Nueva Ruralidad y Desarrollo Humano

FORO SOBRE DESARROLLO HUMANO
Nueva ruralidad
y desarrollo humano
La nueva ruralidad en Repblica
Dominicana: sigue siendo la
parte atrs de lo urbano o es una
oportunidad para el desarrollo
humano?
Abril 2007
Coordinacin general: Rosa Caete Alonso y Jos Horacio Lpez.

Revisin tcnica: Miguel Ceara-Hatton y Adriana Velasco.
Revisin editorial: Luis Rubio.
Organizacin del III Foro sobre Desarrollo Humano: Miosotis Rivas (INTEC) y Oficina de
Desarrollo Humano/PNUD.
Apoyo logstico y tcnico: Fidel Geraldino, Sarah Llibre, Roira Snchez y Pamela Suero.
Transcripcin de la participacin del pblico
y respuestas de los expositores: Mayelin Pichardo Guzmn.
Los textos de las ponencias presentadas durante el Tercer Foro sobre Desarrollo Humano as como las
opiniones expresadas por el pblico participante que se reproducen en este libro son responsabilidad
exclusiva de sus autores, y pueden no reflejar las opiniones de la Oficina de Desarrollo Humano ni del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Copyright 2007
Oficina de Desarrollo Humano
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Todos los derechos reservados
Santo Domingo, Repblica Dominicana
ISBN 9945-8595-3-6
Diseo y diagramacin: Orlando Abreu y Gabriela Tierno. Equis, Diseo & Publicidad.
Imprenta: Editora Corripio, C. por A.
ndice de contenidos
PRLOGO .............................................................................. 9
INTRODUCCIN................................................................... 13
Entendiendo la ruralidad dominicana ............................ 25
Pedro Juan del Rosario, director e investigador
del Centro Norte del Instituto Dominicano
de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
Las condiciones de vida en la zona rural ....................... 45
Isidoro Santana, economista e investigador de
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007
Estructura sociodemogrfica de los sectores
rurales dominicanos ......................................................... 69
Ftima Portorreal, antroploga del Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
La mujer rural en Repblica Dominicana ....................... 83
Luz Adelma Guilln, directora de la Oficina de Equidad
de Gnero de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA)
Estructura productiva del sector rural
y agropecuario................................................................ 103
Juan Jos Espinal, director ejecutivo del Centro
para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF)
e investigador del Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2007
Marco de intervencin pblica en lo rural ................... 123
Jos Horacio Lpez, consultor en temas agrcolas y rurales
Nueva ruralidad y desarrollo humano
PARTICIPACIN DEL PBLICO Y RESPUESTAS DE LOS

EXPOSITORES ..................................................................... 141
CONCLUSIN .................................................................... 153
NOTAS ............................................................................... 171
BIBLIOGRAFA ..................................................................... 183
ANEXOS ............................................................................ 193
ndice de cuadros, grficos y mapas

CUADROS
Cuadro 1. Poblacin en ciudades mayores de
20,000 habitantes en el pas, 2002.................................. 48
Cuadro 2. Poblacin dominicana por zona de
residencia y gnero, 2002. .............................................. 89
Cuadro 3. Necesidades Bsicas Insatisfechas en
zona urbana y rural (%), 2002 ......................................... 91
Cuadro 4. Regin Nordeste. Poblacin por
gnero y zona de residencia, 2002 .................................. 92
Cuadro 5. Distribucin de la poblacin
de la regin Nordeste, 2002............................................ 93
Cuadro 6. Regiones Enriquillo y El Valle.
Poblacin por gnero y zona de residencia, 2002 ............. 93
Cuadro 7. Distribucin de la poblacin
de las regiones Enriquillo y El Valle
por gnero y zona de residencia, 2002 ............................ 93
Cuadro 8. Estado conyugal en la zona rural
segn sexo, 2002 ........................................................... 94
Cuadro 9. Tasa de analfabetismo de personas
de 15 aos o ms segn sexo y zona, 2002...................... 95
Cuadro 10. Tasa bruta de asistencia escolar,
niveles primario y secundario, 2002 ................................. 95
Cuadro 11. Principales ramas de actividad econmica
no agrcola en la zona rural segn gnero, 2002 ............... 98
Cuadro 12. Prstamos otorgados, montos financiados
y productores beneficiados por el Banco Agrcola,
2000-2005 .................................................................... 99
Cuadro 13. Composicin sectorial del PIB

y el empleo, 1996-2005 ................................................ 106
Cuadro 14. Tasas de crecimiento del PIB agrcola
y no agrcola, promedios anuales, 1970-1999 ................ 107
Cuadro 15. Repblica Dominicana:
contribucin real de la agricultura, 2005 ......................... 108
Cuadro 16. Repblica Dominicana:
produccin agropecuaria y productividad, 2003 .............. 111
Cuadro 17. Valor agregado por trabajador
agrcola en pases seleccionados, 1999-2001 ................. 111
Cuadro 18. Distribucin regional de la
pequea propiedad agrcola, 2003 ................................ 114
Cuadro 19. Relacin de incidencia de la pobreza
y promedio de habitantes por municipio, 2005. ............... 136
GRFICOS
Grfico 1. Pirmide de edad rural y urbano, 2002 ............. 49
Grfico 2. Porcentaje de hogares que caen
en cada decil de ingreso, en funcin del
rea de residencia, 2004 ................................................ 50
Grfico 3. Ratio entre el ingreso medio per
cpita urbano y rural, 2000-2004 .................................... 51
Grfico 4. Niveles medios de ingreso familiar
por regiones, 2004 ......................................................... 52
Grfico 5. Incidencia de la pobreza, 2004 ....................... 52
Grfico 6. Evolucin de la incidencia de la pobreza,
entre abril 1997 y abril 2004 .......................................... 53
Grfico 7. Estructura del gasto per cpita
por zonas, 2004 ............................................................ 57
Grfico 8. Estructura de ocupacin de la poblacin

segn zona de residencia, 2005 ...................................... 58
Grfico 9. Tasas de participacin en actividades
econmicas remuneradas de la poblacin
mayor de 10 aos, 2005 ................................................ 58
Grfico 10. Tasas de desempleo, 2005 ............................. 59
Grfico 11. Ingreso por hora ocupada, 2005 .................... 59
Grfico 12. Poblacin en edad escolar y atribucin
del gasto en educacin preuniversitaria, 2004 ................... 60
Grfico 13. Porcentaje de la poblacin de 5 aos
y ms que asiste a establecimientos educativos,
por grupos de edad y zona, 2004 .................................... 60
Grfico 14. Analfabetismo e indicadores de calidad
de la educacin por zonas, 2004 ..................................... 61
Grfico 15. Porcentaje de nias y nios de 1 ao
de edad vacunados contra el sarampin, 2005 ................. 62
Grfico 16. Porcentaje de viviendas desocupadas
por zonas, 2002 ............................................................ 62
Grfico 17. Calidad de la vivienda, 2004......................... 63
Grfico 18. Porcentaje de hogares con acceso
a electricidad, 2004 ....................................................... 63
Grfico 19. Porcentaje de hogares que poseen
bienes durables segn zona, 2004 ................................... 63
Grfico 20. Porcentaje de hogares por fuente de
abastecimiento de agua segn zona, 2004 ....................... 64
Grfico 21. Porcentaje de personas residentes
en hogares que utilizan combustibles slidos
(carbn o lea) para cocinar, 2005 .................................. 65
Grfico 22. Porcentaje de personas de 12 aos

y ms de edad que han sido vctimas de atraco
en los ltimos 5 aos, 2005 ............................................. 65
Grfico 23. Acceso a caminos pavimentados
por reas, 2004 ............................................................. 65
Grfico 24. Porcentaje de poblacin de 12 aos
o ms que ha usado Internet, 2005................................... 65
Grfico 25. Porcentaje de poblacin de 12 aos
o ms que ha usado computadoras, 2005 ......................... 66
Grfico 26. Evolucin de la poblacin dominicana
segn zona de residencia, 2000-2003 .............................. 73
Grfico 27. Total nacional. Promedio de
miembros por hogar, 1981-2002 ..................................... 73
Grfico 28. Participacin porcentual por subsector
del sector agropecuario sobre el PIB, 1980-2005 ............. 109
Grfico 29. Distribucin porcentual de los ocupados
que declararon una actividad econmica, segn
rama de actividad, 2002 ............................................... 110
Grfico 30. Participacin de la produccin total de
ciertos productos provenientes de asentamientos
de la reforma agraria, 2004-2005 ................................. 115
Grfico 31. Comportamiento porcentual de la
movilizacin de ahorros en la Banca Mltiple
en el rea Metropolitana (Distrito Nacional y
la provincia de Santo Domingo), 1993-2003 ................... 134
Grfico 32. Impuestos cobrados por la Direccin
General de Impuestos Internos (DGII), 2005 ..................... 135
MAPAS
Mapa 1. Incidencia y severidad de la pobreza
de ingresos, segn provincia, 2004 .................................. 55
Prlogo
ara apoyar a la preparacin del Informe Nacional de Desarrollo

Humano 2007 y vincular el enfoque de desarrollo humano con
diferentes temticas, la Oficina de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha iniciado la
celebracin de una serie de foros de discusin sobre temas colaterales
a la preparacin de dicho informe. Los temas seleccionados para
estos foros que se desarrollaron durante 2006 e inicios de 2007 son:
reas protegidas, descentralizacin y gobernabilidad local, nueva
ruralidad y la descentralizacin de los servicios pblicos.
La presente publicacin sistematiza el tercer foro al recoger las
ponencias presentadas, as como las preguntas del pblico asistente
y las respuestas de los expertos. Este tercer foro, que se celebr el 1
de noviembre de 2006 en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
(INTEC), estuvo co-auspiciado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Secretara de
Estado de Agricultura (SEA) e INTEC.
Por qu se seleccion el tema de la ruralidad o la nueva ruralidad
en el desarrollo humano? El Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2007 intenta analizar la realidad dominicana aplicando
un enfoque territorial; es decir, explorando las diferencias,
convergencias y divergencias entre las diferentes regiones del pas
con respecto a las capacidades y oportunidades de las personas
que viven en ellas. Las categoras de lo rural y lo urbano han
sido muy utilizadas en el anlisis econmico y sociolgico durante
el ltimo siglo, pero, en la realidad actual, esas categoras se
empiezan a desdibujar y los lmites entre una y otra ya no son tan
claros.
Pese a esto, es evidente que an existen claras diferencias entre una
y otra y que, como ha ocurrido anteriormente, las polticas nacionales
suelen priorizar estrategias de desarrollo enfocadas hacia lo que
tradicionalmente se ha llamado urbano, desconsiderando y olvidando
una gran parte de la poblacin que vive en los espacios rurales y

que tiene una gran potencialidad adems de ser un fuerte motor
del desarrollo nacional. El subttulo elegido para la convocatoria del
foro ofrece una idea intuitiva del enfoque que se busc debatir: La
nueva ruralidad, sigue siendo la parte atrs de lo urbano o es una
oportunidad para el desarrollo humano?
La Oficina de Desarrollo Humano, con nimo de generar un debate,
convoc este tercer foro de desarrollo humano, para lo cual se
estructur un programa con una serie de preguntas y acotaciones a
manera de provocacin para que sirvieran de gua a los expositores
de cada uno de los siguientes temas.
El primer tema que se abord fue el concepto de ruralidad y su
aplicacin en la sociedad dominicana de hoy. Esta exposicin se
titul Entendiendo la ruralidad dominicana e incluy los siguientes
puntos:
Mitos sobre la ruralidad.
Estructuracin del espacio rural dominicano.
Resultados del proceso de estructuracin.
Visin dominante de la ruralidad.
Crisis de la sociedad rural.
Nueva ruralidad.
La necesidad de una nueva visin.
Desarrollo territorial rural.
El segundo tema tratado fue sobre las condiciones de vida en los
sectores rurales dominicanos en comparacin con los urbanos:
Diferencias de condiciones de vida entre la poblacin
urbana y rural: niveles educativos, de salud, de nutricin,
empleo, ingresos.
Dotacin de servicios pblicos (cantidad y calidad)
en las reas rurales: educacin (primaria, secundaria,
universitaria), salud, infraestructura, agua, electricidad.
Caracterizacin de la pobreza rural y la pobreza
urbana.
Anlisis de equidad desde el paradigma de desarrollo
humano en la distribucin de capacidades entre lo rural y
lo urbano.
Otro tema estudiado fue la estructura socio-demogrfica de los
sectores rurales dominicanos, con las siguientes especificaciones:
Perfil poblacional (poblacin, composicin de hogar).
Etnografa de las comunidades rurales.
Migracin campo/ciudad ciudad/campo.
10
Impactos de reas protegidas en las comunidades rurales.

Implicaciones del desarrollo humano en el mundo rural
dominicano.
Pese a que la equidad de gnero es un eje transversal, siempre
tomado en cuenta en cualquier estudio del PNUD, en este foro se
decidi dedicar una ponencia que resaltara las caractersticas de la
poblacin femenina en las zonas rurales, dados los cambios que se
perciben en sus condiciones y funciones tradicionales. Para esto se
plantearon los siguientes puntos a abordar:
Acceso y tenencia de la tierra.
Estatus familiar y social (nupcialidad, fecundidad,
escolaridad, salud, jefatura de hogar, migracin).
Actividades productivas agrcolas y no agrcolas
generadoras de ingreso.
Acceso al crdito y a la tecnologa.
Participacin comunitaria.
Mujer rural y polticas pblicas.
Tambin se revisaron la estructura y dinmica productiva de las zonas
rurales dominicanas, en base a las siguientes preguntas:
Cules son las fuentes de empleo en los sectores rurales?
Tendencias.
Cul ha sido el impacto de la reforma agraria en
Repblica Dominicana?
Cules son las nuevas fuentes de empleo? Revisin del
impacto del turismo o el ecoturismo.
Comparacin de los niveles de empleo y desempleo entre
las zonas rurales y las urbanas.
Impacto de la liberalizacin comercial.
La eficiencia desde el paradigma de desarrollo humano
en las zonas rurales.
Finalmente, se cuestion el tratamiento y el abordaje de lo rural
desde las polticas pblicas, es decir, cul es el marco de intervencin
pblico en lo rural, en base a estos puntos de inters:
Lo rural como interregno del Estado.
El Estado frente al espacio rural dominicano: exaccin e
inaccin pblica.
Caracterizacin de las estrategias e instancias pblicas
que dan servicios en las zonas rurales y su forma de
coordinacin.
Rol de los ayuntamientos, ha mejorado la
descentralizacin la dotacin de servicios en las reas
rurales?
11
Cmo se podran mejorar las condiciones de vida en

el mbito rural a travs de lo institucional? Es posible
promover el desarrollo humano a travs de las reformas
institucionales?
Para hacer estas presentaciones se invit a Pedro Juan del Rosario,
director del Centro Norte del Instituto Dominicano de Investigaciones
Agropecuarias y Forestales (IDIAF), para abordar el primer tema;
a Isidoro Santana, economista e investigador de Informe Nacional
de Desarrollo Humano 2007, para que presentara una descripcin
de las condiciones de vida de la poblacin rural dominicana; a
Ftima Portorreal, antroploga de INTEC, para analizar la estructura
sociodemogrfica del sector rural del pas; a Luz Adelma Guilln,
directora de la Oficina de Equidad de Gnero de la SEA, para
estudiar las caractersticas de la poblacin femenina en las zonas
rurales; a Juan Jos Espinal, director ejecutivo del Centro para el
Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF) y tambin investigador
de Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007, para analizar la
estructura y dinmica productiva de las zonas rurales dominicanas.
Y finalmente, a Jos Horacio Lpez, consultor en temas agrcolas y
rurales para que, adems de la edicin general de la publicacin,
abordara tambin la ltima de las temticas de estudio: el marco de
intervencin pblico en lo rural.
Por parte de la Oficina de Desarrollo Humano, Rosa Caete fue
responsable de la coordinacin y seguimiento del foro, as como de la
presente publicacin, con el apoyo en la parte conceptual de Miguel
Ceara-Hatton y Adriana Velasco, coordinador y subcoordinadora de
la Oficina; y Sarah Llibre, que elabor el Anexo I sobre las diferentes
definiciones de ruralidad. Jos Horacio Lpez fue responsable de la
edicin de las conferencias y los debates, preparando tambin los
borradores de la introduccin y la conclusin, as como colaborando
en la coordinacin del foro.
12
Introduccin
a historia del concepto de desarrollo econmico es reciente1.

Despus de la Segunda Guerra Mundial surgi la preocupacin
en los pases hegemnicos de Europa y Norteamrica en torno
a la situacin de pobreza de los pueblos del mundo. En gran
medida, el inters estuvo promovido por las convulsiones sociales
que se expresaban en las colonias europeas en frica, as como
las luchas de liberacin nacional como va al socialismo que se
daban en el sudeste asitico y Amrica Latina.
La realidad que se quiere transformar en las iniciativas del
desarrollo siempre ha estado bien delimitada. Se busca mejorar las
condiciones de vida de los grupos excluidos, de las poblaciones
expuestas a la marginalidad y en situaciones vulnerables. El
objetivo ha sido revertir unas dinmicas sociales que no estimulan,
y con frecuencia bloquean, la posibilidad de los pobladores de
una nacin a tener una existencia digna.
El marcado sesgo economicista del capitalismo industrial
hegemnico durante la mayor parte del siglo XX impuso su sello
en las concepciones originarias del desarrollo2. Los indicadores
primarios estuvieron dirigidos a medir el Producto Interno Bruto
(PIB) per cpita como seal irrefutable del avance de un pas
hacia la superacin de la pobreza.
La debilidad de dicha asuncin gener tempranas crticas
aduciendo que esta medicin no consideraba aspectos tan
elementales como la distribucin de las riquezas generadas,
el desempleo o la desigualdad3. A partir de ese momento, se
popularizaron algunas mediciones que buscaban mejorar el
concepto incluyendo aspectos relacionados con la distribucin
del ingreso4.
Otras escuelas de pensamiento centraron su cuestionamiento en las
limitaciones que ofrece la medicin del PIB y de la distribucin del
ingreso para sociedades con diferentes niveles de monetarizacin
13
o con una presencia alta de las llamadas actividades de economa

sumergida5. En algunos, la crtica se centr en las diferencias
del poder de compra entre pases, mientras otros sealan que la
metodologa para calcular el Producto Interno Bruto externaliza
procesos econmicos con gran impacto positivo en la calidad de
vida, mientras que valoriza algunas actividades cuyo impacto es
negativo6.
En el avance hacia nuevas concepciones del desarrollo surgieron otras
corrientes cuyas crticas se centraban en superar el reduccionismo
economicista con que se vena enfocando. De ah devienen nuevas
acepciones de desarrollo integral o desarrollo socioeconmico. En
ambos casos, se buscaba integrar aspectos ms all de la generacin
de ingresos como determinantes del bienestar de las personas7.
Ms an, estos anlisis introducan la idea de ver el aumento de
las variables econmicas (incremento de la productividad laboral,
aumento de los ahorros, generacin de excedentes, entre otros
indicadores macroeconmicos) como el resultado del desarrollo ms
que su causa. En ese sentido, se enfatizaba que la precondicin
del uso ptimo de los recursos para la riqueza colectiva estaba
asociada al acceso de los ciudadanos a servicios sociales como
salud, educacin, seguridad social, entre otros.
Asociada a esta corriente, se crearon los estndares que definan
las Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS) como los indicadores
ms generalizados que permitan crear la diferencia entre pobres y
no pobres en una sociedad determinada8. El supuesto detrs de esta
corriente es que el desarrollo puede ser medido por una adecuada
provisin de bienes durables y servicios sociales. Se centra
la atencin en determinados indicadores fciles de medir en el
entendido de que los mismos son satisfactores universales (vivienda
adecuada, posesin de electrodomsticos, entre otros) y servicios
sociales con amplio reconocimiento asociados a la modernidad
como servicios de agua potable, electricidad y educacin.
De nuevo, el foco del desarrollo se ubica en aspectos que refieren
a las condiciones materiales en las cuales se desenvuelven
las personas. El desarrollo, bajo estos paradigmas, sigue
entendindose como un ejercicio de consumo, si bien no se
restringe al acceso de bienes o servicios privados, pues integra
tambin el acceso a servicios pblicos, contina determinndose
como un resultado de una dotacin de activos.
A finales de la dcada de los ochenta en el Siglo XX, el Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo uno
14
de los elementos de mayor alcance en la conceptualizacin

del desarrollo. Se trata del paradigma de desarrollo humano
cuya base terica se centra en el trabajo del Premio Nobel de
Economa, Amartya Sen.
Como fruto del novedoso enfoque de desarrollo humano, se genera
a partir de 1990 un reporte mundial conocido como el Informe de
Desarrollo Humano. El Informe contiene, adems de un anlisis
terico sobre temas asociados al enfoque de desarrollo humano,
una medicin por pas, utilizando un ndice (ndice de Desarrollo
Humano o IDH, construido a partir de una serie de indicadores
sociales).
El Informe de Desarrollo Humano, tanto los reportes mundiales
como los que se producen en cada pas o regiones, ha ganado
una extensa reputacin por la versatilidad del instrumento, dado
que permite comparaciones entre naciones, pero tambin entre
regiones, o entre cualquier tipo de estrato poblacional para el
cual se logren las estadsticas segregadas.
Como se afirma en el prrafo anterior, el reconocimiento logrado
por la entrega anual que hace el PNUD radica en la utilidad
del ranking por pas del IDH y de otros ndices complementarios,
con los que se puede monitorear la evolucin de las diversas
sociedades. Pero este no es ni el nico ni quizs el principal
aporte de la iniciativa del PNUD. Lo ms trascendente ha sido la
utilizacin del enfoque de desarrollo humano9 como un nuevo
marco terico para entender el tema del desarrollo.
Superando la visin predominante hasta el momento de este
nuevo enfoque presenta el desarrollo como expresin, ejercicio y
prctica de libertad. Se define como el resultado de un proceso
en el cual la gente ve multiplicadas sus opciones a travs del
incremento de sus capacidades y las funciones humanas.
El tema de la libertad en la teora econmica ha sido muy
manoseado desde la escuela neoclsica en referencia a la
soberana de los consumidores, as como a la libertad de
mercado. En el desarrollo humano, la referencia directa del
concepto libertad se asocia a la capacidad de las personas de ser
agentes. Mientras en los postulados de libre mercado se destaca
el consumo como la versin ms acabada de la democracia
econmica y de la autonoma personal, Amartya Sen propone el
desarrollo como libertad o como el ejercicio individual para una
vida que se considere valiosa10.
15
Al asumir el desarrollo humano como expansin de las libertades, se

considera no slo la realizacin de elecciones con independencia;
tiene que ver, tambin, la cantidad y calidad de las opciones para
elegir. La libertad debe ser evaluada tomando en consideracin
tanto lo que una persona hace, como las alternativas que se le
ofrecen.
Ahora bien, el fin ltimo de la reflexin terica es producir un
conjunto de criterios para delimitar una estrategia de desarrollo
humano. Busca generar una propuesta con aspectos normativos
para las sociedades contemporneas. Se enfoca hacia la vida
real y concreta de las personas, y a las realidades de los pases.
Los elementos de una estrategia acorde con los fundamentos
tericos del paradigma de desarrollo humano son la eficiencia, la
equidad, el empoderamiento y la libertad. Los cuatro criterios se
asumen de forma simultnea y complementaria. Se trata de generar
riquezas maximizando la expansin de las libertades, promoviendo
situaciones donde nadie est en condiciones de desventaja,
construyendo capacidades para ganar mejor entendimiento y control
sobre las fuerzas sociales, econmicas y polticas y, finalmente, como
producto de las tres anteriores y, al mismo tiempo, como condicin
de las mismas, logrando que las personas se desenvuelvan en un
proceso creciente de disminucin de las privaciones, en un pleno
ejercicio de agencia individual y colectiva.
El paradigma de desarrollo humano no pretende producir frmulas
replicables para todos los contextos. Se define pluralista en cuanto
reconoce muchos fines perseguidos por los seres humanos. Al
mismo tiempo, tiene una vocacin universalista al reconocer la
existencia de valores compartidos por todas las culturas.
En reconocimiento al universalismo del concepto del desarrollo
humano, este paradigma puede ser utilizado para abordar
realidades tan diversas como las encontradas en los 177 pases
analizados en el Informe Mundial de Desarrollo Humano. Sirve
para monitorear sociedades tan dismiles como las encontradas
en los pases escandinavos, el Caribe, frica Subsahariana o
Asia Central.
Haciendo uso de dicha caracterstica es posible considerar
las oportunidades que presenta el espacio rural para impulsar
una estrategia de desarrollo humano. Tomando en cuenta las
especificidades en el campo de hoy, es til plantear los alcances
e implicaciones de los cuatro metavalores del paradigma.
16
Eficiencia
A partir del ltimo cuarto del siglo XX, la revolucin de las
tecnologas de informacin y en el proceso de globalizacin,
han redimensionado el concepto de eficiencia y productividad.
Si el crecimiento econmico y la competitividad dependen de
la productividad y sta depende de la capacidad inventiva del
ser humano, de las habilidades humanas, de la inteligencia y
de la capacidad para desarrollar y difundir nuevas tecnologas;
entonces las condiciones de vida del ser humano son un factor
esencial para determinar el crecimiento econmico, al ser las
personas las portadores de las habilidades, conocimientos y
las creadoras de los nuevos procesos. Para crecer hay que
desarrollar al ser humano. Crecimiento y desarrollo humano son
dos aspectos de un mismo proceso, en donde crecer exige mejorar
las habilidades y condiciones del portador de conocimientos, que
es el ser humano11.
Los cambios tecnolgicos que se han experimentado en las
ltimas dcadas han impactado de forma directa la produccin
de la zona rural. Se han observado cambios en las diversas
actividades productivas en el mbito del transporte, la
comunicacin, el comercio y todos los servicios en general y, por
tanto, tambin en la industria establecida en las zonas rurales.
De igual manera, se han experimentado los efectos de la nueva
revolucin tecnolgica en la agricultura, tanto en los cultivos
como en las crianzas.
A pesar del marcado reconocimiento existente en torno a
la diversidad de actividades econmicas presentes en el
campo, la agricultura sigue siendo el sector de ms extensa
influencia, tanto en la conformacin del paisaje, como en la
dinmica de los asentamientos humanos y la vida rural en
su conjunto. Por tal motivo, tiene sentido que el anlisis de
la eficiencia en la agricultura concentre mayor atencin que
los otros sectores.
Una de las preocupaciones que los neomalthusianos
exponen para justificar la necesidad de incrementar la
capacidad productiva de la agricultura es el imperativo
de garantizar una oferta de alimentos suficientes para la
creciente poblacin mundial 12. Este fue el principal soporte
ideolgico para el impulso de la revolucin verde y es el
argumento que esgrimen los defensores del uso de los cultivos
transgnicos.
17
La biotecnologa, principalmente en lo referido a la alteracin de

los cdigos genticos de plantas y animales, es la expresin ms
temeraria de los avances cientficos aplicados al campo. Lejos de
tener un impacto generalizado en el mejor uso de los recursos
naturales para la produccin agrcola, esta tecnologa amenaza
con aumentar la concentracin en pocas transnacionales del
circuito agroalimentario mundial13.
Muchos de los pases que evidencian mayores rendimientos y
mejores xitos en sus explotaciones agrcolas, como podran ser
los casos de los Pases Bajos, Taiwn, Nueva Zelanda o Israel,
no son necesariamente aquellos que utilizan tecnologa de punta.
Se trata de pases en los cuales se han desarrollado procesos
muy intensivos en conocimientos bsicos entre sus agricultores y
agricultoras. Ms all de tener algunas explotaciones agropecuarias
completamente mecanizadas, la clave de esos pases ha radicado
en la ausencia de desniveles tecnolgicos extremos, altos ndices
de escolaridad promedio entre sus productores/as y exitosos
programas de transferencia de tecnologa.
Aquellos que se oponen a la manipulacin gentica no slo lo
hacen atendiendo a razonables precauciones ticas o ambientales.
Existen estimaciones muy responsables que dan cuenta de la
capacidad de abastecer de alimentos al mundo entero con un
uso adecuado de la tecnologa disponible. El reto consiste en
generar procesos de movilizacin de conocimientos que permitan
masificar el uso de los avances cientficos conseguidos hasta hoy,
sin necesidad de traspasar la peligrosa lnea de la alteracin del
ADN de seres vivos.
De continuar la tendencia del uso de organismos genticamente
modificados, el resultado ser la exposicin de mayores
extensiones de terreno con vocacin agrcola al monocultivo
y la prdida de biodiversidad. La extensin del latifundio en
las mejores reas de produccin agrcola implicara llevar
millones de pequeos agricultores a tierras marginales y a
la imposibilidad de convertir dichos predios en unidades
productivas que garanticen los ingresos suficientes para la
sostenibilidad de las familias rurales. Se debe tener en cuenta
que la eficiencia en el paradigma de desarrollo humano debe
tener como fin la ampliacin de capacidades de las personas.
Por otro lado, la humanidad debe reconocer los lmites de
reproduccin del capital asociados a los recursos naturales. Querer
someter los fenmenos biticos al dinamismo en la generacin
18
de excedentes que permiten las inversiones en la tecnologa

digital, en las comunicaciones o en el capital especulativo es una
amenaza permanente para el medio ambiente.
La medicin de la eficiencia en el espacio rural debe tomar en
cuenta la internalizacin de los costos y riesgos ecolgicos. La
capacidad inventiva del ser humano creando nuevos procesos
no puede dejar de lado la repercusin tanto en el presente como
en el futuro de los cambios introducidos. Desde un punto de vista
monetario, la sociedad siempre deber pagar un costo extra por
unos niveles de ineficiencia relativos de las inversiones que
suponen un uso sostenible de los recursos naturales.
El paradigma de desarrollo humano, tal y como explicbamos,
contempla la necesidad de que los cuatro criterios bsicos de
ste se den simultnea y complementariamente. Por esta razn,
no podemos llamar eficientes a tcnicas que pongan en peligro
las oportunidades de desarrollo de las prximas generaciones, ya
que la equidad intergeneracional, criterio bsico del paradigma
del desarrollo humano, se vera afectada.
Equidad
La poblacin rural se encuentra expuesta, casi de forma
generalizada en los pases subdesarrollados, a peores condiciones
de vida que la poblacin urbana. Segn diversos indicadores,
incluyendo al ndice de Desarrollo Humano (IDH), se destaca la
situacin de desventaja que atraviesan quienes residen en las
zonas rurales.
Dicha situacin supone una ausencia de acciones que conduzcan
a superar los obstculos para lograr el equilibrio de las
oportunidades sin importar los lugares de residencia.
Ms an, en los casos donde se han dirigido acciones positivas
interesadas en contrarrestar la mencionada inequidad, stas
se comprueban como tmidas, de poco alcance y que no han
logrado revertir la brecha de exclusin que sufren las comunidades
campesinas14.
Por lo menos, en el contexto de los pases subdesarrollados es una
realidad ostensible que las circunstancias que rodean el nacimiento
en las zonas rurales determinan, o por lo menos condicionan,
muy desfavorablemente la capacidad de eleccin de los habitantes
del campo. Esta situacin adversa se expresa tanto en el mbito
19
de las oportunidades como en los resultados. En el primer caso,

las pocas opciones educativas, laborales y de ascenso social,
caractersticas del espacio rural predominante en Latinoamrica,
operan como una desventaja para las capacidades de la gente del
campo, al tiempo que disminuyen sus posibilidades para convertir
los recursos con que cuentan en realizaciones. En el segundo caso,
la desigualdad de resultados se expresa en dinmicas de privacin
y de enajenacin al acceso de bienes o servicios.
Como una de las notas caractersticas de la articulacin ruralurbana, merece la pena destacar el pronunciado sesgo que
suponen los prejuicios en contra de la cultura campesina. Todo
el aparato ideolgico de las sociedades modernas ha estado
orquestado para crear el estereotipo de que los valores culturales
urbanos representan lo civilizatorio, avanzado y desarrollado.
En oposicin, lo rural es la expresin de lo salvaje, tradicional
y atrasado. Frente a tal dicotoma, sin dudas, los productos
culturales campesinos no tienen las mismas oportunidades para
recrearse y reproducirse como parte de la cultura nacional. A
dichas manifestaciones apenas les queda el espacio nostlgico
del folclor donde se fosilizan, convirtindose en movimientos
circundantes a la fuerza cultural hegemnica15.
Un fenmeno de reciente preocupacin de los estudiosos de la
realidad agraria consiste en la creciente diferenciacin interrural.
En tal sentido, se habla de las reas Rurales Marginales (ARM) y
reas Rurales Favorecidas (ARF)16 . Entre unas y otras se observan
marcadas diferencias que pautan desigualdades e inequidades.
Una estrategia que busque promover el desarrollo humano en
las reas rurales requiere una atencin especial para revertir
las inequidades generadas por desequilibrios espaciales. Si las
polticas pblicas no impulsan polticas afirmativas hacia las
zonas rurales, los centros urbanos seguirn atrayendo poblacin
en busca de oportunidades y servicios pblicos y, por tanto, las
polticas pblicas tendern a seguir priorizando la inversin en
stos, provocando un crculo vicioso de concentracin.
Empoderamiento
Las crticas a los proyectos y programas verticalistas en los cuales
se asume a la poblacin beneficiaria como objeto y no como sujeto
han proliferado en diversas esferas. La incapacidad de recoger el
parecer de los pueblos ha significado serias limitaciones para la
implementacin de las polticas sociales y econmicas17.
20
Desde el punto de vista del desarrollo humano, el concepto de

empoderamiento va ms all de las consultas y de escuchar
opiniones. Apunta ms bien a la cogestin, a la participacin
activa de todos los sectores involucrados. Se refiere a una
connotacin trascendente de tal modo que la gente pueda ser
protagonista en la toma de decisiones que afecten sus vidas. La
gente no debe ser beneficiaria pasiva de procesos determinados
por otros. Debe constituirse en sujetos activos en la construccin
de su propio desarrollo.
Las diversas organizaciones de base locales (comunales, vecinales
o relacionadas a cualquier unidad de territorio), al igual que las
sectoriales (sindicatos, cooperativas, asociaciones de agricultores,
federaciones campesinas) se han definido como el instrumento de
lucha de los sectores representados. Esa caracterstica no es exclusiva
de las organizaciones locales, sino que tambin se mantiene como
estandarte de los gremios regionales o nacionales.
En el espacio rural dicha definicin se concretiza en acciones
reinvidicativas alrededor de la demanda del derecho a la tierra,
de mejores precios para sus cosechas, de la construccin de
infraestructuras, del acceso a crditos, entre otras. Se concibe
tradicionalmente a los espacios colectivos como instancias para
canalizar demandas frente a terceros. Dicho empeo se ha
convertido en un esfuerzo con poco eco en las instancias de poder
que han terminado por desor de forma persistente los reclamos
de las comunidades.
El reto de las distintas iniciativas de organizacin rural es de
traspasar la frontera de lo reivindicativo para convertirse en
espacios de poder locales 18. Junto con la demanda de atencin
de las autoridades se requieren acciones que impulsen procesos
de toma de decisiones desde abajo, que garanticen un control
local del territorio y el impulso de polticas pro-rurales. De forma
simultnea, se demandan expresiones organizacionales que
ayuden a superar el aislamiento, la dispersin y el localismo de
la agenda campesina. Sin redes nacionales de organizaciones
de la sociedad civil del campo, los temas pro-rurales seguirn
siendo excluidos de la agenda y las polticas pblicas.
Libertad
El desarrollo humano en el mbito rural est mediatizado por
la capacidad de la poblacin rural de ser agentes de su propia
realizacin. Hasta ahora los habitantes en las reas rurales han
21
sido considerados como elementos pasivos, cuyas dinmicas

sociales reproducen el modelo excluyente ms que lo que lo
transforman. La poblacin rural se considera como un elemento
reflejo de lo urbano. Se conciben ms como estructuras que como
agentes.
Al igual que los dems valores del desarrollo humano, la libertad
no slo deviene en un medio para la consecucin de la eficiencia,
la equidad y el empoderamiento, sino tambin es un fin en s
misma. La ampliacin de las libertades es el punto de partida por
definicin del desarrollo humano, pero describiendo un crculo
virtuoso es tambin su mximo resultado.
Un individuo, una familia o un grupo es libre segn lo significativas
que le sean sus opciones de vida y el nmero de opciones que
tenga para escoger. La libertad tiene sentido si existen los medios
para plantearse propsitos propios y actuar en consecuencia.
Si los individuos de una comunidad rural pueden evitar la
desnutricin o ser infectados por epidemias prevenibles y si son
capaces de mantener una vitalidad biolgica que les permita
ejercer sus facultades fsicas e intelectuales, tienen base para ser
libres. Sin embargo, la libertad tambin involucra la existencia de
oportunidades para que las personas puedan reflexionar sobre su
condicin, plantearse planes de vida y llevarlos a cabo. Asimismo,
involucra las posibilidades que tienen las personas para definir
sus convicciones, transmitir sus valores, cooperar con otros,
integrarse a la vida de su comunidad, participar polticamente y
contribuir a definir las instituciones y, en definitiva, la sociedad
en la que han de vivir.
En resumen
En este libro se intentar dar respuesta a la pregunta planteada
de si la nueva ruralidad dominicana est siendo tomada en
cuenta en los procesos de toma de decisiones y en la definicin
de polticas pblicas en base a sus particularidades, limitaciones
y potencialidades; o si por el contrario, es vista como un espacio
secundario que tan solo es tomado en cuenta como suplidor de las
zonas urbanas considerando a sus pobladores como ciudadanos
de segunda categora.
En la primera, se estara desarrollando el espacio rural de acuerdo
a los principios del enfoque de desarrollo humano. De esta forma,
se aplicaran polticas que tomen En el segundo caso, estaramos
mirando a los espacios rurales con una visin limitada y limitante
22
que no busca ni aprovecha las potencialidades del espacio rural

para crear desarrollo humano en sus pobladores, fortaleciendo
las causas de la migracin campo-ciudad y potenciando las
disparidades de oportunidades entre las zonas rurales y las
urbanas.
23
24
Pedro Juan del Rosario
Director e investigador del Centro Norte

del Instituto Dominicano de Investigaciones
Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
Entendiendo la
ruralidad dominicana
25
26
n la ruralidad dominicana, como en otros pases latinoamericanos, persisten

o se agudizan situaciones de pobreza crtica, niveles extremos de inequidad y
persistente exclusin de su poblacin de los mecanismos del poder; todas ellas
inaceptables, tanto desde el punto de vista social y poltico, como tico. Los
procesos histricos que configuraron el espacio rural dominicano: las visiones
erradas, las polticas inadecuadas, junto a problemas de carcter extraterritorial,
han reducido las capacidades de la poblacin rural para participar activamente
en el proceso de desarrollo y sus beneficios. En consecuencia, hay expresiones
claras del deterioro de esos territorios y de sus sistemas productores, junto a
transformaciones importantes en las relaciones familiares y comunitarias en lo
rural. Las familias campesinas han reaccionado con nuevas estrategias en la
bsqueda de opciones que les permitan mantener su reducida capacidad de
produccin y reproduccin cultural.
An cuando persisten los elementos estructurales que la configuran, no hay
duda de que la ruralidad dominicana ha experimentado grandes transformaciones
en los ltimos 50 aos, con fuertes impactos en la forma de vida de sus pobladores
y tambin en la manera como perciben el mundo y a s mismos.
Estas transformaciones dan lugar a nuevas expresiones y significados en el
mundo rural actual que requieren de nuevos mecanismos de interpretacin para
reorientar las acciones de desarrollo, bajo un concepto que capte tanto la
territorialidad, multisectorialidad y heterogeneidad del espacio rural, as como
la complejidad cultural, la subjetividad social y el dinamismo de los procesos
que all devienen, con el propsito de revalorizar lo rural tanto en el plano
econmico, como cultural y sociopoltico19. Esto desafa profundamente
las perspectivas y los conceptos que usamos habitualmente para definir y
comprender lo rural20.
En el marco de la discusin de los conceptos de nueva ruralidad, desarrollo
territorial rural y desarrollo humano, este texto es una propuesta orientada a
construir nuevos esquemas que puedan ayudar a comprender unas sociedades
y unos mundos muy cambiados y, en buena parte, invisibilizados Quiz el
trmino preciso es desodos. Por esta razn, las reflexiones que siguen son un
intento por escuchar una palabra un discurso- que no est siendo escuchada
por el sentido comn urbano ni por el sector dirigente21.
27
Conceptuacin dominante
Cuando se toca el tema de lo rural, desconociendo los procesos histricos que dieron
lugar al espacio rural y la conformacin del campesinado dominicano, su cultura
y procesos de cambio, en general; se asume un discurso de carcter ahistrico,
simplista, parcial, sectorialista y vaco de contenidos para intervenir en esos espacios
de manera eficaz. Este discurso no es exclusivo de Repblica Dominicana.
La manera en que generalmente se enfoca lo rural est directamente ligada
a la concepcin del progreso que aparece en el siglo XVIII, la cual asuma que
la humanidad se encaminaba hacia la modernizacin dando un salto de lo
atrasado a lo moderno o, lo que es lo mismo, de lo rural a lo urbano, de una
agricultura de subsistencia a una economa moderna industrial. La Revolucin
Industrial servira de base para sustentar esta transformacin.
Esta manera de concebir el desarrollo de las sociedades tambin fue asumida
en las expresiones tericas neoclsicas de la segunda mitad del siglo XX, sobre
todo por la situacin calamitosa de los pases subdesarrollados despus de
la Segunda Guerra Mundial. Los modelos de Rostow y Lewis constituyen las
mejores expresiones de esta concepcin del desarrollo22. El primero plantea un
modelo lineal del crecimiento en una serie de etapas o pasos, desde la sociedad
tradicional hasta una sociedad de alto consumo de masas, bajo el supuesto de
condiciones similares en los pases subdesarrollados y desarrollados. Por su
parte, Lewis traza un modelo basado en la relacin entre un sector tradicional,
superpoblado, de agricultura de subsistencia y productividad marginal del
trabajo igual a cero; y otro sector, moderno, industrial y de alta productividad.
El sector moderno es el generador del crecimiento y demanda la mano de obra
excedente del sector tradicional. El empleo y el aporte de la agricultura al
producto nacional se reducirn. El salario y el empleo en el sector moderno
crecern y la economa se habr transformado en urbana, moderna, dinmica
e industrial.
El xito relativo de la Revolucin Verde23 afianz ideas importantes de esa
concepcin en los pases de Amrica Latina y el Caribe, en la medida que la
agricultura moderna capitalista, con tecnologas intensivas en el uso de recursos
(tierra, maquinarias, insumos qumicos, agua) y sistemas de monocultivo se
impuso en los pases desarrollados. La eliminacin de la agricultura campesina
tradicional en los pases subdesarrollados, en el marco de las nuevas tecnologas
asociadas a la Revolucin Verde, se present como un paso necesario para
dar el salto hacia la modernidad. Este mismo enfoque expresa una concepcin
de la sociedad en la cual el campesinado aparece como un obstculo, cuya
desaparicin es conveniente para alcanzar la modernidad y, como resultado,
el desarrollo de la sociedad. La empresarizacin del campo, la modernizacin
de la agricultura, eliminar el conuco, son expresiones tpicas relacionadas
con estos esquemas.
28
Esta visin domina la discusin sobre el espacio rural campesino

