdo con los objetivos

perseguidos, respeta en general los derechos consolidados por los
propietarios, si bien procede a la extincin de aquellas expectativas
generadas por el planeamiento vigente que no pueden mantenerse por
ser contrarias a los objetivos y criterios del nuevo Plan.
El Avance del Nuevo Plan divide el territorio del trmino
municipal de Alcal de Guadara a efectos de su clasificacin en la
siguiente forma:
El Suelo No Urbanizable.
El Suelo susceptible de ser Urbanizable, que expresa, en

definitiva, el modelo que se propone de extensin mxima de
crecimiento, no solamente en trminos fsicos y formales, sino en
cuanto contenido estratgico que se le atribuyen a las
oportunidades de crecimiento.
El Suelo Urbanizable Transitorio que incluye tambin aquel

estando clasificado en la actualidad como urbanizable
programado (sectorizado actualmente) por el vigente Plan se
estuviera desarrollando legalmente, y que en un anlisis
pormenorizado y detenido pudiera tener en las siguientes fases
de aprobacin del Plan General la consideracin de Urbanizable
Transitorio.
El Suelo Urbano, sin distinguir an pormenorizadamente entre

consolidado y no consolidado, aunque estableciendo los
criterios que adoptar el nuevo Plan General para dicha
categorizacin.
A.
EL SUELO NO URBANIZABLE
En lo que se refiere a la adscripcin de terrenos que el nuevo

Plan General de Alcal de Guadara realizar del Suelo No
Urbanizable, se har conforme al contenido de la Ley 6/98 de 13 de
abril sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y a Ley 7/2002 de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
En este documento en grado de Avance se hace la primera
asignacin de terrenos a esta categora de suelo apoyada en los datos
de la informacin urbanstica recabada hasta la fecha as como en
congruencia con los instrumentos de planificacin (territorial y
ambiental) de carcter supramunicipal y las limitaciones dirigidas a la
proteccin de bienes de dominio pblico establecidas por las
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AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
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legislaciones sectoriales. En esta labor de adscripcin primaria de

terrenos a la categora de suelo no urbanizable se han tenido presente
los objetivos y criterios descritos en el apartado anterior.
La actual redaccin del art. 9 de la Ley 6/98 de 13 de abril,
establece:
Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de
esta Ley, los terrenos en que concurran alguna de las
circunstancias siguientes:
1
Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a

algn rgimen especial de proteccin incompatible con su
transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin
territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos,
ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados
en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio
pblico.
Que el planeamiento general considere necesario
preservar por los valores a que se ha hecho referencia en
el punto anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero
o por sus riquezas naturales.
Del segundo inciso de este precepto de la Ley 6/98 de 13 de

abril se deduce que el planificador est legitimado para realizar una
valoracin propia de los recursos naturales existentes. As, el
planificador urbanstico tiene capacidad propia para realizar una
valoracin de los recursos naturales en presencia con independencia
de la ausencia de reconocimiento de esos valores por otras
Administraciones o instrumentos de planificacin.
En este sentido el artculo 9.2 de la Ley 6/1998 reconoce el
carcter de suelo no urbanizable a los terrenos que el planeamiento
general considere necesario preservar tanto por los valores sealados
en su apdo. 1 (esto es valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos,
cientficos, ambientales o culturales) como por su valor agrcola,
forestal, ganadero o por sus riquezas naturales. Por tanto, la legislacin
estatal reconoce la plena capacidad del planeamiento general para
apreciar unos valores determinados en unos terrenos aun cuando no
vengan reconocido por el planeamiento supramunicipal o sectorial
vigentes.
En cualquier caso, la apreciacin de estos valores no es

arbitraria sino que debe apoyarse en los datos de la realidad. Con la
finalidad de ir perfeccionando de forma progresiva la base de la toma
de decisiones, el nuevo Plan General de Alcal de Guadara en el
documento de aprobacin inicial complementar la informacin
urbanstica en materia del medio fsico con la propia informacin del
Estudio de Impacto Ambiental. En cualquier caso, con la informacin
ya recogida y el diagnstico realizado en el proceso de conformacin
de este documento, se cuentan con datos suficientes para realizar una
primera, pero justificada, propuesta de adscripcin de terrenos a la
categora de Suelo No Urbanizable pues permite distinguir diferentes
zonas merecedoras de algn grado de proteccin y preservacin de los
procesos de urbanizacin y edificacin en funcin de sus caractersticas
ambientales (en sentido amplio) de sus usos y de su posicin territorial.
Como se ha anticipado esta concepcin del Suelo No
Urbanizable es conforme con la actual doctrina constitucional sobre el
rgimen vigente de esta clase de suelo y, adems, se ajusta a la Ley
7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que en su artculo
46 establece que pertenecen al Suelo No Urbanizable los terrenos que
el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de
suelo, por:
a.
Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar

sujetos a limitaciones o servidumbres por razn de stos, cuyo
rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la
preservacin de sus caractersticas.
b.
Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la

correspondiente legislacin administrativa, incluidas las
limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales
o medidas administrativas que, de conformidad con dicha
legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la
flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio
ambiente en general.
c.
Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o

garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por
el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn
de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter
territorial, natural, ambiental, paisajstico, o histrico.
d.
Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
e.
Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de

previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del
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proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenacin

de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio
histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos
naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin
distinta a la de suelo no urbanizable.
f.
Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados,

vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas caractersticas,
atendidas las del municipio, proceda preservar.
h.
Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la

proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters
pblico.
i.
Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos,

corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales.
j.
Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la

existencia de actividades y usos generadores de riesgos de
accidentes mayores o que medioambientalmente sean
incompatibles con los usos a los que otorga soporte la
urbanizacin.
Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones
de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del
municipio.
En el presente Avance los terrenos que se adscriben al Suelo No

Urbanizable por alguna de las razones antes expuestas, suponen una
superficie total de 23.036,90 has, es decir, un 80,26 % de la superficie
del trmino municipal, subdividido en las categoras que se explicitan
al final de este apartado.
A.1. USOS GENERALES DEL SUELO NO URBANIZABLE
Actividades agrcolas: Se incluirn dentro de esta actividad las

ligadas directamente al cultivo de recursos vegetales.
Distinguindose:
a.1. Agrcola tradicional, cuando la actividad se realiza sin la
instalacin o construccin de ningn elemento, ni la
alteracin de la condiciones topogrficas.
Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural,

atendidas las caractersticas del Municipio, por razn de su valor,
actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o
anlogo.
g.
k.
a.
a.2. Instalacin o construccin de invernaderos y viveros,

cuando se trate de instalaciones o construcciones fijas o
semipermanentes para el abrigo de los cultivos, as como
las instalaciones destinadas al cultivo de plantones para
su posterior trasplante.
a.3. Actividades forestales, que incluir aquellas actividades
ligadas directamente a la explotacin de especies
arbreas y arbustivas o de matorral y pastos forestales
susceptibles de explotacin o aprovechamiento
controlado.
b.
Actividades ganaderas: Se incluirn en esta actividad la cra de

todo tipo de ganado. Dentro de la misma se prevern
especficamente los establos, granjas avcolas y similares,
incluyndose aquellas construcciones destinadas a la produccin
comercial o sus productos.
c.
Actividades vinculadas a la explotacin agraria:

c.1. Obras e instalaciones anejas a la explotacin, se incluirn
en esta denominacin aquellas instalaciones para el
desarrollo de las actividades primarias, tales como
almacenes de productos, embalajes y maquinaria,
cuadras, establos, vaqueras, etc.
c.2. Obras e instalaciones de transformacin de productos
agrcolas, que se referir a las instalaciones industriales
para la primera transformacin de productos, tales como
bodegas, secaderos, aserraderos, etc.; as como unidades
para la clasificacin, preparacin, embalaje y
comercializacin de productos.
c.3. Infraestructura de servicio a la explotacin.
Respecto a los usos generales en el Suelo No Urbanizable que,

en principio, el nuevo Plan General establecer como de aplicacin a
la realidad territorial del trmino de Alcal de Guadara, sern los
siguientes:
c.4. Desmontes, aterramientos, rellenos y ,en general, todos

aquellos movimientos de tierras que supongan la
transformacin de la cubierta vegetal y edfica del suelo,
alterando o no sus caractersticas morfotopogrficas.
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d.
c.5. Obras e instalaciones que posibiliten captaciones de

aguas subterrneas o superficiales.
Adems de los usos generales descritos anteriormente el nuevo

Plan regular en el Suelo No Urbanizable los siguientes usos:
Actividades medioambientales. Se incluirn las actividades

relacionadas con los objetivos de conservacin, mantenimiento y
preservacin del medio ambiente natural, incluyendo, cuando
as lo requieran dichos objetivos, cuantas actividades especficas
sean necesarias para la regeneracin de espacios degradados.
(regeneracin de canteras, reas quemadas, etc.). El uso
medioambiental est relacionado con la conservacin,
proteccin y regeneracin de reas ecolgicamente valiosas,
incluyendo actividades de investigacin y culturales,
regeneracin de la fauna, flora, suelo y paisaje, y cualquier otra
actividad que permita la recuperacin de sus valores naturales y
ambientales, distinguindose:
a.
Usos vinculados a las obras pblicas.
b.
Equipamientos pblicos.
c.
Actividades extractivas.
d.
Usos de carcter Industrial.
e.
Equipamientos privados.
f.
Servicios terciarios.
g.
Uso de vivienda agropecuaria.
d.1. Actividades cuyo objetivo sea conservar, o en su caso,

regenerar y restaurar los recursos naturales, eliminando
aquello que perjudica la restauracin natural o
favoreciendo sta a travs de tareas que la propician.
d.2. Las actividades de estudio cientfico y la educacin
ambiental, as como las actividades de disfrute activo y
pasivo de la naturaleza, como la contemplacin de la
misma, el excursionismo, senderismo, el cicloturismo, la
escalada, y en general todos aquellos, individual, familiar
o en pequeo grupo, que no supongan una alteracin
relevante del ambiente donde se desarrollan.
Segn su mayor o menor posibilidad de implantacin en el Suelo
No Urbanizable, los usos podrn ser:
Usos caractersticos: Son aquellos que pueden implantarse en

esta clase de suelo por ser acordes con las caractersticas
naturales del mismo.
Usos autorizables: Son aquellos que pueden implantarse en esta

clase de suelos, siempre y cuando se acredite especficamente en
cada supuesto que el impacto producido es admisible en
relacin con las normas de carcter general que se establezcan
para cada zona.
Usos prohibidos: Son aquellos cuya implantacin est

expresamente excluida.
De estos usos, los de carcter industrial, los de equipamientos y

los servicios terciarios slo sern usos autorizables si se incorporan en
una actuacin merecedora de la calificacin de inters pblico, se
justifica la procedencia o necesidad de implantacin en Suelo No
Urbanizable, no induzcan a la formacin de nuevos asentamientos y
resulten compatibles con el rgimen particular de la categora de Suelo
No Urbanizable que corresponda.
A.2. ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN DEL SUELO NO URBANIZABLE
La cultura de respeto y cuidado al medio ambiente, y sobre todo
sus enraizamiento social han evolucionado radicalmente en los ltimos
aos. Por tanto, tambin la regulacin del Suelo No Urbanizable debe
ser hoy reajustada a los nuevos enfoques y requerimientos actuales. Y
no slo como mejor garanta de la proteccin, sino tambin para
alcanzar dos objetivos que hoy parecen ser el centro de la demanda
ciudadana en materia ambiental, a saber:
La utilizacin positiva de los espacios naturales cuando es

compatible con su conservacin y restauracin, con el
requerimiento de que las actividades que se desarrollen en ellos
estn dominadas por el concepto de la sostenibilidad.
La incorporacin de los elementos y espacios naturales a la

ordenacin integral del territorio y a travs de sta su
aprehensin como espacios de la ciudad.
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En congruencia con estos nuevos requerimientos sociales, el

