LA ESCUELA Y LA LEY

REFLEXIONES ACERCA DEL CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA,

LA LEY Y REGLAMENTACIN EDUCATIVA Y LA ESCUELA
Guillermo Garca Wong1
En los siguientes prrafos se delinearn ideas generales acerca de algunas
dificultades que supone la vigencia real del cdigo mencionado en el marco de
los planteles educativos y de la normativa que rigen esta importantsima rea
del quehacer social2.
La elaboracin del Cdigo de la Niez y Adolescencia no estuvo exenta de
impasses, pero su empleo y articulacin prctica con la Ley de Educacin y,
ms an, con su Reglamento General o con los reglamentos y normativas
internas, ha sufrido complicaciones mayores an.
Una dificultad siempre lo es para alguien, alguien se halla inmerso en ella; para
el presente asunto, los posibles involucrados son los llamados sujetos directos
de la educacin: alumnos, directivos y profesores sin embargo no hay que
dejar de incluir a otros actores como padres de familia y otros miembros de la
comunidad. Las mltiples dificultades entorno a este asunto expone que no es
tan claro que usualmente seamos sujetos de la Ley en cuanto principio
ordenador de la vida humana; es ms frecuente que seamos objeto de ella,
incluso cuando tenemos que aplicarla3.
La vigencia de la Ley proporciona orden a una comunidad, hace valer los
valores de la cultura y organiza la convivencia entre quienes forman parte de
esa comunidad; de ah que esa vigencia, de por s, tenga efectos educativos.
Si hay Ley, ella nos ensea la mltiples posibilidades de nuestro obrar y sus
efectos sobre nosotros mismos y los dems; si no hay Ley, o ella es puramente
cosmtica, estamos librados a la selva 4.
Sera el imperio del macho
dominante, del macho alfa, de la naturaleza y el instinto.
En resumen, all donde hay ley en vigencia efectiva, sta es formadora; forma a
los sujetos, en tanto sujetos a y de la ley de la cultura. Sujetados a ley,
aherrojados a sus principios y agentes de ella: capaces de crearla y recrearla.
La Ley nos coloca en el terreno y en los parmetros del convivir humano.
1

Psiclogo y educador. Director del CITED consultora interna- del Colegio Americano de Guayaquil;
director de la CEI Comisin de Evaluacin Interna-, docente y orientador de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil. Miembro de la Escuela Freudiana del Ecuador. Investigador y consultor en
psicologa y educacin.
2
Cabe destacar que son reflexiones efectuadas por un educador y no por un jurista. Como se desprende
del texto, otras disciplinas, adems de la educacin, que influyen esta escritura, proceden de la filosofa,
de la tica, la lgica y el psicoanlisis.
3
Esto no slo por ignorarla.
4
Preguntmonos los adultos ecuatorianos qu hemos hecho con el estado de derecho en nuestro pas.
Realmente existe o ha existido? Cmo se puede romper aquello que en gran parte slo es apariencia?

