Cmo defenderse de fotomulta notificada fuera del trmino de tres das?

02 de marzo del 2016

La Corte Constitucional, por medio de una accin de tutela, explic el procedimiento

que debe surtirse ante una infraccin de trnsito captada por medios tecnolgicos,
proceso que est consagrado en la Ley 769 del 2002 (Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre) y la Ley 1383 del 2010, que reform el cdigo.

De acuerdo con el inciso 5 del artculo 135 del citado cdigo, en el evento en que se
realice un comparendo en virtud de una infraccin detectada por medios tcnicos o
tecnolgicos, como fotos o videos, deber ser notificado dentro de los tres das hbiles
siguientes por medio de correo, en el cual se enviar la infraccin y sus soportes al
propietario.

Vale mencionar que dicho comparendo es una orden formal de notificacin para que el
presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de trnsito por la
comisin de la infraccin; al mismo tiempo, la multa se encuentra definida como una
sancin pecuniaria. (Lea: Regularan competencia de autoridades regionales para
imponer fotomultas)

Segn el concepto del mximo juez de la Constitucin, la notificacin por correo

entendida, de manera general, como la diligencia de envo de una copia del acto
correspondiente a la direccin del afectado o interesado cumple con el principio de
publicidad y garantiza el debido proceso solo a partir del recibo de la comunicacin que
la contiene.

No obstante, en virtud de esta interpretacin, la sola remisin del correo no da por

surtida la notificacin de la decisin que se pretende comunicar, por cuanto lo que en
realidad persigue el principio de publicidad es que los actos jurdicos que exteriorizan la
funcin pblica administrativa sean materialmente conocidos por los ciudadanos, sin
restriccin alguna, premisa que no se cumple con la simple introduccin de una copia
del acto al correo.

En este sentido, es pertinente aclarar que la notificacin se realizar al propietario del

vehculo cuando no sea posible individualizar al infractor, ya que nicamente es posible

imponer la sancin a quien hubiere incurrido en ella. (Lea: Fotocomparendos solo

podran imponerse si se comprueba quin es el infractor)

De esta manera, se deben agotar todos los medios dispuestos por el ordenamiento
jurdico vigente para notificar a quien resulte involucrado en un proceso
contravencional como consecuencia de una fotomulta o fotocomparendo, y partiendo
del hecho de que las autoridades de trnsito ejercen una funcin pblica, reguladas de
manera genrica por el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, se deben agotar todos los medios de notificacin dispuestos en este.

De ah que una accin de tutela no sea el mecanismo idneo para defender los
derechos fundamentales de publicidad y debido proceso aplicables a este tipo de casos.

As, una vez se logre surtir la orden de comparendo, de acuerdo al artculo 136 del
Cdigo de Trnsito, existen tres opciones:

(i) El presunto infractor puede aceptar la contravencin y proceder a su

correspondiente pago.

(ii) Manifestar, dentro de los 11 das hbiles siguientes a la notificacin, su

inconformidad frente a la infraccin impuesta, evento en el cual se proceder a fijar
fecha y hora de realizacin de la audiencia.

(iii) No asistir sin justificacin dentro de los 11 das hbiles siguientes a la

notificacin del comparendo, evento en el cual, despus de transcurridos 30 das
calendario de ocurrida la resunta infraccin, el citado quedar vinculado al proceso,
en cuyo caso se programar fecha y hora de celebracin de la correspondiente
audiencia.

Segn el concepto del alto tribunal, en la audiencia el infractor podr comparecer por s
mismo o mediante apoderado, quien deber ser abogado en ejercicio y en dicha
diligencia se podrn decretar y practicar pruebas, as como sancionar o absolver al
inculpado. La decisin que se adopte se debe notificar en estrados.

Igualmente, segn el artculo 137, inciso 3, si el citado no presenta descargos, ni

tampoco solicita pruebas que desvirten la comisin de la infraccin, se debe proceder
a registrar la sancin a su cargo en el registro de conductores infractores.

En cuanto a los recursos procedentes, el recurso de reposicin procede contra los autos
emitidos en audiencia y debe interponerse y sustentarse en la misma audiencia que se
emitan.

As mismo, el recurso de apelacin procede nicamente contra las resoluciones que

pongan fin a la primera instancia, debe interponerse de manera oral y en la misma
audiencia que se profiera (Artculo 142, Ley 769 de 2002).

La naturaleza jurdica de dicha resolucin corresponde a la de un acto administrativo

particular por medio del cual se crea una situacin jurdica; por ende, cuando el
perjudicado no est conforme con la sancin impuesta, el mecanismo judicial
procedente ser el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, el cual
permite resarcir el dao causado injustificadamente a un derecho subjetivo.

Vale la pena mencionar que uno de los requisitos para acudir al medio de control de
nulidad y restablecimiento del derecho es haber interpuesto los recursos en sede
administrativa, sin embargo, cuando no se hayan presentado porque las autoridades
no lo permitieron, no es posible exigir este requisito.

Por consiguiente, la falta de notificacin de los actos administrativos implica que los
afectados no tengan conocimiento de los pronunciamientos de la administracin y, por
ende, constituye una barrera para el ejercicio de los recursos procedentes; en
consecuencia, cuando la falta de interposicin de recursos obedezca a la falta de
notificacin, es posible acceder al medio de control de nulidad y restablecimiento del
derecho, aun cuando no se hubiere agotado ese requisito de procedencia.

Por otro lado, tambin resultara posible solicitar la revocatoria directa del acto
administrativo por medio del cual se impone la sancin, regulada en el artculo 93 y
siguientes de la Ley 1437 del 2011.

Finalmente, la Corte concluy que en los eventos en que la administracin no haga la

respetiva notificacin de esta sancin pecuniaria se estn violando los principios
constitucionales de publicidad y el debido proceso, por lo que le asiste toda la razn al

afectado de acudir ante la justicia administrativa para hacer valer sus derechos (M.P.
Gabriel Eduardo Mendoza).

(Corte Constitucional, Sentencia T-051, Feb.10/16)