nuevo Plan pretende desarrollar para el Suelo No Urbanizable una
idea positiva, oponindose a la frecuente desnaturalizacin o
debilitamiento de la potestad administrativa de ordenacin y de
planeamiento en esta clase de suelo, afirmando, pues, el ejercicio de
dicha potestad en plenitud de contenido y tambin en trminos
propositivos, como en las restantes clases de suelo, y por ello
establecer las determinaciones especficas y condiciones particulares
y generales para la ordenacin de los distintos usos en Suelo No
Urbanizable y, por tanto, asignando al "proyecto territorial", que debe
acompaar a cualquier uso o actividad en esta clase de suelo, el
encargo de resolver la ordenacin y las medidas a desarrollar sobre el
territorio.
Por tanto, el nuevo Plan General concibe el Suelo No
Urbanizable como un territorio que, an siendo ciertamente excluido
del proceso urbanizador, puede y debe cumplir funciones y actividades
de relieve, que deben ser explicitadas, reguladas y ordenadas. Por el
ltimo, la voluntad de seguir conservando los usos agropecuarios que
han tenido histricamente una importante funcin en la actividad
productiva del municipio es otro de los criterios que inspiran la
propuesta inicial de suelo no urbanizable realizada en este documento
de Avance y que en las fases siguientes debe ratificarse. El nuevo Plan
General incorporara as un concepto positivo del territorio no
urbanizable, evitando y superando su tratamiento tradicional de suelo
residual como mera negacin del urbanizable o urbano.
Consecuentemente el Nuevo Plan establecer un estatuto dominical de
este suelo, de modo que no se cia a prohibiciones como frmula
nica de ordenacin, sino que asuma la voluntad de implicar
obligaciones positivas o activas tendentes a la conservacin y el buen
hacer social y econmico en el territorio, en condiciones adecuadas.
Las orientaciones estratgicas de ordenacin del Suelo No
Urbanizable apuntarn al objetivo de preservar y potenciar el carcter
rural del rea, es decir, el conjunto de aquellos elementos que permiten
percibir claramente que se est en el campo y no en la ciudad, y que
conforman la identidad misma del rea rural del trmino. Entre estos
figuran aspectos productivos, ambientales, paisajsticos, sociales,
culturales, etc. Se intenta proteger no slo un medio natural, sino
tambin un modo histrico y particular de antropizacin del medio
natural y un estilo de vida sustancialmente distinto al de la zona
urbanizada. Esto no significa que exista una incongruencia o
competencia insalvable entre el medio rural y el medio urbano. Por el
contrario, las nuevas modalidades de uso y ocupacin territorial van
buscando y marcando las posibles complementariedades, cada vez
mayores, asumindose finalmente que un abordaje interdisciplinario y
sistmico de tales realidades permitir un mejor aprovechamiento de

las potencialidades y un mejor tratamiento de las restricciones.
A un proceso de creciente urbanizacin del medio rural le
corresponde una creciente necesidad de presencia de lo rural y lo
natural para el habitante urbano, reflejo de los cambios culturales que
se vienen operando impulsados en muchos casos por movimientos
ambientalistas y ecologistas. Por lo tanto, el espacio rural comienza a
trascender sus propias fronteras para constituirse en un asunto de lo
urbano. El modo en que se resuelva esta interrelacin entre lo urbano
y lo rural repercutir en la calidad de vida de la poblacin y en el
fortalecimiento de la imagen de Alcal.
Atendiendo a estas orientaciones se proponen en este Avance
una serie de Estrategias de Activacin Territorial que conciben el propio
territorio rural como un factor de desarrollo y no como un mero soporte
de actividades, convencidos de que los recursos naturales y culturales
del trmino tienen un valor estratgico y las actividades a fomentar han
de estar en consonancia con la salvaguardia y mejora del medio rural.
Con estas Estrategias de Activacin Territorial se pretende, primero,
identificar las potencialidades de interrelacin entre los elementos
constitutivos de la estructura territorial: asentamientos, sistema
productivo y los recursos existentes en el municipio de Alcal de
Guadara y, segundo, establecer algunas bases territoriales que
puedan sustentar nuevos procesos de desarrollo, que permitan mejorar
el futuro econmico y social del municipio. Ofrece tambin un marco
coherente para la accin pblica en materia de fomento del desarrollo
local presentando una batera de propuestas que necesariamente
precisan del apoyo de las administraciones.
La inercia y la "costumbre" han provocado que en no pocas
ocasiones, los planes generales centren exclusivamente su atencin en
aquellas actividades prepotentes, y en las actuaciones territoriales de
carcter estratgico y de gran potencia y significacin territorial y
social, que en el caso de Alcal de Guadara se vinculan claramente a
la actividad industrial y a su necesaria dotacin de espacios de
excelencia econmica. Sin embargo, estas Estrategias pretenden
reconocer nuevas potencialidades, identificando y revalorizando
recursos que hasta el momento han sido obviados o infrautilizados, y
que una vez sean dinamizados y catalizados mediante actuaciones
territorialmente sutiles, a travs de la articulacin "discreta" de
sinergias, pueden suponer no slo una nueva base econmica para el
municipio, sino y lo que es ms importante, conformar, ms
correctamente recuperar, un escenario para las relaciones y la
identidad local, para el entendimiento del paisaje, del entorno y de una
forma de vida.
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La Activacin Territorial del territorio rural debe partir de una

adecuada utilizacin de los recursos naturales y patrimoniales
autctonos desde la ptica de la sostenibilidad ambiental. Se trata de
un municipio cuya economa se ha ido paulatinamente desligando del
medio natural y rural. La oportunidad de desarrollo debe mirar hacia
sus potenciales naturales, tradicionales, culturales y sociales. Para
aprovechar la mayor capacidad de regulacin espacial del instrumento
normativo de la planificacin general se especificarn los elementos
dotacionales adscritos a cada estrategia si bien en la representacin
cartogrfica debe su ubicacin considerarse indicativa. Con ello se
empieza a perfilar la regulacin de los usos que se llevar a cabo en
el territorio municipal, especialmente fuera de los mbitos urbanos y
urbanizables.
favorecer la incorporacin del turismo no masivo, como el Turismo

Rural, en la Naturaleza y Cultural en sus diversas modalidades, como
una actividad econmica complementaria en la zona. Las lneas de
actuacin y campos de desarrollo se presentan, como sugerencias, a
continuacin. Antes conviene sealar que deberan entrelazarse las
distintas actuaciones para conformar una oferta diversa y suficiente de
actividades para el turista.
La fortaleza que constituye el Castillo de Alcal, ubicado en la

parte ms prominente del ncleo poblacional, resulta el
observatorio paisajstico idneo para percibir la imagen de
Alcal. La dotacin de elementos explicatorios, que resalten los
puntos desde los que se obtienen las mejores vistas se podra
completar con equipamientos de interpretacin e informacin
sobre la oferta turstica, cultural y de ocio de la ciudad. El
entorno de la Ermita de San Roque tambin resulta ideal para la
ubicacin de estos observatorios, ofreciendo espectaculares
vistas del ro, el recinto amurallado y su arrabal y del resto del
ncleo principal de Alcal.
Las tres estrategias que se proponen se denominan por el sector

econmico que ms se ver afectado por la misma, estas son:
Estrategia Primera: Activacin Turstica. Relacionada con el

Patrimonio Histrico-Cultural, Actividades Deportivas y Medio
Natural.
Estrategia Segunda: Activacin Agroalimentaria, Ganadera y

Forestal. Relacionada con las nuevas agriculturas y ganaderas y
con la diversificacin forestal.
Estrategia Tercera: Activacin Sociocultural. Relacionada con la

integracin y dinamizacin social.
Esta estructuracin no ha de interpretarse en el sentido de que

las estrategias no tienen repercusin sobre los otros dos sistemas
territoriales bsicos, adems del Sistema Productivo, como el Sistema
de Asentamientos y el Sistema Fsico-Natural. Todo lo contrario, las
propuestas que se efectan respecto al Sistema de Asentamientos y al
Sistema de Proteccin del Medio Fsico Natural, estn plenamente
imbricadas con las presentes estrategias.
Estrategia Primera: ACTIVACIN TURSTICA.
El objeto de esta estrategia, tras identificar los elementos que
manifiestan potencial turstico, consiste en estructurar los contenidos de
la oferta turstica del municipio, an no suficientemente implementada,
asocindoles los equipamientos imprescindibles. Dichos contenidos
guardan relacin con la identidad alcalarea y persiguen en muchos
casos la puesta en valor de elementos abandonados o infrautilizados.
Esta estrategia parte del escaso "provecho" turstico de los elementos
patrimoniales, naturales y paisajsticos y se formula con la finalidad de
Creacin de observatorios paisajsticos localizados en los puntos

de mayor proyeccin de vistas:
Recuperacin para el uso pblico de los caractersticos molinos

harineros repartidos por el ro Guadara:
Una de las caractersticas ms identificatorias de Alcal de
Guadara es la abundancia de molinos harineros o aceas que
jalonan sus cursos fluviales principales. Esta abundancia la hace
nica en Andaluca siendo la primera poblacin andaluza en
nmero de molinos de agua. Entre los siglos XV y XVl, la antigua
Alcal de los Panaderos lleg a contar con 40 molinos, en el
siglo XIX se citan 30 y en la actualidad quedan 24 repartidos
entre el ro Guadara y sus afluentes Guadairilla, Gandul y
Marchenilla, si bien en su mayora se encuentran en ruinas o
reducidos a meros vestigios.
La mayora son rabes realizados en estilo Mudjar (algunos
presentan incluso bvedas octogonales sobre trompas) de
poca musulmana, con modificaciones y reformas posteriores,
aunque la tcnica de molienda no difera sustancialmente de la
ya utilizada por los romanos. Los ms importantes jalonan el
Guadara (fortificado de La Acea Trapera o de las Aceas, San
Juan, El Algarrobo, Pi Alegre, Pelay Correa y Cerrajas). Gandul
tena tres molinos, Marchenilla tena ocho y el Guadairilla
contaba con el molino de Tarifilla, hoy destruido. Son
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ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN TERRITORIAL
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construcciones relativamente sencillas y en general de gran

antigedad, dotadas de elementos propios de este tipo de
edificaciones populares, y muchos de ellos ostentan incluso
torres almenadas defensivas. En su proximidad inmediata, a
veces hay pequeos caseros de apoyo. Muchos de ellos han
seguido en funcionamiento hasta la dcada de los 60, lo que
explica el buen estado de conservacin de algunos molinos.
Adems de estos molinos fluviales, encontramos otros de cubo o
manantial, de los que quedan en pie los de Las Eras, La Tapada,
Oromana y La Mina.
El objetivo de la estrategia consiste en convertir los antiguos
molinos harineros en equipamientos culturales, didcticos y
tursticos mediante la devolucin de su aspecto ms genuino,
garantizando su conservacin y puesta en uso. Los molinos
restaurados se emplearan para la exhibicin permanente de sus
instalaciones, debidamente acondicionadas para su exposicin,
y la programacin continuada de exposiciones temporales, que
compartan la intencin de profundizar y divulgar aspectos
histricos, etnogrficos y arqueolgicos de la cultura e identidad
alcalarea.
Alguno de los de mayores dimensiones, ubicados en el
Guadara, como el de Las Aceas, puede destinarse a albergar
un Museo del ro, tanto para difundir los valores ambientales e
histricos del curso como para reproducir la antigua actividad
molinera o bien actuar como Aulas de la naturaleza, Centros de
interpretacin de la naturaleza ligada al ro, Casa del Pan de
Alcal o restaurantes y alojamientos. Podran tambin adaptarse
para salas de exposiciones temporales de artistas y artesanos de
la comarca.
Puede completarse la oferta con la edicin y venta de recursos
museogrficos tanto tradicionales -catlogos, guas,
publicaciones- como actualizados -vdeos, multimedia- que
permiten ampliar los efectos didcticos del museo.
Otra opcin para la recuperacin y puesta en uso de estos
molinos es la adaptacin de sus mecanismos fluvio-motrices
para la creacin de Talleres de alfarera o ebanistera. El proceso
puede optimizarse mediante la aplicacin a la rueda de agua de
un sistema de engranajes y embragues de modo que pueda
controlarse la velocidad y fuerza del movimiento rotatorio
acoplndolo a distintos bancos de alfarero o tornero. Su
finalidad didctica puede complementarse con la produccin de
piezas tradicionales o relacionadas con la cultura alcalarea.
Una nueva aplicacin sera la obtencin de energa elctrica a

partir de la hidrulica, no con fines productivos sino didcticos y
de sensibilizacin respecto a las energas renovables.
Recuperacin de los manantiales y fuentes subterrneas de