dominicano. Se desarrolla un discurso que se asemeja a esa concepcin de la
historia considerada como la enconada lucha entre barbarie y civilizacin...
Los brbaros siempre eran los otros, por supuesto. Desprovistos de esquemas
racionales de interpretacin y comportamiento, producen atraso, violencia y
destruccin. La civilizacin, ligada a la racionalidad del saber cientfico y al
comportamiento educado, representa la paz y el progreso de los pueblos24.
Este tipo de maniquesmo moderno aparece tambin en la visin dicotmica
de lo urbano y lo rural. Una visin de una sociedad dual, cuya racionalizacin de
lo moderno y lo tradicional les asocia caractersticas que impiden la comprensin
del fenmeno y la accin adecuada en la realidad rural. Lo rural se asocia a lo
tradicional, la agricultura, el atraso, la ignorancia, el autoritarismo, la pobreza,
el anacronismo; lo urbano es lo opuesto.
En esta visin se concibe lo rural como resultado, como estructura derivada o
refleja. O se asume lo rural y lo campesino como lo ya constituido, una realidad
cosificada, que de algn modo est expuesta a ser contagiada, adulterada, por
los efectos de la relacin con lo urbano o las tecnologas modernas.
Bajo esas condiciones, si se concibe lo rural como lo local, autrquico,
cerrado, con unas pautas socioeconmicas y valores propios, una estructura social
a partir de la propiedad de la tierra entendida como la territorializacin de lo
agrcola, se tendra como implicaciones que el progreso es la absorcin de lo rural,
los ajustes son exgenos y pasivos, lo agrcola tiene un comportamiento residual,
y las polticas de desarrollo rural significan la absorcin del rezago25.
La construccin del espacio rural
La base social de la ruralidad dominicana se origina con la constitucin del
campesinado criollo a fines del siglo XVI y es fortalecida en el XVII, en situacin
de ausencia de control por parte de la corona espaola y en un proceso de
despoblamiento de la isla26. Este campesinado era un grupo social de gente
comn, blancos pobres, mestizos, mulatos y negros, dedicado a la agricultura en
pequea escala de alimentos para el consumo familiar y ligado directamente al
mercado, sobre todo los cultivadores de tabaco. El tabaco se convirti en el cultivo
ms importante para la venta, a la sombra del control comercial espaol. En una
economa donde el circulante era escaso, el tabaco permita a los campesinos
satisfacer sus necesidades monetarias para su sustento y conservacin.
Desde sus orgenes, el campesinado dominicano ha asociado la agricultura
de subsistencia con la de mercado (cash crops). Esta ltima dependa, sobre
todo, de la primera. La agricultura de subsistencia permita una independencia
relativa del sector comercial y la venta de excedentes, an en los momentos
en que los trminos de intercambio eran desfavorables. La zona del Cibao
29
Central concentr la mayora de este campesinado, convirtindose en el centro

de la economa de pequeos productores. Hacia el ao 1680, la produccin de
alimentos (yuca, pltano, batata, y otros) del corredor Santiago-La Vega era
suficiente para satisfacer las necesidades de la isla27. En 1785 el tabaco era
an el principal producto para la venta, cultivado por familias independientes,
e integrado a la economa de subsistencia.
Estos sistemas de produccin campesinos han persistido en el tiempo,
incorporando nuevos cultivos para el mercado, como el caf y el cacao, entre
otros; en la medida que stos fueron ocupando otras tierras como resultado de la
construccin del espacio rural. Los hombres y mujeres del campo se incorporaron,
desde temprano, a distintos circuitos de comercializacin que los conectaban con
centros ms poblados y con el exterior, no slo a travs de la venta de productos
agrcolas primarios, sino tambin con una canasta de bienes procesados importantes,
como casabe, andullo, cigarros, embutidos, quesos, extractos y dulces, slo por
nombrar algunos.
Pero la manera como se estructur el espacio rural en Repblica Dominicana
gener una situacin sostenida de inequidad extrema en la distribucin de la tierra.
Aunque esta tendencia se inici en el siglo XVIII, con el predominio de la economa
hatera y el resurgimiento de las plantaciones esclavistas28, el patrn de uso de suelo
dual (latifundio-minifundio) en el pas adquiri relevancia en los inicios del siglo
pasado, con las plantaciones de caa de azcar bajo el esquema de relaciones
capitalistas de produccin. El proceso de concentracin de la tierra alcanz su
mayor expresin durante el rgimen de Trujillo, aunque continu su curso durante
las primeras dcadas de transicin democrtica.
Las estadsticas y la cartografa disponibles confirman una dicotoma
fundamental y una continua competencia por la tierra, dentro de un patrn que
puede ser considerado como crecientemente fijo desde los ltimos 30 aos29.
Es obvio, por tanto, que la manera en que est estructurado el espacio rural
dominicano refleja una de las mayores limitaciones para el acceso al capital fsico
de los sistemas campesinos y, en consecuencia, para su desarrollo.
Ese proceso de estructuracin social del espacio defini el paisaje rural de
manera clara. Los grandes latifundios y plantaciones comerciales de tipo capitalista
predominan en las zonas llanas30; mientras la mayor parte de los sistemas agrarios
campesinos ocupan zonas de montaa31. Son zonas frgiles que han sido escenario
de procesos de intensa degradacin a travs de actividades madereras, ganadera
extensiva y procesos de tumba y quema para la agricultura.
Decisiones extraterritoriales, polticas gubernamentales nacionales, problemas
de los mercados, junto a la limitada capacidad de gestin tcnica y poltica del
campesinado para controlar su base material, han provocado procesos de fuerte
deterioro en la base de sustentacin de sus sistemas productores, han transformado
30
el tramado de relaciones familiares y comunitarias, y en muchos casos, han

desarticulado las sociedades locales rurales.
Es importante sealar que la limitacin al acceso de tierras de calidad sigue
siendo una de las fuerzas estructurales que ms inciden en la indigencia rural.
Estudios hechos a nivel regional muestran que los pequeos campesinos con
acceso a tierras marginales en secano, sobre todo en zonas de montaa, se
sitan entre los grupos sociales ms impactados por la indigencia y la pobreza
crtica32.
Esta situacin ha dado lugar a procesos complejos; respuestas de la familia
rural que se expresan en migraciones, diversificacin de las fuentes de ingresos,
intensificacin del uso del suelo; nuevas articulaciones con la ciudad. Pero a su vez,
prdida de la capacidad productiva de los suelos, deterioro de las organizaciones
campesinas y transformacin de la relacin familia-tierra, con los cambios culturales
profundos que ello supone. Los problemas sociales de nuestras ciudades no pueden
verse al margen de esta situacin. Pero, adems, estos procesos tienen implicaciones
polticas importantes con relacin a la gestin del poder local.
Una sociedad en crisis
En el ao 1973, el presidente Balaguer, para justificar la exoneracin de ms
de 60 millones de pesos a la industria privada dominicana, y en el marco del
modelo sustitutivo de importaciones predominante en los aos sesenta y setenta,
seal: Este sacrificio constituye el precio que debemos pagar para que el pas
se desarrolle y cuente, al cabo de algunos aos, con un potencial industrial que
le permita, no slo sustituir muchas de sus importaciones que hoy se hacen, con
merma de nuestras divisas, sino absorber gran parte de nuestra mano de obra
desocupada. No podemos pretender que nuestra agricultura, por ms grande
que sea el desarrollo que adquiera y por mayor extensin que tenga el rea
cultivable mediante sistemas de regado, baste por s sola para ofrecer ocupacin
en nmero suficiente a nuestra clase trabajadora. La gran proveedora de empleos
es, obviamente, la industria33.
Conceptos similares se adoptaron en muchos pases de Amrica Latina
y el Caribe resultando en un empeoramiento de las condiciones de vida de los
pobladores rurales, y particularmente del campesinado: Se reconoce tambin en
varios pases que el manejo de la vieja concepcin de lo rural como lo atrasado y
el nfasis puesto en los procesos de industrializacin han generado en estos pases
crisis de magnitudes impredecibles, con el aumento de la pobreza, el desempleo, la
generacin o agudizacin de conflictos por la tierra, y procesos de luchas internas
con caractersticas de guerra como es el caso actual en Colombia34.
El discurso citado del presidente Balaguer marc el momento inicial del proceso
de abandono de la ruralidad dominicana dentro del marco de las polticas de
31
desarrollo del pas. Las zonas francas industriales y el turismo ocuparon la atencin
mxima de los tomadores de decisiones.
La crisis de lo rural agrcola tradicional, que surgi en los aos sesenta del siglo
XX, dio paso a la emergencia de un nuevo tipo de liderazgo y de organizaciones
rurales ligadas, directa o indirectamente, a diversos proyectos polticos y eclesiales
enfrentados con la oligarqua trujillista reinante. El fracaso de estos proyectos,
tanto cooperativistas como el de los movimientos sociales del agro, a principios
de la dcada de 1980, se traducir en una crisis de esperanza de los proyectos
asociativos y en el debilitamiento de los proyectos campesinos y de pequeas(os)
agricultoras(es). Prcticamente todo el campo dominicano fue escenario de estos
procesos.
Pero ms all de lo anterior, la sociedad rural muestra signos de crisis en aspectos
fundamentales que chocan con sus prcticas y esquemas de valoracin35:
En la produccin: el agricultor se debate entre la necesidad de garantizar
la seguridad de su familia, la competitividad en los mercados y la
diversidad de orientaciones que recibe, lo que aumenta las dificultades
para la toma de decisiones tanto de tipo productivo como de articulacin
al mercado.
En la poblacin: se nota desmotivacin y en gran medida
envejecimiento36. El predominio de lo urbano frente a lo rural ha
propiciado un desprestigio social de la agricultura, de lo campesino,
que ocasiona su abandono y dificulta la incorporacin y retencin de los
jvenes en el campo.
En las formas de gestin tradicionales: habituado a tomar por s mismo
las decisiones sobre qu, cmo y cunto producir con el simple recurso
de la intuicin moldeada por la lgica del mercado y de la sobrevivencia
de la familia, el agricultor depende ahora ms que nunca de las polticas
nacionales e internacionales, de las seales del mercado y de la
competitividad empresarial.
En el manejo de los recursos ambientales: los procesos de deforestacin,
la contaminacin del suelo, la erosin, el despilfarro y sobreexplotacin
del agua, la penetracin urbana (poblacin e industrias), son problemas
cuyo tratamiento y solucin slo se pueden abordar teniendo en cuenta
la presencia del agricultor en el medio rural.
En las formas tradicionales de articulacin social: el papel jugado por
muchas instituciones del mundo rural ha entrado en crisis o ha cambiado
en forma significativa, y la bsqueda de las nuevas funciones genera
conflictos de competencia y vacos de poder.
Las fuertes transformaciones que suceden en la sociedad rural la
convierten en un espacio de tensiones que se mueven dentro de
mltiples memorias de lo que fue antes de cada cambio, y desde las
incertidumbres sobre el futuro por lo que sucede ahora y suceder
despus de los nuevos cambios. Entre unas y otras, el presente subjetivo
32
de la ruralidad es tambin el de un sujeto en proceso, el de una historia

en marcha. No es de extraar, entonces, que la identidad rural sea hoy
un concepto brumoso y hasta perdido para las propias personas del
campo.37
La mayor crisis de la sociedad rural dominicana est relacionada con la
pobreza. Adems de los exiguos ingresos, la pobreza rural es una situacin y
condicin ligada tambin a otros factores, como el acceso a los activos productivos,
la ausencia de oportunidades econmicas (incluyendo aquellas no agrcolas),
ausencia de servicios bsicos, problemas de vivienda, ausencia de oportunidades
para la mujer rural.
La pobreza tambin est asociada a la estructura del poder local y regional.
Tiene que ver con los intercambios desventajosos con la ciudad. Adems, guarda
relacin con las polticas sociales y econmicas que desfavorecen el desarrollo rural.
Finalmente, la pobreza deriva tambin de la ausencia de mecanismos efectivos de
participacin de la poblacin rural en las estructuras de decisin, tanto en el nivel
municipal como nacional.
Como afirman Vinod et al, ms all de la medicin del ingreso de un individuo
u hogar, el bienestar incluye oportunidad, cmo se expresa en el mercado y en las
inversiones, en el mejoramiento de la salud y la educacin. Incluye la seguridad, que
es reflejada en la reduccin de la vulnerabilidad a los shocks fsicos y econmicos.
Implica el empoderamiento evaluado por la inclusin social y la voz del individuo. Y
encierra la sostenibilidad, representada por la proteccin del ambiente, los recursos
naturales y la biodiversidad38.
Una nueva ruralidad?
El trmino de nueva ruralidad, tal como aparece en la literatura reciente, tiene
un carcter ambiguo. En ocasiones se maneja el trmino como si se tratase de
la necesidad de una base estructural totalmente distinta a lo que exista dcadas
atrs, para definir lo rural actual. En el caso dominicano, muchos de los elementos
estructurales que han conformado la ruralidad siguen presentes: una cultura
campesina arraigada en la relacin familia-tierra, una economa basada en
estrategias productivas y de generacin de ingresos diversificadas (bienes para
el autoconsumo y el mercado, actividades agrcolas y no agrcolas, servicios
ambientales, alquiler de la mano de obra familiar), articulaciones culturales y
comerciales con el medio urbano, formas organizativas basadas en relaciones
familiares y de vecindad; adems, la distribucin desigual de la tierra, la
ocupacin de tierras marginales, la ausencia de mecanismos de participacin en
las instancias de poder local, regional y nacional, y la expresin de la pobreza
crtica, como muestra de las condiciones de oprobio, explotacin y exclusin a
las que siguen sometidas las poblaciones rurales. sta es la ruralidad de siglos
de existencia. Reconocer que esos elementos han cambiado en sus formas de
33
expresin y significacin en el tiempo es aceptar que las sociedades rurales son

dinmicas. Pero esto es una verdad de Perogrullo, aunque no as reconocida
por todos.
La discontinuidad del tratamiento de lo rural39, tanto en el trabajo acadmico
como en las polticas de desarrollo, prejuiciado muchas veces por visiones
sectorialistas, simplistas, estticas y hasta denigrantes de lo rural, han impedido
aprehender la sociedad rural como una sociedad en marcha continua.
La nueva ruralidad hay que asumirla entonces como una manera distinta de
enfocar lo rural, una nueva lectura de la ruralidad40, reconociendo el carcter
dinmico, multidimensional y complejo, de estructuras que presentan hoy nuevas
formas y significados.
Se reconoce como un hecho contundente que el espacio rural en Amrica Latina y
el Caribe ha venido evolucionando, enfrentndonos hoy a un nuevo escenario rural,
basado en un carcter territorial, que permite visualizar los asentamientos humanos
y sus relaciones en un continuo rural-urbano expresado, entre otros aspectos, en el
desarrollo progresivo de actividades agrcolas no tradicionales y actividades no
agrcolas en el medio rural. Profundas innovaciones han ocurrido en este campo,
observndose nuevas orientaciones productivas como el cultivo de bioenergticos,
plantas medicinales, artesanas, turismo rural, forestacin, agricultura orgnica,
agricultura sostenible, granjas de especies menores, empresas de servicios rurales
y una mayor integracin de la cadena agroproductiva y comercial con expresiones
organizativas en el campo, la ciudad y en el extranjero41.
Estos procesos muestran que las sociedades rurales presentan nuevos rasgos y
condicionantes42 que pueden sintetizarse de la manera siguiente:
Las economas rurales se encuentran cada vez ms insertas en el proceso
de globalizacin, el cual afecta el grado de autonoma sobre las
decisiones locales.
Los mercados locales, regionales, nacionales y globales se estn
articulando de tal modo que se diluyen las fronteras y diferencias entre
los mismos. Las cadenas agroalimentarias y agroindustriales en general,
y particularmente las cadenas de supermercados, dominan cada vez ms
los mercados de alimentos. Esto requiere de una mayor capacidad para
competir.
Hay un cambio de las ventajas relativas entre productos exportables
y productos para el mercado interno y entre commodities y productos
nicho o diferenciados, que ha permitido un crecimiento significativo de
las exportaciones de rubros no tradicionales. No obstante, esta situacin
ha sido aprovechada en particular por empresas con mayores recursos
y potencial para la produccin de productos exportables, con capacidad
de acceder al financiamiento, a la tecnologa y a la informacin sobre las
condiciones de los mercados interno y externo43.
34
Cambian los pesos relativos de los sectores rurales agrcolas y los no

agrcolas. Un porcentaje creciente del empleo rural depende de las
actividades no agrcolas. Ambos sectores se complementan cada vez en
mayor grado.
La globalizacin y los procesos de privatizacin desnudan las
imperfecciones de los mercados financieros, de tecnologa, informacin,
trabajo y tierra. Bajo esas condiciones las sociedades rurales tienen
que ajustarse a las nuevas reglas de juego para sacar ventajas de los
mismos.
Las instituciones para dar soporte a la dinmica de las sociedades
rurales en estas nuevas condiciones no estn presentes o no han logrado
hacer los ajustes correspondientes en cuanto a propuestas institucionales
novedosas ni en nuevas formas de intervencin.
Hay un aumento de los procesos democrticos, aun con grandes fallas en
los gobiernos y en la gobernabilidad.
Surgen nuevas demandas sobre el espacio rural: objetivos ambientales,
necesidad de facilidades de recreacin y presin de las reas urbanas
densamente pobladas, entre otras. Una de las tendencias ms importantes
es la que tiene que ver con el aprovechamiento de las ventajas paisajsticas
de los territorios. La conservacin del paisaje rural se justifica por razones
econmicas (turismo verde, etiquetaje de productos, denominacin de
origen), ecolgicas (biodiversidad) y sociales o culturales (identidad,
solidaridad social).
En efecto, el espacio rural presenta nuevos escenarios que conciernen a su
funcin y a problemas de mayor predominancia, ms all de su insercin en
la actividad agropecuaria. Los procesos ms recientes estn relacionados con
la creciente fusin entre las reas rurales y urbanas, en algunas regiones, y el
problema de la despoblacin, en otras. La cuestin pblica tiene entonces que
enfocar los problemas ambientales que resultan de ambas situaciones, tanto por
el uso intensivo de los recursos rurales como por el abandono de la actividad
agrcola dentro del paisaje. En todo caso, hay que buscar soluciones tomando en
consideracin el problema de las presiones sobre el uso del suelo, que surge a
partir de los distintos intereses que se manifiestan en el espacio rural.
Lamentablemente en los pases latinoamericanos se ha mantenido una
definicin de ruralidad sobre la base de conceptos sectoriales y demogrficos.
Lo rural se suele definir como aquellas zonas donde residen poblaciones de baja
densidad, con escaso desarrollo de infraestructura y dedicadas fundamentalmente
a actividades primarias de la agricultura44. Aqu se excluye cualquier referencia a
la actividad econmica, pero sobre todo a las dinmicas e interrelaciones que los
centros urbanos puedan tener con el medio rural circundante.
En consecuencia, definir lo rural en funcin de la densidad poblacional o la
existencia de servicios pblicos bsicos, es una simplificacin. Sera por analoga,
35
tratar de definir un elefante por el tamao de su pelo. Aunque reconocemos que por
orden prctico, para fines del registro estadstico y censal por ejemplo, se asumen
definiciones como la anterior. No obstante, estas son intiles para la comprensin
de la dinmica rural y la intervencin en procura del desarrollo rural.
Otras definiciones tratan de capturar la multisectorialidad de los espacios
rurales al asumirlos como el conjunto de regiones o zonas con actividades diversas
(agricultura, ganadera, pesca, minera, extraccin de recursos naturales y turismo,
industrias pequeas y medianas, comercio, servicios) y en las que se asientan
pueblos, aldeas, pequeas ciudades y centros regionales, espacios naturales y
cultivados...45.
Aunque se trata de un avance importante, los contenidos del concepto de
terrritorialidad se pierden en la definicin anterior. Aqu tambin el espacio rural
es cerrado, limitado, por la ausencia de las interdependencias con otros espacios,
lo que impide una conceptuacin adecuada del desarrollo rural. Un enfoque
diferente debe enfatizar, adems de la multisectorialidad, la heterogeneidad y
la territorialidad, en tanto procesos que devienen de la construccin social del
espacio rural, y de la cual emergen dinmicas entre grupos sociales diferenciados
en un tramado de actividades productivas y de reproduccin cultural que no ataen
solamente a la agricultura, ni slo se ubican fsicamente en las demarcaciones
llamadas rurales. En la definicin de Schejtman y Berdegu, el territorio no es
un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social; es decir,
como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propsitos compartidos por mltiples agentes pblicos y
privados46.
Por qu una nueva visin de lo rural? Es evidente que las acciones encaminadas
a corregir la situacin de inequidad en la ruralidad no han tenido efectos
satisfactorios en las ltimas tres dcadas. Cada vez somos ms quienes pensamos
que si queremos que los resultados sean diferentes en el futuro, debemos evitar
seguir haciendo ms de lo mismo.47
Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el concepto de lo rural
vigente en Amrica Latina y el Caribe es anticuado y afecta severamente la calidad
del diseo y de la ejecucin de las estrategias y polticas de desarrollo, subestima
el peso de lo rural, confunde lo rural con lo agropecuario y oscurece los vnculos
urbano-rurales. Estos vnculos son esenciales para el desarrollo de las actividades
agrcolas y no agrcolas, por cuanto es a travs de ellos que opera la relacin con
la demanda externa al territorio, pero adems porque determinan la viabilidad
de ciertos emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos,
conocimientos, redes y relaciones, que son externos al mundo rural48.
Adems se sealan otros argumentos para asumir una nueva visin de lo
rural49:
36
Es necesario enfrentar la situacin de la pobreza y la generacin de

ingresos en el medio rural. La pobreza, la ausencia de oportunidades
econmicas, es una situacin polticamente insostenible y moralmente
inaceptable. Ms an, hay suficientes argumentos que indican que la
incorporacin a la economa de la poblacin rural de manera activa
debe redundar necesariamente en el desarrollo nacional.
Es impostergable reducir los desequilibrios en el medio rural. Se requiere
de un reposicionamiento de la ruralidad en la agenda nacional que
permita eliminar las inequidades crnicas que han afectado a la poblacin
rural. Esto implica un aumento sustancial del gasto social (sobre todo en
educacin y salud) e inversiones en infraestructura productiva en esos
territorios. Es necesario reducir la vulnerabilidad social, econmica y
ambiental de la poblacin rural y alcanzar un aumento de la eficiencia
productiva agrcola y no agrcola.
Hay que reconocer que existe un potencial en el medio rural para el
desarrollo. En el medio rural hay un importante acervo de capital fsico,
cultural, natural, humano y social que, acompaado de iniciativas
novedosas, tanto tecnolgicas como organizativas, puede generar
procesos de empoderamiento de los actores sociales y econmicos
orientado al mejoramiento en la distribucin del ingreso nacional, la
superacin de la pobreza y la participacin ciudadana. Se hace necesario
potenciar una cultura agrcola y rural que permita la conservacin de la
biodiversidad y los recursos naturales.
La creciente importancia del desarrollo focalizado en unidades
territoriales. El territorio o dimensin espacial est adquiriendo mayor
importancia en la formulacin y ejecucin eficaces de las polticas
de desarrollo, acompaadas de procesos de descentralizacin,
democratizacin, autonoma municipal y desarrollo local con un enfoque
participativo. Esto supone el desarrollo de acciones afirmativas para
visibilizar y apoyar la participacin de las mujeres y jvenes y otros
grupos vulnerables, en el desarrollo nacional desde lo rural.
Valorizacin de las empresas campesinas
La diversidad y complejidad de la realidad campesina indican la necesidad de
abordar el desarrollo rural a partir de una conceptuacin que pueda expresar el
carcter multidimensional de esa realidad. Un primer paso es reconsiderar el concepto
del desarrollo rural a la luz de la revalorizacin de las empresas campesinas. La
visin neoclsica y tecnocrtica del desarrollo ha impedido ver el campo como un
espacio donde las empresas campesinas definen el marco econmico en el cual se
desenvuelven la mayora de las familias rurales.
No se trata, segn lo que muchos plantean desacertadamente, de
empresarizar el campo50, puesto que la empresa campesina existe y tiene
un carcter histrico, sino de entender la dinmica propia de este tipo de
37
empresa, mejorar su organizacin, para focalizar el proceso del desarrollo

rural. Para dar sentido a lo anterior, hay que preguntarse primero qu es una
empresa, para luego definir lo que es una empresa campesina. En esa direccin
es oportuno presentar los argumentos de Geilfus51. l plantea tres caractersticas
relacionadas con el concepto de empresa, comunes para cualquier unidad
calificada como tal:
Es una unidad econmica donde trabajan personas de manera coordinada
para la produccin y transformacin de bienes o servicios.
Tiene como objetivo la obtencin de beneficios que son reinvertidos o
apropiados por sus miembros.
Es un centro de decisin econmico donde se asignan recursos, se
deciden actividades y se establecen relaciones con el mercado.
Bajo estos criterios, las empresas campesinas son verdaderas empresas, aunque no
tienen las caractersticas de las empresas comerciales capitalistas. En este sentido, las
particularidades propias de la empresa campesina pueden sintetizarse como sigue:
Estn ligadas a la tierra y, en general, se ubican en reas rurales.
Una parte de sus actividades requiere de acceso a la tierra y otros recursos
naturales.
Son empresas donde los socios / trabajadores son miembros de la familia.
Al menos una parte de los integrantes reside en el campo, otros residen
fuera, ya sea peridica o permanentemente.
Son unidades de produccin y al mismo tiempo de consumo. Combinan
la produccin para la subsistencia y para el mercado.
Estn conectadas a redes sociales de apoyo mutuo y tambin participan
en relaciones de dependencia con agentes sociales de ms fuerza.
Su objetivo no es slo el beneficio en trminos monetarios, sino tambin,
y sobre todo, la seguridad de la familia.
La relacin de la empresa campesina con la tierra vara en funcin de la
diversidad de las fuentes de ingreso. De ah que exista una gama muy diversa de
empresas campesinas que oscilan entre aquellas que son totalmente agrcolas (todos
los recursos estn invertidos en la produccin agropecuaria y todos los ingresos
provienen de sta) y la empresa campesina deslocalizada, donde los miembros
tienen fuentes de ingresos no agrcolas, pero mantienen una base productiva por
razones de autoconsumo, renta u otro motivo para la seguridad de la familia, y una
reducida inversin en mano de obra a tiempo parcial o de un solo miembro.
En la empresa campesina el uso de la mano de obra familiar es flexible,
dependiendo de las necesidades y oportunidades de ingresos y no de las condiciones
del mercado. Al mismo tiempo, la mano de obra familiar se ajusta a los objetivos
compartidos de la empresa sin que medie ninguna relacin de tipo contractual. Esta
capacidad de autoexplotarse es la que permite a una empresa familiar campesina
sobrevivir a las condiciones econmicas ms adversas. En las mismas condiciones,
una empresa comercial puede quebrar por los costos de mano de obra.52
38
Desde el punto de vista del destino de la produccin para el mercado o para

el autoconsumo, hay tambin dos situaciones extremas: aquellas empresas que
dependen en gran medida de la produccin de subsistencia para satisfacer sus
necesidades bsicas y aquellas para las que la produccin de autoconsumo es slo
marginal, pero se mantiene y cobra mayor importancia en caso de necesidad. La
empresa que deja las actividades de autoconsumo de manera definitiva, pierde su
carcter campesino.
En cuanto a las redes sociales se plantean dos situaciones extremas. Por un
lado, las empresas autnomas con una amplia red social que implica relaciones
de apoyo mutuo, intercambios y solidaridad para enfrentar necesidades; las cuales
pueden tener otras empresas dependientes y constituirse en unidades dominantes; y
en el otro extremo, las empresas dependientes con escasas relaciones sociales, tanto
por falta de recursos como por el aislamiento social. Las familias ms pobres no
son necesariamente dependientes; pero, si son muy pobres y a la vez desprovistas
de redes sociales, es muy probable que se encuentren ms all de la pobreza, en
la indigencia.53
Los objetivos de la empresa campesina se orientan en tres direcciones
fundamentales:
Satisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin, educacin, salud,
vivienda).
Reduccin de la precariedad debida a limitaciones surgidas por cambios
repentinos o progresivos en su base de recursos (humanos, financieros,
fsicos y sociales), y debido a las condiciones sociales y econmicas del
entorno.
Incremento de la base de recursos.
Las estrategias de ingresos estn configuradas por el conjunto de decisiones
de los miembros de la familia acorde con las realizaciones de sus objetivos, cuyos
pesos relativos sern variables segn las caractersticas de cada empresa. Esta
dinmica compleja de decisiones econmicas en las empresas campesinas define
diferentes marcos de actuaciones en las estrategias de desarrollo rural.
La literatura reciente sobre el empleo rural no agrcola en Amrica Latina y el
Caribe presenta argumentos interesantes para entender la dinmica de las micro y
pequeas empresas rurales no agrcolas (MPERNA) y su relacin con la agricultura
en Repblica Dominicana.54
Las informaciones existentes ratifican el fenmeno del crecimiento de la
actividad no agropecuaria en el medio rural dominicano. En general, el sesgo
agropecuario en el diseo de las polticas ha limitado las potencialidades existentes
para el desarrollo de la zona rural. El espacio rural no es un espacio solamente
de agricultura, aunque hay que reconocer que la agricultura sigue siendo el sector
empleador ms importante del medio rural. Pero las actividades no agropecuarias,
39
tomadas en conjunto, tienen un mayor peso relativo respecto al empleo rural, lo

cual crea la necesidad de considerar esas actividades en toda poltica, programa
o proyecto orientado al desarrollo rural.
En efecto, es claro que las familias rurales han asumido una estrategia de
diversificacin de las fuentes de ingresos y del uso de la mano de obra familiar a
partir de la dotacin de activos (tierra, capital humano, capital financiero, capital
social, etc.) que cada hogar posee. Mientras ms pobres son estos hogares mayor es
la dependencia de fuentes de ingresos no agropecuarios. Entonces, desde el punto
de vista del desarrollo es necesario valorar el espacio rural en esa doble dimensin
agropecuaria - no agropecuaria, de componentes incluyentes, complementarios
y mutuamente potenciadores de sus efectos multiplicadores sobre el empleo y el
ingreso de los hogares rurales. Las estrategias para el desarrollo de las actividades
no agropecuarias no pueden ser orientadas como estrategias de sustitucin de la
agropecuaria.
En ese sentido, hay que tomar en consideracin que las empresas de
subsistencia son distintas a las empresas de acumulacin55. Las primeras cumplen
una importante funcin de garanta de la seguridad de la familia, complementando
los ingresos provenientes de la fuente principal, as como reduciendo los riesgos
de las fluctuaciones estacionales de los ingresos. Parafraseando a Cela, son muy
buenas para desenvolverse en la pobreza, pero no sirven para salir de ella56.
Constituyen probablemente la diferencia entre la indigencia y la pobreza de
muchas familias rurales. En efecto, estas empresas se orientan a garantizar la
subsistencia de la familia rural, pero de ningn modo son la mejor opcin para
promover el empleo y sobre todo el empleo asalariado. En cambio, las empresas
de acumulacin, con capacidad para generar excedentes, se pueden enrolar en un
proceso de crecimiento sostenido con efectos multiplicadores sobre el empleo y el
nivel de los ingresos. De ah que las estrategias de desarrollo de las microempresas
de subsistencia haya que enmarcarlas dentro de un contexto de transicin, lo que
significa crear oportunidades para que evolucionen hacia empresas de acumulacin
o hacia oportunidades de empleo remunerado.
Existe una relacin compleja entre las MPERNA y la agricultura. Cuanto ms
deprimida es la agricultura ocurre una mayor dependencia de ingresos fuera de la
finca (incluyendo las actividades de las MPERNA). Asimismo, las mejores opciones
de negocios no agrcolas estn ms relacionadas con la agricultura dinmica. Eso
explica la mayor presencia de empresas de carcter acumulativo en zonas donde
se desarrolla ese tipo de agricultura. El efecto de potenciacin mutua entre las
actividades agrcolas y no agrcolas explica este fenmeno.
Efectivamente, en zonas rurales con agricultura tradicional deprimida, sin
conexin a economas dinmicas y ausencia de infraestructura, las microempresas
existentes se desenvuelven en un contexto desventajoso, ya que estos negocios
40
suelen asumirse como componentes complementarios a la reducida productividad

de la agricultura. Con escasa capacidad de ahorro y, por tanto, con limitadas
posibilidades para el crecimiento sostenido, estos negocios tienden a ser muy
frgiles.
Bajo estas circunstancias las posibilidades de desarrollo de microempresas
rurales con altos niveles de retornos econmicos son muy escasas. Los negocios
no agrcolas en zonas de agricultura deprimida y dependientes de la demanda
local comunitaria propenden a mantenerse como negocios de subsistencia y a la
desaparicin en tiempo relativamente corto. Este ltimo es el caso de la mayora
de las MPERNA dominicanas. Son negocios que generalmente se desenvuelven
en comunidades rurales pobres, las cuales son precisamente aquellas carentes de
motores de desarrollo que dinamicen el consumo y las actividades no agrcolas.
Se reconoce que el desarrollo de la agricultura no es condicin suficiente para el
desarrollo rural, mas para el caso de la mayora de la poblacin rural dominicana,
son escasas las oportunidades de desarrollo, y particularmente las relacionadas
con las MPERNA, sin una agricultura dinmica o la carencia de otros motores de
desarrollo. Para esta poblacin, el desarrollo de las MPERNA al menos en sus
primeras fases, no puede visualizarse de forma aislada al desarrollo de la agricultura
y del manejo de los recursos naturales57. En ese caso, el desarrollo de las MPERNA
debe necesariamente vincularse al aumento de la productividad de la agricultura,
particularmente de la agricultura tradicional. Diversos estudios reafirman estos
argumentos, proponiendo que slo despus que el sector agropecuario alcance
niveles de productividad mayores, es de esperar que el subsector de las actividades
rurales no agrcolas adquiera un crecimiento ms acentuado58.
Lo anterior obliga a adoptar necesariamente una perspectiva territorial en las
estrategias de desarrollo rural, particularmente en el caso de las MPERNA. En ausencia
de una agricultura que genera demandas sostenidas de bienes y servicios no agrcolas,
las opciones ms dinmicas de desarrollo de las MPERNA tienen un carcter regional,
en tanto existe la posibilidad de vincularse con mercados ms amplios que la propia
comunidad. Esta vinculacin puede ser debido a los requerimientos de bienes y
servicios no agrcolas de actividades productivas tambin no agrcolas, a la demanda
de poblaciones urbanas relativamente cercanas, al comercio interregional o las nuevas
demandas creadas por obras de infraestructura. Los motores de desarrollo exgenos
con mayor frecuencia son los responsables de la dinamizacin de las actividades no
agrcolas de altos rendimientos econmicos y sociales, y capacidad de crecimiento.
En general, se trata de actividades productivas con efectos multiplicadores amplios a
nivel regional (minera, turismo, etc.) o la presencia de centros urbanos que impulsan,
a travs de los flujos de ingresos o demandas de bienes y servicios no agrcolas,
mltiples actividades econmicas rurales.
De acuerdo con lo anterior, en el territorio dominicano se observan varias
configuraciones espaciales relacionadas con el desenvolvimiento de las MPERNA y
41
su relacin con la agricultura59. De ah que podemos considerar distintas categoras

que suponen tratamientos diferenciados:
De agricultura dinmica.
De agricultura tradicional con acceso a infraestructuras o actividades
tursticas.
De agricultura tradicional con actividades mineras.
De agricultura tradicional deprimida sin acceso a infraestructuras.
De influencia de centros urbanos.
De comercio interregional.
La creciente interdependencia de las actividades agrcolas y no agrcolas
rurales, y de stas con los centros urbanos, requiere de enfoques diferentes respecto
al desarrollo rural. Se requiere un planteamiento de base territorial ms que de
carcter sectorial.
Desarrollo territorial rural
El desarrollo territorial rural se define como un proceso de transformacin productiva
e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza
rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y
sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo
institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin
de los actores locales entre s, y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de
incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso
y de sus beneficios60.
En vista de las situaciones crticas de la ruralidad, el fenmeno de la pobreza
rural y su superacin debe ser el tema central de las estrategias de desarrollo
rural en Repblica Dominicana. En este contexto, la agricultura sigue siendo
relevante: Primero, porque si no es la fuente principal, es una fuente importante
de ingreso y empleo de una gran parte de las familias rurales61. Segundo,
de la agricultura derivan opciones probadas para enfrentar el problema del
deterioro ambiental y la conservacin de los bosques en las zonas rurales,
particularmente en aquellas comunidades y regiones asociadas directamente
a territorios ecolgicamente frgiles. Tercero, la agricultura es importante por
su indiscutible rol en la seguridad alimentaria nacional, sobre todo para los
sectores urbanos y rurales ms pobres.
Ms an, como se afirma, es en la unidad campesina donde podemos
encontrar los elementos de un nuevo paradigma de la agricultura: la cultura que han
desarrollado en torno a la relacin seres humanos - naturaleza, su conocimiento del
medio, sus estrategias econmicas diversificadas, la combinacin de produccin
para autoconsumo y para el mercado, el manejo integrado y mltiple de los recursos
tierra, ganado, agua, bosque. Los campesinos pueden ser los principales actores
de la construccin de una agricultura sustentable62.
42
Pero el problema del desarrollo rural va ms all del problema de la agricultura.