Diversos sectores, con la ms justa razn, han clamado e intentado redactar

una nueva ley orgnica de educacin; hasta ahora el intento es fallido. La ley
vigente, adems de hallarse anacrnica frente a las condiciones actuales de la
accin educativa, tiene serias carencias5.
Dos de estos vacos en el reglamento de la ley de educacin se hallan en el
tratamiento de la disciplina en el nivel primario 6, otro en el de las
responsabilidades de los padres de familia y las consecuencias cuando nos las
cumplen.
En cambio, el Cdigo de la Niez y la adolescencia abunda en las
responsabilidades de los adultos respecto a los menores padres, maestros,
etc.- y dedica varios artculos a las responsabilidades de los nios, nias y
adolescentes.
En la prctica educativa, es comn que se dirija la accin del estudiantado
acorde a sus obligaciones (artculo 141 del reglamento general), pero no suele
enlazrselo con el artculo 64 del Cdigo, que es su correlato. El propsito se
halla en que el esquema de derechos de este cdigo solo se puede sostener si
es formativo del joven ciudadano en cuanto sea y llegue a ser sujeto de
obligaciones y derechos: un humano es sujeto en tanto apto para el ejercicio de
ambos.
A la vez asume, como es lgico, que nios, nias y jvenes se
encuentran en situacin de desventaja frente a los adultos como individuos o
grupos u organizaciones- que ejercen algn poder sobre ellos
Otra dificultad que se suele hallar en la necesidad de hacer concordar estos
reglamentos y leyes en la prctica cotidiana de los planteles, se manifiesta al
momento de determinar su pertinencia: a quines y en que circunstancias se
los aplica. Para quines y en qu situaciones es vlido tal o cual artculo o
reglamento.
Es conocida la pregunta que suele hacerse respecto a la conocida frase de que
toda regla tiene su excepcin; si este aserto es verdadero, entonces se
desmorona lo verdadero del lado del La regla impera sobre todos 7. Si es
cierto que toda regla tiene su excepcin; entonces, hay por lo menos uno que
no tiene por qu obedecerla; de all que lo obligatorio dejara de serlo, alguien
se escapara a su mandato.
Lo que nos cuesta es admitir que si alguien o algunos se escapan a una regla;
entonces, ellos constituyen otro universo: otro campo. Si la ley no delimita sus
sujetos, tarde o temprano se precipita. Muchas veces hay que separar e
identificar aquellos que se sitan en un campo otro, diferente; si denegamos la
diferencia, ocurre que esta retorna ms all de nuestro intento desconocedor y
provoca que se desmorone aquella regla que permite excepciones 8. La ley no
encierra excepciones, las excluye y con ese gesto, genera otros universos;
5

Aunque algunas de las versiones de la posible nueva ley de educacin incluan gravsimos errores.
En esos trminos, pues, como es sabido, la Educacin General Bsica se implant en 1996 mucho
despus a la promulgacin de la ley vigente y su reglamento (1985).
7
Habiendo definido ese todo, poblacin o universo del discurso.
8
Aplquese esto a los estudiantes con habilidades especiales de cualquier tipo- o a los que se hallan en
condiciones sociales particularmente distintas a la generalidad.
6

para esos otros universos habr que definir qu leyes le son adecuadas. Si al
aplicar una ley no podemos decidir quienes se hallan abarcados por ella y
quienes no, nos perderamos.
Estas ltimas reflexiones aluden tanto a la lgica de cuantificadores, iniciada
por Aristteles, continuada por su discpulo medieval, Apuleyo y devenida
matemtica, desde finales del siglo XIX; como a la lgica dentica, de hechura
contempornea (Von Wright), llamada tambin lgica del discurso normativo.
Incluso apareci en una arista la propiedad de decidibilidad.
Estas lneas nos recuerdan que el anlisis de los asuntos atinentes a las
normas exige la aplicacin de los sistemas lgicos y que stos son implacables
es decir, para retomar el viejo trmino kantiano, son imperativos.
Igualmente es imperioso, al momento de aplicar las reglamentaciones la
asuncin de una posicin tica; como aseguramos en un prrafo previo, la
vigencia de la ley es formativa para quienes la viven. Hacer que el Cdigo de
la Niez y la Adolescencia, la ley de educacin y sus reglamentos sean ley viva
y no letras de una lengua muerta, es funcin de todos; pero, particularmente de
los adultos en lugar privilegiado, a los educadores- que trabajamos con chicos
y chicas: al comprobar que estas normas son organizadores sociales de sus
conductas, ellos aprendern a situarse con respecto a la Ley. Es, por ende,
una tarea lgica, es una tarea tica; a ella nos convocamos en cuanto sujetos
no para limitarnos a ser objetos; esto supone conocer las leyes y normas, y
saber analizarlas y aplicarlas.

2007-04-02