Alcal, empleo como atractivo turstico.
Manantiales y fuentes subterrneas han sido protagonistas
principales de la historia de Alcal de Guadara. Desde poca
romana se han vaciado galeras en la roca viva para conducir y
emplear las aguas de sus fuentes asocindoles construcciones
como molinos (Molino de la Mina) o acueductos (Caos de
Carmona). La recuperacin de estas construcciones supondra,
adems de sus aplicaciones turstico-culturales, rescatar seas
locales de identidad hoy prcticamente desaparecidas.
En los Caos de Carmona, de poca romana rehabilitados en la
Edad Media Islmica, el origen de las aguas se localizaba en los
alrededores de Alcal de Guadara, en el llamado manantial de
Santa Lucia, perteneciente al Acufero Carmona-Sevilla o de los
Alcores. Este acufero abasteci a Sevilla desde poca islmica y
se alimentaba exclusivamente de agua de lluvia. Abasteca
tambin a Alcal y su castillo. El agua era recogida por filtracin
en las galeras subterrneas y constituan la fuente de agua de
mayor calidad de la ciudad de Sevilla hasta edad
contempornea. El paso de los Caos de Carmona por la
localidad de Alcal de Guadara se produce mediante largos
tneles que recorren el subsuelo de la ciudad siempre mediante
bvedas excavadas en la roca o de ladrillo, apoyadas en
algunos casos sobre fabrica de ladrillo. Esto se puede observar
en la zona comprendida entre la calle de la Duquesa de Talavera
y la zona del Zacatn. La tipologa de la construccin es
claramente de la poca de la Roma Imperial, con accesos
directos perforados hasta la superficie para dar ventilacin a la
conduccin, y permitir la entrada y salida de los operarios (en
torno a una veintena de accesos).
La recuperacin de tramos subterrneos visitables y de
instalaciones como el Molino de la Mina aportaran nuevos
recursos turstico-culturales a los que puede asociarse
equipamientos de interpretacin y divulgacin. As mismo debe
estudiarse la posibilidad tcnica y jurdica de embotellar
comercialmente el agua de los manantiales de Alcal.
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Puesta en valor del ro Guadara para la realizacin de deportes

nuticos como piragismo y canoa.
rellenar la hoja de registros que contiene la caja con nuestras

impresiones y volver a dejarlo en el mismo sitio.
Requiere la delimitacin de las zonas ms apropiadas para la

prctica de estos deportes mediante balizas as como asociarles
equipamientos tipo angares y embarcaderos.
Puede incrementarse este tipo de oferta con la organizacin de

actividades de descenso de barrancos aprovechando los
escarpes del alcor sobre el que se sita el ncleo de Alcal.
Estos equipamientos permitirn incrementar la oferta deportiva y

de ocio de la localidad, as como servir de base fsica para la
imparticin de cursos de piragismo, canoa y otros deportes
potenciales.
Los campos de aventura pueden incluir la organizacin de

talleres al aire libre en los que se realizarn actividades de
artesana, pintura, escultura, tcnicas de supervivencia. Pueden
as mismo ser temticos centrndose en, por ejemplo, el hombre
prehistrico, con talleres de tallado de herramientas de piedra,
confeccin de hachas y tiles, pintura rupestre, construccin de
cabaas, preparacin de alimentos, o en el legado romano o
medieval. En esta lnea cabra incluso la creacin de
equipamientos estables dedicados a la divulgacin/educacin y
ocio relacionado con la historia o la prehistoria donde se
transmitiran tcnicas de fabricacin de utensilios, artesanas,
modos de vida, construccin/reconstruccin de hbitat histrico,
etc, que podran nutrirse de escolares de toda la aglomeracin y
de turistas en general.
Circuitos de multiaventura.
Las dehesas y zonas arboladas del trmino resultan ptimas para
la instalacin de parques de deportes de aventura en la
naturaleza, con todas las medidas de seguridad y bajo la
supervisin de monitores debidamente formados.
Con tcnicas que eviten daar el arbolado se dispondran
tirolinas, rapel, puentes tibetanos, rocdromos y cuantas
actividades deportivas en la naturaleza sean posibles, a fin de
conformar parques con circuitos deportivos que proporcionen
una oferta turstico-deportivo y educativa relacionada, en el
fondo, con el conocimiento y respeto del medioambiente.
Resulta un excelente pretexto para valorar el paisaje y la
naturaleza mientras se realizan juegos de aventura. Estas
actividades, dirigidas no slo a sectores educativos sino tambin
al pblico en general, permiten adems aprender las tcnicas y
las caractersticas del material utilizado, tipos de cuerdas,
mosquetones, poleas, bloqueadores y descendedores, as como
adquirir habilidades relacionadas con la supervivencia en el
medio natural.
Otra de las actividades indicadas para realizar, en esta categora
de turismo de ocio educativo en la naturaleza es el llamado
geocaching. Este nuevo deporte comenz a practicarse a nivel
mundial hace menos de un ao y consiste en la bsqueda
mediante GPS de un "tesoro" o "cach" ocultado en el campo.
Puede disponerse de un nmero de cachs repartidos por el
municipio y una lista con sus coordenadas. Los participantes
deben buscar el cach empleando un GPS. Para encontrarlo los
participantes deben sortear cuantas dificultades presente el
medio. Una vez superadas todas las dificultades, y localizado el
objetivo, slo queda descubrir la recompensa y seguir el ritual
consistente en reemplazar el cach para el siguiente aventurero,
La integracin de toda esta oferta puede estar en la puesta en

prctica de Juegos de Animacin que combinen todas las
actividades descritas en ginkanas o circuitos combinados y en la
realizacin de mdulos temticos de animacin.
Rutas tursticas.
La apertura y promocin de rutas tursticas repartidas por todo el
trmino da sustento fsico a una oferta recreacional y deportiva
en el medio natural de amplio valor divulgativo y educativo.
Implica la dotacin de sealizacin y de paneles explicativos
sobre los paisajes, elementos patrimoniales y especies de flora y
fauna observables en cada ruta. Atendiendo a los diversos tipos
de recursos identificados se propone la apertura de las siguientes
rutas:
-
Rutas arqueolgicas. Se centraran en el entorno del

complejo arqueolgico de El Gandul.
Rutas por los Monumentos de Alcal. Se articula en la

visita de los diversos monumentos alcalareos implicando
varios itinerarios: En el Ncleo Urbano, en el mbito del
Marchenilla...
80
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A
d e
o r d e n a c i n
Ruta de Los Molinos Harineros. Si bien no requiere

forzosamente de la restauracin y puesta en uso pblico
de los molinos de Alcal, se complementara
notablemente su contenido turstico y cultural si fuera
posible imbricarla con visitas a los molinos y con la
realizacin de las actividades para ellos propuestas ms
arriba o de actividades en el ro.
Rutas senderistas. Distribuidas por todo el trmino

permitiran la puesta en prctica de turismo blando de
contenido deportivo, senderismo, equitacin o bicicleta,
poniendo en uso pblicos las numerosas vas pecuarias y
la recuperacin de los caminos rurales hoy abandonados.
Las dehesas, pinares, eucaliptales, riberas y matorrales
mejor conservados actan como elementos atractivos y
justificativos en el diseo de estas rutas por lo que
resultara primordial la delimitacin de zonas concretas
aptas para picnic y camping.
El resultado es espectacular en los lugares donde an se

conservan estas colonias (las ms emblemticas son sin duda las
Pajareras de Doana) pudiendo constituirse en un atractivo
turstico ms, dentro de la oferta de turismo en la naturaleza,
permitiendo la instalacin de observatorios camuflados a modo
de hides que posibiliten la observacin de proximidad de las
especies y sus nidadas, adems de facilitar la fotografa de la
naturaleza, la educacin ambiental y la investigacin.
Puesta en valor turstico de las grutas y cuevas de Alcal.

Se trata de organizar visitas tursticas guiadas al
patrimonio subterrneo de Alcal.
Estrategia Segunda: ACTIVACIN

GANADERA Y FORESTAL.
Rutas botnicas y faunsticas. La riqueza florstica y

faunsitica del trmino justifica el diseo de rutas de
contenido naturalista que se centren, por ejemplo, en el
hbitat palustre, representado por el ro Guadara y sus
afluentes mejor conservados, y en el hbitat del encinar,
para el cual las dehesas resultan representaciones vlidas.
Pueden complementarse con la creacin de jardines
botnicos y centros de recuperacin de especies animales.
AGROALIMENTARIA,
Los recursos agrcolas, agroforestales y cinegticos ocupan la

mayor parte del territorio municipal. La regeneracin del sector agrario
con polticas estructurales que van desde la introduccin de nuevas
producciones a la implantacin de industria de transformacin o a la
comercializacin de los productos agrcolas, ganaderos y forestales es
la poltica de desarrollo local que permite utilizar el mayor nmero de
los recursos propios del municipio.
Dinamizacin de la agricultura ecolgica.
Rehabilitacin de casas rurales o cortijos en ruinas.

Serviran de estructuras-base indicadas para la creacin de
equipamientos de Educacin Ambiental o de Interpretacin de la
Naturaleza sin necesidad de incrementar la presencia de
edificios en el medio rural. Deben ligarse a las rutas antes
expuestas y permitiran la realizacin de actividades relacionadas
con el conocimiento del entorno local.
formaciones ribereas de los ros de Alcal puede atraer, en

poco tiempo, a ardidas y otras aves de nifdificacin colonial.
Estas pajareras pueden actuar como atractivo adicional para las
rutas tursticas antes citadas. Estas estructuras de nidificacin son
atractivas para la nidada de especies como la garza real, la
garceta, garcilla bueyera y cangrejera, el martinete y otras aves
que emplean la estrategia de la cra colonial multiespecfica,
sirviendo tambin como elementos de recuperacin de una
avifauna en muchos casos perdida.
Creacin de pajareras asociadas a formaciones arbreas

palustres.
La observacin de la avifauna constituye un nuevo foco de
atraccin turstica. La instalacin de nidos artificiales en las
La lnea de desarrollo agrcola con mayor potencialidad es la

introduccin de tcnicas ecolgicas tendentes a incrementar la
produccin libre de fertilizantes artificiales y fitosanitarios
sintticos Este tipo de produccin agrcola requiere de la
catalogacin de sus productos como ecolgicos por el Comit
Andaluz de Agricultura Ecolgica.
La creacin de huertos ecolgicos, anexo a los tradicionales
molinos de Alcal, permitira el empleo de sistemas de riego en
los que se apliquen las norias de los molinos si bien se requiere
comprobar y corregir la calidad del agua para corroborar que
son aptas para su aplicacin a este tipo de cultivo.
81
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Restauracin de mrgenes fluviales con especies autctonas de

alto valor maderero y ecolgico.
Es el caso de los chopos Populus alba, olmos Ulmus minor,
sauces Salix spp., fresnos Fraxinus angustifolia y nogales Juglans
regia (esta ltima especies si bien no es estrictamente autctona
fue introducida en la antigedad por los romanos y presenta
aplicaciones comercializables no slo madereras sino tambin
derivadas de la produccin de nueces). Se trata de especies de
crecimiento rpido que necesitan suelos profundos, hmedos y
bien drenados, caractersticas que se dan en las riberas de los
principales ros de Alcal. En la actualidad los cursos fluviales
alcalareos han perdido en gran medida las formaciones
vegetales de ribera que antao los jalonaban. La extensin de los
cultivos y otros aprovechamientos hasta los mismos mrgenes
del Guadara y del Guadairilla, y otros cauces municipales, ha
terminado con las especies arbustivas y arbreas originales,
relegndose las formaciones riparias a las asociadas a parques
fluviales y a formaciones espordicas y puntuales. El silvocultivo
con fines madereros de especies ligadas a los cursos fluviales o
admisibles en estos ambientes supone, adems de una nueva
fuente de recursos econmicos, una mejora de la estabilidad de
los cauces y de su funcionamiento ecolgico y una aportacin a
la biodiversidad incrementando los valores naturales,
paisajsticos y ambientales locales con repercusiones sobre la
calidad de vida y al atractivo turstico que suponen.
Su explotacin racional, sostenible, implica la creacin de
viveros de plantones, la realizacin de plantaciones peridicas y
turnos de corta regulados de modo que en todo momento
coexistan las formaciones arboladas con la obtencin de
madera. En efecto, el cultivo forestal de especies ribereas de
valor maderero implica la proliferacin de especies de alta
valencia ecolgica que colaboran en el incremento de la calidad
del suelo, aumenta su estabilidad y colabora de modo decisivo
en la complejidad biolgica, no ya del ecosistema fluvial, sino
del resto de los ecosistemas. Produce tambin beneficios sociales
y culturales, favoreciendo la creacin de puestos de trabajo
asociados tanto a la actividad forestal, en vivero y en el campo,
como a la preparacin de la madera e incluso a la fabricacin
de muebles y otras aplicaciones madereras de calidad. La
potencialidad medicinal de estas especies abre posibilidades de
comercializacin de productos de herboristeria.
Incremento de la produccin de vides. Produccin de vinos

locales.
El aprovechamiento vitcola se ha visto reducido en el municipio
a testimonial, con tres pequeas explotaciones en el extremo
sudoeste del trmino. Sin embargo las tierras de albariza son
idneas para el viedo. Relanzar este cultivo y asociar a ellos la
produccin de vinos ecolgicos, catalogados por el Comit
Andaluz de Agricultura Ecolgica, puede convertirse en una
actividad econmica ms que diversifique la actual apuesta
agroalimentaria local.
Diversificacin de la agricultura en secano y regado.