Probablemente, el peso que tiene la agricultura en la generacin de ingresos y
empleos, en el problema ambiental y en la seguridad alimentaria de las familias
rurales, no facilita la comprensin de las funciones que se atribuyen al espacio
rural. Lo rural es un ambiente mucho ms cambiante e impredecible que lo urbano.
Por lo tanto, el tratamiento del desarrollo rural no es simplemente atribucin de las
discusiones y propuestas que se desarrollan tradicionalmente en el mbito de la
agricultura.
El espacio rural debe ser un ambiente de oportunidades diversas y de nuevas
potencialidades. Y stas hay que visualizarlas tambin en otros temas relacionados
con las actividades productivas no agrcolas, con los usos agrarios no alimentarios,
con la recreacin y la produccin de bienes y servicios ambientales, con la
proteccin de la biodiversidad, con el equilibrio territorial, as como otros aspectos
relacionados con la calidad de vida.
La literatura relacionada aporta elementos importantes que facilitan la
formulacin de un enfoque de desarrollo territorial rural63:
Competitividad, determinada por la difusin masiva del desarrollo
tecnolgico y el conocimiento como condicin necesaria para la
permanencia de las unidades productivas en el mercado. Es importante
considerar que en un contexto de poblaciones afectadas por condiciones
de pobreza y marginalidad como la rural, la competitividad debe
traer como resultado un mejoramiento de la capacidad de generar
mejores empleos (incluido el autoempleo), que conduzcan a incrementos
sostenibles de los ingresos como condicin para el mejoramiento de las
condiciones de vida de las familias rurales o, si se quiere, de incidir
positivamente en su vida cotidiana64.
Innovacin tecnolgica en procesos, productos o gestin que mejoren la
colocacin en los mercados, la productividad y la eficiencia.
La competitividad es sistmica, no depende de caractersticas de las
empresas de forma aislada, sino del entorno en que se mueven; en
consecuencia, de las condiciones del sistema educativo, la investigacin,
informacin y servicios disponibles, entre otros.
El principal motor de las transformaciones productivas es la demanda
externa al territorio. En su defecto, habr una tendencia a la reproduccin
ciclo a ciclo de las condiciones de sobrevivencia de las unidades
productivas. Se trata de cambiar la estrategia orientada por la oferta,
caracterstica de muchos proyectos, por otra orientada por la demanda
externa al territorio. O, en otras palabras, por una lgica que busca
hacer lo necesario para satisfacer los requerimientos del exterior por los
bienes y servicios que el territorio puede generar.65
En conclusin, la reflexin anterior indica la necesidad de revalorar hacia el
futuro la estrategia de desarrollo dentro de una visin ms comprehensiva de la
43
realidad rural. Es necesario un mayor entendimiento de las interacciones de lo

urbano-rural-natural. El concepto de lo rural, cuando el objetivo es la superacin
de la pobreza, debe necesariamente incluir el o los ncleos urbanos con los que
las reas pobres tienen o podran tener vnculos funcionales en aspectos tanto
productivos como sociales.66 Esta territorialidad debe trascender el espacio rural
para potenciar las vinculaciones con los centros urbanos, pequeos y grandes. De
ah que, ms que una estrategia de desarrollo rural debera ser una estrategia de
desarrollo urbano-rural67. Esto implica considerar las interdependencias del mundo
rural con el resto de la economa y con el medio urbano en particular.
El desarrollo territorial rural es, en definitiva, una manera de pensar y accionar
para el logro de una transformacin productiva agrcola y no agrcola orientada a
crear las bases competitivas que permitan articular sustentablemente las unidades
territoriales rurales a los mercados dinmicos. Tiene que ver con el desarrollo
institucional que estimule y propicie la interaccin de los actores locales entre s y con
los agentes externos. Se fundamenta en el desarrollo de las capacidades humanas,
sobre todo de los ms pobres, para una participacin activa y equitativa, como
productores y ciudadanos, en el proceso de desarrollo (local, regional y nacional)
y de sus beneficios. En definitiva, el desarrollo tiene que ver con el mejoramiento
de la calidad de vida de las personas, expandiendo su capacidad para disear su
propio futuro68.
44
Isidoro Santana
Economista e investigador del Informe Nacional

de Desarrollo Humano 2007
Las condiciones de vida

en la zona rural
45
46
l anlisis que se presenta en este reporte se hace a partir de la definicin usada

en Repblica Dominicana de lo que es poblacin rural. Segn la misma, toda
poblacin ubicada en cabeceras de municipios y distritos municipales se considera
urbana y, por diferencia, la parte restante es rural. De acuerdo con este criterio, y
tomando los datos del ms reciente censo demogrfico (2002), el 36.4%69 de los
dominicanos vive en zonas rurales.
Esta definicin tiene mltiples inconvenientes, principalmente porque no
distingue entre los tamaos de las aglomeraciones humanas ni responde a otros
criterios como disponibilidad de infraestructuras o servicios, ni mucho menos a la
estructura econmica ni a las relaciones econmicas y sociales que se establecen.
Pero la ms importante limitacin que tiene es que, en virtud de la frecuencia
con que se cambia en Repblica Dominicana la denominacin de demarcaciones
geogrficas, las cuales pasan sucesivamente de parajes a secciones y de stas a
distritos municipales, para despus ascender a municipios e incluso a capitales de
provincia, es habitual que los habitantes de un lugar cambien de ser considerados
rurales a urbanos por una simple disposicin administrativa, sin que haya cambiado
ninguno de los atributos que suelen definir tal condicin.
Distintos pases de Amrica Latina utilizan otros criterios70 (cantidad de
viviendas, cantidad de habitantes, servicios disponibles, ocupacin mayoritaria de
la poblacin) que, de ser aplicados aqu, terminaran determinando porcentajes
diferentes de poblacin rural. Sin embargo, algunas otras zonas del mundo aplican
puntos de vista distintos y organismos internacionales sugieren otras definiciones.
Por ejemplo, en un estudio reciente del Banco Mundial71 se utiliza la definicin
aplicada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, que
agrupa a los ms grandes economas, segn la cual, una poblacin se considera
rural con una densidad demogrfica inferior a 150 habitantes por km2 y una
distancia de ms de una hora a una ciudad mayor a los 100 mil habitantes.
Este estudio encontr que, en base a este criterio, la importancia de la poblacin
rural en Amrica Latina es muy superior a la que le suelen atribuir las estadsticas.
Muestra tambin que el aporte de las actividades agropecuarias a la economa
es mayor que lo que indican las estadsticas de cuentas nacionales, que valoran
los productos al valor de venta del agricultor en la finca y atribuyen los procesos
47
posteriores de transporte, secado o molido, empaque y comercializacin a otros

sectores. Otro hallazgo de dicho estudio es que generalmente, en virtud de esa
errada percepcin, las polticas pblicas aplicadas tienen un sesgo antirural cuando
debera ser todo lo contrario, por ser ms pobre la poblacin rural y ameritar un
mayor apoyo del Estado.
Sin embargo, curiosamente, para los pases de pequeas dimensiones
geogrficas y alta densidad de poblacin, como suelen ser las islas del Caribe,
si se aplica dicho criterio de medicin, termina siendo ms urbana que lo que se
crea. Por ejemplo, en la Repblica Dominicana slo un 27% caera en la condicin
de poblacin rural, en vez del 36.4% indicado por el censo.
Al revs, un criterio recomendado y utilizado por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para
pases de Amrica Latina conduce a conclusiones opuestas72. Segn el mismo, toda
poblacin que vive en aglomeraciones humanas de menos de 20 mil habitantes es
rural. Siendo as, la mayora de las cabeceras de municipios y distritos municipales
dominicanos seguiran siendo rurales, y slo las siguientes ciudades tendran la
categora de zona urbana. De acuerdo este criterio, en 2002 la poblacin urbana
del pas sera de slo 4.5 millones de habitantes y el 47.8% seguira siendo rural.
Cuadro 1
Poblacin en ciudades mayores de 20,000 habitantes en el
pas, 2002 (en miles)
Santo Domingo
Santiago
San Pedro de Macors
La Romana
San Cristbal
San Francisco de Macors
Puerto Plata
Higey
La Vega
Barahona
Bonao
San Juan de la Maguana
Ban
Haina
Moca
Azua
TOTAL
2,102
507
194
191
137
122
112
104
98
75
73
71
62
61
59
56
Mao
Boca Chica
Cotu
Esperanza
Villa Altagracia
Hato Mayor
Nagua
Villa Bison
Constanza
Jarabacoa
Consuelo
El Seibo
Tamboril
San Jos de Ocoa
Las Matas de Farfn
48
46
42
41
35
34
32
30
27
27
25
22
22
21
21
4,497
Fuente: Preparado con datos de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) 2002
Ahora bien, en virtud de que todos los datos dominicanos estn preparados a
partir de la definicin administrativa definida por el censo, se seguir trabajando
con el 36.4% en esta presentacin.
48
Diferencias de estructura demogrfica

Como muestra el Grfico 1, al igual que en otras partes del mundo, en la estructura
demogrfica de la zona rural predomina la poblacin masculina, pues las mujeres
encuentran ms poderosas razones para emigrar a las ciudades. El ndice de
masculinidad registrado a partir de los datos censales es de 1.079 frente a 0.946
en las ciudades.
Tambin se puede apreciar una mayor concentracin de poblacin joven,
muy particularmente la de las primeras edades. La pirmide se ve muy ancha en
la base, mientras que en la zona urbana se mantiene ancha hasta los grupos de
edad de adultos- jvenes. El 41.8% es menor de 18 aos en el campo, frente a
un 38.8% en la zona urbana, lo que puede estar reflejando tanto las anteriores
tasas ms altas de natalidad (cosa que ha venido desapareciendo) como la
apreciacin de que el campo tiende a convertirse en depositario de nios que
permanecen con otros familiares mientras sus padres se van a trabajar a las
ciudades.
Grfico 1
Pirmide de edad rural y urbano, 2002
Zona urbana
Zona rural
Fuente: Preparado con datos de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) 2002
Otro aspecto que se destaca es que los hogares son habitualmente ms

completos. El fenmeno de los hogares encabezados por mujeres es particularmente
urbano, con un 31.2%, frente a una porcin mucho menor, de 21.7%, en los
campos. Esto tambin se manifiesta en la proporcin de nios que viven con
ambos progenitores, que es 60.1% en el campo mientras que slo alcanza el
52.9% en la ciudad.
49
Disparidades en los niveles de ingreso familiar y la pobreza

Histricamente, las encuestas de hogares muestran diferencias muy significativas
entre las condiciones de vida de la poblacin en funcin del lugar donde vive.
Esto se aprecia tanto al examinar los niveles medios de ingreso familiar como otros
indicadores de bienestar. Por lo general, los ingresos medios son ms elevados en
las zonas urbanas que en las rurales. Eso se manifiesta al observar el Grfico 2, en
que se presenta el porcentaje de hogares que caen en los deciles altos y bajos, en
funcin del rea de residencia.
Como se aprecia, los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI)
2004 indican que las familias de la zona rural se ubican en los grupos bajos en
una proporcin mucho mayor que las de la zona urbana. Mientras la mitad de
los hogares correspondientes al decil ms pobre estn en el campo, se encontr
que slo un 21.6% de los residentes en dicha rea cae en el decil superior.
Independientemente de que se trate de los grupos altos o bajos, en prcticamente
todos los deciles los ingresos son ms elevados para los que viven en la zona
urbana que en los habitantes de las reas rurales.73
Grfico 2
Porcentaje de hogares que caen en cada decil de ingreso, en
funcin del rea de residencia, 2004
Fuente: CESDEM, Informe de la Encuesta sobre Condiciones de Vida, ENCOVI 2004
Sin embargo, es bueno advertir que s se encontr una situacin bastante

novedosa, al menos para las encuestas especializadas, y es que en el primer
quintil (el 20% ms pobre), el ingreso rural es ligeramente superior al urbano. Esto
presumiblemente se explica por la notoria importancia que adquiere el autoconsumo
alimenticio para los pobres del campo, as como por la coyuntura en que se hizo
50
la encuesta, tras registrarse una fuerte devaluacin de la moneda nacional, que

normalmente favorece bastante a los pobres del campo, debido a que se encarecen
mucho los bienes comerciales, dentro de los cuales, uno de los primeros son los
alimentos, que a su vez representan la fuente por excelencia de generacin de
ingresos para los campesinos pobres.
De hecho, eso se confirma si se elabora una serie histrica, lo cual se hizo
con datos de la nica encuesta de hogares que se hace sistemticamente en el
pas con metodologa comparable, que es la Encuesta sobre Fuerza de Trabajo
que lleva a cabo semestralmente el Banco Central, y que indica un diferencial de
ingresos permanentemente muy pronunciado, por lo general de ms del doble,
entre las zonas urbana y rural (Grfico 3). La diferencia se atenu algo con
la devaluacin, a principios de 2004, pero es razonable suponer que ha de
haberse vuelto a elevar posteriormente con la revaluacin que tuvo lugar del
peso.
Grfico 3
Ratio entre el ingreso medio per cpita urbano y rural,
2000-2004
Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe sobre Pobreza en Repblica
Dominicana, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
Igualmente, y congruente con el grado de urbanizacin, los promedios de

ingresos son mayores en la regin Metropolitana (Distrito Nacional y provincia
Santo Domingo) que en el resto del pas. El Grfico 4 presenta los niveles medios
registrados de ingreso familiar en funcin de las regiones geogrficas, resultantes
de la ENCOVI 2004. Como se aprecia, hay por lo menos dos regiones en el
sur de la Repblica, El Valle y Enriquillo, donde los ingresos familiares medios ni
siquiera alcanzan la mitad del valor promedio en Santo Domingo. Otra regin
caracterizada por bajos ingresos familiares es la de Valdesia, que incluye el sur
cercano a Santo Domingo.
Los ingresos promedio ms elevados, por encima de la media nacional, se
encuentran particularmente en la regin Metropolitana, en el Este y en las partes
del Cibao llamadas Norcentral y Noroeste.
51
Grfico 4
Niveles medios de ingreso familiar por regiones, 2004
(RD$ mensuales)
La tasa de pobreza registrada en 2004, de acuerdo con el estudio del Banco

Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), era de 55.7% de la
poblacin rural frente a 34.7% en la urbana, como se indica en el Grfico 5. Las
tasas de indigencia o pobreza extrema eran de 24.3% y 11.2%, respectivamente.
Grfico 5
Incidencia de la pobreza, 2004 (% de la poblacin)
El Grfico 6 confirma que la pobreza, primero, no haba cedido durante el periodo

de crecimiento con estabilidad que tuvo lugar entre finales del decenio de 1990 y
principios del actual, y que se elev abruptamente con la crisis, aunque los pobres del
52
campo experimentaron un alivio con el aumento inicial de los precios de los alimentos.
Sin embargo, terminaron perdiendo lo ganado en la medida en que la inflacin se
generaliz mientras que la moneda volvi a apreciarse, lo cual provoc que la relacin
de precios relativos entre alimentos y otros bienes se deteriorara de nuevo.
Grfico 6
Evolucin de la incidencia de la pobreza, entre abril 1997
y abril 2004
Por otro lado, las tasas de pobreza son ms elevadas en algunas provincias
marginadas en las que hasta las dos terceras partes de su poblacin caen en la
condicin de pobres. Como se aprecia en el mapa, las diez provincias con los
niveles de pobreza ms difundida se localizan en el oeste del pas y en todas ellas
la pobreza abarca a ms de la mitad de sus habitantes, mientras en el Distrito
Nacional inalcanza al 21.6%.
En esas diez provincias, no slo existen proporcionalmente ms pobres, sino
que la pobreza es ms pronunciada. El siguiente mapa presenta la severidad
de la pobreza, medida como la brecha porcentual que separa el ingreso de los
pobres del mnimo necesario para dejar de ser pobres. Destaca el caso de algunas
provincias, como Elas Pia, en que un pobre promedio tendra que aumentar su
ingreso en 41.4% para alcanzar la lnea de pobreza. Aunque la pobreza medida
por ingreso dista mucho del concepto de pobreza que sustenta el paradigma de
desarrollo humano, en trminos de falta de capacidades, en este caso, al no contar
con informacin suficiente, utilizaremos este dato.
En trminos cuantitativos hay ms pobres concentrados en las ciudades grandes,
pues las provincias de mayor incidencia de pobreza suelen ser de menor densidad
53
demogrfica, debido a que la poblacin tiende a concentrarse en los polos de

mayor ingreso relativo. Aunque en estos lugares tienen mayores oportunidades, no
quiere decir que de inmediato dejen de ser pobres, por lo que es habitual encontrar
que la pobreza se traslada de lugar.
Por esta razn, el hecho que algunas provincias o zonas geogrficas tengan
una tasa de pobreza ms elevada, no quiere decir que cuantitativamente haya
ms pobres. La cantidad de pobres en una demarcacin es el resultado de
una combinacin de la tasa de pobreza con la poblacin total de la provincia
o municipio. Las grandes concentraciones de poblacin pobre suelen estar en
las mayores concentraciones demogrficas, que normalmente son las de menor
incidencia de pobreza.
Esto es curioso y puede conducir a efectos contradictorios en el diseo y
aplicacin de las polticas de lucha contra la pobreza. Normalmente, los gobiernos
concentran mucho la inversin pblica, tanto en infraestructura como en servicios,
en los lugares geogrficos donde se concentra mucha poblacin, incluidos pobres.
Pero en virtud de que coincide con ciudades en que la pobreza es menos difundida
y menos severa, esa misma poltica atrae ms poblacin de las zonas geogrficas
verdaderamente ms pobres. Esto indica que la ciudad de Santo Domingo, incluido
el Distrito Nacional y la provincia, seguir siendo por mucho tiempo el lugar donde
se rene la mayor cantidad de pobres, y la tendencia es seguir atrayendo pobres
de sus zonas de origen. Tambin se encuentran muchos pobres concentrados en
otros grandes conglomerados humanos, como es la provincia de Santiago.
Un ejemplo crtico de errores de este tipo se encuentra en la disposicin
gubernamental de construir un ferrocarril metropolitano para la ciudad de Santo
Domingo, lo que con mucha probabilidad obligar a concentrar el esfuerzo de
inversin pblica durante muchos aos, quizs decenios, en dicha ciudad. Estas
polticas conducen a un crculo vicioso: la concentracin de recursos fiscales provoca
el doble fenmeno de concentracin de riqueza y atraccin de ms pobreza al
mismo lugar. Por eso lo correcto parecera ser que el esfuerzo fiscal se canalice a
enfrentar los problemas de los pobres en su hbitat natural, en su lugar de origen,
y no en atraerlos para concentrarlos en la gran ciudad, con la expectativa de que
all el Estado les ofrece las mayores oportunidades.
Por otro lado, en el siguiente mapa se presentan las principales diferencias entre
la estructura de gastos de los hogares en las zonas urbana y rural. Tal como ocurre
en el anlisis por niveles de ingresos, en que los pobres destinan una mayor porcin
de su presupuesto a la alimentacin, en la zona rural el componente alimentos
pesa mucho ms en la canasta familiar. Claro est que en esta zona es mucho ms
comn que una parte de dichos alimentos sean de produccin propia del hogar.
54
Mapa 1: Incidencia y severidad de la pobreza de ingresos, segn provincia, 2004
Fuente: Clculos tomados del Informe sobre Pobreza, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
55
Formas de medir la pobreza

Incidencia de pobreza: Es el porcentaje de personas
en una provincia cuyo ingreso per cpita est por debajo
de la lnea de pobreza.
Severidad de la pobreza: Indica la distancia de
la pobreza promedio con respecto a la lnea de la. La
brecha de pobreza de una persona pobre es igual a
la diferencia entre su ingreso per cpita y la lnea de
pobreza; la cual se expresa como porcentaje de la lnea
de pobreza. Cuando las brechas de pobreza de todas
las personas pobres de una provincia se suman y esta
suma se divide por el total de personas en una provincia,
se obtiene la severidad de la pobreza.
Porcentaje del total de pobres: Es el nmero de
pobres en una provincia expresado como porcentaje del
total de pobres en el pas.
56
Grfico 7
Estructura del gasto per cpita por zonas, 2004
Urbana
Rural
En el campo tambin es marcadamente mayor el gasto en transporte en la

estructura de gastos de los hogares, probablemente por las distancias habituales
de recorrido y por la falta de sistemas de transporte colectivo. Recurdese que
el motoconcho, que constituye el medio de transporte ms costoso, tiene una
importancia fundamental en el campo. Por el contrario, en las ciudades pesa ms
el componente vivienda (incluyendo servicios como electricidad y telfono) y el de
educacin, posiblemente por la mayor preponderancia de la educacin privada,
as como porque se priorice ms.
El mercado de trabajo por zona urbana y rural
Aunque histricamente se vincula la ruralidad con la agricultura, segn los datos
actuales, menos de la mitad (41.5%) de la poblacin rural trabaja en la rama
agropecuaria. Adems, una parte apreciable de la poblacin llamada urbana
tambin trabaja en la agropecuaria, alcanzando un 8.2% fuera del Distrito
Nacional. Otro factor que probablemente influye en que este porcentaje sea tan
elevado es la definicin de zona urbana que se est usando, porque se debe
seguramente a la inclusin de poblados pequeos. Naturalmente, eso no niega que
en las grandes ciudades tambin existe cierta poblacin en trabajos agrcolas, pero
proporcionalmente no es grande.
El Grfico 8 presenta que de los trabajadores residentes en zonas rurales una
buena parte trabaja en la industria y la construccin, as como en el comercio, el
turismo y los servicios. Es de destacar que, adems de las actividades industriales,
comerciales y de servicios que tienen lugar en las propias zonas rurales, una parte
de la poblacin sigue residiendo en los campos pero, por su cercana, pueden
trasladarse a trabajar en las ciudades, particularmente en las zonas francas, hoteles
u otros tipos de negocios.
57
Grfico 8
Estructura de ocupacin de la poblacin segn zona
de residencia, 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central, Mercado de Trabajo 2005
En el mercado de trabajo se destaca tambin una menor participacin de la

mujer campesina en actividades econmicas remuneradas. La reclusin a las labores
del hogar y a trabajos no remunerados en el campo ha de ser una de las razones
principales de que las mujeres emigren del campo ms que los hombres. Como se
aprecia en el Grfico 9, mientras en el Distrito Nacional ms de la mitad de las
mujeres mayores de 10 aos estn integradas al mercado de trabajo, eso se reduce
a un tercio en la zona rural.
Grfico 9
Tasas de participacin en actividades econmicas
remuneradas de la poblacin mayor de 10 aos, 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central, Mercado de Trabajo 2005
La condicin de habitante rural no determina mayor probabilidad de

desempleo (Grfico 10). Al contrario, hay ligeramente menos desempleo
en el campo. Hay ms vnculos del desempleo con otros factores, como la
edad, el sexo o la condicin de jefe de hogar o no. Este hecho sugiere la
58
idea de que el mvil principal de la migracin del campo no sera tanto el

acceso a empleo, sino la aspiracin a mejorar los ingresos y el acceso a
servicios e infraestructura pblica. Pero el hecho de que se mantengan tan
altas las tasas de desempleo tambin desmiente las referencias frecuentes
de que en el campo dominicano hay una demanda laboral desabastecida.
Por esta razn, las polticas que buscan retener la poblacin no deberan
concentrarse mucho en promover empleos, sino en mejorar la calidad del
empleo rural y los servicios.
Grfico 10
Tasa de desempleo, 2005
Grfico 11
Ingreso por hora ocupada, 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central,

Mercado de Trabajo 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central,

Mercado de Trabajo 2005
Ni siquiera la educacin determina mayor posibilidad de empleo, aunque s de

los ingresos que reporta el empleo, como se ve en el Grfico11, el cual muestra el
perfil de ingresos del empleado. Los ingresos del trabajo estn muy diferenciados
por edad, por educacin y por rama de actividad, desfavoreciendo grandemente a
la agricultura. Sin embargo, las diferencias no son tan marcadas por sector formal
o informal ni por sexo.
Acceso a infraestructura y a servicios pblicos
En la mayora de los servicios pblicos, si bien las diferencias entre el campo y la
ciudad se han venido atenuando frente a la situacin de decenios atrs, todava
persisten diferencias grandes, tanto en cobertura como en calidad. En el caso de
la educacin bsica, incluso, hay un ligero sesgo prorural (Grfico 12). Podramos
decir que probablemente la infraestructura escolar de nivel bsico es el nico aspecto
de la poltica pblica en que las grandes zonas urbanas est en desventaja.
59
Grfico 12
Poblacin en edad escolar y atribucin del
gasto en educacin preuniversitaria, 2004
Fuente: Elaborado en base a datos del Banco Mundial,

Repblica Dominicana: Informe sobre el Gasto Pblico 2004
Esto no obedece a una poltica deliberada del Estado de favorecer a la poblacin

del campo, sino a los movimientos migratorios. En virtud de que no se han dispuesto
los recursos pblicos necesarios para dotar al pas de la nueva infraestructura
educativa que demanda el crecimiento de la poblacin, y dado que los campos
se han venido quedando relativamente menos poblados, la infraestructura que ya
estaba se ha hecho ms suficiente para los que permanecen; contrario a lo que ocurre
en la ciudad, pues en los grandes conglomerados que se fueron desarrollando no se
hizo la inversin requerida y el fenmeno de la insuficiencia de recursos educativos
de nivel bsico se fue convirtiendo en un problema eminentemente urbano.
Naturalmente, al generarse una demanda, o al menos una gran necesidad insatisfecha
en las grandes ciudades, el sector privado fue supliendo la diferencia, originando as el
fenmeno de la escuela privada marginal urbana, de muy cuestionable calidad.
Grfico 13
Porcentaje de la poblacin de 5 aos y ms que asiste a
establecimientos educativos, por grupos de edad y zona, 2004
60
Por esta ltima razn, pese a la menor inversin pblica, la cobertura educativa
es ms alta en la zona urbana. An as el campo no est en una gran desventaja,
particularmente en la niez (Grfico 13). Pero su capacidad para ascender en el nivel
educativo se agota rpidamente, pues gran parte de las escuelas rurales apenas alcanza
el cuarto grado de primaria, lo que obliga a abandonar el esfuerzo o emigrar.
Hay que considerar que, por las caractersticas demogrficas de Repblica
Dominicana, mucha gente puede seguir viviendo en la zona rural y trasladarse
diariamente a poblaciones cercanas a continuar cursos superiores.
Tampoco hay mayores diferencias de acceso por gnero, pues, tanto en el
campo como en la ciudad, la cobertura del sistema educativo es mayor en el sexo
femenino que en el masculino. Por ejemplo, entre la poblacin alfabetizada de 15
a 19 aos, la relacin de mujeres a hombres fue de 1.024 a nivel nacional, pero
en las zonas rurales fue ms elevada, de 1.035, segn la ENHOGAR 2005.
Aunque la cobertura en la primera edad no implica gran diferencia entre zona
rural y urbana, s es grande en trminos de calidad, con tasas de repitencia y
desercin mucho mayores. Adems, persisten niveles de analfabetismo mucho ms
elevados en el campo (Grfico 14).
Grfico 14
Analfabetismo e indicadores de calidad de la educacin por
zonas, 2004
Algo parecido a lo que se aprecia en la educacin tiene lugar en el aspecto

de los servicios de salud: en lo relacionado al acceso a la asistencia primaria, la
desventaja de la poblacin rural no es grande. Por ejemplo, el Grfico 15 indica
que en servicios como vacunacin, la cobertura es significativamente elevada en el
campo dominicano, casi igual que en la ciudad.
61
El problema se presenta cuando se requiere continuar a niveles ms complejos,

en que el traslado a la ciudad es necesario, con todos los costos que esto implica.
De modo que, tanto en educacin como en salud, el problema de desventaja lo
tiene el habitante rural cuando su requerimiento supera el nivel primario, sobre
todo por el encarecimiento de los costos y la separacin de los miembros del hogar
o, sencillamente, por adaptarse a no procurar el servicio, con la consiguiente
diferenciacin en trminos de equidad y creacin de capacidades.
En lo referente a la vivienda ocurre un fenmeno que tiene algo en comn con lo de
la escuela primaria, aunque no atribuible a la poltica de inversin pblica. En trminos
cuantitativos, el problema de vivienda es menor en el campo debido a que la migracin
deja una poblacin relativa menor para la oferta habitacional disponible. Como se
aprecia, hay ms viviendas desocupadas en la zona rural que en la ciudad, incluyendo
a veces unidades que no necesariamente son las de peor calidad (Grfico 16).
Grfico 15
Porcentaje de nias y nios de 1 ao
de edad vacunados contra
el sarampin, 2005
Fuente: ENHOGAR 2005
Grfico 16
Porcentaje de viviendas desocupadas
por zonas, 2002
Fuente: Preparado con datos de ONE, Censo

Nacional de Poblacin y Vivienda 2002
Congruente con los ms bajos niveles de ingresos de la poblacin rural, el

problema de la vivienda campesina es fundamentalmente de carcter cualitativo.
Una cuarta parte de las viviendas est construida de materiales precarios, segn la
ENCOVI 2004, y ms de la mitad ofrecen la apariencia de pobreza (Grfico 17).
Respecto al servicio de electricidad, si bien la cobertura nacional es
considerablemente elevada al compararse con algunas dcadas atrs, la diferencia
campo-ciudad permanece siendo considerable (Grfico 18). Y no es mucho mayor
por la propia naturaleza de la zona rural dominicana: una parte muy grande de
la poblacin se ubica alrededor de las ciudades o pueblos, y otra porcin en las
cercanas de las carreteras por donde necesariamente deben pasar las lneas de
transmisin. Es decir que, en muchos casos, la dotacin del servicio elctrico no
responde a una intencin expresa de llevarles a ellos el servicio. De todas formas,
en la zona rural hay por lo menos un 22% de los hogares que desearan alcanzar
el privilegio de sufrir apagones, es decir, que no disponen de servicio elctrico.
62
Grfico 17
Calidad de la vivienda, 2004
(% de hogares)
Grfico 18
Porcentaje de hogares con acceso a
electricidad, 2004
Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe

sobre Pobreza en Repblica Dominicana,
Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo 2006
Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe

sobre Pobreza en Repblica Dominicana,
Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo 2006
As como ha venido llegando la electrificacin a una parte grande de hogares

campesinos, eso mismo ha permitido que haya llegado a la zona rural la posibilidad
de disponer de artefactos que se relacionan con la vida moderna. Claro est, dado
que permanecen diferencias en cuanto a acceso de electricidad, y mucho ms en
trminos de generacin de ingresos, todava hay una brecha cuantitativa tremenda
que separa al campo de la ciudad en muchos de ellos, como muestra el Grfico 19.
Grfico 19
Porcentaje de hogares que poseen bienes durables segn
zona, 2004
El acceso a agua corriente ha mejorado sistemticamente en la zona rural, pero

an est muy lejos de la zona urbana. En este caso, la brecha de acceso es mucho
ms marcada que en otros servicios (Grfico 20). Como se desprende de los datos
de ENCOVI 2004, slo el 21% de los hogares rurales est conectado a redes de
agua corriente, frente a un 53% de la zona urbana, aunque eso, ni en un caso ni
en el otro, garantiza la disponibilidad permanente del servicio ni mucho menos la
potabilidad del agua.
63
En el campo es ms habitual que las familias se abastezcan de agua mediante

una llave disponible cercana a la vivienda, o bien recurriendo a pozos o trayndola
de ros o arroyos cercanos.
Similar se presenta el caso de la eliminacin de desechos slidos. En las
ciudades, an con todas sus precariedades, el 79% de la poblacin responde,
segn datos de ENCOVI 2004, que el ayuntamiento les presta el servicio, en
tanto que en el campo el caso ms habitual es quemarla (54%) o depositarla en
el patio de la casa (12%). Slo el 22% de las familias del campo respondi que
el ayuntamiento la recoge, reflejando la tradicional cultura poltica dominicana
que concentra los recursos y esfuerzos de los municipios en su parte urbana de
poblacin.
Por otra parte, ENHOGAR 2005 encontr que el uso de gas propano en la
cocina tambin se ha generalizado, pero sigue con bastantes diferencias por
zonas. El uso de combustibles slidos, como lea o carbn, se ha reducido a menos
de un uno por ciento de los hogares de Santo Domingo y a porcentajes tambin
pequeos en las dems ciudades, que se van elevado conforme disminuye su grado
de urbanizacin, para terminar con un 30 por ciento en los hogares campesinos.
Grfico 20
Porcentaje de hogares por fuente de abastecimiento de agua segn
zona, 2004
Otro hallazgo importante de ENHOGAR 2005 es que el problema de la

delincuencia, que tanto preocupa actualmente a la sociedad dominicana, es
mucho menos grave en la vida rural. Mientras el 14.2% de los habitantes de
Santo Domingo y el 10% de los residentes en otras ciudades mayores de 100 mil
habitantes respondi haber sido vctima de algn robo en su vivienda durante los 5
aos anteriores a la entrevista, el porcentaje se reduce al 6.8% en la zona rural. La
diferencia es ms marcada en trminos de porcentajes de personas que han sufrido
atracos (Grfico 22).
64
Grfico 21
Porcentaje de personas residentes en
hogares que utilizan combustibles
slidos (carbn o lea) para cocinar,
2005
Grfico 22
Porcentaje de personas de 12 aos y
ms de edad que han sido vctimas de
atraco en los ltimos 5 aos, 2005
En trminos de acceso a bienes pblicos, el ms notorio problema que enfrenta

la poblacin rural es el de la infraestructura. Y si no es mayor, es justamente por el
ya expuesto fenmeno de que una parte muy grande de la poblacin catalogada
como rural en el pas est localizada cerca de las ciudades o a orillas de las
carreteras.
Muy vinculado a la educacin, al ingreso y a la electricidad, existe una
gran brecha de acceso a la tecnologa. El 17.3% de los hogares de Santo
Domingo tiene computadoras y el 8.5% puede disponer de conexin a Internet,
porcentajes que se reducen a 3.5% y 0.9% en la zona rural. Respecto a la
poblacin mayor de 12 aos que alguna vez ha usado estos instrumentos, tan
fundamentales hoy para el desarrollo, los resultados se revelan en los Grficos
24 y 25.
Grfico 23
Acceso a caminos pavimentados
por reas, 2004
Fuente: Clculos en base al Informe sobre Pobreza

en la Repblica Dominicana, Banco
Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo 2006
Grfico 24
Porcentaje de poblacin de 12 aos
o ms que ha usado Internet, 2005
65
Grfico 25
Porcentaje de poblacin de 12 aos o ms que ha usado
computadoras, 2005
Contribuyen las polticas pblicas a agravar o atenuar las

diferencias?
Por estar en desventaja relativa, la poblacin del campo debera ser objeto de una
atencin especial por parte del Estado. Sin embargo, casi siempre las polticas
macroeconmicas han privilegiado sectores econmicos y sociales urbanos. El
instrumento ms eficaz que suele tener el Estado para crear capacidades y atenuar
desequilibrios es el gasto pblico, aunque no hay dudas de que otros medios, como
impuestos, tasas de inters y tipo de cambio real pueden contribuir.
La incidencia geogrfica o por zonas del gasto pblico es un tipo de anlisis poco
comn en la literatura econmica dominicana, probablemente por la disposicin de
las estadsticas sobre las finanzas pblicas, que normalmente privilegian los datos
sobre montos agregados de gasto pblico o sobre su clasificacin econmica,
institucional y funcional. La mayor parte de los anlisis que suelen realizarse sobre
el efecto de la poltica presupuestaria se orientan, o a determinar su impacto sobre
la estabilidad macroeconmica, o al estudio de su eficacia en materia de provisin
de servicios pblicos y promocin del crecimiento o al anlisis de su impacto
distributivo a nivel nacional a partir de su orientacin por grandes funciones, como
educacin, salud, agricultura, etc.
La falta de un sistema de estadsticas que publique informaciones sobre
la distribucin del gasto fiscal, por regiones o por zonas, hace que se perciba
poca motivacin en los medios acadmicos e intelectuales del pas por este
tipo de discusin, lo que implica que llame poco la atencin de los dirigentes
gubernamentales y polticos sobre la concentracin de la accin fiscal. Es decir, no
se convierte el tema en un problema de la poltica econmica.
Sin embargo, esto tiene una crucial relevancia, puesto que, en igualdad de
condiciones sociales (nivel de pobreza, por ejemplo) todos los ciudadanos merecen
el mismo trato del Estado, independientemente del lugar del pas en que viven. En
66
adicin, el desarrollo de la sociedad tiene que ser inclusivo e integral, lo que indica
que las polticas tienen que procurar un mayor equilibrio espacial, de modo que
ninguna zona quede excluida del curso regular de la sociedad.
Si no hubiera un propsito de equidad en la gestin fiscal, entonces cabra esperar
una estructura de gastos en que el presupuesto se distribuyera de manera ms o
menos uniforme por zonas y provincias, en funcin de la cantidad de habitantes de
cada una. Pero si la poltica presupuestaria ha de proponerse lograr progresividad
en la atribucin de los beneficios del gasto pblico; es decir, lograr que el esfuerzo
gubernamental beneficie ms que proporcionalmente a los grupos ms pobres,
necesariamente debe privilegiar los programas y acciones que impliquen destinar
ms recursos hacia aquellas zonas del pas donde los niveles de ingresos son ms
reducidos y existe mayor prevalencia y profundidad de la pobreza.
La mayor parte de las investigaciones sobre incidencia del gasto pblico se
centran en el enfoque de quines perciben el beneficio, no en el lugar que se ejecuta
el gasto, medido a partir de los flujos monetarios. No obstante, es importante indicar
que este ltimo criterio de anlisis no es del todo desdeable, pues el lugar en que
tiene lugar el gasto pblico influye poderosamente sobre la dinmica econmica.
Pero en realidad, cualquier interpretacin sobre el impacto de una accin estatal ha
de considerar que la incidencia es mucho ms amplia y difusa que lo que se deriva
de atribuirla exclusivamente al lugar en que se realiza.
A esto se aade que, por las caractersticas geogrficas, sociales y demogrficas
de Repblica Dominicana, existe la posibilidad de que un gasto determinado vaya
encaminado a beneficiar una poblacin que no es necesariamente la misma que reside
en la localidad en que el mismo se ejecuta. Algunos ejemplos son los siguientes:
Si se construye y se opera un hospital, la obra fsica y el gasto de operacin
tienen lugar en una demarcacin, pero su orientacin es tambin servir a
otras, aunque ha de reconocerse que el residente en esa ciudad tiene la
mayor ventaja para convertirse en beneficiario.
Hace unos aos el fisco estaba realizando una muy voluminosa inversin
en la provincia de Peravia para la construccin del acueducto NizaoValdesia, pero el destinatario final era la poblacin de la ciudad de
Santo Domingo.
Habitualmente se invierte una suma cuantiosa en la construccin de una
autopista o carretera; la mayor parte de la obra fsica est en la zona
rural, pero sera muy superficial atribuir los mayores beneficios a los
habitantes de la misma.
Del gasto pblico en la educacin superior, la mayor parte se destina a
la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) que pretende ser
de carcter nacional. Si bien su estudiantado e instalaciones se ubican
preponderantemente en Santo Domingo, (aunque tiene extensiones en el
interior), sus beneficiarios directos proceden de todas las provincias y
zonas del pas.
67
Intentando salvar esas cuestiones metodolgicas, se han llevado a cabo algunos

estudios sobre el tema74. Generalmente, han llegado a la conclusin de que el gasto
pblico favorece preponderantemente a las provincias ms urbanas y a las grandes
ciudades. Parece que el Estado dominicano establece una distincin entre sus
ciudadanos, privilegiando con la provisin de servicios pblicos y las inversiones
en infraestructura a los que residen en determinadas zonas, particularmente a los
del Distrito Nacional, y postergando a un plano secundario a los que residen en
zonas rurales, los cuales reciben el trato de una especie de ciudadanos de segunda
categora.
Contrario a lo que parecera lgico si las polticas fueran prorurales o tuvieran
fines distributivos, los resultados muestran que la relacin gasto pblico/habitantes
no privilegia a las provincias con mayores ndices de pobreza ni a las zonas rurales.
Por lo general, el indicador ms alto de gasto pblico recae en el Distrito Nacional,
justamente donde la pobreza es menor. Esto refleja que, visto estrictamente desde
el punto de vista presupuestario, el Estado est jugando un papel que tiende a
profundizar los desequilibrios entre las zonas y provincias.
Siendo as, una de las premisas que suele argirse para justificar el financiamiento
y la gestin centralizada de las funciones estatales, que es la posibilidad que
ofrece para extraer recursos de las zonas ms prsperas y localizarlos en las ms
necesitadas, no se est cumpliendo, sino todo lo contrario.
Resumen de las condiciones de vida de la poblacin rural
Las evidencias estadsticas muestran que las grandes diferencias entre ambas
zonas se han venido reduciendo con el tiempo. Hoy muchos de los servicios que
antiguamente estaban reservados a una porcin no siempre grande de habitantes
urbanos, tambin estn disponibles para habitantes rurales. Es cierto que al interior
de las zonas rurales hay notables diferencias, pues algunas provincias con una
fuerte presencia de poblacin rural disfrutan tambin de proporciones moderadas de
pobreza. Pero tambin es cierto que la gente en el campo es en general ms pobre,
y que el acceso a los requerimientos de salud y educacin le resulta ms costoso,
particularmente cuando se trata de acceder a los niveles superiores. Adems, se ha
demostrado que la vida rural est menos afectada por la delincuencia.
En gran medida las menores diferencias en infraestructura y servicios se deben
a que una porcin muy grande de la poblacin rural vive cerca de las ciudades
o cerca de las carreteras que las comunican. Es decir, no es que los servicios se
han acercado a la poblacin, sino la poblacin a los servicios. Las zonas ms
apartadas son las que tienden a quedarse deshabitadas.
Normalmente, los gobiernos invierten muy poco en infraestructura rural, y cuando
lo hacen priorizan la satisfaccin de las necesidades urbanas. En la concepcin del
Estado dominicano, el campesino siempre ha sido un ciudadano de segunda.
68
Ftima Portorreal
Antroploga del Instituto Tecnolgico

de Santo Domingo (INTEC)
Estructura
sociodemogrca de
los sectores rurales
dominicanos
69
70
a definicin de lo rural pasa por fuertes problemas tericos, tendiendo a

trazarse una frontera altamente arbitraria entre lo urbano y lo rural75. En trminos
tericos, esta frontera es definida a partir de caractersticas como tamao de las
poblaciones, densidad poblacional y dotacin de servicios. En el caso especfico
de Repblica Dominicana, la delimitacin de lo rural y lo urbano se concretiza
desde un punto de vista legal, segn el cual todas las poblaciones ubicadas en las
cabeceras municipales y distritos municipales son urbanas, mientras las localizadas
en secciones y parajes son rurales.
Dado el carcter legal de esta clasificacin se presentan diversas dificultades.
Muchas comunidades definidas como distritos municipales, e incluso municipios,
parecen estar ms cerca de las zonas rurales que de las urbanas. Este es el caso,
por ejemplo, de distritos municipales como Esperalvillo, en la provincia Monte Plata;
Pen y Fondo Negro en Barahona; Pizarrete, en Peravia, o Peralta, en Azua.
Estas comunidades poseen una cantidad de habitantes e infraestructura urbana
relativamente reducidas y la actividad agrcola o agropecuaria es predominante
en todas ellas.
Por otra parte, grandes comunidades integradas a importantes ciudades del pas
permanecieron bajo definicin rural hasta muy recientemente. Esta es la situacin de Los
Alcarrizos y Mendoza, en la provincia Santo Domingo, y de Gurabo, en Santiago.
An reconociendo estas dificultades, se hace obligatorio utilizar ese concepto
administrativo de lo rural y lo urbano, puesto que todas las estadsticas nacionales
se basan en l y una redefinicin implicara la prdida de informacin importante
que no permitira desagregar las comunidades de clasificacin dudosa.
Las consideraciones expuestas hasta este punto llevan a sugerir la necesidad
de una discusin nacional sobre los criterios utilizados para considerar urbanas o
rurales las diversas demarcaciones del pas.
Dejando de lado los problemas conceptuales, en Repblica Dominicana se
observan marcadas desigualdades econmicas, sociales y culturales entre la zona
urbana y la zona rural. Estas diferencias se ponen de manifiesto en los diversos
indicadores sociodemogrficos, tanto censales como muestrales.
71
En el presente trabajo vamos a analizar los datos sociodemogrficos que nos

ofrecen los censos, encuestas de poblacin y otros registros sobre la poblacin rural
en general, haciendo un esfuerzo por enriquecerlos con nuestras observaciones
cualitativas en las zonas rurales del pas. Con dicha perspectiva antropolgica, nos
proponemos trascender el nivel descriptivo de las caractersticas sociodemogrficas
y analizar aspectos relacionados con las estructuras de parentesco, la familia y la
migracin, entre otros.
Perfil general de la poblacin
El espacio rural dominicano se ha caracterizado por ser un medio geogrfico
tendente a reducir en trminos relativos su poblacin dada la creciente
urbanizacin que ha experimentado el pas en los ltimos veinte aos;
adems de sus importantes transformaciones sociodemogrficas en proceso,
tales como el descenso de la tasa de mortalidad general, de la fecundidad y
el incremento de la escolaridad, entre otros. Igualmente, es notorio el impacto
ocasionado por la pobreza y las desigualdades sociales imperantes en la
poblacin, lo cual ha limitado el crecimiento y desarrollo de la ruralidad
dominicana.
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2002 indica que de un
total de 8,5 millones de habitantes, de los que 3,1 millones (36.4%) habitan en la
zona rural. A diferencia de la zona urbana, en la rural predominan los hombres
sobre las mujeres (52% y 49% respectivamente), registrando una razn de sexo de
107.9 hombres por cada 100 mujeres, valor significativamente mayor al ndice
urbano de 94.5 hombres por cada 100 mujeres.
Esta diferencia porcentual entre la poblacin femenina con la masculina en
las zonas rurales ha sido ampliamente estudiada en toda la regin del Caribe y
Latinoamrica76 y es tpica de poblaciones que estn sufriendo transformaciones
aceleradas en su base socioeconmica y cultural, debido a diversos factores
asociados con estrategias de subsistencia: falta de acceso a la tierra u otros recursos
naturales, insuficiencia alimentaria, la declinacin del trabajo rural femenino o la
aparicin de las reas protegidas, entre otras77.
De acuerdo a ENDESA 2002, estas diferencias se basan sobre todo en una
mayor incidencia de mano de obra masculina haitiana y mayores niveles de
emigracin femenina interna y externa en las zonas rurales.
Como vimos en el Grfico 1, en la presentacin de Isidoro Santana, la poblacin
rural dominicana se caracteriza por ser predominantemente joven, con una media
de edad de 26.6 aos, ambos valores ms reducidos que la poblacin urbana, cuya
tendencia al envejecimiento ha sido mayor. No obstante, debido a la emigracin
de poblacin joven a la zona urbana, la tendencia de la zona rural78 es a un mayor
envejecimiento de la poblacin.
72
De acuerdo con los indicadores estadsticos presentados, Repblica Dominicana

se encuentra en una fase intermedia de la transicin demogrfica, en el sentido de
que est pasando de tener una poblacin joven y de rpido crecimiento, a otra de
bajo crecimiento y relativamente envejecida, ya que combina una tasa moderada
de natalidad con una baja tasa de mortalidad79.
Por ejemplo, la tasa de fecundidad global es 3 hijos por mujer: en la zona urbana
es de 2.8 hijos y en la rural es significativamente ms alta, de 3.3 hijos por mujer. En
lo que respecta a la tasa bruta de mortalidad del pas, la misma es de 5.4 por mil80.
Todo lo anterior permite estimar que la poblacin rural del pas continuar
descendiendo en su participacin relativa, aunque no as en trminos absolutos.
Por el contrario, la poblacin urbana tender tanto a un aumento relativo como
absoluto. Ambas poblaciones han mostrado una reduccin sostenida de sus tasas
de crecimiento intercensales.
Grfico 26
Evolucin de la poblacin dominicana
segn zona de residencia, 2000-2003
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo

2001, 2002, 2003, 2004
Grfico 27
Total nacional. Promedio de miembros
por hogar, 1981-2002
Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos 1981,

1993 y 2002. Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares 1984 y 1998
Composicin de los hogares

De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2002, la zona rural
concentra alrededor de un 36% de los hogares dominicanos. La diferencia entre el
porcentaje de poblacin y de hogares no difiere significativamente, lo cual apunta
a tamaos similares de los hogares en ambas zonas.
La composicin de los hogares, tal y como se observa en el Grfico 27,
ha tendido a variar y, en cuanto al nmero de miembros, se ha observado una
tendencia sostenida a la reduccin del tamao de los hogares, pasando de 5.9
miembros promedio en 1981 a 3.9 en 2002.
En trminos de los tipos de hogares segn la estructura del parentesco, la zona
rural muestra un mayor porcentaje de hogares nucleares que el resto. Tanto el
Censo de 2002 como la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1998, muestran una
73
mayor presencia de hogares nucleares, principalmente de tipo biparentales, en

la zona rural. Esto se explica porque en las zonas urbanas es mucho mayor la
frecuencia de divorcios y separaciones, y al producirse la ruptura matrimonial
suelen incorporarse otros miembros a la familia, con lo cual dejan de ser familias
de tipo biparentales para pasar a ser familias expandidas o simplemente nucleares
monoparentales81. Otra razn de este fenmeno es la insuficiencia de viviendas
a costos accesibles y a la migracin interna hacia las ciudades, principalmente de
jvenes y adolescentes, en bsqueda de mejores condiciones de vida y de acceso
a la educacin secundaria y universitaria82.
Las observaciones etnogrficas revelan que los hogares rurales, pese a que hay
un predominio relativo de familias nucleares biparentales integradas por la prole y
los progenitores, tambin se observa la presencia en aumento de las monoparentales.
Igualmente, se aprecia que las nucleares monoparentales rurales no se comportan
igual que las nucleares monoparentales urbanas, ya que los entramados culturales
que vinculan a este tipo de familia en el campo, especficamente las relaciones que
se dan con los parientes que residen cerca o alrededor de la casa, forman parte de
estructuras culturales ampliadas que dinamizan las relaciones socioproductivas y
familiares, estableciendo redes de apoyo mutuo para minimizar los impactos crticos
de la pobreza, tales como: cuidado de los nios de madres que han migrado a la
ciudad, la adopcin de jvenes en edades adolescentes cuyos padres se enfrentan
a fuertes carencias econmicas y la distribucin de alimentos, entre otros83.
De esta manera, las estructuras nucleares monoparentales no se comportan con
un carcter cerrado como se observa en las ciudades, sino ms bien responden
perfectamente a estructuras expandidas al favorecer la integracin de otros
miembros de la familia o vecinos, sin tener que cambiar las plataformas en que se
apoya este tipo de familia nuclear.
Con respecto al gnero del jefe de hogar, la Encuesta Demogrfica y de Salud
2002 revela que un 28% de los hogares del pas est encabezado por mujeres, de
los cuales, en la zona urbana, encontramos un 31 % y en la rural un 22%. A nivel
nacional, diversos estudios84 coinciden que son mujeres tendencialmente adultas,
separadas, divorciadas o viudas con bajos niveles socioeconmicos y educativos.
La observacin etnogrfica sugiere que las mujeres jefas de hogares rurales suelen
ser mujeres muy jvenes que oscilan entre los 18 y 25 aos, con niveles de pobreza
que caen en la categora de extrema o indigente. Muchas de ellas viven con familiares
ancianos o estn residiendo solas, en reas altamente vulnerables, a orillas de ros,
arroyos, lomas de altas pendientes, y su subsistencia es crtica; por eso, la mano de
obra infantil es importante para la obtencin de alimentos bsicos para la casa85.
Ahora bien, como explicamos en prrafos anteriores, la diferencia fundamental
que se presenta entre lo urbano y rural, en cuanto al nmero de hogares encabezados
por mujeres est relacionado con: la prevalencia en las reas rurales de unidades
74
econmicas que se sostienen en ciertas prcticas culturales relacionadas con el

sistema de parentesco y la divisin sexual de trabajo. En las zonas rurales todava
predominan prcticas de apoyo mutuo y cooperacin, las que se sustentan en marcos
culturales de reciprocidad y en patrones de residencia neolocales o virilocales86,
que favorecen el apoyo familiar a mujeres sin consorte y, en cierta forma, alivian la
situacin crtica de empobrecimiento87.
En los sistemas de familias nucleares rurales en los que predominan los
patrones de residencia de tipo virilocal o neolocal, los arreglos vinculados con el
matrimonio, las separaciones, la propiedad, el cuidado, la proteccin de la familia,
el reconocimiento del otro/a estn sostenidos por reglas precisas que organizan las
relaciones entre parientes. Observamos que no se produce un aislamiento social de
las mujeres que se separan o divorcian, comenzando a establecerse como jefas de
hogar; como tampoco las expulsan de la residencia. Lo que observamos es que se
mantienen los lazos de interaccin entre los /as miembros del grupo de parientes
cercanos o en cohabitacin, y esos contactos traen consejos, sostn psicolgico,
ayuda financiera, ayuda para educar a los hijos /as, cumplir tareas domsticas
entre las mujeres emparentadas e incluso ofrecimiento de trabajo para aliviar la
carga de las mujeres, entre otros.
Migracin interna
A lo largo de cinco dcadas y media (1950-2006), la poblacin dominicana ha
mantenido un nivel de movilidad geogrfica relativamente elevado. En efecto,
la poblacin urbana creci aceleradamente en detrimento de la rural debido a
una serie de factores, tales como: falta de empleo en las zonas rurales, limitado
acceso a la tierra, acelerado proceso de urbanizacin, insuficiencia alimentaria y
fragmentacin de la economa agropecuaria, entre otras causas88.
La mayor parte de la poblacin que est involucrada en este proceso de
transferencia de poblacin son adultos jvenes con predominio del sexo femenino89.
Estos desplazamientos internos, en particular, estn asociados a los niveles de
pobreza que caracterizan al campo dominicano. Por ejemplo, para el 2004, en las
zonas rurales, la poblacin indigente era de 24.3% y la pobre, 55.7%; mientras
que en las zonas urbanas, el 11.2% era indigente y el 39.7% era pobre90.
La diferencia es particularmente notoria y puede ser uno de los mviles
fundamentales por lo que las familias campesinas migran a las ciudades. Es
palpable, en el caso de la emigracin femenina, que los recursos que se obtienen
con los ingresos que perciben son utilizados para solventar bienes de consumo
familiar como: comida, calzado, utensilios domsticos, tiles escolares, aparatos
elctricos, entre otros.
Ahora bien, ms all de las connotaciones sociales y econmicas de la
migracin, nos interesa apuntar que los/as emigrantes establecen lazos y relaciones
75
de naturaleza distinta a la usual y de cmo el individuo vive y convive dentro de

su comunidad permanente. Los contactos familiares con la comunidad se tornan
singulares en el mediano plazo y tambin discriminan en correspondencia con el
carcter o el tipo de migracin, la cual puede ser temporal o definitiva.
En este sentido, hemos observado etnogrficamente que tanto la migracin
temporal como la definitiva pueden considerase estrategias de subsistencia que
afectan directamente a las unidades domsticas, en el entendido de que los/as
emigrantes definitivos ya no forman unidades productivas que actan o forman
parte del sistema econmico rural91.
En cambio, los emigrantes temporales usualmente conservan lazos familiares
afectivos /culturales con la comunidad de origen a la vez que establecen redes
que impulsan y a veces facilitan tanto la migracin temporal como la definitiva
de otros miembros de la comunidad, convirtindola en conductas planificadas y
organizadas socialmente desde los espacios en que residen.
Estas redes funcionan a travs del reforzamiento de lazos parentales, ya no
como un simple comportamiento individual, sino como una pauta ms compleja
de estrategias colectivas, tales como facilitar el cuidado de los hijos, acceder a
prstamos, y sistemas de ahorro (crianza de animales), dar empleos por perodos
cortos, distribuir la herencia antes de la muerte de los padres, alojar o recibir a
miembros de la comunidad que estn en proceso de trnsito temporal, etc.
Particularmente, en la Cordillera Central de Repblica Dominicana, encontramos
que la migracin hacia distintos mercados de trabajo de las ciudades vecinas o
zonas urbanas como Santo Domingo, Santiago o Puerto Plata, responden a ciertas
estrategias previamente trazadas y organizadas al interior del ncleo familiar en lo
que se refiere a factores que involucran ventajas y desventajas relativas al proceso
migratorio. Esto incluye antecedentes y experiencias anteriores, adems del grado
de conocimiento del lugar, actividades, redes familiares, y contactos en el mercado
laboral al cual se dirigen, as como las destrezas de las personas que pretenden
esos empleos. Esto se observa en mujeres y jvenes que buscan trabajo en la
zona franca de Santiago o en los hoteles de Puerto Plata, entre otros92. Algunas
trabajadoras jvenes dejan a sus hijos e hijas con sus familiares, especficamente
con la madre. Se han observado hogares con varios nios de diferentes madres
que laboran fuera de sus espacios comunales, por lo que se aprecian ncleos
familiares de mujeres mayores con pequeos de diferentes edades y de grupos
generacionales distintos. Los grupos matrifocales son frecuentes entre las familias
pobres de la Cordillera Central de Repblica Dominicana93.
Como se puede apreciar, la migracin temporal en su modalidad campo-campo o
campo-ciudad responde a ciertas estrategias que estn bien diseadas y que obedecen
a modelos de comportamientos socioculturales y econmicos que facilitan la obtencin
de recursos y bienes para compensar la insuficiencia en sus lugares de origen.
76
De ah que el proceso migratorio como estrategia de subsistencia, produccin

y obtencin de ingreso constituye un sistema interactuante, donde se establecen
relaciones que, a travs de las redes parentales y de afinidad, refrendan las
estrategias productivas. En realidad, pensar hoy da en la posibilidad de una
sociedad rural esttica y cerrada, sin desplazamientos continuos de su poblacin
joven o adulta, es situarse en una imagen idlica y atemporal.
Las comunidades rurales dominicanas son heterogneas y estn en un contacto
permanente con el mundo urbano y sus mercados, adems de estar sometidas al
cambio social y cultural continuo. En algunos casos se han convertido en lugares
de trnsito de emigrantes haitianos, dominicanos o de otros pases, como se puede
apreciar con las comunidades rurales que estn en la zona costera del pas.
Segn diversos estudios94, un flujo importante de haitianos se traslada desde
hace aproximadamente 90 aos hacia Repblica Dominicana debido a diversos
factores crticos que padecen en su pas, entre los que se destacan el empobrecimiento
progresivo de su poblacin, el analfabetismo, la insalubridad, la falta de infraestructura,
las convulsiones polticas y el deterioro de los recursos naturales, entre otros. Esa
diversidad de factores ha impulsado a un alto contingente de poblacin a cruzar la
frontera para integrase a diversos trabajos como mano de obra barata en actividades
vinculadas a la agropecuaria, la construccin y al comercio en general.
Un estudio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales95 de 2002
estima que unos 180,000 haitianos residan en el pas, de los cuales el 28% se
encuentran residiendo en la zona metropolitana; el 18% est viviendo en la zona
de Santiago; el 22.3 % reside en la zona norte; el 19.4 % en el este, y el 11.3% en
el sur. En cambio, para otras investigadores/as el estimado oscila entre 200,000 a
1,000,000 de personas96.
Esta diferencia en los porcentajes presentados est relacionada con las
posiciones ideolgicas que tienen los/as expertos/as en la temtica. Para los ms
conservadores, la migracin haitiana asciende aproximadamente a un milln de
personas y para la oficina de migracin no pasan de 100,000 individuos. Tengan
razn unos u otros, en cuanto a las cifras que proponen, lo relevante es que los/
as haitianos/as constituyen un importante flujo de emigrantes en condiciones de
pobreza que ha ido aumentando significativamente en las zonas rurales y urbanas
de Repblica Dominicana.
En lo que respecta a las zonas rurales, su presencia afecta el ingreso femenino,
ya que sustituye97 la mano de obra femenina en labores vinculadas con la recogida
de caf, de habichuela u otros rubros agrcolas. Esto se observ en la Cordillera
Central y en otras zonas del rea rural dominicana.
Ahora bien, es fundamental sealar que los trabajadores haitianos son
maltratados y discriminados por ser una mano de obra pobre y negra con poca
77
posibilidad de insertarse en la sociedad dominicana, dado los prejuicios histricos

y culturales que han primado en la mayora de sus dirigentes e intelectuales
conservadores. La poblacin haitiana o domnico-haitiana que reside en Repblica
Dominicana est segregada y explotada en el medio socioeconmico en que se
desenvuelve por razones raciales, tnicas, de clase, religiosas y de gnero; aunque
la explotacin y discriminacin de clase se observa tambin con los dominicanos
pobres rurales o urbanos, a causa de las desigualdades sociales y econmicas que
todava imperan en la sociedad dominicana.
Por otra parte, es importante sealar que existe otro flujo migratorio de carcter
temporal o definitivo de hombres y mujeres del rea rural que se han visto obligados
a abandonar sus espacios comunales por la aparicin de reas protegidas, como
se audita en la siguiente seccin.
Impacto de las reas protegidas en las reas rurales
Las reas rurales dominicanas, especialmente aquellas que por su especial biodiversidad
estn protegidas o conservadas por la ley, han sido impactadas por la emigracin de
su poblacin circundante. Esta emigracin se produce por desalojos forzosos o por las
presiones de carcter socioeconmico a las que se ven sometidos los campesinos/as
que residen o se relacionan de manera directa o indirecta con las reas protegidas.
Dicha situacin se explicita bajo los discursos legitimados por la mayora de los/as
ambientalistas locales, eclogos/as e instituciones pblicas o privadas que consideran
los recursos naturales amenazados por los habitantes del rea rural.
Este proceso ha sido llamado por algunos especialistas con el pico nombre
de desterritorializacin o, en trminos menos confusos, de expropiacin de los
lugares o localidades en donde se mantiene algn tipo de enraizamiento o conexin
del rea protegida con la vida diaria de la poblacin circundante98.
Sin embargo, este modelo de intervencin conocido como bioregional ha sido
muy criticado y rechazado por eclogos/as y cientficos sociales99 porque excluye
a los pobladores rurales de la posibilidad de participar activamente en el manejo de
la propiedad y de los recursos naturales. En Repblica Dominicana, la propuesta de
co-manejo y de empoderamiento de dichos pobladores se propone en la mayora
de los discursos actuales, pero, a pesar de que la ley lo contempla, no se toma
en cuenta ni se vincula a los/as campesinos/as con la conduccin de las reas
protegidas, salvo dos casos conocidos, como son: la Reserva Guaconejo y la Loma
Quita Espuela. En esas reas los/as campesinos/as jugaron un papel diferente, ya
que tomaron parte de las decisiones y lograron detener los desalojos, fruto de las
experiencias vividas en otras zonas (muchos de ellos haban sido desalojados por la
construccin de presas hidroelctricas o por la aparicin de las reas protegidas).
La desproteccin de los derechos tradicionales sobre las posesiones y
territorios es impulsada desde el Estado y con mayor profundidad en el actual
78
modelo neoliberal, el cual se sustenta en la reconvencin de territorios que

tienen importancia para la biodiversidad; pero sin incluir las poblaciones locales
o interesadas, puesto que los supone depredadores o una amenaza para el
ambiente. Por ello, el Estado dominicano desvincula cualquier tipo de rgimen
de propiedad y de concesin a particulares. El resto de los recursos naturales se
regulan por la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00)
o indistintamente mediante diferentes cdigos, tales como el Cdigo de Agua,
Cdigo de Minera, Ley de Pesca, entre otros100.
La desproteccin de los derechos sobre los recursos y territorios es una situacin
gravsima en trminos de derechos humanos, y desde una perspectiva de desarrollo
que implemente principios democrticos y de equidad es imposible sostener
y apoyar dicha situacin; pero con el argumento irrefutable de que las reas
protegidas estn siendo salvadas y conservadas para las futuras generaciones
por la importancia ecolgica que revisten, se acusa a los opuestos al modelo de
sostenibilidad neoliberal de seguir un pensamiento precapitalista, puesto que se
oponen al desarrollo y a un nuevo manejo de las reas protegidas101.
El paradigma ecolgico que ha dominado en Repblica Dominicana ha
expulsado a millares de campesinos de sus comunidades y territorios, aunque
nunca se ha cuantificado. Desde que comenz a extenderse el modelo neoliberal
de sustentabilidad o sostenibilidad, una gran parte de las poblaciones que residan
en reas crticas o de inters para particulares (extranjeros, empresarios, Estado y
otros cientficos/as urbanos) han sido desalojadas y expropiadas, conformando un
nuevo contingente de refugiados ambientales en las ciudades y zonas aledaas a
las reservas102.
Igualmente, el modelo vigente de ecologa poltica103 propicia el turismo
sustentable, basado en un desarrollo en el que los pobladores rurales poco tienen
que ofrecer y estn desvinculados de sus prcticas tradicionales y de los dividendos
que genera este tipo de actividad econmica. Los pobladores de Los Haitises llaman a
esto la profesin de los que tienen uas largas104. Los parques nacionales y reservas
cientficas constituyen para muchos/as campesinos/as los espacios que perdieron
y sobre los cuales no tienen ningn tipo de poder o autoridad para su manejo y
control105.
La problemtica ambiental implica siempre una postura poltica sea esta
explcita o no, por ello es importante destacar que no existe neutralidad poltica
en torno a la conservacin y a cmo se ha tratado a las comunidades rurales
implicadas en este proceso de expropiacin, como tampoco la burocracia se
puede refugiar en la gestin tcnica, pues tambin desde all se esconde una
posicin poltica.
En el contexto de nuevos discursos, los pobladores rurales y los nuevos
refugiados ambientales tienen derechos y la libertad de exponer sus necesidades
79
apelando a sus propias experiencias de lucha para reivindicar aquellas prcticas

y patrones culturales que significativamente les permitan relacionarse, construir y
experimentar lo biolgico y lo natural, a la vez que demandan sus derechos a la
libre determinacin y al libre ejercicio de la plena autoridad y control sobre el
territorio y los recursos naturales. Esto contribuye, en trminos del paradigma de
desarrollo humano, a potenciar su libertad y a la condicin de ser agente de su
propio bienestar106.
Representa la nueva ruralidad107 una oportunidad para el desarrollo
humano?
A mi entender, dentro el parmetro de pensamiento de la nueva ruralidad, hay
una sincrona de conceptos que los liberales manejan desde la postura Kantiana.
Es importante comenzar con la siguiente la libertad slo se alcanza mediante
el respeto de la legalidad108. Mi pregunta la enfoco desde ese principio
comprometedor: puede la nueva ruralidad dar una oportunidad para el desarrollo
humano al considerar slo aquellos aspectos que tienen que ver con lo multisectorial,
la reestructuracin geoeconmica, dejando de lado la cuestin de las relaciones
de produccin? Ya en este enfoque, no se preguntan si han cambiado dichas
relaciones o si an existen, o quines comandan esos cambios espaciales o a
quines afectan, o que relacin tienen esos cambios con las polticas que promueve
la globalizacin y que favorecen la superioridad econmica de las transnacionales
de los alimentos y de la produccin de organismos genticamente modificados
como son los transgnicos?
La respuesta del modelo de desarrollo de la nueva ruralidad ha sido, en
trminos generales, identificar los cambios, no los que los originan. Por tanto, no
se cuestiona la desagrarizacin ni la pluriactividad presente en el mundo rural
hoy da, porque eso implica ir de lleno a cuestionar el sistema de produccin que
lo ha generado. Tampoco se pregunta cmo habrn de enfrentar los productores
agrcolas la superioridad econmica de las transnacionales agrcolas. Igualmente
es importante saber cmo ha de afectar a los productores del campo ese mundo
rural ms articulado y conectado con lo urbano, a sabiendas que se producen
modificaciones de valores y de saberes. Es importante preguntarse, adems, qu
ha pasado en los pases europeos que acogieron el modelo Leader, conocido
en Amrica Latina como nueva ruralidad, pues se han reducido las explotaciones
agrcolas, tanto en Espaa como en Francia, dejando a un sinnmero de productores
fuera del circuito productivo. Tambin me pregunto si el vnculo agricultura/industria
ha desaparecido en la fase neoliberal, a sabiendas que es precisamente el dominio
de la industria sobre la agricultura lo que ha trado los cambios esenciales en el
medio rural, y esto tampoco se lo cuestiona el referido modelo.
En consecuencia, tal vnculo no ha desaparecido, sino que impulsa una forma
de subordinacin que genera la exclusin de los/as productores/as, relacin que
se encuentra en el desarrollo desigual entre ambos sectores. Tambin me pregunto
80
si esa unidad diversificada de produccin y consumo no responde a la lgica de

extraccin de excedentes en la venta de los productos o si la desagrarizacin es
una consecuencia del actual modo de produccin en el que la urbanizacin se
impone por la naturaleza propia del capitalismo.
En este sentido, ver el modelo como una oportunidad para el desarrollo
humano resulta difcil porque presupone un orden que desde mi punto de vista no
constituye una alternativa razonable, ya que el hilo comn, en lo que concierne a
la orientacin poltica, es desconocer los procesos de dominio, la subordinacin y
la explotacin; lo que en trminos kantianos significa el respeto a la legalidad. Es
decir, obedecer el orden establecido institucionalmente, aunque sean injustas las
leyes que lo originan. Por eso, los pensadores de la nueva ruralidad consideran que
el orden civil es un recurso para regular las relaciones sociales. Y en un orden civil,
basado en una supuesta democracia, la legalidad es el medio que hace posible
actuar libremente, an sea en detrimento de las poblaciones campesinas.
81
82
Luz Adelma Guilln
Directora de la Oficina de Equidad de Gnero

de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA)
La mujer rural en
Repblica Dominicana
83
84
esde que en 1995 fue celebrada en Beijing la V Conferencia Mundial

de la Mujer, las mujeres rurales vienen ocupando espacios importantes en las
agendas pblicas de los pases, dado que fue en ese marco cuando se consagr
el 15 de octubre como Da Internacional de la Mujer Rural. La celebracin de
esta fecha especial tiene sus motivaciones en la necesidad de romper con la
invisibilidad de la mujer rural. Pero, tras esa ruptura, subyace el hecho de la
exclusin social que sufren los territorios rurales de Amrica Latina y el Caribe, y
en especial las mujeres que los pueblan, dada la pobreza y la tradicin basada
en valores androcntricos109 que predominan en tales territorios. Conforme a los
planteamientos de Janvry, A. et al110, la pobreza en los pases latinoamericanos
y del Caribe es un fenmeno rural.
La exclusin social de los territorios rurales111 afecta de manera preponderante
a las mujeres.
Dado el impacto de la pobreza en la poblacin y sus demandas crecientes,
la mayor parte de los discursos de los gobernantes de la regin giran en torno
a su superacin, sin que se diseen y apliquen polticas pblicas que garanticen
una distribucin equitativa de los beneficios que se derivan del crecimiento
econmico. Aunque el fenmeno de la emigracin ha empujado a elevar la
pobreza en las zonas urbanas, la misma tiene una alta incidencia en la zona
rural, dadas las inequidades estructurales entre lo urbano y lo rural en lo referente
a servicios bsicos y al desarrollo del capital humano, as como el bajo acceso
a activos productivos para generar ingresos.
En esta lnea de pensamiento, cabe suponer que la pobreza rural afecta
mayormente a la mujer en virtud del predominio androcntrico en todos los escenarios
de la vida en sociedad y del bajo acceso de la mujer a los activos productivos.
El presente trabajo enfoca algunas de las determinantes que configuran
la situacin actual de la mujer rural dominicana, en un esfuerzo de llamar la
atencin hacia la necesidad de disear polticas pblicas diferenciadas por zona
de residencia, por territorio y por gnero, como mecanismos de distribucin de la
equidad social que contribuyan a elevar significativamente el ndice de desarrollo
humano de mujeres y hombres en el pas.
85
Contexto histrico
Las preocupaciones por la situacin de la mujer dominicana se presentan de
manera formal a raz de la Primera Conferencia de la Mujer, celebrada en Mxico,
en 1975, dando lugar al surgimiento de organizaciones no gubernamentales
que colocan el tema en la agenda pblica. Sin embargo, sobre la mujer rural
se viene hablando en el pas desde la dcada del 60, cuando se establecen
las instituciones creadas en virtud del Plan de la Alianza para el Progreso, el
cual surge como respuesta de Estados Unidos de Norteamrica a los aires
revolucionarios que soplaban en el continente y, particularmente, en el Caribe.
El paquete de la Alianza para el Progreso inclua el Programa de Desarrollo
de la Comunidad, mejor conocido como Oficina de Desarrollo de la Comunidad
(ODC) el establecimiento del Servicio Nacional de Extensin en la Secretara de
Estado de Agricultura (SEA) y del programa de reforma agraria en la versin
actual, ya que previamente exista en el pas un programa de colonizacin,
mediante el cual se asentaron inmigrantes extranjeros, especialmente espaoles
y japoneses para desarrollar actividades agrcolas.
Desde la ODC y el Servicio Nacional de Extensin se iniciaron programas
dirigidos a las amas de casa de la zona rural, integrando a la mujer a los
denominados Clubes de Madres y Clubes de Amas de Casa. En el caso
particular del Servicio Nacional de Extensin, el cual data de 1962, su objetivo
fundamental se orient al desarrollo de la familia rural: padre, madre e hijos,
quienes organizaban en tres tipos de clubes: Clubes de Agricultores (padre),
Clubes de Amas de Casa (madre) y Clubes 5-D (hijos). El modelo era similar al
Servicio Nacional de Extensin de los Estados Unidos, donde an existen los
Clubes 4-H como un mecanismo de organizacin fuerte de los jvenes de las
reas agrcolas.
La filosofa que orientaba el modelo de extensin de ese entonces se
centraba en la influencia que el modelo poda ejercer en la poblacin rural para
lograr cambios de conducta, de manera que la extensin, actuando como un
mecanismo de motivacin, persuasin y como factor de interaccin para integrar
el conocimiento emprico del trabajo del hombre rural con el generado por la
sistematizacin cientfica, contribuyera a mejorar los niveles vida de la familia
rural y al desarrollo del pas.
Con el establecimiento en el pas del Servicio Nacional de Extensin, la SEA
incorpora a su accionar institucional el trabajo con la mujer campesina, bajo el
enfoque de la filosofa extensionista, el cual enfatiza el trabajo con el tringulo
familiar: padre, madre e hijos. El aprendizaje para las mujeres se iniciaba con el
establecimiento de clubes de amas de casa, dando apoyo para que aprendieran
a bordar, tejer, coser, cocinar, el reconocimiento y uso de plantas alimenticias no
tradicionales y aprendizaje sobre algunas labores para el mejoramiento de la
86
comunidad. Si bien por primera vez desde una poltica de Estado se piensa en
la visibilizacin de la mujer rural, esta visibilidad se lleva a cabo sin darle
participacin en lo pblico, sino reforzando los lazos que la atan al mundo de
lo privado: el hogar.
Posteriormente, la metodologa del Servicio Nacional de Extensin fue objeto
de mltiples cambios en funcin de los paradigmas de desarrollo predominantes
en agencias internacionales. Uno de estos cambios, en la dcada de los 70,
fue el impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de
un macro proyecto denominado Plan Integrado de Desarrollo Agropecuario
(PIDAGRO), conformado por varios componentes que se orientaban hacia la
vinculacin de la produccin agropecuaria con el mercado. Este plan excluy a
las mujeres de todos los componentes, bajo la concepcin de que las mismas no
eran productoras agropecuarias.
El PIDAGRO gener importantes logros, particularmente en agricultura y
reforma agraria, y a pesar de que las mujeres se beneficiaron de las viviendas
construidas en los asentamientos seleccionados, muchas de ellas fueron
perjudicadas por las ventas de las viviendas realizadas sin que pudiesen alegar
derechos ante las autoridades por el despojo realizado por sus parejas.
Para la misma poca, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), a travs de los recursos generados por la ley PL-480, otorg
fondos para dos programas con mujeres y jvenes dentro del Departamento
de Extensin. Se introdujeron nuevos elementos cualitativos y se emplearon
trabajadoras sociales egresadas de universidades locales y extranjeras, as como
agrnomos, educadores, socilogos y otros profesionales, para el trabajo con
mujeres y jvenes campesinos. Este proyecto logr impulsar las organizaciones
de mujeres, hacindolas ms visibles dentro del rol comunitario, pero al agotarse
los fondos, termin tambin el proyecto.
A finales de la poca de los 70, el modelo del PIDAGRO haba comenzado
a mostrar sntomas de agotamiento, por lo que a principios de los 80 se
negoci una segunda fase que incluy un nuevo modelo de extensin que inclua
capacitacin y visitas, de origen israel. ste tambin excluy a las mujeres como
segmento a atender de manera especial.
La exclusin de las mujeres rurales en estos proyectos podra estar vinculada
al no reconocimiento del rol de la mujer como productora y a su dbil acceso a
activos productivos, especialmente la tierra.
En 1980, con los auspicios del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, se inicia un programa que pretende vincular a la mujer del medio rural
al mercado, al tiempo que garantiza la alimentacin y la nutricin de su familia. El
proyecto se denomin Proyecto de Capacitacin de la Mujer para la Produccin
87
y el Mercado (CAMPROMER). A travs de este proyecto, se ejecutaron proyectos

productivos en forma asociada en ocho reas pilotos, privilegiando las zonas de
mayor pobreza, como la suroeste.
Entre los logros de este proyecto se citan los materiales educativos que se
generaron durante su duracin, basados en la experiencia de los tcnicos que
laboraron en la transferencia de tecnologa con las mujeres beneficiarias. La
mayor parte de los proyectos fueron de cerdos, cabras, conejos y hortalizas que
se cuidaban y cultivaban en forma asociativa. Esta experiencia, aunque valiosa,
result costosa, quedando en la historia de extensin como una experiencia ms
que no volvi a replicarse.
Finalizado el CAMPROMER, la Secretara de Estado de Agricultura recibe un
apoyo del Servicio Tcnico Alemn (1982), el cual tambin financi un proyecto
similar que procuraba que las mujeres generaran ingresos a partir de proyectos
productivos, principalmente de crianza.
Un aspecto que cabe destacar fue el nfasis que pusieron todos estos proyectos
en sus diferentes etapas por organizar a las mujeres, en el entendido de que la
organizacin facilita la labor de acompaamiento de los tcnicos y contribuye a
lograr un mayor impacto de las acciones emprendidas.
Sin embargo, cabe sealar que estos proyectos se ejecutaron como estructuras
institucionales paralelas, por lo que no contribuyeron a fortalecer a la Divisin
de Organizacin Rural a la cual estaba adscrito el Programa Mujer Rural dentro
del Servicio Nacional de Extensin. Con la separacin de Organizacin Rural
del Servicio Nacional de Extensin y su elevacin a Departamento dentro de
la SEA (1978), se crea la Divisin Mujer Rural, lo que constituy un paso de
avance hacia la diferenciacin en el accionar institucional y la definicin de
mecanismos para el diseo y especializacin de recursos para el trabajo con
las mujeres.
En 1984, el Departamento de Organizacin Rural vuelve a transformarse
en una Divisin del Departamento de Extensin Agropecuaria y la Divisin
Mujer Rural se reduce de nuevo a un programa, mantenindose as hasta
1996, cuando mediante la Resolucin No.114-96 del Secretario de Estado
de Agricultura, se crea el Departamento de Organizacin Rural con tres
Divisiones: Productores, Jvenes y Mujer Rural. Este hecho, aunque mantiene
la percepcin de la mujer como reproductora ms que productora, coincide
con el impulso del movimiento de mujeres del pas, estimulado por la Cumbre
de la Mujer de Beijing (1995), en procura de una mayor participacin de las
mujeres en todos los mbitos de la vida en sociedad y el proyecto de creacin
de la Secretara de Estado de la Mujer, cuya materializacin en 1997 dio
como resultado que en las dems secretaras de Estado se establecieran
Oficinas de la Mujer.
88
En el ao 2000, mediante la Resolucin No.528-2000, se ejecuta un proyecto

que haba sido diseado por la Divisin Mujer Rural de la Secretara de Estado de
Agricultura para elevar su rango, convirtindola en Oficina Sectorial Agropecuaria
de la Mujer, accin que es apoyada por el decreto del Poder Ejecutivo No. 97401, mediante el cual se crea en cada una de las secretaras de Estado la Oficina
de Equidad de Gnero.
Caractersticas que definen la condicin general de la mujer rural en
Repblica Dominicana
Poblacin rural, mujeres y migracin
Las cifras demogrficas del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2002
muestran que, siendo la cantidad de mujeres un poco ms elevada que la de los
hombres (50.2%) en el total de la poblacin, esta relacin se mantiene para la zona
urbana; pero en la zona rural la cantidad de mujeres es inferior a la de los hombres,
lo que sugiere que la fuerte migracin campo-ciudad es responsable de tal hecho.
Cuadro 2
Poblacin dominicana por zona de residencia y gnero, 2002
Fuente: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, ONE 2002
Un estudio realizado en Espaa112 sobre la migracin de mujeres procedentes

de Repblica Dominicana y Marruecos plantea, en torno al origen de las emigrantes
dominicanas residentes en Madrid, que el contexto de origen seleccionado de
la migracin dominicana ha sido la regin suroeste del pas. Dicha regin se ha
constituido, desde finales de los aos ochenta, en un verdadero epicentro expulsor
de poblacin de inmigrantes a Espaa, en concreto a la Comunidad de Madrid,
siendo su mayora mujeres. La regin se caracteriza con respecto a otras regiones de
Repblica Dominicana por su ruralidad y por ser una de las ms pobres. Las actividades
econmicas predominantes en la regin son las agropecuarias en muchos casos de
subsistencia- y las actividades comerciales son, sobre todo, de carcter informal.
La cita precedente confirma las apreciaciones que existen en los mecanismos
institucionales gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en acciones
afirmativas a favor de la mujer rural de existencia de una gran migracin de mujeres
de la zona rural de las regiones Sur y Suroeste del pas113.
89
La migracin de las mujeres del sur profundo y el suroeste es un hecho bien

percibido por las familias de esas regiones. Un estudio realizado en 1999 por
el Consejo Nacional de Poblacin y Familia (CONAPOFA)114 revel diferencias
sustanciales entre las opiniones de las familias de la zona Suroeste y las del Cibao,
ya que en tanto la migracin de mujeres en provincias como San Juan, Barahona,
Neyba y Elas Pia fue altamente valorada por los jefes y jefas de familia, en las
provincias del Cibao, de mayor nivel econmico, se consider como un desarraigo
a la familia, recibiendo una valoracin inferior. Estas percepciones diferentes
reflejan la influencia que ejerce la pobreza en la valoracin de un hecho que tiene
fuertes implicaciones econmicas y sociales para las familias, cuya reproduccin
depende de las remesas que reciben del exterior.
Mujer rural y pobreza
Uno de los mayores desafos que enfrenta Repblica Dominicana es la pobreza
generalizada de amplios segmentos poblacionales y, de manera particular, la
pobreza rural, que aunque afecta a hombres y mujeres, se estima que la proporcin
de esta ltima es ms elevada. Aunque no existen estudios puntuales actualizados de
Repblica Dominicana que documenten la pobreza rural en todas sus dimensiones
y por gnero, un estudio regional del BID estima que ms del 70% de las personas
que viven en pobreza absoluta son mujeres115. En estas condiciones sobresalen
las mujeres de la subregin centroamericana y del Caribe, las cuales son las
responsables de incorporar estrategias de sobrevivencia familiar y de articular
momentos y espacios del proceso productivo de la unidad campesina.
Conforme se plantea en el Informe sobre la Pobreza en Repblica Dominicana116,
a pesar de que se estima que la pobreza experiment una disminucin tangible
a partir de 1990, la pobreza en las reas rurales permaneci sin cambios
significativos, amplindose la inequidad social entre ambas zonas de residencia si
se compara el 42% de la poblacin rural en situacin de pobreza con el 21% de
la poblacin urbana que vive en esa misma condicin.
Se estima que en el pas existen alrededor de 5.6 millones de personas en situacin
de pobreza y que de este total el 58.7% corresponde a la zona rural117. Estimar el
nmero de mujeres rurales en situacin de pobreza es una tarea difcil, dada la no
desagregacin de datos por sexo que an prevalece en la mayora de las instituciones
que generan informaciones primarias. Existe la percepcin de que stas constituyen
mayora en el conglomerado de poblacin pobre, tanto urbana como rural, dado que
los indicadores sociales ms desfavorables son los correspondientes a mujeres.
La pobreza de las mujeres rurales est asociada a la carencia de medios de
produccin, a la falta de oportunidades y ausencia y deficiencia de los servicios
bsicos. Tal y como enfatiza la teora del desarrollo humano, la desigualdad afecta la
posibilidad de ampliar la base material de la sociedad, en la medida que sta distorsiona
los mercados y reproduce la mala distribucin de las oportunidades.118
90
De ah que las mayores demandas de las mujeres giran en torno a la falta

de infraestructura social, de mejoramiento de viviendas, de construccin de
acueductos, escuelas, clnicas rurales, caminos vecinales, retretes, centros comunales
multiusos, especialmente como centros de enseanza laboral, de programas de
nutricin materno-infantil y produccin artesanal, as como la existencia de una alta
preocupacin por el deterioro ambiental.119
La zona rural constituye un monumento a la desigualdad y a la falta de
oportunidades, inequidad que impacta con mayor fuerza en las mujeres, quienes
tienen que desenvolverse en una sociedad construida con arreglo a lo androcntrico;
aunque en el espacio rural tanto hombres y mujeres no son libres, debido a la falta
de acceso a las oportunidades que les confieran la capacidad de alcanzar una
calidad de vida adecuada.
Cuadro 3
Necesidades Bsicas Insatisfechas en zona urbana y rural (%), 2002
Determinantes sociodemogrficas
Los datos del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda dan cuenta de la
transformacin que ha venido operndose en Repblica Dominicana desde hace
alrededor de cuatro dcadas, al pasar de una sociedad predominantemente rural a una
urbana. Actualmente, la poblacin rural dominicana representa el 36.4% del total.
Sin embargo, se observan interesantes contrastes entre regiones. Por ejemplo,
la poblacin de la regin Nordeste, cuya actividad econmica es fundamentalmente
agropecuaria, muestra la siguiente distribucin:
Del total de la poblacin de la regin Nordeste, el 54.13% reside en la zona
rural. La proporcin nacional de residentes urbanos y rurales es de 63.6% frente
a 36.4%, respectivamente. Estos datos podran evidenciar que un porcentaje
91
apreciable de la poblacin rural de esta regin tiene acceso a activos productivos

y que la fuerte actividad agropecuaria y otras actividades asociadas generan
recursos y empleo en cantidades suficientes como para mantener a la poblacin
rural en este espacio.120
En cuanto al gnero, la proporcin de mujeres es ligeramente menor que la
de los hombres a nivel de la poblacin total regional, en tanto que a nivel urbano
sobrepasan la cantidad de hombres, y en la zona rural representan el 47.5%.
Cuadro 4
Regin Nordeste. Poblacin por gnero y zona de residencia,
2002
La proporcin menor de mujeres que de hombres en la zona rural de la regin