La optimizacin de los sistemas de riego y la limitacin en el
empleo de fertilizantes y pesticidas, o su sustitucin por mtodos
sostenibles, debe regir la diversificacin del regado, ampliando
la oferta de especies frutales, potenciando el cultivo forestal de
autctonas e introduciendo nuevos cultivos de amplio mercado
y aplicaciones industriales, caso de la Aloe vera.
Introduccin de nuevas ganaderas e industria asociada.

La ganadera cinegtica, con creacin de granjas dedicadas a la
cra de especies para su empleo cinegtico tato en repoblacin
como en sueltas en jornadas de caza resulta una actividad
viable, y con experiencias positivas en Andaluca, en especies
como la perdiz roja y la codorniz y podra extenderse a otras
especies de gran demanda cinegtica caso de la becada,
avutarda y otras. Para este tipo de repoblaciones resultan
indicadas tanto las dehesas y los matorrales que an se
conservan en el trmino como los terrenos de cultivo.
Como derivacin de esta ganadera es posible la preparacin
culinaria industrial de estas especies de caza tanto en
precocinados como en conserva. Esta ltima opcin implicara la
recapitulacin de la gastronoma cinegtica local y la creacin
de industria alimentaria y conservera.
Esta lnea de activacin admitira tambin la cra ecolgica de
ganado autctono, as como experiencias con especies exticas
de alto rendimiento, caso del avestruz, el and o el cocodrilo.
82
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Fabricacin de compost a partir de residuos agrcolas y

ganaderos.
Otras lneas de aplicacin de estos huertos se abren con la

gestin de recursos fitogenticos propios, creacin de bancos de
semillas de variedades locales abiertas (no hbridas) para su
posterior estudio, cultivo y difusin.
Rastrojos y otros desechos de la agricultura, as como purines y

estircoles ganaderos son susceptibles de transformarse en
excelentes fertilizantes naturales.
El equipamiento necesario consiste en un almacn para las

herramientas comunitarias, taquillas individuales, sala de
reuniones, alojamiento, cocina y servicios. Un pequeo
invernadero a modo de vivero permitira la multiplicacin de
plntulas hortcolas y setos. La instalacin se complementara
con un Centro de Compostaje, zona destinada a acopiar los
desechos y su transformacin en compost. Para el abono del
huerto en rgimen ecolgico se requiere gran cantidad de
materia orgnica, necesariamente estircol y compost. El huerto
puede ser, por tanto, tambin un centro de recogida de restos
vegetales agrcolas y de jardinera, cerciorndose previamente
en funcin de su origen que no contengan pesticidas o
sustancias susceptibles de incorporarse al cultivo.
La industria del aceite de oliva origina residuos de difcil

eliminacin y muy contaminantes. Son los conocidos alpechines
y alperujos. Estos desechos pasaran a considerarse
subproductos susceptibles de reciclarse mediante su
transformacin en abonos.
Estrategia Tercera: ACTIVACIN SOCIOCULTURAL.
Sus beneficios, si bien pueden plasmarse econmicamente, hay
que buscarlos principalmente en los efectos positivos de la integracin
social, la participacin y el acceso a la cultura y al ocio de la poblacin
en general, pero especialmente de los sectores menos favorecidos.
Huertos de ocio
Los Huertos de Ocio son pequeas parcelas de campo con
aplicaciones como recurso social al posibilitar experiencias
educativas, recreativas y de participacin vecinal. El trabajo
agrcola supone una actividad fsica y productiva familiar para
muchos conciudadanos, representando una saludable terapia
preventiva en relacin con el sedentarismo y el aislamiento
social.
La promocin de tcnicas de produccin agrcola ecolgica, que
no perjudican su salud ni en la produccin ni en el consumo, y
que preservan el medio ambiente y la preservacin de
variedades locales de plantas cultivadas, algunas de las cuales
corren el riesgo de desaparecer, debe guiar la actividad de estos
huertos. La produccin en rgimen de agricultura ecolgica
posibilita no tener que manipular productos fitosanitarios
peligrosos y es garanta de respeto a la salud y al medio
ambiente.
Como huertos escolares permitiran complementar la educacin
reglada, transfiriendo habilidades tanto de la horticultura
tradicional local como de la agricultura ecolgica.
Granjas de ocio.
Son albergues o casas rurales rehabilitadas con posibilidades de
servir, a la vez de alojamientos confortables completamente
equipados, para realizar los trabajos propios de las granjas
andaluzas. Su aplicacin turstica se mejorara con actividades
educativas basadas en las tradiciones rurales. Resultan
interesantes como bases para la recuperacin de especies
domsticas en declive mediante su cra ecolgica. La dotacin se
completara con las instalaciones y equipos necesarios para
elaborar derivados crnicos tradicionales de la gastronoma
local, al modo de las granjas antiguas. Pueden adems servir
como bases para el alquiler de caballos para la realizacin de
rutas por los parajes anteriormente descritos, desde la campia
o la ribera, hasta las dehesas.
A.3. CATEGORAS DEL SUELO NO URBANIZABLE

Atendiendo a lo establecido por la legislacin vigente, as como
a los distintos valores naturales puestos de manifiestos en el proceso de
informacin, al grado de compatibilidad con aprovechamientos
socioeconmicos y a las funciones asignadas en funcin del modelo
urbano-territorial adoptado por el presente documento de Avance, el
Suelo No Urbanizable se subdivide en las siguientes categoras:
83
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a.
El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por legislacin

sectorial.
aprovechamientos socioeconmicos tradicionales de que son

objeto, y que en la mayora de los casos son los que han
mantenido o dado razn de ser a dichos valores naturales.
Comprende aquellas unidades que se consideran con un alto

valor ecolgico, medioambiental y/o paisajstico, y que, por
tanto, para las que se pretende armonizar la conservacin de los
valores naturales y paisajsticos con el aprovechamiento de
formas tradicionales de explotacin (cuando los hubiera)
manteniendo su estado actual y procurando la restauracin
hacia ese estado cuando hubiera reas degradadas que as lo
exigieran.
Los mbitos que en el presente Avance tienen la consideracin
de Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por
planificacin sectorial coinciden, bsicamente, con las reas
identificadas en el apartado donde se describe el Sistema
Ambiental del modelo de ordenacin:
b.
1.
El dominio pblico hidrulico, destacando las gargantas

y cauces del ro Guadara y Guadairilla, que no han
quedado incorporados al modelo de ordenacin como
reas integrantes del sistema general de espacios libres
urbanos y/o metropolitanos.
2.
reas del Suelo No Urbanizable donde se localizan los

Yacimientos Arqueolgicos inventariados en el trmino
municipal.
3.
La Red de Vas Pecuarias que finalmente resulte una vez

analizada la afeccin producida a la red actual por la
propuesta de nuevos crecimientos y establecida la
preceptiva modificacin de trazado. No obstante, este
trazado alternativo, en determinados supuestos y con el
aval de la Consejera de Medio Ambiente, podra
transcurrir por sistemas Generales metropolitanos y/o
urbanos. En este sentido el Avance incluye una primera
aproximacin al trazado alternativo de los tramos de la
red de vas pecuarias afectados, discurriendo algunos de
los nuevos tramos por elementos del Sistema General de
Espacios Libres propuesto.
El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por planificacin

urbanstica.
Se trata de aquellos mbitos en los que los especiales valores
naturales que poseen
pueden compatibilizarse los
En el Avance se consideran mbitos de Suelo No Urbanizable de

Especial Proteccin por planificacin urbanstica las reas
constitutivas de la unidad ambiental homognea "Dehesas de
encinas y matorrales del Chochar" que no hayan quedado
englobadas en la propuesta de suelo urbano y susceptible de ser
urbanizable, en cuyo cayo contarn con la calificacin de
sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
c.
El Suelo No Urbanizable de preservacin del carcter natural o

rural.
Conformado por aquellas unidades que no se consideran
adecuados para un desarrollo urbano racional y sostenible de
acuerdo con el modelo territorial adoptado por el Avance del
Plan, debiendo quedar garantizado la preservacin de su
carcter rural, siendo pues el objetivo fundamental de la
propuesta la preservacin de dicho carcter, manteniendo y
potenciando la produccin y el uso agrcola, ganadero o
forestal, posibilitando la implantacin de determinados usos en
circunstancias adecuadas que no deterioren ni entren en
incompatibilidad con la adecuada preservacin del medio y el
hbitat rural.
En el presente Avance tiene la consideracin de Suelo No
Urbanizable de preservacin del carcter natural o rural el resto
de suelo no incorporado al suelo urbano y urbanizable excluido
de las categoras anteriores.
B.
EL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE
La conformacin de la ciudad es una funcin pblica que se

ejerce por la comunidad a travs de la administracin, a quien
corresponde en exclusiva la toma de decisiones. Basta recordar en este
sentido la declaracin contenida en el documento de
Recomendaciones de la Comisin de Expertos en materia de
Urbanismo de 1.995:
La creacin del espacio colectivo es una funcin pblica
irrenunciable, en cuyo ejercicio es imprescindible la colaboracin
de los agentes sociales. La colectividad, a travs de sus
instituciones democrticas y por medio del planteamiento
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urbanstico, decide cmo, cundo y de qu forma se hace la

ciudad, de la misma manera que decide sobre las infraestructuras
territoriales, la proteccin de espacios naturales de inters o
cualquier otro elemento de conformacin del territorio que ha de
servir de soporte a la vida y a la actividad de los ciudadanos.
Por ello, la capacidad para decidir qu suelo es urbanizable y
cul debe excluirse del proceso urbanizador son inherentes a la
competencia para establecer un modelo urbanstico propio.
La STC 164/2.001 ratifica que corresponde a la legislacin
urbanstica autonmica y al municipio establecer el modelo urbanstico
de la ciudad. As manifiesta que:
A los rganos urbansticos(sean locales, sean autonmicos)
corresponde determinar qu parte del suelo municipal es
urbanizable y qu parte es no urbanizable comn.
..del art.16.2(LRSV) deriva un derecho a la informacin
urbanstica sobre el modelo urbanstico previamente adoptado
por cada Administracin pblica. La facultad de consulta parte de
la existencia de un previo modelo urbanstico.
Ser entonces cada Comunidad Autnoma -y en los trminos que
cada una disponga, el rgano encargado de la ordenacin o
planificacin urbanstica- quien determine en qu forma y a qu
ritmo el suelo urbanizable debe engrosar la ciudad. En suma, el
art.10 LRSV no impone a las Comunidades Autnomas ni cmo
ni cundo el suelo urbanizable debe pasar a ser ciudad. STC
164/2.001.
La seleccin de las condiciones para el desarrollo urbanstico
(del suelo urbanizable) corresponde fijarlas a cada Comunidad
Autnoma" (Fund. Jco.29 STC 164/2.001).
La nica legitimacin que segn la STC de 20 de marzo de
1.997 tiene el Estado para incidir en un aspecto esencial de la
planificacin, es derivada de la necesidad de establecer una categora
o clasificacin del suelo como premisa para regular los deberes y
derechos de los propietarios. Ahora bien, el TC haba declarado ya en
el Fundamento Jurdico 15.b de su Sentencia de 20 de marzo de 1.997
que el establecimiento por el Estado de las distintas clases de suelo no
puede implicar la prefiguracin por el legislador estatal de modelo
urbanstico alguno.
En consecuencia, y en ejercicio de la potestad reconocida en

nuestro ordenamiento jurdico para establecer un modelo urbanstico y
de apreciar las condiciones de los terrenos para posibilitar su
desarrollo urbanstico, en el presente documento de Avance se procede
a realizar una primera definicin de los suelos susceptibles de ser
reconocidos como suelos urbanizables.
As, se define por este Avance como Suelo Susceptible de Ser
Urbanizable a aquel terreno no transformado de forma reglada y con
aptitud inicial para incorporarse al proceso urbanstico del nuevo Plan
General, y que en las siguientes fases de la formulacin del mismo
puede finalmente adoptar la clasificacin de suelo urbanizable en
algunas de sus categoras, Sectorizado o No Sectorizado, siempre y
cuando:
Esta aptitud inicial se confirme en el correspondiente Estudio de

Impacto Ambiental.
Se ratifican los sistemas de infraestructuras propuestos de los que

se hace depender su efectiva incorporacin.
Se reafirman las previsiones de demanda y la tendencia del

consumo de suelo urbanizado actual.
En definitiva, si finalmente se acredita su ajuste a un conjunto

articulado de criterios, entre las que destacan los siguientes:
Estrategias respecto al crecimiento.
Volumen de la oferta de edificacin previsible.
Actual desarrollo del Suelo Urbanizable del planeamiento

vigente.
Estimaciones de la demanda.
Optimizacin de las infraestructuras existentes y previstas.
Conectividad de los tejidos urbanos.
Tendencias en la dinmica de localizacin.
Criterios y propsitos de la ordenacin.
Aptitud de los terrenos.
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AVANCE CLASIFICACIN DEL SUELO
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Dicha delimitacin expresa, en definitiva, el avance del modelo

que se propone de extensin mxima de crecimiento, no solamente en
trminos fsicos y formales, sino en cuanto contenido estratgico que se
le atribuyen a las oportunidades de crecimiento.
Dicho esto, es necesario explicitar que la incorporacin efectiva
de algunos de estos suelos susceptibles de ser urbanizables a algunas
de las categoras de Suelo Urbanizable legalmente previstas, estar
presidida por los criterios que a continuacin se explicitan:
1.
2.
3.
Lograr la mxima coherencia del crecimiento con la estructura

general que definen los Sistemas de Articulacin Territorial y de
Infraestructuras que se proponen.
Completar los bordes del continuo edificado, con el propsito de
conseguir la mxima articulacin con las reas colindantes, y as
revertir sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de
la nueva ocupacin.
Ajustar las dimensiones de la programacin a la concertacin
con la iniciativa privada.
Por ltimo, es necesario sealar, que algunos de los suelos que

en este Avance se presentan como suelo susceptible de ser urbanizable
pueden quedar incorporados en el proceso de redaccin del Plan
General al Suelo Urbano No Consolidado. Nos estamos refiriendo a
paquetes de suelo ocupados donde el grado de colmatacin de la
edificacin alcanzado y la elevadsima fragmentacin de la propiedad
aconseje que el Plan huya de cualquier intento de configurar una
previa delimitacin de unidades de ejecucin en el seno de las mismas,
y que para posibilitar la gestin y el cumplimiento de los deberes
urbansticos opte por actuar conforme se establece en el apartado
correspondiente a "Nuevos objetivos para la gestin" de esta Memoria
de Ordenacin.
El Avance del nuevo Plan identifica como Suelo Susceptible de
Ser Urbanizable una superficie aproximada de 2.567,77 Has, que
supone un 8,94 % del trmino municipal; siendo un total de 668,01
Has destinadas a Sistemas Generales de las cules 530,68 Has son de
Espacios libres y 137,33 Has de Equipamientos.
B.1. DESCRIPCIN DE LAS REAS DE SUELO SUSCEPTIBLE DE SER

URBANIZABLE PROPUESTAS POR EL AVANCE
A continuacin se realiza una somera descripcin de cada uno
de las reas incluidas como Suelo Susceptible de Ser Urbanizable en el
presente documento de Avance. A estos efectos, es preciso reiterar que
la identificacin de las distintas reas de ordenacin no pueden, ni
deben, equipararse ni extrapolarse con la labor de delimitacin que
habr de realizarse en el documento de aprobacin inicial para la
divisin del suelo urbanizable en sectores del Suelo Urbanizable
Sectorizado, ni en mbitos del Suelo Urbanizable No Sectorizado.
La descripcin de las reas se realizar en funcin de su
localizacin en el modelo de ordenacin, el uso global y, en el caso
de uso residencial, los gradientes de densidad empleados en cada una
de las unidades.
B.1.1. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
GLOBAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS.
Los criterios empleados para determinar las reas de
crecimiento urbano con uso caracterstico de Actividades Econmicas
son:
Insercin de las piezas de actividad en el sistema viario territorial

con diversificacin de accesos. Concepcin del viario interior en
funcin de la organizacin parcelaria, pero tambin en funcin
de una imagen ms "paisajistica".
Establecimiento de Ejes de Actividad Econmica, con vocacin

de acoger nuevas tipologas de espacios para la produccin.
Posibilidad de crear reas de Actividades Econmicas

sofisticadas, especialmente relacionadas con nuevas
tecnologas, investigacin y actividades artsticas o culturales.
La calidad ambiental como demanda especfica y cobertura de

los estndares legales. Especial concepcin tendrn los espacios
verdes del sistema pblico, como espacios equipados y
asociados a la red viaria, actuando a modo de "escaparates" de
la pieza.
En aplicacin de estos criterios los escenarios territoriales

identificados en el presente Avance destinados a acoger las
necesidades de crecimiento de Actividades Econmicas, son:
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: ACTIVIDADES ECONMICAS
88
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A.
Suelos localizados al norte de la A-92. En este mbito se

distinguen dos piezas claramente diferenciadas:
adyacentes al enlace de ste con el Distribuidor

Occidental.
AE-1
1. Al Oste de la orbital SE-40 se plantea un Parque
Industrial en posicin colindante a esta arteria viaria
acompaando su trazado. Cuenta con una superficie total
aproximada (incluyendo el mbito perteneciente al Parque
Transversal del corredor Industrial) de 1.969.675 m2. Se
trata de unos suelos actualmente clasificados como Suelo
No Urbanizable, que adquieren un especial protagonismo
dado el efecto escaparate que le incorpora la SE-40. La
ordenacin pormenorizada de este mbito deber
salvaguardar los terrenos adyacentes al ramal ferroviario
de mercancas integrndolos en el sistema local de
espacios
libres
y equipamientos. Asimismo se
recomienda la posicin vinculante de parte de la reserva
local de espacios libres en la resolucin del contacto con
el crecimiento residencial previsto en continuidad con el
ncleo urbano de San Rafael.
La superficie toral de suelo susceptible de ser urbanizable

localizado al Norte de la actual A-9
92 asciende a 3.460.001
m2
1.
2.
AE-2
2 y 3. rea con vocacin de acoger funciones
empresariales, terciarias e industria limpia en continuidad
con los sectores de Suelo Urbanizable (SUP-I-6, SUP I-7),
reas del suelo urbanizable no programado (SUNP-I-8,
SUNP-I-9 y SUNP I-10) y Unidades de Ejecucin del suelo
urbano (UE-61 y UE-62) del Plan General que se revisa.
Cuenta con una superficie total de 1.687.176 m2.
Acotada por el Nuevo Distribuidor Norte del Corredor
Industrial, el Distribuidor Occidental y el Distribuidor
Central que enlaza con la carretera de Mairena
pertenecientes, todos ellos, a la Red Viaria de primer
Nivel Urbano, desarrolla una ptima accesibilidad desde
la SE-40, la actual A-92 y su Variante Norte, lo cual le
proporciona una indudable potencialidad para el
desarrollo de actividades econmicas y, especialmente
usos comerciales y terciaros de escala metropolitana en un
espacio de gran calidad ambiental y urbanstica. Su
ordenacin pormenorizada deber resolver eficazmente
la conectividad con el Parque Logstico a travs de la
continuidad de ejes viarios y el contacto con el suelo
urbanizable del lmite
meridional mediante
la
localizacin de un sistema lineal de espacios libres
vinculado al trazado de la Ronda Intermedia del Corredor
Industrial. El sistema local de Equipamientos deber
localizarse, preferentemente
en contacto con el
Distribuidor Norte y, especialmente, en los suelos
B.
Suelo localizados en el rea de crecimiento Sur.

La insercin de estas piezas de Actividades Econmicas en un
mbito de uso dominante residencial obedece a un criterio de
equilibrio funcional del modelo de ciudad evitando la ubicacin
exclusiva de estas funciones en el Corredor Industrial de la A92. Presentan una clara vocacin de conformar reas de
microcentralidad que territorialicen el postulado de
la
"proximidad de funciones" que facilita la implementacin de
medidas de movilidad sostenible al evitar la dependencia
funcional que suelen presentar las reas de
ciudad
monotemticas. La posicin concreta de las piezas de
actividades econmicas en este mbito territorial se vincula con
arterias viarias de carcter estructurante que le confieren una
elevada accesibilidad. Especialmente relevante resulta el
reforzamiento de los enlaces del eje territorial de la A-376 con
las carreteras de Utrera y Dos Hermanas. La colindancia con
reas residenciales ha de desembocar en la instrumentacin de
medidas de ordenacin pormenorizada que garanticen su
cohabitacin, tales como la localizacin en los suelos de
contacto de dotaciones y espacios libres. En cualquier caso las
actividades a desarrollar en estas piezas debern presentar
parmetros de calidad ambiental que posibiliten la
compatibilidad con funciones residenciales.
La superficie total del suelo susceptible de ser urbanizable con
uso global de Actividades Econmicas emplazado en el
crecimiento Sur es de 1.736.479 m2.
Esta superficie total se desglosa en las siguientes reas:
AE-4
4.
Localizada en el encuentro entre el tramo urbano

meridional de la carretera de Dos Hermanas y el Nuevo
eje de conexin ente sta y la carretera de Utrera. Cuenta
con una superficie aproximada de 441.474 m2. En su
interior se localiza una de las piezas integrantes del
Sistema General de Equipamientos.
89
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS
90
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AE-5
5. Localizada en el encuentro entre el tramo urbano
meridional de la carretera de Utrera y el nuevo eje de
conexin entre sta y la de Dos Hermanas. Cuenta con
una superficie aproximada de 413.230 m2.
AE-6
6. Localizada en el enlace entre la A-376 y la carretera de
Dos Hermanas, al sur de aqulla, viene a reforzar el
desarrollo de funciones industriales que actualmente se
asientan en el suelo urbano colindante. Su ordenacin
pormenorizada deber garantizar la continuidad del
sistema de espacios pblicos con el rea residencial
colindante mediante la insercin de sistema lineales de
espacios libres. Cuenta con una superficie aproximada
de 318.405 m2.
AE-7
7. Localizada junto al sur de la A-376 junto al enlace entre
sta y la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin
pormenorizada deber garantizar la correcta articulacin
con el asentamiento residencial irregular colindante
mediante la ubicacin de espacios libres. Cuenta con
una superficie aproximada de 332.355 m2.
AE-8
8. Localizada al norte de la A-376 junto al enlace de sta
con la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin
pormenorizada amortiguar la colindancia con el rea
del suelo urbano residencial UE-53, mediante la
ubicacin de espacios libres y equipamientos que
coadyuven a resolver los problemas carenciales de esta
barriada. Cuenta con una superficie aproximada de
231.015 m2.
C.
Actuaciones Estratgicas de Actividades Econmicas.