Nordeste implicara que, a pesar del carcter rural de la regin y su dinmica econmica
ligada de manera directa a las actividades agropecuarias, las mujeres emigran debido
a las restricciones para el acceso a los activos productivos que le impone su propia
condicin de mujer, que se desenvuelve en una sociedad cuyo desempeo responde a
un esquema androcntrico.121
A diferencia de la regin Nordeste, para el caso de la regin Enriquillo, el 67%
de la poblacin reside en la zona urbana. En relacin a la poblacin, los hombres
representan el 51% en tanto que las mujeres rurales son el 49% del total de la poblacin
y el 46% la poblacin rural. La regin Enriquillo presenta fuertes restricciones de suelo
y agua para el desarrollo de la agricultura diversificada.
En cuanto a la regin El Valle, con dos provincias con una fuerte actividad
agropecuaria como son Azua y San Juan, una proporcin ligeramente mayor de su
poblacin reside en la zona rural. Sin embargo, cuando se analiza la distribucin
espacial por gnero, el porcentaje de mujeres (46.3%) en la zona rural de la regin es
menor que la de los hombres (53.7%).
92
Cuadro 5
Distribucin de la poblacin de la
regin Nordeste por gnero y zona
de residencia, 2002
Cuadro 6
Regiones Enriquillo y El Valle.
Poblacin por gnero y zona de
residencia, 2002
Fuente: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda,

ONE 2002
Fuente: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda,

ONE 2002
Un caso interesante es el de la provincia Elas Pia, donde a nivel urbano las mujeres
sobrepasan a la poblacin de hombres. Este hecho podra explicarse debido a que una
de las actividades econmicas ms significativas de esa demarcacin geogrfica es el
amplio mercado que semanalmente tiene lugar en el municipio cabecera (Comendador).
Este mercado mantiene un intenso intercambio con Hait y tambin acuden personas de
todo el pas. La mayor proporcin de vendedoras corresponden a mujeres.
Cuadro 7
Distribucin de la poblacin de las regiones Enriquillo y El Valle
por gnero y zona de residencia, 2002
93
En lo que respecta al ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG)122 regional, el

Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2005 coloca a las regiones Enriquillo y
El Valle en las dos ltimas posiciones. Estas regiones tambin ocupan las dos peores
posiciones con respecto al ndice de Desarrollo Humano (IDH) general de la poblacin
por lo que, la dimensin de gnero es tambin una de las peores con respecto a las
otras regiones y por tanto no consigue mejorar su posicin al incluirla.
Nupcialidad
Una de las caractersticas de las mujeres rurales es la formacin de familia a edad
temprana. La unin de parejas predominante en el pas es la consensual, siendo
mayor este tipo de unin en la zona rural. El VIII Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda de 2002 arroj los siguientes datos:
Cuadro 8
Estado conyugal en la zona rural segn sexo, 2002
El cuadro anterior pone de manifiesto una cultura androcntrica muy arraigada

en el pas y particularmente en la zona rural, que es la del hombre declararse
soltero an viva en unin consensual o negar la relacin de pareja. Todas las cifras
son ms altas en las mujeres, con excepcin de la soltera y, particularmente, la
viudez, donde las mujeres presentan cifras altamente significativas con relacin al
hombre123.
Fecundidad
Los datos de la ENDESA 2002 indican que a pesar de que la fecundidad ha
venido descendiendo de manera gradual an presenta tasas relativamente altas.
El promedio se sita en 3.3 hijos por mujer, en tanto que para la zona rural el
indicador se ha estimado en 3.3 hijos por mujer, la cual inicia la reproduccin a
edad temprana.
94
Niveles de instruccin
Uno de los sectores en que el pas presenta un mayor retraso es el educativo, lo que
gravita de manera profunda en la zona rural, donde se carece de infraestructura
escolar adecuada, maestros y maestras con suficiente formacin y acceso a
tecnologas educativas que apoyen el proceso de aprendizaje. No obstante, el
pas ha experimentado una reduccin en los ndices de analfabetismo.
Se estima que en los ltimos aos las mujeres han venido cerrando la brecha
educativa con respecto a los hombres, conforme a los datos del VIII Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2002.
Cuadro 9
Tasa de analfabetismo de personas de 15 aos o ms segn sexo y zona, 2002
Fuente: ODH/PNUD en base a ONE, 2002
Del total de la poblacin que durante el censo, la poblacin adulta analfabeta del
pas es de aproximadamente de un 13%. Del total de iletrados, las mujeres superan
a los hombres en la zona urbana pero no en la rural. Este dato se corresponde
con los resultados de la ENDESA 2002124, los cuales indican que la proporcin
masculina sin educacin en la zona rural es ms alta que la de las mujeres, lo que
podra estar indicando dos cuestiones: un cambio producido por la alta migracin
femenina y un resultado de la creciente incorporacin de la mujer a la educacin.
Un ejemplo del aumento de la incorporacin de la mujer rural a la formacin
educativa est representado por la Tasa Bruta de Asistencia (TBA) a los niveles primario
y secundario, aunque persiste la brecha urbano-rural, presentados por la Secretara
de Estado de la Mujer a partir de la ENDESA 2002. Los datos indican que la TBA
mejora sustancialmente a favor de la mujer en el nivel secundario, tanto a nivel urbano
como rural, lo que podra estar indicando que la falta de empleo y de incentivo en la
zona rural est gravitando en el abandono de los estudios por parte de los hombres.
Cuadro 10
Tasa Bruta de Asistencia escolar, niveles primario y secundario, 2002
95
Jefatura del hogar

Los datos del Censo de 2002 indican que del total de jefes de hogares censados
en la zona rural, el 29.8% son mujeres. La publicacin reciente de la Secretara
de Estado de la Mujer (SEM) sobre Mujer Rural en Repblica Dominicana da
cuenta de que, segn estimaciones de la Oficina Nacional de Planificacin
(ONAPLAN) que datan de 2003, el 41.5% de los hogares con jefatura femenina
son pobres.
Existe una percepcin generalizada de que los hogares encabezados por
mujeres, son los ms pobres entre los pobres, aunque en el pas no se han
realizado estudios comparativos de profundidad que avalen tal aseveracin.
Esta percepcin se basa en el hecho de que las mujeres acceden en menor
proporcin que el hombre al mercado laboral y reciben menos ingresos. Si
bien la jefatura femenina constituye un gran problema en la zona urbana,
debido a la carencia o muy baja cobertura de servicios de guardera, cuando
la mujer trabaja en la zona rural los hijos e hijas quedan al cuidado de las y
los mayores.
Acceso a activos productivos
Acceso a la tierra
Despus de la celebracin de la Primera Conferencia de la Mujer (Mxico, 1975),
en diferentes foros se plante la necesidad de que las mujeres fueran favorecidas
por los planes de la reforma agraria, dado el hecho de que stas solo podan
acceder a la tierra por va de la herencia o compra de parcela.
Veinte aos despus, de acuerdo con datos del Informe Nacional preparado
para la V Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), para 1994, de un
total de 87,743 parceleros, 7.5% eran mujeres. Para el ao 2000 la proporcin
de mujeres parceleras representaba aproximadamente un 10% del total asentado,
no obstante la existencia de la Ley No. 55-97 que instruye al Instituto Agrario
Dominicano (IAD) para que distribuya de manera equitativa la tierra entre hombres
y mujeres. La poca efectividad de esta ley est asociada a la prdida de importancia
del proceso de reforma agraria, cuya manifestacin ms importante es la reduccin
de las inversiones y la distribucin de tierras carentes de condiciones para la
agricultura125.
La situacin real de las mujeres productoras es difcil de evaluar, debido
a que se carece de un Censo Agropecuario, el cual, afortunadamente, est
en fase de preparacin con el monitoreo de la Secretara de Estado de la
Mujer. No obstante, en 1999, la Secretara de Estado de Agricultura realiz
una encuesta nacional denominada Registro Nacional de Productores
Agropecuarios, cuyos resultados indican que para ese ao existan en el pas
96
243,939 productores agropecuarios, de los cuales, 218,332 eran hombres y

24,762 mujeres. Los resultados dan cuenta de la existencia de 845 empresas
agropecuarias126.
Del total de superficie bajo explotacin, slo el 5.50% corresponde a mujeres.
La mayor proporcin de tierras la concentran mujeres entre las edades de 55 a 64
aos. La menor proporcin la poseen los segmentos de mujeres comprendidos entre
25 y 34 aos.
En relacin a la forma de tenencia de la tierra, los resultados de este estudio
indicaron que del total de mujeres con acceso a la tierra, el 77.4% no pertenece
al sector reformado. Slo los terrenos del 22.6% de mujeres pertenecen al sector
reformado.
Del total de tierras bajo explotacin fuera del sector reformado en manos de
mujeres, el 34,7% es propia con ttulo, en tanto que el 30.5% es propia sin ttulo. Los
porcentajes restantes corresponden a arrendamiento, prstamo, aparcera, sucesin,
del Estado y otras. En el sector reformado, del total de mujeres con parcelas, el
17.7% posee ttulo definitivo, en tanto que el 67% posee ttulo provisional.
La titulacin constituye un elemento clave para el ascenso social de los pobres,
ya que este documento representa una garanta para acceder a otros activos
productivos. La falta de titulacin, tanto dentro como fuera del sector reformado,
afecta por igual a hombres y mujeres y sta deber ser una de las tareas importantes
que deber acometer la reforma y modernizacin del sector agropecuario que se
est gestando desde hace aproximadamente un ao.
Actividades productivas agrcolas y no agrcolas generadoras de ingresos
Las mujeres rurales desempean diversos roles productivos como estrategia de
sobrevivencia para la reproduccin de la familia. En la produccin agropecuaria
laboran como productoras por cuenta propia, como trabajadoras en predios
familiares sin percibir ningn tipo de salario y como asalariadas en fincas
agropecuarias, empresas de servicios y agroempresas. La mano de obra femenina es
muy preciada, no slo porque la misma recibe menor paga que el hombre por igual
trabajo, sino tambin por su destreza motriz para manejar frutas y vegetales. De igual
manera, desempean un papel preponderante en la comercializacin de productos
agropecuarios y derivados en los mercados, plazas pblicas y en el hogar.
Tambin, las mujeres rurales, apoyadas por el trabajo creciente tanto de la Secretara
de Estado de Agricultura como de ONGs, estn desarrollando el rea de servicios,
dedicndose a actividades productivas no agrcolas: comedores, tiendas de insumos,
tiendas de consumo, salones de belleza, costura y otras. Un anlisis de los resultados de
algunas de las ramas de actividades no agrcolas ms importantes en las zonas rurales,
segn el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 2002 arroja el siguiente dato:
97
Cuadro 11
Principales ramas de actividad econmica no agrcola en la
zona rural segn gnero, 2002
Como puede observarse, en lo referente a las actividades no agrcolas, los

mayores desempeos de las mujeres en la zona rural se concentran en actividades
tales como trabajadoras domsticas, labores de enseanza, confeccin de
prendas de vestir, comercio al por menor y otros servicios, principalmente venta
de comidas y belleza.
El cuadro precedente muestra tambin la permanencia de la baja
participacin de mujeres en actividades tradicionalmente masculinas, como es
la construccin, el transporte y el ingreso a los cuerpos castrenses, a pesar del
esfuerzo que realizan, principalmente ONGs, para romper la tradicin a travs
de la capacitacin.
La Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo 2005, realizada por el Banco
Central, indica que en la zona rural existen 921,063 mujeres en edad de
trabajar, en comparacin con 1,056,093 hombres. Del total de mujeres, el
34.9% constituye la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) femenina, en tanto
que el 65.1% est inactivo. La PEA masculina se estim en un 66.5%. Del total
de la PEA, el 50.3% estaba inactivo. De la PEA femenina, el 7.2% se dedica
a la agricultura y la ganadera, en tanto que un 12.4% labora en industrias
manufactureras y el 16.4% en el comercio mayorista y minorista. El mayor nmero
de la PEA femenina, el 29.9% se reporta como trabajando en otros servicios.
Un hallazgo interesante es el que seala la ENDESA 2002, en relacin al
uso dado por la mujer a sus ingresos. Segn el dato, aproximadamente dos
de cada tres mujeres cubren la mitad, ms de la mitad o todos los gastos del
hogar. La mayor proporcin de mujeres asalariadas que destinan sus salarios a
los gastos del hogar reside en provincias muy pobres del pas, como son Snchez
Ramrez, Pedernales y El Seibo, en tanto que las mujeres asalariadas de las
provincias Duarte y Peravia, con menor proporcin de poblacin pobre, son las
98
que menos contribuyen a los gastos del hogar. Este dato constituye un elemento
de gran valor para el diseo de polticas pblicas diferenciadas conducentes al
desmantelamiento de las privaciones que frenan el desarrollo humano.
Acceso al crdito y a la tecnologa
A pesar del aporte significativo de la mujer a la reproduccin de la familia y al
sostenimiento del hogar, la mujer rural contina rezagada en cuanto al acceso
al crdito y, por ende, a la tecnologa agrcola y no agrcola.
Las cifras que muestran la dinmica del movimiento de la cartera de prstamos
del Banco Agrcola de Repblica, aunque disponibles, no estn discriminadas
por sexo, hecho que revela el dbil peso de la mujer en este movimiento.
Cuadro 12
Prstamos otorgados, montos financiados y productores
beneficiados por el Banco Agrcola, 2000-2005
Fuente: Elaborado por la Secretara de Estado de la Mujer, a partir de documentos

del Departamento de Planificacin del Banco Agrcola de la Repblica,
octubre 2006
A pesar de la falta de discriminacin por gnero de los datos, los mismos

revelan que las mujeres beneficiarias de los crditos de la banca estatal destinada
al fomento agropecuario y actividades productivas en las zonas rurales, no superan
el 3%, lo que se corresponde tambin con los montos otorgados. Entre 2000 y 2002
el monto desembolsado a las mujeres fue de 138.5 millones, aproximadamente.
Participacin comunitaria
Para el perodo 1981-1982, existan 272 asociaciones conformadas por mujeres,
que reciban cierto nivel de asistencia de los extensionistas de la SEA. Entre
1997 y 1998 la Secretara de Estado de Agricultura realiz un inventario de las
organizaciones de productores, mujeres y jvenes existentes en la zona rural, el
cual arroj 4,249 organizaciones rurales y comunitarias que agrupaban 141,134
personas. De este total, el 69% eran hombres y el 31% mujeres.
99
El crecimiento de la organizacin comunitaria a nivel rural se vincula al

apoyo otorgado por los extensionistas, dado que los diferentes enfoques del
servicio priorizan la organizacin como punto focal para la entrega de bienes
y servicios. Tambin las amplias acciones que ejecut el PIDAGRO, tanto a
nivel de la SEA como del IAD, dieron especial importancia a la organizacin
campesina, destinando fuertes inversiones para este propsito, impulsando el
trabajo de las ONG y de los diferentes gremios de campesinos y campesinas
organizadas, dando como resultado el empuje desplegado por las federaciones,
confederaciones y juntas.
Las organizaciones de mujeres rurales constituyen escenarios de actuacin de
stas en la vida pblica, a travs de los cuales han podido lograr importantes
conquistas en la bsqueda de la equidad en sus espacios territoriales.
Por lo general, la preocupacin de los hombres de la zona rural gira en torno
a los insumos para la agricultura (semillas, fertilizantes, etc.), la comercializacin,
los precios y otras variables asociadas. A las mujeres les preocupa la situacin de
los servicios comunitarios: agua, luz, instalaciones escolares, de salud, carreteras,
iglesias y centros comunales; as como los aspectos relacionados con la alimentacin,
tales como precios y disponibilidad de los alimentos.
En el pas existe la Confederacin Nacional de Mujeres del Campo
(CONAMUCA), la cual agrupa alrededor de 8 mil mujeres a nivel nacional,
aunque no cuenta con una cobertura en toda la geografa. CONAMUCA tiene
reconocimiento nacional e internacional. Sin embargo, la efectividad de su
intervencin a favor de la consecucin de polticas pblicas para las mujeres se
diluye dada su baja participacin en las corrientes actuales que rigen los esquemas
econmicos de pases como Repblica Dominicana. Su accionar demanda, adems
del mejoramiento y ampliacin de su representatividad, de un remozamiento y
adecuacin de sus objetivos y estrategias, de manera que sus planteamientos
incidan en la toma de decisiones en materia de poltica de desarrollo rural.
Mujer rural y polticas pblicas
A pesar de la gran pobreza que afecta a la poblacin rural, en el pas no existen
polticas pblicas que apunten al desarrollo rural integral. Las polticas pblicas son
globales y su instrumental no diferencia entre zona urbana y zona rural, y mucho
menos tienen como eje transversal el gnero y el ambiente.
La temtica del presente foro en torno a la nueva ruralidad en Repblica
Dominicana y el desarrollo humano abre la posibilidad de que el pas se sensibilice
sobre las desigualdades territoriales y sus gentes, sobre la falta de libertad que
afecta a ms de la mitad de la poblacin rural, dada las privaciones materiales y
espirituales que la agobian y que no permiten la creacin de capacidades para la
gestin de su liberacin.
100
La nueva ruralidad, como nocin construida a partir de la necesidad de aplicar

un enfoque integral que permita la sobrevivencia del territorio rural y su gente, puede
constituir un instrumento conceptual que oriente el logro del desarrollo humano en
los territorios rurales, visto esto como una continuacin y no como una ruptura- de
lo urbano.
La nueva ruralidad percibe a la mujer como un ser altamente vulnerable, que
al ser prisionera de las privaciones, no goza de libertad ni de la capacidad de
gestionar su desarrollo como persona. Pero al mismo tiempo plantea el instrumental,
a partir del enfoque territorial, para lograr la equidad de gnero, como crear
capacidades en los grupos vulnerables para el aprovechamiento y valoracin de
sus oportunidades.
En este contexto, en el marco de una nueva ruralidad que apunta al logro
del desarrollo humano de la poblacin rural, las polticas pblicas orientadas al
desarrollo rural deben disearse bajo el enfoque territorial y de manera diferenciada
y bajo el reconocimiento de que la mujer rural, al tiempo que participa en el proceso
productivo, constituye un eje fundamental en la redistribucin de los beneficios
que se derivan de ese proceso por ser base del ncleo familiar y del desarrollo
comunitario.
101
102
Juan Jos Espinal
Director Ejecutivo del Centro para el Desarrollo

Agropecuario y Forestal (CEDAF) e investigador
del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007
Estructura productiva
del sector rural
y agropecuario
103
104
a agricultura y el medio rural histricamente han desempeado un rol fundamental

en el desarrollo de los pueblos. La oferta de alimentos para la poblacin ha sido
la primera y ms reconocida contribucin de la agricultura. Unida a esta funcin,
tambin se le ha reconocido a la agricultura sus aportes como abastecedora
de materias primas para los procesos de industrializacin. Sin embargo, en los
debates de las ltimas dcadas se incorporan otras dimensiones de la contribucin
de la agricultura al desarrollo, en particular, lo relativo al rol que la agricultura
ha desempeado de manera fundamental en la sostenibilidad ecolgica y
ambiental. Las ltimas tendencias han introducido al debate mundial la idea de la
multifuncionalidad de la agricultura.
En la actualidad, el debate sobre las contribuciones del sector agropecuario
al desarrollo ha incorporado el tema del desarrollo territorial rural y su vnculo con
el desarrollo agrario, estableciendo que sin desarrollo agrario no puede haber
desarrollo rural; pero que el sector agropecuario actual no puede ser, ni es, la
nica actividad econmica del territorio rural. Es decir, la ruralidad es ms que la
agricultura, y la agricultura no es slo rural; de hecho ya se habla de la importancia
que tiene la agricultura urbana en muchos pases.
Adicionalmente, el impacto de la agricultura y la vida rural a la economa
incluye el hecho de que la mayor parte de las provincias del pas dependen
principalmente de las actividades productivas asociadas a la agricultura y la
ruralidad, por lo que las posibilidades de mejorar la eficiencia y la equidad en
la sociedad dominicana estn asociadas a los cambios que ocurran en el mundo
rural.
Hay que destacar que la agricultura y lo rural tradicionalmente han sido
asociados a sectores poco desarrollados. La modernidad se vincula a actividades
no agrcolas, lo cual ha servido de base para profundizar un proceso de
incomprensin de la vida rural y mantener un esquema de inversin en los sectores
no agrcolas. Sin embargo, las posibilidades de desarrollo del pas requieren
cambios sustanciales en la calidad de vida rural, no slo porque representan una
parte importante de la poblacin dominicana, sino tambin porque los problemas
de la pobreza rural, si no se solucionan en su propio espacio, se trasladan hacia el
resto de los territorios urbanos nacionales.
105
La vida rural tiene en su estructura econmica varios ejes productivos

importantes como son: el sector agropecuario, la industria y la manufactura, el
turismo, el ecoturismo y otros servicios. La vinculacin a un sector u otro es un factor
importante que influye en la calidad de vida de la poblacin rural.
El sector agropecuario
Aunque la vida productiva rural no est determinada exclusivamente por la
agricultura, es innegable que la agropecuaria es la principal actividad econmica
de las zonas rurales dominicanas. En adicin, muchas actividades productivas de
la industria y los servicios se desarrollan en funcin de la dinmica que genera la
actividad agropecuaria. El sector agropecuario no slo es determinante para la
vida rural, sino que tambin constituye individualmente uno de los sectores ms
importantes en la economa dominicana.
Como podemos apreciar en el Cuadro 13, el sector agropecuario aport el
11.5% del PIB y alrededor del 14.6% del empleo nacional en el ao 2005. Como
tambin podemos observar, estos aportes han ido decreciendo de forma progresiva
en la ltima dcada. Esta tendencia no significa que en trminos reales sus aportes
hayan disminuido, ya que stos se han mantenido creciendo, sino que lo han hecho
a una tasa inferior que otros sectores de la economa que han tenido una notable
expansin.
Cuadro 13
Composicin sectorial del PIB y el empleo, 1996-2005
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central de Repblica Dominicana, Encuesta Nacional de
Fuerza de Trabajo.
En efecto, si bien la economa dominicana ha tenido un desempeo muy

exitoso en las ltimas tres dcadas y media, al crecer a una tasa promedio
anual del 5%, la agricultura slo alcanz una tasa promedio de 2.9%, cercana
a las tres quintas partes de la tasa general de la economa. Este crecimiento fue
cercano a la tasa de crecimiento de la poblacin entre 1970 y 2005, que fue
de 2.4%127.
106
La estructura productiva del sector rural dominicano est dominada por la

actividad agropecuaria. sta se compone de cuatro subsectores que son: el agrcola,
el pecuario, la silvicultura y la pesca.
Histricamente, la agricultura ha sido el subsector ms importante, aunque en
los ltimos aos la actividad pecuaria ha tenido un mejor desempeo. En 2005, los
cultivos representaron 38% del total, la produccin pecuaria el 51%, y la silvicultura
y la pesca el 11% del valor de la produccin a nivel de finca.
Los principales cultivos, en trminos de valor, son el arroz en cscara 14% ,
el caf 9%, la caa de azcar 6% , el pltano 6% , el tomate 3%, el cacao 2%, el
banano 2% , la yuca 2% y las frutas 38%.
Los principales productos pecuarios son la carne bovina que representa el
39% de la produccin pecuaria, la leche con un 24% y la carne de pollo con un
18%128.
No slo en Repblica Dominicana
Si comparamos Repblica Dominicana con otros pases de la regin, observamos
que el crecimiento sectorial agropecuario, al igual que el crecimiento general de la
economa dominicana, fue superior al de la mayora de los pases de la regin y
superior al promedio, como se observa en el Cuadro 14.
Cuadro 14
Tasas de crecimiento promedio anual del PIB agrcola y no agrcola, 1970-1999
Fuente: Banco Mundial, 2005
107
El desnivel en el desempeo del sector agropecuario con respecto al del resto

de la economa es un hecho que ocurre en casi todos los pases. Esta tendencia
slo tuvo algunas excepciones en pases donde la agricultura creci de forma
ligeramente superior al resto de las actividades econmicas, como es el caso de
Argentina, Venezuela, Nicaragua, Jamaica y Guyana.
La razn principal es que el proceso de diversificacin de las economas
de los pases de la regin se ha orientado hacia actividades no agropecuarias;
tambin se debe al hecho de que el proceso de transformacin de la agricultura
hacia actividades de mayor valor, y que implican una transformacin del producto,
como la agroindustria, hace que estos aportes se contabilicen en otras ramas de
la economa. En el caso dominicano esto es importante, ya que si se analizan los
rubros ms dinmicos del sector industrial, fuera de las zonas francas, la mayora
son rubros agroindustriales.
Contribucin ampliada
Es importante destacar que en la actualidad el anlisis de la importancia de la
agricultura agrega otros elementos con el fin de reflejar adecuadamente estos
aportes, incorporando los encadenamientos con la industria de la transformacin y
el consumo, por una parte, y con las empresas proveedoras de insumos y servicios,
por otra. Un estudio reciente del IICA129, estima que los encadenamientos de la
agricultura primaria con la produccin de alimentos y manufacturas derivadas de
la misma, eleva su contribucin como PIB agrcola ampliado a un 27,5%.
Cuadro 15
Repblica Dominicana: Contribucin real de la
agricultura, 2005
Fuente: IICA en base a datos del Banco Central de la Repblica

Dominicana, 2005
Participacin por subsector

El comportamiento de la agropecuaria estuvo sustentado bsicamente en el
crecimiento de los subsectores agricultura y ganadera. Como se puede observar
en el Grfico 28, entre 1980 y 2000 las actividades del subsector agricultura en
108
promedio fueron las que ms aportaron al PIB. Entre 2000 y 2005, el subsector
ganadera se coloc ligeramente por encima del subsector agricultura.
Grfico 28
Participacin porcentual por subsector del sector agropecuario
sobre el PIB total, 1980-2005
Fuente: Elaborado a partir de datos del Banco Central.
La produccin agrcola ha mostrado una tendencia decreciente, an cuando la

produccin agrcola orientada al comercio internacional ha aumentado. La pecuaria,
la silvicultura y la pesca han tenido tasas de crecimiento positivas. Los datos ms
recientes indican que para el ao 2005 el crecimiento de la actividad agropecuaria
(7.2%) se bas en el crecimiento del subsector ganadero, el cual registr un
incremento de 17%, en tanto que la agricultura se contrajo en -2.2%130.
Importancia de la manufactura y los servicios en la generacin de
empleos en la vida rural
Individualmente, la agricultura es uno de los sectores que ms empleo genera. El
total de los ocupados en 2006 fue de 3.4 millones de personas, de los cuales un
26.9% perteneca a zonas rurales131. La participacin en el empleo de los distintos
subsectores refleja la composicin de la estructura productiva del sector rural, con
la predominancia de las actividades agropecuarias, seguida por las actividades de
comercio, industria, servicios y construccin.
La actividad agrcola y ganadera concentraba el 42.8% del total de ocupados
rurales. Le siguen en importancia los servicios relacionados al comercio (14.4%),
la industria manufacturera (10.4%), los servicios relacionados al transporte y
comunicaciones (5.9%), y la construccin (5.9%).
El sector agrcola-ganadero genera empleos entre la poblacin ms pobre
del pas, particularmente rural, lo que le brinda una particular importancia en la
vida socio-econmica y en las polticas que puedan establecerse para combatir la
pobreza en la sociedad dominicana.
109
En la economa rural dominicana, la produccin de bienes es ms importante en la

generacin de empleos que la produccin de servicios. Para 2004, la mayor parte de
los ocupados rurales se dedicaba a la produccin de bienes (59.7%), principalmente
en agropecuaria y manufactura de productos agropecuarios. El resto de los ocupados
rurales se dedicaba a la provisin de servicios (40.3%). En consecuencia, la
participacin de la manufactura y los servicios constituyen un importante eje de la
estructura productiva del sector rural, como se refleja en el Grfico 29, donde se
reporta la participacin de las diferentes fuentes de empleo por provincias del pas.
Grfico 29
Distribucin porcentual de los ocupados que declararon una actividad
econmica, segn rama de actividad, 2002
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Familia, 2002
Productividad del trabajo agrcola

La productividad de los factores ha estado aumentando en la agricultura dominicana.
Esto es un hecho importante ya que, contribuye a mejorar la eficiencia de la
economa dominicana y a que sta sea ms competitiva. El Cuadro 16 reporta la
productividad agrcola, as como la productividad del trabajador agrcola y, en
ambos casos, se nota el incremento que se ha producido en las ltimas dcadas.
110
Cuadro 16
Repblica Dominicana: Produccin agropecuaria y
productividad, 2003
Fuente: Banco Mundial 2003, World Development Indicators, Pag. 128.
En el caso especfico de la productividad del trabajador agrcola, la

productividad media del pas es superior a la de los pases centroamericanos,
excepto la costarricense. Queremos indicar que en esto ha contribuido de manera
importante la mano de obra de inmigrantes en la agricultura, como revel un estudio
reciente del Banco Mundial132.
Cuadro 17
Valor agregado por trabajador agrcola en
pases seleccionados, 1999-2001
Fuente: Banco Mundial 2003, World Development

Indicators, Pag. 128.
Turismo y agricultura
Uno de los ejes potenciales ms importantes de la estructura productiva
del sector rural es el turismo y el ecoturismo. El turismo, en primer lugar, tiene
una relacin de creciente importancia con la produccin agropecuaria como
demandante de productos. Un estudio del IICA133 revela un volumen significativo
de demanda de productos agropecuarios que tiene el sector turstico dominicano,
donde se ve claramente el potencial de este sector y los productos que se proyectan
como grandes oportunidades de inversin y produccin.
111
Adicionalmente, el turismo ha estado creciendo como actividad propia de

la vida rural. El turismo agrcola y el ecoturismo son actividades cada vez ms
importantes en el pas. Esto permite diversificar las fuentes de empleo e ingresos de
los habitantes rurales y constituyen un instrumento econmico clave en los esfuerzos
por superar la pobreza rural y por vincular la vida rural a las actividades ms
dinmicas de la economa dominicana.
Polticas agrcolas y reduccin de la pobreza rural
El pensamiento sobre los determinantes de la pobreza rural y sus implicaciones
para el desarrollo rural han evolucionado notablemente en los ltimos
aos. Hasta hace poco, las corrientes de pensamiento sobre la ruralidad no
tomaban en consideracin el alto grado de heterogeneidad que caracteriza a
las sociedades rurales y el carcter multidimensional de la pobreza. De igual
forma, se centraban en la actividad agrcola y no incorporaban al anlisis el
trabajo en la pequea empresa rural no agrcola, el trabajo rural no agrcola
y tampoco la participacin de las mujeres al mercado laboral remunerado. La
bsqueda de nuevos enfoques para el problema rural en Amrica Latina llev a
que los organismos internacionales de cooperacin disearan estrategias que
incorporaran el enfoque territorial.
De ah surgi el enfoque de la nueva ruralidad, mediante el cual se
vinculan los temas de pobreza rural con aspectos claves del desarrollo econmico
local, la competitividad, la descentralizacin y el medio ambiente. En esta
visin, lo rural se entiende como un conjunto ms all de lo agropecuario,
reflejando un modo de vida. Otras corrientes han desarrollado el enfoque de la
multifuncionalidad de la agricultura, intentando hacer nfasis en otras nuevas
fuentes de empleo, as como en las tareas, valores y visiones que se dan hoy
en el mbito rural.
El sector agropecuario ha estado marcado por una visin desde la oferta, donde
el enfoque central ha sido producir sin vincular la produccin con las posibilidades
del mercado. Actualmente, se comienza a comprender la relevancia de una visin
orientada al mercado en las actividades agropecuarias. Sin embargo, todava para
los productores agropecuarios tradicionales, hay dificultades para asumir el hecho
de que crecientemente son el mercado y sus agentes quienes tienen el peso decisivo
en la determinacin de las tendencias, oportunidades y restricciones que enfrentan
los pobres rurales.
Esta limitada visin ha conllevado la desvinculacin de las acciones orientadas
a la trasformacin productiva de aquellas que apuntan a las reformas de las
instituciones rurales y a la necesidad de polticas diferenciadas para la pequea
agricultura. En particular, se han tenido dificultades en adecuar las polticas y
estrategias centrales a las potencialidades y restricciones especficas que presenta
cada localidad.
112
Las zonas rurales en Repblica Dominicana han sido las menos favorecidas
por la prosperidad econmica. Los cambios ocurridos en la economa dominicana
han implicado una nueva forma de insercin en la economa mundial donde nuevos
renglones han sustituido a la agricultura como la fuente ms dinmica de la actividad
econmica, como es el caso de las zonas francas o el turismo.
Todava la pobreza tiene mayor impacto relativo en la vida rural que en la urbana.
Segn las estimaciones del Banco Mundial, la incidencia de la pobreza rural en 2004
era 21 puntos porcentuales ms alta que en las zonas urbanas, mientras que la tasa
de pobreza extrema era 13 puntos mayor.134 Sin embargo, en las ciudades vive una
mayor cantidad de pobres como consecuencia del crecimiento poblacional urbano.
En la ponencia presentada por Isidoro Santana en este mismo Foro, se perciben
claramente las diferencias existentes entre los mbitos urbanos y rurales, la incidencia
de la pobreza y la insatisfaccin de necesidades en el sector rural.
Adicionalmente, las transferencias del sector agrcola hacia las actividades
urbanas no agrcolas (va control de precios, impuestos a las exportaciones, etc.)
reducen la capacidad de inversin a largo plazo del sector agrcola y, por ende,
su habilidad para crear oportunidades de trabajo. A esto se agrega la existencia
de actividades ms rentables y menos riesgosas en otras esferas de la economa,
lo cual no permite estimular las inversiones hacia el sector rural. En realidad, si no
se logran compensar los riesgos de la actividad agropecuaria y las diferencias de
rentabilidades con otros sectores, las posibilidades de captar recursos financieros
por el sector agropecuario sern limitadas.
Hay que considerar que pese a que la economa rural actual est inserta en
el proceso de globalizacin, es el sector con mayores limitaciones para articularse
a las disciplinas comerciales y es la fuente de enfrentamiento ms fuerte entre
las corrientes de apertura y las de proteccin. Sin embargo, el proceso de
apertura mundial crece, el comercio y los mercados de capitales estn articulados
globalmente, operando siempre y a cualquier distancia, se diluyen las fronteras y
las distinciones entre los mercados locales, regionales, nacionales y globales. La
influencia de esta apertura marca el rumbo de la dinmica agrcola, y la capacidad
de los gobiernos nacionales para orientar su propia economa, se ven limitadas.
Por otro lado, esta situacin incrementa la necesidad de mejorar la gestin de
los gobiernos locales de cara a impulsar polticas que fortalezcan la capacidad
de las economas rurales para competir globalmente.
Tipologa de productores y familia rural
La agricultura es una actividad relevante en la economa nacional an cuando haya
perdido participacin en el Producto Interno Bruto (PIB), ya que los productores
y las familias de agricultores constituyen parte importante de la poblacin
dominicana y del uso del espacio rural.
113
La agricultura dominicana opera en un esquema dual, donde existen una

agricultura empresarial comercial y otra agricultura campesina de subsistencia.
La agricultura campesina de subsistencia, aunque sus aportes al ingreso total del
productor son muy limitados, est tambin orientada al mercado, ya que la mayor
parte de su produccin se destina a ste, pero tiene una capacidad muy limitada
de capitalizacin a causa del pequeo tamao de sus unidades productivas y de
sus bajos niveles de desarrollo tecnolgico.
En Repblica Dominicana, la pequea agricultura representa la de mayor
cobertura en cuanto a nmero de productores involucrados y en cuanto al tipo
de rubros producidos. Del total de productores agropecuarios, el 64% tiene una
propiedad inferior a 50 tareas (3.1 hectreas). Estos productores poseen apenas
un 12% del total de las tierras135.
La pequea propiedad se distribuye en todo el territorio nacional, ya que en
todas las regiones, los productores con menos de 50 tareas representan ms del
50% del total de productores. Pese a esto, se observa una mayor concentracin
de la pequea propiedad en las regiones Norte, Norcentral, Noroeste, Nordeste
y Suroeste.
Cuadro 18
Distribucin regional de la pequea propiedad agrcola, 1998
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura (SEA). Registro Nacional de Productores

Agropecuarios, 1998. 1 hectrea = 15.9 tareas
La agricultura familiar se desarrolla en condiciones donde es difcil separar las

actividades del hogar de las de carcter productivo, siendo sta al mismo tiempo,
una unidad de consumo (la familia) y una unidad de produccin (la finca o parcela).
Esta agricultura utiliza fuertemente el trabajo familiar, aunque puede incorporar
trabajo asalariado en diferentes momentos en la medida que va movindose hacia
una actividad comercial o empresarial. Obviamente, es una produccin que se
destina al mercado aunque tiene diversos niveles de autoconsumo.
114
La familia es la unidad social y productiva principal. Sus valores centrales de

convivencia son la independencia (no asalariarse), la reciprocidad y la solidaridad.
El trabajo familiar no remunerado se convierte en la base de su subsistencia.
Agricultura y reforma agraria136
Repblica Dominicana llev a cabo un proceso de reforma agraria que procur,
entre otras cosas, consolidar a la pequea propiedad agraria como parte importante
del sector rural, justo en el tiempo en que se impulsaban polticas nacionales que
favorecan el desarrollo industrial y el proceso de urbanizacin. No obstante, este
proceso de reforma agraria contribuy a consolidar una importante franja de
pequeos productores en los asentamientos de la reforma agraria, los cuales son
parte importante del proceso de consolidacin de la familia rural y de la agricultura
familiar. Un dato relevante que refleja la importancia de la reforma agraria en el
proceso de consolidacin de la familia rural, es el hecho de que el 20% del total
de productores agropecuarios identificados en el Registro Nacional de Productores
Agropecuarios son parceleros de la reforma agraria137.
Grfico 30
Participacin de la produccin total de ciertos productos
provenientes de asentamientos de la reforma agraria, 2004-2005
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura (SEA), Diagnstico del Sector Agropecuario,