En este apartado incluimos dos actuaciones urbansticas
llamadas a reposicionar al Alcal de Guadara en el escenario
de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y a contextualizar su
condicin de centralidad respecto a espacios externos a sta
tales como Carmona, Mairena, El Viso y Utrera. Ello obliga a
reflexionar sobre la necesaria ampliacin de escala del rea
metropolitana. En este sentido el proceso de participacin
abierto por la Corporacin en los inicios de la formulacin del
Nuevo Plan General aport la necesidad de profundizar y
diversificar la base de actividades econmicas del municipio, no
slo desde el mantenimiento del tejido productivo existente, sino
buscando reas de actividad ms ligadas a las nuevas
economas metropolitanas. Esta directriz de ordenacin ha
quedado contextualizada, como hemos comentado, en dos

actuaciones concretas.
La primera de ellas resulta de la absoluta necesidad que
presenta el rea metropolitana de contar con un Parque
Tecnolgico que complemente el Centro Direccional de Cartuja.
Los Parques de Innovacin o Parques Tecnolgicos son
instrumentos de poltica industrial y tecnolgica destinados a
impulsar el despegue econmico de un determinado territorio.
Suelen ser operaciones lideradas por el sector pblico, se
localizan en reas medioambientalmente agradables, buena
accesibilidad, con buenas infraestructuras viarias y de
telecomunicaciones.
Como se puede deducir, la implantacin elegida para el
Tecnoparque goza de todos estos requisitos. Se ubica en una
zona estrechamente vinculada paisajsticamente con el Parque
Fluvial del Guadara. Su accesibilidad puede adjetivarse como
ptima en el nuevo diseo del viario territorial y, adems, se
localiza inmerso en el trazado previsto del Metro Ligero AlcalSevilla. Otros atractores que ejercen una influencia indirecta
para decidir el emplazamiento de una actividad de estas
caractersticas son: la existencia de zonas residenciales de
calidad en posiciones cercanas una oferta de dotacional
relevante que abarque las tipologas (deportivas, culturales, ocio)
ms adecuadas para el consumo del tiempo libre, desarrolladas
como oferta complementaria en el Parque Fluvial del Guadara
y la colindancia con la Universidad Pablo de Olavide.
La presencia de la Universidad adquiere especial importancia de
cara a desarrollar la denominada transferencia de tecnologa,
estableciendo sinergias con institutos, empresas, centros de
innovacin y dems agentes con el fin de trasladar las
aplicaciones y tecnologa al tejido industrial de la subregin
metropolitana de Sevilla. canaliza la transferencia de tecnologa.
El rea prevista cuenta con 3.413.179 m2 y se concibe como
un sector mixto donde junto a actividades vinculadas a Servicios
Avanzados se desarrolle un importante contenido residencial
(en el entorno de 4.500 viviendas) de clara vocacin
metropolitana. Con ello se trata de experimentar tendencias
actuales que visualizan la necesidad de crear espacios hbridos
y mestizos incorporando funciones residenciales y terciariascomerciales en la bsqueda de conformar autnticos y
equilibrados Barrios @.
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PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-1
AE-2
AE-3
AE-4
P L A N G E N E R A L DAE-5
E ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
AE-6
AE-7
AE-8
TOTAL
11.795.813 M2
o r d e n a c i n
La segunda actuacin se centra en el mbito de las actividades

logsticas. La ausencia de un espacio de estas caractersticas en
el rea metropolitana plantea la necesidad de planificar
adecuadamente su insercin en las estructuras territoriales, de
actividad y de comunicaciones de la misma. Alcal posee
recursos en las tres esferas (suelo, amplio desarrollo de
actividades productivas y red viaria de alta capacidad (A-92 y
su variante y futura orbital SE-40) adems de la posibilidad,
absolutamente estratgica, de permitir el intercambio modal con
el transporte ferroviario (ramal de cercanas existente). Los
suelos elegidos se localizan entre la A-92 y su Variante Norte,
al este de la orbital SE-40 y cuentan con una superficie
aproximada de 2.989.304 m2.
Ambas actuaciones han pasado a engrosar el listado de
Proyectos Estratgicos contemplados en el presente documento.
Sus objetivos y criterios de ordenacin aparecen explicitados
en el captulo de
la Memoria donde se
describen
pormenorizadamente estas actuaciones singulares.
La totalidad del suelo susceptible de ser urbanizable destinado
al desarrollo de Actividades Econmicas presenta una superficie
total aproximada de 1.179,5813 Hectreas (11.795.813 m2)
de la cual el 54% (6.402.483 m2) se corresponden con los
Proyectos Estratgicos Tecnolgico y Logstico explicitados en el
apartado anterior.
CUADRO RESUMEN DEL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER
URBANIZABLE CON USO GLOBAL DE ACTIVIDADES
ECONMICAS Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES
Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS.
reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de

actividades econmicas.
REAS
PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-1
AE-2
AE-3
AE-4
AE-5
AE-6
AE-7
AE-8
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
3.413.179 M2
2.989.304 M2
1.969.675 m2
1.422.796 M2
264.380 M2
441.474 m2
413.230 m2
318.405 M2
332.355 m2
231.015 M2
11.795.813 M2
Sistemas Generales de Espacios Libres incluidos y/o adscritos

a reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
de actividades econmicas.
SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO
PARQUE
METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
(PARQUE TECNOLGICO)
PARQUE CENTRAL CORREDOR INDUSTRIAL
PARQUE TRASVERSAL CORREDOR INDUSTRIAL
PARQUE LINEAL CANAL BAJO GUADALQUIVIR
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
985.083 M2
455.722 M2
702.828 M2
103.102
2.246.735 M2
La superficie de los sistemas generales de espacios libres

incluidos y/o adscritos supone un 19,04 % de la superficie total
del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
Sistemas Generales de Equipamientos incluidos y/o adscritos a

reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO
PLATAFORMA LOGSTICA
AREA DOTACIONAL PARQUE TECNOLGICO
AREA DOTACIONAL PARQUE LOGSTICO
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
308.260 M2
95.941 M2
185.025 M2
100.000 M2
589.226 M2
La superficie de los sistemas generales de equipamientos

incluidos y/o adscritos supone un 5% de la superficie total del
suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
B.1.2. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
GLOBAL RESIDENCIAL.
El otro polo de atraccin funcional de cualquier municipio
metropolitano es la actividad residencial. Es decir, aportar recursos en
forma de oferta residencial para contribuir a la creacin de la nueva
ciudad metropolitana. En este sentido Alcal debe plantear su
aportacin al mercado residencial metropolitano en clave de calidad
de la oferta del espacio residencial. Ello implica apostar por construir
un modelo de ciudad compacta entendida no como densificacin sino
desde la continuidad de los elementos de urbanizacin primarios,
aquellos en los que se compromete la configuracin de un sistema
de espacios pblicos accesible y dotado de las dosis imprescindibles
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de legibilidad que facilitan el desarrollo de sentimientos de afinidad

identitaria del residente con su ciudad. Un espacio urbano
generosamente dotado de espacios libres y una oferta amplia y
diversa de equipamientos.
Estas directrices, en el caso de Alcal, han quedado

contextualizadas en los siguientes escenarios territoriales y criterios de
ordenacin:
1.
Reconocimiento y recualificacin del sistema de asentamientos

diseminados
enclavados en el suelo no urbanizable
promoviendo procesos de regularizacin que posibiliten su
definitiva y real integracin en el modelo de ciudad
entendiendo que, pese a sus actuales carencias, constituyen
escenarios donde podra desarrollarse una oferta residencial
heterodoxa sustentada en parmetros espaciales y morfolgicos
que aportan otras miradas acerca de la relacin campo-ciudad,
conformando hbitats de nueva condicin caracterizados por
un contacto ms intenso con la naturaleza.
2.
Recomposicin "cohesiva" del modelo de

colonizacin
espontneamente surgido en el mbito territorial sur entre las
carreteras de Utrera y Dos Hermanas mediante la
implementacin de una red de espacios pblicos (viario y
espacios libres) y localizacin selectiva de piezas dotacionalesque gravitan en torno a la presencia dominante del Parque
Urbano de Pelay Correa- asegurando la compacidad del
espacio urbano resultante.
3.
Encauzamiento de las potencialidades del cuadrante territorial

localizado entre los escarpes orientales del Ro Guadara y la
plataforma del escarpe de los Alcores, unidades ambientales
incorporadas en el Parque Metropolitano Este, para ofertar un
producto residencial de mxima calidad ambiental y paisajstica
que sirva de "efecto llamada" para el asentamiento de poblacin
metropolitana.
4.
Incorporar al modelo de crecimiento urbano los actuales vacos

territoriales relevantes de las reas de El Zacatn y La Isla,
proponiendo tejidos urbanos densos , caracterizados por la
textura funcional y el desarrollo de una importante oferta
dotacional de rango metropolitano. Se trata de aprovechar,
dada la ptima accesibilidad que presentan en relacin al
sistema de transporte en plataforma reservada de metro ligero
propuesto por la Administracin Autonmica, estas
oportunidades territoriales para configurar nuevas reas de
centralidad urbana y metropolitana que incidan en el
reequilibrio de la ciudad y la Aglomeracin Urbana.
5.
Promover el desarrollo residencial al norte de la actual A-92 en

el rea de El Cercado, frente a La Isla, superando la barrera
psicolgica que para la localizacin de actividades residenciales
Las "idea-fuerza" que rigen la ordenacin de los nuevos

crecimientos residenciales propuestos son:
Densidades capaces de configurar una oferta residencial diversa

dando cabida a la mezcla morfolgica, donde tipologas de
vivienda unifamiliar convivan con modelos residenciales ms
intensivos propiciando una mayor liberacin de suelo
diversificando la oferta de vivienda, con usos complementarios,
mayor cantidad de zonas verdes, y en definitiva, enriqueciendo
el producto resultante.
La ordenacin pormenorizada del suelo susceptible de ser

urbanizable con uso global residencial se centrar aportar los
argumentos compositivos, estticos y funcionales apropiados
para configurar un espacio urbano adecuadamente codificado,
bien delimitado y dimensionado sin excesos.
Un espacio concebido desde la condicin colectiva de lo urbano

y desde el entendimiento que su voluntad de permanencia
descansa fundamentalmente en la legibilidad de unos espacios
pblicos accesibles, en la solidez de las trazas que colonizan y
pautan el territorio y permiten canalizar racionalmente las
infraestructuras y los servicios, en la consideracin del paisaje
como nuevo argumento proyectual- en su doble acepcin de
ciudad en la naturaleza y naturaleza en la ciudad-, en la
adopcin de modelos densamente eficientes como garanta de
sostenibilidad, y en el mestizaje de actividades, escalas y
tipologas espaciales y residenciales que eviten la
homogeneidad, indiferencia, anomia y autismo del resultado
final.
Un espacio dotado, en definitiva, de orden (complejo), variedad

y veracidad como condiciones indispensables, incuestionables e
inherentes a lo urbano, que hagan factible, adems y sobre
todo, su enriquecimiento con el paso del tiempo.
Atencin singular a los dos extremos de la demanda; de un lado

desarrollando iniciativas de carcter modlico en mbitos de
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, y
que en que en ningn caso ser inferior al 30% de la
edificabilidad total; y de otro lado, la vivienda de alto standing
con un nivel de presencia todava escasa en Alcal.
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL
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ha ejercido histricamente la autova. Para ello, resulta

imprescindible su definitivo reciclaje en una va urbana
propiciado por la Variante Norte proyectada. Con esta
propuesta se consigue, al tiempo, integrar en el proyecto de
ciudad los asentamientos irregulares que han aflorado en este
sector del trmino municipal.
6.
Proponer un crecimiento residencial entorno a la barriada de San

Rafael, favorecido por la optima accesibilidad que le
proporcionan la variante norte de la A-92, la Orbital de la SE40 y el Nuevo Distribuidor Norte planteado en el Corredor
Industrial. Con ello adems de asegurar la reversin del actual
autismo y aislamiento que presenta la barriada respecto del
ncleo principal se incidir en su reequilibrio funcional y mejora
dotacional mitigando su dependencia actual respecto de otras
reas urbanas. Adems no podemos obviar que su colindancia
con el trmino de Sevilla le confiere unas enormes
posibilidades para constituirse en un escenario de acogida de
demandas residenciales complementando la oferta existente en
la capital.
Respecto a la morfologa de las nuevas reas residenciales el

Plan pretende que la imagen y, por tanto, la morfologa urbana, sea
expresiva del buen orden de la ciudad, y ello en la medida en que el
escenario urbano ha de servir como elemento de referencia y de
identificacin para el ciudadano.
En definitiva, ms que agotar la capacidad de formalizar ciudad

a partir de las grandes vas e infraestructuras urbanas, se trata de
construir formas de ciudad surgidas de la propia estructura urbana
interna y reconocible en estas nuevas reas de crecimiento. Nuevas
formas urbanas que supongan una mayor libertad constructiva pero
con el orden que, de partida, ya garantiza el diseo de la red viaria y
del sistema de espacios libres y equipamientos. La escala
arquitectnica: las tipologas, la altura y volmenes de la edificacin,
la disposicin de sta con respecto al viario, etc. son aspectos que se
sumarn al orden primario introducido por el sistema de lo pblico.
Y es que el Nuevo Plan, en definitiva, debe permitir la
construccin de una ciudad contempornea abierta y flexible, en el
sentido de ser capaz de asumir procesos cambiantes; una ciudad que
pueda asimilar diversidad de tipologas para satisfacer las nuevas
formas de habitacin residencial o de actividades econmicas, o la
necesaria convivencia de ambas, que la sociedad demande.
Analizados los escenarios territoriales donde se va a materializar
el crecimiento residencial propuesto en el presente Avance y
explicitados los criterios que han orientado su incorporacin al Suelo
Susceptible de ser urbanizable se analizarn pormenorizadamente los
objetivos de ordenacin de cada uno de ellos, en funcin de los
gradientes de densidad contemplados:
Alta densidad (en el entorno de 50 viviendas/Hectrea) en las

reas de El Zacatn y La Isla. Se trata de escenarios ptimos para
desarrollar un tejido urbano "eficientemente densificado" que
permita desarrollar criterios de diversidad tipolgica y
complejidad funcional, en la bsqueda de mbitos de ciudad
formalmente caracterizados por la calle como organismo
vertebrador y referente bsico de su sistema de espacios
pblicos, la manzana como elemento compositivo principal de
la arquitectura del suelo, dispositivo bsico de colonizacin del
territorio y contenedor de una oferta tipolgica de bloque
vertical que fomente
la convivencia de actividades
complementarias a la residencial, y la alineacin a vial como
recurso posicional de la edificacin que favorece la correcta
instrumentacin de las sinergias entre el espacio pblico y el
espacio privado que sustentan el desarrollo de una actividad
urbana rica, fluida y mestiza.
Media densidad (en el entorno de 30-4

40 viviendas/Hectrea)
para los suelos residenciales localizados al norte de la actual
A-92 (reas de San Rafael y El Cercado). Estos valores de media
densidad posibilitan la materializacin de modelos urbanos
algo ms esponjados debido a la factibilidad de utilizacin de
Para el Nuevo Plan la morfologa urbana, en su escala ms

arquitectnica, se disocia del sistema de grandes vas territoriales y
accesos a la ciudad. No es sta su escala. Huyendo de la idea de crear
fachadas urbanas construidas hacia ellos, pues ni por sus
caractersticas funcionales ni espaciales pueden considerarse como
buenos frentes urbanos, estas vas, reforzando su carcter ms
territorial que urbano, se conciben acompaadas de amplios espacios
verdes que hagan menos congestiva y ms amable la ciudad. Espacios
libres que tambin recreen una imagen ordenada y cuidada, por lo que
no se les niega un importante protagonismo visual en el nuevo paisaje
metropolitano.
Mientras que la integracin morfolgica en la ciudad
consolidada normalmente se resuelve recurriendo a soluciones de
continuidad, tanto de ejes viarios estructurantes como de confluencia
en los nodos de articulacin, la dimensin y el tratamiento de los
espacios libres y de los nuevos sistemas de comunicaciones, no cabe
duda que deben ser uno de los recursos esenciales para dotar de
forma a la nueva ciudad. Y a partir de aqu, ya s, insertar el orden
tipomorfolgico de las nuevas reas de crecimiento.
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD
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opciones tipolgicas menos intensivas (viviendas plurifamiliares

y unifamiliares) sustentadas en sistemas de ocupacin
edificatoria abiertos (una mezcla equilibrada entre bloque
adosado y bloque exento)
que posibiliten la
complementariedad paisajstica entre espacios libres pblicos
y privados, y bajas alturas de edificacin.
Media-B
Baja Densidad (20-2
25 viviendas/Hectrea) para los
suelos del crecimiento localizados al norte de la A-376 y el
crecimiento suroriental asociado al Parque Metropolitano del
Guadara Este. En este caso se trata de configurar modelos
urbanos
donde la presencia del espacio libre se hace
figurativamente protagonista. El esponjamiento habr de
materializarse, no tanto en base al establecimiento de un
monocultivo tipolgico de la vivienda unifamiliar, sino mediante
la ampliacin de las reservas locales de espacios libres y
equipamientos inducida por la obligacin de materializar una
oferta residencial diversa que contemple un porcentaje
significativo en tipologas de vivienda plurifamiliar.
Baja densidad (5-1

10 viviendas/Hectrea) en aquellos suelos,
localizados fundamentalmente al sur de la A-376, donde la
notable presencia de edificaciones unifamiliares aisladas
consolidadas de manera irregular obliga, desde criterios de
racionalidad, a su reconocimiento como hecho consumado lo
que implica asumir esta oferta tipolgica como dominante, no
obstante la posibilidad de implementar de manera quirrgica
y selectiva tipologas de mayor presencia volumtrica en el
paisaje urbano al objeto de favorecer la singularizacin
escenogrfica de determinados espacios pblicos.
1.
Las reas de Crecimiento Residencial de Alta Densidad (50

viviendas/Hectreas).
La morfologa a emplear en la ordenacin se fundamentar en
la adopcin de una trama reticular que organice una
arquitectura del suelo fuertemente geometrizada y seriada que
facilita el entendimiento y legibilidad del espacio urbano.
La adopcin de un trazado reticular nos lleva a instrumentar una
serie de recursos ordenancsticos que traten de vencer las
carencias que el desarrollo de ensanches en la periferia de
nuestras ciudades en los ltimos 15 aos -como forma urbana
paradigmtica a la que se confiaba la reversin de la
marginalidad que haba caracterizado a la periferia de las
dcadas anteriores- ha puesto finalmente de manifiesto.
a.
Existe una cuestin que la bondad formal de la retcula ha sido

incapaz de solucionar. La traslacin excesivamente mimetizada
de los principios compositivos de los ensanches decimonnicos
no ha podido llevar aparejada el traslado de la centralidad
inherente a estos mbitos urbanos concebidos en continuidad
con la ciudad histrica. Por consiguiente la textura diversa de
actividades y el mestizaje de usos es una de las cuentas
pendientes de los nuevos ensanches perifricos, mxime
teniendo en cuenta la eclosin de tipologas terciarias y
comerciales de gran concentracin de oferta y localizacin
obsesivamente vinculada a las grandes arterias de
comunicacin- que acuerdan de manera eficaz con el "modus
vivendi" del habitante de los espacios metropolitanos claramente
cautivo del automvil privado-, que estn reduciendo a la
mnima expresin el desarrollo de actividades que convivan de
manera simbitica con el espacio residencial tradicional y
aseguraban la cobertura de las necesidades bsicas de la
poblacin residente.
Ello debe implicar firmeza en el establecimiento de
determinaciones vinculantes
que garanticen la aparicin
obligada de zcalos comerciales y terciarios vinculados a las
arterias viarias bsicas de la ordenacin , as como la previsin
de localizaciones precisas para complejos comerciales de
tamao medio (500 a 1.000 m2 de superficie). Segn Ramn
Lpez de Lucio, los sntomas positivos derivados de la mezcla de
actividades comienzan a sentirse a partir de proporciones de
edificabilidades lucrativas no residenciales de 17 m2 por unidad
residencial, parmetro ste que puede ayudar a definir el
volumen mnimo de oferta complementaria al uso residencial
que ha de contener estos sectores de crecimiento. No obstante,
no hay que perder de vista la capacidad a desarrollar por la
"dimensin tiempo" en orden a definir y/o modificar la
caracterizacin funcional de todo espacio urbano. Ello debe
suponer la elaboracin de unas ordenanzas de uso flexibles que
contemplen la compatibilidad ubicacional de actividades
terciarias en contenedores edificatorios (fundamentalmente
plantas bajas) inicialmente previstos como residenciales con la
finalidad de permitir su transformacin ante coyunturalidades
que el tiempo pudiera introducir en el mercado inmobiliario
durante el prolongado desarrollo de la materializacin
edificatoria.
La presencia de estas actividades complementarias va a
permitir que la calle, elemento de composicin bsico del
sistema de espacios pblicos de estas formas de ciudad, sea,
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a la vez, un lugar, un itinerario y una oferta imprevisible de

acontecimientos. Es decir, la calle se constituye en el elemento
vertebral de las dos funciones esenciales de la ciudad: la
informacin y la accesibilidad. Y tambin la imagen reconocible
de la colectividad y el paso de todas las infraestructuras que
la mantienen.
b.
variable disposicin de llenos y vacos, de pastillas

edificatorias conjugadas en una dinmica sucesin de
movimientos. Como bien comenta Carlos Mart Aris si
algo est claro en la periferia de la ciudad contempornea
es que sta no admite vetos en cuanto a la eleccin
tipolgica y morfolgica. Ello implica un concepto ms
amplio y abstracto de la manzana, sometiendo a la
edificacin abierta, semicerrada o cerrada, a un orden
arquitectnico que no renuncie a la variedad
tipomorfolgica de la experiencia moderna.
Otro aspecto que, a la postre, ha resultado ser una de las causas

fundamentales de la precariedad y sintomatologa carencial de
los ensanches de nuevo cuo ha sido el monocultivo tipolgico
que finalmente ha tenido lugar. La homogeneidad de la forma
urbana ha derivado de manera unvoca e irreversible en la
adopcin de una tipologa residencial exclusiva de manzanas
cerradas conformadas por bloques lineales perimetrales
alineados a vial. Homogeneidad de la forma urbana y
homologacin tipolgica han resultado ser dos caras de la
misma moneda que, en cierto modo, reproducen muchas de las
crticas vertidas a los espacios de los polgonos residenciales
perifricos de dcadas anteriores.
Ello ha producido la transformacin de la manzana compleja,
diversa, hetereognea y mestiza del ensanche tradicional que
proyectaba una significativa vitalidad en el espacio urbano
circundante, en un objeto introvertido, autista e indiferenciado
caracterizado por su monofuncionalismo y el monocultivo
tipolgico.
Frente a estas circunstancias la propuesta de ordenacin que
proponemos, se sustenta en los siguientes principios:
Considerar la retcula como un dispositivo de colonizacin

territorial, un argumento secuencial de seriacin de la
arquitectura de suelo que facilita su legibilidad, pero que,
contra
la dinmica habitual, no implica una
homologacin objetual, figurativa y tipolgica. La malla,
la retcula, no entendida como trazado ordenador
unvocamente direccionado hacia un determinado y
exclusivo producto, sino como un pentagrama territorial,
una matriz infraestructural abierta a notas disonantes, a la
experimentacin tipolgica, a la adopcin de modos y
sistemas de ocupacin variados y diferenciados. La
manzana, en este marco conceptual, no conlleva una
operacin de rellleno militarizada, cuartelariamente
uniformada, sino que se concibe como un espacio abierto
a mltiples posibilidades combinatorias a partir de la
Proponemos, a la postre, un ejercicio de fusin del orden

urbano icnico del ensanche- dando cabida a las
tipologas tradicionales de espacio pblico que mantienen
su mxima validez circunscritas al mbito de lo local (la
calle, la plaza, el bulevar)- con la fuerza, dinamismo y
enorme potencialidad del repertorio tipolgico del
movimiento moderno. Un ejercicio que, en sustancia, trata
de disciplinar el bloque abierto otorgndole una referencia
espacial codificada y eficientemente articulada.
Este carcter abierto, diverso y abstracto de la fusin

urbana resultante, presenta un aliado incuestionable en el
uso y empleo estratgico de la tercera dimensin. Trabajar
de forma selectiva con las alturas edificatorias con el fin de
despuntar el perfil volumtrico de la ordenacin
enfatizando de forma consciente determinados elementos
urbanos (una esquina, o varias, o todas, un frente viario,
una transicin tipolgica, una fachada a un espacio libre,
etc) se constituye en un objetivo principal de la
ordenacin. Como comenta Manuel Gausa se trata de
producir en el paisaje urbano una sensacin de suspense
entre lo previsible y lo inesperado. Un suspense con el que
construir un perfil urbano variado y coherente a un tiempo,
capaz de anunciar ese universo, entre pautado y
sorprendente que es la propia ciudad.
La propuesta del crecimiento residencial de alta densidad se

concreta en las reas de El Zacatn y La Isla que, como ya hemos
explicitado se constituyen en reas de oportunidad estratgica
para el nuevo modelo de ciudad. La descripcin y justificacin
de su ordenacin pormenorizada se realiza en el captulo de la
presente memoria de ordenacin donde se analizan los
Proyectos caracterizados como estratgicos.
98
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La superficie y mxima capacidad residencial de cara una de

estas reas es:
REAS RESIDENCIALES DE ALTA
DENSIDAD
LA ISLA
EL ZACATN
TOTAL
2.
SUPERFICIE
665.380 M2
916.653 M2
1.582.033 M2
viarias pertenecientes al Primer Nivel Urbano (A-92 y

Nuevo Distribuidor Norte) que perfilan sus lmites. Al
tiempo se configurar una correcta transicin con las
reas industriales colindantes mediante la posicin de
parte de la reserva local de espacios libres en posicin
adyacente a la carretera de Mairena.
N MXIMO VIVIENDAS
3.500
3.500
7.000
RM2. rea de crecimiento residencial localizada en el entorno

de la barriada de San Rafael. Entre los criterios y
objetivos de ordenacin ms destacables se encuentran:
Las reas de Crecimiento Residencial de Media Densidad.