2005, Instituto Agrario Dominicano (IAD), Cuadro de las principales Variables
Estadsticas Ejecutadas por el IAD en 2004-2005
El sector de reforma agraria fue fundamental en el proceso de produccin agrcola

orientada a suplir los bienes-salarios que reclamaba la poltica de desarrollo industrial
con bajos salarios, para lo cual los alimentos tenan que estar disponibles al menor
precio posible. La produccin agropecuaria basada en la unidad familiar era esencial
115
en este proceso. Los datos de participacin de los asentamientos de reforma agraria

en la oferta nacional indican claramente la alta concentracin de la reforma agraria
en la produccin de arroz, donde aporta ms del 40% de la produccin nacional.
Impacto del DR-CAFTA en el sector rural
La incorporacin de Repblica Dominicana al DR-CAFTA constituye la decisin
nacional de poltica comercial ms importante de los ltimos tiempos, ya que
Estados Unidos constituye el principal socio comercial del pas y un gran productor
agropecuario. El proceso de apertura que implica el DR-CAFTA (Tratado de Libre
Comercio con Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana, por sus
siglas en ingls) tendr importantes implicaciones para el pas y su agricultura, no
slo en trminos comerciales, sino tambin en trminos institucionales.
La entrada en vigencia del DR-CAFTA constituye uno de los grandes retos que
tiene la agricultura dominicana en el futuro. Al mismo tiempo, es una oportunidad
para poder continuar los esfuerzos orientados a promover la diversificacin de
la oferta agropecuaria. En cuanto a las implicaciones institucionales, la entrada
en vigencia del mismo, conllevar mayores niveles de disciplina en las relaciones
comerciales, en las normas productivas e incluso en la gestin econmica del
pas.
Bajada de precios de bienes y servicios
Otra de las implicaciones que se espera es que los precios de los bienes y servicios
disminuyan. El acuerdo eliminara las barreras a las importaciones de todo tipo y,
por tanto, la competencia entre los productores nacionales y extranjeros abaratara
los precios. La entrada en vigencia del acuerdo tendr diversos efectos sobre la
economa rural, comenzando con cambios en los precios de bienes e insumos, y,
eventualmente, en los precios del trabajo y la tierra agrcola.
Para muchos productos agrcolas que compiten con importaciones se anticipan
cadas de precios que reduciran la rentabilidad del productor agrcola y reducirn
la demanda de trabajo, llevando finalmente al cambio hacia otros productos, en la
medida que sea posible. Los menores precios a su vez reduciran el costo de vida
del consumidor en general y, por esa va, moderaran el impacto negativo en el
productor y en los obreros rurales.
Aunque el bienestar de los habitantes rurales como consumidores se elevara
por las bajas de precios de alimentos, los ingresos netos podran reducirse en
tal magnitud que no alcance para adquirir mayores niveles de consumo. Este
escenario es concebible tanto para productores de bienes importables como para
sus obreros. Los productos importables representan ms de la mitad del valor actual
de la produccin agropecuaria y en ellos se anticipan presiones hacia la baja de
sus precios138.
116
Mercado de la tierra
Otro impacto del DR-CAFTA es que podra conducir a un aumento en el valor de la
tierra en la medida en que se desarrolle un mercado de este bien. Esto permitira
una mayor movilizacin de recursos financieros hacia el sector rural, al mismo
tiempo que contribuira a una mayor eficiencia de la actividad agropecuaria, ya
que los productores ms eficientes seran los que podran invertir en tierras que
requieran cada vez mayor inversin.
Importaciones dominicanas de productos agropecuarios
Los productos del sector agropecuario fueron clasificados en diferentes canastas, las
cuales estn sometidas a diversos procesos progresivos de desgravacin arancelaria, que
pueden comenzar desde la entrada en vigencia del acuerdo hasta 20 aos despus.
Adems de las canastas, Repblica Dominicana ha establecido cuotas de
importacin para proteger, por un tiempo mximo de 20 aos, los productos de
consumo y produccin local que presentan mayor sensibilidad a la competencia
internacional. Las cuotas fueron establecidas tomando en consideracin la rectificacin
tcnica que se negoci con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Los
productos como el arroz, los muslos de pollo y la leche en polvo tienen cuotas por 20
aos. El ajo, la habichuela y la carne de res y cerdo, tienen cuotas que van desde
los 12 hasta los 15 aos. Otros productos afectados por el rgimen de cuotas de
importacin son el azcar, la mantequilla, algunos quesos, los helados y el yogurt.
Exportaciones dominicanas de productos agropecuarios
Por otro lado, el impacto favorable del DR-CAFTA en los bienes exportables se limita a
aquellos productos que tendrn mayores oportunidades de comercio; la mayora de los
bienes exportables no tendrn cambios en su acceso al mercado de Estados Unidos.
El DR-CAFTA beneficiara, de manera inmediata, a seis grupos de productos
exportables de Repblica Dominicana, sujetos a cuotas OMC en Estados Unidos,
cuyo acceso sera aumentado a travs de nuevas cuotas DR-CAFTA libres de arancel
o mediante la disminucin progresiva del arancel sobre-cuota OMC. Las nuevas
cuotas DR-CAFTA son para carne bovina, azcar, quesos, leche evaporada o
condensada, helado y otros lcteos. Estados Unidos no abrir cuotas DR-CAFTA
para man, mantequilla de man, algodn ni para tabaco, pero el arancel sobrecuota OMC disminuira progresivamente hasta desaparecer hacia el ao 15.
Tampoco habr cuotas para leche en polvo, mantequilla, leche fluida y crema, pero
su arancel sobre-cuota se elimina en los aos 11 a 20.
Estados Unidos aplicar medidas de salvaguardia139 a algunos productos
como la leche, los productos lcteos y el algodn, pero no aplicar esta medida a
las importaciones de tabaco.
117
Quince aos despus del inicio del acuerdo habr libre acceso al mercado
estadounidense para carne bovina, man, mantequilla de man, algodn y tabaco.
Las exportaciones de estos cuatro productos han sufrido por falta de acceso al
mercado de Estados Unidos y su produccin, muy probablemente, crecer cuando el
acuerdo entre en vigencia. El man y el algodn fueron importantes en la produccin
nacional, pero casi desaparecieron por causa de los subsidios internacionales que
deprimieron los precios de venta. En veinte aos habr libre acceso para productos
lcteos y, en adelante, slo quedarn el azcar y el etanol sujetos a restricciones
cuantitativas de acceso al mercado de Estados Unidos.
La excepcin del azcar es significativa, considerando que Estados Unidos
no concede libre mercado para edulcorantes, mientras que Repblica Dominicana
y Centroamrica s lo hacen. Adems, cuando reintrodujo la cuota azucarera en
1982, Estados Unidos redujo significativamente el acceso del azcar exportada
por Repblica Dominicana y Centroamrica. En contraste, el jarabe o sirope
de maz, rico en fructosa, un sustituto del azcar, estar sujeto a salvaguardias
con un pequeo volumen de activacin, pero en quince aos estar libre de
arancel.
Los productos importables recibirn cada vez menos proteccin a travs
de reducciones de los aranceles ordinarios y de los aranceles adicionales
de salvaguardias, as como del aumento de las cuotas de importacin libre de
arancel.
Oportunidades
Otro impacto esperado de la puesta en vigencia del tratado es que podra conducir
a un mayor dinamismo de las exportaciones no tradicionales, fortaleciendo
una tendencia que se inici antes del tratado, pero que con el mismo debera
profundizarse. Para aprovechar estas oportunidades ser necesario modernizar
los sectores, ya que stas requieren de inversin privada, tecnologas modernas e
integracin estratgica.
En base a los estudios que se han realizado sobre el impacto del DR-CAFTA, se
espera que algunos productos aprovechen estas oportunidades, como las frutas y
los vegetales; otros tendran que desarrollar acciones importantes para aprovechar
las oportunidades y algunos se veran fuertemente amenazados.
Segn las posibilidades que tienen los productos nacionales frente al DRCAFTA, se los puede clasificar en:
Dinmicos: frutas y vegetales (hortalizas).
Rezagados (perdedores netos): granos bsicos como arroz, habichuelas,
y maz.
Con ventajas competitivas: caf, cacao, y tabaco en mercados especiales
(orgnico, comercio justo).
Con fuertes limitaciones: productos pecuarios.
118
Otra de las implicaciones de la entrada en vigencia del DR-CAFTA es la expansin

de las actividades rurales no agrcolas, debido a los siguientes factores:
Modernizacin de las cadenas agroempresariales.
Mayor integracin (transporte, distribucin).
Aumento del comercio (agroqumicos, semillas, frigorficos,
supermercados).
Aumento del uso de los servicios financieros (tarjetas de crdito, banca
virtual).
Aumento de las aplicaciones biotecnolgicas.
Aumento de la participacin de las empresas locales (posicionamiento
en nichos especficos tales como turismo rural, artesanas, servicios
especiales de transporte), para lo cual se necesita crear un clima de
negocios y mecanismos innovadores como las alianzas estratgicas con
empresas grandes nacionales y/o extranjeras.
De igual forma, otra de las implicaciones importantes sera la posibilidad de
cambio/sustitucin de los modelos de cultura/consumo nacionales, como sera la
sustitucin de alimentos simples (granos bsicos, ganadera intensiva) hacia alimentos
con mayor proceso industrial. Esto se debe al crecimiento de las comidas rpidas,
al proceso de urbanizacin, a la transnacionalizacin del sector agroindustrial, as
como a la difusin de estos patrones y modas va televisin, cine, e Internet.
Sobre importaciones agropecuarias
Repblica Dominicana es el octavo importador de maz y el quinto de soya y sus
derivados provenientes de Estados Unidos. Este crecimiento de las importaciones y
el cambio en los productos importados son indicadores de los cambios que han ido
ocurriendo en los patrones de consumo a travs del tiempo. Esto crea importantes
interrogantes sobre la seguridad alimentaria en el marco de un proceso de apertura,
lo cual debe ser considerado en la definicin de las polticas pblicas.
Sobre las exportaciones agropecuarias
Otro aspecto del sector agropecuario dominicano es que ha perdido dinamismo
e importancia en las ltimas dcadas; actualmente, es tan slo el quinto sector del
pas en volumen de generacin de divisas representando un 2% del volumen total.
Con la puesta en vigencia del DR-CAFTA se abre una amenaza, pero tambin una
oportunidad, con respecto las exportaciones del sector agropecuario.
En el volumen de aporte de divisas, los principales productos exportados son el
azcar con un 37% del valor de las divisas generadas por el sector agropecuario,
el guineo con un 16.4% y el cacao con el 15.3%. Es de resaltar la importancia
creciente en las exportaciones agropecuarias de productos no tradicionales como
el mismo guineo o el aguacate, los frutos y vegetales o el coco seco.140 De todos
stos, el azcar es el nico producto protegido a travs de la rectificacin tcnica.
119
Cules son los desafos?

Varios factores han contribuido141, en distinta medida, al subdesarrollo de la
agricultura en la mayora de los pases en desarrollo. Se destacan principalmente
dos:
El sesgo de las polticas internas contrario a la agricultura.
El alto grado de distorsin producido en los mercados mundiales de
productos agropecuarios por la proteccin y las subvenciones a ese
sector en muchos pases desarrollados.
Aunque se han realizado progresos en ambas esferas en los ltimos aos,
todava queda mucho por hacer. Los pases en desarrollo tienen una oportunidad
crucial en las actuales negociaciones de la OMC sobre la agricultura, dado que
en ella se determinar principalmente si se han realizado reformas significativas en
relacin con esas cuestiones.
El segundo factor clave que limita el potencial agrcola de los pases en desarrollo
es el grave problema que representan los altos niveles de subvenciones y de proteccin
proporcionados a la agricultura en el mundo desarrollado. Esta realidad perjudica
a los pases en desarrollo de diversas maneras. La ayuda interna a la agricultura
fomenta la superproduccin que, a su vez, aumenta los suministros de los mercados
mundiales (reduciendo la demanda de importacin o aumentando los suministros
de exportacin) y hace bajar los precios mundiales. La baja de los precios hace
ms difcil que los productores de los pases en desarrollo puedan competir en sus
mercados internos, as como en los mercados internacionales, con lo que disminuyen
los incentivos para la produccin y se retarda el desarrollo del sector agropecuario.
Estudios realizados142 sobre el comportamiento del sector agropecuario
dominicano coinciden al sealar que su deficiencia obedece a causas internas y
externas. Entre los factores internos, cabe mencionar:
La desarticulacin de la poltica sectorial.
La ineficiencia institucional en la ejecucin de proyectos de desarrollo
agropecuario y forestal.
La baja productividad de algunos rubros debido a la falta de innovacin
tecnolgica, al alza de los precios de los insumos y a la vigencia de precios
pocos remunerativos.
El deterioro de los recursos naturales y del patrimonio, la reduccin de la
cobertura forestal y la salinizacin de los suelos irrigados.
Los impactos negativos de las polticas macroeconmicas143 implementadas
en el pas durante los ltimos tres decenios.
En cuanto a los factores de orden externo, podemos citar:
Las cadas de los precios internacionales de los productos tradicionales
de exportacin (caf, cacao, azcar y tabaco) y de los no tradicionales
(ctricos).
120
El incremento de los precios de los insumos importados.

La competencia desleal por la importacin o donacin de productos
subvencionados en sus pases de origen.
El proteccionismo de los pases desarrollados.
Segn Linares, (1998)144, la causa principal de la prdida de dinamismo del
sector agropecuario parece residir en la profunda crisis de la agricultura campesina,
inducida por la internacionalizacin de los mercados agrcolas, la creciente
inestabilidad de los precios y la falta de capital y de capacitacin. Estos factores
son, en mayor grado, los elementos constitutivos de la escasa interrelacin que
existe entre las agroindustrias y el sector agropecuario. Dicha crisis es un circuito
perverso, generando mayores contingentes de la poblacin rural hacia las ciudades
y, consecuentemente, el aumento de las poblaciones urbanas.
Repblica Dominicana tiene una geografa diversa en tipos de suelos y
microclimas. En general, se puede afirmar que el pas dispone de una rica
biodiversidad que abre el abanico de posibilidades de produccin tropical dentro
de un territorio relativamente pequeo.
El entorno internacional presenta grandes desafos para los productos
agroalimentarios. En la actualidad, y como parte de una tendencia mundial, los
mercados de productos agroalimentarios se caracterizan por niveles crecientes de
competencia, debido a un bajo crecimiento del comercio agrcola en su conjunto y
a la alta proteccin vigente en los pases desarrollados.
El cambio en la estructura del comercio agrcola muestra un escenario que
combina oportunidades atractivas con amenazas y riesgos importantes. Lo que se
vislumbra, es un mayor dinamismo asociado a productos de alto valor, as como la
declinacin sostenida en productos agrcolas tradicionales y una revalorizacin de
los productos energticos.
La poltica agropecuaria del pas deber orientarse a resolver dos problemas
seculares de la agricultura dominicana y que adquieren mayor relevancia en el
marco del actual proceso de apertura, que son: aumentar la competitividad de la
actividad agropecuaria y promover el desarrollo con equidad en el sector rural.
Sobre la estrategia de desarrollo rural
Las discusiones sobre la conveniencia o no de la liberalizacin de los mercados
han relegado a un segundo plano la discusin de una agenda nacional para
el desarrollo del sector agropecuario y del sector rural. Esto, obviamente, es lo
fundamental para la agricultura dominicana y la vida rural en el largo plazo, a
fin de crear una agricultura que mejore el desarrollo del sector rural y que sea
eficiente, competitiva, sostenible y promotora de la equidad. Entre los aspectos que
esta estrategia debe incluir estn:
121
Sistema nacional de sanidad e inocuidad para poder exportar carnes de

pollo y res, y vegetales, entre otros.
Programas de transformacin y modernizacin de la produccin
agroalimentaria.
Reforma y modernizacin institucional.
Programas de buenas prcticas agrcolas y de bsqueda de nichos.
Programas de alianzas para promover la inversin en el campo.
La creacin de servicios para generar empleos no agrcolas rurales, como
por ejemplo, agroturismo, ecoturismo o turismo de aventura.
122
Jos Horacio Lpez
Consultor en temas agrcolas y rurales
Marco de intervencin
pblica en lo rural
123
124
a definicin de lo rural se tropieza con muchos obstculos de naturaleza

conceptual. Buscando su significado se suele armar una madeja sin cuenda de
trminos relacionados como campo, agricultura, agrarismo, naturaleza145. En fin,
un sinnmero de aproximaciones que pocas veces permiten una descripcin. Otras
tantas veces, lo rural se define por caractersticas ms bien accidentales como
seran la pobreza, la escasez de servicios pblicos, el aislamiento; atributos
todos que son perfectamente circunstanciales, a lo sumo, expresiones particulares
de la zona rural en contextos del mundo subdesarrollado.
Pero si lo rural es conceptualmente difuso, polticamente ha sido un territorio muy
poco maleable, cuyas instituciones tradicionales han resultado difciles de vulnerar
a pesar de ser uno de los espacios privilegiados por el clientelismo de los polticos.
Las sociedades locales con frecuencia han resultado un nudo de resistencia frente
a los proyectos promovidos por el Estado moderno, de modo tal que las polticas
pblicas suelen encontrar en el campo un terreno muy poco frtil para las iniciativas
nacionales. Se trata de un territorio que con frecuencia se observa como la frontera
interna donde se desvanece la eficacia del accionar pblico.
Lo rural como interregno del Estado

La torpeza del Estado moderno para lidiar con el campo, no significa que las
zonas rurales hayan podido neutralizar la intervencin pblica. Tampoco sugiere
unos terrenos con dinmicas autnomas al margen del resto de la sociedad. Lo que
expresa es una relacin compleja, que ha exigido una intensidad de las polticas a
implementar con resultados a veces prricos, evidenciando altos niveles de ineficiencia.
Siguiendo a Gramsci146, con su figura del minotauro, se puede entender que ha sido
una realidad que ha exigido ms el uso de la fuerza que del consentimiento.
Las razones para la ineficiencia estatal en el campo responden a muchos
vectores. Entre ellos hay algunas limitaciones de naturaleza estructural que
caracterizan las dinmicas campesinas, que no encajan a plenitud en el engranaje
social de las sociedades modernas147.
Para iniciar la revisin de algunas de las referidas limitaciones veamos la
precariedad del funcionamiento del mercado en las zonas campesinas. Como se
125
sabe, el mercado es la institucin social por excelencia utilizada por el Estado

capitalista para asignar recursos, pautar la produccin, normar la circulacin de
bienes, entre muchos otros roles que trascienden la esfera econmica.
Al margen de las explicaciones de la economa clsica, del neoinstitucionalismo,
de los estructuralistas o de los neoliberales, existe un consenso en que los mercados
rurales operan como mercados imperfectos148. Los altos costos de transaccin, la
asimetra de la informacin, la presencia de oligopsonios149, el intercambio desigual
o la concentracin de la tierra, son algunos de los mltiples razonamientos que,
desde las diversas escuelas, han querido explicar el inadecuado funcionamiento
del mercado en el campo.
Otra de las atipicidades del campo est referida con la agricultura. El cultivo
de la tierra sigue teniendo un peso determinante en la dinmica de las sociedades
rurales, an sin menospreciar la diversidad de actividades industriales y de servicios
existentes.
La agricultura, a pesar de los avances para domesticar la naturaleza, sigue
siendo una actividad econmica con dependencia del ciclo biolgico, por lo que
permanece expuesta a un ritmo, a una estacionalidad y a fenmenos atmosfricos
y biticos no controlados por el ser humano. Esto provoca dos efectos: por un
lado, suele existir un desfase entre la respuesta del mercado y los estmulos de
los incrementos de precios150; por otro lado, la imposibilidad de ajustarse a
patrones industriales precisos plantea retos difciles de superar a la hora de realizar
programaciones y proyecciones de la oferta. Esto provoca un desequilibrio tpico
en el mercado de bienes agrcolas. El resultado es que mientras la oferta de bienes
agropecuarios sufre cambios bruscos de una campaa a otra, la demanda de los
consumidores tiene tendencia a ser inelstica.
Otra limitacin de la agricultura para someterse por completo a la lgica de
produccin del mercado lo constituye que el recurso principal (la tierra) es el capital
no transable151 por excelencia. El capital financiero no tiene fronteras, la tecnologa
se difunde, la mano de obra migra, el conocimiento se universaliza; pero el suelo
seguir siendo un activo fijo de forma inalterable.
De igual manera, se puede destacar la dispersin de la poblacin campesina
como otra de las causas del torpe desempeo de las polticas pblicas, tal y como
se conciben en los Estados modernos. Se da por descontado que resulta ms
costoso y difcil garantizar una buena cobertura de salud, educacin, energa,
agua potable o transporte, a comunidades con baja densidad poblacional, ante
la prdida de economas de escala que se logran en los centros urbanos con alta
concentracin poblacional.
Cuando se busca el uso ms eficiente de los recursos invertidos en la
administracin del presupuesto pblico se suele operar con una racionalidad que
126
busca ampliar la intensidad de la cobertura, en contra de la expansin de la

misma. Se persigue llegar a la mayor cantidad de personas por peso invertido,
propiciando exclusiones y marginaciones hacia las zonas con menos densidad
poblacional. La centralizacin en el Estado como garante de atenciones que,
en otras formaciones sociales eran responsabilidad comunitaria, ha propiciado
inequidades y desequilibrios espaciales en el acceso a servicios bsicos.
Por otro lado, el uso tan extendido de mano de obra familiar diluye el impacto
de las regulaciones del mercado laboral en el campo. As los aspectos referidos a los
derechos de los obreros, la organizacin sindical, la fijacin de salarios mnimos,
entre otros instrumentos vlidos para garantizar condiciones de trabajo dignas,
resultan con frecuencia ineficaces. Incluso en otras modalidades de explotacin
como de aparcera o con jornaleros temporales, siempre ha representado dolores
de cabeza la plena cobertura de la proteccin social de los trabajadores del
campo.
Situacin similar se presenta con las polticas monetarias que tan verstiles
resultan en las economas dinmicas. La estrategia campesina del ahorro en especie
resulta inmutable frente a decisiones macroeconmicas de subir la tasa de inters
o depreciar la moneda. An la ecuacin que iguala ahorro a inversin a travs de
la intermediacin de la banca pierde sentido en este contexto. An ms, el ahorro
en especie viene a sustituir la ausencia de un sistema de seguridad social frente a
situaciones imprevistas.
Lo propio se observa con la racionalidad de los sistemas de produccin.
Mientras las empresas campesinas tienden a disminuir la exposicin a las
vulnerabilidades y los cambios bruscos del entorno152, las empresas capitalistas
buscan la maximizacin de las utilidades. Mientras unos disminuyen el riesgo
diversificando sus actividades, otros son tomadores de riesgos para maximizar
sus beneficios153. Estas lgicas productivas, en ocasiones opuestas y casi siempre
divergentes, han hecho fracasar innumerables iniciativas impulsadas con el inters
de dinamizar las sociedades rurales.
En los pases desarrollados, as como en los pases pobres, el espacio rural
se ha convertido en un terreno de desaciertos. En los primeros se manifiesta en
un envejecimiento de la poblacin y en un despilfarro de subsidios con el inters
de sostener de forma artificial una realidad ajena, mientras que en los segundos
se expresa en unos niveles de pobreza lacerantes unidos a traumticos procesos
migratorios. En ambos casos, es la evidencia de contradicciones de una sociedad
donde lo sinttico, intenso y efmero se ha convertido en el santo y la sea del
futuro.
La idlica propuesta de Machu Pichu, ciudadela utpica donde se integran en
armona la zona agrcola con la residencial, en un mismo asentamiento humano
queda como legado de una realidad inaccesible en la situacin actual.
127
Polticas del Estado dominicano para el mundo

rural dominicano: entre la exaccin y la inaccin
Repblica Dominicana es uno de tantos ejemplos de la jornada pica lanzada
desde el Estado para transformar la realidad del campo. Se trat, sin duda, de
un esfuerzo de los grupos dominantes locales y extranjeros con el inters de hacer
florecer el progreso en los agrestes lugares de la campia154.
La lite imperante, con el influjo y, muchas veces, dominio de poderes
extranacionales, inscribi su accionar en el de la corriente hegemnica en occidente
bajo la impronta de la ilustracin y el positivismo. As se cre un consenso alrededor
de la necesidad de superar el atraso en base a una estrategia de urbanizar a
nuestras sociedades. Este precepto supona no slo transformar los asentamientos
humanos en pueblos y ciudades, sino transformar la cultura, la produccin, la
racionalidad y la vida cotidiana de nuestros pases.
De ah que la primera odisea republicana consisti en revertir la realidad
del campo, partiendo de una dramtica lectura que pervive en la actualidad. No
es casual que al da de hoy, una de las acepciones del trmino rural que nos
ofrece la Real Academia de la Lengua es inculto y tosco. Como tampoco resulta
accidental el xito que signific la publicacin del Manual de Urbanidad, de
Manuel Carreo, marcando desde mediados del siglo XIX las pautas de una nueva
civilizacin alejada de los modales y valores incivilizados imperantes en la mayora
de la poblacin155.
En ese contexto de prejuicios, donde el fin ltimo ha sido superar, o por lo
menos negar lo rural, se moldea el Estado dominicano y sus instituciones. Se disean
un conjunto de polticas en correspondencia con la necesidad de intensificar los
procesos productivos para la generacin de excedentes alimentarios, liberalizar
mano de obra para las industrias urbanas y convertir una poblacin mayoritariamente
campesina en consumidores, para garantizar el florecimiento del mercado interno.
La medida de mayor impacto en la construccin del nuevo paisaje rural lo
constituye la imposicin del Sistema Torrens156 de ordenamiento agrario. De un rgimen
de propiedad inmobiliaria, basado mayormente en la posesin, el usufructo y en la
legitimidad comunitaria, se pasa a un orden jurdico donde la tierra es en principio
del Estado y es frente a las instancias oficiales donde se reclama su propiedad.
El nuevo rgimen agrario basado en este sistema, que inici su instauracin
con la Orden Ejecutiva 511 durante la ocupacin norteamericana y fue asumido
definitivamente en la Ley 1542, de 1947, sirvi para legitimar una secuencia de
despojos, mediante el fraude, la falsificacin y el engao a familias de agricultores,
que desconocan por completo las intrngulis del nuevo sistema imperante. El registro
de ttulos y el catastro establecido dio pie a que oficialistas, burcratas, polticos y
oligarcas tomaran control de las mejores tierras del pas o legitimaran su posesin
128
irregular. A esto se le aaden acciones de expropiacin utilizando los mecanismos

represivos del Estado que llegaron a hacerse extensivas durante la dictadura de
Trujillo.
Habiendo desatado una transformacin radical en la estructura de la
tenencia de tierra, alterando de forma significativa la base de sustentacin de
las comunidades campesinas157, se sucedieron otras polticas desventajosas para
los/as agricultores/as. Entre ellas se destacan, desde mediados del siglo pasado,
las que estuvieron vinculadas a la industrializacin sustitutiva de importaciones.
Este modelo se ha reconocido como un prototipo de intervencin pblica con un
reconocido sesgo antirural. Asociado a su impulso en Amrica Latina, se observ
el mayor flujo migratorio del campo a la ciudad y la emergencia de las fabelas y
cordones de miseria en las principales urbes de la regin158.
La crisis generada por polticas de control de precios, sobrevaluacin de
la moneda, depresin de los precios de los bienes bsicos (commodities) en el
mercado mundial, unidas con un creciente intercambio desigual entre los bienes de
consumo urbanos y rurales, provoc una nueva propuesta formula hacia el campo
dominicano. Se trata de la agroexportacin no tradicional impulsada en el pas en
el inicio de la dcada de los ochenta del siglo pasado.
La propuesta vino impulsada por la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), que
marc una nueva insercin de Repblica Dominicana en la economa mundial159.
De la misma forma que se crearon las condiciones para la promocin de las zonas
francas y el turismo como ejes dinmicos de la economa, asimismo el modelo
supuso un nuevo impulso a la penetracin de las transnacionales en el pas.
En respuesta a esta nueva estrategia se vieron llegar inversiones de renombradas
empresas multinacionales, as como importantes capitales locales se dispusieron
a desarrollar proyectos de agroexportacin de productos no tradicionales como
camarones, melones, pias, flores, algodn, entre otros.
Esta ambiciosa iniciativa constituy el ltimo proyecto con pretensiones de
transformacin del espacio rural dominicano. Ya a mediados de los noventa casi todos
los proyectos se haban retirado, inicindose un extrao proceso de nacionalizacin
del campo dominicano. A partir de ese momento, nos enfrentamos a una prdida
de importancia relativa en la cual la clase dirigente del pas perdi la perspectiva y
la fe en el espacio rural. Lo propio ha ocurrido con el sector pblico, lo cual se ha
expresado en una prdida de liderazgo en el sector productivo del campo.
Estrategias e instituciones con mayor incidencia
en el campo dominicano
La revolucin verde fue el paradigma seguido por el Estado en su proyecto
modernizador de las relaciones sociales y de produccin en el campo. Para
129
dar respuestas a las demandas de la renovacin productiva, se cre un soporte

institucional especializado en proveer los requerimientos tecnolgicos. Para
garantizar el suministro del riego, tal como lo demandan las variedades mejoradas,
se constituy el Instituto Dominicano de Recursos Hidrulicos (INDRHI). De igual
manera, la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) cre el Programa de Servicios
y Maquinarias (PROSEMA), para facilitar los tractores y las maquinarias requeridos.
Tambin el Centro de Venta de Materiales Agropecuarios (CEVEMA), para la
distribucin de los insumos (fertilizantes, herbicidas, fungicidas, entre otros)160.
La modificacin que significaba el cambio de un modo de produccin casi
natural por uno intensivo en agroqumicos, junto con el desplazamiento de la
traccin animal por el uso de maquinarias, signific una modificacin importante
en la funcin de produccin. Supuso una prdida relativa del peso de la
mano de obra sustituida por una mayor necesidad de capital. Para suplir los
requerimientos de capital demandado por el nuevo paradigma productivo, se
funda el Banco Agrcola cuya misin es garantizar el financiamiento requerido
por los productores.
De la misma manera, los nuevos paquetes tecnolgicos demandaban capacitar
a los agricultores en densidades de siembra, las dosificaciones, formulaciones y
el conjunto de prcticas culturales de la revolucin verde. Para ello, se fortaleci
el programa de Extensin y Capacitacin que durante aos consumi una de las
principales partidas del ministerio.
Lo propio ocurri con la investigacin, la cual cont con el Departamento
de Investigacin de la SEA. Esta instancia focaliz su accionar en las nuevas
tecnologas, dejando a un lado las simientes mejoradas por aos por la sabidura
campesina y el conocimiento tradicional de los/as agricultores/as.
Otra de las instituciones que sirvieron para ejecutar la poltica del Estado en
el campo fue el Instituto Agrario Dominicano (IAD). A dicha institucin le toc el
rol ms sofisticado en el tinglado de ejecutorias pblicas que caracterizaron la
intervencin pblica en la zona rural: la administracin de la reforma agraria,
garantizando la distribucin de la tierra a miles de parceleros. Sin embargo, su
impacto nunca fue de tal magnitud que revertiera el inequitativo acceso a la tierra
predominante en el pas.
Al mismo tiempo, esta institucin garantizaba la subordinacin de la
agricultura a las dinmicas no campesinas, ya sea mediante el dominio de la
tecnologa de capital intensiva o mediante la especializacin de la produccin
para el mercado. Mientras, por un lado, el IAD permita una disminucin de las
contradicciones sociales en el campo, por el otro, fomentaba la prdida del control
de la base productiva de los agricultores. Supona una intervencin que fomentaba
la dependencia y el paternalismo estatal, y la articulacin desventajosa de estos
sujetos al mercado.
130
Un balance de la estrategia de intervencin pblica, ya sea va el accionar

institucional o a travs de la implementacin de polticas, permite llegar a las
siguientes conclusiones:
1. El Estado ha utilizado su plataforma institucional y burocrtica como
mecanismos de cooptacin del campesinado161. La debilidad de las
organizaciones partidarias en el campo y la casi inexistente sociedad
civil dejaron un vaco que fue utilizado por las instituciones pblicas
como brazo poltico al servicio de las autoridades de turno.
La situacin puede resultar ms evidente si se analiza que dos
exsecretarios de Agricultura han sido presidentes de la Repblica,
y que personas que han sido titulares de la cartera con frecuencia
son utilizados como acompaantes de boleta del candidato a la
presidencia. Esta recurrente situacin evidencia, por un lado, las
dificultades de los partidos para proyectar sus liderazgos citadinos
hacia el interior del pas y, por otro lado, el intenso proselitismo que
acompaa el desempeo del jefe del gabinete agropecuario en la
tradicin poltica dominicana, lo cual le permite proyectarlo como
una figura de arrastre fuera de los centros urbanos.
2. El objetivo inmediato para el diseo de la intervencin pblica
ha sido suplir alimentos baratos a la poblacin, principalmente a
aquella de los centros urbanos, la cual vende su mano de obra, con
frecuencia, en condiciones de sobreexplotacin que ni siquiera le
garantizan la reproduccin de la fuerza de trabajo. La importancia
asignada a la generacin de divisas se ha debilitado, en tanto otras
actividades como las remesas, el turismo y las exportaciones de las
maquiladoras, asumen con relativo xito ese rol.
En correspondencia con ese rol, hoy en da los precios de la canasta
alimenticia son el indicador por excelencia del xito de un buen
secretario de Agricultura. Quizs la expresin ms dolorosa de
esa realidad se observa los das posteriores al paso de un huracn
por el pas. Mucho antes de ayudar a socorrer a las comunidades
afectadas o antes de ir en auxilio de las familias damnificadas, salen
las brigadas de la SEA distribuyendo semillas y material de siembra
de ciclo corto para garantizar que haya alimentos en abundancia
para los habitantes.
La gravedad de la situacin es tal que meses despus las familias
campesinas viven una segunda devastacin cuando los precios de los
productos tienden a deprimirse por efectos de la masiva intervencin
pblica para inducir la produccin. Por suerte, en ms de un sentido,
esos fenmenos no ocurren sino de forma espordica y su mencin
en este ensayo busca ejemplificar de forma, acaso un tanto macabra,
131
que an en situaciones extremas prevalece la visin de lo rural como

abastecedor de comida.
3. A partir de la ltima dcada del siglo XX se evidencia la prdida
de fe de los grupos de poder de Repblica Dominicana en las
potencialidades del campo como generador de riquezas. El
turismo, las comunicaciones, las zonas francas, la construccin
o el comercio son los sectores que atraen inversiones y hacia los
cuales se movilizan los proyectos, los ahorros y las expectativas.
Se puede ver que la rurala es un punto agotado en la discusin
nacional. Ya no despierta ilusiones en las esferas del poder y, ms
bien, se limita a reproducir su actitud de pasividad. La inercia
se ha constituido en la fuerza de movilizacin, cuyo resultado
poltico ms cierto es la prdida de liderazgo de las instituciones
pblicas destinadas a atender el campo.
Los sectores de mayor dinamismo en la agropecuaria en las ltimas
dos dcadas (avicultura, produccin orgnica, frutales y vegetales
orientales 162) son los que menos prioridad reciben en el gasto
pblico y son los tomados menos en cuenta por las instituciones
oficiales. El andamiaje burocrtico evidencia anacronismo,
agotamiento, trillando caminos recurrentes.
4. La prdida de perspectiva nacional frente al tema no ha impedido
algunos proyectos novedosos con financiamiento internacional.
Se trata de iniciativas pertinentes cuya gran debilidad es su
dependencia de recursos externos, que cuando se agotan, terminan
dejando a la deriva los procesos iniciados.
Entre stos, vale la pena destacar la transferencia del riego a los
usuarios, emprendida con financiamiento del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial 163. Una accin que ha
contado con el apoyo de tres gobiernos sucesivos y que se enmarca
dentro de una acertada estrategia de empoderar a los regantes en
la administracin, control y gestin del riego.
Otra iniciativa bien concebida es la del Proyecto de Apoyo a la
Transformacin Competitiva Agroalimentaria (PATCA), ejecutada
mediante un prstamo del BID. Las acciones previstas en el rea
de sanidad vegetal, transferencia tecnolgica y mejoramiento
de las polticas comerciales se corresponden con una definicin
adecuada del rol que debera desempear el sector pblico
en el inters de mejorar la eficiencia del aparato productivo
nacional.
132
El famoso proyecto de los invernaderos, doblemente empaado tanto

por el diseo sobredimensionado de las unidades como por la poca
transparencia de su gestin, plantea un esquema de soporte apropiado
para los retos del pas. La realizacin del mismo se gestion mediante
un prstamo con el Deutsche Bank de Espaa.
Todas estas acciones tienen en comn la falta de voluntad de canalizar
recursos internos para el campo. Evidencian la poca disposicin
de los gobiernos de invertir en el campo, de imponerse sacrificios
fiscales para introducir innovaciones en sus ejecutorias agrarias.
5. Un caso digno de anlisis lo representa el Instituto Dominicano
de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), el cual se
puede ver como el germen de lo que podra significar una nueva
institucionalidad rural. Sin obviar las limitaciones que supone el
trabajar en un medio poltico tan inhspito como el descrito con
anterioridad, a las cuales no se ha podido escapar por completo,
el IDIAF representa un paso acertado, tanto desde el punto de vista
tecnolgico como de la metodologa de trabajo, la profesionalidad en
el manejo de los recursos humanos y la creacin de una masa crtica
de investigadores/as con un creciente respeto en sus respectivas
especialidades.
La incidencia de los gobiernos locales (los ayuntamientos)
En las ltimas dos dcadas, el tema de la descentralizacin y el fortalecimiento de
la vida municipal ha tomado un importante auge en el pas. Uno de los principales
impulsos para colocar el tema en la agenda nacional lo constituy el Proyecto de
Apoyo a Iniciativas Democrticas (PID), ejecutado por la Pontificia Universidad
Catlica Madre y Maestra (PUCMM) con fondos de la Agencia Internacional
para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls)164.
Junto al PID se abrieron otros foros en los cuales se gener una corriente
de problematizacin en torno a la alta centralizacin poltica y econmica de
Repblica Dominicana. Este movimiento encontr eco en los partidos polticos,
lo cual result determinante para aprobar una nueva ley de financiamiento a los
municipios.
Se han incrementado de manera sustancial los fondos destinados a los
ayuntamientos, con lo cual se ha mejorado la capacidad de los cabildos de cumplir
con sus responsabilidades. La asignacin del gobierno central ha pasado de un
2% a un 8% del presupuesto nacional en un lapso de 6 aos. Pero el aumento de
los montos transferidos en trminos absolutos ha sido mucho mayor, porque en
ese perodo los ingresos pblicos han aumentado en trminos reales en un 167%
(STP).
133
Este considerable incremento en los fondos pblicos podra dar la impresin de

que en Repblica Dominicana se ha vivido un proceso de descentralizacin, al menos
a nivel de inversin pblica. Esa presuncin contrasta con las cifras de algunos de los
principales indicadores econmicos165. El Grfico 32 muestra el comportamiento durante
los ltimos aos de las captaciones de ahorros y colocaciones de prstamos de la banca
formal. Las curvas se corresponden con el porcentaje de los totales nacionales.
Grfico 31
Comportamiento porcentual de la movilizacin de ahorros en la
Banca Mltiple en el rea Metropolitana (Distrito Nacional y la
provincia de Santo Domingo), 1993-2003
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana 2003
El porcentaje de los ahorros captados en el rea metropolitana ha tenido

una estabilizacin en alrededor de 70%, indicando que siete de cada diez
pesos ahorrados en el pas se captan en el rea metropolitana (Distrito
Nacional y Santo Domingo). Si bien esta cifra es preocupante, de mucha mayor
significacin resulta que de los prstamos concedidos en 2003, el 88% se haya
realizado en el rea metropolitana, exhibiendo un incremento de 13.5 puntos
porcentuales desde 1993, ao en que empieza a cobrar importancia el tema
de la municipalidad en el pas, hasta 2003.
Otro indicador utilizado para observar la distribucin geogrfica de la
actividad econmica son los impuestos captados. El Grfico 33 presenta la
distribucin porcentual de los impuestos internos pagados por los agentes
econmicos durante 2005.
134
Grfico 32
Impuestos cobrados por la Direccin General de Impuestos
Internos, 2005
Fuente: Direccin General de Impuestos Internos 2005
Si se analizara esta informacin por medio de la fuente impositiva arancelaria,

la alta participacin de la zona metropolitana se podra explicar por el hecho
de que los principales puertos del pas se ubican en las proximidades de Santo
Domingo. Pero en el caso de los impuestos internos, stos, sin duda, muestran de
una forma directa la concentracin de la dinmica econmica.
Sin embargo, en torno al comportamiento de los prstamos como de los impuestos,
puede alegarse que los datos expresan un sesgo porque las corporaciones y grandes
empresas tienen su sede principal en el rea metropolitana, realizando sus trmites
y pagando sus impuestos en las oficinas que corresponden a esa demarcacin, pero
que sostienen actividades en todo el pas. Si bien esto es cierto en muchos casos,
tambin esa presencia dominante de las principales empresas en el pas con su sede
en dicha localidad evidencia el fenmeno que se pretende denunciar.
La realidad que se busca alertar con las estadsticas presentadas es la
inconsistencia del contexto de descentralizacin en el pas. Mientras el modelo
econmico reproduzca un patrn de concentracin econmica en una zona del
pas, el incremento en los fondos municipales tendr muy poco impacto en la
mejora de la poblacin no capitalea y en el equilibrio territorial.
Otro fenmeno al cual hemos asistido en el pas en los ltimos aos ha sido
un inusitado auge en la creacin de nuevos municipios y distritos municipales166.
Las iniciativas tomadas en ese sentido deberan corresponderse con el inters de
mejorar la administracin de los asentamientos humanos. Se supondra que debera
135
haber una relacin estrecha entre la cantidad de nuevas demarcaciones creadas y

la concentracin poblacional.
El anlisis de la cantidad de pobladores promedio por ayuntamiento evidencia
que las provincias con los ayuntamientos ms pequeos (con el promedio menor de
habitantes) son aquellas donde existe un mayor ndice de pobreza (Cuadro 19).
Cuadro 19
Relacin de incidencia de la pobreza y promedio de habitantes
por municipio, 2005
Fuente: Focalizacin de la pobreza en la Repblica Dominicana, Secretariado Tcnico

de la Presidencia y Oficina Nacional de Planificacin, 2005
Se observa que de las diez provincias con mayor porcentaje de hogares

pobres, ocho estn entre las que tienen un promedio ms bajo de habitantes por
municipio. El punto aqu radica en que la atomizacin territorial propiciada por
el Congreso Nacional ha sido propiciada con el inters de auspiciar mecanismos
de asistencia social para las zonas ms pobres. De forma implcita ha sido una
modalidad, poco responsable tal vez, para canalizar recursos que lleguen hasta
regiones remotas que de otra forma no se beneficiaran de los subsidios mnimos
que se le asignan a cada cabildo.
Otra debilidad de la manera como se ha venido impulsando el municipalismo
en el pas, afectando de forma particular las poblaciones no urbanas, es que a pesar
de haberse mejorado el flujo de recursos no se han aumentado las exigencias ni
los roles que deben desempear los gobiernos locales. La poblacin sigue viendo
a los sndicos/as como responsables de la recogida de basura, encargados/as de
la iluminacin pblica y alguna obra de menor cuanta.
En lo referido a los servicios municipales para las reas rurales, no se notan
cambios significativos. El alcalde pedneo, con todo su espritu macondiano, sigue
siendo la institucin por excelencia que vincula las secciones y los parajes a la
136
alcalda municipal. Contina siendo una figura premoderna que desempea roles
judiciales, paralegales, policiales, edilicios; en fin, todo un compendio que sugiere
el rezago del pasado de un soberano cuyo reino es la comarca.
En algunas de las ciudades mejores dotadas, los ayuntamientos han incorporado
la recogida de basura en las reas periurbanas. El servicio ha comenzado a operar,
sobre todo, en zonas donde la red de carreteras y la construccin de residencias
diluyen los lmites de la ciudad.
En otras localidades se ha iniciado la elaboracin de presupuestos municipales
participativos. Esta nueva prctica democrtica ha propiciado la construccin de algunas
obras de infraestructuras a partir de las prioridades de las comunidades, con lo cual se
abre una posibilidad para favorecer a aquellos residentes que viven fuera del poblado.
En resumidas cuentas, la sociedad dominicana sigue esperando el efecto de
reales procesos de descentralizacin econmica y empoderamiento local. De igual
forma, el nuevo municipalismo dominicano, si existe, todava tiene pendiente el
tema de los servicios para la poblacin rural. La mayora de los ayuntamientos del
pas tienen ms del 50% de sus ciudadanos residiendo fuera del entorno urbano,
resultando imprescindible que se elaboren planes edilicios para atender a las
comunidades campesinas.
Nuevas instituciones para el desarrollo humano
La revisin de la misin se plantea como una de las prioridades de las instituciones
pblicas con incidencia en el campo. Su accionar se ha orientado en diversos
momentos a promover la autonoma alimentaria, la exportacin agrcola y, ms
recientemente, hacia el paradigma de la competitividad. Sin ser estos objetivos
excluyentes, el nfasis dado a cada uno de ellos ha variado con el tiempo.
Al da de hoy, la demanda ms perentoria es convertir el orden institucional del
Estado que atiende las zonas rurales en un instrumental al servicio del desarrollo
humano en dichas reas, colocando como objetivo central de sus ejecutorias la
promocin de los valores de equidad, empoderamiento y participacin, eficiencia
y, en definitiva, la expansin de las libertades. Es decir, poner en el centro del
accionar pblico (como el resultado directo de las ejecutorias, no simplemente
como el impacto esperado) el desarrollo humano de las zonas campesinas. La
cantidad de quintales de arroz producidos, los millares de pltanos cosechados y
los precios de venta de los rubros no significan mucho si se sitan al margen de las
condiciones de vida de los pobladores rurales.
Esto supone, claro est, cambios trascendentes que permitan una real
concertacin entre polticas macroeconmicas, polticas sectoriales y polticas
locales. De igual manera, plantea un desafo mayor en el cambio de paradigma y
de la cultura institucional en su conjunto.
137
El cambio exigido demanda algo ms que una reforma en el sector pblico167.

Se requiere de un nuevo contrato social en el campo. Una redefinicin de roles de los
actores sociales que intervienen donde desaparezcan los espacios al paternalismo y
la prctica rentista de grupos que, durante aos, se han convertido en instrumentos de
presin para obtener beneficios de sus conexiones oficialistas168. Por muy profunda
y sincera que sea la reforma en el sector pblico, su alcance se ver limitado si
los dems actores no se plantean cambios en sus demandas, responsabilidades y
compromisos.
A nivel de los gobiernos locales es necesario superar el papel de conserjera de la
ciudad y las construcciones de infraestructura para el ocio, para convertirse en gestores
del territorio169. Las experiencias novedosas de municipios productivos que se desarrollan
en Bolivia y Centroamrica dan cuenta de la incorporacin de los cabildos como aliados
vlidos en la bsqueda de alternativas econmicas en sus respectivos municipios.
En el plano de las negociaciones comerciales es necesario reivindicar las
razones econmicas, polticas y ticas para un modelo de proteccionismo basado en
criterios sociales y ambientales170, sin desconocer las implicaciones perniciosas del
proteccionismo como poltica generalizada.
La necesidad de polticas de apoyo a sectores muy focalizados es clara, si se
tiene en cuenta que muchas veces los actores con ms capacidad de crear corrientes
de opinin a su favor son grupos econmicos que han logrado su sobrevivencia
mediante la promocin de prcticas lesivas en contra de los pequeos productores, en
contra de sus obreros o bien en contra del medio ambiente. Frente a ese panorama,
es vlida la pregunta sobre la pertinencia de cerrar las fronteras para beneficiar al
empresariado nacional. Sin embargo, la proteccin de pequeos/as productores/
as con sistemas de produccin garantes de la preservacin del medio ambiente en
zonas vulnerables y que sirven de soporte a numerosas comunidades rurales resulta
tica, social y econmicamente imprescindible.
En el plano de polticas domsticas se hace necesario revisar a profundidad
la eficacia de los subsidios a travs de la venta de bienes o servicios baratos para
disminuir los costos operativos. La accin del Estado debe moverse hacia el apoyo a
la transformacin tecnolgica, estableciendo alianzas de inversin para la eficiencia.
Mientras la oferta de semillas o fertilizantes a bajo precio, al igual que abaratar la
preparacin de terrenos fomenta ineficiencia a largo plazo y reproduce un paternalismo
no deseado, la inversin conjunta del Estado en la reconversin de las unidades de
produccin, tiene un efecto multiplicador con gran impacto econmico.
De igual manera, cualquier estrategia de gestin territorial con nfasis en el campo
deber incluir la diversificacin de las actividades econmicas. La dependencia rural
de la agricultura disminuye las alternativas laborales, crea una mayor presin sobre los
recursos naturales y desestima las enormes ventajas asociadas al eslabonamiento con
otros sectores productivos.
138
El gran desafo es colocar al campo dominicano en la agenda nacional.

Redescubrir sus potencialidades para generar procesos dinmicos de generacin
de excedentes con efectos directos en las poblaciones locales y de manera particular
en las unidades domsticas en extrema pobreza, las cuales han evidenciado
mayores dificultades para aprovechar las escasas oportunidades de movilizacin
vertical que ofrece la sociedad dominicana.
139
140
Participacin del pblico y

respuestas de los expositores
141
142
Participacin del pblico
Domingo Marte
Experto en temas ambientales
uiero hacer un breve comentario acerca de lo que dijo Ftima Portorreal. Ella
mencion el tema del pensamiento libertario, que fija la atencin en el tema de los
derechos. Eso es deontologa, que implica que el deber, los derechos y las leyes
son importantes y hay que respetar, independientemente de las consecuencias. En
respuesta a eso, planteamos que en el otro extremo est la visin teleolgica, que
dice que lo importante es la consecuencia y hay que ajustar los procesos a las
consecuencias.
En el desarrollo humano, y en el pensamiento decente, se da una mezcla entre
un enfoque teleolgico y otro deontolgico; es decir, lo importante es el resultado
de cmo vive la gente, si la ley o las leyes no contribuyen a mejorar las condiciones
de vida de la gente entonces hay que cambiarlas. Creo que ese es el enfoque
que est en toda la literatura de Sen y toda la literatura del desarrollo humano. Es
una visin que tiene como eje el consecuencialismo, la visin teleolgica, pero sin
apartarse del tema de los derechos como una forma de ampliar las libertades. Los
derechos son importantes slo si contribuyen a mejorar las condiciones de vida de
la gente.
Tesy Woope
Directora del Proyecto Comunidad hacia el progreso, Monte Plata
o que me gustara saber de ustedes es cules son las soluciones para este
problema. Estamos hablando mucho de los problemas, pero quiero saber realmente
qu vamos hacer, porque yo trabajo en un proyecto que intenta solucionar los
problemas. Trabajamos con las mujeres, capacitndolas en cursos tcnicos y
tenemos el problema de los caminos malos, la discriminacin en la capital contra las
campesinas, contra la gente pobre, contra los negros... Y a todos estos problemas
143
quiero buscarle una solucin, porque les dije a las mujeres con quien trabajo: Voy
a un foro y espero que con este vayamos a solucionar algo. Estamos hablando
mucho, pero quiero saber, para cuando vuelva al campo, cules son los nombres
de las personas o de las instituciones que nos van a ayudar.
Ustedes estn hablando mucho, como hace el gobierno. Quiero los nombres
y telfonos de los que estn solucionando problemas, que los voy a llamar hoy
mismo, ya que quiero trabajar en eso y mi organizacin tiene muy pocos recursos.
Ya saben, por si alguien me puede ayudar. Todos queremos una solucin para
echar para adelante. Gracias.
Daly Perdomo
Ingeniera agrnoma y trabaja en Codo Caf
ienso que estos temas de ruralidad buscan la equidad en el bienestar tanto de la

poblacin rural como de todas las personas. Aunque tengo muchas preguntas, slo
har una. No es que sea feminista, pero voy con mi gnero.
Creo que aunque hay muchos pases que no exhiben una macroeconoma tan
alta ni un PIB tan alto, s tienen un ndice de desarrollo humano muy bueno. Pero
cuando hablaban de que hay muchas mujeres que estudian mucho, que ahora
estudian ms que antes y vemos los altos niveles de desempleo que hay, que la
mujer se grada y no encuentra trabajo, me cuestiono si vale la pena el costo de
oportunidad, ya que la mujer deja muchas veces de casarse joven, de tener una
familia y las que tienen su familia dejan sus hijos al cuidado de otras personas. El
costo de oportunidad se ve cuando al terminar de estudiar la mujer se queda sin
trabajo.
Quiero preguntar a las personas que participan en la toma de decisiones:
Qu se est haciendo para resolver esta situacin?
144
Jorge Luis Maldonado
Oficina nacional de Fe y Alegra
uiero dar lectura a algunos elementos que me parecen importantes. De

entrada, en la Secretara de Estado de Educacin no existe una unidad que atienda
de manera especfica el contexto rural; las universidades del pas adolecen de
planes y programas que aborden ese contexto y son escasos los organismos del
sector oficial que lo enfocan.
En la ponencia anterior, el Licenciado Isidoro Santana plantea que, tal y
como acta el Estado dominicano, el campesino y la campesina dominicanos son
ciudadanos de segunda. Considero que en trminos del diseo de poltica pblica,
es un ciudadano en un contexto invisible y olvidado, a pesar de sus aportes al
desarrollo nacional, como bosques, produccin agropecuaria, alimentos, agua,
etc.
Quien de verdad conoce y ha vivido en el contexto rural sabe que ese sujeto
rural tiene ansias de que se le tome en cuenta en la elaboracin y ejecucin de los
pocos proyectos de desarrollo sostenible que apuntan a mejorar su calidad de vida,
con todas sus limitaciones y olvidos. El mundo rural existe con sus particularidades
y demandas distintas al marco urbano. Por eso, la nueva ruralidad en Repblica
Dominicana y el desarrollo humano exigen un Estado que focalice ese contexto
rural como un espacio importante que demanda programas y polticas en el sector
educativo, vivienda, salud, estructura productiva, saneamiento ambiental y de
agua, que involucren y den participacin a todos los sectores que interactuaron en
ese contexto. Ellos y ellas tambin tienen derecho a la palabra y a la accin.
Reina Celeste Garca

Subsecretara de Produccin
e escuchado las diferentes ponencias. Quizs hoy me voy ms triste de lo que

estuve durante todo este tiempo porque escuchar las palabras de Luz Adelma da
pena. Quiero decirles que he venido a este foro por estar cursando una maestra
en economa agrcola, por ser mujer y pertenecer al gobierno. A ustedes, a los que
estn elaborando estos foros, cules son las respuestas que nos van a dar a las
mujeres? Daly Perdomo haca una pregunta sobre la educacin, ya que muchas de
las que vivimos en los pueblos tenemos que dejar nuestras fincas, nuestro puesto y
145
todo para venir a estudiar aqu en la capital. La mujer debe tener la oportunidad o
el derecho que le corresponde al representar alrededor del 50% de la poblacin y
aportar tanto a la economa dominicana.
Participante desconocido
or una coyuntura especial estoy colaborando con el proceso de reforma y

modernizacin del sector agropecuario.
Ciertamente, como se no era el tema del Foro no lo abord, pero se podra
decir que existe una gran preocupacin entre las autoridades del sector agropecuario
desde hace ms de un ao, cuando se anunci el DR-CAFTA. Ustedes escucharon lo
que plante Juan Jos que, aunque fue rpido, qued claro que lo que nos espera
no es una caja de rosas.
La reforma contempla un conjunto de leyes que el pas tiene que modificar y/o
crear; porque las leyes del sector agropecuario desgraciadamente datan de los
aos 50. La ms joven, creo, es la ley de lo que se conoce hoy como IDIAF, que se
bas en una ley que data del 85. Tambin la ley de semillas, que es del 71, y la
de plaguicidas, del 68.
Adems, en todo el andamiaje legal de la Secretara de Agricultura de hoy
da no aparece la palabra competitividad ni una recopilacin de buenas prcticas
agrcolas.
En el marco de la poltica, s se ha considerado, no solamente la parte de
competitividad, sino tambin esa parte que tiene que ver con el desarrollo rural
porque, como deca Juan Jos al principio, todo el mundo ve a la Secretara
de Agricultura como responsable del desarrollo rural. Entonces sta asumi esa
percepcin de la gente de que somos responsables del desarrollo rural. Ah s se
han contemplado determinadas polticas para ver cmo atacamos el asunto de la
pobreza rural. Hasta ahora ese proceso no se ha sometido a socializacin, pero
se va a dar a conocer y sern convocados todos los actores a nivel nacional para
que conozcan estos documentos. Se han considerado polticas muy diferenciadas
para la zona rural bajo el enfoque territorial y algunas figuras bastante interesantes,
donde no solamente interviene el sector pblico, sino que tambin participa el
sector privado y organizaciones locales. Ah tambin est contemplado lo que se
dice que son ejes transversales como el gnero y la dimensin ambiental.
146
Respuestas de los expositores
Pedro Juan del Rosario
Director del Centro Norte del Instituto Dominicano de Investigaciones

Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
i comentario est relacionado con lo que deca Domingo Marte. El problema no

es participar en muchos foros a los que hemos invitado a participar a campesinos. El
problema es ser ciudadano como grupo social y eso significa que en las definiciones
del poder tiene que estar presente la voz y la voluntad del campesinado. Aunque
hayamos invitado a campesinos a participar a este foro, lo importante es lo que
tiene que haber son estructuras especficas que faciliten la capacidad de decisin,
de valorar esa poblacin para beneficio de lo que ellos creen que es lo mejor para
sus vidas.
Definitivamente, lo que he podido apreciar con el anlisis de los datos que les
mostr es que la vida del campo y la ciudad se han venido acercando y esto se refleja
en los patrones culturales. Creo que ha habido un proceso de transculturizacin:
el campesino emigra a la ciudad, donde conserva muchos de sus patrones de
comportamiento en la ciudad de hoy. Por esta razn, vemos personas con conductas
no muy urbanas en el medio de la ciudad.
Por una especie de inclinacin profesional, siempre le di mucho seguimiento a
estas variables. Tena unos aos que no lo haca y cuando examin los datos ms
recientes, me di cuenta que ha habido un cambio muy importante con respecto a
este tema. Pero lo que siempre es cierto es la brecha existente en las condiciones
materiales.
Alguien me preguntaba para qu sirven los datos, y le contest con el ejemplo del
acceso a la educacin para la mujer. En realidad el sistema educativo dominicano
no discrimina; al contrario, en todos los niveles de educacin, y especialmente
en los ms altos, la participacin de las mujeres es mucho mayor. El mercado de
trabajo s discrimina y, an en niveles altos de educacin, la tasa de desempleo
femenina es ms elevada que la del hombre. Adems, el ingreso de las mujeres que
trabajan es ms bajo que el de los hombres.
147
Llama poderosamente la atencin el tema del desempleo, ya que hay una

diferencia abismal entre el desempleo del hombre y la mujer; y esto aplica tanto
al campo como a la ciudad. Aqu la diferencia no es cuestin geogrfica ni de
ruralidad. Este es otro tipo de problema social.
Ftima Portorreal
Antroploga, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
omparto con Domingo algunos de los temas que plante sobre la conservacin,
la preservacin y el modelo de desarrollo neoliberal de sostenibilidad, como yo lo
he llamado. En principio, el modelo que plantea el desarrollo humano no se ha visto
en la realidad, no slo en Repblica Dominicana sino en el Caribe, Latinoamrica
y el mundo. Ha habido una expropiacin total de las tierras y del manejo. El
modelo es muy bueno; implica proteger, conservar y actuar en el aqu y el ahora.
Pero tambin implica mejorar las condiciones del futuro. El problema es cmo ha
sido aplicado y desde qu instancia en trminos de las estructuras productivas y
econmicas del mundo.
Realmente el modelo contempla lo humano y la integracin de lo humano,
pero no ha sido la experiencia que se aplique o se lleve a cabo. Por ejemplo, lo
relacionado con el manejo de la biodiversidad, los movimientos indgenas o de
pueblos originarios es una lucha continua. Ahora mismo, parte de la Patagonia est
siendo comprada por un ambientalista para protegerla o conservarla. Muy pocas
tierras han sido pagadas, ni la de muchos grandes propietarios, ni mucho menos
las de los pequeos productores campesinos y campesinas.
Comparto lo implica, pero el problema de que lo implica, o se diga tericamente
y que se aplique, es otra realidad. De manera que si me pongo a ver en trminos
de los productores o de los campesinos, la mayora han sido expropiados no slo
de la tierra, sino de los recursos, del manejo total del territorio y, con ello, se
han eliminado una serie de prcticas culturales que eran importantsimas para el
manejo de esos recursos y que en muchas sociedades, no slo en Dominicana, se
han perdido.
Con relacin a la libertad, opino que no slo se alcanza mediante el respeto
de la legalidad. En s mismo, Kant tiene un manejo teolgico doble, aunque no
comparto el asunto del elemento de la legalidad, porque la legalidad no slo
implica la aceptacin de la ley como tal, sino que se supone que sta implica una
obediencia.
148
En el asunto de la aplicabilidad de esa legalidad y de la libertad en trminos del

individuo o del actor social, implica que la disensin en trminos de un pensamiento
social y poltico distinto no puede ser posible. La libertad no puede ser posible
basada en estructuras productivas neoliberales o un sistema capitalista y estadista.
Entonces, si las leyes son formuladas y esa legalidad es formulada dentro de esas
estructuras, qu posibilidad tiene de producir libertad?
A Kant no le interesaban esos cambios sociales, sino que esos cambios
sociales se dieran en el preciso momento. Pero, pueden ser logrados esos
cambios sociales a partir de ser un sujeto o un individuo excluido, expropiado,
explotado?, es la gran pregunta. Por eso, mi posicin es que si la libertad slo se
alcanza mediante el respeto de la legalidad; en la ruralidad actual no es posible
el desarrollo humano.
Juan Jos Espinal
Director ejecutivo del Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal

(CEDAF)
l problema ms grande que hay siempre es ofrecer soluciones. Los documentos de

planificacin, generalmente, tienen un 90% de diagnstico y un 10% de propuesta,
y casi siempre la parte propositiva es bastante genrica, porque lo difcil es ofrecer
una solucin general para todos, porque cada caso es particular y cuando trata
de ofrecer una respuesta general entonces, o no se ofrece ninguna respuesta, o se
hace un lineamiento de tipo genrico.
Por eso, en foros o eventos como ste es imposible darle un nmero de telfono
y un nombre para que la joven llegue a su proyecto con una respuesta. Lo ms que
se puede aportar en este foro es tener una comprensin que pueda transmitirle la
necesidad de que en la sociedad dominicana se revalorice la agricultura, que la
actividad agrcola es una actividad digna, que vivir de la agricultura no es malo,
que hacer riqueza como agricultor es bueno, que es posible y el que el Estado
debe trabajar para que el agricultor haga negocios tan legtimos como el que hace
negocios y riqueza en un banco; que el que logra hacer una finca y tener una casa
en un campo, no por eso es un narcotraficante, sino que de la vida rural se puede
hacer riqueza y vivir en las mejores de las condiciones.
Debemos crear un concepto de valorizacin propia de la actividad rural,
agropecuaria y de la vida en ese entorno; que esos tres y pico de millones de
dominicanos que hay hoy en da en el campo sigan siendo parte de la sociedad
149
dominicana y que, como parte de sta, tienen que ir adquiriendo una comprensin
de que tienen un poder y que el poder lo tiene cada uno en sus manos y lo ejerce
en su espacio, en su territorio.
Crear una fuerza que le ayude a transformar la visin poltica con la que ha
sido conducida la sociedad dominicana, comenzar a construir fuerzas y ejes de
poder popular en las poblaciones, comunidades, organizaciones que sirvan de base
para impulsar una visin diferente de la sociedad dominicana, del mundo o de la
forma de ver la vida humana. Plantear paradigmas, como plantea el paradigma de
desarrollo humano, con una visin con la humanidad como centro, que contemplen
otra forma de organizarse, de ser, donde haya un propsito claro de bienestar. Esto
es lo nico que de un foro puede salir, un mensaje, un sentido positivo de abordar
el da a da, porque desde un foro no se puede responder en especfico.
S se puede construir ese mensaje de positividad; porque de esa misma manera
fue que se destruy la voluntad agraria, haciendo todos los das lo contrario y
hundiendo todos los das a los que debieron haber actuado y no actuaron.
Pensar que puede haber una respuesta aqu no es correcto, porque no la va
haber. Pensar que pueden sacar de aqu un mensaje positivo de que la agricultura vale
la pena, eso s; que tres y pico de millones de personas necesitan vivir de una mejor
manera, eso s; y que la vida mejor posible depende de esos mismos tres millones
y pico ms del resto de la sociedad, tambin. Pero parte de los que determinan la
dinmica rural son los mismos pobladores que estn en las comunidades, los que
trabajan en esas comunidades, los que hacen que la agricultura tambin tenga otra
visin; que, en lugar de explotacin del trabajo rural, conciban una explotacin de
la riqueza rural, que vean al trabajador como ese eje que necesita una vida digna
que tiene que desarrollar l mismo para que su entorno productivo sea eficiente.
El productor agrcola tiene que ser un trabajador que recibe ingresos con
los cuales pueda vivir mejor, porque eso es condicin para que esa actividad
agropecuaria tambin sea mejor.
Este mensaje es el que les puedo dar como respuesta de lnea de pensamiento
sobre qu hacer. Llevarlo al da a da es una cuestin de la esfera en que cada
quien se mueve y estar conscientes de que a nadie le va a llegar la respuesta. La
respuesta hay que buscarla y crearla a partir de construir poderes locales.
150
Jos Horacio Lpez
Consultor en temas agrcolas y rurales
uiero sealar algo sobre el marco de intervencin de las organizaciones no

gubernamentales. Dentro de todo ese proceso de creacin y de nuevas frmulas y
nuevas propuestas, creo que son iniciativas muy valiosas y que hay que auspiciar;
pero entiendo que las ONG dominicanas y las agencias internacionales con
proyectos en el campo dominicano y en todas las esferas donde operen deben de
someterse a la contabilidad pblica.
Nos encontramos permanentemente con ONG que cuestionan, que enrostran
la ineficacia del Estado. Si nosotros sumamos el presupuesto que gastan las ONG
en la regin sur, de seguro que supera con creces el presupuesto per cpita que el
Estado dispone para invertir all y que el impacto en el combate a la pobreza, en la
inequidad y en la superacin de los problemas ambientales de esa zona sigue siendo
calamitoso. Creo que el trabajo de la sociedad civil, que es vlido e importante y
como parte de la institucionalidad que interviene en el espacio rural, tambin est
hoy da puesto en discusin. Debe entender que los paradigmas con que aborda,
las relaciones asistencialistas que promueve, la forma tradicional con que enfocan
los problemas, tambin deben ser puestos seriamente en consideracin.
151
152
Conclusin
153
154
Conclusin
l desarrollo humano como paradigma y el ndice de desarrollo

humano (IDH) como instrumento de medicin se han convertido en
referentes obligatorios de gobiernos, organismos internacionales,
acadmicos y de los diversos actores preocupados por la ausencia de
oportunidades que padecen millones de personas. Para enriquecer
los aportes conceptuales sobre el desarrollo humano y promoverlo
en el pas se ha propiciado este foro sobre las reas rurales en el
contexto actual de Repblica Dominicana, el cual es el cuarto de su
serie.
Qu es lo rural?
Para la mayora de los/as acadmicos/as que han participado en
esta reflexin, el punto de partida fue la discusin sobre el concepto
de la ruralidad, el espacio rural y el campo. Todos/as coincidieron
en la necesidad de una definicin ms positiva del trmino, en tanto
las concepciones utilizadas con mayor recurrencia refieren a la
negacin de algo: baja densidad de poblacin, falta de servicios,
dificultades de acceso, poca diversidad en el empleo, entre otras.
Se hace evidente, pues, la necesidad de una definicin libre de
prejuicios y que no mutile las potencialidades de lo rural.
Pedro Juan del Rosario destaca la manera prevaleciente hasta hoy en
que suele enfocarse lo rural, en base a la concepcin del progreso
nacida en los albores de la revolucin industrial. En aquella poca
se asuma que la humanidad se encaminaba hacia la modernizacin
dando un salto de lo atrasado a lo moderno, o lo que consideraban
lo mismo, de lo rural a lo urbano.
Similar preocupacin expresa Jos Horacio Lpez cuando cuestiona
el lugar comn de definir lo rural por caractersticas ms bien
accidentales, como seran la pobreza, la escasez de servicios
pblicos, el aislamiento, atributos todos que son perfectamente
circunstanciales o, a lo sumo, expresiones particulares de la zona
rural en contextos del mundo subdesarrollado. De igual manera,
155
resalta el sesgo ideolgico estereotipado con que se aborda el

trmino, de tal suerte, que todava una de las acepciones que nos
ofrece la Real Academia de la Lengua de la palabra rural es inculto
y tosco.
Para Ftima Portorreal, la definicin de lo rural pasa por fuertes
problemas tericos. Ante esta indefinicin, se acostumbra trazar
una frontera altamente arbitraria para distinguirlo de lo urbano.
Esta diferencia se establece a partir de caractersticas como tamao
de las poblaciones, densidad poblacional y dotacin de servicios.
Parmetros que, para la investigadora, no recogen la complejidad
de factores que determinan lo rural.
Sin desconocer lo complejo del tema, en el caso dominicano, para
poder investigar de forma sistemtica, se requiere hacer uso de
la divisin legal segn se establece en el pas. De otra forma, no
podra hacerse uso de las estadsticas como estn organizadas en
las diversas fuentes oficiales.
Tal consideracin la refuerza Isidoro Santana, quien observa
mltiples inconvenientes en la definicin oficial de poblacin rural.
Principalmente, esta definicin no distingue entre los tamaos de
las aglomeraciones humanas ni criterios como disponibilidad de
infraestructura o servicios ni mucho menos la estructura econmica
ni las relaciones econmicas y sociales que se establecen en este
mbito. Pero la ms importante limitacin que tiene es que, en
virtud de la frecuencia con que se cambia en Repblica Dominicana
la denominacin de demarcaciones geogrficas, es habitual que
los habitantes de un lugar cambien de ser considerados rurales a
urbanos por una simple disposicin administrativa, sin que haya
cambiado ninguno de los atributos que suelen acompaar tal
condicin.
Se gener un consenso entre los ponentes en cuanto a la necesidad
de enriquecer la forma de aproximarnos al concepto de ruralidad.
Se hizo nfasis en cuanto al desafo de construir nuevas definiciones
que apunten al carcter de lo rural como espacio abierto, con fuertes
vnculos interpersonales, en el cual hay estrechas relaciones con los
recursos naturales, principalmente entre la tierra y las actividades
productivas.
Resulta imprescindible una aproximacin a la realidad rural a partir
de premisas consistentes. De lo contrario, se continuarn diseando
polticas errneas y el inters de promover el desarrollo humano entre
los pobladores de las diversas localidades se mantendr como una
156
tarea pospuesta. Un abordaje terico adecuado debe favorecer el

logro de comunidades campesinas eficientes en la esfera productiva,
con una estructura equitativa, donde la expresin del poder local
garantice el ejercicio de la libertad de los/as comunitarios/as.
Bajo este entendido, Pedro Juan del Rosario aborda con gran
profundidad conceptual el tema de la ruralidad dominicana. En dicho
apartado se subraya el papel protagnico del campesinado y los
sistemas campesinos en la construccin del espacio rural dominicano
a partir de mediados del siglo XVIII.
Seala que los campesinos, al seguir una estrategia de combinacin
de productos para la subsistencia con productos para el mercado,
lograron una flexibilidad de adaptacin a los ciclos econmicos que
les permiti ser la clase hegemnica en el campo durante ms de un
siglo. No obstante, las propuestas modernizantes impulsadas con
la revolucin verde y las diversas iniciativas de empresarizar el
campo destruyeron la base social y de sustentacin comunitaria del
campesinado. Pero mucho antes, a finales del siglo XIX, con el auge
de los hatos ganaderos y las plantaciones azucareras se empez
a generar una estructura agraria inequitativa que auspiciaba la
preeminencia de otras formaciones sociales.
Los cambios experimentados por el desplazamiento sufrido por la
pequea produccin explican muchos de los problemas por los que
hoy atraviesa la sociedad dominicana, que se manifiestan de forma
muy aguda en la poblacin rural. Dicha crisis se expresa a nivel
de la produccin, de la poblacin, en la gestin de los recursos
naturales y en la articulacin social.
Los cambios ocurridos en la estructura agraria han provocado una
sobreexplotacin de los recursos naturales y una degradacin de los
suelos. Han generado tambin un dficit en el suministro alimentario
domstico. De igual manera, han provocado un dramtico cambio
en la relacin familia-tierra, han generado en la vida de las
comunidades un significativo movimiento migratorio y, sobre todo,
profundos cambios culturales.
La extensiva pobreza, que se ha convertido en la nota ms
caracterstica de dicho medio, ha despertado un nuevo inters
en volver la vista hacia los fenmenos del campo. Esta renovada
aproximacin ha producido un cuerpo terico conocido como
nueva ruralidad, la cual es un intento de ver de una forma diferente
las mismas realidades del pasado, al tiempo que se destacan y
contextualizan nuevas situaciones presentes en el campo de hoy.
157
Estos nuevos rasgos distintivos se refieren a la insercin creciente de

las economas rurales en los procesos de globalizacin, dndose una
mayor articulacin entre mercados locales, regionales y mundiales.
Se han dado tambin cambios en el peso relativo de los sectores
agrcolas y no agrcolas, al tiempo que los procesos de privatizacin
evidencian la imperfeccin de los mercados, agravada por el retiro
de las instituciones pblicas llamadas a dar soporte al campo.
Estas nuevas condicionantes ofrecen oportunidades para el impulso
del desarrollo humano en las comunidades rurales. Para el logro
de dicho propsito, es importante impulsar una estrategia a partir
de una revalorizacin de las empresas campesinas, desde aquellas
totalmente agrcolas hasta las ms deslocalizadas con una diversidad
de ingresos, donde el cultivo de la tierra slo se hace con fines de
produccin alimentaria para el autoconsumo.
En el inters de aprovechar la multiplicidad de recursos existentes y
ampliar las opciones para los/as pobladores/as, resultan de singular
importancia las micro y pequeas empresas rurales no agrcolas
(MPRNA). Tales unidades productivas mantienen una compleja
relacin con la agricultura y en ausencia de articulaciones con polos
urbanos o tursticos, requieren de una agricultura dinmica para que
su crecimiento trascienda la esfera de la supervivencia.
Una nueva reconceptualizacin del espacio rural para el desarrollo
humano implica una visin territorial en la cual se trascienda lo local
para potenciar las vinculaciones con los centros urbanos y con el
resto de la economa. Requiere una red institucional que estimule
y propicie la interaccin de los actores locales entre s y con los
agentes externos, fundamentada en el desarrollo de las capacidades
humanas, sobre todo de los ms pobres, para una participacin
activa y equitativa, como productores/as y ciudadanos/as.
La equidad en el espacio rural dominicano
El paradigma del desarrollo humano ha hecho de la equidad uno
de los aspectos consustanciales. Se trata de entender la igualdad de
oportunidades para la realizacin plena del ser humano como un
derecho consustancial de las personas. Las expresiones de inequidad
en las zonas rurales son por lo regular resultado de desequilibrios
territoriales a favor de los asentamientos humanos. As se puede notar
la inequidad de los campos en lo relativo a las condiciones de vida,
tanto de los ingresos como de los servicios pblicos, en los patrones
demogrficos, incluyendo las migraciones y en las condiciones de
las mujeres.
158
En la presentacin de Isidoro Santana se hace un anlisis exhaustivo

de las condiciones de vida en las reas rurales en Repblica
Dominicana, el cual presenta algunas mejoras en las ltimas
dcadas. No obstante, la situacin de la poblacin rural sigue
siendo, en todos los casos, inferior al promedio nacional y muy por
debajo de la situacin en los asentamientos urbanos.
Como lo seala Isidoro Santana, los niveles de ingresos muestran
una marcada disparidad. La mitad de los hogares del 10% de la
poblacin con ingresos ms bajos residen en el rea rural y apenas
un cuarto del 10% ms rico de la poblacin reside en este espacio.
En los ltimos aos, los ingresos promedio en las ciudades [zona
urbana] han sido entre 60% y 140% superiores a los ingresos
promedio del campo [zona rural].
La severidad de la pobreza, medida como la brecha porcentual que
separa el ingreso de los pobres del mnimo necesario para dejar
de ser pobres, ha sido ms fuerte en las provincias con menor
densidad de poblacin, vindose el caso de Elas Pia, en que un
pobre promedio tendra que aumentar su ingreso en 41.4% para
alcanzar la lnea de pobreza. Tambin la incidencia de la pobreza
es ms alta en las provincias ms rurales. No obstante, por efecto de
concentracin poblacional, aunque en algunas provincias existe una
mayor proporcin de pobres con respecto a su poblacin total, en
los centros de grandes concentraciones de habitantes se encuentra
una mayor cantidad de pobres en trminos absolutos.
En lo concerniente al mercado laboral se destaca que, contra lo que
sugiere el sentido comn, menos de la mitad (41.5%) de los empleos
en el campo se concentran en la agricultura. Apenas el 33.8%
de las mujeres campesinas participan en actividades econmicas
remuneradas, contra un 51% en la zona metropolitana y un 42% en
otros centros urbanos del pas.
Con respecto al acceso a la infraestructura y servicios pblicos,
slo la educacin bsica exhibe una leve desventaja para las
ciudades. No obstante, el porcentaje de la poblacin que asiste a
los centros educativos es, aunque con poca diferencia, ligeramente
mayor entre las personas residentes en los centros urbanos.
Lo propio sucede con los servicios bsicos de salud, los cuales
estn extendidos de forma uniforme en todo el territorio. Tanto en
educacin como en atencin mdica, la divergencia se expresa
en los servicios especializados, pues a nivel bsico se observan
comportamientos bastantes similares en la cobertura de unos y
otros pobladores.
159
Agudas asimetras territoriales se observan en las condiciones de la

vivienda, servicios de agua potable y electricidad. Algo similar ocurre
con el uso de combustibles slidos (lea y carbn), pues mientras en
Santo Domingo son utilizados por menos del 1% de los hogares, en
las regiones del interior son la fuente de energa para cocinar en el
30% de las familias.
Las inequidades que se expresan no han sido debidamente enfrentadas
por las polticas pblicas. A pesar de que el gasto pblico es una de las
principales armas para fomentar capacidades y atenuar desequilibrios,
no se han diseado los instrumentos de focalizacin necesarios.
Al contrario, si se analiza la ejecucin presupuestaria, el Estado
dominicano ha jugado un rol que acenta las disparidades espaciales.
Una de las premisas que suele argirse para justificar el financiamiento
y la gestin centralizada de las funciones estatales y, que no se est
cumpliendo, es la posibilidad que ofrece para extraer recursos de las
zonas ms prsperas y localizarlos en las ms necesitadas.
El trabajo de Ftima Portorreal analiza aspectos relevantes de la
sociodemografa de la zona rural. Seala que se ha caracterizado
por ser un medio geogrfico con propensin a reducir en trminos
relativos su poblacin, dada la creciente urbanizacin que ha
experimentado el pas en los ltimos veinte aos. As, el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2002 indica que slo
el 37.8% de la poblacin habita en la zona rural. Este conteo de
la poblacin ratifica la tendencia generalizada de la disminucin
porcentual de los/as pobladores/as rurales, aunque en trminos
absolutos la poblacin sigue aumentando.
A diferencia de la zona urbana, en la rural predominan los hombres sobre
las mujeres (52% y 49% respectivamente), registrando una razn de sexo
de 107.9 hombres por cada 100 mujeres, valor significativamente mayor
al ndice urbano de 94.5 hombres por cada 100 mujeres. A su vez, la
tasa de fecundidad rural es de 3.3 hijos/as por mujer, significativamente
ms alta que la urbana, la cual es de 2.8 hijos/as.
El anlisis de la composicin de los hogares expresa cambios
importantes en el campo. Estudios realizados muestran mayor
porcentaje de hogares nucleares en el campo que en el resto del pas.
Por otro lado, observaciones etnogrficas destacan, sin embargo, una
diferencia cualitativa importante, puesto que las estructuras nucleares
monoparentales no se comportan con un carcter cerrado como se
observa en las ciudades, sino ms bien responden perfectamente a
estructuras expandidas al favorecer la integracin de otros miembros
de la familia o vecinos.
160
Los estudios a profundidad sugieren que ms que diferencias

cuantitativas entre las estructuras familiares, sobresalen diferencias
cualitativas entroncadas en la cultura de las comunidades. En las
zonas rurales todava predominan prcticas de apoyo mutuo y
cooperacin, las que se sustentan en experiencias de reciprocidad y
en patrones de residencia neolocales o virilocales que favorecen el
apoyo familiar a mujeres sin consorte y, en cierta forma, alivian la
situacin crtica de empobrecimiento.
El fenmeno migratorio, en general, constituye uno de los procesos
que ms ha marcado la sociedad dominicana. La movilidad
poblacional interna, sin ser exclusiva del desplazamiento campo
ciudad, ha repercutido de forma evidente en la constitucin del
espacio rural en el pas. Se observa que la incidencia de la
pobreza, y ms especficamente de la indigencia, est asociada
a la expulsin de la poblacin, pues en la zona rural afecta al
21.1% de los hogares mientras que en la zona urbana slo al
7.8%.
Entre las connotaciones sociales y econmicas de la migracin interesa
apuntar las diferencias de vnculos del emigrante con la comunidad y
la familia de origen. Tanto la emigracin temporal como la definitiva
pueden considerarse estrategias de subsistencia. Pero, mientras la
primera conserva los lazos familiares, afectivos y culturales con la
comunidad, convirtindose en estrategias planificadas y organizadas
desde los espacios de residencia, los emigrantes definitivos dejan
de constituir unidades productivas que actan o forman parte del
sistema econmico rural.
Las redes comunitarias de apoyo a la migracin a travs del
reforzamiento de lazos parentales funcionan como una red compleja
de estrategias colectivas. Ese tejido de cooperacin se expresa en
iniciativas como facilitar el cuidado de los hijos, los prstamos, los
sistemas de ahorros (crianza de animales), dar empleos por perodos
cortos, distribuir la herencia antes de la muerte de los padres, alojar
o recibir a miembros de la comunidad que estn en proceso de
trnsito temporal, entre otras.
Junto con la expulsin de familias por razones de ingresos, se
dan dos movimientos poblacionales de alta significacin en las
comunidades. El primero es la presencia de los/as inmigrantes
haitianos/as, quienes en el campo se dedican, casi de forma
exclusiva, a labores agrcolas. El segundo es el referido a los
desplazamientos generados por la designacin oficial de reas
protegidas.
161
Con relacin al primero, existe una enorme disparidad en cuanto

a las estimaciones sobre el tamao de la comunidad haitiana en
el pas. La cifra presentada con frecuencia refleja la posicin
ideolgica de quien la ofrezca, pero, independiente del nmero
preciso, lo innegable es que su presencia no puede desestimarse,
mucho menos al analizar la realidad del mercado laboral agrario.
Se trata de una oferta de mano de obra vulnerable, con un estatus
migratorio que la hace presa de abusos y que opera en un medio
de prejuicios y hostilidades que crean condiciones idneas para la
sobreexplotacin.
La otra modalidad de migracin es aquella de naturaleza forzosa
provocada por medio de mecanismos represivos. Tal vez en trminos
numricos no permita calificarla de un fenmeno masivo, pero el
dramatismo con que ha impactado cientos de comunidades exige
una mirada especial.
El desplazamiento de la poblacin circundante de las reas
protegidas, motivado por fines proteccionistas, se puede entender
como una prctica de expropiacin de territorios, en los cuales se han
mantenido diversos tipos de vida comunitaria. A pesar de un discurso
oficial de co-manejo y participacin, la prctica ms utilizada en el
tiempo ha sido la exclusin y el desarraigo de los pobladores y las
pobladoras.
La disparidades y carencias asociadas a la situacin de la mujer
campesina es tratada por Luz Adelma Guilln, quien analiza la
situacin de la mujer rural, as como del tratamiento al tema de
gnero y, de forma particular, del trabajo con mujeres rurales hecho
por las instituciones pblicas. Esta mirada resulta obligatoria para
comprender en su plenitud la realidad del campo en lo concerniente a
la equidad como uno de los aspectos relevantes del desarrollo humano.
El enfoque pretende la implementacin de polticas diferenciadas
como mecanismos de distribucin y de promocin de la equidad.
El trabajo describe los primeros esfuerzos en visualizar la mujer
como un sujeto diferenciado a partir de los aos sesenta del siglo
pasado. Diversas iniciativas, impulsadas por la Secretara de Estado
de Agricultura (SEA), la Oficina de Desarrollo de la Comunidad
y el Instituto Agrario Dominicano (IAD), introdujeron programas
para trabajar con la poblacin femenina adulta en los campos
dominicanos. No obstante, en sus inicios, las actividades se centraban
en capacitacin sobre temas que, lejos de promover su participacin
en espacios pblicos, reforzaban sus lazos con la esfera privada y
el hogar.
162
Durante varias dcadas se reprodujo esa visin hasta que, entrados