El objetivo de ordenacin que se persigue bajo la aplicacin de
estos parmetros urbansticos es la conformacin de productos
urbanos sustancialmente ms esponjados y abiertos que los
espacios residenciales anteriores, de ah que la presencia de los
espacios libres y equipamientos adquiera un protagonismo
relevante. La oferta residencial habr de ser diversa dando
cabida a opciones tipolgicas hbridas que fusionen la vivienda
unifamiliar y plurifamiliar en operaciones unitarias que
contengan una proporcin significativa de espacio libre privadocomunitario donde poder desarrollar funciones ldico-deportivas
(manzanas abiertas o semicerradas). Los parmetros netos
medios de consumo de suelo residencial oscilarn en el entorno
de 140 m2 de suelo/unidad residencial, lo que facilitar este
mestizaje, permitiendo el acomodo de operaciones edificatorias
intensivas, que simbolicen, signifiquen e incorporen capacidad
referencial en la formalizacin de los principales elementos de la
red de espacios pblicos, gracias al uso estratgico de la tercera
dimensin.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A92. Cuentan con una superficie total de 1.574.410 m2. Los
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son:
RM1. Conocida como "El Cercado" se localiza al norte de la A92 enfrentada con la zona de la Isla. La ordenacin
incorporar, con la calificacin de Sistema General de
Espacios Libres, los mbitos forestados pertenecientes a
la unidad ambiental homognea de las "Dehesas de
encinas y matorrales del Chocar". Entre los objetivos de
ordenacin ms relevantes de esta rea se encuentra
garantizar la integracin del asentamiento irregular
colindante y asegurar la reversin de las carencias
dotacionales que presenta mediante la localizacin
selectiva de equipamientos vinculados con las arterias
Resolver, mediante el principio de "dotacin

cruzada" las carencias que presenta la barriada en
la actualidad.
Revertir el monofuncionalismo del rea posibilitando

el desarrollo de funciones comerciales y terciarias
complementarias a las residenciales.
Resolver adecuadamente el contacto con los suelos

industriales colindantes mediante la ubicacin de
reas de concentracin dotacional (espacios libres
y equipamientos).
Fomentar una oferta tipolgica diversa que

favorezca la convivencia de opciones unifamiliares
entremedianeras- tipologa dominante en el reacon tipologas plurifamiliares convenientemente
insertadas en la trama con la finalidad de
singularizar determinados espacios.
La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas, en funcin

de los valores extremos del gradiente residencial previsto y el
techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro.
REAS
RESIDENCIALES DE
MEDIA DENSIDAD
EL CERCADO
ENTORNO SAN
RAFAEL
TOTAL
N MIN VIVIENDAS
(30 VIV/HA)
N MX VIVIENDAS
(40 VIV/HA)
1.048.484 M2
3.145
4.194
525.926 M2
1.577
2.103
1.574.410 M2
4.722
6.297
SUPERFICIE
TECHO
POBLACIONAL.
De 9.435 a 12.582
hab
De 4.731 a 6.309
hab
De 14.166 a
18.891 hab
99
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA DENSIDAD
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3.
Las reas de Crecimiento Residencial de Media-Baja Densidad.

Se trata, en este caso, de mbitos residenciales caracterizados
por una presencia ms significativa de tipologas de viviendas
unifamiliares. No obstante, se hacen extensivos los objetivos de
ordenacin establecidos para las reas de media densidad,
provocando- mediante la incorporacin de determinaciones de
ordenacin vinculantes- la materializacin de una oferta
tipolgica que propicie la insercin selectiva de viviendas
plurifamiliares al objeto de garantizar la configuracin de reas
de volumetra singular con voluntad para generar
microcentralidades al permitir la cohabitacin de la residencia
con funciones terciarias y comerciales. Esta circunstancia va a
obligar a la ampliacin de las reservas mnimas dotacionales
establecidas en la legislacin vigente.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A376. Cuentan con una superficie total de 5.518.130 m2. Los
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son:
RMB-1
1. Localizada en posicin colindante con el tramo
meridional del Distribuidor Occidental del Primer Nivel
Viario la ordenacin pormenorizada deber, por un lado
resolver la fachada a la Ronda meridional (proyectada
en el Plan vigente) mediante la ubicacin de dotaciones
de Rango Ciudad formalizando el encuentro entre sta y
la antigua carretera de Dos Hermanas. En segundo lugar,
la reserva local de espacios libres configurar una
plataforma colectiva paralela al Parque de Pelay Correa
aprovechando la presencia
de masas forestadas
significativas que, de esta forma, quedarn preservadas.
Por ltimo, la ordenacin pormenorizada deber apostar
por la singularizacin volumtrica de la fachada al Parque
Pelay Correa mediante la insercin de tipologas
plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la generacin de
un eje de subcentralidad al posibilitar el desarrollo de
funciones terciario-comerciales complementarias.
RMB-2
2. Localizada en el lmite nororiental del Parque Pelay
Correa la ordenacin pormenorizada deber dar
cumplimiento a un triple objetivo:
Singularizar ambientalmente la fachada a la

Ronda meridional prevista en el Plan vigente
mediante la ubicacin de un sistema lineal de
espacios
libres de acompaamiento que
coadyuvar a construir la continuidad entre el
Parque Pelay Correa y el Parque Central del
Guadara.
Resolver eficazmente la articulacin con el suelo

urbano colindante fomentando la continuidad de
su trama.
Significar volumtricamente la fachada al Parque

plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la
generacin de un eje de subcentralidad al
posibilitar el desarrollo de funciones terciariocomerciales complementarias.
RMB-3
3. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin
entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas,
al oeste del Parque Pelay Correa. La ordenacin
pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes
criterios y objetivos:
Resolver eficazmente la articulacin con el suelo

urbano colindante a travs de la continuidad de los
elementos de urbanizacin primarios garantizando
la conectividad de la trama residencial con las
arterias viarias estructurantes del crecimiento
meridional.
Conciliar la colindancia con el desarrollo de

Actividades Econmicas previsto (rea AE-4).
Localizacin selectiva de las piezas dotacionales.

En concreto se barajan dos posiciones relevantes:
en la formalizacin de la fachada a la A-376 y en
el remate meridional del sistema de espacios libres
de conexin interzonal que articula esta zona con
las reas RMB-1 y AE-4.

101
m e m o r i a
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA-BAJA DENSIDAD
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o r d e n a c i n
RMB-4
4. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin
entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas,
al este del Parque Pelay Correa. La
ordenacin
pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes
criterios y objetivos:
Conciliar la colindancia con el desarrollo de

Actividades Econmicas (rea AE-5).
Localizacin de un rea dotacional de Rango

Ciudad en la resolucin de la fachada a la A-376.

RMB-5
5. Sector que completa el crecimiento residencial hasta el
contacto con el Distribuidor Oriental- perteneciente al
Primer Nivel del Viaro Urbano- y al sector oriental del
Parque Metropolitano del Guadara que, recordemos, se
prolonga hacia la plataforma superior del escarpe de Los
Alcores. Se trata de un rea especialmente vlida para
desarrollar funciones residenciales relevantes dotadas de
la mxima calidad ambiental y paisajstica dada su ntima
vinculacin escnica con elementos significativos del
sistema natural del trmino municipal. Su ptima
accesibilidad desde arterias territoriales de la importancia
de la orbital SE-40 y la A-376 le otorgan una evidente
vocacin metropolitana. La ordenacin pormenorizada
del rea deber dar cumplimiento a los siguientes criterios
y objetivos:
Construir una continuidad ambiental entre el Parque

Pelay Correa y el Parque Central del Guadara a
travs de un sistema lineal de espacios libres que
van acompaando en su trazado al Distribuidor Sur
(Ronda meridional del Plan vigente).
significativas en las que se sustenta la legibilidad y

compresibilidad del espacio urbano resultante.
Reconocer y singularizar la actividad hotelera que

se desarrolla en el rea de la Boticaria.
Fomentar el desarrollo de tejidos urbanos mixtos

que combine adecuadamente la presencia
dominante de tipologas unifamiliares con la
insercin selectiva de viviendas plurifamiliares como
argumento de significacin semntica de
determinados espacios y ejes urbanos de condicin
estructural.
RMB-6
6. Esta rea se localiza al oeste de la antigua carretera
de Dos Hermanas junto al sector del Cerro de la
Fuensanta perteneciente al Parque Metropolitano del
Guadara. La ordenacin pormenorizada del rea deber
resolver, como cuestin principal, la continuidad del
sistema lineal de espacios libres que se configura
siguiendo la directriz de la va pecuaria de Pelay Correa
hasta contactar con el Parque Metropolitano.
La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas- en funcin
de los valores extremos del gradiente residencial previsto- y el
techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro:
REAS
RESIDENCIALES DE
MEDIA-BAJA
DENSIDAD
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS
(20 VIV/HA)
N MX VIVIENDAS
(25 VIV/HA)
RMB-1
854.064 M2
1.710
2.135
RMB-2
325.145 M2
650
810
RMB-3
457.513 M2
915
1.140
RMB-4
705.185 M2
1.400
1.760
RMB-5
2.217.519 M2
4.435
5.543
RMB-6
958.704 M2
1.917
2.396
TOTAL
5.518.130 M2
11.027
13.784
TECHO
POBLACIONAL.
De 5.130 a 6.405
hab
De 1.950 a 2.430
hab
De 2.745 a 3.420
hab
De 4.200 a 5.280
hab
De 13.305 a
16.629 hab
De 5.751 a 7.188
hab
De 33.081 a
41.352 hab
Vincular la localizacin de las principales piezas

dotacionales con los ejes urbanos estructurantes del
rea y los Parques Urbanos y Metropolitanos al
objeto de construir una red de secuencias urbanas
103
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A
d e
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD
104
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
4.
Las reas de Crecimiento Residencial de Baja Densidad.
de actividades no residenciales, tanto lucrativas como

dotacionales, favoreciendo su uso colectivo sostenido y
continuo. En cualquier caso
Las reas de crecimiento residencial de baja densidad (RB-1,

RB-2) se localizan en contacto con los asentamientos a
regularizar que se desarrollan en el mbito su

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2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.

2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.

2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE

EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES

CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD.

CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

LOS EJES VERDES

REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE SAN

2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

LA CLASIFICACIN DEL SUELO

LOS USOS CARCTERISTICOS

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Todo plan general contiene, explcito o implcito, un modelo

De ah la necesidad de definir el marco de referencia, que se

Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los

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