los 80 del siglo pasado, se dieron las primeras experiencias de
incorporar a la mujer en la produccin agrcola, de la mano de
proyectos para promover la alimentacin y nutricin, fomentando,
adems, el acceso a los mercados. En los aos subsiguientes se
estuvieron ejecutando proyectos, tanto de crianza como de cultivos
o empresas de transformacin y de comercializacin, pero siempre
como estructuras institucionales paralelas con escasa coordinacin
con el resto de los trabajos de la secretara. Por tal motivo, no se
logr generar una transformacin significativa en el accionar de la
Secretara de Estado de Agricultura.
La creacin de la Divisin de Mujer Rural, con su posterior evolucin
a Oficina Sectorial Agropecuaria de la Mujer, ha significado tmidos
avances en la promocin de la equidad en el mbito rural. Lo propio
puede decirse de la creacin de la Secretara de la Mujer, por lo que
todava hoy las polticas pblicas son globales y su instrumental no
diferencia entre zona urbana y zona rural, y mucho menos tienen
como eje transversal el gnero.
Como resultado, se observan serias limitaciones de las mujeres para
acceder a activos productivos. Las cifras oficiales dan cuenta de un
reducido nmero de mujeres como propietarias de predios, siendo
stas sistemticamente marginadas de los procesos de reforma
agraria. El problema se hace ms complejo dada la inexistencia
de estadsticas diferenciadas por gnero y el sesgo patriarcal de
quienes disean los instrumentos para recoger la informacin.
En lo referido al crdito, en los aos en que se reportan los datos
clasificados por gnero, los prstamos canalizados a mujeres
representan menos del 3% de la cartera del Banco Agrcola.
En las labores no agrcolas contina la exclusin de las actividades
consideradas para hombres. Es el caso de construccin, transporte,
administracin pblica o cuerpos castrenses, la presencia femenina
no llega al 10%.
El servicio de extensin de la SEA ha privilegiado durante aos la
constitucin de asociaciones de mujeres. De igual forma, como
complemento del accionar oficial y, a veces, como contrapeso del Estado,
se han estado promoviendo organizaciones de mujeres desde otras
instancias. Son grupos que en algunos casos han logrado movimientos
nacionales, es con demandas de mejoramiento y ampliacin de su
representatividad de manera que sus planteamientos incidan en la
toma de decisiones en materia de poltica de desarrollo rural.
163
Sin embargo, las diversas iniciativas no han alterado de forma

significativa el patrn de desigualdad que afecta a las mujeres en las
zonas rurales. Siguen siendo sometidas a un sistema patriarcal que
en el campo ha adquirido agudos niveles de exclusin.
En definitiva, se hace evidente la inequidad entre las zonas rurales
y las urbanas, provocando fuertes desigualdades de oportunidades
entre los pobladores de una zona y otra, y, por tanto, se producen
movimientos migratorios. Tambin es clara la inequidad de gnero
dentro de las mismas reas rurales. Es, por tanto, absolutamente
necesario que las polticas pblicas se hagan conscientes de la
necesidad de adoptar estrategias de lucha contra la pobreza y de
equidad de gnero que tomen en cuenta la variable territorial.
La eficiencia productiva en el campo
As como a la equidad se le confiere una alta importancia dentro
del concepto de desarrollo humano, a la eficiencia tambin. Incluso
quienes tienen posiciones ms crticas contra el productivismo y el
economicismo reconocen la importancia de mejorar el uso de los
recursos para la generacin de riquezas y mejorar la oferta de bienes
y servicios a la sociedad.
Desde ese punto de vista, la incorporacin del conocimiento y de
las nuevas tecnologas se reconocen como aliados insustituibles para
satisfacer las necesidades humanas. En el campo se hace evidente
cmo las precariedades educativas limitan la creacin de nuevas y
ms eficientes formas de generar ingresos y ahora con nfasis en un
contexto de economa globalizada.
Juan Jos Espinal describe la situacin de la agricultura dominicana
como suplidora de alimentos, productora de divisas o generadora de
ingresos para los pobladores rurales. Resalta en los dems pases de
la regin la creciente diversificacin de las actividades econmicas
en las zonas rurales, aunque sin dejar de reconocer que la agricultura
es la actividad de mayor incidencia.
En cuanto al aporte general a la economa se reconoce la prdida
relativa de la agricultura en el Producto Interno Bruto (PIB), llegando a
significar en 2005 el 13.8%. El anlisis de lo que se reconoce como
la contribucin ampliada arroja una realidad diferente, al estimarse
el aporte superior al 27.8%.
El crecimiento de los bienes y servicios agropecuarios en las ltimas
tres dcadas muestra un promedio anual de 2.5%, mientras el
164
crecimiento total de la agricultura fue de 5.5%. Ms all de los

valores numricos, el cambio ms significativo de los ltimos dos aos
lo representa el desplazamiento de la agricultura por la pecuaria
como la actividad de mayor peso en el sector. Esta tendencia result
ms aguda en 2005, cuando el subsector ganado creci un 17%,
mientras la produccin agrcola decreci un 2%.
En cuanto al desempeo del obrero agrcola se nota un balance
favorable comparado con la regin. En toda Centroamrica y el
Caribe, apenas Costa Rica tiene un mayor valor agregado por
trabajador que Repblica Dominicana.
Se reconoce que en la actualidad, las economas rurales, a pesar de
ser el sector de mayores limitaciones para articularse a las disciplinas
comerciales, tanto a nivel nacional como en la mayora de los
pases del mundo, estn insertas en el proceso de globalizacin.
La agricultura sigue siendo la fuente de enfrentamiento ms fuerte
entre las corrientes de apertura y la de proteccin. Sin embargo,
el proceso de apertura crece al interior del sector agropecuario y
las influencias de esta apertura marcan el rumbo de la dinmica
agrcola y de la economa global. Cada vez con mayor claridad se
evidencia la reducida capacidad de los gobiernos nacionales para
orientar su propia economa.
Entre las nuevas vinculaciones auspiciosas para la zona rural en
el pas se encuentra el turismo. Adems de posibilidades como
ecoturismo, turismo rural, entre otras, tiene una relacin de creciente
importancia con la produccin agropecuaria como demandante
de productos de origen agropecuario. Un estudio reciente del IICA
revela el volumen de la demanda de productos agropecuarios
que tiene el sector turstico dominicano, donde se ve claramente
el impacto de este sector en la produccin de importantes rubros
agropecuarios.
Desde el punto de vista de tratados comerciales, la entrada en
vigencia del DR-CAFTA constituye uno de los grandes retos que tiene
la agricultura dominicana en el futuro. Se hace ms necesario que
nunca impulsar esfuerzos orientados a promover la diversificacin de
la oferta agropecuaria. El acuerdo tendr implicaciones de manera
primordial en trminos de cambios en los esquemas institucionales.
Tendr diversos efectos sobre la economa rural, iniciando con
cambios en los precios de bienes e insumos, y eventualmente en
los precios del trabajo y la tierra agrcola. Lo que es evidente es la
necesidad de polticas pblicas bien enfocadas de cara a impulsar la
competitividad sistmica del rea rural y un acompaamiento de la
165
necesaria reestructuracin que va a vivir el campo dominicano como

resultado de la entrada en vigencia del acuerdo.
Los estudios de impacto que se han realizado apuntan a resultados
diferenciados por grupos de productos. As se observan aquellos
como las frutas y vegetales los cuales se califican como dinmicos. Los
granos bsicos como arroz, habichuela y maz se reconocen como
perdedores netos. Hay un sector representado por los que tienen
ventajas comparativas entre los cuales se encuentran el caf, cacao,
tabaco y cultivos con mercados especiales (orgnico, comercio
justo). Por ltimo, se encuentran aquellos con fuertes limitaciones
constituidos por los rubros pecuarios.
Adems de las limitaciones del comercio agrcola internacional
generadas por las polticas proteccionistas de los pases
desarrollados, hay factores internos con un marcado efecto negativo
en el comportamiento del sector agropecuario dominicano. Dentro
de estos factores, cabe mencionar: a) la desarticulacin de la poltica
sectorial; b) la ineficiencia institucional en la ejecucin de proyectos
de desarrollo agropecuario y forestal; c) la baja productividad de
algunos rubros, debido a la falta de innovacin tecnolgica; d) el
deterioro de los recursos naturales y del patrimonio, la reduccin de
la cobertura forestal y la salinizacin de los suelos irrigados; e) los
impactos negativos de las polticas macroeconmicas implementadas
en el pas durante los ltimos tres decenios, entre otras.
La eficiencia de la produccin en el campo cuenta con fuertes carencias
y limitaciones producto de la falta de visin sistmica en las polticas
pblicas desarrolladas hasta el momento. La falta de visin del poblador
rural como centro de las polticas pblicas y la falta de previsin de
las nuevas circunstancias en que nos encontramos en la actualidad
(globalizacin, entrada en vigencia del DR-CAFTA, la incidencia de
las exportaciones chinas en los mercados internacionales); han hecho
que el campo dominicano se encuentre ante una situacin de cambios
bruscos que debera ser acompaada por el Estado. Creemos que
impulsar la diversificacin de las fuentes de ingresos y la bsqueda
de nuevas oportunidades competitivas, as como la mejora de las
condiciones de vida en las reas rurales, son parte de las soluciones
que pueden mejorar la eficiencia productiva rural.
El empoderamiento de las comunidades
y habitantes rurales
Para la concepcin del desarrollo humano el empoderamiento y la
participacin protagnica de las comunidades se convierte en uno
166
de los aspectos centrales de cualquier estrategia. El empoderamiento

es la capacidad de las personas y las colectividades de motorizar
procesos a partir de sus propios intereses. Se reconoce tambin
como la situacin en la cual la gente puede, por medio de iniciativas
autogestionarias, promover acciones en su beneficio.
Jos Horacio Lpez hace un balance sobre el rol de las instituciones
pblicas en la gestin del territorio rural. Sobre ese particular,
ofrece una lectura crtica en torno al papel de la intervencin del
Estado, en cuanto la misma no ha promovido el protagonismo de los
actores del campo ni ha hecho prevalecer sus intereses. Las polticas
pblicas han favorecido procesos de extraccin de excedentes
y de subordinacin de las comunidades campesinas, generando
situaciones de desapoderamiento de las mismas.
El cuestionamiento se inicia con una presentacin de las
particularidades que han hecho de la zona rural un territorio de
enormes desafos para el Estado moderno. Desde el punto de vista
estructural se destacan las imperfecciones tpicas de los mercados
agrcolas, as como los constreimientos que le impone la naturaleza
a la produccin agropecuaria.
Se destaca por igual la irregularidad del mercado laboral afectado
por la importante presencia de la mano de obra familiar, la cual
no est sometida al cumplimiento de las leyes que regulan las
condiciones de los trabajadores. Lo mismo ocurre con los sistemas de
ahorro desmonetizados que representan una economa subterrnea
insensible a las polticas monetarias.
Fuera de la esfera econmica, se refiere como limitante la dispersin
de las familias cuyo patrn de asentamiento encarece la provisin
de servicios pblicos. Tambin se observa la racionalidad de los
sistemas campesinos, cuya lgica no coincide con los procesos de
maximizacin de beneficios del sistema capitalista.
Este rosario de atipicidades, junto a otras no reseadas, han
mediatizado las innumerables iniciativas promovidas en las zonas
rurales. A la par de las limitaciones descritas, las polticas pblicas
han sido fallidas porque las mismas no se han correspondido con
un proceso de desarrollo nacional autntico ni centrado en la
gente.
En la intervencin pblica hacia lo rural ha prevalecido el inters de
favorecer procesos extranacionales y elitistas. En ese tenor, sobresale
el impulso de la legislacin agraria basada en el Sistema Torrens,
167
la ejecucin de polticas con sesgo antiagrcola de industrializacin

sustitutiva, la promocin de los paquetes tecnolgicos de la revolucin
verde, entre otras. Estas polticas se caracterizan por quebrar
dinmicas propias de las comunidades campesinas.
La poltica pblica ha contado con las llamadas instituciones del
sector agropecuario, encabezadas por la Secretara de Estado de
Agricultura (SEA), el Instituto Dominicano de Recursos Hidrulicos
(INDRHI), el Banco Agrcola, el Instituto Agrario Dominicano (IAD),
entre otras de menor relevancia. Entre ellas ha operado una suerte
de divisin tcnica del trabajo cuyo producto final ha sido el fomento
entusiasta de la revolucin verde en el campo dominicano.
El resultado del accionar de dichas instituciones, ms all del objetivo
inmediato de introducir una tecnologa intensiva en capital e insumos
qumicos con un incremento de la productividad de dudosa eficiencia
social y ambiental, revela una agenda con prioridades diferentes a
la de los pobladores del campo. Distante del propsito de favorecer
el desarrollo de las comunidades, el Estado ha utilizado su estructura
burocrtica para generar procesos de cooptacin del campesinado
mediante prcticas clientelistas de diversas ndoles. Desde el punto
de vista productivo, su inters inmediato ha sido proveer alimentos
baratos para los sectores populares de los centros urbanos.
La preeminencia meditica del tema de la descentralizacin no se
corresponde con agudos procesos de concentracin territorial de la
actividad econmica en el pas. Lejos de alterar la centralizacin
econmica de la capital, los procesos vividos en las ltimas dcadas
siguen acentuando esa distorsin.
En lo concerniente a los gobiernos municipales, no se observan
todava cambios significativos. An los ayuntamientos se reducen a
ofrecer precarios servicios a los cascos urbanos. A pesar de haber
incrementado sus ingresos todava no se advierten cambios que
apunten hacia la incorporacin responsable de servicios municipales
para la poblacin rural. Con entusiasmo se podra observar la
proliferacin de los presupuestos participativos, a menos que los
mismos reproduzcan la generalizada visin de que la sindicatura es
el conserje de los citadinos.
A nivel de los gobiernos locales hay que convertir los espacios
edilicios en gestores del territorio. Algunas experiencias novedosas
de municipios productivos dan cuenta de la incorporacin de
los cabildos como aliados vlidos en la bsqueda de alternativas
econmicas.
168
El gran desafo es convertir las instituciones pblicas con incidencia en

el campo en promotoras de la autogestin comunitaria y transformar
sus orientaciones tecnocrticas en procesos incluyentes al servicio del
desarrollo humano. Es necesario colocar como objetivo central de su
trabajo la promocin de los valores de equidad, empoderamiento y
participacin, eficiencia y, en definitiva, de libertad. Es decir, poner
en el centro del accionar pblico el desarrollo humano de las zonas
campesinas como el resultado directo de su trabajo, no como un
impacto esperado que pocas veces se concretiza.
169
170
Notas
1
2
5
6
Ver Martinussen 1997 y Corbridge 1995

El economista con ms influencia lo fue sin dudas el ingls Walter
Whiltman Rostow, quien con su publicacin Las etapas del
crecimiento econmico: Un manifiesto no comunista (un ttulo
muy sugestivo, por dems) promovi la idea de la existencia de
un sendero universal para el desarrollo.
Dudley Seers fue uno de los pioneros en la crtica a la teora
econmica convencional. En un seminario sobre la Enseanza
de Economa del Desarrollo, celebrado en Manchester en abril
de 1964, present una ponencia titulada Las limitaciones de los
casos especiales, donde introduce una seria discusin sobre la
debilidad del uso de los indicadores macroeconmicos utilizados
como seal de desarrollo. Ver Seers 1968
El estadgrafo italiano Cordino Gini haba creado a principios
del siglo XX un coeficiente que permita medir las concentraciones
del ingreso. El coeficiente Gini, como se conoci, fue muy
bien recibido al momento de su publicacin en 1921, pero
luego durante las prximas dcadas estuvo en desuso hasta muy
avanzado el siglo pasado.
Ver Derek et al 1974
Un ejemplo tpico que se utiliza es el referido a los gastos invertidos
en remediacin o mitigacin ambiental. Un pas A con una febril
actividad de degradacin tendra ms gastos en mejorar el medio
ambiente que un pas B con una economa con pocos efectos
perversos hacia la ecologa que no tenga que invertir mucho en
revertir los daos causados. El pas A tendra, ceteris paribus, un
mayor PIB que el pas B, sin que esto suponga mejor nivel de vida
en el primero que en el segundo.
La obra Lo pequeo es hermoso, aunque no es una publicacin
que represente una escuela de pensamiento econmico en el
sentido acadmico, signific una importante contribucin a las
crticas contra las propuestas de corte economicista aplicadas a
los pases pobres. Ver Schumacher 1973
El primer esfuerzo en el uso del concepto Necesidades Bsicas
Satisfechas se dio con la publicacin del Mapa de la Pobreza
Crtica en Chile, en 1975. Con posterioridad la CEPAL trabaj
171
10
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12
13
14
15
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17
18
19
20
21
22
23
172
dicha metodologa para dar una mayor versatilidad en su

aplicacin. Ver Feres y Mancero 2001
El concepto es el producto de un trabajo de equipo lidereado por
Mahbub ul Haq cuando sirvi como consejero especial del PNUD
desde 1989 hasta 1995. Junto a l trabajaron su esposa Khadya
Haq, Paul Streeten, Frances Stewart, Amartya Sen, Richard
Jolly y Meghnad Desai, quienes elaboraron el marco terico y
metodolgico de los primeros reportes de desarrollo humano.
Amartya Sen public una coleccin de artculos sobre la relacin
entre tica, libertad y economa donde desarrolla con amplitud el
concepto de desarrollo como ejercicio de la libertad humana. Ver
Sen 2000
ODH/PNUD 2007
Ver Ross 1998
Sobre las implicaciones de los transgnicos se ha producido
un amplio debate en el cual coinciden activistas ambientales y
acadmicos de casi todo el mundo. Ver Altieri 2004; Anderson y
Nielsen 2004; Baily y Lapp 2002
Ver FIDA 2001
Ver Garca Canclini 1990
Ver de Janvry, Alain y Sadoulet, Elizabeth 2004
Stiglitz 2003. En este documento, el autor no slo dirige sus
crticas al tipo de medidas impulsadas por las instituciones
financieras internacionales, sino que por igual cuestiona la poca
participacin de las comunidades y poderes locales, quienes con
frecuencia son ignorados por los tomadores de decisiones.
Ver Contreras, Rodrigo 2000
Chaparro y Rivera 2000, p. 20
Canales 2005, p. 1
dem
Higgings 1968, p. 174, 305
En crculos internacionales se bautiz con el nombre de Revolucin
Verde al importante incremento de la produccin agrcola que se
dio en el siglo XX, como consecuencia del empleo de tcnicas de
produccin modernas, concretadas en la seleccin gentica y la
explotacin intensiva permitida por el regado y basada en la
utilizacin masiva de fertilizantes, pesticidas y herbicidas.
La importancia de esta revolucin radic en que mostraba
perspectivas muy optimistas con respecto a la erradicacin del
hambre y la desnutricin en los pases subdesarrollados.
Los resultados en cuanto a aumento de la productividad fueron
espectaculares. Pero los aspectos negativos no tardaron en
aparecer: problemas de almacenaje desconocidos y perjudiciales,
excesivo costo de semillas y tecnologa complementaria, la
dependencia tecnolgica, la mejor adaptacin de los cultivos
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tradicionales eliminados o la aparicin de nuevas plagas. Por

lo que fue muy criticada desde diversos puntos de vista que van
desde el ecolgico al econmico, pasando por el cultural e incluso
nutricional. (http://es.wikipedia.org/)
Cela 1984, p. 30
Prez 2002, p. 18
Baud 1991; Machn 1975; LLuberes 1975; Garca Tamayo
1979; San Miguel 1987
Baud 1991, p. 23
Geilfus 1994, p. 85; Cass 1979, p. 140-150
dem, p. 96
Excepto en el Cibao Central, debido a su ocupacin temprana
por el campesinado y su fortaleza econmica asociada a las
exportaciones.
Geilfus 1994; Del Rosario et al. 1996a
Geilfus 1991 y 1994; Del Rosario et al. 1996; Del Rosario y
Lpez 1998; Del Rosario 1999
Ceara Hatton 1984, p. 57
Prez 2002, p. 19
dem, p. 21
Es cada vez es ms notable la presencia de adultos mayores y
nios conviviendo en los hogares rurales. Los miembros jvenes
de la familia salen a trabajar fuera de la comunidad, dejando sus
hijos al cuidado de los abuelos.
Canales 2005, p. 2
Vinod et al. (2000), p. XXIV. Traduccin del autor.
En Repblica Dominicana, el anlisis sobre la realidad rural, sus
dinmicas productivas y culturales en general, prcticamente
desaparece a partir de la segunda mitad de los aos ochenta del
siglo XX.
IICA 2000, p. 8
dem
Schejtman y Berdegu 2003, p. 2
BID 2003, p. 4
dem, p. 6
Cea 1993, citado por Prez 2002, p. 23
Schejtman y Berdegu 2003, p. ii
dem, p. i
BID 2003, p. 8
IICA 2000, p. 9
Ms que empresarizar el campo habra que hablar de organizar
(profesionalizar, en los trminos franceses) la empresa rural.
Geilfus 2000, p. 25
dem, p. 29
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Del Rosario y Lpez 2000

Dvalos 1998
Cela 1984, p. 35
BID, FAO, CEPAL 1999. p. 56
Escobar 1999, p. 10
Del Rosario y Lpez 2000, p.50
Schejtman y Berdegu 2003, p. 1-2
La mayora de los municipios dominicanos son rurales. Es decir,
se trata de demarcaciones territoriales cuya cotidianidad est
condicionada ms por los procesos econmicos y culturales
de su entorno rural, que por dinmicas internas propiamente
urbanas.
Citado en Aguilar 1993, p. 14
Schejtman y Berdegu 2003, p. 26
dem
dem
dem, p. 3
FAO 2000, p.12
Vinod et al., p. XXIII
ONE 2002
Ver Anexo I
Banco Mundial 2006
Ariza M., Duarte I., Gmez C. y Lozano W. 1990
CESDEM 2004
Ver Santana, Isidoro, El gasto fiscal en algunos servicios pblicos
por provincias, (GTZ, Santo Domingo, 2000). Del mismo autor
ver tambin Participacin de la poblacin rural en la tributacin
y los beneficios del gasto pblico, Revista Tributacin, (INCAT,
Santo Domingo, No. 47/48, 1986). Un excelente ensayo
que tambin se refiere al tema fue preparado por Rolando M.
Guzmn, Magdalena Lizardo y Edmundo Rivera, de ONAPLAN,
titulado Estructura econmica, funcional y regional del gasto
pblico social en la Repblica Dominicana 1978-1997 (Santo
Domingo, 1998)
Newby y Sevilla Guzmn 1983, p. 19-21
FLACSO y UNICEF 1993
Rodrguez 2004
CESDEM, STP y ONAPLAN 2003 y BC 1998
OPS 2002
ONE 2006. Calculada para el quinquenio 2005 - 2010. Es
importante destacar que no est desagrada por zona, lo que
dificulta saber la diferencia entre las reas rurales y las urbanas.
Gmez y Ziga 2006
dem, p. 24
Observaciones realizadas por la autora en la Zona de Tireo
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(Constanza), Blanco (Bonao), Puerto Escondido (Duverg) y

comunidades relacionadas con el Parque Nacional Juan B. Prez
Rancier.
CESDEM, STP y ONAPLAN 2003, PUCMM 2003
Observaciones de campo realizadas en comunidades rurales del
Parque Nacional Los Haitises, J. Armando Bermdez y Parque
Nacional J. B. Prez Rancier.
Costumbre de residir con los parientes del marido tras el
matrimonio o vivir cerca a estos, con o sin el cnyuge.
Schwartz, Timothy T., McPherson, Matthew y Portorreal, Ftima.
2001
Romero 2005
Ortiz 1997
Banco Mundial/ BID, 2006
TNC , USAID y Fundacin Progressio, 1999
Schwartz, Timothy T., McPherson, Matthew y Portorreal, Ftima.
2001
TNC , USAID y Fundacin Progressio, 1999
FLACSO 2002, CID y SJR 2002
FLACSO 2002
Nez 2001
Sustituye la mano de obra femenina, pues las mujeres no son
contratadas para la recogida de caf en la zona que se observ
la situacin. Esto no significa que en otros lugares, las mujeres no
sean contratadas junto a los haitianos.
Gupta y Ferguson 1992
Escobar, 2000, Casey 1993, Dirlik, 1997
Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00
OConnor, 2000. De acuerdo con OConnor la evidencia emprica
favorece que el capitalismo no es sostenible ni puede amparar la
sostenibilidad ecolgica, dado que la sostenibilidad capitalista
depende de la acumulacin y las ganancias, tambin seala que
si los costos del trabajo, los recursos naturales, la infraestructura
y el espacio se incrementan de manera significativa, el capital
enfrenta la posibilidad de una segunda contradiccin, una crisis
que surge del lado de los costos.
Portorreal 1998
La conceptualizacin parte de un modelo de desarrollo turstico
que, si bien se plantea lo sustentable, no toma en cuenta la
autonoma, la diversidad y la economa alternativa, dado que
implicara que los activistas (ecologistas) y las comunidades
reclamen su derecho sobre los recursos y como productores de
conocimiento, entre otros.
TNC 1992
dem, 1992
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Rey 2002
Se trata de una propuesta de desarrollo iniciada en Europa con el
nombre del Proyecto Leader que surgi en el sector agrcola a raz
de las reformas de la Poltica Agraria Comn (PAC). Pas a las
Amricas con el nombre de nueva ruralidad. De ah que la Unin
Europea trat de introducir algunas medidas y programas de tipo
multisectorial e integrado en donde se trataba de promover sistemas
locales que pusieran en marcha programas capaces de generar
procesos endgenos de desarrollo. Los puntos fundamentales son
los siguientes: inters en la dimensin territorial en contraste con
la sectorial agraria, inters en las distintas funciones y servicios
prestados por la agricultura ms all del aspecto productivo;
i) reconocimiento de los mltiples vnculos entre las pequeas
ciudades y el campo circundante y de la relacin entre desarrollo
urbano y rural; iii) reconocimiento de la complementariedad entre
agricultura y otras ocupaciones en la generacin de ingresos
rurales, de la generalizacin de la agricultura a tiempo parcial y
del origen multisectorial del ingreso de muchas familias rurales;
iv) conciencia de la funcin residencial de las zonas rurales, en
oposicin a una percepcin puramente productiva o recreativa
de las mismas, que lleva a prestar atencin a la provisin de
servicios sociales y residenciales a las poblaciones rurales; v)
reconocimiento de la creciente integracin de las zonas rurales
en los mercados (de productos, insumos, tecnologa y mano de
obra) y su incorporacin al proceso de globalizacin, as como
conciencia de la importancia de la competitividad territorial frente
a la sectorial; vi) atencin al potencial econmico que ofrecen los
activos ligados al territorio, de tipo geogrfico, histrico, cultural,
paisajstico y ecolgico; y vii) acento en la participacin de los
diversos agentes involucrados en el diseo y la aplicacin de las
polticas y programas de desarrollo rural (FAO, Banco Mundial,
2003).
Kant 1989, pp 319
En tanto los valores son criterios o pautas culturales bsicas que
norman el comportamiento de los seres humanos, cuya definicin
histrica se refleja en la mentalidad colectiva, las leyes y
costumbres, la religin y la cultura. Los valores influyen de manera
decisiva en el comportamiento de hombres y mujeres; por tanto,
son claves en la construccin social del gnero, el androcentrismo
es el enfoque que centraliza la experiencia humana nicamente
desde la perspectiva masculina. De ah que en toda sociedad
con predominio de los valores masculinos se exhibe una cultura
androcntrica que se manifiesta en la posicin social superior del
varn.
Estos autores plantean que la proporcin del sector rural en la
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pobreza total es mayor al 50% en todos los pases latinoamericanos

y del Caribe, con excepcin de Mxico, cuya proporcin es de
un 33% (p. 9).
En relacin a la exclusin social, Marcela Ballara (2001), de
FAO, plantea que un enfoque reciente es el que se refiere a la
exclusin social, inicialmente desarrollado en Francia, donde se
considera que ciertos grupos son excluidos de las redes sociales,
de instituciones y normas. De igual manera, en un informe del
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA),
relativo al Proyecto Gnero en el Desarrollo Rural Sostenible
financiado por la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional
(ASDI), plantea que el anlisis de los indicadores sociopolticos y
econmicos de la regin latinoamericana y del Caribe evidencian
la profundidad de la crisis que afecta a los residentes en los
espacios rurales, aunque, al mismo tiempo, muestran escenarios
de agudos contrastes. Por un lado, es una regin cuyos recursos
naturales constituyen un pulmn de inapreciable valor para
el planeta, aunados a la gran riqueza cultural e histrica. Por
otro, coexiste la exclusin social y econmica de origen tnico
y de gnero, la discriminacin en el gasto social para satisfacer
las demandas de los territorios rurales e ingresos inferiores al
mnimo requerido para cubrir los gastos de bienes y servicios que
percibe ms del 50% de la poblacin de los territorios rurales.
Estas determinantes de la pobreza rural asumen manifestaciones
particulares en cada pas en funcin de su interrelacin y el peso
especfico de cada una.
Gregorio y Ramrez 2000
Durante un diagnstico realizado en 1990 por un grupo de
consultoras para formular el proyecto FIDA I, durante una visita al
asentamiento agrario de Vicente Noble, se pudo comprobar que
en un plazo de 1 mes haban emigrado 500 mujeres residentes
en el rea, incluyendo el propio asentamiento, pudindose notar
una gran cantidad de hogares monoparentales, con la presencia
de hombres, nios y ancianos y ancianas.
Este estudio, auspiciado por el Consejo Nacional de Poblacin y
Familia (CONAPOFA), en 1999, fue realizado en 10 provincias:
Santiago, Valverde, San Francisco de Macors, Cotu, El Seibo,
Hato Mayor, Elas Pia, San Juan y Barahona, para evaluar
mediante la tcnica de grupos focales, la percepcin sobre el
impacto de las polticas pblicas en familias pobres de la zona
rural. Los grupos focales estuvieron conformados mayormente
por mujeres de todas las edades, a los cuales se les formularon
alrededor de 10 preguntas relativas a polticas pblicas en el
rea de la salud, la educacin, la emigracin, el cuidado de
ancianos y otros tpicos de inters.
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Campillo y Kleysen, IICA/BID 1996

Auffret, P. 2002
SEA 2005
PNUD 2005
Los reportes disponibles en la Oficina Sectorial Agropecuaria de
la Mujer de la SEA, el Departamento de Desarrollo Social del
IAD, el Programa de Apoyo a la Mujer Rural del Despacho de
la Primera Dama, estudios puntuales de la Secretara de Estado
de la Mujer realizados para la elaboracin del Plan Nacional
de Equidad de Gnero (PLANEG), Oficina de Desarrollo de la
Comunidad (ODC), Mujeres en Desarrollo, Inc. (MUDE) y en las
Organizaciones de Tercer Nivel como CONAMUCA, dan cuenta
de que las mujeres son las que expresan mayor preocupacin por
las carencias comunitarias, lo cual es entendible por el impacto
que tales carencias tienen sobre la reproduccin familiar.
Alarcn, Diana, 2002. Los activos productivos se clasifican
en cuatro grandes renglones: capital natural (tierra, agua,
subsuelo y medio ambiente); capital humano (educacin, salud,
capacitacin para el trabajo y capacidad de emprendimiento);
capital financiero (ahorros y activos lquidos), y capital social
(asociado a los niveles de confianza que existe entre la gente
y su capacidad de organizacin). Ver Kbrich and Divern
(2001), citado por Marcela Ballara, de FAO. Se considera
que la falta de acceso a activos y la disparidad en el control
de stos, es un factor crtico que se asocia a la pobreza en
Amrica Latina y el Caribe, disparidades que tienen como base
los estudios que revelan que la pobreza impacta especialmente
a las mujeres y jvenes, envejecientes y comunidades
tnicas, dado su acceso limitado a activos productivos.
Esta afirmacin est basada en las definiciones de Diana Alarcn
sobre la clasificacin de los activos productivos, estimndose
que el espacio geogrfico receptor de la mujer migrante, por lo
general, le ofrece mejores perspectivas que su lugar de origen.
Este ndice confiere un rango en funcin las variables del IDH
(valor de la esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin
de adultos a partir de los 15 aos, tasa bruta combinada de
matriculacin primaria, secundaria y terciaria, y estimacin de
los ingresos percibidos).y de las diferencias entre hombres y
mujeres dentro de ellas.
No es un caso raro que las mujeres rurales sean despojadas
por sus parejas o sus familiares de algn bien, particularmente
tierras y muebles, al predominar la creencia de que las uniones
consensuales no les confieren derechos, aunque la Suprema Corte
de Justicia reconoce este tipo de unin.
En la publicacin Mujer Rural en Repblica Dominicana se plantea
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que la poblacin de mujeres sin educacin en el rea rural es de

13%, casi el doble de la zona urbana, la cual registra un 8.1%.
En el caso de la poblacin de hombres sin educacin es ms alta
que las de las mujeres en ambas zonas. Ver SEM, 2006, en
base a datos de ENDESA 2002.
Informaciones del IAD dan cuenta de que a partir de 1990
se continu distribuyendo tierra, pero de inferior calidad.
Por ejemplo, se cita el hecho de que entre 1996 y 2000 se
entregaron alrededor de 3 millones de tareas cuyo uso era
exclusivamente forestal. En el primer informe del Diagnstico del
Sector Agropecuario de 2005, se plantea que en los aos 20012003 se observ una marcada reduccin en la distribucin de
tierra y aunque en 2004, al amparo de la contienda poltica,
se activ la distribucin de tierras, la mayor parte de stas se
clasifican en terrenos inadecuados para la agricultura.
SEA 2000
ODH/PNUD en base a BCRD y ONE
Banco Central de Repblica Dominicana 2005
IICA 2005
Banco Mundial 2006
IICA 2005
BM 2006, p. 16
SEA 1998
Banco Interamericano de Desarrollo 2006
SEA 1998
BID 2006
Salvaguardia: medida que permite aumentar los aranceles
durante un ao despus de que las importaciones de un producto
hayan aumentado por encima de niveles ya negociados.
FAO 1999
IICA 1992; CEPAL 1994; SEA 1996 y 1998; JAD 1997
Entre 1986-1990 estas polticas enfatizaron el aumento de la
inversin pblica en el sector construccin y en el incentivo de
la inversin extranjera en el sector servicios, especialmente en el
turismo y las zonas francas.
Linares 1988
Ver Anexo 1
Se trata del anlisis del Estado comparado con el ser mitolgico
que combina la cabeza de un hombre (racional, inteligente) con
el cuerpo de un toro (una bestia con fortaleza y posibilidades
de embestidas feroces). Sobre esa concepcin gramsciana del
Estado ver Christine Buci-Glucksmann 1978.
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Aunque en el documento hacemos la oposicin entre la sociedad rural

premoderna contra la urbanizacin moderna promovida por el Estado
capitalista, la dicotoma tambin se ha planteado entre el campesinado arcaico
y el proletariado rural modernizante. El debate planteado en esos trminos fue
representado desde inicios del siglo XX por Chayanov como defensor del sistema
campesino en su libro La organizacin de la unidad econmica campesina
y por Kaustky como abanderado de la proletarizacin del campo, defendido
ampliamente en su libro La Cuestin Agraria.
Ver Ellis 1992
Oligopsonio se define como los mercados donde existen pocos compradores, lo
cual se asume como una restriccin a la competencia entre actores, creando las
condiciones para que las condiciones de venta sean manipuladas con facilidad
en perjuicio de los vendedores o de los consumidores finales.
El Cobweb Theorem fue desarrollado por Mordecai en 1938 para explicar los
ciclos de precios de los bienes agrcolas y sus efectos tardos en el incremento
de la produccin.
El capital no transable se refiere a aquellos recursos que no pueden ser
exportados.
Ver Warman 2001 y Ellis 1998
Ver Geilfus 2000
Los principales idelogos de la sociedad de principios del Siglo XX, Amrico
Lugo, Jos Ramn Lpez, Federico Garca Godoy expresan en gran medida
esa preocupacin por el atraso de nuestra sociedad, entendido ste como la
distancia de los patrones de vida occidentales.
Ver Bauer 2002
El Sistema Torrens debe su nombre a su creador, el abogado Rober Torrens,
de origen australiano. Se implant en el pas mediante la Orden Ejecutiva
No.511, dictada durante la ocupacin norteamericana, la cual promulg la Ley
de Registro de Tierras. El principio cardinal en el cual se sustenta este orden
jurdico de la propiedad inmobiliaria es considerar al Estado como propietario
originario de todos los terrenos.
Ver Del Rosario et al 1996
Ver Gwynne and Kay 1999
Repblica Dominicana es el pas de la regin que ms ventajas en trminos de
acceso a mercado ha obtenido con esta iniciativa, ver al respecto el Captulo 3
de BID, 2002.
Ver el trabajo de Coln, donde se recoge el marco legal que rige las instituciones
del sector.
Dicha estrategia se remonta a los albores del Estado dominicano. Ver Baud,
1996
Los fondos especializados para cultivos especficos son canalizados para
CODOCAF, Fomento Arrocero, Departamento de Cacao, INTABACO,
INAZUCAR, entre otros. Los dems rubros suelen recibir los servicios de la
Secretara de Estado de Agricultura (SEA), cuyas acciones suelen tener un
reducido impacto.
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A pesar de que la iniciativa de transferencia de riego a los usuarios ha venido

postulndose en el pas desde finales de los ochenta no fue si no a partir del
Proyecto de Manejo de Cuencas Regadas y Cuenca (PROMATREC) y el Programa
de Administracin de los Sistemas de Riegos por los Usuarios (PROMASIR)
cuando se le dio impulso definitivo a la idea.
El Proyecto de Apoyo a Iniciativas Democrticas (PID) fue un proyecto ejecutado
por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Inici en
1992. El objetivo era promover los valores de la democracia en la sociedad
dominicana. Entre los temas a los que se le dieron mayor atencin estn la
descentralizacin y la municipalidad.
La relacin entre el dinero ahorrado y los prstamos concedidos fue analizada
por Yunn (1985). En la obra el autor propone que en el pas operan mecanismos
de movilizacin de ahorros y extraccin de excedentes hacia la capital.
Domingo Matas en el II Foro sobre descentralizacin y poder local en el
desarrollo humano propone algunas razones para el aumento desproporcionado
del nmero de municipios y distritos municipales: incremento de los fondos
recibidos, ausencia de una agenda legislativa vinculada de la ciudadana, la
concentracin del gasto pblico municipal en el casco urbano en detrimento del
mbito rural, el deseo de una falsa autonoma territorial y la revalorizacin del
municipio como unidad gestora de polticas pblicas. De todas estas razones la
que resulta menos obvia es la ltima por las escasas capacidades de gestin de
polticas pblicas asociadas a los nuevos ayuntamientos.
Con frecuencia se oyen demandas muy pronunciadas de parte de Organizaciones
No Gubernamentales hacia el gobierno donde refieren la desatencin e
ineficiencia oficial en el combate a la pobreza. En ese sentido, es necesario
que estas ONG tambin se sientan cuestionadas ante la incapacidad exhibida
por muchos de los proyectos que realizan en lograr un impacto significativo en
revertir la pobreza en las zonas donde trabajan.
Ver CEPAL 1999
El concepto de desarrollo territorial asociado a desarrollo rural ha venido ganando
reconocimiento en la comunidad acadmica. El RIMISP- Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural con sede en Chile ha estado generando discusiones
de muy alto nivel sobre el particular. Para un anlisis de sus potencialidades y
alcances, ver De Janvry y Sadoulet, 2004.
Ver Sneesens 2003
181
182
Bibliografa
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191
192
Anexos
193
194
Anexo I: Diferentes definiciones de ruralidad
ada pas utiliza sus propios criterios para delimitar las reas rurales. As pues
existen un sinnmero de caractersticas que ayudan a establecer la lnea divisoria
entre las zonas urbanas y rurales dependiendo de cada pas, como son: cantidad
de habitantes, tamao del asentamiento y disponibilidad de servicios bsicos. Por
esta falta de estndares y criterios homogneos en lo que se refiere a la definicin
de ruralidad, se dificulta en gran medida el estudio y la comparacin entre pases. A
continuacin se presentan algunas definiciones de ruralidad:
En la Repblica Dominicana se considera como urbana a toda la poblacin
residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales del pas.
La poblacin rural es entonces la que habita en el resto del territorio, es decir
en las secciones y parajes. En este concepto, el incremento en la cantidad
de municipios ha influido de manera directa en la cantidad de habitantes
que residen en zonas urbanas, porque automticamente son creados, la
cabecera de los municipios pasan a formar parte de las zonas urbanas.
David De Ferranti, et al (2005) relaciona al espacio rural con las reas
de baja densidad demogrfica y distantes de los centros urbanos. Esta
metodologa, aunque tiene que ser todava mejorada, representa un
ejemplo emprico de cmo puede ser medida la ruralidad, permitiendo la
comparabilidad entre pases. Los pases miembros de la OCDE tambin
utilizan la densidad y distancia como caractersticas para definir la condicin
rural, llegando a establecer una definicin estndar como las densidades
demogrficas inferiores a 150 habitantes por kilmetro cuadrado y una
distancia importante de las zonas urbanas superior a una hora de viaje.
Los participantes del IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura) proponen que un territorio es rural cuando el proceso histrico
de construccin social que lo define se sustenta principalmente por los
recursos naturales y mantiene esta dependencia estructural de articulacin.
Un territorio es rural cuando su especificidad es su dependencia de los
recursos naturales y su base econmica se estructura alrededor de la oferta
ambiental en que se sustenta.
Por ultimo, existen definiciones basadas en la estructura y forma del territorio,
como aquella propuesta por Wiggins, Steve y Sharon Proctor (2001) en donde
se define rea rural como aquel espacio donde asentamientos humanos
e infraestructura ocupan pequeos parches en un territorio dominado por
campos y pasturas, bosques, agua, montaas y desiertos.
195
196
Fuente: Resumen de Conferencia Electrnica: Discusin preparatoria para el proceso de actualizacin y reclasificacin de la Base de Datos
de Gasto Pblico Rural (GPRural) 13 de febrero al 03 de marzo 2006. Adaptado de Sabalain, 2005
Anexo I
Diferentes definiciones de ruralidad
197
Anexo II.1
Repblica Dominicana: Evolucin de los asentamientos de la reforma agraria 1961-2005
Anexo II: Datos sobre la Reforma Agraria
198
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura. Diagnstico del Sector Agropecuario, 1995, 1998 y 2005
Anexo II.1
Repblica Dominicana: Evolucin de los asentamientos de la reforma agraria 1961-2005 (continuacin)
199
Anexo II.2
Nmero de productores por tenencia de tierra segn provincias
200

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